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所謂水利水電工程施工成本控制就是在項目成本形成過程中，在確保工程質(zhì)量、施工安全、施工如期進行的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)監(jiān)督、限制調(diào)節(jié)各項施工費用，對可能出現(xiàn)的成本偏差及時進行糾正，確保實際成本費用能夠控制在預(yù)算成本范圍內(nèi)，目的是降低施工成本。
2水利水電工程施工成本控制的必要性
我國水利水電工程建設(shè)管理體制于20世紀80年代進行改革，雖然取得了良好的發(fā)展，但是施工企業(yè)的市場化運作時間相對較短，市場運作規(guī)范性不足。多數(shù)情況下業(yè)主單位掌握著市場的主動權(quán)，在簽訂施工承包合同過程中，施工企業(yè)往往面對不公平、不公正的情況。而企業(yè)的目的是追求最大化的利潤，外部制約和內(nèi)部訴求方面都促使企業(yè)做好施工成本控制，從而使得成本最小化。
3水利水電工程施工成本控制的有效措施
3.1完善管理制度，進行制度控制
推進相應(yīng)的管理制度的建立與完善，有效地對水利水電施工的成本進行控制，降低各種費用支出，避免浪費，減少損失。例如，嚴格規(guī)范勞動紀律，推行計件工資制度，將工人的勞動報酬所得與勞動成果直接聯(lián)系起來；建立獎懲制度，對節(jié)約工程材料的人員給予獎勵，浪費的則要受到懲罰；推進利益激勵機制的建立與完善，可以通過設(shè)立激勵獎項，如安全質(zhì)量獎等來激勵員工提高成本控制意識；明確費用開支標準和范圍，切實落實國家財經(jīng)制度，對施工費用開支的標準和范圍作出明確的規(guī)定。
3.2優(yōu)化工程施工方案
施工方案與工程施工進度、質(zhì)量等密切相關(guān)，直接對工程施工成本產(chǎn)生影響。所以在工程項目中標后，就需要對施工現(xiàn)場進行考察，及時制定可行合理的施工方案。項目工程師在綜合考慮施工現(xiàn)場地理狀況、施工工藝、設(shè)備選型等情況的基礎(chǔ)上，進行施工組織設(shè)計的審查和論證，通過比較確定最優(yōu)施工方案。工程技術(shù)部門應(yīng)當在具體的施工過程中對圖紙、施工方案進行研究設(shè)計，結(jié)合現(xiàn)場情況，調(diào)整和優(yōu)化方案，并及時上報監(jiān)理進行審批。生產(chǎn)管理部門要充分運用項目計劃管理知識，對施工進度計劃進行研究，及時配置人員、材料和設(shè)備，若施工計劃需要優(yōu)化，要向相關(guān)部門及時報告。
3.3大力推行新技術(shù)、新工藝
大力推行新技術(shù)、新工藝能夠有效提高勞動生產(chǎn)效率，降低施工成本。具體而言，采用新技術(shù)、新工藝，以機械化施工代替大量勞動力，能夠減少工資支出，同時能夠減少相應(yīng)的勞保費、生活設(shè)施費，并且能夠縮短工期，減少施工管理費用。因此，可以按照施工合同的規(guī)定以及施工進度安排、配置合理的施工機械，采取先進的生產(chǎn)工藝，從而提升勞動生產(chǎn)率，降低施工成本。
3.4實施責任成本控制
責任成本控制通常是通過對責任成本預(yù)算的科學編制，對各種成本行為進行有效的約束，在對比預(yù)算成本和實際成本的過程中，發(fā)現(xiàn)問題所在，并分析出其具體的原因，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)信息，向成本決策部門及時匯報，從而針對性地采取改進措施，糾正偏差，全面完成目標成本。在水利水電工程施工項目中，責任成本控制按照責任到人的原則，對可控制成本進行歸集，對施工項目在一定程度上進行有效控制，它對施工成本的控制是一種預(yù)見性的控制，使得在工程施工中，能夠按照預(yù)先的預(yù)算編制有效地進行成本控制。
3.5嚴格控制施工直接成本
水利水電工程施工的直接成本包括施工材料成本和人工成本兩個方面。嚴格控制施工直接成本控制具體而言，首先要進行施工材料成本的控制，施工材料的使用量要根據(jù)施工現(xiàn)場情況合理控制；制定損耗標準，對于易損耗的施工材料要限額領(lǐng)料，施工人員要根據(jù)實際需求領(lǐng)取施工材料；做好庫存管理，不僅要確保施工材料的質(zhì)量，而且還要盡量減少搬運和庫存成本。其次在人工成本控制方面，要根據(jù)工程的實際項目量，安排組織施工人員；強化對施工人員的管理，增強其責任意識，積極提升施工效率，做好施工成本控制。
3.6加強質(zhì)量監(jiān)管，降低間接成本
在施工過程中，各級質(zhì)檢人員要切實履行崗位職責，將責任落實到位，嚴格把控各個施工工序的質(zhì)量，同時要采取質(zhì)量防范措施，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題，避免出現(xiàn)返工或返修的情況，這樣能夠有效減少施工過程的間接成本。在水利水電工程施工中，間接成本是很難有效控制的，所以必須強化對施工質(zhì)量的監(jiān)管，做到每一個施工環(huán)節(jié)都有專門的人員進行監(jiān)管，力爭一次性完成工程。
