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第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；保險(xiǎn)模式；保險(xiǎn)險(xiǎn)種；承保機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)責(zé)任范圍；索賠時(shí)效；責(zé)任限額

一、引言

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”建設(shè)好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設(shè)的保證和推動(dòng)力。公民對(duì)環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點(diǎn)，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險(xiǎn)制度來支持。正因?yàn)槿绱耍S多學(xué)者致力于研究適合中國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，黨和國家不斷出臺(tái)政策來支持發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)，被稱為綠色保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的根本目的仍然是保護(hù)環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)起源于20世紀(jì)60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達(dá)國家。各國不僅紛紛出臺(tái)一系列環(huán)境保護(hù)法案，還對(duì)環(huán)境污染行為給予嚴(yán)厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能使企業(yè)將這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，也能及時(shí)對(duì)受害人進(jìn)行賠償。此外，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。

二、江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

江蘇省作為2007年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在全國試點(diǎn)省市之一，一直積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險(xiǎn)業(yè)分別以推進(jìn)內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)兩條線，推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，逐步形成了“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的環(huán)責(zé)險(xiǎn)江蘇模式。

三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本框架

下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)險(xiǎn)種、承保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、索賠時(shí)效、責(zé)任限額等方面做出更為細(xì)致的可行性建議。

（一）保險(xiǎn)模式

根據(jù)實(shí)施保險(xiǎn)制度的主要目的、可實(shí)施性、社會(huì)條件等因素，可以將保險(xiǎn)分為強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式必須在充分把握我國國情的基礎(chǔ)上，考慮鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況。建議采取以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，以自愿保險(xiǎn)為輔，強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)二者并存的制度模式。同時(shí)，對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)模可以實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”，實(shí)行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險(xiǎn)系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)。一方面對(duì)高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等）采取強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)； 另一方面，對(duì)其它污染程度較輕的行業(yè)（如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等）或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導(dǎo)，使得企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）保險(xiǎn)險(xiǎn)種

目前，我國的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度上，保險(xiǎn)公司在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具體險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)上應(yīng)予以完善。可以針對(duì)鎮(zhèn)江市不同行業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行一攬子險(xiǎn)種設(shè)計(jì)。如應(yīng)設(shè)計(jì)和完善水污染責(zé)任險(xiǎn)、聲震污染險(xiǎn)和大氣污染責(zé)任險(xiǎn)等。

（三）承保機(jī)構(gòu)

目前，從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在發(fā)達(dá)國家的實(shí)際運(yùn)行來看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的賠付金額過大 ，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營管理方式還不成熟，經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他商業(yè)保險(xiǎn)，所以，如果現(xiàn)在在我國將此類保險(xiǎn)完全交由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，不能很好地推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。為了使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國有控股的保險(xiǎn)公司的分公司，由現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司組成聯(lián)保集團(tuán)。政府作為社會(huì)管理者，有義務(wù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團(tuán)有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和處理新的保險(xiǎn)逐步進(jìn)入市場(chǎng)。

（四）保險(xiǎn)責(zé)任范圍

鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)除承保突發(fā)性污染事故外，還應(yīng)該承保持續(xù)性事故，對(duì)漸進(jìn)性損失予以賠付。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，當(dāng)然是最理想的。但是我國保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)，相關(guān)法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時(shí)間去完善相關(guān)的工作。因此，在保險(xiǎn)責(zé)任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時(shí)，附加嚴(yán)格的限制條件。

（五）索賠時(shí)效

要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L期潛伏性對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的影響，可以調(diào)整保險(xiǎn)責(zé)任期間制度。在各國的實(shí)踐中，保險(xiǎn)責(zé)任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度。“行為發(fā)生制度”流行于20世紀(jì)50～60年代。在這種制度下，保險(xiǎn)人只需要對(duì)發(fā)生在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。這種保險(xiǎn)責(zé)任期間制度為被保險(xiǎn)人提供了較有利的保障，但是也會(huì)加重保險(xiǎn)人的負(fù)擔(dān)。“日落條款”正是這一保險(xiǎn)責(zé)任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險(xiǎn)合同雙方約定，自保險(xiǎn)單失效之日起最長30年的時(shí)間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長期限的條款。“損失產(chǎn)生制度”則要求保險(xiǎn)人對(duì)出現(xiàn)在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。“提出索賠制度”是指保險(xiǎn)人僅為在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)向被保險(xiǎn)人或保險(xiǎn)人提出索賠要求的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對(duì)保險(xiǎn)人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進(jìn)企業(yè)投保。而“日落條款”又會(huì)損害保險(xiǎn)人的利益，可能因過高的賠付費(fèi)用而減弱保險(xiǎn)人開展保險(xiǎn)工作的積極性。因?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度具有分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)作用，同時(shí)環(huán)境損害具有特殊性，可以認(rèn)為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對(duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境責(zé)任索賠事件，保險(xiǎn)人都應(yīng)該承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。但如果對(duì)所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長期甚至終身負(fù)責(zé)的制度又會(huì)使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取對(duì)不同的損害采用不同的責(zé)任期間制度，使得保險(xiǎn)制度更為精細(xì)可行。

（六）責(zé)任限額

我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)完全地轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司是不可能的，因此，需要實(shí)行責(zé)任限額制。責(zé)任保險(xiǎn)的最高限額，即保險(xiǎn)人對(duì)受害人的給付金額，僅以保險(xiǎn)單約定的保險(xiǎn)金額為限，受害人超過保險(xiǎn)金額的損失，應(yīng)由被保險(xiǎn)人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔(dān)賠償責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)中實(shí)行責(zé)任限額制，讓被保險(xiǎn)人自擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使得被保險(xiǎn)人出于減少自己損失的考慮，在保險(xiǎn)期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害結(jié)果的擴(kuò)大，減少環(huán)境侵權(quán)的危害。賠償限額制的實(shí)行也有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付能力，使得商業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠按照市場(chǎng)法則經(jīng)營。對(duì)于政策性的保險(xiǎn)而言，更是有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“環(huán)保”不是一個(gè)人的事，也不是一個(gè)企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)。總的來說，在鎮(zhèn)江全面實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要政府及相關(guān)部門積極支持，以政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學(xué)者對(duì)這一制度的深入研究。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

關(guān)鍵詞：電子廢棄物；電子廢棄物管理；生產(chǎn)者延伸責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0157-02

我國是一個(gè)電子廢棄物產(chǎn)生大國，電子廢棄物的處置和回收利用問題始終沒有得到根本解決。雖然政府對(duì)其引起的環(huán)境問題給予了極大的關(guān)注，但仍未頒布專門的法律進(jìn)行規(guī)制，現(xiàn)有條文僅是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，仍存在著管理力度不足、法治化程度低等問題。

一、現(xiàn)階段我國電子廢棄物處理制度簡析

1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》

《固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布對(duì)電子廢棄物的污染防治有指導(dǎo)性意義。本法原則性規(guī)定了對(duì)固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處置以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的相應(yīng)處置辦法。與此同時(shí)，該法第18條第2款“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收”的規(guī)定，第一次把生產(chǎn)者延伸責(zé)任適用在了固體廢物的防治領(lǐng)域，雖然這只是原則性的規(guī)定，卻為生產(chǎn)者延伸責(zé)任成為固體廢棄物監(jiān)督管理制度中的一項(xiàng)原則奠定了基礎(chǔ)。

2.《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)的立法理念已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)向了全過程控制，并第一次在立法中引入了產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)義務(wù)。該法規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對(duì)從初始就制造清潔的電子產(chǎn)品具有指導(dǎo)作用，為生態(tài)設(shè)計(jì)立法在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的適用奠定了基礎(chǔ)。但針對(duì)愈演愈烈的電子廢棄物問題，仍缺乏專業(yè)的科學(xué)處理方法和循環(huán)再利用的相關(guān)規(guī)定。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)電子廢棄物的回收處理做了進(jìn)一步的規(guī)定。首先，確立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，對(duì)在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電子產(chǎn)品，不得使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)；其次，規(guī)定了對(duì)再利用產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)責(zé)任，回收的電子產(chǎn)品，經(jīng)過再生產(chǎn)后銷售的，必須嚴(yán)格符合再利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著的位置做出再利用產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)[2]。但該法偏重于引導(dǎo)性，法律強(qiáng)制力不足，可操作性較差，這些對(duì)電子廢棄物的污染防治和循環(huán)利用無法起到根本作用。

4.《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國第一部專門的電子廢棄物監(jiān)督管理立法，被稱作中國的ROHS指令[3]。為了減少電子產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的損害，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售低污染的電子信息產(chǎn)品，提出了生產(chǎn)和設(shè)計(jì)環(huán)境友好型產(chǎn)品的要求，這也是生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的重要組成部分。但對(duì)電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收處理等不在調(diào)整范圍之內(nèi)，且其屬于部門規(guī)章，法律效力有限。

