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第1篇

【?P鍵詞】政策；審計(jì)；扶貧；策略

【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy

【中圖分類(lèi)號(hào)】F239.227 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0057-02

1 引言

目前，我國(guó)正致力于社會(huì)主義小康社會(huì)的建設(shè)，針對(duì)一些貧困地區(qū)，國(guó)家加大了扶貧力度，實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧政策，坦白說(shuō)精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的大工程，需要各個(gè)相關(guān)政府職能部門(mén)的通力協(xié)作，才能將扶貧這項(xiàng)工作做好。審計(jì)機(jī)關(guān)作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，如何在新時(shí)期轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、全力服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，成為當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。

2 開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容分析

2.1 認(rèn)真貫徹基本方略

2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)情況的新聞會(huì)召開(kāi)，會(huì)上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅(jiān)的基本方略就是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。這項(xiàng)基本方略的實(shí)施，變革了現(xiàn)有的扶貧思路和方式，更為形象地來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧就是將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保瑏?lái)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自主脫貧。以往扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)放在了GDP的增長(zhǎng)上，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛撠毜某尚В簿褪钦f(shuō)要將“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”的一系列問(wèn)題解決好。前文我們提到了精準(zhǔn)扶貧政策主要涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，其中六個(gè)精準(zhǔn)包括對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；五個(gè)一批包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

2.2 精準(zhǔn)扶貧、脫貧的工作方案

按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點(diǎn)》明確進(jìn)度安排，不斷壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力；深入推進(jìn)“五個(gè)一批”，扎實(shí)開(kāi)展十大扶貧行動(dòng)，深化社會(huì)參與扶貧，實(shí)施好“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃；瞄準(zhǔn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、四大集中連片特困地區(qū)最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，把解決深度貧困擺在優(yōu)先位置，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。還要建立扶貧項(xiàng)目資金整合和監(jiān)管機(jī)制。抓緊出臺(tái)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的具體意見(jiàn)，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務(wù)，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

3 精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的必要性

3.1 是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求

當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)就是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在此背景下，各個(gè)政府職能部門(mén)要積極貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署。審計(jì)部門(mén)作為重要的基層職能機(jī)構(gòu)，要深入分析新常態(tài)，深化審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)精準(zhǔn)扶貧等重大政策、方針的貫徹落實(shí)情況，將改善民生作為工作重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性[1]。在新常態(tài)的新要求下，要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法和手段，助力精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實(shí)，幫助貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。

3.2 是實(shí)踐“五大發(fā)展理念”的創(chuàng)新要求

“五大發(fā)展理念”包括創(chuàng)新、開(kāi)放、綠色、共享、協(xié)調(diào)，這些是新常態(tài)下的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，我們?cè)陂_(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)就要根據(jù)這些理念，本著解決社會(huì)公平公正問(wèn)題，遵循以人為本，踐行發(fā)展“以人民為中心”開(kāi)創(chuàng)共同富裕道路的新局面，這也是我國(guó)社會(huì)主義小康社會(huì)的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了“十三五”時(shí)期，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和收關(guān)期，扶貧攻堅(jiān)應(yīng)取得階段性成果。所以，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)工作，是踐行“五大發(fā)展理念”的要求，同時(shí)也是貫徹統(tǒng)籌分配、堅(jiān)持社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。

3.3 是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的保障

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)較為全面的政策，也被稱(chēng)為“點(diǎn)穴式”扶貧，其主要內(nèi)容涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“五個(gè)堅(jiān)持”等多個(gè)層面。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實(shí)到特定的困難地區(qū)、特定的困難群眾中。審計(jì)機(jī)關(guān)的工作就是要及時(shí)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施的落實(shí)情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進(jìn)機(jī)制的建設(shè)等各方面的內(nèi)容，只有審計(jì)工作的針對(duì)性、實(shí)效性、時(shí)效性顯著提升，才能保障整個(gè)扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4 強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的策略分析

4.1 完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)新機(jī)制

在新形勢(shì)下，精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計(jì)工作必須具備較高的時(shí)效性，這就需要完善審計(jì)新機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃部署，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法進(jìn)行細(xì)化，提高審計(jì)方案的針對(duì)性、可操作性，確保精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的有效落實(shí)；二是要提高審計(jì)整合工作的協(xié)調(diào)性，精準(zhǔn)扶貧工作具有自身的特點(diǎn)，開(kāi)展跟蹤審計(jì)時(shí)要準(zhǔn)保把握扶貧地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的多維度融合，針對(duì)審計(jì)工作中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，要做好及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)工作，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)監(jiān)督效能；三是全面梳理、總結(jié)、分析審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)的工作情況，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變跟蹤審計(jì)理念及審計(jì)方式，切實(shí)提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)高素質(zhì)、高水平??計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的效率和質(zhì)量離不開(kāi)審計(jì)隊(duì)伍的支持，審計(jì)人員應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高審計(jì)的職業(yè)化水平，引進(jìn)新的技術(shù)方法，并不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)技能和工作能力，積極為審計(jì)工作的順利開(kāi)展貢獻(xiàn)力量。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)包括：一是建立健全審計(jì)干部選拔任用機(jī)制，以工作能力、學(xué)習(xí)能力為基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建能上能下的任用機(jī)制，確保干部能夠正確引導(dǎo)審計(jì)工作。二是加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)教育培訓(xùn)體系，建立審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，需要進(jìn)一步加快審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。審計(jì)工作其實(shí)是一項(xiàng)涉及學(xué)科很廣的工作，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科，這就要求審計(jì)人員必須具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)，才能做好審計(jì)工作，所以針對(duì)在職人員，必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的審計(jì)隊(duì)伍。三是堅(jiān)持依法文明審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)自律意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，審慎客觀，文明規(guī)范，取信于群眾、社會(huì)、黨和政府。四是建立基于大數(shù)據(jù)的審計(jì)管理系統(tǒng)，高度重視跟蹤審計(jì)過(guò)程中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析，有機(jī)整合數(shù)據(jù)分析與實(shí)地審計(jì)工作，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的審計(jì)方案，有效提升審計(jì)水平。

4.3 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計(jì)監(jiān)管

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的結(jié)果應(yīng)做到及時(shí)報(bào)告、依法公開(kāi)，讓黨和政府以及人民群眾能夠及時(shí)了解精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的情況，可以利用如微博、微信等現(xiàn)代化的通信平臺(tái)來(lái)及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，尤其是對(duì)政策不落實(shí)，或是落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告并提出相關(guān)建議，通過(guò)公開(kāi)、公正、透明的信息，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計(jì)監(jiān)管，將扶貧政策落實(shí)到位。

第2篇

陜西省人大常委會(huì)副主任吳前進(jìn)出席論壇并發(fā)表重要講話，陜西省副省長(zhǎng)祝列克出席論壇開(kāi)幕式，國(guó)務(wù)院扶貧辦派專(zhuān)家蒞臨指導(dǎo)并發(fā)表主題報(bào)告。

今年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011～2020）》，首次將秦巴區(qū)域上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略地位。秦巴山片區(qū)涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市共97個(gè)市、縣、區(qū)。論壇上，來(lái)自秦巴山片區(qū)的陜西、甘肅、四川、湖北、河南等省30多個(gè)地市的170余名與會(huì)代表提交了60余篇論文，為大秦嶺的生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議獻(xiàn)策，并提出提以品牌和標(biāo)準(zhǔn)，以“秦嶺”品牌拼占市場(chǎng)的新建議。論壇達(dá)成了“打造中國(guó)持續(xù)發(fā)展綠色高地，構(gòu)建中華民族生態(tài)文明家園”的共識(shí)，簽發(fā)了《大秦嶺發(fā)展論壇太白宣言》，簽署了《大秦嶺發(fā)展論壇戰(zhàn)略合作備忘》，建立起了長(zhǎng)效合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

論壇分為大秦嶺市長(zhǎng)峰會(huì)、秦嶺綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、太白縣突破發(fā)展論壇和秦巴社科院長(zhǎng)論壇。秦嶺各市領(lǐng)導(dǎo)交流了各地在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)城市建設(shè)方面的的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)秦嶺區(qū)域發(fā)展政策及發(fā)展設(shè)想進(jìn)行了積極探討。專(zhuān)家學(xué)者積極為扶貧攻堅(jiān)中的秦嶺區(qū)域突破發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并對(duì)秦嶺奇珍綠色產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略工程實(shí)施進(jìn)行了論證；探討了“雪域太白秦嶺夏都”品牌運(yùn)作策略，對(duì)太白水資源利用前景、太白林果資源利用與發(fā)展、太白中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、太白旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提出了積極有益的建議。來(lái)自省內(nèi)外的學(xué)者還對(duì)大秦嶺區(qū)域發(fā)展模式探討“建設(shè)大秦嶺生態(tài)城市群 構(gòu)建大秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 創(chuàng)建大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)”的進(jìn)行了積極深入的探討和交流。

自2009年以來(lái)，大秦嶺發(fā)展論壇已經(jīng)成功的舉辦了三屆，論壇已在加強(qiáng)秦巴生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)秦巴區(qū)域發(fā)展、深化各地市之間交流合作、促進(jìn)共同發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，在全國(guó)產(chǎn)生了較大的影響，成為社會(huì)各界關(guān)注大秦嶺、研究大秦嶺、保護(hù)大秦嶺的重要平臺(tái)。大秦嶺發(fā)展與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，大秦嶺發(fā)展論壇所構(gòu)筑的“大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)”，將會(huì)在保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮秦巴地區(qū)特有資源，實(shí)現(xiàn)秦巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題中提供重要的智力支持。

第3篇

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 扶貧開(kāi)發(fā) 貴州省 政策

一、貴州省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀

（一）貴州省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的法律保障制度

貴州省專(zhuān)門(mén)針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)出臺(tái)的法律法規(guī)主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)條例》。在制定該《條例》時(shí)，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國(guó)范圍內(nèi)仍是農(nóng)村貧困面最大、貧困人口數(shù)最多、貧困程度最深的省份之一。按照當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省還有貧困人口1149萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)的9.4%；貧困發(fā)生率高達(dá)33.4%。在全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)中，我省有烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)共計(jì)70個(gè)縣，該區(qū)域的貧困人口占全省總數(shù)的86.3%、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見(jiàn)，在制定《條例》時(shí)，我省的扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍非常重。為了讓我省扶貧開(kāi)發(fā)工作有法可依，也為了規(guī)范各種扶貧開(kāi)發(fā)行為，保障貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)更好地發(fā)展，幫助扶貧對(duì)象走上脫貧致富的道路，減小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，早日全面建成小康社會(huì)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合國(guó)家和我省的有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策，制定《條例》是非常必要的。

《條例》對(duì)扶貧對(duì)象、政府及相關(guān)部門(mén)所承擔(dān)的扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任、扶貧項(xiàng)目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開(kāi)發(fā)的保障措施、法律責(zé)任等問(wèn)題都作出了相應(yīng)的規(guī)定。這使得我省的扶貧開(kāi)發(fā)工作有了法律法規(guī)進(jìn)行保駕護(hù)航。

（二）貴州省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效

貴州省在過(guò)去五年，貧困人口數(shù)減少656萬(wàn)人，易地扶貧搬遷人口數(shù)達(dá)66萬(wàn)人，有35個(gè)貧困縣、744個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3%。當(dāng)然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標(biāo)志著我省扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了依法推進(jìn)的新階段，同時(shí)確保了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作有法可依。該《條例》實(shí)施期間全省專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進(jìn)一步鞏固。

