時間：2023-03-14 15:19:13
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—xx街辦繞城高速公路征遷工作匯報
一是做到領導力量到位
xx繞城高速公路項目是xx市的重點工程、自2007年10月xx街辦接到繞城高速公路建設的征遷工作任務后，街辦領導高度重視，成立了以街辦主任xxx同志為組長，紀檢書記xxx同志為副組長，由以前從事過征地拆遷工作經驗豐富的精干人員為成員的繞城高速公路征遷工作組，專職從事繞城高速公路的征地拆遷安置協調工作。
二是做到政策宣傳到位
xx繞城高速公路是xx市的重點工程，直接連接太廣高速和xx高速。它的建設對于xx市形成高速公路網，形成大xx市一小時經濟圈，拉動沿線經濟和社會發展有著十分重要的意義。xx街辦從xx市和我市經濟發展的大局出發，統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，把宣傳動員擺在征地拆遷工作的首要位置。從2007年11月開始，xx街辦就組織人員開展宣傳動員工作，召開了村組及征遷戶參加征地拆遷動員大會，重點宣傳了xx繞城高速公路項目是xx市委、市政府為加快xx經濟發展，帶動沿線群眾早日致富而建設的高速公路；使群眾明白了這次征地拆遷補償標準是由xx市政府統一制定，我們必須嚴格按照xx市的征地拆遷補償標準執行；廣泛地教育動員沿線群眾以主人翁的態度支持、理解、關心項目建設，為xx繞城高速公路建設創造良好的社會氛圍。
三是做到征遷安置力度到位
xx繞城高速xx街辦范圍內需拆遷房屋56戶，征用土地445.987畝，搬遷墳墓572穴。xx街辦接到任務后，從早著手，在2007年11月開始，在xx市和xx高速辦的指導下，嚴格按照征地拆遷工作方案，有條不紊地開展了征地丈量工作。在征地拆遷工作過程中，嚴格按政策界限和工作標準，實事求是、準確無誤地進行丈量。在征地過程中，細致地劃分好插花地，積極地調處好山林權糾紛。為調處好山林權糾紛，街辦xx同志會同林權主管部門工作人員，親自多次在現場調解，講事實講依據，較好地處理了幾處有山林權糾紛的土地。
為了加快拆遷進度，街辦工作人員積極為拆遷戶尋找可以搬遷的用地，主動地請土管部門工作人員實地踏看。為了加快搬遷進度，xx同志帶領全組同志，為xxx等幾戶年紀大勞動力少的拆遷戶拆遷和搬遷。為了解決住房臨時過渡問題，xx同志用了整整五天聯系了多處住房，終于滿足了xxx拆遷戶的要求，找到了合適搬遷過渡房。
四是做到資金發放到位
五是做到支持配合到位
自2008年3月份以來，我街辦積極配合xx八標施工單位進駐我街辦管轄路段，協助他們尋找合適的租住房，協助租用臨時用地。特別是在第一批征遷資金未到位的情況下，積極地做好征遷戶的工作，確保xx八標5月1日如期施工，為八標的開工現場提供了一個良好的開工場所。開工后，我街辦積極地為施工單位尋找合適的便道，協助大型機械進場作業。街辦xx同志經常深入一線，幫助施工單位尋找最近最方便機械進駐的線路，協調解決進駐中與當地發生的一些問題。同時xx同志還十分注重對鄉村道路的保護，做到群從滿意、施工單位滿意。
六是做到穩定工作到位
一、工程概況及建設模式
（一）工程概況
石林至蒙自高速公路是國道主干線（gz40）二連浩特至河口公路云南境內昆明至河口中的一段，是連接各省區域中心城市、重要港口及對外口岸的“五縱七橫”國道主干線公路系統的重要組成部份，它是我國外接越南及東南亞的主要國際大通道，也是云南省滇東南的主要經濟干線，更是紅河州的經濟大動脈、“生命線”。
石林至蒙自高速公路全長186.5公里，其中昆明市境內26.5公里，紅河州境內160公里。全線采用六車道高速公路標準建設，設計速度100公里/小時，路基寬度26米。橋涵設計汽車荷載采用公路-ⅰ級，其余技術指標按《公路工程技術標準》（jtgb01-）執行。
石林至蒙自高速公路分兩段建設，石林至鎖龍寺為一段，全長107.482公里。其中，紅河州境內81公里，昆明市境內26.5公里；鎖龍寺至蒙自為一段，全長78.943公里。工程總投資91.5億元，其中，石林至鎖龍寺49.81億元，鎖龍寺至蒙自41.69億元。工程于11月28日開工建設，計劃于20__年11月底建成通車，總工期三年。
（二）建設模式
石林至蒙自高速公路，是云南省交通廳按照省政府“既積極引資建設，又全額爭取國家支持”的總體要求，于在廣州泛珠9+2經洽會上與云南久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設項目。6月、8月經云南省人民政府批準同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由云南省公路局、深圳九策投資有限公司、上海奧盛投資控股（集團）有限公司、云南通達翔投資發展有限公司共同投資組建，其中云南省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。