5.《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的頒布標(biāo)志著我國電子廢棄物監(jiān)管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規(guī)定了電子廢棄物監(jiān)督管理的法律制度，規(guī)定了廢棄電子產(chǎn)品處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度要求生產(chǎn)者采取有利于綜合利用資源和無害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產(chǎn)材料，生產(chǎn)者應(yīng)按照規(guī)定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務(wù)，用于電子廢棄物回收處理的補(bǔ)貼，但對(duì)于如何推動(dòng)生產(chǎn)者履行該項(xiàng)責(zé)任，并無具體的措施。

此外，為保證《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的有效實(shí)施，自2009年以來，環(huán)保部、商務(wù)部、財(cái)政部等部門相繼頒布了《家電以舊換新實(shí)施辦法》等規(guī)章，對(duì)進(jìn)入監(jiān)管范圍的電子廢棄物的種類、拆解處理資質(zhì)的許可條件和程序、通過家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定[4]，但因?yàn)榇蠖鄶?shù)規(guī)章是近期才頒布的，相關(guān)的政府主管部門和企業(yè)尚需要時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而有效地貫徹實(shí)施，而現(xiàn)有企業(yè)要達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，也同樣需要一定的時(shí)間和其他方面的投入。

二、我國電子廢棄物立法體系的弊端

1.立法級(jí)別低

隨著現(xiàn)代電子工業(yè)的發(fā)展，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等已不能有效地管理具有高增長性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國暫時(shí)沒有一部較高層次的法律對(duì)電子廢棄物進(jìn)行專門規(guī)制，現(xiàn)有的法律法規(guī)大多數(shù)是部門規(guī)章。由于這些現(xiàn)有的部門規(guī)章立法層級(jí)較低，所以當(dāng)與其他層級(jí)比較高的法律法規(guī)在適用時(shí)發(fā)生沖突，就無法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監(jiān)督與管理。

2.立法觀念落后

我國電子廢棄物監(jiān)管立法的核心理念仍為傳統(tǒng)的末端治理模式，重點(diǎn)仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)化并沒有引起立法者的足夠重視。即使傳統(tǒng)落后的拆解處理方法會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的危害，現(xiàn)行立法仍然表現(xiàn)出“重拆解，輕回收”的特點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實(shí)有效的回收再利用制度。

3.立法重復(fù)

目前我國對(duì)于電子廢棄物的監(jiān)管采取的是分級(jí)與分部門監(jiān)管相結(jié)合的形式。發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)保局等部門都以自身的職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，單獨(dú)或聯(lián)合制定了一系列的規(guī)定。這些部門規(guī)章雖然出自不同的部門，但卻都是對(duì)同一方面甚至同一問題的規(guī)定，各部門缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致管理職責(zé)重合，發(fā)生重復(fù)立法的情況，而且多個(gè)部門皆有權(quán)責(zé)，還會(huì)造成要權(quán)推責(zé)以致有權(quán)無責(zé)的后果。

4.責(zé)任分配不科學(xué)

我國現(xiàn)行立法只是簡單地規(guī)定了生產(chǎn)者繳納廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金的義務(wù)，但是卻忽視了對(duì)其他利益相關(guān)者的責(zé)任分配問題。對(duì)于利益相關(guān)者的責(zé)任分配仍不夠明晰，因而出現(xiàn)了利益相關(guān)者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實(shí)有效的電子廢棄物監(jiān)督管理體制。

三、對(duì)我國電子廢棄物立法制度的完善

我國是世界電子產(chǎn)品的制造和消費(fèi)大國，在現(xiàn)在和不遠(yuǎn)的將來，還將會(huì)產(chǎn)生大量的電子廢棄物，我國關(guān)于電子廢棄物回收再利用的法律規(guī)范極不完善，因此，探索應(yīng)對(duì)電子廢棄物回收利用和處置的立法方法和思路，顯得尤為重要，各責(zé)任主體和各監(jiān)督管理部門應(yīng)明確自身的職責(zé)所在，制定具有原則性、統(tǒng)籌性的單行法，為其他相關(guān)部門的立法提供明確的原則性指導(dǎo)，保證各部門制定的法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完整統(tǒng)一的電子廢棄物監(jiān)管體系。

1.制訂電子廢棄物管理專項(xiàng)法律

我國現(xiàn)階段缺乏一部專門規(guī)范電子廢棄物的法律。現(xiàn)有的部門規(guī)章大多數(shù)是各部門根據(jù)自身具體的監(jiān)督管理范圍而制定的，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售和消費(fèi)過程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環(huán)利用、處置并沒有被涵蓋在內(nèi)。因此，制定一部電子廢棄物管理的專門立法作為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的下位法十分必要，從而嚴(yán)格規(guī)范電子廢棄物的處理活動(dòng)，對(duì)進(jìn)口電子廢棄物建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；建立處理電子廢棄物的企業(yè)的資質(zhì)制度；進(jìn)一步明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、消費(fèi)者責(zé)任制度、清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)設(shè)計(jì)制度、基金制度、財(cái)政和稅收制度等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確各相關(guān)部門的管理職責(zé)和其相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。

2.明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)

為避免“多重管理”的現(xiàn)象發(fā)生，通過立法明確各政府及相關(guān)部門的管理職能，從管理組織層面來保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，有利于及時(shí)有效地解決問題。同時(shí)，由于國家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和管理需求，有必要制定電子廢棄物監(jiān)管的地方性法規(guī)，以適應(yīng)本地區(qū)的實(shí)際需要，強(qiáng)化地方政府的職責(zé)，彌補(bǔ)國家法的不足。

3.擴(kuò)大公眾參與程度

電子廢棄物的回收利用和處置是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，需要政府相關(guān)部門的努力，更需要廣大公眾意識(shí)的提高和積極地參與。在立法時(shí)可以要求政府通過媒體宣傳等有效的方式加大對(duì)公眾的教育力度，提高公眾對(duì)正確處置電子廢棄物的意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購買環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，進(jìn)而通過市場(chǎng)的調(diào)控力量促使生產(chǎn)者承擔(dān)更多的責(zé)任[5]。同時(shí)要依法鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的專家開展科研活動(dòng)以進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開發(fā)高效節(jié)能的電子產(chǎn)品提供技術(shù)保障。

4.促進(jìn)電子廢棄物處置產(chǎn)業(yè)化

電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發(fā)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，都離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。只有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，才能提升電子廢棄物無害化處理的水平，保證以對(duì)環(huán)境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關(guān)于電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)定較少。應(yīng)在相關(guān)立法中加快限定電子廢棄物回收企業(yè)的資質(zhì)并嚴(yán)格審核程序。與此同時(shí)國家應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立大中型電子廢棄物回收企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上給予政策支持，通過政府的積極引導(dǎo)和政策支持，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，電子廢棄物監(jiān)督管理體系的構(gòu)建不但可以加強(qiáng)法律體系自身的整體性、前瞻性和可操作性，還可以增強(qiáng)法律制度的連貫性和系統(tǒng)性，進(jìn)而為電子廢棄物監(jiān)督管理的執(zhí)法過程也提供有效的法律依據(jù)。使電子廢棄物從產(chǎn)生、回收、處置到再利用的整個(gè)過程全部都有法可依，各個(gè)監(jiān)督管理部門分工明確。通過法律的完善真正解決電子廢棄物帶來的環(huán)境污染問題，并實(shí)現(xiàn)資源的最大化最優(yōu)化利用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鐘衛(wèi)紅.中國電子廢棄物監(jiān)管立法述評(píng)[J].探求，2012，（4）.

[4]劉文燕，蔣悅.淺析如何完善我國電子廢棄物立法體系[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009，（8）.