4結(jié)語
1.1工程成本的監(jiān)管
當前，我國水利水電工程規(guī)模越來越大的同時工程的成本投入規(guī)模也在不斷擴大。由于成本監(jiān)管的失利，很多水利水電工程成為部分領(lǐng)導(dǎo)中飽私囊的重要場域。項目招標管理體系的不健全給工程成本監(jiān)管制造了相當大的障礙。裙帶關(guān)系交易以及弄虛作假的暗箱操作使得水利水電工程在項目開啟之初就失去了透明性。而在項目的施工環(huán)節(jié)，無論是建材采購還是施工監(jiān)察等層次均存在克扣成本的漏洞，而其中不乏投機主義者趁機牟利。這種社會現(xiàn)實嚴重影響了大眾對水利水電工程建設(shè)的態(tài)度，也影響了水利水電工程整體發(fā)展的格局和未來。
1.2工程進度的控制
水利水電工程規(guī)模和數(shù)量激增的另一個附屬現(xiàn)象就是工程進度變得過分冗長和難于控制，而且細節(jié)施工階段的進度把握完全無法傳遞到管理總部的事情時有發(fā)生。一些施工單位為了提升表面效率，趕進度而偷工減料或者自行減少施工難度的行為屢見不鮮。另有一些施工單位爭取了施工的多余時間去干別的項目，卻把時間算在水電工程項目中。這種現(xiàn)實面前，工程進度控制不僅不能為保障工程整體效果服務(wù)，反而淪為了促使工程效果失真的幫兇。這種對工程進度控制的實效極大的阻礙了水利水電工程的未來發(fā)展。
1.3工程質(zhì)量的把關(guān)
水利水電工程建設(shè)的初衷在于服務(wù)大眾生活，其基礎(chǔ)在于所建設(shè)的工程能夠質(zhì)量上達標，真正實現(xiàn)服務(wù)水利、電力基礎(chǔ)系統(tǒng)的功效。然而，當前水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量把關(guān)卻屢屢出現(xiàn)問題。不僅很多的工程建設(shè)驗收之后屢屢出現(xiàn)重大的裂縫或者塌陷，甚至某地的防洪蓄水池修建的根本沒達到當?shù)厮矫婊鶞省＿@種偷工減料甚至罔顧基礎(chǔ)施工建設(shè)初衷的行為嚴重制約了水利水電工程的發(fā)展未來。
2抓好質(zhì)量控制夯實水利水電工程建設(shè)
2.1協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理、施工的利益及關(guān)系
由于水利水電建設(shè)往往涉及到多方利益參與者，某一方的利益無法協(xié)調(diào)好都不可能控制好工程的總體流程，因此，要抓好質(zhì)量控制夯實水利水電工程建設(shè)發(fā)展道路必須平衡好施工過程里各相關(guān)利益方的利益。具體來說，要協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理、施工的利益及關(guān)系，明確各方在施工建設(shè)中具體的權(quán)責義務(wù)，溝通好各方的交涉程序，避免期間的沖突和誤會。要盡量細化溝通渠道，減少在溝通3者關(guān)系中的失誤，以保障水利水電工程的整體質(zhì)量可以保持在持續(xù)上升的水平線上。
2.2以完善的質(zhì)量控制體系實現(xiàn)對人、材、機綜合管理
對于水利水電工程涉及到的繁雜工程環(huán)節(jié)、施工步驟、施工當?shù)氐木唧w環(huán)境等問題，要形成一個系統(tǒng)的控制體系，保證期間的施工質(zhì)量可以細化到每一個節(jié)點，以此控制整體的工程質(zhì)量達到既定標準。要以完善的質(zhì)量控制體系實現(xiàn)對人、材、機綜合管理，以宏觀的視角實時監(jiān)控水利水電工程各個細節(jié)步驟中潛在的問題，隨時發(fā)現(xiàn)誤差，及時控制和調(diào)整，以求在整體上保障工程質(zhì)量達標。要實現(xiàn)參與的施工人員工作效率最優(yōu)組合，施工的材料價格和狀態(tài)處于最優(yōu)，參與施工的機械性能及使用價格上處于最佳比例。
2.3強化現(xiàn)場考核監(jiān)督及審計工作的覆蓋面
1.1工程成本的監(jiān)管
當前，我國水利水電工程規(guī)模越來越大的同時工程的成本投入規(guī)模也在不斷擴大。由于成本監(jiān)管的失利，很多水利水電工程成為部分領(lǐng)導(dǎo)中飽私囊的重要場域。項目招標管理體系的不健全給工程成本監(jiān)管制造了相當大的障礙。裙帶關(guān)系交易以及弄虛作假的暗箱操作使得水利水電工程在項目開啟之初就失去了透明性。而在項目的施工環(huán)節(jié)，無論是建材采購還是施工監(jiān)察等層次均存在克扣成本的漏洞，而其中不乏投機主義者趁機牟利。這種社會現(xiàn)實嚴重影響了大眾對水利水電工程建設(shè)的態(tài)度，也影響了水利水電工程整體發(fā)展的格局和未來。
1.2工程進度的控制
