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【關鍵詞】行動規(guī)劃 近期建設規(guī)劃 總體規(guī)劃 方法
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
我國的城市規(guī)劃編制體系分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，重點在于中長期的發(fā)展控制，在城市規(guī)劃體系中具有最高的法律地位；詳細規(guī)劃是規(guī)劃實施的具體依據，但必須根據總體規(guī)劃進行編制。由于長期以來，我國的城市總體規(guī)劃以建設項目在物質空間上的定位和落實為手段，偏重于對城市發(fā)展和建設的理想狀態(tài)的描繪，是終極藍圖式的規(guī)劃[1]，規(guī)劃實施的指導性差，在規(guī)劃實施中面臨著或被違反或需反復修編的境況。
1現有規(guī)劃體系的缺陷
總體規(guī)劃的藍圖不可能與城市發(fā)展道路完全相符，首先在于城市未來的不可確定性；其次在于總體規(guī)劃對于城市發(fā)展的終極性定位和靜態(tài)思維，忽略了實施過程和實施機制；最后，在于現階段我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的特殊性，如近年來城市與產業(yè)發(fā)展突飛猛進、市場推動機制還不健全、受政治因素影響大等。根據總體規(guī)劃而來的詳細規(guī)劃依然無法擺脫這種缺陷。為了突出規(guī)劃指導作用，《城市規(guī)劃編制辦法》強化了近期建設規(guī)劃的地位和作用，但近期建設規(guī)劃更多還是作為總體規(guī)劃基礎上的近期建設目標、內容和實施部署的羅列，實施的指導作用仍有不足。
2.1工作組織與運作程序
《海鹽縣城市總體規(guī)劃（2002-2020）》是2004年3月經嘉興市人民政府批準實施通過的,在第一輪近期規(guī)劃完成后的2009年，由海鹽縣規(guī)劃管理部門牽頭開展近期建設規(guī)劃的調研工作,力求根據城市總體規(guī)劃的要求把3-5年內城市建設任務在開發(fā)重點、方向、時序、空間上進一步落實與明確，并確定重要建設項目的重要舉措，提出2009～2011年建設規(guī)劃及后兩年的延續(xù)考慮。該調研報告最后經過縣政府常務會議和縣委常委會審議,并以縣委、縣政府文件《海鹽縣實施城市建設三年行動計劃的通知》形式確定為全縣性的城市建設行動計劃。
2．2重點幾項工作
2.2.1對總體規(guī)劃實施情況的評估
通過對過去5年總體規(guī)劃實施情況的客觀評價，認為在總體規(guī)劃的指導下，海鹽縣城市建設取得了一定的成績，但在總體規(guī)劃目標實現方面仍存在較大差距，主要是公共投入不足且不集中，影響城市發(fā)展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等問題依然沒有很好解決。
2.2.2確定城市發(fā)展策略
基于海鹽縣在浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的定位,及交通區(qū)位進一步改善、填海圍墾工程的實施等，同時正逢國家四萬億刺激政策出臺形成寬松的貨幣環(huán)境，三年行動計劃抓住城市開發(fā)建設的有利機遇，力求加大投入和拆遷、建設力度，實現城市框架形成、功能提升、特色顯現的目標，帶動經濟社會全面發(fā)展。以“兩路兩區(qū)”為中心引領城市開發(fā)建設新局面，以外接高鐵內暢路網提升區(qū)位價值，以二、三產業(yè)轉型升級強化城市功能，以地域文化與城市建設充分融合彰顯城市特色、品位。
2.2.3確定重點發(fā)展地區(qū)與重大建設項目
到2011年，城市總體規(guī)劃確定的城市主城區(qū)的主要道路框架基本建成，建成主干道路約38.7公里,形成五橫四縱的交通格局；交通聯系啟動建設；在25KM2建成區(qū)范圍內形成設施齊全、建設節(jié)約集約的城市功能區(qū)；重要區(qū)塊、路段城中村問題基本解決，完成農房拆遷約3700戶 ；通過整理可騰出約1萬畝建設用地，力爭3年內3000畝經營性用地推出，其中房地產開發(fā)用地不少于1500畝。道路基礎設施建設、安置房建設、房地產開發(fā)三年實現100億的建設投資規(guī)模。
為了確保城市規(guī)劃實施的連續(xù)性，2012-2013年規(guī)劃建設的主要內容是：完成濱海新城中央水系景觀建設，為區(qū)域開發(fā)營造環(huán)境；城北功能區(qū)圍繞客運中心項目建設商貿、物流等產業(yè)綜合區(qū)；研究啟動東西大道改城市道路。
2.2.4保障規(guī)劃實施的機制和政策保障措施
將城市規(guī)劃從法律文件上升為全縣性的城市建設行動指南，確保了共同推進城市建設的良好氛圍。同時，建立以城市競爭力為導向的、動態(tài)、連續(xù)和各方參與的規(guī)劃體系，不斷提高規(guī)劃、經營、管理城市的水平。積極引導推動各種資源要素投入城市發(fā)展和建設，加大征遷與安置房建設力度，以“有形改造”與“無形改造”相結合加快改造城中村，確保各類項目的實施。
2.3實施效果
通過首個三年城市建設計劃的實施，完成城市建設投資101億投資,156個重點項目順利完成，制約城市發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)得以加強,提升城市功能,帶動老區(qū)提升、新區(qū)開發(fā)的旗艦項目紛紛建成，海鹽成為浙北海岸線上的璀璨明珠。
3對于行動規(guī)劃的思考
3.1行動規(guī)劃的概念
行動規(guī)劃最早出現于20世紀60年代的美國，被定義為“在地方層次上解決問題的、實施導向的規(guī)劃過程”，并體現了“規(guī)劃和行動走到一起并相互融合”[2]。行動規(guī)劃具有短期性和直接性特點，與傳統(tǒng)規(guī)劃側重終極藍圖、體現靜態(tài)思維相比，更注重規(guī)劃實施過程的動態(tài)控制和把握，特別為當前我國快速城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃實施所需要，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要補充和完善。
3.2行動規(guī)劃的意義
海鹽城市建設三年行動計劃獲得成功的關鍵，在于它符合了當前城市發(fā)展的現實情況，首先，它維護和促進了總體規(guī)劃的實施；其次，它的多元化目標促成多贏的局面，對于政府來說，實現了培育和發(fā)展城市競爭力、吸引投資、促進社會整體進步等政治目標，對于市場來說，給予更加清晰的市場預期（城市發(fā)展重點、每年推出土地等信息公開明確），對于市民來說給予更可感知和把握的家園近期建設計劃，居住環(huán)境和配套功能得到迅速改善；最后，它將平面藍圖增加了時間維度，對于時間節(jié)點的把握可以更好地發(fā)揮城市建設的綜合效益。
3.3行動規(guī)劃改進方向
回顧海鹽縣首輪（2009-2011年）城市建設三年行動計劃，應該加強公眾參與，特別在計劃決策和制訂階段擴大公眾參與的范圍；增加實現目標多樣性；加強實施機制的研究，保障措施和方式的多元化。在第二輪（2012-2014）城市建設三年行動計劃中有所改進。
4 結語
加強動態(tài)規(guī)劃研究和編制,有助于快速城鎮(zhèn)化時期城市規(guī)劃的有效實施,同時辨證解決城市規(guī)劃的“變”與“不變”，不變的是戰(zhàn)略性、原則性內容，在總體規(guī)劃中體現；變的是戰(zhàn)術性、具體性內容，以不斷適應現實環(huán)境，最終還是服從于戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的內容。
參考文獻
1 張曄華，閆旭東，趙旭花.從終極藍圖到滾動規(guī)劃[J].山西建筑,2007(10).
2 陳瑋瑋.行動規(guī)劃：完善城市近期建設規(guī)劃的方法探索[J].規(guī)劃師,2007(9).