第3篇

【關(guān)鍵詞】污染防治設(shè)施;監(jiān)督管理;完善制度

污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理工作實(shí)際上就是指環(huán)境保護(hù)部門在國家的授權(quán)下對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查并且查處有關(guān)的違法行為，確保排污單位的污染防治設(shè)施都是在合理的使用狀態(tài)下的，避免出現(xiàn)污染防治設(shè)施被拆除或是出于閑置的狀態(tài)，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類污染物。作為一項(xiàng)重要的管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是為工業(yè)污染源設(shè)立的，同時(shí)其也是建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度向合法污染源的過渡和延伸，這項(xiàng)制度主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

1 排污單位的法定義務(wù)

（1）排污單位可以正常的使用污染防治設(shè)施。在我國環(huán)境保護(hù)部門所頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關(guān)的規(guī)定的，并且在我國國家環(huán)境保護(hù)總局2001年12月7號(hào)所的第十三號(hào)文件《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的條款中對(duì)“正常使用”也是有著明確的說明的。

（2）嚴(yán)禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設(shè)施。在我國《水污染防治法》第十四條第二款，《環(huán)境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環(huán)境保護(hù)法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的第二十條和第四十條中，對(duì)排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的。

（3）當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行定期的檢查工作時(shí)，排污單位必須真實(shí)的反映情況，并且向環(huán)保部門提供必要的資料。

2 排污單位的法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律有效的規(guī)定了排污單位的各類行為模式，也就是說當(dāng)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)過程中違反了這些行為模式并超出了一定的額度時(shí)，那么排污單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)工作的相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類污染防治設(shè)施違法行為的法律責(zé)任也都有著明確的說明。

（1）不同法律規(guī)定的受處罰行為是有所差異的。對(duì)于“不正常使用”這個(gè)概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應(yīng)受處罰的行為，而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應(yīng)受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設(shè)施為例，所謂的“不正常使用”就是對(duì)排污單位違反水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行規(guī)范而繼續(xù)使用水污染處理設(shè)施的情況，環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)為這就是“不正常使用”的處理設(shè)施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設(shè)施的“不正常使用”狀態(tài)：①將全部的處理設(shè)施或是部分的處理設(shè)施停止運(yùn)行;②在不經(jīng)過處理設(shè)施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環(huán)境中;③使用處理設(shè)施時(shí)，并未遵照相應(yīng)的規(guī)范流程使用、檢查和維修;④使用污染處理設(shè)施時(shí)，從中間的某一工序?qū)⑽鬯欧诺江h(huán)境中。

（2）不同法律規(guī)定的處罰幅度是有所區(qū)別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定應(yīng)為“5萬元以下”，而在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定為“10萬元以下”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定也是“5萬元以下”，在我國不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境噪聲污染處罰幅度也是有所區(qū)別的。當(dāng)然，同類違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對(duì)于環(huán)境噪音的處罰的上限顯然太低，應(yīng)盡快修改并適當(dāng)提高。

（3）不同法律所規(guī)定的處罰種類也是有一定差異的。在我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規(guī)定的處罰種類只有“罰款”這一項(xiàng)，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類有“罰款”和“警告”兩類，也就是說處罰時(shí)在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項(xiàng)法律中，不但規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)也都規(guī)定了相應(yīng)的改正責(zé)任，《水污染防治法》規(guī)定為限期重新安裝使用或是責(zé)令恢復(fù)正常使用，而其他三項(xiàng)法律則為責(zé)令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應(yīng)由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門酌情而定。

3 環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)

（1）在環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行日常監(jiān)督管理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或是不正常使用污染防治設(shè)施的違法行為，那么環(huán)境保護(hù)部門就有調(diào)查取證、立案并且制定出發(fā)決定的法定職權(quán)。具體來說，在《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)的法律責(zé)任中都是有著明確的規(guī)定的。

（2）環(huán)境保護(hù)部門對(duì)排污單位具有現(xiàn)場(chǎng)檢查的法定職權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門可以定期的或是不定期的對(duì)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

（3）環(huán)境保護(hù)部門有責(zé)任向排污單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及政策規(guī)范中的與污染防治設(shè)施有關(guān)的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)定期的提供給排污單位污染防治設(shè)施的最新的科技信息。另外，對(duì)于排污單位的污染防治設(shè)施實(shí)時(shí)運(yùn)行情況和運(yùn)行效果，環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)進(jìn)行跟蹤和反饋，在此過程中找到污染防治設(shè)施所存在的問題，并勒令排污單位進(jìn)行及時(shí)的整改，整改完成后方可重新投入使用。

4 完善消防監(jiān)督管理制度的對(duì)策

4.1 貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制

貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、行業(yè)主管部門的責(zé)任，尤其是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，健全消防工作考評(píng)機(jī)制，將貫徹落實(shí)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)活動(dòng)的考評(píng)范圍，確保各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)。要落實(shí)消防聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮防火安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，建立健全消防工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

4.2 轉(zhuǎn)化消防監(jiān)督管理模式

深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，改變消防部門大包大攬的局面。對(duì)消防設(shè)施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行自主管理;對(duì)消防硬件設(shè)施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點(diǎn)管理。要?jiǎng)?chuàng)新消防監(jiān)督管理手段，引入市場(chǎng)化管理手段，推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)營者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發(fā)展專業(yè)的消防中介機(jī)構(gòu)，由單位自主選擇專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)單位的消防安全管理、自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)性較強(qiáng)的工作，解決單位缺乏專門技術(shù)人才的不足。

綜上所述，我們對(duì)排污單位的法定義務(wù)、環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)以及排污單位的法律責(zé)任三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。作為一項(xiàng)十分重要的環(huán)境管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是專門為工業(yè)污染源而設(shè)立的，在其實(shí)行的過程中，我們應(yīng)明確的掌握上述三大項(xiàng)內(nèi)容，確保所有的污染防治設(shè)施都可以正常的投入使用，有效的保護(hù)資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環(huán)境保護(hù)的工作，維持生態(tài)平衡，從而也保證了人體的身體健康。

參考文獻(xiàn)：

第4篇

 

關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán) 民事責(zé)任 制度完善

        1 我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的現(xiàn)狀

        在我國，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

        1986年的《民法通則》對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

        在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。在自然資源保護(hù)法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護(hù)法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項(xiàng)之規(guī)定。

        2 對(duì)現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評(píng)價(jià)

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則。

        第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效作了有別于普通訴訟時(shí)效的特別規(guī)定，其訴訟時(shí)效比普通訴訟時(shí)效長1年。

        第四，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對(duì)損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護(hù)法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

        第二，關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

        第三，關(guān)于損害賠償范圍與責(zé)任承擔(dān)的方式方面，立法上對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定，這與國際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對(duì)受害人來說也不公平。

        最后，關(guān)于受害人救濟(jì)的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的建議

        3.1 環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

        3.1.1 刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定”我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則的同時(shí)，又明文規(guī)定以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。為此，在今后制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

第5篇

城鄉(xiāng)垃圾分類減量的工作方案 自今年3月份以來，我市城鄉(xiāng)生活垃圾日收運(yùn)處理量由1500噸驟增至1900噸以上，最高日垃圾量達(dá)2085噸，大大超過我市焚燒廠的處理能力，給我市生活垃圾的正常焚燒處理帶來很大的壓力。近期垃圾量快速增長的重要原因是各板塊收集的垃圾中夾雜有較多的建筑裝修垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾，這些非生活垃圾既增加了焚燒廠的處理負(fù)荷，也給焚燒廠設(shè)備的安全運(yùn)行帶來了很大事故隱患。為切實(shí)保障我市垃圾焚燒廠正常運(yùn)行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一是要大力開展垃圾分類減量工作。各板塊在垃圾收運(yùn)過程中要落實(shí)專門車輛和人員，對(duì)建筑垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾進(jìn)行單獨(dú)收運(yùn)處置，特別是要按照垃圾焚燒廠對(duì)進(jìn)廠垃圾成分的要求，杜絕建筑垃圾、有毒有害垃圾及工業(yè)廢料、工業(yè)污泥、廢渣等工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。對(duì)分流的建筑垃圾，各板塊要在各自區(qū)域內(nèi)設(shè)置專門的儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所，用于建筑垃圾的集中分揀、儲(chǔ)運(yùn)和中轉(zhuǎn)，對(duì)拆建垃圾、渣土通過回填等方式進(jìn)行再利用，對(duì)不可利用的建筑垃圾進(jìn)行填埋處置；對(duì)分流的工業(yè)垃圾，各板塊要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關(guān)規(guī)定，督促產(chǎn)生單位建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，并按照規(guī)定實(shí)行集中處置；對(duì)分流的農(nóng)業(yè)垃圾，要通過采用直接還田、漚肥、堆肥等肥料化處理方式進(jìn)行再利用。

二是要加強(qiáng)生活垃圾處理應(yīng)急調(diào)度。市城管部門要根據(jù)全市生活垃圾產(chǎn)生量和兩座垃圾焚燒廠的處理能力，完善生活垃圾運(yùn)輸調(diào)度方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)垃圾量高峰期和突況下生活垃圾的應(yīng)急調(diào)度，統(tǒng)籌安排兩座焚燒廠設(shè)備的日常檢修，全力保障兩座焚燒廠正常運(yùn)行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。