鎖蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投資組建，其中，云南省公路局出資10%，云南久保公司出資90%。
二、征地拆遷工作進展情況
石蒙高速公路于11月28日在彌勒縣舉行進場道路開工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開，目前各項工作進展基本順利。
（一）工作機構健全
為確保石蒙高速公路建設征地拆遷工作順利實施，州政府及時調整了征地拆遷領導小組及工作機構。沿線的彌勒、開遠、蒙自三縣市也先后成立了征地拆遷領導小組。為加大工作力度，彌勒、開遠兩縣市從有關部門抽調精兵強將組建多個工作小組，分別負責具體征地拆遷工作。彌勒按4個片區劃分工作小組，開遠按工作性質劃分綜合協調、征地、拆遷、林地四個工作小組。沿線各鄉鎮也先后成立了領導小組和工作機構，為征地拆遷工作提供了組織保障。
（二）工作職責明確
11月、12月州人民政府與省政府相關部門先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環境保障責任書，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應該承擔的責任和義務，并明確了工作目標和任務。12月，州人民政府與彌勒、開遠、蒙自三縣市簽定了《責任書》，明確了各級的工作責任，工作目標和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責任界限，確定了明確的工作目標和要求。
（三）宣傳動員到位
為調動各方面的工作積極性，順利推動石蒙高速公路征地拆遷工作，州人民政府于12月召開了有州級各有關部門、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動員大會。2月彌勒、開遠、蒙自三縣市委、政府先后也召開了動員大會，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉鎮、村委會也采取各種形式向沿線群眾和相關單位宣傳工程建設的重大意義，動員群眾支持國家重點項目建設，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。
（四）征地拆遷補償政策合法合理
征地拆遷補償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項工作，州政府十屆七次常務會議專門作出決定，明確石蒙高速公路征地拆遷補償標準在蒙新高速公路補償標準的基礎上提高30%，縣市政府可在此基礎上根據實際情況上下浮動10%。州政府常務會議后，州石河高速公路建設協調領導小組，又專門召開會議傳達學習州政府常務會議精神，并對沿線三縣市制定征地拆遷補償政策提出了相關原則和指導意見。為確保補償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關部門學習相關法律、法規，深入鄉鎮調查研究，廣泛爭取各方面的意見，并及時上報州協調領導小組審查。經過反復審查、修改，三縣市補償政策都能及時出臺，為征地拆遷提供了政策保障。
（五）征地拆遷工作進展情況
按設計地畝圖計算，石蒙高速公路需征地14228畝，其中，彌勒8482.7畝，開遠3439.7畝，蒙自2305.9畝。目前實際丈量的土地面積17967.4畝，其中，彌勒11125畝，超出2642.3畝；開遠4403畝，超出1461.9畝；蒙自2445畝，超出139畝。最后能達到21000畝。全線取（棄）土場臨時用地約4000畝，其中彌勒約3100余畝，開遠約410畝，蒙自530畝。
截止4月30日全部提供7條新建進場道路建設用地，征地350余畝。
截止5月30日，完成全線正線用地勘測定界工作，并開始提供控制性工程和部份路段的建設用地。
截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場臨時用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設用地。
截止10月30日，全線已提供正線建設用地14057.6畝，其中，彌勒縣提供8304畝，占總數的75%；開遠提供3965余畝，占總數的90%；蒙自提供1788.6畝，占總數的73%。全線提供棄取土場臨用地3174畝，彌勒已提供28處，2600余畝，開遠提供409畝，蒙自提供165畝。全線遷墳2911冢，其中，彌勒遷墳1195冢，開遠遷墳609冢，蒙自遷墳1107冢。全線房屋
、通信、電力管網拆遷工作已全面展開。已完成房屋拆遷100余戶，撥付線網拆遷費余萬元。7家通信線網拆遷協議已簽定，并全面實施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。（六）存在的主要困難和問題