二、 貴州省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)存在的突出問(wèn)題

雖然，貴州省在過(guò)去五年的扶貧開(kāi)發(fā)工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)條例》實(shí)施以來(lái)也起到一定保障扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展的作用。但是，為了與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)在2020年達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，貴州省在接下來(lái)的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬(wàn)貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我省88個(gè)縣區(qū)中有70個(gè)屬于集中連片扶貧開(kāi)發(fā)縣，全省還有農(nóng)村貧困人口745萬(wàn)人，再加上我省不少地方的基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于非常薄弱的狀態(tài)，人民群眾因?yàn)?zāi)、因病致貧，甚至返貧的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然非常艱巨，要依法推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作還面臨著各種各樣的實(shí)際困難和問(wèn)題。

首先，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)的法規(guī)、政策認(rèn)識(shí)有待提高，《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)條例》適用性不強(qiáng)。部分基層干部、群眾對(duì)《條例》以及扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策還不夠了解，很多地方對(duì)于怎樣穩(wěn)固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開(kāi)發(fā)條例已經(jīng)施行三年多，期間國(guó)家層面和省級(jí)層面都出臺(tái)了大量有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的政策，我省的扶貧開(kāi)況也在不斷發(fā)生著變化。《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)條例》作為我省扶貧開(kāi)發(fā)的法律制度保障已經(jīng)出現(xiàn)了適用性不強(qiáng)的問(wèn)題。

其次，基層的扶貧隊(duì)伍工作能力較弱，還需加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作力度。部分基層扶貧開(kāi)發(fā)工作人員素質(zhì)不高，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)政策及《條例》的執(zhí)行并不到位。導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)工作出現(xiàn)很多問(wèn)題，例如扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，一定會(huì)影響總體扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃落實(shí)、扶貧項(xiàng)目地開(kāi)展、扶貧資金地發(fā)放等很多工作的精準(zhǔn)程度。

再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監(jiān)督有待加強(qiáng)。在扶貧資金投入的問(wèn)題上，盡管各級(jí)財(cái)政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務(wù)需求還是沒(méi)法適應(yīng)。對(duì)于資源整合的問(wèn)題，《條例》中有對(duì)于資源整合的規(guī)定，但執(zhí)行效果并不太好，有些部門(mén)還是存在各自為政的現(xiàn)象，沒(méi)能使不同的扶貧資源結(jié)合在一起發(fā)揮更大的效用。對(duì)于資金使用的問(wèn)題，財(cái)政扶貧資金使用途徑過(guò)于單一，使得扶貧資金發(fā)揮的作用很有限。對(duì)于資金管理的問(wèn)題，例如存在部分項(xiàng)目資金發(fā)放較晚，使得項(xiàng)目實(shí)施單位難以開(kāi)展工作，以致影響到項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對(duì)于項(xiàng)目資金公示公告制度執(zhí)行的問(wèn)題，《條例》也有明確的公示規(guī)定，但仍有部分地方出現(xiàn)公示公告內(nèi)容不完整的問(wèn)題。還有貧困地區(qū)扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?廡缸鐨形?婕俺?街叭ń?猩笈?钅孔式稹⑽淳??幾謀浞銎犢?⑾钅亢妥式鷯猛荊?傲臁⑿楸ā⑴燦梅銎犢?⒆式鸕刃形??渲校?勾嬖?a class=content_a href=/class_free/81_1.shtml>行政主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的工作人員、的行為，在《條例》中也規(guī)定了責(zé)任追究制度，但因?yàn)楸O(jiān)管不到位導(dǎo)致這些犯罪行為仍然存在。

最后，安排的扶貧項(xiàng)目不切合當(dāng)?shù)貙?shí)情，項(xiàng)目實(shí)施效果不理想。問(wèn)題出現(xiàn)在有的項(xiàng)目沒(méi)有考慮清楚當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)條件、人員條件，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果并不理想；一些項(xiàng)目規(guī)模太小，又很分散，沒(méi)法形成一定規(guī)模，以至于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有些項(xiàng)目的后期管理不到位，而且相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督工作也不及時(shí)，直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗；還有針對(duì)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的貧困地區(qū)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排得太少，鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施等問(wèn)題都急需解決。

三、 貴州省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法律保障制度的完善建議

（一）加大學(xué)習(xí)宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策法規(guī)的力度

各級(jí)各部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)以及貫徹落實(shí)，加強(qiáng)扶貧工作者對(duì)于做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫感與責(zé)任感，要充分意識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)持久的系統(tǒng)工程，脫貧目標(biāo)需要考慮很多方面情況，每個(gè)扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項(xiàng)工作。扶貧工作者必須熟練運(yùn)用《條例》和扶貧開(kāi)發(fā)政策開(kāi)展工作，并且要幫助農(nóng)民群眾了解《條例》和扶貧開(kāi)發(fā)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開(kāi)發(fā)政策，以期在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中營(yíng)造依法開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。

（二） 加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)

努力提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新階段繁重的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的需要。按照《條例》規(guī)定，加快設(shè)置貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排各項(xiàng)扶貧工作的專(zhuān)職工作人員。同時(shí)，也要提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)干部隊(duì)伍的質(zhì)量，定期對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)干部進(jìn)行扶貧工作培訓(xùn)，并進(jìn)行相關(guān)人才的引進(jìn)，保障農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的高質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)，提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的精準(zhǔn)度，全面準(zhǔn)確地對(duì)致貧原因進(jìn)行深入分析，嚴(yán)格劃分扶貧對(duì)象和救濟(jì)對(duì)象，制定出切合實(shí)際的幫扶計(jì)劃，確保各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策的順利實(shí)施。

（三） 增加扶貧資金投入，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管

竭盡全力去爭(zhēng)取中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶等資金支持我省扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。同時(shí)，加大地方財(cái)政對(duì)于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會(huì)資本參與到扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)于扶貧資金的監(jiān)管力度，加快資金撥付和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目投入，也要提高扶貧項(xiàng)目的覆蓋面。切實(shí)做好貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等管理制度。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，提升人民群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。按照《條例》規(guī)定，財(cái)政、扶貧、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)須做好監(jiān)管工作。

（四） 努力提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果

讓龍頭企業(yè)、合作社更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用，組織農(nóng)民打造充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)自然條件，并具有地方特色的養(yǎng)殖、種植基地和食品加工基地，提供相關(guān)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，做好特色品牌建設(shè)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)也不能忽視對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，制定項(xiàng)目時(shí)要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分尊重群眾的意見(jiàn)，盡量轉(zhuǎn)變當(dāng)前部分群眾配合度不高、項(xiàng)目監(jiān)管不到位的情況，細(xì)分各部門(mén)職責(zé)，全面調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)和貧困農(nóng)戶的積極性，全力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

（五） 調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制

要著眼于增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創(chuàng)新扶貧工作思路、形式、方法。在實(shí)際工作中，要正確協(xié)調(diào)好貧困農(nóng)戶盡快脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、典型示范點(diǎn)建設(shè)與幫扶全部貧困人口總體推進(jìn)的關(guān)系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與智力扶貧并重，充分發(fā)揮基層組織、駐村幫扶干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用，宣傳好黨的各項(xiàng)惠民政策，幫助貧困農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握實(shí)用技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。

（六） 加強(qiáng)依法監(jiān)督工作

按照《條例》的規(guī)定，充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)、人大代表的監(jiān)督作用，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，以人大代表執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等多種形式，加大對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的監(jiān)督檢查力度。而各級(jí)政府以及農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地接受監(jiān)督，以此提高各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的重視程度，更好地完成各項(xiàng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，使我省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得更大的成效。

第4篇

Abstract： The Special Fiscal Poverty Alleviation Fund is a crucial supporter to aid the poor. Economic development in poverty-stricken areas arouses new requirements and more improvements for the allocation and utilization of the fund. The paper proposes policy suggestions on how to manage the Special Fiscal Poverty Allevation Fund， based on fund management experiences in the 12th Five-Year Plan of China and advanced international principles on poverty alleviation fund performance management.

關(guān)鍵詞： 扶貧資金;指標(biāo)體系;資金管理

Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）04-0159-02

1 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配使用及運(yùn)行管理體系

我國(guó)1980年開(kāi)始設(shè)立財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，一個(gè)涵蓋財(cái)政扶貧資金來(lái)源、分配、使用、撥付和財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、信息監(jiān)測(cè)、績(jī)效考評(píng)等全過(guò)程管理的制度體系框架基本形成。在財(cái)政扶貧資金的來(lái)源方面，為了保證籌措到足額的財(cái)政扶貧資金，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的來(lái)源有明確的規(guī)定。

例如，2000年頒發(fā)的《財(cái)政扶貧資金管理辦法》規(guī)定，財(cái)政扶貧資金來(lái)源包括中央財(cái)政安排的資金和地方方配套資金。配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。在財(cái)政扶貧資金的分配方面，二十世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)財(cái)政扶貧資金分配主要采取按項(xiàng)目分配和按“基數(shù)+增量”分配兩種方式。

1997年出臺(tái)的《國(guó)家扶貧資金管理辦法》明確規(guī)定綜合考慮某一地區(qū)貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實(shí)比例等影響因素。

2008年5月修訂后的《財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》規(guī)定，財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)包括：扶貧成效、管理使用和工作評(píng)價(jià)三大類(lèi)。

2 財(cái)政扶貧資金管理存在問(wèn)題及面臨挑戰(zhàn)

2.1 扶貧資金績(jī)效管理理論與方法需進(jìn)一步發(fā)展與完善

2007年，世界銀行行長(zhǎng)佐利克在上任后不久，特別強(qiáng)調(diào)在提供資金、技術(shù)和其他形式的援助過(guò)程中要堅(jiān)持不懈地關(guān)注結(jié)果并評(píng)估援助有效性，提出了對(duì)華援助的五大支柱。世行在與中國(guó)的扶貧貸款項(xiàng)目合作中，十分注重扶貧理念、扶貧方式和管理模式的創(chuàng)新。

具體做法可以歸納為：

①一次規(guī)劃、分年實(shí)施;

②以社區(qū)為單位的多部門(mén)綜合性扶貧開(kāi)發(fā);

③特別關(guān)注性別和弱勢(shì)群體的需求;

④以村級(jí)規(guī)劃為平臺(tái)建立農(nóng)戶廣泛參與的機(jī)制;

⑤完善貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，客觀全面評(píng)價(jià)扶貧項(xiàng)目;

⑥將能力建設(shè)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理理念對(duì)我國(guó)提高財(cái)政扶貧資金管理績(jī)效有很多有益啟示。

2.2 扶貧主體責(zé)權(quán)劃分不清，權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)不對(duì)等

政府主導(dǎo)是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的一大特色，其優(yōu)勢(shì)可以制定直接針對(duì)貧困人口的扶貧政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，動(dòng)員社會(huì)資源，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與。

《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的扶貧工作責(zé)任制，并逐步過(guò)渡到 “四到省”原則。盡管扶貧資金管理體制經(jīng)過(guò)多次調(diào)整與完善，但從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，責(zé)任劃分仍不清晰，權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)還不對(duì)等。