三是要加強(qiáng)日常督查監(jiān)管。各板塊要層層落實(shí)責(zé)任，明確垃圾分類減量的要求，制定完善檢查考核辦法，強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)所、行政村、環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過程的日常檢查考核，切實(shí)提高垃圾分類減量工作成效。市城管部門要采用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)過程的監(jiān)督檢查，督促各板塊及時(shí)整改工作中存在的問題。同時(shí)，市城管部門根據(jù)兩座垃圾焚燒廠處理能力和各板塊人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，核定各板塊垃圾量高峰期分類減量控制指標(biāo)在垃圾量高峰期對(duì)分類減量措施落實(shí)不到位的板塊視情實(shí)行限量運(yùn)輸。

第6篇

第一條 為了防治固體廢物污染環(huán)境， 保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

第二條 本法適用中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條 國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。

第四條 國家鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)減少固體廢物的產(chǎn)生量。國家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源， 對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

第五條 國家鼓勵(lì)、 支持有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃， 并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

第七條 國家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)。

第八條 各級(jí)人民政府在對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

第二章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范，并會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第十二條 建設(shè)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書， 必面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的固體廢物對(duì)環(huán)境的污染和影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治環(huán)境污染的措施，并按照國家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，審批建設(shè)項(xiàng)目的主管部門方可批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書確定需要配套建設(shè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施， 必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后， 該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門， 有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況， 提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。 檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三章 固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十五條 產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人， 應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。

第十六條 收集、 貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。不得在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。

第十七條 產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。 產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用。

第十八條 國家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的農(nóng)用薄膜。 使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。

第十九條 對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

第二十條 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第二十一條 對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。限期治理由縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

第二十二條 在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)， 禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

第二十三條 轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的， 應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告， 并經(jīng)固體廢物接受地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可。

第二十四條 禁止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

第二十五條 國家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物。 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門制定、調(diào)整并公布可以用作原料進(jìn)口的固體廢物的目錄， 未列入該目錄的固體廢物禁止進(jìn)口。 確有必要進(jìn)口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢用作原料的， 必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口。 具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

第二節(jié) 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第二十六條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策， 組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

第二十七條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝和設(shè)備， 公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。 生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。

生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。 依照前兩款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃， 推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第二十九條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

第三十條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。

第三十一條 國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定， 向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

第三十二條 企業(yè)事業(yè)單位對(duì)其產(chǎn)生的不能利用或者暫時(shí)不利用的工業(yè)固體廢物， 必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所。

第三十三條 露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用的貯存設(shè)施、場(chǎng)所。

第三十四條 建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

本法施行前產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位， 沒有依照本法第三十二條規(guī)定建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所， 或者工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期建成或者改造；

在限期內(nèi)，對(duì)新產(chǎn)生的污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)或者采取其他措施。采取繳納排污費(fèi)措施的單位在限期內(nèi)提前建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所或者經(jīng)改造使其符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的， 自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)；

在限期內(nèi)未建成或者經(jīng)改造仍不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)繳納排污費(fèi)，直至建成或者經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為止。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。排污費(fèi)用于環(huán)境污染的防治，不得挪作他用。

第三節(jié) 城市生活垃圾污染環(huán)境的防治

第三十五條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)傾倒、堆放城市生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆放。

第三十六條 貯存、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十七條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，并積極開展合理利用和無害化處置。城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置。

第三十八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。 城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城， 減少城市生活垃圾。 城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)廢棄物的回收利用工作。

第三十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)城市生活垃圾清掃、 收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施。

第四十條 建設(shè)城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所； 確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的， 必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)、 處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四章 危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第四十二條 危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治， 適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

第四十三條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄， 規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。

第四十四條 對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

第四十五條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記。

第四十六條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置； 不處置的， 由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

第四十七條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處 置的設(shè)施。 第

四十八條 以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

第四十九條 從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。 禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動(dòng)。

禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動(dòng)。

第五十條 收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

第五十一條 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單， 并向危險(xiǎn)廢物移出地和接受地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第五十二條 運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物， 必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。 禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

第五十三條 收集、 貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)， 必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

第五十四條 直接從事收集、 貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事該項(xiàng)工作。

第五十五條 產(chǎn)生、 收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定在發(fā)生意外事故時(shí)采取的應(yīng)急措施和防范措施，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告； 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

第五十六條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受污染危害的單位和居民， 并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第五十七條 在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、 威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)， 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第五十八條 禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

第五章 法律責(zé)任

第五十九條 違反本法規(guī)定， 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款：

（一） 不按照國家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（二） 拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；

（三）不按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)的；

（四）將列入限期淘汰名錄淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

（五）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的；

（六）在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)， 建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所或者生活垃圾填埋場(chǎng)的；

（七）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的。 有前款第（一） 項(xiàng)、第（二）項(xiàng)行為的，處1萬元以下的罰款；有前款第（三） 項(xiàng)行為的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)金額50％以下的罰款；有前款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)行為之一的，處5萬元以下的罰款。

第六十條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的， 由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門提出意見，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第六十一條 建設(shè)項(xiàng)目中需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成或者未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)或者使用的， 由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處10萬元以下的罰款。

第六十二條 對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，可以根據(jù)所造成的危害后果處10萬元以下的罰款， 或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

第六十三條 貯存、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾違反本法規(guī)定的，按照國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六十四條 違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的， 由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正， 并處5萬元以下的罰款：

（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

（二）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、處置的；

（三） 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，不按照國家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未向移出地和接受地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告的；

（四） 將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

（五） 未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

（六）將危險(xiǎn)廢物和旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（七）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物或者不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的；

（八）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的。

第六十五條 無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的， 由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為， 沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。

不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的， 還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

第六十六條 違反本法規(guī)定，將中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置， 或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物用作原料的， 由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款。逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物的，依照前款規(guī)定處罰。

第六十七條 違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的， 由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，可以并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第六十八條 對(duì)已非法入境的固體廢物，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行主管部門依法向海關(guān)提出處理意見， 海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第六十六條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。

第六十九條 違反本法規(guī)定， 造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處10萬元以下的罰款； 造成重大損失的，按照直接損失的30％計(jì)算罰款，但是最高不超過50萬元；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第七十條 罰款一律上交國庫，任何單位和個(gè)人不得截留。

第七十一條 受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第七十二條 違反本法規(guī)定， 收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 單位犯本條罪的，處以罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七十三條 固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、 玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第七十四條 本法中下列用語的含義：

（一） 固體廢物，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。

（二） 工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

（三） 城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

（四） 危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。

（五） 處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法， 達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)， 或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場(chǎng)所或者設(shè)施并不再回取的活動(dòng)。

第七十五條 液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水和排入大氣的廢氣的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。

第7篇

關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度完善

1我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的現(xiàn)狀

在我國，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

1986年的《民法通則》對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。在自然資源保護(hù)法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護(hù)法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項(xiàng)之規(guī)定。

2對(duì)現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評(píng)價(jià)

2.1可取之處

第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已基本形成。

第二，無過錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則。

第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效作了有別于普通訴訟時(shí)效的特別規(guī)定，其訴訟時(shí)效比普通訴訟時(shí)效長1年。

第四，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對(duì)損害賠償與侵害排除割裂開來。

2.2缺陷與不足

第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護(hù)法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

第二，關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

第三，關(guān)于損害賠償范圍與責(zé)任承擔(dān)的方式方面，立法上對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定，這與國際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對(duì)受害人來說也不公平。

最后，關(guān)于受害人救濟(jì)的途徑和保障也存在明顯不足。

3環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的建議

3.1環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

3.1.1刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定”我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則的同時(shí)，又明文規(guī)定以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。為此，在今后制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

3.1.2損害結(jié)果的認(rèn)定不應(yīng)局限于“現(xiàn)實(shí)發(fā)生”的損害。由于污染物對(duì)人體等的影響是長期緩慢的過程，當(dāng)在人體中積累的有害物質(zhì)尚未達(dá)到致人損害的程度即未發(fā)生損害時(shí)，受害者是無法舉出損害事實(shí)的證據(jù)的。在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，損害結(jié)果是侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，無損害則無侵權(quán)責(zé)任可言，這樣明顯對(duì)受害者不公，因此有學(xué)者認(rèn)為，如果在現(xiàn)有科技水平之下，能認(rèn)定污染物質(zhì)將在人體內(nèi)或環(huán)境中積累并必將危及人類正常生存條件的，應(yīng)予以排除危險(xiǎn)。