1、由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數量增多，價格增大，三縣市征地拆遷包干經費都有較大突破。
2、軍用土地征用、軍事設施、電力設施拆遷工作難度大，費用高。雖然多次與軍方協商，終因要價太高至今仍無協商結果。
3、由于省國土資源廳公布從7月1日起，實行新的統一年產值標準和區片綜合地價補償標準，給補償政策帶來巨大影響。此標準在國家《土地法》、《云南省土地管理條例》基礎上提高較大，許多鄉鎮在原來基礎上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪，要求提高補償標準，工作難度加大。
段房屋拆遷工作由路橋建設開發總公司組織實施。根據工程規劃紅線，需拆遷街道社區、社區民房及住戶共戶，面積約平方米；企業家，面積約平方米。現就拆遷有關情況匯報如下：
一、拆遷工作進展情況
至11月17日，共簽定拆遷補償協議243份，占應簽定拆遷補償協議份的64%。其中簽定民房拆遷補償協議239份，占應簽定民房拆遷補償協議379份的63%，面積約46400平方米；簽定企業拆遷補償協議4份，占應簽定企業拆遷補償協議12份的33%，面積約9500平方米。同時對施工建設需要的重點區域和地段先行拆除房屋約32000平方米。
二、主要做法
1、依法有序開展拆遷工作。一是實事求是制定拆遷補償方案。根據房屋動遷的實際情況，參照周邊重點項目拆遷補償的有關標準，認真制定《房屋拆遷補償方案》，及時向市房管局請示、協商，同時充分征求各方面的意見、建議，經多次的修改、完善后按程序報市房管局備案。二是按程序做好拆遷許可證辦理工作。抓緊整理立項批文、規劃許可證、建設用地批文等要件，依法向市房管局申請拆遷許可證。三是根據該項目的拆遷規模，委托拆遷公司及房屋拆遷有限公司代為實施項目動遷工作。四是根據項目動遷進展情況，依法向市房管局申請延長房屋拆遷期限。
2、建章立制，規范運作。建立健全了會議、辦公事務管理、拆遷補償安置工作、征遷碰頭會、資金使用審批等一系列制度，規范征遷辦的運作機制，提高工作效能。
3、及時組織拆遷補償費用。多渠道籌集拆遷補償資金，根據拆遷工作進展情況，每月編報拆遷計劃及拆遷資金計劃，及時向工程建設指揮部辦公室申請拆遷資金。按照目前拆遷進度，拆遷補償資金均足額到位。
4、認真執行拆遷補償的“兩公開一監督”工作。動遷過程中嚴格按要求做好公開公示工作，做好拆遷安置補償的有關政策、規章及各種標準公開；拆遷安置工作程序公開；被拆遷人原房屋的坐落、人口、結構、建筑面積（包括各種附屬物）等公開；被拆遷人搬家、驗收的時間、選房順序公開；安置房屋的地段坐落、公開；拆遷過渡、拆遷補償安置情況公開。并自覺接受有關部門和群眾的監督。
三、存在的困難和問題
1、企業的動遷難度較大。部分企業損失較大，動遷工作難度大。
2、大部分應拆遷戶沒有居住，且物業管理處對這些住戶的有效信息掌握不齊全，一些拆遷戶雖已取得聯系，但進行面對面的實質性協商效果不理想。
四、下一步工作安排
1、繼續了解住戶的具體情況，有針對性的做好動遷工作。
近年來，在鎮黨委、政府的正確領導下，村緊緊圍繞縣重大項目落地攻堅依法推進征地拆遷工作，先后完成了集友公司、亞太不銹鋼、正邦飼料、市場建設、迎賓大道北拓、“三引”安置地、電子器件產業基地、小微創業園等項目落地攻堅，基本完成了超白電子玻璃項目土地征收工作，項目累計完成土地征收2074畝，完成墳墓搬遷151座，完成項目宗地房屋拆遷52戶。
二、征地拆遷的工作程序。
土地征收與房屋拆遷是一項嚴肅的工作，涉及諸多法律法規，涉及廣大人民群眾的根本利益，必須堅持合法、公正、公開，必須制定和遵守嚴格的程序，必須給予公平合理合法的補償，必須杜絕村干部利用職務便利貪污受賄，或發生失職瀆職問題。
在實踐中，對每一宗工業項目用地，我們都做到三查：一查是否有縣政府《抄告單》，二查是否有明確的紅線界址范圍，三查是否制定土地征收與房屋搬遷安置補償方案。
對每一份《土地征收與房屋搬遷安置補償方案》，我們都要通過召開戶主會議的形式，征求被征地拆遷戶的意見，而后進行修改完善。
在土地征收過程中，采取“一個領導、一支隊伍、一把尺子、一本臺賬”的方式進行。每一塊土地，實行現場丈量、現場告知面積、被征地對象現場簽字確認、工作組干部現場簽字以示負責。征地工作臺賬公開公示，接受群眾監督。
在房屋拆遷過程中，隨機選定有資質的評估機構，現場勘測房屋現狀，被拆遷人在勘測表上簽字確認。初評報告出來后，直接送達被拆遷人審閱。15個工作日內，由被拆遷人就初評報告提出修正意見。合理的修正意見予以采納，最終出具正式的房屋評估報告，送達被拆遷人一份，鎮人民政府備案一份。鎮、村干部依據正式評估報告上門入戶做好拆遷工作。
三、征地拆遷工作存在的問題。