在三年行動計劃的編制過程中，要求“各學校要落實立德樹人根本要求，注重內涵發(fā)展，推動普通高中多樣化、特色化、優(yōu)質化全面發(fā)展”，把加強學校德育工作、校園文化建設等方面的發(fā)展目標作為重點工作。
在具體編制學校《三年行動計劃》時，我始終把校園文化建設貫穿于計劃內容的始終，因為校園文化就像是學校的靈魂，它是你走進一所學校不僅僅是靠看和聽，更是要憑身心、呼吸去感受的一種內在品質。現在的教育界對校園文化的普遍定義是這樣的：校園文化是以校園為地理環(huán)境、以社會文化為背景、以學校管理者和全體師生員工組成的校園人為主體，在學校教育、學習、生活、管理過程中逐漸形成的、相對穩(wěn)定的、高度成熟的文化。
正因為校園文化是對學校各項工作的集中體現，在學校《三年行動計劃》中我把“文化立身、文化立校”之理念高調放入了學校未來發(fā)展的總體目標中去，提出要“積極創(chuàng)建健康向上的優(yōu)秀校園文化，用文化引領學校的發(fā)展”。這既體現了學校領導班子與時俱進、以人為本的辦學理念，體現了學校將會從一味的抓學生成績、看辦學效益的單線條追求到辦可持續(xù)發(fā)展教育的一個質的變化。也向全校師生表明了學校發(fā)展的終極目標：以塑造學校文化精神為中心，以學生終生的可持續(xù)發(fā)展為目標。把文化發(fā)展作為一個學校發(fā)展的目標寫進行動計劃，并將在今后努力實現，這對于一個學校的不斷向前發(fā)展將具有里程碑的作用。
一、三年行動計劃的總體要求
（一）指導思想
充分發(fā)揮*豐富的農業(yè)資源優(yōu)勢，打造人與自然完美結合的都市農業(yè)，吸引都市游客觀光旅游休閑度假。進一步提升*知名度，體現“綠色*”的獨特魅力，讓*市民多一份體驗、多一份快樂，讓*農民多一份收獲、多一份喜悅。通過幾年努力，形成“綠色*游”的品牌，使*成為*世博會特色休閑度假基地之一，成為*都市美麗的后花園。
（二）行動主題
綠色*美好家園
（三）指導方針
堅持以農業(yè)優(yōu)質資源為依托，以特色農產品為基礎，以市場為導向，以效益為中心，農旅結合、打造精品、培育品牌，不斷提高農業(yè)旅游產品的競爭力和吸引力。積極爭取把*農業(yè)旅游發(fā)展納入全市農業(yè)旅游規(guī)劃之中；要形成特色，既突出“農”字，保持鄉(xiāng)土風情，又體現現代氣息和旅游功能；要廣泛引進社會資本、社會人才和先進的管理模式，培育區(qū)農業(yè)旅游的龍頭企業(yè)；要通過發(fā)展農業(yè)旅游進一步增加農民收入，加快推進*實現“三個集中”的步伐，為實現*跨越式發(fā)展和強區(qū)富民目標做出貢獻。
（四）發(fā)展目標
——20*年國內旅游者每年達到63萬人次，國內旅游年收入4億元人民幣；年遞增率分別達到25%;
——20*年農業(yè)旅游年收入1.7億元，每年遞增30%；
——20*年新增農業(yè)旅游從業(yè)人員700人左右，每年新增20%。
（五）重點工作
各鎮(zhèn)、各部門要把監(jiān)管寓于服務之中，為農業(yè)旅游發(fā)展提供堅實保障，努力培育農業(yè)旅游新的經濟增長點。
20*年，完成《*區(qū)農業(yè)旅游三年行動計劃》編制任務，并于實施。重點推進楓涇*農民畫村、漕涇休閑水莊的建設，完善山陽美陽田園、施普都市桃源設施。同時整合現有農業(yè)旅游資源，進行旅游功能性開發(fā)、形象包裝、宣傳推介，通過有效的營銷手段，推出“綠色*游”。
20*年，按照市旅委農家樂標準，規(guī)范各農家樂示范點標準。重點推進現代農業(yè)園區(qū)和秦望山旅游度假休閑區(qū)的開發(fā)和建設，同時加大月亮湖等水資源的利用和漕涇休閑水莊二期的開發(fā)力度，不斷充實和完善*中部生態(tài)休閑功能區(qū)的旅游產品，形成“綠色*游”的品牌。
20*年，通過兩年的農業(yè)旅游資源的整合和開發(fā)建設，逐步將“綠色*游”的概念，向綠色化工、環(huán)保工業(yè)延伸，適時推出工業(yè)旅游項目，豐富“綠色*”的內涵，拓展“綠色*游”的品牌。
（六）農業(yè)旅游線路
以“一點為主、多點聯動”為原則，即選定1至2個固定點，再根據不同季節(jié)，組合不同線路、各有特色的觀光休閑產品。線路為半日游線、一日游線、二日游線。依據目前的旅游資源，暫作如下安排：
半日游線：
A線：*海濱—車鏡駿馬園—施普都市桃源
B線：*海濱—龍泉港出海閘—美陽田園
C線：楓涇古鎮(zhèn)
D線：*海濱—美陽田園—休閑水莊
一日游線：
A線：*海濱—楓涇古鎮(zhèn)—*農民畫村
B線：*海濱—芳心園或車鏡駿馬園或鴕鳥園—現代農業(yè)園區(qū)—施普都市桃源—*農民畫院
C線：楓涇古鎮(zhèn)—*農民畫村—*老酒廠—百年桂花園
二日游線：
A線:
第1天：*海濱—龍泉港出海閘—美陽田園—施普都市桃源（宿桃源）
第2天：*農民畫院—楓涇古鎮(zhèn)
B線：
第1天：楓涇古鎮(zhèn)—現代農業(yè)園區(qū)—宿*城區(qū)
第2天：晨觀*灣畔日出—*海濱—萬壽寺—美陽田園—休閑水莊
C線：
第1天：*海濱—萬壽寺--*休閑水莊（宿休閑水莊）
第2天：車鏡駿馬園或鴕鳥園—施普都市桃源或百年桂花園—*老酒廠-楓涇古鎮(zhèn)
同時各旅游線路可根據不同的收獲季節(jié)，選擇有關瓜果采摘點：*衛(wèi)鎮(zhèn)：文蕾果園；呂巷鎮(zhèn)：施泉葡萄園、皇母蟠桃園、施普桃源、芳心果園；工業(yè)區(qū)：冬棗園等。
（七）農業(yè)旅游資源一覽表（見附件二）
二、三年行動計劃的主要任務
三年（20*年—20*年）內，要全面優(yōu)化農業(yè)旅游資源布局和配置，提升旅游文化環(huán)境和服務功能，擴大對外開放度，開發(fā)旅游特色產品，完善旅游基礎設施，提高農業(yè)旅游的吸引力和輻射功能，不斷豐富*的旅游產品，使生態(tài)農業(yè)成為“綠色*游”的亮點和支撐點。
（一）精心整合，培育品牌
大力培育一批以產業(yè)化、生態(tài)化、品牌化為主要特征的農業(yè)旅游產品，形成農業(yè)旅游特色，做大做強農業(yè)旅游品牌，使其成為整合*文化旅游資源的突出亮點。精心設計旅游線路，提升和拓展農業(yè)旅游產品，大幅度提高農業(yè)附加值。
（二）大力營銷，形成市場
逐步建立和完善農業(yè)旅游的促銷網絡，形成和做大市場，切實搞好營銷、拓展市場和培育品牌的工作。加大*農業(yè)旅游的宣傳力度，以節(jié)興市，以活動造勢，營造良好的發(fā)展氛圍，滿足市民的旅游需求，大力開發(fā)市場潛力大、適銷對路的*綠色游的“半日游“、“一日游”、“二日游”等大眾化旅游產品，積極拓展會展、商務市場。
（三）改善配套，完善服務
加快旅游交通、酒店餐飲、信息金融等服務配套設施的建設，強化規(guī)范化服務，不斷優(yōu)化農業(yè)旅游的經營環(huán)境。以高速公路和區(qū)域主干道為依托，結合城際列車的建設，積極創(chuàng)造條件，形成旅游交通集散網絡。強化信息、金融的配套服務，推進電子商務等新業(yè)態(tài)在農業(yè)旅游中的應用。
三、三年行動計劃的工作措施
（一）建立工作機制，加強綜合協(xié)調，形成各方參與的工作合力
建立*區(qū)農業(yè)旅游發(fā)展工作聯席會議制度，聯席會議召集人由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，聯席會議辦公室設在區(qū)商旅委，負責日常事務。區(qū)商旅委、農委、水務、建委、規(guī)劃、房地、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管分局、工商等部門及相關鎮(zhèn)為聯席會議成員單位。
（二）加強政策引導，吸引社會資金，加大對旅游業(yè)的支持力度
全面落實市政府《關于貫徹落實國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知的若干意見》、市旅委和市農委《關于推進本市農業(yè)旅游發(fā)展的若干意見》以及區(qū)政府《關于加快旅游業(yè)發(fā)展若干扶持措施的意見》和《關于進一步提高農業(yè)組織化程度若干政策的意見》的精神，加大區(qū)、鎮(zhèn)財政對農業(yè)旅游基礎性設施建設的扶持力度，爭取市旅委、農委等專項資金的投入，用于農業(yè)旅游點的交通條件、統(tǒng)一公共信息圖形標識、道路交通指引標志、游客接待中心、停車場等旅游基礎功能設施等方面的建設。堅持政府推動、市場運作、企業(yè)參與的方針，對符合規(guī)劃的農業(yè)旅游投資項目給予適當的扶持。加強與有關部門的溝通和協(xié)調，改善農業(yè)旅游項目的投融資服務。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記關于安全生產重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識。堅持問題導向、目標導向和結果導向，按照“不能等事故發(fā)生再倒查是誰的責任；不能等隱患變成事故再倒查整改隱患；不能等事故救援不力再倒查應急準備；不能等吸取教訓再倒查政策機制；不能等事故問責再倒查履職盡責”的五個不能要求，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，堅決整治制約安全發(fā)展的突出矛盾，堅決補短板、強弱項、堵漏洞、除隱患、防風險。切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，確保專項整治取得積極成效，事故總量和較大事故持續(xù)下降，較大事故有效遏制，全區(qū)安全生產整體水平明顯提高，為維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力安全生產保障。
二、主要任務
推動各生產經營單位堅持以總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產擺到重要位置，切實解決政治站位不高、思想認識不足、安全發(fā)展理念不牢、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度，強化企業(yè)主體責任;建立隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變;完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎建設，全面提升本質安全水平。重點分2個專題和危險化學品領域深入推動實施。
（一）學習宣傳貫徹總書記關于安全生產重要論述專題。一是組織觀看專題片。全區(qū)各生產經營單位要集中組織觀看學習“生命重于泰山——學關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。各生產經營單位要組織企業(yè)負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。三是健全落實安全生產責任制。全方位、全過程、全鏈條壓緊壓實安全責任。認真落實《企業(yè)安全生產主體責任“五個必須落實”》40條剛性規(guī)定，建立健全企業(yè)全過程安全生產管理制度。四是有效防范安全風險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度，修訂完善安全設防標準。