3.1.3在因果關(guān)系確定方面：①明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度，靈活運(yùn)用因果關(guān)系推定方法，鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復(fù)雜，不易查明和認(rèn)定，為了提高受害人求償?shù)某晒β剩皶r(shí)有效地保護(hù)受害人合法權(quán)益，在我國的環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。在我國司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不十分豐富，相關(guān)理論還不夠深入的情況下，應(yīng)以平衡社會(huì)利益，確保社會(huì)正義為價(jià)值指導(dǎo)，使用多元化的方法實(shí)行因果關(guān)系推定。②舉證責(zé)任倒置并為受害者舉證提供公力救濟(jì)，舉證責(zé)任分配的正確與否，直接關(guān)涉當(dāng)事人訴訟命運(yùn)，考慮到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告(加害人)一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和規(guī)律、致害機(jī)理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近，容易取證的方便條件，而原告(受害人)卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國外立法、司法普遍實(shí)行了舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則，我國有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但仍須進(jìn)一步以立法形式加以明確。

舉證責(zé)任倒置并不意味受害者就不需要舉證，受害者仍須對(duì)污染者的污染行為，損害事實(shí)舉證。當(dāng)發(fā)生污染環(huán)境侵權(quán)事件時(shí)，通過環(huán)境、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)檢測(cè)、調(diào)查等查明受害狀況和原因，取得有關(guān)證據(jù)材料，對(duì)受害人的保護(hù)是極為重要的。

3.2環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任承擔(dān)方面

3.2.1適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶娝苤瑩p害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a(bǔ)受害人因侵權(quán)行為所遭受的實(shí)際損失，因此賠償應(yīng)以實(shí)際損失作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項(xiàng)損害:①環(huán)境要素或場(chǎng)所恢復(fù)費(fèi)用。②人身潛在損害。③精神損害。④生態(tài)損害”考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟(jì)。

3.2.2細(xì)化排除侵害的構(gòu)成與方式鑒于排除侵害對(duì)工商業(yè)活動(dòng)的打擊過大，對(duì)其運(yùn)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公眾權(quán)益的保護(hù)。環(huán)境侵害的排除應(yīng)綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康同良好的環(huán)境正當(dāng)要求之間的利益平衡。在進(jìn)行侵害排除的利益衡量時(shí)，應(yīng)把居民環(huán)境權(quán)放在優(yōu)先考慮的位置。為了彌補(bǔ)由于對(duì)排除侵害的救濟(jì)方式可能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利，有的國家提出了“中間排除侵害和部分排除侵害”的救濟(jì)制度。后來又出現(xiàn)了代替性賠償制度，即用賠償來代替排除侵害。這種不是一概禁止的中間排除侵害和部分排除侵害制度協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間，加害人和受害人之間的利益平衡，因此，我國的立法有必要通過立法確立“部分排除侵害”，“代替排除侵害的賠償(即代替性賠償)”等過渡性質(zhì)的責(zé)任制度，以便法院或執(zhí)行機(jī)關(guān)通過對(duì)有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對(duì)各種排除侵害的方式加以靈活運(yùn)用，從而更好地兼顧各方利益。

3.2.3責(zé)任主體具體化現(xiàn)代社會(huì)中，環(huán)境侵權(quán)者尤其是環(huán)境污染的致害者大多是企業(yè)，在我國環(huán)境法中，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任方往往被籠統(tǒng)地被定義為“有關(guān)責(zé)任人員”，“有關(guān)單位”。作為致害方的企業(yè)往往將環(huán)境損害賠償轉(zhuǎn)移為成本支出，從而削弱了損害賠償?shù)膽徒渥饔茫蛊髽I(yè)職工不重視環(huán)境保護(hù)；同時(shí)，也無法將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)際上，造成環(huán)境污染的原因是多方面的，涉及的有關(guān)人員也不同，既有可能是侵權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)違法指揮造成的，也有可能是具體操作人員違規(guī)操作所引起的。因此，應(yīng)視具體情況做出相應(yīng)的規(guī)定，盡可能在法律條文上將責(zé)任落實(shí)到人，從而引起侵權(quán)方的足夠重視。

3.3環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的社會(huì)化方面在一般情況下，環(huán)境侵權(quán)的實(shí)施者是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，有能力承擔(dān)賠償責(zé)任。然而一旦發(fā)生重大的工業(yè)污染，核泄露事故時(shí)，巨額的賠償數(shù)額有可能致使侵權(quán)者破產(chǎn)或關(guān)閉，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，有必要將個(gè)人對(duì)損害的責(zé)任分散于社會(huì)承擔(dān)，即環(huán)境責(zé)任的社會(huì)化制度，從而實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化。

3.3.1環(huán)境損害賠償基金對(duì)有可能出現(xiàn)侵害方或受害方的人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，且因果關(guān)系復(fù)雜的環(huán)境侵權(quán)，國外如日本、德國設(shè)立了環(huán)境損害賠償基金。我國應(yīng)設(shè)立這一制度，并可考慮通過征收排污費(fèi)，環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的辦法設(shè)立賠償基金，只要發(fā)生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權(quán)人追償，其實(shí)，我國在某些特定方面也在實(shí)行這一制度。

3.3.2環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同的約定在保險(xiǎn)事故發(fā)生后向第三人支付賠償金的一種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)類別，環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)越性在于不僅減輕了侵害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于維護(hù)受害人的利益。在國外，如美國就對(duì)有毒物質(zhì)、廢棄物的處置實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也確立了這一制度。而且環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)在各國都分強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和任意責(zé)任保險(xiǎn)兩種。基于此，我國也有必要在條件成熟時(shí)制定具有我國特色的責(zé)任保險(xiǎn)法。

3.4環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)的保障和途徑

3.4.1授予受害人的咨詢權(quán)和責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)環(huán)境侵權(quán)發(fā)生時(shí)，及時(shí)取得有關(guān)證據(jù)材料，對(duì)受害人提訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往涉及高科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)的普通公民，加上加害者出于對(duì)工藝流程、專業(yè)技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動(dòng)，因此，立法明確授予受害人對(duì)加害人或有關(guān)國家機(jī)關(guān)就有關(guān)機(jī)器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)，或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)就十分必要。

3.4.2擴(kuò)大我國環(huán)境侵權(quán)之范圍目前，依我國《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定，我國環(huán)境污染的侵權(quán)僅限于排放廢水、廢棄、廢渣、粉塵等9種，而對(duì)光污染、廢熱污染并沒有明確規(guī)定，而且我國也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上對(duì)受害人的環(huán)境權(quán)益難以提供有效維護(hù)。為此，從立法上擴(kuò)大我國環(huán)境侵權(quán)范圍刻不容緩。

3.4.3其他，確立環(huán)境侵權(quán)仲裁制度作為一種靈活、經(jīng)濟(jì)的糾紛解決機(jī)制，仲裁在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中都有其運(yùn)用。我國《仲裁法》第2條規(guī)定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。”環(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財(cái)產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種并無不可。我國立法應(yīng)加以明定，由于環(huán)境侵權(quán)過程的復(fù)雜性、長期性、隱蔽性，有必要增加最長訴訟時(shí)效的期限;放寬環(huán)境侵權(quán)訴訟資格條件的限制，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)造我國的公益訴訟制度等等。超級(jí)秘書網(wǎng)：

參考文獻(xiàn):

第8篇

防治電子廢棄物污染成為難題

有關(guān)方面資料表明，目前，我國每年淘汰或廢棄的家用電器、通訊設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電器產(chǎn)品近4000萬臺(tái)，年淘汰手機(jī)近億部，未來幾年我國將進(jìn)入家用電子電器產(chǎn)品報(bào)廢高峰期。電子廢棄物污染環(huán)境問題已經(jīng)引起了越來越多的關(guān)注，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)此只作了原則性規(guī)定。

我省固體廢棄物拆解污染主要是電子廢棄物的拆解。臺(tái)州市路橋區(qū)的拆解業(yè)是電子廢棄物污染一個(gè)典型。路橋區(qū)的拆解業(yè)從以前的散戶拆解逐漸發(fā)展起來，隨著規(guī)模的不斷增大，當(dāng)?shù)卣诜褰M織建立了金屬再生工業(yè)基地，逐步引導(dǎo)實(shí)行定點(diǎn)拆解、歸場(chǎng)拆解，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)包括廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解、原材料加工、回收、銷售、再制造等環(huán)節(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)路橋區(qū)環(huán)保局反映，目前，該區(qū)經(jīng)過國家環(huán)保總局批準(zhǔn)的定點(diǎn)利用固體廢物單位32家，主要從事進(jìn)口的廢棄電子電器產(chǎn)品拆解，2005年加工利用進(jìn)口固廢大約140噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入61億元。園區(qū)內(nèi)的拆解企業(yè)相對(duì)比較規(guī)范，也便于管理。但園區(qū)外的散戶拆解污染現(xiàn)象就比較嚴(yán)重，峰江街道、螺洋街道、新橋鎮(zhèn)等地拆解戶有3000多戶，主要拆解電線電纜、廢電機(jī)、廢變壓器、電路板、廢塑料等。拆解場(chǎng)地是村里的臨時(shí)用地、門前屋后、良田、老宅基地等，拆解的固體廢物隨處堆放，拆解中產(chǎn)生的廢料亂焚燒或直接傾倒河塘、道路兩側(cè)及田地，對(duì)空氣、水、土造成了嚴(yán)重污染。