中央強(qiáng)調(diào)責(zé)任，地方強(qiáng)調(diào)權(quán)力;扶貧工作仍具有委托性質(zhì)，“四到省”的責(zé)任缺乏有效機(jī)制來(lái)落實(shí)，其結(jié)果是：中央與地方的扶貧目標(biāo)有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生偏離;地方政府扶貧開(kāi)發(fā)投入明顯不足;扶貧開(kāi)發(fā)工作的效率與效果受到較大影響;出現(xiàn)了責(zé)任、任務(wù)到縣，而權(quán)力和資金卻停留在省一級(jí)的不對(duì)稱(chēng)局面。

2.3 資金分配與使用，難于做到科學(xué)、公正，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制

主要表現(xiàn)在：

①目前，財(cái)政資金分配有三種方式，即按項(xiàng)目分配資金、按基數(shù)分配資金和按影響因素分配資金。按項(xiàng)目分配資金容易出現(xiàn)尋租行為，造成地區(qū)之間較大差異。按基數(shù)法分配資金不能充分體現(xiàn)資金分配與貧困程度的對(duì)應(yīng)關(guān)系，容易導(dǎo)致平均主義傾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“國(guó)家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準(zhǔn)確界定等。

②立項(xiàng)、評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不客觀、準(zhǔn)確，影響立項(xiàng)資金分配的公平性和合理性。

2.4 多渠道的資金分配缺乏有效整合，協(xié)同效應(yīng)不明顯

目前，我國(guó)有多個(gè)部門(mén)共同參與財(cái)政扶貧資金分配和項(xiàng)目管理，例如，2010年，我國(guó)各類(lèi)扶貧資金515.1億元，但財(cái)政扶貧資金僅為185.7億元，包括中央扶貧貼息貸款、中央專(zhuān)項(xiàng)退耕還林還草工程補(bǔ)助、利用外資和其他等各類(lèi)資金329.4億元，財(cái)政扶貧資金占各類(lèi)扶貧資金總和的36.05%。

此外，對(duì)于龍頭企業(yè)、民間組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)、新聞媒體和研究機(jī)構(gòu)等通過(guò)間接方式對(duì)扶貧資金績(jī)效產(chǎn)生重要影響的利益方重視不夠。

2.5 扶貧資金投入的目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏離

貧困人口在地域分布上分散，呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布特點(diǎn)，以重點(diǎn)縣為基本單元的扶貧資金瞄準(zhǔn)機(jī)制在覆蓋貧困人口方面可能存在偏離。

2.6 政府主導(dǎo)模式未能激發(fā)使用主體積極性，造成資金使用的低效率

貧困群體是扶貧工作的主體和主要利益相關(guān)者。但在我國(guó)，扶貧干預(yù)活動(dòng)往往是自上而下的，貧困人口的參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金。上不上項(xiàng)目，上什么樣的項(xiàng)目，貧困人口基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。最終項(xiàng)目能否完成和是否有效，政府部門(mén)從不承擔(dān)責(zé)任。

2.7 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

2008年根據(jù)績(jī)效考評(píng)增加了“重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度”、“貧困人口收入增長(zhǎng)幅度”兩大指標(biāo)，體現(xiàn)了更加注重扶貧成效的理念。同時(shí)，為了加強(qiáng)過(guò)程管理，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)開(kāi)發(fā)建設(shè)了“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”。但從前瞻性的角度看，距離構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效考評(píng)體系還有一定差距。

主要表現(xiàn)在：

①缺乏對(duì)項(xiàng)目相關(guān)性、可持續(xù)性以及貧困人口滿意度的考評(píng)指標(biāo)。

②缺乏項(xiàng)目社會(huì)效益和生態(tài)效益及將資金使用效果指標(biāo)與資金投入有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的投入、產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)。

3 財(cái)政扶貧資金分配使用管理體制、機(jī)制創(chuàng)新

3.1 完善扶貧責(zé)任制，提高資金瞄準(zhǔn)度

準(zhǔn)確識(shí)別和瞄準(zhǔn)貧困人口是提高財(cái)政扶貧資金績(jī)效、將扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處的重要前提。

考慮到我國(guó)貧困人口分布更加分散，而低層級(jí)政府具有了解、熟悉實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在理順各級(jí)政府職責(zé)的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府的責(zé)任，并根據(jù)績(jī)效管理理念的要求，相應(yīng)賦予其更大的管理權(quán)限。

3.2 建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的資金分配使用管理機(jī)制

改變單一依據(jù)貧困人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分配資金的方法，將財(cái)政扶貧資金管理使用的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。

建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制，應(yīng)遵循的原則是：

①公開(kāi)、公平、公正原則。

②客觀、科學(xué)、規(guī)范原則。通過(guò)制度手段，最大程度地避免人為的、主觀的因素。

③權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

3.3 進(jìn)行體制創(chuàng)新，整合財(cái)政扶貧資源

要以“四到縣”機(jī)制改革為契機(jī)，充分發(fā)揮縣一級(jí)在扶貧資源整合中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)和能力。提高財(cái)政扶貧資源的整合，發(fā)揮協(xié)同效力。

3.4 完善扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，逐步推行扶貧資金多年度滾動(dòng)預(yù)算

目前，由于我國(guó)受預(yù)算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具備全面推行多年度滾動(dòng)預(yù)算的條件。但可以在各級(jí)政府扶貧規(guī)劃、重點(diǎn)村扶貧規(guī)劃、扶貧資金項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展扶貧資金多年度滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，在部分省份試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

3.5 完善扶貧財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，加大反映結(jié)果和影響的指標(biāo)的權(quán)重，逐漸減少主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量和權(quán)重，具體可以從以下幾方面來(lái)完善：

①應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)不同項(xiàng)目對(duì)不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)性，增加對(duì)扶貧項(xiàng)目的相關(guān)性考評(píng)指標(biāo)。

②在重視扶貧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的同時(shí)，還要關(guān)注其社會(huì)效益和生態(tài)效益，及增加對(duì)扶貧項(xiàng)目社會(huì)效益和生態(tài)效益考評(píng)指標(biāo)。

③根據(jù)不同類(lèi)型資金的投向和用途，從項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量、類(lèi)型、質(zhì)量、時(shí)效、成本等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，增加對(duì)扶貧項(xiàng)目投入與產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)。

④增加貧困人口滿意度評(píng)價(jià)。

⑤增加對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)。

3.6 建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督機(jī)制

全面推行扶貧項(xiàng)目資金鄉(xiāng)村公示公告及監(jiān)察機(jī)關(guān)“民生特派組”制度，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要發(fā)揮職能作用，人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，共同加大對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督管理。逐步引入社會(huì)力量，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)和懲處。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：本文受北京市學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（PXM2014014224000045）;

第5篇

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；移民搬遷；扶貧開(kāi)發(fā)

基金項(xiàng)目：河北省高層次人才資助項(xiàng)目：“生態(tài)文明建設(shè)視閥下河北省山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新研究”（編號(hào)：A201400172）階段性成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：淶源縣山區(qū)移民搬遷的問(wèn)題及對(duì)策研究

收錄日期：2016年6月20日

目前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作到了“啃硬骨頭”的最后攻堅(jiān)階段，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，我們尚有一大批生活在生態(tài)條件脆弱區(qū)的農(nóng)村居民，由于他們受制于自然環(huán)境條件諸如土壤貧瘠、水源匱乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、山高坡陡難以耕作等的限制，很難通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)扶貧等形式的扶貧開(kāi)發(fā)模式來(lái)改善其生存條件和家庭生計(jì)水平。而移民搬遷作為解決身處如此困境的貧困農(nóng)戶的生計(jì)安全的有效手段，一直得到政府和相關(guān)人士的關(guān)注。然而，在依托移民搬遷推進(jìn)扶貧進(jìn)程的過(guò)程中暴露出的很多問(wèn)題必須引起我們的重視。本研究基于對(duì)河北省淶源縣移民搬遷案例的系統(tǒng)調(diào)查研究，探討了貧困山區(qū)移民搬遷的政策決策以及政策落實(shí)方面的基本情況，從中挖掘出在移民搬遷過(guò)程中依然存在的問(wèn)題，并就應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱貧困區(qū)移民搬遷工程的順利實(shí)施提供借鑒。

一、淶源縣移民搬遷概況

（一）淶源縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件。淶源縣地處太行山、燕山、恒山三大山脈交匯地帶，境內(nèi)山巒起伏，溝谷縱橫，地形復(fù)雜，地勢(shì)相對(duì)高差跨度大。氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂颍杭靖珊瞪儆甓囡L(fēng)，夏季涼爽，秋季寒冷多風(fēng)，年平均氣溫7度，年均降水量556毫米，無(wú)霜期比較短（90～120天），自然地理?xiàng)l件較差只適合極少數(shù)農(nóng)作物生長(zhǎng)。自然地理區(qū)位特點(diǎn)決定了這里農(nóng)業(yè)耕地條件差、水土資源不協(xié)調(diào)、糧食作物產(chǎn)量低、生活質(zhì)量無(wú)保障。2003年之前，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，這之后隨著礦產(chǎn)和旅游資源開(kāi)發(fā)，縣域范圍內(nèi)形成了鋼鐵、旅游和農(nóng)業(yè)三業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣囊恍┙?jīng)濟(jì)作物，諸如速生核桃、杏扁、優(yōu)質(zhì)小雜糧等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相繼建立。然而，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整對(duì)那些居住在生態(tài)條件極度貧困區(qū)域的農(nóng)戶而言，并沒(méi)有太多的積極影響，其結(jié)果就是縣域范圍內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的兩極分化更加嚴(yán)重。截至2015年底，全縣仍有7.22萬(wàn)人生活在貧困線以下，而其中近3萬(wàn)人是生活在生態(tài)脆弱區(qū)，難以在當(dāng)?shù)乜孔陨戆l(fā)展起來(lái)的。

（二）淶源縣移民搬遷現(xiàn)狀及近期規(guī)劃

1、搬遷規(guī)模和搬遷方式。淶源縣共有2，448平方公里的深山區(qū)，285個(gè)行政村，其中1，076個(gè)自然村，共27萬(wàn)人，是革命老區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)“三合一”重點(diǎn)縣，即國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、燕山-太行山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣、河北省環(huán)首都扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)重點(diǎn)縣。根據(jù)新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣7.22萬(wàn)重點(diǎn)扶貧對(duì)象中3萬(wàn)人居住環(huán)境惡劣，很難就地扶貧，需要通過(guò)移民搬遷的方式實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

淶源縣的移民搬遷工程自2003年開(kāi)始啟動(dòng)。根據(jù)貧困村及自然村居住特點(diǎn)，堅(jiān)持群眾自愿的原則，實(shí)行“建移民小區(qū)安置為主，分散搬遷為輔”多種形式并存的搬遷方式。在遷入地或者安置地選擇上，主要涉及到三種類(lèi)型，即向中心村搬遷，向重點(diǎn)鎮(zhèn)搬遷，向縣城內(nèi)搬遷。搬遷過(guò)程中，從遷入地選址，到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，再到具體選料施工，全程有移民搬遷代表參與。據(jù)淶源縣扶貧局資料顯示，按照《省異地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合“7.21”災(zāi)后重建，按照“群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分戶監(jiān)督”的原則，到目前為止業(yè)已建設(shè)完成17個(gè)移民小區(qū)，上級(jí)支持5，062.1萬(wàn)元，搬遷2，147戶，涉及7，025人。

2、近期扶貧搬遷規(guī)劃。根據(jù)縣域扶貧規(guī)劃，通過(guò)多部門(mén)合力推進(jìn)和更多資金支持戰(zhàn)略推進(jìn)，爭(zhēng)取在2020年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。未來(lái)幾年移民搬遷計(jì)劃為：2016年搬遷約1，200戶，3，600人；2017年搬遷約1，900戶，5，700人；2018年搬遷約2，800戶，8，400人；2019年搬遷約1，400戶，4，200人；2020年搬遷約1，686戶，5，259人。