水利水電工程規(guī)模和數(shù)量激增的另一個附屬現(xiàn)象就是工程進度變得過分冗長和難于控制，而且細節(jié)施工階段的進度把握完全無法傳遞到管理總部的事情時有發(fā)生。一些施工單位為了提升表面效率，趕進度而偷工減料或者自行減少施工難度的行為屢見不鮮。另有一些施工單位爭取了施工的多余時間去干別的項目，卻把時間算在水電工程項目中。這種現(xiàn)實面前，工程進度控制不僅不能為保障工程整體效果服務(wù)，反而淪為了促使工程效果失真的幫兇。這種對工程進度控制的實效極大的阻礙了水利水電工程的未來發(fā)展。
1.3工程質(zhì)量的把關(guān)
水利水電工程建設(shè)的初衷在于服務(wù)大眾生活，其基礎(chǔ)在于所建設(shè)的工程能夠質(zhì)量上達標，真正實現(xiàn)服務(wù)水利、電力基礎(chǔ)系統(tǒng)的功效。然而，當前水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量把關(guān)卻屢屢出現(xiàn)問題。不僅很多的工程建設(shè)驗收之后屢屢出現(xiàn)重大的裂縫或者塌陷，甚至某地的防洪蓄水池修建的根本沒達到當?shù)厮矫婊鶞省＿@種偷工減料甚至罔顧基礎(chǔ)施工建設(shè)初衷的行為嚴重制約了水利水電工程的發(fā)展未來。
2抓好質(zhì)量控制夯實水利水電工程建設(shè)
2.1協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理、施工的利益及關(guān)系
由于水利水電建設(shè)往往涉及到多方利益參與者，某一方的利益無法協(xié)調(diào)好都不可能控制好工程的總體流程，因此，要抓好質(zhì)量控制夯實水利水電工程建設(shè)發(fā)展道路必須平衡好施工過程里各相關(guān)利益方的利益。具體來說，要協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理、施工的利益及關(guān)系，明確各方在施工建設(shè)中具體的權(quán)責義務(wù)，溝通好各方的交涉程序，避免期間的沖突和誤會。要盡量細化溝通渠道，減少在溝通3者關(guān)系中的失誤，以保障水利水電工程的整體質(zhì)量可以保持在持續(xù)上升的水平線上。
2.2以完善的質(zhì)量控制體系實現(xiàn)對人、材、機綜合管理
對于水利水電工程涉及到的繁雜工程環(huán)節(jié)、施工步驟、施工當?shù)氐木唧w環(huán)境等問題，要形成一個系統(tǒng)的控制體系，保證期間的施工質(zhì)量可以細化到每一個節(jié)點，以此控制整體的工程質(zhì)量達到既定標準。要以完善的質(zhì)量控制體系實現(xiàn)對人、材、機綜合管理，以宏觀的視角實時監(jiān)控水利水電工程各個細節(jié)步驟中潛在的問題，隨時發(fā)現(xiàn)誤差，及時控制和調(diào)整，以求在整體上保障工程質(zhì)量達標。要實現(xiàn)參與的施工人員工作效率最優(yōu)組合，施工的材料價格和狀態(tài)處于最優(yōu)，參與施工的機械性能及使用價格上處于最佳比例。
2.3強化現(xiàn)場考核監(jiān)督及審計工作的覆蓋面
對各種設(shè)計方案進行縱向和橫向的比較，是衡量方案可靠性和實用性必不可少的一項工作。通過對方案的投入金額、產(chǎn)值回報、施工技術(shù)水平、所需時間金錢等各方面的比較，從而選擇最佳的方案，不僅能減少人力物力的浪費，還能提高水利水電工程水平。然而，目前水利水電工程行業(yè)出現(xiàn)了項目壟斷的現(xiàn)象，有些施工單位企業(yè)占領(lǐng)了市場，致使施工設(shè)計方案單一，根本沒有比較工作可言，這種現(xiàn)象對水利水電工程行業(yè)的發(fā)展是極其不利的。
2提高水利水電工程設(shè)計質(zhì)量的有效手段
2.1加強設(shè)計工作的管理想要提高水利水電工程的設(shè)計質(zhì)量，首先要做的就是加強對設(shè)計工作的管理。做好設(shè)計的前期工作是做出優(yōu)秀設(shè)計的重要前提。相關(guān)企業(yè)和施工單位要從工程的實際情況出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，并結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)、水文、資源等因素，做出合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計。不僅要保證工程本身的實用性、可靠性，還要顧及工程項目與自然環(huán)境之間的相互影響，滿足環(huán)境友好型的發(fā)展要求。