規(guī)范拆解業(yè)勢(shì)在必行

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》第十六條規(guī)定，“產(chǎn)生含有危險(xiǎn)廢物的電子廢物的單位或者列入國家強(qiáng)制回收目錄的報(bào)廢電器的制造者、銷售者、使用者，應(yīng)當(dāng)將電子廢物送交具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、處置。禁止無經(jīng)營許可證者從事拆解、處置電線電纜、電路板，敷銅板、電子電器、塑膠機(jī)過濾網(wǎng)、電池、燈管等電子廢棄物的活動(dòng)。”

在審議過程中，有的委員提出，草案僅對(duì)含有危險(xiǎn)廢物的電子廢物的收集、貯存、處置作了一條規(guī)定是不夠的，還需要設(shè)計(jì)一個(gè)完整的具有可操作性的電子廢物處置制度。還有委員認(rèn)為，電子產(chǎn)品的淘汰很快，為及時(shí)有效處理被淘汰電子產(chǎn)品，建議建立社會(huì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)群眾的配合。

在草案修改調(diào)研過程中，有的人認(rèn)為，條例中應(yīng)增加電子廢棄物處理的內(nèi)容，實(shí)行廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理生產(chǎn)者責(zé)任制，家電生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商承擔(dān)廢舊家電回收處理義務(wù)；財(cái)政撥款單位，須將廢舊電子產(chǎn)品無償交給有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)回收處置。產(chǎn)生含有危險(xiǎn)廢物的電子產(chǎn)品制造者應(yīng)承擔(dān)處置費(fèi)用。

對(duì)于我省的固體廢棄物拆解業(yè)如何規(guī)范問題，有的地方提出，從事固體廢物拆解的單位和個(gè)人必須在經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的拆解場(chǎng)內(nèi)拆解，違者依法給予處罰。還有意見進(jìn)一步提出，由于目前對(duì)散戶拆解予以清理和取締缺乏法律依據(jù)，因此，從事固體廢物的拆解，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具備一定的條件，并經(jīng)過縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，方可從事經(jīng)營活動(dòng)，這也符合行政許可法設(shè)置行政許可的精神和規(guī)定，通過事前控制，來治理和防治是有效的節(jié)約成本的措施。

農(nóng)村生活垃圾處置：錢從哪里來？

農(nóng)村生活垃圾量大面廣，是影響我省新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)難題。

我省地方性法規(guī)對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體制度究竟應(yīng)該如何規(guī)定呢？草案第十條規(guī)定，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施共建共享。

調(diào)研時(shí)，有人認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾污染防治可實(shí)行“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站；村民將生活垃圾投放于指定的垃圾收集設(shè)施，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)及時(shí)將垃圾收集運(yùn)送到垃圾集中存放點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織集中處置。

事實(shí)上，這種模式現(xiàn)已在寧波、嘉興部分地方實(shí)施，實(shí)際效果良好。但也有人認(rèn)為，現(xiàn)在實(shí)施這種模式的地方都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以執(zhí)行。

解決農(nóng)村生活垃圾問題，最關(guān)鍵的問題是垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用如何解決。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上雖然走在全國前列，但省內(nèi)各市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡，農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件較差，因此還不具備建立產(chǎn)業(yè)化處理生活垃圾的市場(chǎng)機(jī)制條件，需要政府給予財(cái)政補(bǔ)助和支持，并組織建設(shè)生活垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置的體系。

在這種背景下，絕大部分人認(rèn)為，當(dāng)前我省農(nóng)村生活垃圾的處理費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣o予支持和財(cái)政補(bǔ)貼是合適的。但也有意見認(rèn)為，在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政有能力補(bǔ)助或支持，即使財(cái)政不予補(bǔ)助或支持，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民比較富裕，資金也有保障；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民比較貧困，財(cái)政也同樣困難，因此實(shí)施的難度大。

由于草案處于調(diào)研修改階段，條例最終將如何規(guī)定，仍有待時(shí)日。

土壤保護(hù)引起關(guān)注

土壤是各種污染物最終的“宿營地”，世界上90%的污染物最終滯留在土壤內(nèi)，土壤污染已成為世界性難題。

我省嚴(yán)重的土壤污染事件在一些地區(qū)業(yè)已顯現(xiàn)，如我國科研機(jī)構(gòu)在臺(tái)州峰江土壤檢測(cè)到二惡英污染，其污染影響范圍估計(jì)達(dá)幾十平方公里。這是我國科研機(jī)構(gòu)首次在國內(nèi)檢測(cè)到土壤二惡英污染。浙江省地質(zhì)調(diào)查研究院曾經(jīng)對(duì)長興縣蓄電池企業(yè)最為集中的煤山鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，結(jié)果顯示，長興縣煤山鎮(zhèn)一帶土壤的重金屬鎘、鉛含量已超過國家標(biāo)準(zhǔn)，而其污染源就是蓄電池。

我省人多地少，人均耕地面積僅為0.57畝，礦產(chǎn)、能源資源也比較貧乏，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)土壤的保護(hù)更為迫切。

草案第二十五條規(guī)定：“土地的開發(fā)利用者，應(yīng)當(dāng)事先委托有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位對(duì)可能受污染的土地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)被污染土壤應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處置，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求后方可開發(fā)、利用。”

草案的規(guī)定是對(duì)法律的一種補(bǔ)充和完善，明確了土地開發(fā)利用者的責(zé)任。但在調(diào)研過程中。有的人認(rèn)為，污染土壤應(yīng)當(dāng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的精神，規(guī)定各級(jí)人民政府土壤污染防治的具體責(zé)任，并應(yīng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地依法進(jìn)行調(diào)整。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須與地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量相適應(yīng)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

也有意見認(rèn)為，草案規(guī)定由土地開發(fā)利用者承擔(dān)清理和處置責(zé)任，有些清理和處置費(fèi)用很高，這讓開發(fā)利用者承擔(dān)不合理，也不符合“誰污染誰治理”的原則，因此應(yīng)規(guī)定由造成污染的單位和個(gè)人承擔(dān)被污染土壤的清理和處置費(fèi)用。

第9篇

關(guān)鍵詞：公司；環(huán)境法律責(zé)任；預(yù)防

中圖分類號(hào)：DF46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.01.08

與一般的法律責(zé)任相同，公司的環(huán)境法律責(zé)任主要包括公司的環(huán)境民事法律責(zé)任、公司的環(huán)境行政法律責(zé)任以及公司的環(huán)境刑事法律責(zé)任。公司的環(huán)境民事法律責(zé)任系指公司違反環(huán)境義務(wù)或者造成環(huán)境損害時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的民事后果，主要包括排除危害和損害賠償兩種責(zé)任承擔(dān)方式。公司的環(huán)境行政法律法律責(zé)任系指公司違反環(huán)境行政法時(shí)所承擔(dān)的不利法律后果，行政處罰及行政處分是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的兩種形式。在我國，環(huán)境行政法律責(zé)任是公司承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的最主要方式。公司的環(huán)境刑事法律責(zé)任系指違反環(huán)境刑事法律規(guī)范時(shí)，公司所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。我國《刑法》專節(jié)設(shè)定了“破壞環(huán)境保護(hù)罪”，其中又囊括了專門的環(huán)境犯罪種類和環(huán)境犯罪類型。

在社會(huì)責(zé)任范疇中，公司的環(huán)境法律責(zé)任居于中間位置，承啟了公司的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德責(zé)任。公司環(huán)境法律責(zé)任的承擔(dān)勢(shì)必促進(jìn)和推動(dòng)公司社會(huì)責(zé)任的踐行。公司作為環(huán)境法分配環(huán)境義務(wù)的重要主體，其踐行義務(wù)的實(shí)際結(jié)果，對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益及環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)可以起到關(guān)鍵作用。一項(xiàng)好的環(huán)境法律責(zé)任制度安排，不僅應(yīng)在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)揮威懾力，更要迎合環(huán)境問題的特殊性，在預(yù)防功能方面有所作為。預(yù)防性公司環(huán)境法律責(zé)任的制度設(shè)置，是從可持續(xù)發(fā)展的角度，貫徹、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策的重要條件之一[1]。那么，如何全面認(rèn)知當(dāng)前我國公司環(huán)境法律責(zé)任制度的主要問題，怎樣從預(yù)防的視角審視公司環(huán)境法律責(zé)任的難題，并變革當(dāng)前的公司環(huán)境法律責(zé)任制度，將是本文逐步探討的內(nèi)容。