1、征地拆遷補償標準不一致。由于征用一塊土地跨越的時間比較長，過程比較復雜，土地補償的標準變化較大，相鄰土地由于征用地時間不一致導致補償標準不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征用，從而引發征地拆遷難度。如我縣水田征地補償標準曾經歷6000元/畝到13500元/畝，再到31100元/畝，使得前期征地的農民更是容易心理失衡而要求補償差價，從而增加征地難度，引發上訪事件。
2、個別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足。部分群眾對房屋補償標準存在滿意，但不滿足的問題。希望借拆遷之機要挾政府，提出明顯高于評估價格的訴求，不達到心理預期，就不簽拆遷補償協議。個別群眾把征地拆遷當做致富機會，想方設法要求多丈量土地面積，以期渾水摸魚、從中牟利。不達到目的，不能滿足時就采取不簽協議，阻攔施工、鬧訪纏訪、甚至歪曲事實越級上訪等方式向黨委政府施壓。
探索實踐，尋發展思路
長期以來形成的沿襲不變的生活方式，使人們對征地拆遷工作有偏見，不理解，總是拿舊的道德規范來衡量，認為“賣地挖墳”、“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情緒抵觸，排斥刁難。面對新的挑戰和機遇，街道沒有畏難,更沒有退縮。并始終認為：“征地拆遷是發展的需要，征地拆遷工作要始終將群眾利益放在第一位，針對矛盾問題研究出切實有效的解決辦法。帶著對老百姓深厚的感情搞征地拆遷，老百姓就會給你理解與信任。群眾利益無小事，只要把群眾利益放在首位，解決好群眾的后顧之憂，老百姓是會理解和支持政府的。”為扭轉局面，順利實施征地拆遷工作，主要做到了“一深入”、“六到位”。“一深入”就是深入調研。通過深入各村（居、社區）進行調研，切實掌握了本街道的實際情況，以科學發展觀為統領，理清了本街道的發展思路：搶機遇，爭項目，扎實推進科學發展；抓城建，帶農村，努力構建和諧。“六到位”：一是人員到位。街道不斷加強隊伍建設，強化職工素質，抽調了一批素質高、業務精、能力強、耐心好、法律政策水平高的骨干力量充實到征地拆遷隊伍中，并投入大量經費、調出一輛工作用車專門開展城市建設工作，保證了征地拆遷工作的全面推進。二是工作到位。征地拆遷工作人員加班加點，入門到戶，耐心細致地做思想動員工作，確保思想動員工作深入、到位。三是強制力度到位。對無正當理由拒不同意征地、拆遷的釘子戶，抓準典型，依法實施強征、強拆，以擴大影響，達到反面教育的目的。四是法律依據到位。嚴格按照縣的有關補償標準進行補償，力求做到公開、公平、公正。五是宣傳到位。充分利用廣播、電視等宣傳媒介，采取多種形式，廣泛深入宣傳，從而使廣大群眾了解支持征地拆遷工作。六是領導干部到位。在城市建設征地拆遷及重點項目建設協調工作中，始終堅持“哪里有問題、有困難，哪里就有我們的干部”的理念，用我們的工作熱情，深入群眾家中耐心做好群眾的思想動員工作。街道黨工委書記、人大工委主任、辦事處主任、涉及項目包保領導一直在一線協調解決群眾反映的問題，多次召開群眾座談會征求群眾意見，對群眾提出的合理訴求，找準解決問題的突破口和切入點，想辦法爭取解決，盡量為群眾利益著想，讓群眾慢慢接受、支持城市建設工作，確保了本街道城市建設征地及重點項目啟動建設的順利推進。
和諧創新，破解“天下第一難”
征地拆遷始終是城市建設中一道繞不過的坎，如何破解這“天下第一難”，使征地拆遷合理有序推進，又能讓群眾得到實惠，既應該從發展的整體來考慮，應該是“保護大多數人的利益”，而不應該讓少數“不那么講理的人”延緩了整個發展的進程，更不應該因少數人的利益而提高社會發展的綜合成本。
鄉地質治理與搬遷工作得到縣委、縣人民政府的大力幫助和支持，也引起了鄉黨委政府的高度重視，把它列為重要的議事日程。12月份以來，我鄉對鄉內6個村13個小組216戶農戶實施了異地搬遷工程，現把近一年時間實施搬遷工程情況及搬遷補助資金兌付情況作如下匯報：
一年時間里，共有搬遷建房136戶，其中已完成113戶，尚有23戶農戶房屋正在建設之中，有98戶農戶遷入了新居。共兌付搬遷費和部分三通一平資金930364.9元。
分搬遷點落實及兌付情況：
一、柏枝村小東瓜林。應搬遷20戶，實際搬遷20戶。按戶均10000元計，應付30萬元，已付搬遷費80000元：付茶葉青苗補助44709元；付地基平整費0元；未付155291元。支出合計：144709元。未付部分含12戶遷往鄉外搬遷戶補助款及架水架電支出。
二、柏枝龍潭。應搬遷農戶10戶，實際搬遷農戶10戶，應付搬遷款10萬元，還未兌付，現正在辦理兌付手續。
三、柏枝老白寨。確認應搬遷13戶，已搬遷13戶，應兌付13萬元，已兌付一戶10000元，支出合計10000元。其他12戶搬遷戶的搬遷款正在辦理中。
四、核桃樹。確認搬遷33戶（含正在建設中10戶）應付33萬元，兌付情況：付10000元的11戶合11萬元；付5000元的4戶合0元；付6000元的7戶合4元；付8000元的1戶合8000元，總計付款18萬元。在建中的10戶未付款，未付部分將在工程驗收后付清。