2.2提高從業(yè)人員的責任意識無論是什么樣的工程建設(shè)，人都是項目建設(shè)中的主力，人的素質(zhì)水平和技術(shù)水平在很大程度上影響著項目本身的質(zhì)量。所以說，提高從業(yè)人員的責任意識、加強設(shè)計人員的責任感，是提升水利水電工程設(shè)計質(zhì)量的有效方法。想要做到這一點，首先施工單位必須招收優(yōu)秀的專業(yè)人才。其次，要定期對從業(yè)人員進行相應(yīng)的考核，防止濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。最后，要不定期開展培訓活動，通過引進先進的設(shè)計技術(shù)，提升從業(yè)人員的綜合水平。這不僅能在從業(yè)人員中樹立良好的口碑，還能增強企業(yè)的綜合競爭力，可謂一舉兩得。
2.3完善質(zhì)量監(jiān)控要想水利水電工程的設(shè)計質(zhì)量符合要求，除了需要科學合理的管理工作和高水平高素質(zhì)的專業(yè)性人才，質(zhì)量監(jiān)控也是非常重要的一方面。在完善質(zhì)量監(jiān)控的過程中，首先要提高勘察設(shè)計質(zhì)量工作者的責任意識。只有設(shè)計者將責任二字牢牢記在心間，才能設(shè)計出高質(zhì)量的工程圖紙。其次，要有完善的內(nèi)部管理和監(jiān)控體系。企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)該積極開展質(zhì)量勘測設(shè)計工作，對項目設(shè)計的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的把關(guān)，堅決杜絕偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生。在項目核實的最后，還要對整體質(zhì)量進行把關(guān)，在一切都屬實合理的情況下，才能簽字蓋章。
2.4建立招標活動通過建立招投標制度，可以引進競爭機制，防止某個單位發(fā)生行業(yè)壟斷現(xiàn)象，還能促進優(yōu)秀設(shè)計方案的出現(xiàn)。另外，行業(yè)競爭能夠有效提高從業(yè)人員的積極性和危機感，促使他們努力學習、主動精心設(shè)計。而且，各種設(shè)計方案的涌現(xiàn)增大了選擇空間，對工程的質(zhì)量控制非常有益。
3結(jié)語
1.1工程建設(shè)管理不規(guī)范
小型水利水電工程由于其規(guī)模較小,通常參與項目建設(shè)的業(yè)主以政府部門或者是行業(yè)部門為主,工程建設(shè)的資金投入一般是由政府來實現(xiàn)的,因此工程項目的業(yè)主兼顧管理者和實施者的雙重身份。在這種情況下,工程建設(shè)管理方面不受任何限制,工程項目外包的情況十分普遍,但是在管理方面卻缺乏嚴格的管理制度,無論是施工合同管理,還是施工技術(shù)管理方面都缺乏具有足夠約束力的管理制度。這對于工程項目本身的建設(shè)質(zhì)量來說,缺乏有效的制度建設(shè)與管理,這也是小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量問題的根源所在。
1.2工程質(zhì)量監(jiān)管意識不強
小型水利水電工程的質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督管理問題一直以來都沒有收到足夠的重視,一方面由于業(yè)主本身就是行業(yè)職能部門,在建設(shè)質(zhì)量的管理方面缺乏必要的監(jiān)督與控制;另一方面由于規(guī)模小、項目小,技術(shù)標準低,很多施工技術(shù)都沿用以往的技術(shù)路線,施工難度較小,在這種思想指導(dǎo)下,對于工程質(zhì)量缺乏管理,放任自留。有的小型工程在項目資金投入方面可能只有幾萬元,甚至更小,有的管理者認為不需要花費更多的人力和無力對其進行管理,所以在相關(guān)的質(zhì)量要求方面沒有足夠的重視,有的新老堤接口質(zhì)量不過關(guān),遇到洪水便發(fā)生決口,造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失,這將不僅僅是幾萬元的損失。另外,有的地區(qū)進行小型水利水電工程建設(shè)是為了完成建設(shè)目的,急于用工程顯示業(yè)績,因此為了追趕工期而不顧工程質(zhì)量,這些問題的積累,必然導(dǎo)致小型水利水電工程質(zhì)量無法得到有效保證。
1.3缺乏健全的監(jiān)督體制
小型水利水電工程通常都分布在地、縣級地區(qū),無論是從監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè),還是從監(jiān)督體制的方面來說,都不夠完善,由于地區(qū)偏遠、經(jīng)濟發(fā)展緩慢,甚至很多地區(qū)甚至沒有檢驗設(shè)備和檢驗室,在工程的驗收方面也僅僅是走過場,根據(jù)經(jīng)驗和上級的重視程度來判斷工程是否合格。在工程施工過程中沒有有效的監(jiān)督管理,工程驗收走過場,工程的質(zhì)量必然無法得到保證。
1.4施工人員隊伍綜合素質(zhì)有限