（二）落實企業(yè)安全生產主體責任專題。一是提高企業(yè)安全管理能力，深入推動落實《企業(yè)安全生產主體責任“五個必須落實”》等若干規(guī)定，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加強安全考核，落實全員安全生產責任制，2021年底前各重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態(tài)分級管理，落實風險防控措施，實現可防可控，2021年底前各類企業(yè)建立完善的安全風險防控體系。三是企業(yè)加大安全投入，用足用好企業(yè)安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業(yè)領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。四是大力開展安全生產標準化規(guī)范建設，分行業(yè)領域明確3年建設任務，突出企業(yè)安全生產工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。五是加強企業(yè)安全管理制度建設，完善和落實企業(yè)安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。
（三）危險化學品安全整治。一是積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。二是完善落實城區(qū)危險化學品生產企業(yè)關停并轉、退城入園等支持政策措施，2022年底前完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產企業(yè)搬遷工程，并持續(xù)推進其他有關企業(yè)搬遷改造。
（四）危險廢物等安全整治。要全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立完善危險廢物由產生到處置各環(huán)節(jié)聯單制度。加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。
三、時間步驟
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署(2020年6月)。按程序制定本單位安全生產專項整治三年行動實施計劃和2個專題實施方案、2個專項整治實施方案，對開展專項整治三年行動作出具體安排。
（二）排查整治(2020年6月至12月)。各單位要深入分析一些地方和行業(yè)領域復工復產過程中發(fā)生事故的主客觀原因，對單位重點場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅(2021年)。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，補充完善的具體制度，逐項推動落實。
四、工作措施
（一）強化組織領導。各生產經營單位要深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發(fā)展不顧安全。
為確保專項整治三年行動有效開展，區(qū)應急管理局成立由局長為組長，副局長為副組長、各科室主要負責同志為成員的專項整治三年行動領導小組，統(tǒng)籌安排部署專項整治行動。專項整治三年行動領導小組辦公室設在局危化科，具體負責綜合協(xié)調、溝通聯絡、組織調度等日常工作。各單位要制定本行業(yè)領域具體工作實施方案、安全督查手冊，推動企業(yè)每個崗位都要制定安全崗位手冊。
（二）提升保障能力。企業(yè)要不斷增加安全投入，推進企業(yè)安全生產費用提取和管理。高危行業(yè)領域全面實施安責險制度，推動保險機構落實事故預防技術規(guī)范，切實發(fā)揮參與風險評估管控和事故預防功能。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習黨的和二中、三中、四中全會精神，全面貫徹關于安全生產重要論述和指示批示精神，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，推動工貿行業(yè)專項整治三年行動取得積極成效，安全生產形勢不斷好轉，生產安全事故得到有效遏制，安全生產整體水平明顯提高，為全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供強有力的安全生產保障。
二、主要任務
推動全縣工貿行業(yè)生產經營單位堅持以關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在差距等突出問題；完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實企業(yè)主體責任；扎實推進企業(yè)本質安全體系建設，推進安全生產由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變；完善企業(yè)安全生產體制機制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎建設，全面提升本質安全水平。
（一）學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題。一是組織學習“生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述”電視專題片，縣委宣傳部安排電視臺播出專題片公開版，各工貿企業(yè)要組織員工集中觀看學習。二是集中開展學習教育。各工貿企業(yè)要把學習貫徹重要論述作為學習重要內容，縣應急局將安排專題學習，分批組織企業(yè)負責人、安全管理人員開展培訓，推進學習教育全覆蓋。三是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各工貿企業(yè)將宣傳貫徹關于安全生產重要論述納入本單位宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣傳活動。結合“安全生產月”“安全生產隴原行”活動，積極推進安全宣傳進車間、進班組、進家庭，積極營造全社會關注、全民參與的良好氛圍。
（二）落實企業(yè)安全生產主體責任專題。一是以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點，全面落實企業(yè)安全生產主體責任。建立覆蓋全員的安全生產責任體系，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。二是以建立企業(yè)技術和管理團隊為重點，規(guī)范企業(yè)安全生產管理。強化企業(yè)安全投入，嚴格安全生產費用提取管理使用制度，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，開展全員安全生產教育培訓，持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設，構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系。三是以設備設施風險源頭管控為重點，強化企業(yè)安全風險防控能力。加強設備設施的源頭安全運行管理，健全安全風險管控制度，對安全風險分級、分類進行管理，建立完善的安全風險管控體系。四是以隱患排查治理為重點，健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，加強對重大事故隱患治理，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環(huán)管理。五是以專業(yè)化安全生產社會化服務為重點，推動企業(yè)安全生產社會治理。建立完善的企業(yè)安全承諾制度，向社會和全體員工公開落實主體責任；鼓勵企業(yè)投保安全生產責任保險，增強抵御安全風險的能力和水平。
（三）安全生產“強基固本”專題。一是深入推進隱患排查治理建設。建立安全隱患排查標準清單，對標對表開展安全隱患排查治理；鼓勵引導企業(yè)投保安全生產責任保險，不斷擴大安全生產責任保險覆蓋范圍。二是大力推進科學化企業(yè)本質安全體系建設，構建“生命至上、安全第一”的企業(yè)安全文化體系、全員覆蓋的安全教育培訓制度、嚴格高效的安全管理制度。力爭到2021年底全縣各類工貿企業(yè)基本建成本質安全體系并持續(xù)完善。三是加強員工安全宣傳教育，堅持把“農民工培訓成合格的產業(yè)工人”的理念，鞏固深化企業(yè)安全教育培訓；秉承“小手拉大手，以員工安全意識的提升帶動全社會安全素質提升”的理念，提高員工安全素質。四是組織開展風險隱患大家防行動，深入開展“人人都是班組長”活動，激發(fā)各層級各環(huán)節(jié)各崗位員工參與安全管理的積極性和主動性，變“你管我”為“我管我”和“我也管你”；通過隨手拍、舉報、相互監(jiān)督等形式，引導員工當安全生產“啄木鳥”；加大宣傳力度，鼓勵社會公眾舉報身邊的安全隱患，營造人人關心安全，全力消除身邊安全隱患的良好社會氛圍。
三、進度安排
從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年7月31日前）。各工貿企業(yè)要按照縣應急局《工貿行業(yè)安全生產專項整治三年行動計劃》和3個專項整治實施方案，制定本企業(yè)實施方案，召開會議動員部署。
（二）排查整治（2020年8月至12月）。各工貿企業(yè)對本單位重點場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任人和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。及時動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場會診、咨詢專家等措施，加大專項整治攻堅力度，推動建立健全安全預防控制和安全隱患排查治理體系，使整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。借鑒學習其它企業(yè)安全生產專項整治的先進經驗做法，挖掘本企業(yè)開展專項整治工作中的特色亮點，總結企業(yè)在安全生產專項整治三年行動中好的做法和取得的成效，著力將安全生產重要理論和實踐創(chuàng)新轉化為工作思路、工作制度，健全長效機制，形成較為成熟定型的安全生產制度體系。
各工貿企業(yè)于8月5日前將安全生產專項整治三年行動實施方案報縣應急局政策法規(guī)股；2020年、2021年年度專項整治三年行動計劃開展情況于相應年度11月20日前報送縣應急局政策法規(guī)股；2022年11月20日前，各企業(yè)要對三年整治行動進行全面總結評估，形成專題總結報告報縣應急局。
四、保障措施