二、淶源縣移民搬遷存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)淶源縣相關(guān)扶貧工程推進(jìn)工作的了解以及南陽(yáng)峪、四角臺(tái)等多個(gè)移民搬遷村的觀察和村民走訪，發(fā)現(xiàn)目前在淶源縣移民搬遷工程的實(shí)施起到了顯著的扶貧效果，然而在整個(gè)移民搬遷工作動(dòng)員及實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，需要在未來(lái)幾年的移民開(kāi)發(fā)工作中引起注意。

（一）移民搬遷項(xiàng)目宣傳動(dòng)員和農(nóng)戶信息獲取嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。實(shí)地調(diào)查走訪了解到，關(guān)于“對(duì)移民搬遷工程的了解渠道”，大約40.2%的村民是在與鄰里街坊的談話中獲取關(guān)于移民搬遷的相關(guān)政策信息的；35.5%的村民通過(guò)村干部或社區(qū)廣播而關(guān)注到；8.6%的村民直接通過(guò)扶貧機(jī)構(gòu)了解相關(guān)信息；還有15.3%的村民是從親戚朋友的口中了解到的，剩下不到1%的村民通過(guò)其他的方式了解。由此所造成的村民對(duì)有關(guān)移民搬遷項(xiàng)目的了解程度存在不同程度的差異。甚至有一部分村民反映，只知道只要搬遷就可以拿到補(bǔ)貼，至于怎么搬、搬到哪里去，自己一概不知，所以有想法但不知道怎么實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，關(guān)于移民搬遷相關(guān)政策和項(xiàng)目執(zhí)行方面信息供給和村民對(duì)信息的獲取之間存在嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)性。導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因可能是：從村民視角而言，其關(guān)注的信息獲取渠道不同，獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量方面存在差異。而這種信息獲取的差異性和不對(duì)稱(chēng)性恰恰是造成部分村民在搬遷決策方面搖擺不定的重要原因之一，從而一定程度上影響了移民搬遷工程推進(jìn)的步伐和實(shí)施效率。

（二）政府補(bǔ)貼和農(nóng)戶搬遷的資金需求之間存在較大缺口。對(duì)一些搬遷中“頑固分子”的走訪了解到，除了個(gè)別因?yàn)槟隁q大了，難舍故土，只求安身立命之外，他們不愿意搬遷的最主要的原因則是舉家搬遷所享受到的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。這也是我們?cè)陉P(guān)于移民搬遷調(diào)查中常常遭遇的一種最為尷尬的情況之一――搬遷工程一旦啟動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)相對(duì)富裕的農(nóng)戶很快會(huì)行動(dòng)起來(lái)，而真正的貧困農(nóng)戶則左右為難，搖擺在搬與不搬的決定之間。在淶源縣這樣一個(gè)貧困山區(qū)的農(nóng)村，原本以農(nóng)為生，靠農(nóng)立命，沒(méi)有過(guò)多家庭積蓄，甚至每年的收入還不夠貼補(bǔ)家用的部分貧困農(nóng)戶而言，他們認(rèn)為即使有了政府的補(bǔ)貼勉強(qiáng)滿足了他們搬遷的意愿，而在新的安置地重新“安家立業(yè)”需要支付比原居地更多的成本，對(duì)他們而言似乎“得不償失”。

（三）培訓(xùn)資源供給與農(nóng)戶的就業(yè)技能需求不匹配。實(shí)地調(diào)研顯示：首先，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)組織了部分針對(duì)農(nóng)戶就業(yè)技能方面的培訓(xùn)，但是這種培訓(xùn)機(jī)會(huì)一般的農(nóng)戶很難得到。加之，培訓(xùn)名額分配方面存在所謂“干部?jī)?yōu)先”、“干部親屬優(yōu)先”等不良風(fēng)氣，普通農(nóng)戶在培訓(xùn)機(jī)會(huì)獲取方面被嚴(yán)重邊緣化；其次，參與過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)戶中有人反映，培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于單一化，有時(shí)候不是自己想做或者能做的，和自己的需求之間存在較大出入，同時(shí)也不知道搬遷后到安置地是否能夠用得上；最后，就是培訓(xùn)消息的時(shí)間相對(duì)滯后、培訓(xùn)時(shí)間安排和自己時(shí)間安排上存在沖突等，也使得很多農(nóng)戶無(wú)法及時(shí)并完整地參與全程培訓(xùn)。

（四）原居地財(cái)產(chǎn)處置和安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)再造缺乏事前規(guī)劃。對(duì)淶源縣相關(guān)村莊的調(diào)研了解到，目前對(duì)移民搬遷戶而言，其主要家庭財(cái)產(chǎn)包括住房、土地等都在原居地；而在新的安置地雖然可以享受到諸如水電、交通、教育、醫(yī)療等方面比原居地更完善的公共服務(wù)供給，但是基本沒(méi)有屬于農(nóng)戶自己的生產(chǎn)性資源和財(cái)產(chǎn)。所以，很多農(nóng)戶顧慮一旦舉家搬遷，原居地的房屋和土地等如何處置？安置地的家庭生計(jì)如何去維持？因此，原居地財(cái)產(chǎn)處置和安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)再造成為制約當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶搬遷的又一重要因素，而克服這一障礙，就必須對(duì)移民搬遷戶在原居地的財(cái)產(chǎn)處置和安置地生計(jì)系統(tǒng)的再造提早進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和相應(yīng)的咨詢服務(wù)供給。

三、推進(jìn)和完善貧困山區(qū)移民搬遷對(duì)策建議

第一，強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)戶對(duì)移民搬遷的認(rèn)知水平，增強(qiáng)自主性，遏制在搬遷事宜上“等、靠、要”的思想。強(qiáng)化宣傳的主要目的一方面是讓搬遷戶能夠全面了解移民搬遷的目的、流程和政策支持等方面的信息，避免因?yàn)樾畔⑹杪┗蛘卟恢槎鴮?duì)搬遷工程推進(jìn)造成不良影響。同時(shí)，宣傳教育還要讓農(nóng)民充分地了解搬遷是為了讓他們過(guò)上更好的生活，擁有更高的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)，但這絕不意味著搬遷是政府的責(zé)任，僅僅依靠政府的力量就可以完成的。一些農(nóng)戶把自己不能完成搬遷的原因完全歸咎于政府，把搬遷的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁給政府，自己不積極主動(dòng)的籌集資金，尋找辦法，這種消極的心態(tài)是錯(cuò)誤的，在進(jìn)行宣傳教育的過(guò)程中要特別指出，通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，讓農(nóng)戶積極主動(dòng)地參與到項(xiàng)目中來(lái)。

第二，強(qiáng)化政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到扶貧工程中來(lái)，建立多元化的投融資機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的資金監(jiān)管機(jī)制。因?yàn)榘徇w戶絕大部分是生活在貧困線以下的農(nóng)戶，因?yàn)榧彝?chǔ)備資金極為有限甚至根本沒(méi)有，搬遷所需資金以及家庭生計(jì)再造的資金投入是他們不得不考量的問(wèn)題，也是他們面臨的最大困難。在移民搬遷過(guò)程中資金問(wèn)題能否得到妥善解決是工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。解決這個(gè)問(wèn)題需要社會(huì)各方面共同努力：首先，盡量加大政府扶貧力度；其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量更多地參與到扶貧工作中來(lái)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧；最后，需要金融機(jī)構(gòu)的支持，放寬貧困移民的貸款利息政策。

第三，加強(qiáng)對(duì)搬遷戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，為其再就業(yè)和家庭可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)再造提供支持。對(duì)于納入移民搬遷計(jì)劃的農(nóng)戶，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況提前設(shè)計(jì)和開(kāi)設(shè)更多關(guān)于就業(yè)技能支持的培訓(xùn)班，提高他們的技能水平，為進(jìn)一步再就業(yè)提供良好基礎(chǔ)。在新的安置地，鼓勵(lì)和支持周邊的原居民和有經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“一對(duì)一”或者“一對(duì)多”甚至是“以點(diǎn)帶面”的幫扶活動(dòng)，這不僅有助于新遷入居民的生計(jì)系統(tǒng)再造，同時(shí)也能夠幫助他們更快地融入當(dāng)?shù)厣缛骸?/p>

第四，以村為單位，妥善規(guī)劃和解決搬遷戶在原居地滯留財(cái)產(chǎn)的管理處置問(wèn)題以及安置地相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的獲取問(wèn)題，保障搬遷戶能夠“安居樂(lè)業(yè)”。中國(guó)農(nóng)民，尤其是年長(zhǎng)的農(nóng)民都有一種鄉(xiāng)土情結(jié)，顧家守業(yè)的思想，他們認(rèn)為家是“根”，根不能丟，所以宅基地和耕地承包地問(wèn)題是移民搬遷工作中必須解決和處置好的首要問(wèn)題，可以通過(guò)政府激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)或志愿者進(jìn)行原居地財(cái)產(chǎn)的承接，從而改變村民搬出后原房屋無(wú)人看管和耕地可能荒廢的現(xiàn)狀。當(dāng)然更重要的是解決村民安置地的進(jìn)入權(quán)的問(wèn)題。必須要明確“初來(lái)乍到”的新遷入居民在新的安置地的房屋產(chǎn)權(quán)以及社區(qū)成員權(quán)資格，以保障其基本的房屋使用、土地租賃等權(quán)利的獲取。

第五，做好對(duì)搬遷戶的跟蹤評(píng)估，最大可能地減少其返貧的機(jī)會(huì)。定期對(duì)搬遷戶進(jìn)行走訪調(diào)查，了解他們搬遷后在安置地的生產(chǎn)、生活最新動(dòng)態(tài)，如政府補(bǔ)貼落實(shí)情況、家庭勞動(dòng)力就業(yè)情況、子女受教育情況等，有針對(duì)性地解決農(nóng)戶搬遷的后顧之憂和出現(xiàn)的各種問(wèn)題及困難。盡最大努力減小搬遷戶返貧的可能性。

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第6篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“小糊涂仙”為你整理了這篇縣委副書(shū)記掛職鍛煉心得體會(huì)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)省委組織部安排，我于2018年8月初掛職兩當(dāng)縣委副書(shū)記，負(fù)責(zé)幫扶、精準(zhǔn)脫貧及相關(guān)工作任務(wù)的督查督辦，分管縣委督考辦和農(nóng)辦，聯(lián)系金洞鄉(xiāng)；自2019年3月至2020年2月，又承擔(dān)了專(zhuān)職副書(shū)記的工作職責(zé)。本著“在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、鍛煉、提高”的要求，我始終堅(jiān)持嚴(yán)于律己、虛心學(xué)習(xí)、扎實(shí)工作的態(tài)度，擺正位置注重團(tuán)結(jié)，密切配合主動(dòng)工作，取得了一定工作成效。