由于工程規(guī)模小,項目資金投入少,在施工隊伍的招聘時會受到一定的影響,很多具有較強專業(yè)技能的人員不愿加入。而現(xiàn)有的施工人員隊伍中,專業(yè)人員缺乏,很多施工人員都是未經(jīng)過嚴格培訓的農(nóng)民工,缺乏施工的經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)。同時也缺乏質(zhì)量檢驗人員和必要的監(jiān)理人員,在這種情況下,工程的任何一道工序都可能出現(xiàn)問題,工程整體的施工質(zhì)量也就無從談起。
2加強小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的思考
2.1加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)
根據(jù)我國現(xiàn)行的關(guān)于水利水電工程質(zhì)量管理的先關(guān)規(guī)定,對于小型水利水電工程的施工管理必須要構(gòu)建相應(yīng)的管理機構(gòu)和管理隊伍,對于轄區(qū)內(nèi)的水利水電工程進行有效的管理。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站是當前地、縣級地區(qū)進行水利水電工程管理的主要機構(gòu),其行駛的是行政部門的行政職能。在實際的工作中,可以根據(jù)相關(guān)工作需需要,調(diào)撥相關(guān)的管理人員,并且列入到公務(wù)員的行列,將監(jiān)管站的運行投入列入到政府撥款的行列中,從管理人員和運行經(jīng)費上給予足夠的保證,只有這樣,才能確保監(jiān)督機構(gòu)的有效運行。與此同時,要不斷加強對監(jiān)督機構(gòu)的運行管理,確保監(jiān)督機構(gòu)在日常工作中做到權(quán)責明確,利用垂直管理體制對監(jiān)督站的工作進行管理,避免同體監(jiān)督的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有從機構(gòu)建設(shè)方面不斷加強,才能為小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作提供必須要的保證。
2.2促進監(jiān)督管理依據(jù)的完善
根據(jù)我國現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定,對于水利水電工程的監(jiān)督機構(gòu)主要有三個級別的劃分,其中并不能包含縣級機構(gòu),這也是造成小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理不夠完善的一個重要因素。因此,要在管理依據(jù)方面給予小型水利水電工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)足夠的依據(jù),在工作職責、工作方法和工作內(nèi)容方面都進行明確的規(guī)范,才能為實際的管理工作提供必要的依據(jù)。針對小型水利水電工程的特點,制定相應(yīng)的質(zhì)量管理管理和評價的標準,在現(xiàn)有的管理工作中充分體現(xiàn)質(zhì)量管理監(jiān)督的權(quán)威性,確保各項監(jiān)督管理工作做到有法可依、有章可循,才能促進各項監(jiān)督管理工作的有效開展,才能有效保證小型水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.3小型水利水電工程實行監(jiān)理制
由于小型水利水電工程不便于招標,又無監(jiān)理公司接入,監(jiān)理員又不能以個人身份接入工程管理,但工程不能沒有監(jiān)理人員管理,這樣工程管理和監(jiān)理制相關(guān)規(guī)定相矛盾,建議應(yīng)從相關(guān)部門抽調(diào)具有一定學歷和工作實踐經(jīng)驗的國家正式人員,進行培訓和考核,合格者相關(guān)部門發(fā)監(jiān)理員證,歸屬于市、縣(區(qū))水利水電工程建設(shè)質(zhì)量站管理,這樣即符合相關(guān)規(guī)定,也便于工程管理。小型水利水電工程建設(shè)與大、中型水利水電工程建設(shè)管理相對應(yīng),監(jiān)理員與業(yè)主不是上下級行政管理關(guān)系,是委托與被委托關(guān)系,為了避免行政對監(jiān)理人員干預(yù),市、縣(區(qū))監(jiān)理人員可交叉監(jiān)管工程,監(jiān)理員與業(yè)主和質(zhì)量站鑒定委托合同,用責任、獎罰合同等約束監(jiān)理員,監(jiān)理員依照相關(guān)法規(guī)、工程規(guī)范對工程項目質(zhì)量管理,行使監(jiān)理工程師在大中型工程的權(quán)利和責任,這樣各方責、權(quán)、利明確,理順了小型工程建設(shè)管理渠道和相關(guān)程序。
2.4加強人員素質(zhì)建設(shè)