（一）加強組織實施。各工貿企業(yè)要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化組織領導，勇于擔當責任，層層抓好組織實施。各相關企業(yè)要成立領導小組，建立領導小組例會制度，定期研究專項行動工作，協(xié)調解決重大問題。要對專項整治三年行動實行動態(tài)檢查和過程督促，協(xié)調推動本企業(yè)專項整治工作。
（二）完善管理制度。注重運用法律法規(guī)思維方式，推動解決企業(yè)重點難點問題。認真貫徹落實安全生產法等法律法規(guī)，結合企業(yè)實際和自身特點，制定配套的管理制度，建立企業(yè)生產經營責任全過程追溯制度和責任追究制度，建立安全生產標準化達標評審管理制度，進一步落實完善企業(yè)安全生產費用提取管理使用辦法。
2012年3月9日，市教育督導室組織召開了北京市區(qū)縣學前教育工作專項督導動員培訓會，印發(fā)了《北京市教育委員會北京市人民政府教育督導室關于對區(qū)縣學前教育工作進行專項督導的通知》，進一步明確落實學前教育專項督導工作職責，市教育督導室對學前教育督導工作進行了全面動員和部署。北京市政府教育督導室高效完成教育部委托研制《學前教育督導評估辦法》的任務，為教育部快速出臺《學前教育督導評估暫行辦法》作出貢獻。
在全面動員和培訓的基礎上，市教育督導室統(tǒng)籌協(xié)調學前教育督導工作。
一是建立北京市區(qū)縣學前教育發(fā)展狀況督導監(jiān)測臺帳，對區(qū)縣學前教育發(fā)展狀況進行動態(tài)督導監(jiān)測。從2012年開始，各區(qū)縣每年要填報《北京市區(qū)縣學前教育發(fā)展狀況監(jiān)測統(tǒng)計表》，結合北京市區(qū)縣教育工作滿意度入戶調查的學前教育階段滿意度信息，持續(xù)統(tǒng)計分析體現學前教育發(fā)展狀況的相關數據、信息，建立學前教育發(fā)展狀況的督導監(jiān)測臺帳，跟蹤監(jiān)測學前教育發(fā)展狀況，為學前教育決策提供有效支撐信息。
二是對學前教育工作進行過程性專項督導檢查，促進“學前教育三年行動計劃”階段目標任務的有效落實。從2012年開始，市教育督導室依據《北京市區(qū)縣學前教育工作督導評價指標體系（試行）》對各區(qū)縣的學前教育工作進行過程性專項督導檢查，督促、指導區(qū)縣政府全面落實學前教育三年行動計劃的職責和任務。
三是對學前教育工作進行專項督導評價，全面總結學前教育三年行動計劃的完成情況。2014年上半年，指導各區(qū)縣依據《北京市區(qū)縣學前教育工作督導評價指標體系》，對本區(qū)縣完成學前教育三年行動計劃發(fā)展目標和任務的情況進行自我評價，完成自評情況報告。2014年下半年，市政府教育督導室會同市教委綜合分析各區(qū)縣的自評報告和各種過程性督導結果，全面總結各區(qū)縣完成學前教育三年行動計劃發(fā)展目標和任務的情況。
（2021-2023年）
一、工作目標
緊扣高質量發(fā)展主題，以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力，通過實施重點項目帶動、行業(yè)對標、新產品開發(fā)、關鍵技術攻關、創(chuàng)新載體培育等行動，支持企業(yè)加速提升裝備水平，優(yōu)化工藝流程，加大產業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈力度，擴大產業(yè)集聚效應，推動工業(yè)邁向產業(yè)鏈高端、價值鏈頂端、技術鏈尖端。到2023年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成一輪高水平技術改造，工業(yè)技術改造投資年均增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達到35%以上。技術改造投資占工業(yè)投資的比重提高到30%以上。工業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，核心競爭力不斷增強，逐步構建創(chuàng)新驅動、高端引領、特色鮮明的產業(yè)體系。
技術改造年度目標
——2021年，工業(yè)技術改造投資增長10%，技術改造投資占工業(yè)投資的比重達到28%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達到30%以上。
——2022年，工業(yè)技術改造投資增長10%，技術改造投資占工業(yè)投資的比重達到29%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達到32%以上。
——2023年，工業(yè)技術改造投資增長10%以上，技術改造投資占工業(yè)投資的比重達到30%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達到35%以上。
二、重點任務
（一）重點項目引領行動。
時間節(jié)點：每年滾動實施100個重點技術改造項目，工業(yè)投資穩(wěn)步回升，技術改造投資年均增長10%以上。到2023年,全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成一輪高水平技術改造。
實施重點：《自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術改造投資指南》，進一步明確裝備制造、化工、冶金、建材、食品、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)領域的技術改造重點和方向。建立重點技改項目協(xié)調推進機制，發(fā)揮技改貼息和綜合獎補財政資金引導作用，自治區(qū)層面重點推動投資在1億元以上（含1億元）100個重點技術改造項目，各地市重點推動5000萬元以上（含5000萬元）200個左右重點技術改造項目，各縣（市、區(qū)）重點推動其他規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術改造項目。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（二）對標提升行動。
時間節(jié)點：到2023年樹立10家以上達到國內領先水平的行業(yè)標桿企業(yè)。
實施重點：推動對標工作向更高水平更深層次展開。修改完善《自治區(qū)對標獎勵管理辦法》，圍繞自治區(qū)確定的重點特色產業(yè)，推動對標工作由普遍覆蓋向重點深化轉變，組織開展對標能力提升示范工程，引導電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品等領域企業(yè)找準對標對象、對標要素和對標方法，每年樹立5家左右國內領先的行業(yè)標桿企業(yè)并給予獎勵，示范帶動更多企業(yè)在高端化、綠色化、智能化、融合化上取得突破，不斷提升全要素生產率。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳，寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（三）創(chuàng)新能力提升行動。
時間節(jié)點：2021年全區(qū)新增高新技術企業(yè)20家、科技型中小企業(yè)30家，培育1家自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點、5家以上企業(yè)技術中心。到2023年，全區(qū)高新技術企業(yè)達到350家、科技型中小企業(yè)達到1600家以上，國家和自治區(qū)級企業(yè)技術中心達到100個以上，工程( 技術)研究中心50個，制造業(yè)創(chuàng)新中心試點3-5家，各類國家和自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺達到220個。
實施重點：梯次培育科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、高新技術企業(yè)。在現代煤化工、裝備制造、新能源、新材料、電子信息等領域，每年培育3-5家具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識產權、引領行業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新示范企業(yè)。支持企業(yè)建立技術中心、技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心等科技創(chuàng)新平臺和產業(yè)研究院等新型研發(fā)機構。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)牽頭成立產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，與國內外一流科研院所、知名院校合作建設科技成果轉移轉化中心。圍繞產業(yè)發(fā)展重點，在各工業(yè)園區(qū)布局建設若干產業(yè)技術基礎公共服務平臺，為重點產業(yè)領域的技術創(chuàng)新和產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供質量可靠性試驗驗證、標準驗證與檢測、計量檢測、認證認可關鍵技術、產業(yè)信息、知識產權等基礎支撐和公共服務。支持具有行業(yè)影響力的企業(yè)聯合高校、科研院所、上下游單位，組建優(yōu)勢互補、成果共享的制造業(yè)創(chuàng)新中心，每年培育1家制造業(yè)創(chuàng)新中心試點。（責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（四）關鍵技術攻關行動。
時間節(jié)點：攻克一批先進基礎工藝、基礎零部件和關鍵基礎材料“卡脖子”技術，開發(fā)一批具有標志性、帶動性強的首臺（套）重大技術裝備。到2023年，實施重大科技項目15項以上，產業(yè)關鍵共性技術攻關40項以上，爭取20項首臺（套）重大技術裝備和關鍵零部件列入國家目錄，一批產業(yè)創(chuàng)新短板和難點得到突破，并達到國內領先或國際先進水平。
實施重點：聚焦現代煤化工、裝備制造、新材料、綠色食品、電子信息等重點產業(yè)領域，每年實施5項左右重大科技研發(fā)項目和15項左右關鍵共性技術揭榜攻關。鼓勵企業(yè)、科研機構等單位開發(fā)具有自主知識產權、技術含量高、經濟效益好的首臺（套）重大技術裝備，重點在高端裝備領域突破一批關鍵核心技術，加大首臺（套）重大技術裝備的推廣應用，提升我區(qū)裝備制造業(yè)整體水平和企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)承擔國家工業(yè)強基工程。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳，寧夏銀保監(jiān)局，寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（五）行業(yè)標準提升行動。