在2.5年的掛職鍛煉期間，我主要完成了以下工作：籌辦全縣駐村幫扶工作推進(jìn)會(huì)、全縣駐村幫扶工作隊(duì)員培訓(xùn)班等會(huì)議、培訓(xùn)班73次，分別做了講話和培訓(xùn)；主持相關(guān)局委辦參加的云屏水電站破環(huán)生態(tài)環(huán)境、鑫源工貿(mào)有限公司訴兩當(dāng)縣水務(wù)局、左家鄉(xiāng)大莊村簡(jiǎn)易橋修建等各類(lèi)協(xié)調(diào)會(huì)83次；與省市相關(guān)單位和兩當(dāng)縣相關(guān)局委辦積極溝通對(duì)接，幫助解決香菇、木耳、樹(shù)苗等的銷(xiāo)售，道路、護(hù)坡的維護(hù)等問(wèn)題474個(gè)；3次帶隊(duì)赴蘭州市開(kāi)展兩當(dāng)縣農(nóng)特產(chǎn)品推介，與17個(gè)單位和企業(yè)簽訂意向性協(xié)議；3次帶隊(duì)到蘭州市城關(guān)區(qū)進(jìn)行“友好縣區(qū)”對(duì)接，對(duì)24項(xiàng)幫扶事宜達(dá)成一致意見(jiàn)；牽頭協(xié)調(diào)軍地、校地合作等工作，并取得積極成效；帶隊(duì)赴青島萊西市進(jìn)行招商引資，取得一定進(jìn)展；對(duì)駐村幫扶、農(nóng)村人居環(huán)境整治、拆違治亂、河道治理、疫情防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行了136次督查暗訪；主抓生態(tài)放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，先后赴相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)研指導(dǎo)35次；對(duì)縣發(fā)改局、教育局、住建局、財(cái)政局等19個(gè)脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)單位進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)；撰寫(xiě)各類(lèi)發(fā)言、講話材料274份；審核修改工作報(bào)告、工作總結(jié)等材料397份；參加四大班子聯(lián)席會(huì)、黨政班子聯(lián)席會(huì)、縣委常委會(huì)等會(huì)議293次；陪同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作179批次；根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)安排，承擔(dān)了省院研究室的一些工作任務(wù)，等等。利用業(yè)余時(shí)間，撰寫(xiě)完成了13.6萬(wàn)字的博士學(xué)位論文，已順利畢業(yè)；修改完成了21.6萬(wàn)字的書(shū)稿，已由法律出版社公開(kāi)出版；作為研究生實(shí)務(wù)導(dǎo)師，評(píng)審和答辯西北師范大學(xué)法學(xué)院、甘肅政法大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文186份；作為全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家，評(píng)審高檢院檢察應(yīng)用理論研究課題申報(bào)材料176份，等等。

掛職鍛煉期間，我始終嚴(yán)守掛職干部工作紀(jì)律，克服離家遠(yuǎn)、母親住院無(wú)法照料、小孩中考等實(shí)際困難，工作中求真務(wù)實(shí)、勤勉負(fù)責(zé)，贏得了兩當(dāng)縣干部群眾的廣泛普遍認(rèn)可。同時(shí)，通過(guò)近兩年的掛職鍛煉，我也受益匪淺，感觸頗多，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是開(kāi)闊了眼界，拓展了思路。因長(zhǎng)期在檢察系統(tǒng)工作，工作面較窄、思路觀念等方面也受限較多。而縣委副書(shū)記的工作牽涉到全縣工作的各個(gè)方面，可以說(shuō)，每一項(xiàng)工作都具有極高的政策要求，對(duì)相關(guān)工作政策文件的學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)工作的參與和實(shí)踐，使我了解了相關(guān)工作的政策原則、工作流程、組織方式、工作方法等，讓我開(kāi)闊了眼界，拓寬了思路，特別是學(xué)到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同事們那種重視政策研究，善于把握政策方向，始終堅(jiān)持按照實(shí)事求是、因地因事制宜、以人為本、力求實(shí)效等原則開(kāi)展工作的思路方法。這些黨政機(jī)關(guān)、黨政領(lǐng)導(dǎo)好的工作思路、經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)于我將來(lái)更好的按照科學(xué)發(fā)展觀要求開(kāi)展工作，更好的立足大局、統(tǒng)籌兼顧各方面利益，更好的創(chuàng)新工作思路和工作方法、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作具有重要指導(dǎo)意義。

二是增強(qiáng)了政策意識(shí)，提升了能力水平。縣委副書(shū)記的每一項(xiàng)工作都是對(duì)黨的各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行與落實(shí)，特別注重對(duì)每一項(xiàng)政策的研究，從宏觀要求到細(xì)節(jié)安排，從一般情況到特殊事例，從政策的發(fā)展沿革到未來(lái)方向都需要進(jìn)行仔細(xì)的研究和推敲，既要保證對(duì)以往工作的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，又要為未來(lái)工作的發(fā)展確定方向。每天浸潤(rùn)在這樣的工作氛圍中，每天參與到這樣的工作實(shí)踐中，讓我逐漸形成了在工作時(shí)學(xué)習(xí)、研究、把握、執(zhí)行政策的習(xí)慣，政策意識(shí)、大局意識(shí)得到了增強(qiáng)，理解、把握和執(zhí)行政策的能力水平也在不斷提高。掛職2.5年來(lái)，我始終堅(jiān)持多聽(tīng)、多看、多學(xué)、多記的工作習(xí)慣，虛心向全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們學(xué)習(xí)請(qǐng)教，認(rèn)真研究縣域情況和各級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策要求，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和自己聯(lián)系的貧困戶家中實(shí)地察看、座談走訪，使自己在脫貧攻堅(jiān)工作中理解和執(zhí)行相關(guān)政策的能力水平不斷得到提高。

三是強(qiáng)化了學(xué)習(xí)意識(shí)，提高了學(xué)習(xí)能力。對(duì)于檢察系統(tǒng)人員而言，黨政機(jī)關(guān)掛職鍛煉本身就是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，面對(duì)新的工作內(nèi)容、新的工作要求、新的工作環(huán)境，就需要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)。無(wú)論是進(jìn)行政策宣傳，還是落實(shí)具體工作；無(wú)論是起草發(fā)言材料，還是撰寫(xiě)會(huì)議講話；無(wú)論是對(duì)下工作指導(dǎo)，還是開(kāi)展調(diào)查研究，都需要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，準(zhǔn)確掌握政策要求。在掛職鍛煉的2.5年時(shí)間里，無(wú)論是參加會(huì)議、簽批文件被動(dòng)學(xué)，還是虛心請(qǐng)教、參加培訓(xùn)主動(dòng)學(xué)，我先后學(xué)習(xí)研讀了大量有關(guān)政策文件和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，積極學(xué)以致用，既提高了政策理論水平，又拓展了學(xué)習(xí)的廣度。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極參與，對(duì)于黨建、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作也有了一些更加深刻的理解。同時(shí)，“跳出檢察看檢察”，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的一些情況和問(wèn)題也有了新的認(rèn)識(shí)。

四是增強(qiáng)了黨性意識(shí)，凈化了思想靈魂。作為一個(gè)山區(qū)小縣，兩當(dāng)縣的工作、生活條件是較為惡劣的。在下鄉(xiāng)調(diào)研檢查時(shí)，看到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)論是工作條件還是生活條件都是非常艱苦的，全縣除了城關(guān)鎮(zhèn)和金洞鄉(xiāng)的干部每天晚上可以回家外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作站）的干部每周一到周五必須要吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作站），在脫貧攻堅(jiān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、拆違治亂、疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)期間，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至連續(xù)幾周到一兩個(gè)月都奮戰(zhàn)在工作一線，沒(méi)有時(shí)間和精力照顧家庭和親人。受縣上財(cái)政資金緊張、事業(yè)編制人員多等因素影響，兩當(dāng)縣雖然于兩年前已經(jīng)完成了車(chē)改，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作站）的車(chē)輛已經(jīng)統(tǒng)一上交，但車(chē)補(bǔ)卻直至去年9月才發(fā)放，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成各項(xiàng)工作任務(wù)，許多情況下都是開(kāi)著私家車(chē)奔忙于工作一線。諸如此類(lèi)的情況還有很多很多，通過(guò)親身感受，真實(shí)的體驗(yàn)到基層干部的艱辛，我們黨的事業(yè)的發(fā)展壯大正是得益于這樣一大批默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)的基層干部。省院機(jī)關(guān)干警的待遇和保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于這些基層干部，我們更加沒(méi)有理由干不好我們的檢察工作。

第7篇

關(guān)鍵詞：河北省壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)特色化

河北省壩上地區(qū)包括張家口市的沽源縣、張北縣、康保縣、尚義縣、塞北管理區(qū)、察北管理區(qū)和承德市豐寧滿族自治縣、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣。這些地區(qū)工業(yè)相對(duì)落后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也遠(yuǎn)不如其他地區(qū)那樣便捷和密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，已成為河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滯后區(qū)”。

但壩上地區(qū)，自然資源十分豐富，形成了獨(dú)具特色的比較優(yōu)勢(shì)。因此，壩上地區(qū)在謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，如何立足于這些天然的資源優(yōu)勢(shì)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中培育地方特色產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢(shì)品牌，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，將縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為學(xué)者們關(guān)注的問(wèn)題。

論文百事通

本文在分析河北壩上地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和不足基礎(chǔ)上，認(rèn)為壩上地區(qū)應(yīng)該把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、走特色經(jīng)濟(jì)之路，作為培育壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、牧、林業(yè)和生態(tài)旅游，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

地域面積廣，農(nóng)業(yè)資源豐富壩上六縣兩區(qū)為半農(nóng)半牧地區(qū)，總面積24343平方公里，占全省總面積的12.97%，其中有耕地540530公頃。主要種植蔬菜、春小麥、莜麥、馬鈴薯、亞麻、雜豆等，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，深開(kāi)發(fā)潛力巨大。同時(shí)水資源比較豐富，地上水儲(chǔ)量大，地下水水位較淺。

草場(chǎng)寬闊畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆紊狭h兩區(qū)天然草場(chǎng)十分寬闊，人工種草面積逐年增大。以奶牛和小尾寒羊?yàn)橹鞯男滦托竽翗I(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

海拔高，氣候冷涼，空氣清新壩上六縣兩區(qū)平均海拔為1400米以上，夏季短暫而涼爽，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，無(wú)霜期不足100天，晝夜溫差較大，有利于農(nóng)作物養(yǎng)分積累。沒(méi)有工業(yè)污染，沒(méi)有“三廢”排放，空氣清新，是我省無(wú)公害、無(wú)污染的綠色食品基地，也是避暑納涼、旅游度假的好地方。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，可塑性較強(qiáng)壩上經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，但礦產(chǎn)、旅游、草場(chǎng)、勞動(dòng)力等資源豐富，區(qū)域內(nèi)工業(yè)少，既保持了良好的生態(tài)環(huán)境，又沒(méi)有歷史包袱，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

壩上地區(qū)在農(nóng)業(yè)上，可以做綠色農(nóng)業(yè)文章；在工業(yè)上，可以借其他的地方成功經(jīng)驗(yàn)；在旅游業(yè)上，獨(dú)特的自然風(fēng)光、原始的生態(tài)環(huán)境，是其他地方不可比擬的。同時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境、寬闊的土地也是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引客商的重要砝碼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可塑性非常強(qiáng)。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)

交通欠發(fā)達(dá)壩上地區(qū)地處河北省北部和西北部，北部與多倫縣和克什克騰旗接壤，西部與陜西大同市相臨，屬于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，東部為曼甸，西部為波狀起伏的半固定沙丘。山地稱(chēng)為壩緣山地，海拔10I8－1500米，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，山高坡陡；地勢(shì)北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭處達(dá)45度以上。這種地形地貌造成壩上地區(qū)交通欠發(fā)達(dá)。