在人員素質(zhì)建設(shè)方面主要應(yīng)當包括兩個方面:第一是監(jiān)管人員隊伍的素質(zhì)建設(shè)。當前從事小型水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的人員隊伍中,缺乏專業(yè)的設(shè)計人員和質(zhì)量檢驗人員,因此對于工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計是否合理、工程材料是否科學、工程質(zhì)量是否合格等問題始終無法得到有效的管理,這對于工程質(zhì)量也會產(chǎn)生嚴重的影響。有一部分監(jiān)督管理人員僅僅是為了完成上級的工作任務(wù),自身的專業(yè)知識十分缺乏,對于水利水電相關(guān)的機電專業(yè)、地質(zhì)專業(yè)等知識更是十分匱乏,而這些并不是通過簡單的培訓就能實現(xiàn)的。針對這些問題,一方面要加強對人員的選聘,選擇優(yōu)秀的人員加入到質(zhì)量監(jiān)管的隊伍中,另一方面要不斷對現(xiàn)有的人員隊伍進行培訓,不斷更新人員的知識體系和專業(yè)技能,做到與工程施工技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng),才能保證監(jiān)管工作的有序進行。第二是施工隊伍的人員素質(zhì)建設(shè)。在選擇施工隊伍時,要對其資質(zhì)進行嚴格審查,選擇優(yōu)質(zhì)的施工隊伍進行水利水電工程的施工,對于施工隊伍中專業(yè)技能不達標的人員,堅決不予錄用。同時在施工隊伍中配備相應(yīng)的技術(shù)工程師和監(jiān)理人員等管理崗位,對工程的每一道工序都進行嚴格的管理,才能保證整個工程的施工質(zhì)量。
3結(jié)語
【摘 要】工程造價的控制是水利水電工程建設(shè)管理的重要組成部分，合理確定和控制工程造價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文針對水利水電工程各階段的特點，分析了各階段在工程造價控制中所起的作用，提出了相應(yīng)的控制手段。
【關(guān)鍵詞】水利水電 造價 控制
水利水電工程，尤其是大中型重點水利水電工程，規(guī)模大、涉及面廣、資金渠道多、技術(shù)復(fù)雜、工期長，概預(yù)算的編制不僅工作量大，而且由于物價上漲、地質(zhì)變化、自然災(zāi)害及編制方法的改革和國家政策性的變化，往往會超概并需要調(diào)概，而調(diào)概幅度之大往往超出15％的政策許可范圍，造成概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”相當普遍，不僅造成計劃失控而且難以發(fā)揮工程效益。在水利水電工程建設(shè)中，有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發(fā)，是水電工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是國家經(jīng)濟建設(shè)中亟待解決的新課題。筆者從建設(shè)項目的前期勘測、設(shè)計階段、招標投標階段及竣工決策階段對水利水電工程造價控制進行深入地探討。
舉辦各種培訓班，進行各類技能培訓，提高移民的勞動技能，提升移民的科學文化素質(zhì)，讓移民掌握和開發(fā)多渠道生產(chǎn)門路和本領(lǐng)，增加創(chuàng)收途徑。移民安置后的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善程度也是評價移民生產(chǎn)生活水平的一個重要方面，庫區(qū)所在的農(nóng)村通常都是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，交通不暢，上學看病不方便，個別地方用水用電都成問題。通過合理的安置規(guī)劃解決移民的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)與外界連通的公路，接入電信線路等，讓移民群眾出行方便，購物上學就醫(yī)快捷，提高移民生產(chǎn)生活水平。為妥善安置水庫移民的生產(chǎn)和生活，國家和各級地方政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，在減免房屋建設(shè)、宅基地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)期的稅費，以及在土地劃撥、糧食供應(yīng)、電價優(yōu)惠、優(yōu)先就業(yè)等方面給移民以優(yōu)惠。
2社會經(jīng)濟發(fā)展