五、老烏寨3戶（8&8226;7洪災受災戶）。應付30000元，每戶補助10000元，已補助2戶合0元，尚有1戶未補助。未付部分將在工程驗收后付清（合計26000元）。
六、村小組7戶（8&8226;7洪災受災戶）。應付70000元，每戶補助10000元，已付3戶，合30000元，4戶尚在建設中未付，未付部分將在工程驗后清付。
七、小11戶。按戶均10000元合11萬元。已付清（合計11萬元）。村4個小組三通一平費用沒有支付。
八、聯合村上下格界、小河邊三個小組24戶。應付款24萬元，戶均10000元，已付21戶，合21萬元；付5000元的1戶，合5000元；付4000元的1戶，合4000元；未付1戶。付三通一平費用106895.9元，未付部分將在工程驗收后付清，（合計325895.9）。元
九、丫口魚確認搬遷2戶。尚未付款，將在工程驗收后付清。
##鄉地質治理與搬遷工作得到縣委、縣人民政府的大力幫助和支持，也引起了鄉黨委政府的高度重視，把它列為重要的議事日程。XX年年12月份以來，我鄉對鄉內6個村13個小組216戶農戶實施了異地搬遷工程，現把近一年時間實施搬遷工程情況及搬遷補助資金兌付情況作如下匯報：
一年時間里，共有搬遷建房136戶，其中已完成113戶，尚有23戶農戶房屋正在建設之中，有98戶農戶遷入了新居。共兌付搬遷費和部分三通一平資金930364.9元。
分搬遷點落實及兌付情況：
一、柏枝村小東瓜林。應搬遷20戶，實際搬遷20戶。按戶均10000元計，應付30萬元，已付搬遷費80000元：付茶葉青苗補助44709元；付地基平整費XX0元；未付155291元。支出合計：144709元。未付部分含12戶遷往鄉外搬遷戶補助款及架水架電支出。
二、柏枝龍潭。應搬遷農戶10戶，實際搬遷農戶10戶，應付搬遷款10萬元，還未兌付，現正在辦理兌付手續。
三、柏枝老白寨。確認應搬遷13戶，已搬遷13戶，應兌付13萬元，已兌付一戶10000元，支出合計10000元。其他12戶搬遷戶的搬遷款正在辦理中。
四、##核桃樹。確認搬遷33戶（含正在建設中10戶）應付33萬元，兌付情況：付10000元的11戶合11萬元；付5000元的4戶合XX0元；付6000元的7戶合4XX元；付8000元的1戶合8000元，總計付款18萬元。在建中的10戶未付款，未付部分將在工程驗收后付清。
五、##老烏寨3戶（8•7洪災受災戶）。應付30000元，每戶補助10000元，已補助2戶合XX0元，尚有1戶未補助。未付部分將在工程驗收后付清（合計26000元）。
六、##村##小組7戶（8•7洪災受災戶）。應付70000元，每戶補助10000元，已付3戶，合30000元，4戶尚在建設中未付，未付部分將在工程驗后清付。
七、##小##11戶。按戶均10000元合11萬元。已付清（合計11萬元）。##村4個小組三通一平費用沒有支付。
八、聯合村上下格界、小河邊三個小組24戶。應付款24萬元，戶均10000元，已付21戶，合21萬元；付5000元的1戶，合5000元；付4000元的1戶，合4000元；未付1戶。付三通一平費用106895.9元，未付部分將在工程驗收后付清，（合計325895.9）。元
九、丫口魚確認搬遷2戶。尚未付款，將在工程驗收后付清。
1.重參保、輕檔案，檔案管理意識薄弱。居民保是一項惠民工程，各地政府將之列入績效考評范疇，各級領導層層落實責任，對居民保的參保率十分重視，想方設法提高城鄉居民參保率，但是對居民保檔案管理工作未引起足夠的重視，有的鄉鎮干部檔案工作責任意識不強，造成未及時收集整理參保人員的參保材料，歸檔程序也不規范，有的業務檔案沒有及時上交縣居民保中心，檔案工作存在“散”、“亂”現象。
2.業務檔案量大，經辦機構人員不足。自2011年啟動新農保至今，周寧縣城鄉居民已參保人數7.4萬人，形成大量的業務檔案材料，而縣級經辦機構9人中，專職從事檔案工作僅1人，各鄉鎮也只設一至兩名經辦人員，各村僅有一名村協理員。
3.經費投入不足，檔案收集、整理水平受制約。縣、鄉（鎮）兩級檔案基礎設施不完善。周寧縣9個鄉鎮中無一鄉鎮建立完善的檔案室，有的鄉鎮用廢舊紙箱存放檔案，或者干脆將業務檔案直接放在地上，造成檔案混亂、甚至丟失，特別春季多雨季節，易出現紙質材料的霉變現象。另外，村協理員居民保工作量大，補貼卻僅為100元每月，影響了他們檔案工作的積極性。
4.經辦隊伍不穩定，業務水平待提高。目前鄉鎮沒有檔案機構和專門的檔案人員。如周寧縣城居保經辦人員（除縣經辦機構人員外）多為身兼數職人員，有的還是志愿者，且經辦人員隊伍不夠穩定，嚴重影響業務檔案的收集整理工作；其次，收集、整理業務檔案能力有待提高。如在填寫參保表中，有的經辦人員忘寫日期、露標繳費檔次，沒填經辦人姓名，鄉（鎮）、村（居）委會申報意見蓋章不清晰等問題都會導致業務檔案收集、整理的不規范。