時間節(jié)點：到2023年，新增主導制（修）訂3個以上國家標準、行業(yè)標準，在重點領域打造3個左右具有全國影響力的標準化試點示范區(qū)（項目）。
實施重點：圍繞制造業(yè)基礎、智能制造、資源綜合開發(fā)利用、新興產業(yè)、制造安全與服務、綠色制造、現代煤化工七個方面，構建系統(tǒng)協(xié)調、需求導向、創(chuàng)新引領的先進制造業(yè)標準體系，提升企業(yè)產業(yè)標準化和質量管理創(chuàng)新能力。依托寧東能源化工基地，構建寧夏煤化工產業(yè)標準體系。建立寧夏智能制造標準體系，制定智能刮板輸送機、焊接機器人等一批具有智能化要素產品的團體標準，在高端軸承、新能源裝備、新材料等領域，制定若干“領跑者”標準。鼓勵企業(yè)加快新產品開發(fā)和推廣應用，爭創(chuàng)中國工業(yè)大獎、中國質量獎、國家級質量標桿。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管廳，寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（六）服務型制造轉型行動。
時間節(jié)點：2021年培育和認定國家、自治區(qū)級服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺）15個、工業(yè)設計中心3個。到2023年，培育和認定國家、自治區(qū)級服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺）50個，工業(yè)設計中心10個。
實施重點：推動創(chuàng)新設計發(fā)展，鼓勵、引導企業(yè)加大對設計的投入和應用，重點強化創(chuàng)新設計對綠色食品、紡織、電子信息等重點行業(yè)的服務支撐，鼓勵重點領域、重點行業(yè)建設創(chuàng)新設計公共服務平臺，支持設計領域共性關鍵技術研發(fā)。鼓勵引導工業(yè)企業(yè)以價值鏈延伸與再造為重點，從提品向總集成總承包服務轉變，增強咨詢設計、項目承接等系統(tǒng)解決能力，面向重點工程和重大項目，承攬設備成套、工程總承包（EPC）和交鑰匙工程。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高供應鏈管理水平，中小制造企業(yè)建立戰(zhàn)略聯盟，推動供應鏈上下游企業(yè)、第三方物流、金融等各環(huán)節(jié)有機融合，推廣集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，提高供應鏈的市場響應效率和產品服務質量穩(wěn)定性。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管廳，寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
三、保障措施
（一）強化優(yōu)惠政策落實。認真貫徹執(zhí)行進口設備免稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業(yè)、工業(yè)強基等政策。 落實自治區(qū)推動企業(yè)技術改造的各項政策，確保“要素跟著項目走”，協(xié)調解決重點項目用水、用地、用能等要素保障問題。發(fā)揮制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金引導作用，主要通過財政貼息等方式，有力撬動企業(yè)擴大投資，加大技術改造力度。
縣城尚且如此，隨著我國城鎮(zhèn)化速度加快，大量農村人口涌入城市，再加上近年生育高峰的到來，城市的“入園難”問題更加嚴重。前些年，當幼兒園成了稀缺資源，“入園貴”的問題自然也隨之產生，幼兒園保教質量令人堪憂。學前教育的種種問題越來越受到社會各界的關注，也引起了黨和政府的高度重視。
黨的十七大明確提出要重視學前教育，2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第一次將學前教育列入，提出：“基本普及學前教育……到2020年，我國將全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。”“明確政府職責。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。”“重點發(fā)展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。”“到2020年，全國學前一年、兩年、三年的毛入園率應分別達到95%、80%和70%，在園幼兒總數將達到4000萬人。”
河南是全國第一人口大省，也是一個教育大省、學前教育大省。2011年以來，河南省把大力發(fā)展學前教育作為重大的民生工程，按照國家的要求和部署，研究制定了《河南省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》《河南省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，確立了發(fā)展學前教育的總體目標：
建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式發(fā)展學前教育的格局。到2013年，公辦學前教育資源顯著擴大，民辦學前教育規(guī)范有序，農村幼兒園辦園條件和保教質量明顯提高，師資隊伍日趨優(yōu)化，初步形成公益、公平、普及、普惠的學前教育公共服務體系，保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質量的學前教育；學前三年毛入園率達到61%以上，學前一年毛入園率達到87%以上，有效緩解“入園難”問題；幼兒教師全部具備教師資格，具有專科及以上學歷的比例達到70%以上。三年內全省新建、改擴建幼兒園6600所，其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所；培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員6.8萬人，其中培訓專科學歷人員1萬人以上。
日月如梭，如今，三年行動計劃已經接近尾聲，我省的學前教育事業(yè)發(fā)生了哪些變化呢？記者近日對此進行了專題采訪。
一、政府重視，管理到位，發(fā)展資金有保障
在學前教育三年行動計劃中，政府充分發(fā)揮了主導作用。各級政府高度重視，專門成立了學前教育三年行動計劃推進工作領導小組，及時研究、解決學前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。全省進一步理順了地方負責、分級管理的學前教育管理體制，完善了政府統(tǒng)籌協(xié)調、教育部門主管、各有關部門分工協(xié)作的工作機制，形成了推進學前教育加快發(fā)展的工作合力。
（一）目標管理責任制
在具體的實施中，實行了目標管理責任制。省政府與各省轄市和省直管縣（市）政府簽訂責任書，把三年行動計劃的目標任務分解到各個年度，落實到各個省轄市和直管縣（市），并要求各省轄市逐級分解落實目標任務，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。明確了縣級政府是實施學前教育三年行動計劃的責任主體，要編制具體規(guī)劃，建立推進臺賬，認真抓好落實。建立工程項目雙月上報制度，各地定期上報學前教育重點項目實施進展情況。建立專項督導評估制度。省學前教育領導小組定期對各地行動計劃進展情況、重大項目實施和資金落實、規(guī)范辦園、安全管理、保教質量等方面進行督導檢查，確保各項工作有部署、有落實、有檢查、有結果。同時，通過編發(fā)簡報等形式，加大對項目實施快、推進力度大、措施得力、成效顯著地區(qū)的宣傳，樹立典型，示范帶動。
（二）經費保障機制
1.落實各項財政支持政策
2011年，省財政廳、省教育廳啟動了省財政“以獎代補”政策，制定了扶持民辦幼兒園發(fā)展管理辦法，建立了學前教育資助制度。根據我省學前教育三年行動計劃確定的目標和各省轄市、縣（市、區(qū)）年度目標完成情況，實行“以獎代補”，支持各地新建、改擴建幼兒園，改善現有幼兒園辦園條件，培訓幼兒教師，并向農村地區(qū)傾斜。
各地也都認真落實各項財政支持政策，做到預算有科目、增長有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。如鄭州市制定了學前教育資助管理辦法，對家庭困難兒童入園給予每人每年1000元的資助。焦作市將公辦幼兒園生均公用經費標準由原來的基本沒有提高到城市350元/年、農村300元/年。南陽市明確將城市教育費附加的10%和財政增收部分的1.5%用于學前教育。
2.加大項目和資金補助的力度
如鄭州市財政對新建、改擴建公辦園，按照縣（市）每增加一個班10萬元、市區(qū)20萬元的標準給予補助。濮陽市對市城區(qū)每新建一所幼兒園給予300萬元的補助。鶴壁市從2011年至2013年市財政中每年拿出500萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設實施“以獎代補”。
二、資源擴大，達到歷史最好水平
河南省學前教育三年行動計劃明確提出，三年內新建、改擴建幼兒園6600所，其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。
為了實現這個目標，河南省在建設公辦幼兒園時突出強調搞好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設和加快發(fā)展農村學前教育這兩個重點，充分利用農村中小學布局調整后的富余教育資源，達到投資少、見效快的效果。
（一）搞好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園
把幼兒園建設納入城區(qū)整體布局規(guī)劃，在出讓商品房土地和安排經濟適用房土地時，根據學前教育設施布點規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園用地。住宅小區(qū)配套幼兒園要同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。推進小區(qū)配套幼兒園接收和管理，逐步擴大公辦幼兒園資源。
針對社區(qū)內辦托兒所、幼兒園，早在2008年9月，省政府就了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策》，其中第11條規(guī)定：對社區(qū)內托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動場所等社區(qū)服務業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。2012年12月，省政府《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》，新標準規(guī)定，原則上，新建5000人口以上小區(qū)要配套建設1所幼兒園。