氣候條件較差壩上地區(qū)氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是：冬季漫長(zhǎng)、低溫寒冷，春季短暫，干燥多風(fēng)，夏季不明顯，光照強(qiáng)烈，秋季降水少、蒸發(fā)量大。年無(wú)霜期短，晝夜溫差大，大風(fēng)、沙暴、干旱、霜凍等災(zāi)害性天氣較多；年均氣溫為－1.4℃，極端最高氣溫31.9℃，最低溫－43.2℃；無(wú)霜期不穩(wěn)定，平均67天左右，降水以降雨為主，降雪為輔，年均降水量400mm。

工業(yè)不發(fā)達(dá)由于地理位置、氣候、資金、技術(shù)、人才等主客觀因素的影響，壩上六縣工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模小、科技含量少、品牌知名度低、產(chǎn)品銷(xiāo)路窄，并且個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量少，大戶少，企業(yè)舉步維艱，生存困難。

貧困化程度較高壩上六縣兩區(qū)都是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，是國(guó)家、省、市扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。多年來(lái)，國(guó)家、省、市投入了大量人力、財(cái)力、物力進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，一定程度上改變了壩上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增加了農(nóng)民收入，但由于壩上貧困面廣、經(jīng)濟(jì)落后、貧困人口多、貧困程度深，仍沒(méi)有從根本上擺脫貧窮落后狀況。

可以說(shuō)，河北全面建設(shè)小康社會(huì)，壩上六縣是“難點(diǎn)”，沒(méi)有壩上的小康就沒(méi)有全省的小康。建立“壩上經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”，有助于壩上脫貧致富、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

資本匱乏制約壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的最大劣勢(shì)是資本匱乏，這一劣勢(shì)使得這壩上區(qū)的自然資源和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素?zé)o法結(jié)合成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。由于這些地區(qū)地理位置偏僻，交通不發(fā)達(dá)，投資環(huán)境較差。因此，大型的國(guó)內(nèi)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)很少來(lái)此投資，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金嚴(yán)重匱乏，從而制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先思考的就是如何根據(jù)本地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。所謂特色就是本地有別于其他地域的自然資源、人文環(huán)境、地理區(qū)位等優(yōu)勢(shì)。因此，河北省壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須回避其自身的劣勢(shì)，充分挖掘自身的潛在優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，走出一條特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

論文百事通

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

壩上地區(qū)所處的地理位置、自然環(huán)境和生態(tài)特征決定了該地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)只能走生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路，發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林、牧業(yè)。

以優(yōu)越的自然條件和地理位置，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加快壩上地區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有效解決壩上地區(qū)土地荒漠化、草地退化、水土流失等問(wèn)題。同時(shí)又要加快壩上地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。應(yīng)突出環(huán)境特色，發(fā)展綠色產(chǎn)品，壩上地區(qū)的氣候適宜，作物的生長(zhǎng)期短，使產(chǎn)品無(wú)論在營(yíng)養(yǎng)成分，還是在無(wú)公害方面都獨(dú)具特色。

張家口壩上各縣應(yīng)利用已經(jīng)形成的京津綠色蔬菜供應(yīng)地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和建設(shè)反季節(jié)蔬菜、無(wú)公害蔬菜，建立特色優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害蔬菜基地；大力發(fā)展蔬菜的深加工，建立特別是野生蔬菜的深加工基地，提高壩上地區(qū)蔬菜的附加值，將壩上地區(qū)的蔬菜特別是野生蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以滿足國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的需求。此外，要在如何保持野生蔬菜的“野生”特點(diǎn)上下功夫，保障這些蔬菜的原有營(yíng)養(yǎng)、色澤，口感等，創(chuàng)新出自己的野生蔬菜品牌，以特色、質(zhì)量和信譽(yù)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。在壩上地區(qū)形成重要的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”

發(fā)揮察北、沽源、御道口牧場(chǎng)的龍頭作用，發(fā)展草地畜牧業(yè)壩上地區(qū)草原面積廣闊，草原特色突出，地下水無(wú)污染，適宜放牧，生產(chǎn)低脂肪的牛羊肉。壩上地區(qū)的乳品和肉類(lèi)具有明顯的環(huán)保和綠色特征，不僅可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且可以以其良好的口感，優(yōu)異的質(zhì)量滿足國(guó)際市場(chǎng)需求。由此看來(lái)，壩上各縣應(yīng)該以現(xiàn)有的國(guó)有牧場(chǎng)為基地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，以乳產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，大力發(fā)展綠色禽畜產(chǎn)品。

一方面，要將近些年發(fā)展起來(lái)的乳業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，利用大企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，提高乳產(chǎn)品質(zhì)量和品種，壯大各縣牧業(yè)的發(fā)展。另一方面，突出野生特色，發(fā)展野生動(dòng)植物的人工馴化種植和養(yǎng)殖。可在圍場(chǎng)壩上利用草原和森林的優(yōu)勢(shì)，馴化和繁殖并養(yǎng)殖壩上地區(qū)的衍生動(dòng)物如狍子、黃羊等，并大力發(fā)展這些動(dòng)物的繁殖和加工業(yè)，發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，走退耕還草和草產(chǎn)品加工生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化之路，減輕天然草的壓力，防止草地退化；引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和管理方式，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)品深加工，將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓資源競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，將壩上地區(qū)逐步建設(shè)成為全省乃至全國(guó)特有的“綠色禽畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶”。

依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長(zhǎng)期的措施。林木產(chǎn)品發(fā)展空間很大，如林果、花卉、林藥、森林食品、森林旅游的發(fā)展，不僅提高農(nóng)民收入，還能增加財(cái)政收入，擴(kuò)大就業(yè)。

因此，要全力推進(jìn)六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。這六大工程就是退耕還林工程、天然林資源深護(hù)工程、“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程。實(shí)施這六大工程，山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)，不僅改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，同時(shí)還為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收創(chuàng)造了廣闊空間。

發(fā)展生態(tài)旅游

壩上地區(qū)有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和濕地、天然淡水湖和泉水，還有多種植物和野生動(dòng)物，發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢(shì)。圍場(chǎng)壩上的“國(guó)家級(jí)森林公園”、“承德木蘭圍場(chǎng)御道口草原森林風(fēng)景區(qū)”和“御道口自然保護(hù)區(qū)”與全國(guó)最大的皇家園林承德避暑山莊遙相輝映。張北壩上的“京北草原”以及冬季的天然雪場(chǎng)等，是集觀賞、游玩、度假于一體的多功能自然旅游資源。近年來(lái)，圍場(chǎng)縣的塞罕壩國(guó)家森林公園，每年吸收近50萬(wàn)人次、豐寧壩上“大灘”的觀光旅游每年吸引40萬(wàn)人次。要想使這些旅游資源具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，搶占較高的市場(chǎng)占有率，還需突出其“特色”，即文化在形成文化定位的基礎(chǔ)上，講究品牌的包裝，形成獨(dú)特的品牌產(chǎn)品。

當(dāng)然縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，還必須正確處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

正確運(yùn)用“品牌拉動(dòng)”戰(zhàn)略思路

“品牌拉動(dòng)”就是奉行“名牌主義”。提出這一戰(zhàn)略思路的主要依據(jù)是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最根本取決于它的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；而提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取決于有沒(méi)有自己的特色；有了特色，還必須落實(shí)到支柱產(chǎn)業(yè)上，即形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色支柱產(chǎn)業(yè)要有龍頭企業(yè)帶領(lǐng)；而龍頭企業(yè)又必須是名牌企業(yè)，因此，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，就成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的必由之路。比如，張家口市這些年在壩上搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功地發(fā)展起錯(cuò)季蔬菜產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了北京市場(chǎng)的40%。但是他們沒(méi)有自己的品牌，大批的蔬菜為“壽光”添了彩。此外，奶業(yè)是“三鹿”的“基地”，干白、干紅葡萄酒只是“長(zhǎng)城”的“車(chē)間”等等。因此，必須正確運(yùn)用品牌戰(zhàn)略，把河北省壩上地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。

參考文獻(xiàn)：

1.李榮祥.狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì).河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2000-11-5

第8篇

一、農(nóng)村小額信貸的瞄準(zhǔn)機(jī)制及其偏差

現(xiàn)行農(nóng)村新型金融組織，其建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的“如何為貧困農(nóng)戶提供貼心、及時(shí)的服務(wù)”等突出問(wèn)題，我們可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村小額信貸的運(yùn)行表現(xiàn)———對(duì)貧困農(nóng)戶的實(shí)際瞄準(zhǔn)狀況的考察，發(fā)現(xiàn)其癥結(jié)所在。為那些無(wú)力提供擔(dān)保（抵押）品而被正規(guī)金融組織拒之門(mén)外的客戶授信的小額信貸，其運(yùn)行中所顯現(xiàn)的問(wèn)題被認(rèn)為是全球最艱難的金融問(wèn)題之一，而針對(duì)貧困農(nóng)戶授信的農(nóng)村小額信貸問(wèn)題尤甚；不容回避的現(xiàn)實(shí)是，作為最初被認(rèn)為是一種成功的扶貧手段和向貧困農(nóng)戶直接提供較高利率的無(wú)資產(chǎn)擔(dān)保的特殊制度設(shè)計(jì)，農(nóng)村小額信貸仍然是迄今能夠找到的保障貧困農(nóng)戶獲得信貸這一基本人權(quán)的次優(yōu)選擇。

從其本來(lái)定位看，農(nóng)村小額信貸應(yīng)該是直接瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的，或者說(shuō)它直接瞄準(zhǔn)的是某一類(lèi)特定群體———授信最困難人群。然而，在“商業(yè)可持續(xù)”的主流語(yǔ)境下，農(nóng)村小額信貸漸漸遠(yuǎn)離真正貧困的農(nóng)戶而出現(xiàn)“瞄而不準(zhǔn)”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，而屢遭詬病。

對(duì)農(nóng)村小額信貸“瞄而不準(zhǔn)”問(wèn)題的探析，當(dāng)然離不開(kāi)對(duì)其瞄準(zhǔn)機(jī)制的研究。從一般運(yùn)行機(jī)理來(lái)看，瞄準(zhǔn)是為了擊中目標(biāo)，瞄準(zhǔn)的結(jié)果———是否擊中靶心或者偏離度多少，會(huì)受到多種因素的影響，其中最主要的因素是瞄準(zhǔn)的技術(shù)、瞄準(zhǔn)的工具及其背后的影響因子。農(nóng)村小額信貸的瞄準(zhǔn)，旨在為貧困農(nóng)戶提供進(jìn)入農(nóng)村信貸市場(chǎng)的平等機(jī)會(huì)；但這種瞄準(zhǔn)能否真正做到“真扶貧”而“扶真貧”,取決于這種信貸制度的設(shè)計(jì)導(dǎo)向以及基于這一導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新手段即瞄準(zhǔn)工具的運(yùn)用。其中，政策瞄準(zhǔn)工具是直接瞄準(zhǔn)，市場(chǎng)瞄準(zhǔn)工具是間接瞄準(zhǔn)；[2]而瞄準(zhǔn)的結(jié)果會(huì)影響農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)的分配。瞄準(zhǔn)工具不同，瞄準(zhǔn)成本也有差異。農(nóng)村小額信貸雖是緩解貧困農(nóng)戶進(jìn)入信貸市場(chǎng)障礙的制度安排，但它并不能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)其在貧困農(nóng)戶之間的合理分配，過(guò)高的交易成本會(huì)阻止最貧困者進(jìn)入信貸市場(chǎng)。因而在與成本的較量中，農(nóng)村小額信貸能否瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體即貧困農(nóng)戶以及在多大程度上瞄準(zhǔn)這個(gè)目標(biāo)群體，是衡量其成功與否的重要標(biāo)志。

二、“尤努斯模式”及其警示

小額信貸自1970年代末誕生以來(lái)，類(lèi)似“小額信貸是高利貸”、“小額信貸吸窮人血”的爭(zhēng)議從未停歇；其背后是小額信貸特別是農(nóng)村小額信貸所遭受的發(fā)展困擾———往往難以求得扶貧與贏利的雙重目標(biāo)平衡，其深層背景則是福利主義和制度主義關(guān)于“覆蓋面”與“可持續(xù)性”兩大價(jià)值取向的長(zhǎng)久之爭(zhēng)。具有典型意義的是，被貼上“道德”標(biāo)簽的“尤努斯模式”（GB模式）以及這一模式的復(fù)制版印度小額信貸的本土之“危”,正是對(duì)此的真切反映。

（一）GB模式的鏡鑒：格萊珉銀行瞄準(zhǔn)的其實(shí)只是“亞窮人”.