一、公司產(chǎn)生階段的環(huán)境法律責(zé)任問題 （一）公司市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境條件缺失

根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備一系列基本條件。然而，無論是何種類型的公司，對(duì)公司設(shè)立條件的規(guī)定，其對(duì)象均是主體、財(cái)產(chǎn)、組織、經(jīng)營條件等情形，環(huán)境準(zhǔn)入的基本事項(xiàng)均未被提及；未達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的公司進(jìn)入市場(chǎng)涉及的法律責(zé)任問題，更是無從談起。由此，環(huán)境準(zhǔn)入作為公司進(jìn)入實(shí)體市場(chǎng)的第一道綠色門檻，沒能發(fā)揮其基本的防護(hù)墻作用。

（二）環(huán)保法中公司環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)范的滯后

我國《環(huán)境保護(hù)法》在第2章規(guī)定了“環(huán)境監(jiān)督管理”，在第3章規(guī)定了“保護(hù)和改善環(huán)境”，在第4章規(guī)定了“防治環(huán)境污染和其他公害”，惟獨(dú)沒有環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)范的內(nèi)容。此外，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林法》等環(huán)境法律法規(guī)也未規(guī)定公司設(shè)立時(shí)環(huán)保部門的環(huán)保審批職責(zé)。總體來看，各種環(huán)保法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)及責(zé)任的設(shè)定，基本上都是對(duì)已成立的公司之行為進(jìn)行規(guī)范。

西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)潘 佳：我國公司環(huán)境法律責(zé)任制度的綠化：一個(gè)預(yù)防的視角在《環(huán)境保護(hù)法》第2章明確規(guī)定“環(huán)境監(jiān)督管理”方面，其針對(duì)公司行為的規(guī)定，除了對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理以及環(huán)境行政主管部門的職權(quán)等主要規(guī)定之外，主要是從建設(shè)項(xiàng)目是否影響環(huán)境的角度進(jìn)行了細(xì)化。第13條規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度我國《環(huán)境保護(hù)法》第13條規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。” ，但是，沒有明確規(guī)定公司設(shè)立時(shí)的環(huán)保批準(zhǔn)問題。該法在第5章明確規(guī)定了“法律責(zé)任”，其僅針對(duì)經(jīng)營時(shí)的公司法律責(zé)任。我國《環(huán)境保護(hù)法》第35條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：……。”第36條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。”第37條規(guī)定：“未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。”第38條規(guī)定：“對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。”第39條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。” 此外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及其他污染防治法對(duì)公司項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃的規(guī)制，也不例外。因此，批準(zhǔn)程序并不是公司設(shè)立之時(shí)《公司法》第6條規(guī)定的情況。總之，作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》針對(duì)將來可能對(duì)環(huán)境狀況產(chǎn)生影響的公司設(shè)立行為，沒有設(shè)定環(huán)境本身的“市場(chǎng)”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

我國《環(huán)境保護(hù)法》在第3章中明確了政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門保護(hù)和改善環(huán)境的基本義務(wù)。《環(huán)境保護(hù)法》第4章就如何對(duì)環(huán)境污染和其他公害進(jìn)行防治進(jìn)行了明確規(guī)定。通過第3章和第4章的基本內(nèi)容，可以找到運(yùn)營階段公司承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的基本條款，然而，公司進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)境審批問題還是沒有被納入制度考量的范疇內(nèi)。即使《環(huán)境保護(hù)法》第25 條第25 條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采取資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。” 對(duì)新建企業(yè)提出了環(huán)境保護(hù)的要求，該條畢竟是原則性的規(guī)范，沒能細(xì)化，環(huán)境審批問題還是無從談及。《環(huán)境保護(hù)法》第26 條 第26 條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。” 規(guī)定了“三同時(shí)”制度，可以在一定程度上預(yù)防和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上，依前文的邏輯來看，該制度針對(duì)的是“事后”的公司，仍然沒有對(duì)“事前”需要環(huán)保審批的公司設(shè)立行為有所作為。

二、公司運(yùn)營階段的環(huán)境法律責(zé)任問題 （一）應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制制度和責(zé)任之空白

國際社會(huì)一向?qū)?nèi)部控制制度作為防范公司風(fēng)險(xiǎn)最為有效的約束機(jī)制，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范方面，內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。由于人為污染和全球氣候變化等多重因素的疊加，環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生正在引起越來越多的關(guān)注[2]。環(huán)境事務(wù)作為惟一關(guān)涉所有國家利益群體的“共同威脅”與“共同利益”[3]，沒有任何一個(gè)國家會(huì)反對(duì)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界、管理學(xué)界、公司界和法學(xué)界開始從內(nèi)部控制視角探討環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)對(duì)策略。由于剛剛起步，在世界范圍內(nèi)，包括歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，均未建立有效應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制約束機(jī)制。盡管如此，我們不難發(fā)現(xiàn)，根據(jù)內(nèi)部控制的基本理念和原則，以防范包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)為重心，明確相關(guān)主體的環(huán)境內(nèi)部控制責(zé)任，將顯得越來越重要。在中國的現(xiàn)實(shí)語境下，由于違法成本低廉，環(huán)境成本沒能內(nèi)部化，以及綠色會(huì)計(jì)核算體系整體缺位，這一世界范圍內(nèi)的前沿難題若在中國得以先行，會(huì)顯得格外棘手。

（二）公司環(huán)境違法行為的處罰方式滯后

當(dāng)前我國的環(huán)境法規(guī)針對(duì)企業(yè)的違法行為，大多采用罰款的方式，很少采用吊銷許可證、消除危害、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等資格罰和行為罰。相較于經(jīng)濟(jì)罰，資格罰和行為罰的閑置狀態(tài)在很大程度上助長了企業(yè)的環(huán)境違法行為。針對(duì)經(jīng)濟(jì)罰而言，由于罰款的成本對(duì)企業(yè)來說根本算不上負(fù)擔(dān)，再加上體制和機(jī)制等各種因素的存在，罰款的威懾功能蕩然無存。更為重要的是，這種單一的、普遍實(shí)施的威懾機(jī)制沒能從根本上約束管理層和執(zhí)行層的行為，在實(shí)踐中，我們常常見到管理層獲利而廣大股東“埋單”的尷尬情形。

此外，困擾環(huán)保部門的缺乏查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制手段的老問題一直沒能得到解決。環(huán)保部門缺乏直接的、實(shí)在的權(quán)威，缺乏最直接、最可靠的制止和打擊環(huán)境違法行為的合法權(quán)力來源，不得不求助于法院的強(qiáng)制執(zhí)行力來協(xié)助。實(shí)際上，矛盾不僅往往得不到解決，訴訟成本、時(shí)間成本、執(zhí)行成本等各種成本問題又接踵而來。總之，環(huán)境問題的緊迫性和不可逆性與法律賦予環(huán)保部門的“正當(dāng)性”權(quán)力來源極不相稱。

（三）刑事法律責(zé)任的變革拖泥帶水

我國《刑法修正案（八）》對(duì)第338條“重大環(huán)境污染事故罪”作了較大修改。修改前的《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”修改后的條文規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”本次修改主要涉及以下幾個(gè)問題：第一，將構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。筆者以為，從一定角度而言，本條并非通說所界定的由“結(jié)果犯”向“危險(xiǎn)犯”的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格說來，構(gòu)成要件強(qiáng)調(diào)必須“造成環(huán)境嚴(yán)重污染的結(jié)果”，而不是“有嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)行為”。值得肯定的是，《刑法修正案（八）》實(shí)施后，只要造成了重大環(huán)境污染，無論是否屬于污染事故，都將被追究刑事責(zé)任。第二，將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，由“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”。第三，刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定。

盡管如此，該罪的變革仍無法從根本上預(yù)防企業(yè)的重大環(huán)境污染行為：一方面，當(dāng)前的司法運(yùn)行機(jī)制使得司法的補(bǔ)強(qiáng)作用難以發(fā)揮；另一方面，制度的缺漏不容忽視，從“準(zhǔn)危險(xiǎn)犯”到“危險(xiǎn)犯”的跨越亟待提上議事日程。與約束污染和破壞環(huán)境主體的責(zé)任相對(duì)應(yīng)，環(huán)境監(jiān)管主體的責(zé)任問題也不容忽視，雖然和企業(yè)的環(huán)境刑事責(zé)任無直接關(guān)聯(lián)，卻是企業(yè)責(zé)任制度配套履行必不可少的。遺憾的是，《刑法修正案（八）》尚未將監(jiān)管者的環(huán)境刑事責(zé)任納入改革的范疇。