以平頂山市衛(wèi)東區(qū)為例，據該區(qū)教育體育局的李建軍局長介紹，該區(qū)在進行舊城改造中，首先都會建設配套的教育設施，同時積極引導開發(fā)商把已經建成的幼兒園移交給政府統(tǒng)一管理使用。目前，衛(wèi)東區(qū)所有新建的房地產項目都配套建設了教育基礎設施，明珠世紀幼兒園、和諧小區(qū)幼兒園、榮邦花園幼兒園都已建成并移交給政府使用，鴻鷹一幼正在建設中，建成后也要移交給衛(wèi)東區(qū)政府管理使用。這4所幼兒園再加上區(qū)財政投資建設的2所幼兒園，共有6所新建幼兒園。隨著它們的逐步建成投入使用，累計增加教學面積8500平方米，教學班42個，按標準容量可保證1260名幼兒入園，該區(qū)“入園難”問題將有效緩解。
據新密市教育局副書記王淑芳介紹，新密市非常重視城區(qū)新建小區(qū)的配套幼兒園建設工作。新密市規(guī)定，凡城區(qū)新建小區(qū)，都必須規(guī)劃建設與小區(qū)人口規(guī)模相適應的幼兒園。新建小區(qū)項目在報市規(guī)劃部門審批時，如果沒有規(guī)劃幼兒園，一律不予評審。規(guī)劃有幼兒園的，市規(guī)劃部門也會組織省內建筑專家、教育專家組成評審組，通過小區(qū)人口規(guī)模和千人生源指標推測出幼兒園應該建設的規(guī)模，然后參照省《十二五基建規(guī)劃建設標準》《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》等的要求，對幼兒園的選址、生均用地面積、生均校舍建筑面積、容積率等指標，進行嚴格審查，確保幼兒園建設符合要求。
新密市中強實驗幼兒園是中強國際桂名園小區(qū)配套建設的一所幼兒園，該園占地面積約1300平方米，戶外活動場地達460平方米，建筑面積達850平方米，園內設有沙池、戲水池、攀爬墻、種植角、動物角、跑道等，很好地滿足了小區(qū)居民及周邊居民的入園要求。
（二）加快發(fā)展農村學前教育
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃
我省堅持把學前教育布局與農村中小學布局調整相結合，將項目重點傾斜到學前教育資源稀缺的農村、城鄉(xiāng)接合部，以及人口急劇增加的新型農村城鎮(zhèn)化社區(qū)。按照城鎮(zhèn)每1萬人、農村平原地區(qū)每3000～6000人建設1所規(guī)模適宜的幼兒園，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2所、3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所標準化公辦中心幼兒園的原則，規(guī)劃項目、合理布點。通過新建、改擴建幼兒園、增設附屬幼兒園、開展巡回指導等多種方式，努力構建縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的學前教育網絡。
濟源市天壇路幼兒園創(chuàng)辦于2011年10月，是濟源市政府投資新建的一所幼兒園，園區(qū)面積寬闊、建筑布局合理、環(huán)境舒適、設施齊全。幼兒園的老師的學歷合格率達100%。據該園園長李迎霞介紹，該園當初選址時，特意選在了濟源市的城鄉(xiāng)接合部。園內幼兒79%來自農村，21%來自周邊的一些單位，使農村的孩子不用跑很遠，就可以有機會上優(yōu)質的公辦幼兒園。
2.積極建設公辦幼兒園，重點發(fā)展農村學前教育
“1989年，我在郟縣唯一的一所公辦幼兒園上班。房舍是一所舊面粉廠的廠房，老師是清一色的老太太，全園的孩子只有50多個，遇到刮風下雨，幾乎就沒有人上學。后來經過20多年的改造，盡管幼兒園的孩子多了，房子多了，也主要是幼兒園自己籌措資金擴建。每當看到大城市幼兒園優(yōu)越的環(huán)境條件，就有一種遙不可及的感覺。”郟縣新城幼兒園的段麗霞園長回憶起當初，十分感慨，“如今，新城幼兒園成為由政府投資建設的標準化幼兒園。如果不是學前教育三年行動計劃的舉措，我們想都不敢想。”
從2011年起，全省啟動新建和改擴建公辦幼兒園工程，集中建設一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。各地通過新建、利用農村閑置校舍改建、增設附屬幼兒園等多項舉措加快擴充公辦學前教育資源，重點發(fā)展農村學前教育。如寶豐縣共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園13所。鄧州市對農村77所小學附屬幼兒園和23所閑置校舍進行了改擴建，并利用農村學前教育推進工程試點項目資金，擴建了18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。為支持新型農村社區(qū)幼兒園建設，省教育廳還專門設立引導資金獎勵新型農村社區(qū)新建公辦幼兒園項目，去年共支持建設25個新農村社區(qū)幼兒園。
濟源市下冶鎮(zhèn)第二中心幼兒園坐落于王屋山南麓的下冶鎮(zhèn)三教村，這所幼兒園是在2011年，利用中央幼兒園改造資金35萬元，由當地對下冶鎮(zhèn)第二中心小學富余校舍進行改建而成的。在這里，記者看到，幼兒專用桌凳、圖書架、口杯架、消毒柜、幼兒床、液晶電視等一應俱全。2012年，市、鎮(zhèn)兩級財政又投資162萬元新建教學樓一棟，建筑面積1000平方米，2013年4月正式投入使用。如今，下冶鎮(zhèn)第二中心幼兒園辦園條件得到了翻天覆地的改觀，輻射半徑5公里，服務人口7000人，讓周邊的孩子告別了家庭作坊式的幼兒園。
據統(tǒng)計，截至2012年年底，全省幼兒園發(fā)展到12912所，較2010年增加了5214所，增幅達67.73%；在園幼兒319.82萬人，較2010年增加123.15萬人，增幅達62.62%；學前三年毛入園率達到66.63%，比2010年提高了13.21%；學前一年毛入園率91.51%，比2010年提高了13.21%。這提前實現了“十二五”規(guī)劃的入園率目標，“入園難”問題在全省范圍內開始逐步緩解。
三、加強管理，積極幫扶，全面提升民辦園
“以前覺得民辦園就好像是沒娘的孩子一樣，沒人管，沒人疼，一切都得自力更生。資金短缺、招生困難、人們觀念上不接受……”濟源市藍天幼教集團總園長賈俊標說，“但是從2011年開始，感覺我們民辦園也被關注了。2012年，市政府獎勵了我們價值16萬元的電腦、空調、桌椅板凳。粗略地算了一下，這幾年我們先后已經得到市政府150萬元的獎勵。這對我們的發(fā)展真的幫助很大！”
藍天幼教集團是濟源市目前規(guī)模最大的民辦教育集團，成立于2001年8月，旗下已擁有10所幼兒園，其中5所幼兒園被評為濟源市“市級示范幼兒園”、4所幼兒園被評為濟源市最高級別的“四星級園所”；在園幼兒總數3100名，約占濟源市學前幼兒的13%。
其實不僅在濟源，在全省范圍內，民辦幼兒園都是發(fā)展學前教育的重要力量，對緩解“入園難”問題起著重要的作用。
針對大多數民辦幼兒園存在著辦園標準低、管理不到位、保教質量差的問題，三年行動計劃之中我省采取了多種措施，加強對民辦園的管理，有效激勵社會力量積極參與辦園，全面提升民辦園的保教質量。
（一）制定統(tǒng)一、規(guī)范的辦園標準，實行標準許可制度
2012年5月，省政府出臺了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》，對民辦園的申報、審批、辦證、注冊、人員聘用等方面，都做出了明確的規(guī)定，將民辦園納入政府的規(guī)范管理內。
《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》中涉及民辦幼兒園的部分條款
第九條 實行幼兒園準入制度。舉辦幼兒園應當按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦或中心學校申報，縣級教育部門負責審批，核發(fā)《河南省幼兒園辦園許可證》（以下簡稱《辦園許可證》）。
民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學許可證》，再到民政部門注冊登記，取得民辦非企業(yè)單位法人許可。
未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。
第十一條 申請舉辦幼兒園，應當向審批機關提交下列材料：
（一）申辦報告及審批注冊登記表。申辦報告內容包括舉辦者、規(guī)范的名稱、辦園性質、規(guī)模、形式、條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等。
（二）證明辦園條件的有關資料。
申請舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料：
1.舉辦者資格證明及決策機構組成人員名單。
2.園長、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質的健康檢查單位出具的健康證明。
3.擬辦幼兒園資產的法律有效證明文件。
4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學宗旨、管理體制、招收對象和范圍、師資隊伍構成、保教計劃等）和發(fā)展規(guī)劃。
5.房舍的房產證。租用園舍的，應當提供有法律效力的租賃合同或協(xié)議。
6.經公安消防部門審查同意的有效證明文件。
7.縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的現場衛(wèi)生監(jiān)督審核意見。
8.法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。
第十三條 舉辦民辦幼兒園應當依照《中華人民共和國民辦教育促進法》有關規(guī)定執(zhí)行。承辦公建民營模式幼兒園的，應當與教育部門簽訂委托辦園合同或協(xié)議，明確權利和義務。
第二十九條 幼兒園實行園長負責制，園長全面負責幼兒園的工作。
幼兒園園長由舉辦幼兒園的單位、組織或個人聘用，并向幼兒園的審批機關備案。
民辦幼兒園的教師、醫(yī)師、保健員、保育員及其他工作人員由幼兒園園長聘用，也可由舉辦幼兒園的單位、組織或個人聘用。
第三十條 幼兒園應當按照國家和我省的有關規(guī)定配備教職工。民辦幼兒園聘用教職工應當按勞動保障有關法律、法規(guī)的要求辦理聘用手續(xù)，依法保障教職工的合法權益。
（二）出臺優(yōu)惠政策，引導民辦幼兒園努力提供普惠
我省為了引導民辦幼兒園努力提供普惠，通過優(yōu)先出讓土地、減免稅收和建設規(guī)費等方式，支持民辦幼兒園。
早在2008年9月，省政府就了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策》，第22條規(guī)定：民辦學校和職業(yè)培訓機構的設施建設，在城市建設配套費減免等方面享受與公辦學校同等優(yōu)惠的政策。相應地，經縣級及以上教育部門批準設立并具有辦學許可證的民辦幼兒園，在土地使用、水電配套、稅收等方面享受與公辦學校相同的政策。