鑒于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求，出于收入難以覆蓋成本的考量，一些小額信貸組織往往是“扶假貧”或“假扶貧”:義無(wú)反顧地放棄了對(duì)授信困難群體有利的貸款方法，但可能并不明確宣布放棄扶貧的目標(biāo)和宗旨。這就是理念與現(xiàn)實(shí)的無(wú)情差距。中國(guó)信貸式扶貧成就乏善可陳，但尤努斯的鄉(xiāng)村銀行（格萊珉銀行）作為全球小額信貸先驅(qū)，扶貧成就令世界矚目。尤努斯打造的“窮人的銀行”,其股份的96.5%為貧困婦女所有，就是很好的例證。其非凡意義在于：作為最接近窮人的信貸，小額信貸具有很強(qiáng)的社會(huì)道德魅力。正基于此，GB模式常被作為瞄準(zhǔn)窮人的小額信貸模式成功范例來(lái)提及。

然而，最接近窮人的信貸并不等于窮人的小額信貸，換句話說(shuō)，小額信貸瞄準(zhǔn)的偏差，即便是格萊珉銀行也不例外。經(jīng)典的福利主義的小額信貸模式，盡管奉行的是為核心貧困階層提供信貸服務(wù)、更注重幫助窮人中的赤貧者以及脆弱集團(tuán)中的最脆弱群體的宗旨和理念，但其在保持目標(biāo)集團(tuán)不偏離的前提下，面對(duì)高成本的困擾，亦開(kāi)始追求機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性。GB機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則是：通常不直接與單個(gè)貧困農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系，而是與項(xiàng)目實(shí)施最基層的小組和中心發(fā)生關(guān)系（“求存者（乞丐）貸款計(jì)劃”仍只是特例或個(gè)案而并不影響其總體業(yè)績(jī)）；出于對(duì)高還款率的要求和對(duì)赤貧者貸款消費(fèi)化的擔(dān)心，加之小組或中心的紀(jì)律驅(qū)使，GB模式會(huì)努力甄別出核心窮人并將他們排除在外。可見(jiàn)GB瞄準(zhǔn)的并非最貧窮的群體，只是“亞窮人”而已。

（二）小額信貸的印度之困及其警示。

“尤努斯模式”的印度版（隨著GB模式向亞非拉許多發(fā)展中國(guó)家的迅速推廣，論文格式印度是其中最有影響的國(guó)家之一）卻在賺錢(qián)的道路上走得更遠(yuǎn)、更快。2010年10月發(fā)生在印度小額信貸中心安德拉邦的小額信貸危機(jī)，給全球小額信貸機(jī)構(gòu)敲響了警鐘，也引發(fā)了對(duì)小額信貸的扶貧性和對(duì)“尤努斯模式”的一片質(zhì)疑。

小額信貸的印度之“危”,主因是由非政府組織轉(zhuǎn)型的或直接成立的商業(yè)化小額信貸機(jī)構(gòu)，一味滿足股東、投資者和管理層所要求的高回報(bào)的做法，損害了弱勢(shì)借款人權(quán)益，潛藏的問(wèn)題必然會(huì)爆發(fā)。印度小額信貸正轉(zhuǎn)變著利潤(rùn)制造的方向，變得很具侵略性且想賺快錢(qián)。[3]那么，小額信貸能夠回到它最初的精神中去而肩負(fù)服務(wù)于窮人并幫助他們脫貧的使命嗎？小額信貸的印度事件權(quán)當(dāng)是個(gè)案，是小額信貸“成長(zhǎng)中的煩惱”.陣痛之后，小額信貸仍將在全球強(qiáng)勁發(fā)展，因?yàn)橹芜@一行業(yè)的已不再是信念，而是30億低收入群體堅(jiān)實(shí)的需求以及過(guò)去三十年來(lái)發(fā)展起來(lái)的成熟的信貸技術(shù)和運(yùn)營(yíng)體系。透過(guò)“尤努斯模式”的印度之“危”,得到的幾點(diǎn)警示是：其一，背離社會(huì)福利目標(biāo)而以純粹商業(yè)目的來(lái)經(jīng)營(yíng)小額信貸終將行不通；其背后仍是小額信貸發(fā)展所面臨的核心問(wèn)題———尋求既向低收入人口大量開(kāi)展金融服務(wù)又能實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)成長(zhǎng)的一種模式———的困擾。由此，小額信貸組織要堅(jiān)守財(cái)務(wù)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效兩個(gè)底線。

小額信貸的印度之“困”,昭示著“尤努斯模式”的全球之“傷”,但這未必是“尤努斯模式”本身的錯(cuò)。事實(shí)上，格萊珉銀行至今運(yùn)營(yíng)良好本身就表明，其所代表的小額信貸模式還是在賺錢(qián)，問(wèn)題在于這個(gè)錢(qián)是大錢(qián)還是小錢(qián)，是快錢(qián)還是慢錢(qián)。因而問(wèn)題的關(guān)鍵還是如何把握扶貧與商業(yè)可持續(xù)的平衡問(wèn)題。其二，“尤努斯模式”印度之“危”中的“機(jī)”在于：它無(wú)疑將推動(dòng)全球小額信貸的新變革，從而也為中國(guó)小額信貸事業(yè)發(fā)展提供鏡鑒。在此要特別注意防止出現(xiàn)對(duì)小額信貸健康發(fā)展勢(shì)頭的逆轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)對(duì)以“尤努斯模式”為代表的小額信貸既有模式的盲目崇拜；同時(shí)要注意發(fā)展的節(jié)奏，基于“穩(wěn)步”和“健康”原則，實(shí)施行業(yè)健康發(fā)展的引導(dǎo)和有效監(jiān)管。其三，在微金融體系中占有重要地位因而也是金融體系中不可或缺部分的中國(guó)小額信貸，其事業(yè)的健康發(fā)展，必將為其國(guó)內(nèi)的農(nóng)村新型金融組織建設(shè)提供良好的制度環(huán)境、文化氛圍、技術(shù)創(chuàng)新手段支撐，為中國(guó)農(nóng)村新型金融組織建設(shè)提供樣本和示范。[ LunWenData.Com]

三、農(nóng)村小額信貸在區(qū)域和人群上都偏離了初衷

（一）基于“區(qū)域—人群”傳遞機(jī)制的農(nóng)村小額信貸組織的理性抉擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一階段（始于1978年）的體制改革推動(dòng)式扶貧、第二階段（起于1980年代中期）的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧、第三階段（從1991年起）的重點(diǎn)攻堅(jiān)式扶貧、第四階段（自2001年起）的參與式扶貧。我國(guó)現(xiàn)行的參與式扶貧的政策框架，其基本要點(diǎn)可以歸結(jié)為：滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧的雙重目標(biāo)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心；實(shí)行區(qū)域瞄準(zhǔn)方式，即主要是以貧困村為對(duì)象的村級(jí)瞄準(zhǔn)方式來(lái)推動(dòng)政府主導(dǎo)的全社會(huì)扶貧。我國(guó)現(xiàn)行扶貧政策的制定，仍然是以區(qū)域而不是以人群為基調(diào)的。雖然現(xiàn)行扶貧政策基調(diào)改以前的瞄準(zhǔn)貧困縣為瞄準(zhǔn)貧困村，這是瞄準(zhǔn)區(qū)域的范圍的縮小———從縣域到村域，但仍然沒(méi)有能夠到戶、到人，盡管只是“一步之遙”,但僅此可能就是“咫尺天涯”,對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其如此。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，農(nóng)村人口特別是貧困地區(qū)人口居住分散，如貧困和最貧困地區(qū)大多分布在西部，而西部地區(qū)恰是我國(guó)人口的稀疏地。[4]如此，要真正將國(guó)家扶貧政策“送”到千家萬(wàn)戶實(shí)際上是非常困難的。

這種基于區(qū)域的扶貧政策，使農(nóng)村小額信貸難以按其本來(lái)的制度設(shè)計(jì)，形成對(duì)于特定人群的動(dòng)態(tài)而精確的識(shí)別和瞄準(zhǔn)機(jī)制。此其一，還有一種情況涉及我國(guó)扶貧資金的行走路線問(wèn)題。我國(guó)的扶貧資金，主要包括財(cái)政資金、信貸資金，是按照中央、省（市、區(qū)）、地（市）、縣、鄉(xiāng)、村、貧困戶的路徑依序傳遞的，這個(gè)傳遞過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)才是本應(yīng)該扶持的特定人群貧困戶，可以想見(jiàn)，其中有多少“雁過(guò)拔毛”的動(dòng)作。這種“區(qū)域—人群”傳遞機(jī)制，其效果不言而喻。在這個(gè)過(guò)長(zhǎng)的委托—鏈中，權(quán)勢(shì)群體會(huì)設(shè)法取得任何潛在利益的機(jī)會(huì)，利用制度漏洞與秩序缺陷進(jìn)行合法尋租。顯然，“戰(zhàn)線”越長(zhǎng)，管理成本越高，主導(dǎo)者或主政者就會(huì)做出一種理性選擇。

對(duì)于農(nóng)村小額信貸來(lái)說(shuō)，道理同樣如此。在這個(gè)程序化的、繁復(fù)的傳遞過(guò)程中，農(nóng)村小額信貸瞄準(zhǔn)的命中率就直接決定于其與管理成本的動(dòng)態(tài)權(quán)衡；換言之，農(nóng)村小額信貸的瞄準(zhǔn)精度與管理成本往往呈現(xiàn)出反向變化態(tài)勢(shì)———其瞄準(zhǔn)命中率的逐步提高帶來(lái)的是管理成本的不斷攀升，其瞄準(zhǔn)偏差的逐步加大帶來(lái)的是管理成本的不斷降低。因而中國(guó)農(nóng)村小額信貸能否構(gòu)建一種真正反貧困的瞄準(zhǔn)機(jī)制，焦點(diǎn)在于在既定的政策框架下，如何以這種從上到下的、從區(qū)域到特定人群的資金行走路徑為載體，在瞄準(zhǔn)精度與管理成本之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。畢竟強(qiáng)調(diào)全部瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的小額信貸需要得到額外的成本補(bǔ)償。從理論上講，小額信貸應(yīng)該能夠找到這個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，但一旦進(jìn)入實(shí)際操作，小額信貸就自覺(jué)不自覺(jué)地落入政策的“框框”,從而有意或無(wú)意地滑向了所謂的“可持續(xù)成長(zhǎng)”一邊———“可持續(xù)成長(zhǎng)”的潛臺(tái)詞就是要賺錢(qián)。這是中國(guó)特有的強(qiáng)大的體制性力量和全球性力量的匯集，小小的農(nóng)村小額信貸是無(wú)法改變的。