三、從預(yù)防角度綠化公司的環(huán)境法律責(zé)任 （一）環(huán)境準(zhǔn)入制度及相關(guān)責(zé)任的立法完善

規(guī)定公司設(shè)立時(shí)的環(huán)境責(zé)任審批制：明確公司設(shè)立應(yīng)具備的環(huán)境條件及相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入罰則。公司在報(bào)批環(huán)境準(zhǔn)入時(shí)，存在不報(bào)、少報(bào)、謊報(bào)等違法情形時(shí)，應(yīng)依法追究公司的環(huán)境準(zhǔn)入法律責(zé)任。環(huán)境資源行政主管部門應(yīng)切實(shí)履行公司設(shè)立時(shí)的環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管職責(zé)。公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行相應(yīng)的協(xié)助審查義務(wù)，對(duì)沒有環(huán)境審批或者環(huán)境審批不合格的企業(yè)，不予登記；登記機(jī)關(guān)違法失職的，亦承擔(dān)法律責(zé)任。此外，這一制度的有效運(yùn)作，仍需一些配套機(jī)制的完善。例如，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)行環(huán)境指標(biāo)的研究，制定科學(xué)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)范審核程序，等等。將公司的環(huán)境法律責(zé)任提前，強(qiáng)化對(duì)準(zhǔn)入階段公司的責(zé)任和監(jiān)管者“配套責(zé)任”的約束，將從最前端強(qiáng)化公司的環(huán)保注意義務(wù)，加大自身的環(huán)保投入和環(huán)境制度建設(shè)，可以有效地預(yù)防污染和破壞行為。

（二）建立以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為重心的內(nèi)部控制制度及責(zé)任體系

2006 年7 月，財(cái)政部、國資委、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立了企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，同年11 月，該委員會(huì)了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范-基本規(guī)范》和22 個(gè)具體規(guī)范的征求意見稿。2008 年6 月28 日，五部委聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱《基本規(guī)范》），2009 年7 月1 日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行，并鼓勵(lì)非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。

《基本規(guī)范》將內(nèi)部控制定義為：由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的，旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。該規(guī)范將內(nèi)部控制的目標(biāo)歸納為五個(gè)方面：第一，合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)；第二，合理保證企業(yè)資產(chǎn)安全；第三，合理保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整；第四，提高經(jīng)營效率和效果；第五，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。與COSO 報(bào)告所設(shè)定的目標(biāo)相比，這個(gè)目標(biāo)體系把資產(chǎn)的安全明確列入控制目標(biāo)體系中，突出了資產(chǎn)安全的重要性[4]。企業(yè)作為主要的污染主體，在風(fēng)險(xiǎn)泛化的時(shí)代，將始終面臨不確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括持久性、累積性的環(huán)境污染損害風(fēng)險(xiǎn)以及突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等。

從成本收益角度考量，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效控制意味著企業(yè)成本的削減。近幾年以來，石油化工行業(yè)污染事件頻發(fā)，危險(xiǎn)物質(zhì)經(jīng)營單位因危險(xiǎn)廢物處理不當(dāng)而造成的環(huán)境事故比比皆是，重金屬行業(yè)等高污染企業(yè)搬遷后留下了一些后遺癥，造成搬遷企業(yè)污染環(huán)境，損害社會(huì)公眾利益，國家繼續(xù)“埋單”的尷尬境遇。從根本上說，企業(yè)自身根本沒能意識(shí)到將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入內(nèi)控機(jī)制的重要性，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特別是環(huán)境事故一旦造成損害，其代價(jià)將是巨大的。日本福島核危機(jī)事件、大連和墨西哥灣漏油事故就是前車之鑒。

由此，本文建議：第一，拓展內(nèi)部控制的目標(biāo)，增設(shè)預(yù)防和化解企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)，尤其強(qiáng)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，建立環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為中心的內(nèi)部控制機(jī)制。第二，突出董事高管環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制注意義務(wù)，強(qiáng)調(diào)董事高管的內(nèi)部控制責(zé)任。明確其有制定和監(jiān)督環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度制定和履行的法律責(zé)任，因故意或者重大過失違反內(nèi)部控制規(guī)定造成公司環(huán)境污染破壞事件或者環(huán)境事故，直接承擔(dān)對(duì)第三人的法律責(zé)任。《公司法》第150條規(guī)定：“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”根據(jù)此條規(guī)定，董事高管因故意或重大過失導(dǎo)致公司環(huán)境法律責(zé)任時(shí)，不對(duì)第三人直接承擔(dān)責(zé)任。 根據(jù)主觀過錯(cuò)及損害后果，責(zé)令其承擔(dān)月薪或者年薪幾倍的罰款。第三，為了保證董事高管商業(yè)判斷的理性行使，注意義務(wù)不宜限制過嚴(yán)，若僅有一般或者微小過失，不宜追究責(zé)任。鑒于“權(quán)力易被濫用”、“絕對(duì)的權(quán)力就會(huì)造成絕對(duì)的腐敗”之普遍認(rèn)識(shí)，并基于對(duì)監(jiān)督和制約公司經(jīng)營者行為之考慮，對(duì)于執(zhí)掌公司一定范圍內(nèi)的經(jīng)營權(quán)限和資源的公司董事、經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等，均有必要對(duì)其形成制約。對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)把握“職權(quán)濫用”的內(nèi)核，對(duì)“董事高管人員”以及“執(zhí)行職務(wù)行為”不應(yīng)作過窄解釋[5]。此外，通過建立董事高管的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度（特別是在高度危險(xiǎn)行業(yè)中）來分散和防范風(fēng)險(xiǎn)，也是十分必要的。

（三）行政處罰方式的科學(xué)化

環(huán)境行政處罰在實(shí)踐中大多采取罰款的方式。從逐年遞增的排污費(fèi)和罰款來看，就實(shí)施效果而論，環(huán)境行政處罰是失敗的，那么，原因何在？依本文所見，罰款制度沒能從根本上觸及企業(yè)決策層的利益。由于企業(yè)作為一個(gè)整體對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際上真正掌握企業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等行為命脈的董事和高管并未對(duì)自己的違法行為直接承擔(dān)不利后果，而內(nèi)部約束機(jī)制又很難規(guī)制企業(yè)的核心。鑒于罰款制度作為主要的環(huán)境違法處罰方式仍將在我國長期存在，該制度的變革尤其要注重對(duì)決策層的約束和懲戒。

此外，增加自由罰的適用范圍，擴(kuò)大行為罰和資格罰的適用。鑒于公司環(huán)境違法行為的特殊性及我國嚴(yán)峻的環(huán)境態(tài)勢(shì)，在法定情況下，環(huán)境污染或者破壞達(dá)到一定程度的，有關(guān)部門可以對(duì)公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留，并處以罰款，同時(shí)不免除其民事賠償責(zé)任。鑒于人身自由屬于最重要的基本人權(quán)范疇，必須界定清晰自由罰的條件、時(shí)機(jī)和范圍。在其他行為罰和資格罰方面，從環(huán)境基本法層面授予環(huán)保部門實(shí)在的權(quán)力，明確法定條件下環(huán)保部門可以采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施，授予環(huán)保部門責(zé)令違法企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力。

（四）重大環(huán)境污染事故罪的“前置”及環(huán)境監(jiān)管失職罪的修訂

建議修改重大環(huán)境污染犯罪為名副其實(shí)的“危險(xiǎn)犯”，將條文修訂為：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，有造成嚴(yán)重污染環(huán)境危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”對(duì)于危險(xiǎn)犯的認(rèn)定，可能比較困難。應(yīng)結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營范圍、行業(yè)類型、主觀惡性和違法程度等因素進(jìn)行綜合考量。比如，某危險(xiǎn)廢物經(jīng)營和處置單位將大量劇毒廢物隨意丟棄在重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)，而該地區(qū)多降雨，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，將造成市中心數(shù)萬人面臨飲水危機(jī)，即使沒有造成環(huán)境損害后果，根據(jù)前文的理由，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其危險(xiǎn)行為追究刑事責(zé)任。如果危險(xiǎn)廢物經(jīng)營和處置單位將劇毒廢物隨意堆放在荒野地區(qū)，周圍自然生態(tài)稀疏，只有在造成重大地下水污染或者土壤污染事故的情形下，才應(yīng)追究其重大環(huán)境污染事故罪。

就現(xiàn)階段而言，環(huán)境監(jiān)管失職罪的修訂不宜一步到位、過于嚴(yán)苛，宜比照《刑法修正案（八）》的重大環(huán)境污染事故罪作出修訂，而不宜比照本文所界定的危險(xiǎn)犯。建議將當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管失職罪修改為：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，處三年以下有期徒刑或者拘役。”

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