水利水電工程建設(shè)給當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展注入了活力，也帶來了諸多不穩(wěn)定因素，合理解決工程建設(shè)征地移民補償安置中存在的問題，使移民搬得出，穩(wěn)得住，能致富，是考驗移民安置工作的客觀要求。移民群眾在移民工作中付出了許多，對水利水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富寄予厚望。地方政府是移民安置“工作主體、責任主體、實施主體”，移民工作的成效與各級地方政府的全力支持、積極投入和有效組織密不可分。地方各級政府在妥善安置移民，解決搬遷、維穩(wěn)問題，解決庫區(qū)移民群眾發(fā)展致富和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，面臨諸多壓力。雖然水利水電開發(fā)對庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具有促進作用，但有時并不十分明顯，由于期望與現(xiàn)實之間的差距，影響了移民群眾的積極性，容易直接導(dǎo)致移民安置進展不順、效果不理想的被動局面。促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民群眾脫貧致富應(yīng)明確作為水利水電開發(fā)重要任務(wù)之一，需要進一步落實相關(guān)政策及細化配套措施，強調(diào)政府職責，明確企業(yè)的社會責任，合理地分工協(xié)作，才能充分調(diào)動各級政府及移民群眾積極性，發(fā)揮水利水電開發(fā)對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
3結(jié)束語
湘江長沙綜合樞紐工程為梯級水庫，是湘江干流航道發(fā)展規(guī)劃之一，正常蓄水位為29.7m，庫容為6.75億m3，船閘設(shè)計通航船舶噸級為2000t，電站裝機為57MW。湘江水量較為充沛，徑流年際變化較大，而且年內(nèi)分布不均，在樞紐工程河段年內(nèi)水位變化幅度達14m。樞紐河段屬于平原河流，河面較為寬廣，河道略微彎曲，河流比降相對較小。
2樞紐布置方案
2.1樞紐平面布置方案
此工程樞紐布置，主要包括船閘（2000t級）、泄洪閘、水電站、魚道等，為Ⅰ級工程，水工建筑物設(shè)計洪水標準為100a一遇、校核洪水標準為500a一遇。工程樞紐正常蓄水位與死水位為29.70m，對于船閘設(shè)計，按照20a一遇洪水位，來設(shè)計高水位，流量為21900m3/s，低水位按照P=98%水位來設(shè)計。船閘設(shè)置在蔡家洲左汊左側(cè)岸邊，電站設(shè)置在左汊右側(cè)洲邊，按照從左到右的順序，來布設(shè)建筑物工程，包括雙線船閘、排污槽、主泄水閘等，具體如圖1所示。
2.2樞紐平面布置特點
2.2.1樞紐泄流能力強
水利水電工程樞紐泄流能力和工程壩址有直接關(guān)系，尤其是壩址河勢與地形地貌等。此布置方案中，船閘上游引航道與導(dǎo)流堤設(shè)置位置為原左汊河道區(qū)域內(nèi)的回流區(qū)，設(shè)置導(dǎo)流堤，能夠有效的調(diào)順水流，確保樞紐工程的泄流能力。按照100a一遇洪水標準，進行水工模擬試驗，獲得的壅高值為0.1m，泄洪能力較好[1]。
2.2.2通航條件較好
此樞紐工程壩址下游2km區(qū)域左岸存在支流溈水河，與湘江相匯，河寬為180m，2a一遇洪水流量為1580m3/s，10a一遇洪水流量為2750m3/s，20a一遇洪水流量為3350m3/s，出流和船閘連接段的航道交角為30°。此布置方案船閘通航條件試驗結(jié)果表明，因為船閘上游引航道口門區(qū)和連接段緩流區(qū)，通航水流條件可以達到設(shè)計要求，干流流量Q干為19700m3/s時，縱向最大流速值為1.76m/s，橫向最大流速值為0.28m/s，回流最大流速值為0.2m/s。干流流量為21900m3/s時，縱向最大流速值為1.79m/s，橫向最大流速值為0.3m/s，回流最大流速值為0.25m/s。就下游引航道口門區(qū)和連接段航道來說，當湘江干流和支流溈水為正常遭遇時，若Q干＜13500m3/s，可以滿足船舶航行要求。若13500m3/s≤Q干≤21900m3/s，受到導(dǎo)流堤的影響，口門區(qū)域右側(cè)航道內(nèi)部橫流較大，可以在左側(cè)航線單線行駛。原方案存在導(dǎo)流堤堤頭挑流明顯與斜流大等問題，進行布置方案優(yōu)化，改變船閘挑流堤平面型式，設(shè)置立式導(dǎo)流堤等，使得航道通航能力得以全面提升[2]。
2.3樞紐布置設(shè)計要點
結(jié)合長沙綜合樞紐設(shè)置的位置，結(jié)合自然條件，在左汊主河道區(qū)域內(nèi)來布置電站與船閘，從樞紐泄流能力與船閘通航條件等方面綜合分析，將船閘設(shè)置在此側(cè)，能夠起到不錯的效果。此梯級綜合樞紐工程建設(shè)后，主要功能為發(fā)電、航運等，因此在設(shè)計時，要堅持確保船閘通航條件的原則，以及泄水閘泄洪能力的原則。當樞紐壩址所處的位置左右兩汊道分流比相差較大，而且河底高程相差較大，為了能夠確保樞紐工程的通航效果與發(fā)電效益，將船閘與電站等建筑物，給布置在主汊河道。為了保證樞紐工程下游河床的穩(wěn)定性，在布置泄水閘孔時，最好能保證工程建設(shè)前后的分流比變化不大。若河流的含沙量較小，在主河道內(nèi)順河，來設(shè)置船閘引航道時，盡量把船閘設(shè)置在流速相對較小的河岸側(cè)，以便發(fā)揮樞紐工程的泄流作用，確保船閘通航效果[3]。