5.業務檔案傳遞環節多，收集整理耗時長。居民保業務檔案在收集的過程中，經過的中間環節較多，從參保群眾——村委會——鄉（鎮）勞動保障事務所——縣居民保中心，任何一個環節出錯，都會影響業務檔案的收集、整理工作。其次，農村居民外出務工者居多，人員流動性大，居民保參保人的身份證、戶口簿復印件等材料收集難度加大。再次，較多村民文化程度不高，需要經辦人員參保表，加大了經辦人員的工作量，降低了工作效率，導致群眾辦理居民保業務等待時間變長。
二、居民保業務檔案的收集、整理工作的措施
1、加強領導，提高認識。居民保檔案工作是推廣國家社會保障制度，促進社會和諧發展的歷史鑒證，是一項政策性、專業性很強的工作，是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質量的高低直接關系到參保群眾的切身利益，也影響到廣大群眾參保的積極性。各級黨委、政府必須統一思想，充分提高對居民保檔案工作重要性的意識，增強責任感和使命感，把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程，指定分管領導，做到“有領導管事”。如周寧縣、鄉（鎮）兩級均指定一名領導分管這項工作，做到一手抓參保工作，一手抓檔案工作。
2.健全機構，完善網絡。居民保業務檔案數量大，環節多，歸檔難，必須建立健全村——鄉（鎮）——縣三級檔案收集服務網絡，明確各級責任，健全各級機構，確保“有隊伍做事”。2011年以來，周寧縣政府每年與鄉鎮簽訂《居民保工作責任書》，要求各鄉鎮要調整充實勞動保障事務所工作力量，至少配備專職人員2名，并指定一名人員進行業務檔案的收集、整理工作。各村委會依托村協理員，做好參保材料的收集整理工作。
3.加大投入，保證運轉。要將居民保工作納入各級財政預算，確保經費投入，一方面需要投入經費購買檔案工作所必需的硬件設施，另一方面要適當提高村協理員的待遇，利于調動其工作積極性，做到“有經費辦事”。如周寧縣居民保中心專門安排一間庫房，配置了密集柜、除濕機、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設施設備，達到防火、防潮濕、防塵、防蟲等“十防”要求，改善了硬件條件，為各鄉鎮配備了辦公桌、計算機、復印一體機、打印紙、鐵皮柜（存放業務檔案材料）、檔案盒，為部分村還配備了傳真機，并將居民保經辦過程中需要的業務表格及時、充足的送至各鄉鎮。另外，周寧縣在兌現村協理員每月100元工資的基礎上，每完成一個居民的參保及檔案收集整理工作，給予村協理員2元的補助，一定程度上提高協理員工作積極性。
4.創新方法，提升水平。根據實際情況不定期舉辦業務檔案培訓班，加強各級經辦人員的業務培訓，提升業務檔案的管理水平。加強兄弟縣市間互相觀摩業務檔案的管理工作，取長補短，開闊視野，做到“有能力辦成事”。自2011年以來，周寧縣經辦機構舉辦新農保、居民保動員會、政策業務培訓會、座談會20余場次。在縣委組織部開設的“周寧縣（社區）黨支部書記培訓班”上，就如何進一步做好城鄉居民保參保和檔案工作做了專題講座，通過學習培訓，提高鄉鎮、村經辦人員政策水平和業務經辦能力。周寧縣經辦機構及時派出業務骨干深入各鄉鎮、村指導業務檔案的收集、整理工作，手把手地教會經辦人員收集整理材料，耐心解答他們的疑惑，進一步提高了周寧縣居民保業務檔案整理的規范水平。同時，大膽探索，力求創新，經過仔細研究，摸索出參保人員登記表的全新填寫方式：在Excel表格中輸入一個公式，然后在參保人員登記表中輸入參保人員的身份證號碼，就可從數據庫中提取參保人的姓名、性別、民族、出生年月、家庭地址等個人信息，并直接顯示在參保登記表的對應的欄目中，這樣大大縮短了辦理居民保業務時間，減輕經辦人的工作量，提高了工作效率，也使業務檔案材料更加清晰、規范。
關鍵詞：管線；改遷；保護
市政管線是城市建設的基礎，社會發展的命脈，經濟運行的觸角，搞好市政管線改遷和保護，確保管路暢順是一個城市建設不可或缺的重要一環。地鐵工程多位于舊城區中施工，隨著軌道交通建設如火如荼的發展，管線保護則尤其必要給予重視。經過地鐵施工管理工作，通過自己對管線改遷施工少許體會，現提出與地鐵同仁共勉，如對加快地鐵工程建設和市政管線保護有點幫助，將甚感欣慰。
1關于管線改遷
1.1管線改遷是配合地鐵、道路、橋梁、隧道建設或改造進行的施工內容，但具體實施過程中，受既有管線和主體結構施工影響，我們可根據管線改遷用途分為：臨時改遷、永久改遷、新建（含擴建）三種。
1.1.1臨時改遷：因為某種原因需要臨時改遷并需給予恢復的管線改遷，如架設的給水明管。為節省投資，施工過程中應盡量避免臨時改遷，除非為加快工期進度的要求。
1.1.2永久改遷：因為某種原因需要永久改遷的管線遷改，如排水管線影響樁基施工的改遷施工。施工過程中經常碰見需永久的改遷管線。
1.1.3新建（含擴建）：因規劃調整或增加用戶等原因需永久新增某些管路，如增加通訊、電力、燃氣、給排水回路和管路。
1.2管線改遷應有前瞻性，結合主體結構承包商施工組織和施工進度及早制訂改遷計劃和方案，并盡量做永久改遷，避免臨時改遷。
2關于管線保護