（二）基于“農(nóng)戶型—項(xiàng)目型—商業(yè)性”演化軌跡的偏離再印證。

第9篇

劉志博（1988-），男，漢族，北京人，財(cái)政學(xué)碩士，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：財(cái)政政策制定與研究。

摘要：石阡縣是貴州省銅仁市的產(chǎn)茶大縣，實(shí)現(xiàn)石阡茶產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)石阡縣具有十分重大的意義。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查的方式，選取貴州省石阡縣茶產(chǎn)業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，探尋石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融支持存在的問(wèn)題與不足，并針對(duì)這些影響因素提供一系列的解決方案來(lái)促進(jìn)石阡茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：石阡縣；茶產(chǎn)業(yè)；金融支持

一、石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石阡位于貴州省東北部，銅仁市西南部，國(guó)土面積2173平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，302個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，森林覆蓋率67.5%，仡佬、侗、苗、土家等12個(gè)少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4%，屬武陵山集中連片特困區(qū)，國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，也是全省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和多民族聚居區(qū)。

石阡種植茶葉有著得天獨(dú)厚的自然條件。屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，光、熱、水資源豐富，雨熱同季，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，適應(yīng)各種植物種植生長(zhǎng)。光能資源處于全國(guó)的低值區(qū)，年均日照時(shí)數(shù)為1233.2小時(shí)，日照百分率為28%，在春秋季節(jié)多云或陰天日數(shù)多，有利于茶樹(shù)氨基酸、咖啡堿等有效成份的合成與積累，有利茶葉的滋味和香氣特征形成；縣境內(nèi)由于沒(méi)有大型工業(yè)企業(yè)，土壤、大氣、水受污染程度低，無(wú)“三廢”污染源；森林植被較好，森林覆蓋率達(dá)67.5%。云霧多，晝夜溫差大，鮮葉持嫩性好；全縣有相對(duì)集中連片宜茶土地66萬(wàn)畝，土壤富含鋅、硒，茶多酚、氨基酸和水浸出物均高于全國(guó)平均水平。是一個(gè)全國(guó)少有的有利于名優(yōu)茶生產(chǎn)的地區(qū)。

石阡縣有30多萬(wàn)畝茶園，光憑本地育苗滿足不了種植需求，所以從外地引進(jìn)過(guò)一些優(yōu)良茶苗品種，但是仍以石阡苔茶為主打，發(fā)展形勢(shì)很好。縣政府03年提出建立石阡苔茶生態(tài)示范園區(qū)的概念，08年作為一個(gè)大的規(guī)模產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。縣里的苔茶示范園主要以龍?zhí)痢埦氖涮Σ枋痉秷@為代表。目前石阡縣茶產(chǎn)業(yè)只要貸款對(duì)象只有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，過(guò)于單一，雖然縣里信用聯(lián)社數(shù)目多，但是并未發(fā)揮其作用，而國(guó)有四大行貸款門(mén)檻過(guò)高，望而生畏。2012年，該縣503貧困區(qū)開(kāi)發(fā)，茶產(chǎn)業(yè)成為該片區(qū)的開(kāi)發(fā)工具，政府每年進(jìn)行上億元投資，國(guó)開(kāi)行在省扶貧辦的指導(dǎo)下，辦貼息貸款，加工企業(yè)，每年解決資金800多萬(wàn)元，至今，省國(guó)開(kāi)行以對(duì)石阡縣茶產(chǎn)業(yè)已進(jìn)行了1.7個(gè)億的投資。縣里還組織過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)去福建、浙江進(jìn)行實(shí)地考察，相比而言貴州環(huán)境更具優(yōu)勢(shì)。

二、金融支持石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

目前石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠政策性金融的支持。2012年4月11日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州分行、貴州省扶貧辦到該縣充分調(diào)研后，率先舉行了金融性支持武陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)化項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，石阡縣同國(guó)開(kāi)行簽署了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧攻堅(jiān)合作協(xié)議》，明確了首批融資2.5億元（茶產(chǎn)業(yè)）的合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目不僅解決了茶農(nóng)、合作社和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富、促進(jìn)石阡苔茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還為石阡縣招商引資創(chuàng)造了良好的環(huán)境，較好的推動(dòng)了石阡縣的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了石阡社會(huì)知名度的提升。

2007年縣委、縣政府出來(lái)《加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，石阡縣茶園面積以每年5萬(wàn)畝速度增長(zhǎng)，縣政府通過(guò)項(xiàng)目和本級(jí)財(cái)政資金實(shí)施茶苗、肥料的投入和土地整治費(fèi)用補(bǔ)助，石阡茶園面積從2007年的3萬(wàn)畝到2011年28.5萬(wàn)畝，茶園規(guī)模雖然在擴(kuò)大，但與“十二五”期末人均一畝茶的規(guī)劃差距較大，政府規(guī)模化、科學(xué)化發(fā)展茶園投入存在較大難題，2012年申報(bào)到“國(guó)開(kāi)小額農(nóng)貸”后，政府統(tǒng)籌代為茶農(nóng)采購(gòu)苗木、肥料和補(bǔ)助土地整治費(fèi)用計(jì)3800萬(wàn)元。通過(guò)貸款投入，2012年石阡縣實(shí)現(xiàn)新植茶園5萬(wàn)畝，緩解了政府資金壓力，目前，石阡縣有茶園35.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。石阡縣茶農(nóng)管護(hù)茶園資金6888.285萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶1933戶，有效調(diào)動(dòng)了茶農(nóng)的積極性，茶園得到有效管護(hù)，新植茶園成活率高、茶苗長(zhǎng)勢(shì)良好，部分兩年新植茶園已如同往年三年的初產(chǎn)茶園。

石阡縣茶葉加工企業(yè)因資金不足問(wèn)題規(guī)模不大、效益不明顯，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不突出，通過(guò)貸款，石阡縣2戶企業(yè)、10家專(zhuān)業(yè)合作社貸到資金2830萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了加工能力的提升，專(zhuān)業(yè)合作社由原來(lái)的年產(chǎn)10噸最高增加到年產(chǎn)100噸，年產(chǎn)值增加270萬(wàn)元。

通過(guò)國(guó)開(kāi)行貸款，石阡縣科學(xué)謀劃，在全省率先打造了一個(gè)2萬(wàn)多畝的現(xiàn)代高效生態(tài)苔茶示范園，并列入全省“5個(gè)100工程”高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)化建設(shè)，集中連片發(fā)展，不斷發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，讓企業(yè)和茶農(nóng)看到了希望，推動(dòng)更多的關(guān)于茶葉產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目落戶石阡。

三、個(gè)案分析

我們通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和訪談的方式，分別對(duì)石阡縣的茶企、茶農(nóng)、茶園、政府部門(mén)進(jìn)行了走訪。其中對(duì)龍?zhí)羷P華茶葉加工廠的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)的訪談，了解到整個(gè)龍?zhí)链笮〖庸て髽I(yè)有七八個(gè)，受訪者的石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)凱華茶葉加工廠掛名在和鑫農(nóng)業(yè)有限公司，有加工設(shè)備6臺(tái)，人員5人，2013年剛建成，與同村另一家茶葉加工廠參加了龍?zhí)伶?zhèn)白泥塘村茶果產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。受訪人30―49歲，高中或中專(zhuān)學(xué)歷，企業(yè)目前資產(chǎn)小于500萬(wàn)，2013年茶葉銷(xiāo)售收入總額小于500萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好。受訪人表示，2013年向國(guó)開(kāi)行貸款10萬(wàn)元，政府貼息5年，向農(nóng)信社貸款12萬(wàn)元。政府也有相應(yīng)的茶葉減免稅收的優(yōu)惠，自己則對(duì)茶葉保險(xiǎn)不太信任。目前經(jīng)營(yíng)當(dāng)中資金十分緊張，成立公司注冊(cè)資金30萬(wàn)，但是無(wú)法拿出銀行需要的存款擔(dān)保10萬(wàn)元。在希望政府和金融部門(mén)為企業(yè)解決的問(wèn)題中，受訪人提到需要增大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，為茶葉招商引資，多請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地技術(shù)培訓(xùn)，建立銷(xiāo)售平臺(tái)，但是最主要的還是降低銀行貸款利率。而受訪者對(duì)稅收優(yōu)惠并無(wú)太大要求，作為該村的農(nóng)業(yè)代表，該受訪人指出國(guó)家已對(duì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減稅，并不求更進(jìn)一步的減稅。在認(rèn)為有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該組織哪些活動(dòng)推動(dòng)企業(yè)融資時(shí)，該受讓人提出，都很需要，但是不管是自己融資還是向金融機(jī)構(gòu)融資，都需要政府穿針引線。以上是其受訪者作為茶企負(fù)責(zé)人的身份的采訪。作為一個(gè)茶農(nóng)，他提出希望由組織牽頭，承包到戶，組建專(zhuān)利合作社，但同時(shí)又并非固定賣(mài)給專(zhuān)利合作社，做到買(mǎi)賣(mài)自由。

四、金融支持石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是石阡縣茶企大部分是剛起步的企業(yè)，在發(fā)展茶園規(guī)模前期的茶園建設(shè)上已投入大量資金，加之加工廠建在農(nóng)村的集體土地上，無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證明，很難提供銀行所需的資產(chǎn)抵押。

二是招商引資企業(yè)落戶后因戶籍及資產(chǎn)等不在該縣，新建基地和建廠未能享受到優(yōu)惠的扶貧貼息政策。

三是當(dāng)前的小額貸款貼息只針對(duì)5萬(wàn)元以下，而現(xiàn)在石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的茶企、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，種植大戶所需的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于5萬(wàn)元，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持有限。

四是目前金融業(yè)對(duì)石阡縣茶產(chǎn)業(yè)支持面不大，只有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在運(yùn)行，其他的商業(yè)銀行只是在試著介入。

五、金融支持石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是國(guó)家扶貧部門(mén)利用少量的扶貧資金撬動(dòng)大量的金融資金大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，建議對(duì)發(fā)展中茶企、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，種植大戶等提高貼息比例，小額貸款范圍擴(kuò)大到50萬(wàn)元以上，并將流動(dòng)資金貸款的期限擴(kuò)大到2至3年。

二是銀行在茶企需求資金支持的關(guān)鍵時(shí)候，能降低門(mén)坎，縮短審批和發(fā)放時(shí)間。建議在微企、家庭農(nóng)場(chǎng)，種植大戶在貸款50萬(wàn)元以下免擔(dān)保、免抵押的模式。

三是針對(duì)招商引資企業(yè)，多方面尋找資產(chǎn)抵押。建議采取遠(yuǎn)程財(cái)產(chǎn)抵押模式，同等享受扶貧貼息優(yōu)惠政策。

四是拓展融資渠道，擴(kuò)大受益面。建議其他金融銀行一并與國(guó)開(kāi)行支持石阡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（作者單位：貴州大學(xué)）

項(xiàng)目基金：貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金（研人文2014009）

參考文獻(xiàn)：

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