2011年，我省設立了“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金”，對達到辦園標準、面向大眾、收費適中的普惠性民辦幼兒園給予資金扶持，各地也都制定出臺很多扶持獎勵措施，調動了民辦幼兒園的發(fā)展積極性。
鄭州市教育局副局長王巨濤介紹：“我市對經過審批設立并通過等級評估的普惠性民辦園，市財政分別給予3萬至20萬元的一次性獎勵，用于設施設備添置。2011年，鄭州市財政投入1507萬元，對307所升級達標的民辦幼兒園進行了獎勵。2012年市財政對249所民辦幼兒園進行升級達標獎勵。”
鄭州市對民辦園的扶持措施不僅僅是資金上的，還包括不少方面。記者從鄭州市教育局了解到，鄭州市采取了“你規(guī)范、我扶持”“你減費、我補貼”“你優(yōu)秀、我獎勵”“你杰出、我錄用”4項措施，大力發(fā)展民辦幼兒園，緩解鄭州市“入園貴”“入園難”的問題。
“你規(guī)范、我扶持”
即大力扶持民辦園達標升級。《鄭州市幼兒園設立管理規(guī)程》和《鄭州市幼兒園達標升級管理辦法》兩大文件降低了幼兒園注冊門檻，也取消了申報各等級的年限和層級遞升要求。據介紹，從2011年開始，鄭州市扶持了幾百所民辦幼兒園達標升級。
“你減費、我補貼”
即按照一定標準或比例，加大民辦園生均經費的財政補貼力度，穩(wěn)定和降低學前教育收費成本。從2011年開始，政府對民辦幼兒園每名幼兒每月補貼100元，幫助民辦幼兒園降低收費。
“你優(yōu)秀、我獎勵”
即設立專項資金，對優(yōu)秀民辦園園長和教師進行表彰和獎勵。
“你杰出、我錄用”
即對做出杰出貢獻的民辦園教師，政府為其解決編制，解除民辦幼兒園教師的后顧之憂。
得力的措施，促進了民辦幼兒園的蓬勃發(fā)展。三年行動計劃實施以來，全省新增民辦幼兒園2000多所，為緩解“入園難”問題做出了重要貢獻。
《河南省財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》
第一條 根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《河南省人民政府關于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導社會投資的意見》（豫政〔2011〕21號），為引導各地積極扶持民辦幼兒園健康發(fā)展，貫徹落實《河南省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》（豫政[2011]48號）和《財政部教育部關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》（財教[2011]405號）精神，自2011年起，省財政設立“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金”（以下簡稱獎補資金），扶持普惠性、低收費民辦幼兒園發(fā)展。為規(guī)范資金管理，制定本辦法。
第二條 省財政統(tǒng)籌中央補助和省級安排的獎補資金，對扶持普惠性、低收費民辦幼兒園工作較好的省轄市、直管縣（市）給予適當獎勵性補助。
第三條 獎補資金的目的是，通過獎補資金引導，促使民辦幼兒園提供普惠；促進民辦幼兒園自主采取措施，提高辦園質量與水平，從而真正實現公辦民辦并舉的學前教育體制，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。
第四條 專項資金管理遵循以下基本原則：
（一）市縣為主。扶持普惠性民辦園發(fā)展的主要責任在市縣政府。各市縣教育部門要會同有關部門根據當地經濟社會發(fā)展情況和收費情況等，制定普惠性民辦幼兒園界定標準以及扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展辦法。
（二）激勵引導。鼓勵市縣政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵幼兒園舉辦方采取措施提高質量。
（三）省級獎補。省轄市、直管縣（市）政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，省級給予獎補。
第五條 各省轄市、直管縣（市）財政局、教育局為獎補資金的申請主體。
第六條 申請獎補資金應符合以下條件：
（一）民辦幼兒園納入學前教育發(fā)展整體規(guī)劃；
（二）省轄市、直管縣（市）本級財政設有扶持民辦幼兒園發(fā)展的專項資金；
（三）出臺了扶持民辦幼兒園發(fā)展的其他政策措施。
第七條 除提供第六條規(guī)定的有關文件外，獎補資金申請應主要包括以下內容：
（一）上年度本省轄市、直管縣（市）普惠性民辦幼兒園發(fā)展概況、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展財政投入情況；
（二）上年度上級獎補資金使用情況；
（三）當年獎補資金申請數及使用計劃。
第八條 各省轄市、直管縣財政、教育部門須在每年2月底書面向省財政廳、教育廳提出獎補資金申請。
第九條 省財政廳、教育廳組織有關部門或委托中介機構對各地獎補資金申請進行審核。
第十條 獎補資金的安排采取“總量控制、按年申請、分市縣核定”的方式。
省財政廳根據財力狀況和中央獎補情況，確定年度獎補資金總額度。
第十一條 分配獎補資金時，重點考慮省轄市、直管縣（市）本級財政用于普惠性民辦幼兒園專項投入額度，同時考慮全市縣用于普惠性民辦幼兒園的財政投入額度、扶持民辦幼兒園發(fā)展和促進公辦民辦并舉的政策措施、財力狀況、普惠性民辦幼兒園在園幼兒、獎補資金使用成效等因素。
第十二條 獎補資金由各市縣按計劃安排使用。獎補資金應全額用于經縣級以上教育行政部門批準設立、具有辦學許可證且年審合格的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點用于支付園舍租金，補充玩教具、保教和生活設施設備、校舍維修改造、彌補公用經費不足等。
第十三條 進一步加大扶持民辦幼兒園的政策支持力度。各市縣要根據學前教育規(guī)劃為社會力量舉辦幼兒園提供必要用地，按照國家公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定對新建、改擴建民辦幼兒園給予優(yōu)惠，通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導、支持民辦幼兒園提供普惠。各級教育部門要依法落實民辦幼兒園及教師與公辦幼兒園及教師平等的法律地位，保障民辦幼兒園辦園自。清理并糾正對民辦幼兒園的各類歧視政策。
第十四條 各級教育部門要規(guī)范民辦學前教育管理，建立民辦幼兒園財務、會計和資產管理制度，定期向當地財政、教育部門報告。建立民辦幼兒園辦園風險防范機制和信息公開制度，對普惠性民辦幼兒園收費標準和名單要向社會公示。
第十五條 各市縣要制定有關幼兒園信息管理要求，加快幼兒園管理信息化進程，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率。為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現代化水平。
第十六條 省財政廳、教育廳將加強獎補資金使用管理的監(jiān)督檢查，對違反國家財政財務制度等問題將按照國家有關規(guī)定嚴肅處理，并扣減獎補資金。
第十七條 省級財政的獎勵性補助是對省轄市、直管縣（市）積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的整體獎勵。各市縣可參照本辦法并結合本地實際，探索建立財政資金與辦園質量、收費水平、在園幼兒數等掛鉤的扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的具體辦法。
第十八條 本辦法自下發(fā)之日起實施。
四、規(guī)范管理，加強培養(yǎng)培訓，全面提升保教質量
（一）制定標準和管理辦法，規(guī)范辦園行為
2012年，我省陸續(xù)出臺了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》《河南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》，從實際操作的層面入手，對我省學前教育發(fā)展的基本原則和目標、管理措施、師資隊伍建設、經費保障機制等，確立明確的發(fā)展思路，提出具體的辦學規(guī)范，對幼兒園（含農村學前班）的舉辦標準、管理、保育教育方法、安全、收費以及政府對于發(fā)展學前教育的責任等，做出了全面、細致的規(guī)定，以鼓勵、引導、促進、規(guī)范學前教育的健康發(fā)展。
同年3月，省教育廳出臺了《科學保教，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向十不準》，明確幼兒園要堅持以幼兒為本，保教結合，寓教于樂，保障幼兒健康快樂成長。
省教育廳對《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）進行了逐級培訓，并以貫徹落實《指南》為契機，堅持并強化科學保教，堅決防止和糾正無視孩子成長規(guī)律的“小學化”“成人化”現象。同時，通過開展幼兒教師基本功大賽、自制玩教具比賽及游戲活動比賽等，促進了保教質量的穩(wěn)步提升。
（二）多途徑充實幼兒師資隊伍
我省各地因地制宜，積極探索幼兒教師補充機制，通過公開招聘、轉崗培訓等途徑擴大幼兒教師總量。如鄭州市各縣（市、區(qū)）機構編制部門會同教育部門及時核定公辦幼兒園教職工編制，兩年來全市公辦幼兒園招聘教師800多名。鄧州市2012年9月公開招聘幼兒專業(yè)教師100名，其中幼兒本科教師30名，納入正式編制。長垣縣把新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園納入獨立法人事業(yè)單位管理，由長垣縣幼兒教育集團統(tǒng)一聘用，保證新建幼兒園正常開園。
我省擁有學前教育相關專業(yè)的院校，也都加大了學前教育專業(yè)的建設、招生。據河南省幼兒師范學校培訓中心主任王俊國介紹，在省里的支持下，河南省女子職業(yè)中專于2012年4月改名河南省幼兒師范學校，學前教育專業(yè)招生人數由以前的500人增加到1500人。省里還為該校撥款100多萬元，用于學前教育專業(yè)的建設，該校教師也獲得了參加河南省學前教育專業(yè)骨干教師培訓的資格。河南大學教育科學學院學前教育系主任岳亞平教授介紹：“隨著國家越來越重視學前教育，我們更加堅定了自己為幼兒園培養(yǎng)研究型一線教師的決心。學校也更加重視學前教育專業(yè)，投入了大量資金，為系里建設了電子鋼琴室、舞蹈室等，加大了學生教課技能的培養(yǎng)力度。”
（三）加強師資培訓，提高幼兒教師專業(yè)化水平
省財政拿出專項配套經費，以“國培計劃”實施為契機，啟動實施“省培計劃”，通過集中培訓、網絡培訓、置換研修等方式，兩年培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員5萬名。