2.1 給水管線：給水管線一般分為承插和焊接鋼管兩種，前者因為是標準管道插接而成，管井為閥門井、水表井、消防栓；成插管穩定性較差，不適宜做懸吊保護，一般需做永久和臨時鋼管改遷；焊接鋼管可做懸吊保護，長度較小時甚至不需做任何懸吊。給水管線管徑較大時（如2.2米直徑）應為城市供水主管道，改遷困難，影響巨大，主體結構施工時務必調查清楚避免與之發生沖突，如繞不開可從改變主體結構方面給予完善，避免動遷大直徑給水管道。
給水管道發生爆裂應立即通知業主單位，主體或其它施工單位應盡量提供搶修方便，爭取在最短時間完成搶修作業。建設單位應在條件允許的情況下協助施工單位了解管網和給水閥門控制情況，掌握必要得搶修要點，如在危機情況下如何用控制閥門來關閉破裂得管道，但是該動作應被認為是必要的，且不得影響其它正常使用的管道。
地鐵工程一般都為深基坑作業，給水管道發生爆裂首當其沖影響得就是地鐵工程，如搶修不及時隨著水流不斷沖刷，就有可能發生圍護結構坍塌，基底帶入泥沙，進而發生一系列安全事故，如地基沉降，路面坍塌，已進入安裝裝修階段搶修不及時就會損壞設備。
關于對閥門井、水表井和消防栓保護。因水務部門對抄表的特殊要求，地面恢復應盡量避免標高降低或抬高，如不滿足則需對管井和水表進行抬升或降低；消防栓不要位于影響行人和行車的通道上，地面抬升或降低則需對消防栓進行抬升或降低，保證消防栓正常使用；閥門井如需要降低則需考慮閥門標高是否滿足要求。
2.2排水管線：排水管線多為成插砼套管或玻璃鋼管、鋼管；排水管線主要發生管道堵塞引起上游污水四溢，遭到投訴，因此應保護好所有井口井蓋，避免土石落入井口引起堵塞是排水管線保護最更本也是最有效的措施。排水管線如為砼成插管則不適合做懸吊保護，應給予永久改遷。
排水管線發生堵塞，應請專業清疏施工隊伍或清疏機進行清疏，如自行下井清疏，因井下沼氣造成的缺氧，應注意防止工人發生下井中毒傷亡事故。
因地鐵工程需要開挖大量土方，泥頭車出工地清洗后的泥水應經過沉淀池或定期檢查工地接入市政管道、井的沉淀物。其次在進行降水施工作業中抽出的大量地下水可能混入大量泥沙務必經過沉淀過濾方能排入市政管網。此外，排水應注意雨污分流。
2.3燃氣管線：燃氣管線多為鋼管或PE管，過路管有鋼套管進行保護，管井為閥門井、排氣井；燃氣管道有一定覆土要求并且人行道上和車行道上因保護措施不同，所以人行道上的燃氣管改變為車行道上應做溝槽保護。燃氣管道發生泄漏，甚至引起爆炸，造成的社會影響惡劣，如燃氣管線位于電力和通信管道附近，則極易發生其它管線損傷，造成的損失和破壞將更加巨大。因此保護燃氣管線和燃氣井閥則是特別重要的一項工作，燃氣管線條件滿足的情況下最好做永久改遷，條件不具備的情況下只能采取一切必要措施進行原位懸吊保護。
燃氣管道由于機械碾壓，碰撞發生泄漏時應立即疏散施工人員和勸阻圍觀群眾和行人繞行，禁止任何火源進入事故現場，停止周圍帶電機器運轉，同時通知燃氣搶修部門進場搶修，在搶修車到來之前應提供必要搶修條件如操作平臺、水電接口。
因地鐵施工占用公共場地范圍較大，并且場地變化頻繁，因此應杜絕大型機械（如挖土機）進入非加固保護燃氣管道上部，否則應采取加設鋼板等措施進行保護。
2.4通訊管道：通訊管道多為PVC管或鋼管，通信線纜多為光纜或充氣、充油保護電纜，管井為加密或普通加重型井蓋、人井和手井；通信管道一般發生因線纜損壞造成通信故障。通信管線業主較多，并且受法律保護，發生線纜損傷造成的通信故障負法律責任，造成的損失由責任人或責任單位負責。因此，加強通信線纜保護非常重要，如果是長途光纜或軍事用途線纜則應尤其注意保護，非萬不得已，不要動遷此類光纜。通信管道可進行原位懸吊保護，但要特別注意井內線纜設備的保護。
通信管線因施工作業發生損壞或故障，應立即通知市電信局安排專業搶修部門給予搶修。
事后應由建設單位主持各方面參加的協商會議進行處理以追究相關責任單位責任。通信線纜發生故障原因是多方面的，建設單位應主動承擔告知責任，在設計施工中提醒設計單位和承包商注意，監理應加強日常巡視監督。
2.5電力管線：電力管道為磚、砼結構、電線桿、溝內小蓋板、保護沙袋，井分為活動井蓋、中間頭接力井，過路管采取砼包封玻璃鋼管，風亭，逃生井等；線纜分10KV、110KV等超高壓電纜及中間頭，架空電纜、電力光纜和控制、監控設備。電力線纜和設備同樣受法律保護，發生破損，如為低壓部分就造成某個片區突然斷電，如超高壓部分則后果非常嚴重，必將承擔法律責任。
因施工引起的電力故障應立即通知供電部門給予搶修恢復，施工中一般由于各種原因造成10KV電纜絕緣層被擊穿引起停電。10KV電纜發生擊穿短路時會發生爆炸，因此發生事故時應立即通知施工人員立即撤離事故現場。
3管線改遷和保護的前期設計工作改進建議
3.1詳細的物探和調研工作是搞好管線改遷和保護的基礎。由于改造工程多位于老城區，地下各類管線復雜，種類齊全，業主和使用單位眾多，牽一發而動全身，稍有不慎就便會造成巨大的社會影響，因此，一個準確、詳盡的物探成果則為管線改造和保護提供了強有力的基礎工具，隨著科學技術的發展，物探成果在工作人員走訪調研的基礎上根據物探所顯示的管線資料越來越豐富，既能提供一般管線的種類、材質、直徑、路徑，還能提供如排水的走向、閥門的位置甚至用戶等更為詳盡的內容。