鄭州市設立了幼兒教師專項培訓經費，重點用于農村幼兒園、民辦幼兒園園長和教師培訓。2011年組織培訓園長541人、幼兒骨干教師500人，共投入資金537萬元。2012年投入學前教育專項培訓經費911萬元，總體培訓數量逾4600人次，其中培訓民辦幼兒園教師逾3000人次。許昌市也設立了學前教育發(fā)展專項經費，建立了幼兒園教師免費培訓制度。市本級學前教育專項經費每年安排20萬元用于全市幼兒園園長和骨干教師免費業(yè)務培訓，各縣（市、區(qū)）、經濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)也設立有學前教育專項經費，對本行政區(qū)域內的幼兒園教師進行培訓。
另外，省教育廳不定期組織了送教下鄉(xiāng)活動，幫助農村幼兒園。今年5月14日至16日，為深入貫徹落實《指南》，引導、幫助鄉(xiāng)村廣大幼兒教師學好《指南》、用好《指南》，進一步提升專業(yè)素質和科學保教水平，省教育廳組織4名幼教專家和8名幼教名師，組成4個小組，分赴開封市通許縣和洛陽市嵩縣開展學前教育送教下鄉(xiāng)活動，并贈送《指南》圖書2000冊。專家和名師結合農村實際，通過精彩的專題講座、教學觀摩、互動評課、經驗交流等教育教學活動，更加具體、更加直觀地解讀了《指南》精神，展示了新理念下以游戲為基本活動的靈活多樣的保教方法。約2000名園長、教師參加了活動，他們紛紛表示思路開闊了，認識提高了，觀念更新了，能力提升了，受益頗深。
（四）優(yōu)質資源共享，整體提升幼兒園保教質量
1.優(yōu)質園建分園，優(yōu)質教育資源倍增
鄭州市教工幼兒園始建于1955年，是鄭州市擁有省市特級教師、名師、骨干教師較多的幼兒園之一，1998年被評定為河南省首批省級示范性幼兒園。2011年3月，鄭州市教工幼兒園未來城分園開園。分園地址選在了教育資源稀缺的管城區(qū)，有效地緩解了該區(qū)域“入園難”的問題。2012年4月，鄭州市教工幼兒園又在天地灣小區(qū)內開辦分園，解決了小區(qū)業(yè)主子女入園的問題。所有分園的老師，都要經過在總園進行實習、考核、選拔后，才能到分園進行教學。而分園的管理職務，都由總園選派的老師擔任。這充分保證了分園的辦園質量。
鄭州煤礦機械集團股份有限公司幼兒園原是鄭煤機集團公司主辦的一所大型企業(yè)幼兒園，2008年改制為由集團公司和幼兒園教職工共同入股組建的股份制幼兒園。憑借著深厚的歷史底蘊、嚴格的管理，2012年3月被評為省級示范幼兒園。根據鄭州市教育資源倍增的精神，該園積極行動，運用自己的教育資源、人力資源、課程資源、品牌資源，先后開辦了三所分園：2009年9月開辦了第一所分園——鄭州市恒通幼兒園，幼兒園等級為“鄭州市示范幼兒園”；2010年9月開辦鄭州市上街江南小鎮(zhèn)幼兒園，幼兒園等級為“鄭州市示范幼兒園”；2011年9月開辦了鄭東新區(qū)福澤門幼兒園，已經申報“鄭州市示范幼兒園”。分園都秉承了總園的辦園理念和辦園模式，在各地區(qū)起到了示范引領作用。
在農村地區(qū)，河南省教育廳還鼓勵和支持公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村開辦分園或教學點和民辦幼兒園。
2.結對幫扶，提升薄弱幼兒園
為了實現優(yōu)質資源共享，推動城鄉(xiāng)幼兒園共同發(fā)展、公辦民辦幼兒園共同發(fā)展，河南各地都采用了結對幫扶的形式，提升薄弱幼兒園的保教質量。
2013年，鄭州市在城區(qū)與郊區(qū)、公辦與民辦、城鎮(zhèn)與農村幼兒園中實施了“百園扶百園”提升工程。第一年投入資金200萬，計劃通過三年時間，使100所示范性幼兒園與100余所薄弱幼兒園進行結對指導幫扶，重點幫扶民辦幼兒園和農村幼兒園，注重其內涵提升建設。
濟源市實施了“1+N”發(fā)展模式，也就是1所示范幼兒園結對幫扶若干個幼兒園實現共同發(fā)展。2011年，市教育局與全市33家幼兒園簽訂攜手結對目標責任書：3所省級示范園，每所結對幫扶平原、山區(qū)、市區(qū)各1所幼兒園；7所市級示范園，每所幫扶平原、市區(qū)各1所幼兒園。通過開展送教下鄉(xiāng)、教學開放日觀摩等活動，幫助薄弱幼兒園。經過幾年的發(fā)展，如今，濟源市省級示范園已經達到7所，市級示范園達到16所，輻射帶動了一批幼兒園共同成長，示范園、合格園互動發(fā)展，全市幼兒園辦園水平有了質的提高。濟源市還實行人員“上掛”和“下派”活動，從鎮(zhèn)中心園和村中心園抽調園長和骨干教師到市區(qū)公辦園掛職鍛煉、任教學習；從市區(qū)園選派優(yōu)秀公辦教師到鎮(zhèn)中心園任教任職，提升農村幼兒園的辦園質量。
偃師市市直幼兒園的任會姣園長參加了洛陽市教育局組織的“名師講堂”活動，到農村幼兒園進行義務講座，講如何進行家園共育，推廣普及《指南》的理念等。任會姣園長在接受記者的采訪時說道：“我很早之前就去過一些農村幼兒園，感到他們在教學理念、教學方式等方面都很需要幫助。所以我們園在很早之前就組織老師去給農村幼兒園講課，上示范課。其實，這種形式，對我園老師的自身提高也會有幫助。另外，我們還組織了園里的孩子為農村幼兒園捐贈玩具等活動，這對幼兒園的孩子本身也是一種學習。”看來，這種幫扶的形式，提高的不僅僅是被幫扶者，幫扶者本身也會獲得提高。
2011年到2013年，三年時間雖然很短，但注定是不平凡的三年。學前教育三年行動計劃的實施，給河南省學前教育帶來了陽光，灑下了雨露，使河南學前教育走進了春天，迸發(fā)出勃勃生機，也為其夏天的成長、秋天的結果打下了堅實的基礎。據悉，新的三年行動計劃就要啟動，這讓人對河南學前教育的未來充滿了新的期待。
河南省教育廳科學保教防止和糾正幼兒園教育“小學化”現象十不準
一、不準幼兒園提前教授拼音、寫字、筆算等小學教育內容。
二、不準幼兒園以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動，不準幼兒園以任何名義進行有損幼兒健康的比賽、表演或訓練等。
三、不準幼兒園給幼兒布置家庭作業(yè)。
四、不準教育行政部門推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料。
五、不準任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料。
六、不準幼兒園要求家長統(tǒng)一購買各種幼兒教材、讀物和教輔材料。
七、不準幼兒園違反國家相關規(guī)定超額編班，堅決糾正大班額現象。
八、不準幼兒園辱罵、恐嚇、體罰或變相體罰幼兒和其他摧殘幼兒身心健康的行為。
九、不準小學面向幼兒舉辦各種形式的招生選拔考試，或將各種幼兒競賽成績作為小學招生的依據。
一、土壤污染現狀
近三年來，隨著我市社會經濟的快速發(fā)展，土壤污染形勢也越來越嚴峻，一是工業(yè)企業(yè)場地土壤污染急劇加快，二是農業(yè)耕地土壤污染也急速增長。我市轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)土壤污染主要集中在工業(yè)園區(qū)礦產品加工企業(yè)、礦山企業(yè)等污染對場地造成的污染；農業(yè)耕地土壤污染涉及到全市農業(yè)用地，主要是化學肥料、農藥的過度使用。長期過量而單純施用化學肥料，會使土壤物理性質惡化土壤酸化、膠體分散散，土壤結構破壞，造成土地板結,并直接影響農業(yè)生產成本和作物的產量和質量。
二、防治工作開展情況
（一）加大落后產能淘汰力度，完善促進產業(yè)結構調整的政策措施。根據市域實際情況，對相關企業(yè)提出強制性技術升級和從嚴的污染防治要求；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的涉重金屬企業(yè)，要逐步關閉和搬遷。同時歷史遺留污染問題進行了全面解決。（二）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴把入口關，控制重金屬污染隱患的產生。對未經環(huán)評審批的在建項目或者未經環(huán)保“三同時”驗收的項目，一律停止建設和生產。在環(huán)境敏感區(qū)域禁止審批新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目，對重點防控企業(yè)逐步開展環(huán)境影響評價。（三）強化污染治理，加快解決突出的污染問題。一是加大整治力度。嚴肅查處礦山違法建設、超標排放等違法行為，強化達標排放整治，每年開展一次“整治違法排污企業(yè)專項行動”，依法關閉一批不符合產業(yè)政策的重污染企業(yè)，停產整頓一批已經造成嚴重環(huán)境危害的企業(yè)，確保現有企業(yè)的達標排放。二是妥善處置礦山類危險廢物。對各類重金屬污染重點防控對象實施無害化處置或實現達標排放，三是著力解決歷史遺留污染土壤問題。（四）強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格防范各類污染風險。嚴格規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，督促重點防控企業(yè)及時報告原料和產量的變化情況，建立企業(yè)信息公開制度。同時，針對該類企業(yè)，實行專人專管，一季一監(jiān)測，一月一申報，對生產過程中產生的廢水、廢氣均要求建立相應的處理設施，對污染設施的運行情況，實行每月監(jiān)察一次，并要求企業(yè)做好污染防治設施運行記錄。
三、存在的問題
（一）土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善。建設項目環(huán)境影響評價以及建設項目環(huán)保設施“三同時”竣工監(jiān)測工作中，除了生態(tài)類建設項目需要長期跟蹤土壤污染以外，其他建設項目還沒有較為詳細的土壤環(huán)境管理規(guī)范及環(huán)境保護要求。近兩年頒布的農藥、制藥等建設項目環(huán)境影響評價技術導則開始詳細規(guī)定了建設項目土壤本底調查的要求，但除此以外的其他行業(yè)環(huán)評，土壤本底調查仍然較為主觀。特別是早期立項的水泥廠、重金屬企業(yè)未開展詳細的本底調查。（二）土壤環(huán)境管理不規(guī)范。一是城市場地土壤污染管理辦法有待完善。隨著城市化進程，大量存在潛在污染風險的工業(yè)場地用途發(fā)生變化，場地被大批量轉為商業(yè)、住宅用地。但為進行土地調查，未明確要求開展土地性質變更環(huán)境質量評價，未能促進土壤環(huán)境質量與土地資產價值掛鉤，尚未形成城市建設用地土壤環(huán)境質量管理的規(guī)范化。（三）土壤污染責任的認定有待進一步明確。我國現行法律法規(guī)對避免土壤污染問題的發(fā)生、預防土壤污染起到了積極的作用，但未涉及土壤污染應有的管理規(guī)則，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等基本法沒有明確規(guī)定土壤污染的責任者、污染者應承擔的法律責任和義務等問題，沒有提供可操作的土壤污染責任追究、認定、賠償程序。從近期土壤污染調查情況來看，當前全國典型土壤污染還是由于歷史原因造成的，有些污染企業(yè)的責任主體屬于“國有”，污染對象是“國有”性質的土地，土壤污染責任則無法追溯到具體的污染者或責任人。