但是，我們也應該清醒的認識到物探成果也有自身的局限性。由于各種原因，地下埋設的管線“私搭亂接”現象比較嚴重，如電纜線不在電力管廊里，通信線纜跑到電纜溝內，通信管道里面穿著路燈管線，排水溝內穿通信光纜等等諸如此類給管線改造施工造成了較大的影響，這些需要我們在施工中逐一根據不同的情況給予解決。由于受行業和年代限制，很多管線物探也無法測出其使用狀態，包括是否還在使用中以及用戶資料等。
由于各管線的系統關聯性，物探成果應不僅限于施工場地紅線范圍內的管線情況，物探工作應將視野放大了地鐵施工影響區域范圍內（如交通疏解）的所有位置的管線。
3.2加強對管線改遷和主體結構兩者施工圖審查管理力度。施工圖是設計單位將規劃理念落實到具體施工圖上，代表了設計單位的設計水平。但由于各種原因和局限，一個有資質的設計單位的施工圖也有各種瑕疵和缺陷，有的甚至是要付出許多代價才能實現的。因此，建立嚴格的施工圖會審制度是十分必要的。嚴格的圖紙會審可使工程能及早發現問題，保證工程質量，促進工程進度，縮短工期，同時也減少了安全生產隱患。如物探圖應做到最大限度的詳細細致，主體結構應盡量避免設置在永久大型主干管道附近，管線與主體結構上翻梁和頂板標高是否沖突，地下管線是否受到盾構始發井（到達井）端頭加固影響等。
3.3所有管線新建或改遷如影響范圍較大則需要報相關業主單位審核。由于各管線有不同的業主單位負責日常維護和管理，考慮到設計單位和管線業主單位的信息不對稱，為方便日后驗收使用，除了向市政府規劃、消防部門報批外應同時向各管線業主單位審核則是不可或缺的重要環節。各管線業主單位會根據運營情況提出很多有益的幫助和意見，如電力管線改遷和新建應向當地電力部門報審，給排水管線改遷和新建應向市水務主管部門報審，通信管道改遷和新建應向市電信部門報審，燃氣管道改遷和新建應向燃氣主管部門報審，必須征得各業主單位同意和意見，建設單位務必將意見落實到具體施工圖中去。否則，一旦開工則會產生不可挽回得損失和嚴重后果。
管線改遷也應結合管線總體規劃統一進行，避免造成不必要的浪費，減少管線改遷施工和協調難度。
3.4所有市政管線中應首先改遷超高壓電力和（次）高壓燃氣，再次是燃氣低壓部分，再其次是排水、電力高壓部分（如10KV）、給水和通信。由于電力管線比較脆弱，其它施工作業容易造成絕緣層擊穿引起大面積停電事故，如果是超高壓電纜和（次）高壓燃氣需要改遷則更應給予重視，因為超高壓電纜和（次）高壓燃氣因沉降變形要求較高，懸吊保護困難且代價昂貴。毫無疑問，首當其沖的就是超高壓電纜（如110KV）和（次）高壓燃氣改遷，并且最好是做永久改遷。排水管道每天都在使用中，關系到居民和企業的正常生活生產，如排水不暢則會造成污水橫流和管道堵塞，雨季時則造成嚴重的內澇，進而引起更加嚴重的后果和損失，因此務必確保原有排水管道必須保證暢通，如條件不允許，則只能用機械抽排方式解決。
管線改遷順序涉及到因素較多，需要依據地鐵工程施工實際需要和具體周邊情況靈活安排，但基本原則仍為：先重要后次要、先永久后臨時，標高先深后淺、先自流后壓力。
4管線改遷和保護施工和合同管理的改進建議
4.1 明確施工合同中對承包商的管線保護責任。土建主體結構承包商（不限于）作為工程的主要實施者，保護好市政管線和設施是其應盡的社會責任和義務，且承包商為安全生產的第一責任單位，應在合同中應給予明確。
4.2建設單位應在招標過程中向主體承包商提供盡量詳盡的物探資料，承包商應做出對業主給出的地下市政管線（建設單位標明已給予和將給予永久改遷的除外）熟悉并在施工中注意保護的說明，保護和風險控制所需費用建設單位應適當給予補償（建設單位保留有權不予任何補償的權利）。
4.3鑒于物探并不能確切的反應管道的詳細準確位置（因此我們必須采取其它輔助手段，探槽則是其中非常有效的辦法）。承包商應在地下管線不明的情況下采取人工挖探槽以便發現淺埋的通信、電力或給水管道（探槽應橫豎方向分別人工開挖，開挖深度不能少于1米），探挖所需人工費用應含在保護和風險費用中，建設單位不再另行支付。
4.4由于主體承包商管線保護措施不到位，在監理、業主告知的情況下任“明知故犯”應追究主體承包商責任，對造成的損失應從主體承包商管線保護風險金中扣除以用于搶修和補償相關業主單位。
4.5開工條件審查中應明確承包商應與各管線業主單位簽訂保護協議，否則監理單位有權同意其開工和支付工程預付款。
5其他
5.1考慮到管線搶修的專業性較強，建設單位應與各管線業主單位簽訂相關的搶修協議以便明確雙方的責任和權利，便于及時搶修減少損失。
5.2加強與市政府、各管線業主單位和運營管理部門的溝通，爭取其支持和理解配合。鑒于地鐵工程建設的市政公用性和復雜性，建設單位應爭取市政府部分免除施工對管線運行造成的影響和發生事故的賠償責任。