3水利水電工程樞紐總體布置三維設(shè)計
3.1三維地形建模
基于布爾運算，進行后期三維模型設(shè)計，需要構(gòu)建三維模型。借助三維設(shè)計技術(shù)，能夠為水利水電工程樞紐總體布置，提供極大的便利。三維地形模型構(gòu)建是基礎(chǔ)，需要確保精度的準確性。通常水利水電樞紐工程布置區(qū)域較大，覆蓋面較廣，數(shù)據(jù)存儲量大，會影響到三維地形模型構(gòu)建的效果。基于此，在構(gòu)建時，需要確保等高線精度，以確保建模的效果。
3.2樞紐布置模型設(shè)計
在進行水利水電工程樞紐布置設(shè)計時，對于大壩與電站廠房等，可以按照相關(guān)標準規(guī)范，來設(shè)計三維模型，采取參數(shù)化或者模板化方法來建模。利用CATIA軟件，融合骨架設(shè)計思想，構(gòu)建樞紐工程建筑物模型，進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，將數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入到3D軟件中，進行樞紐布置，也可以和施工總布置相互聯(lián)合。利用3D設(shè)計技術(shù)，能夠為水利水電工程樞紐布置設(shè)計，提供新的設(shè)計方法，能夠極大程度上提升工作效率，降低設(shè)計誤差。利用大數(shù)據(jù)信息與信息技術(shù)，來進行仿真模擬試驗，可以及時優(yōu)化設(shè)計缺陷，確保水利水電工程樞紐布置的合理性與科學性。
4結(jié)束語
水利水電工程樞紐布置設(shè)計，要從樞紐使用的功能分析，嚴格按照設(shè)計要求，把握布置設(shè)計原則，結(jié)合工程實際，做好充分的調(diào)查工作，制定不同的布置方案，做好對比分析，選擇最為合適的布置方案，以確保工程建設(shè)的質(zhì)量。
作者:喻尚偉 單位:長沙市水利水電勘測設(shè)計院
參考文獻
[1]陳雷，賓洪祥，別大鵬，李文峰，姚曉敏.碾盤山水利水電工程樞紐布置設(shè)計[J].水利水電技術(shù)，2016（08）：1~4.
施工前各項準備工作質(zhì)量的檢測。施工正式開始前，檢測部門和人員要對施工設(shè)計進行科學性和標準化審核，對于施工各項指標要予以明確，發(fā)現(xiàn)不符合施工標準的地方要及時做出指正和修改。同時要檢查施工人員和設(shè)備的準備工作是否符合施工要求。原料選購環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測。水利工程施工中主要使用的材料包括水泥和鋼筋材料等，檢測人員要從原料購進源頭進行質(zhì)量把關(guān)，對于進場原料的質(zhì)量要進行合格性檢測，并且明確施工材料確實符合施工要求的標準，方可以允許材料投入到施工環(huán)節(jié)中。施工過程中各項施工技術(shù)和環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測。在具體施工操作過程中，檢測人員主要完成對于施工工序，施工技術(shù)和施工工藝的質(zhì)量檢測工作，對于違規(guī)操作現(xiàn)象或者不符合施工要求的施工流程有權(quán)要求施工人員加以改進。
2水利水電工程質(zhì)量檢測工作的實際意義
2.1水利水電質(zhì)量檢測工作是對工程建設(shè)質(zhì)量的有力保障
工程質(zhì)量檢測工作貫穿于整個施工過程，企業(yè)可以通過企業(yè)內(nèi)部設(shè)立檢測部門或者聘請外部專業(yè)檢測企業(yè)兩種途徑來對工程施工質(zhì)量進行把關(guān)，同時完善工程監(jiān)理體系和制度，確保在施工環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)施工問題及時解決。對于施工原料的質(zhì)量檢測是保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。原料質(zhì)量檢驗包括出場檢驗和進場檢驗兩部分，在選擇材料時，要對材料本身的質(zhì)量進行全面了解和檢驗，在進場環(huán)節(jié)中，還要對實際運輸?shù)浆F(xiàn)場的原料進行再次的抽樣檢驗，確保各批次原料質(zhì)量都能夠達到施工標準。在檢驗各項施工操作環(huán)節(jié)是否符合施工標準時，檢測人員可以使用先進的檢測儀器和設(shè)備為質(zhì)量檢測提供有力的幫助，施工技術(shù)和施工工藝的選擇是否恰當，操作是否符合標準，是檢測人員所要重點關(guān)注的部分。在工程中進行質(zhì)量檢驗時可以有效的將工程質(zhì)量問題杜絕在源頭，為后續(xù)施工打下堅實的基礎(chǔ)。
2.2對于水利水電工程實施全程質(zhì)量檢驗，可以為工程竣工后的質(zhì)量驗收工作的順利開展提供有力的數(shù)據(jù)支持
所以，為了保證工程質(zhì)量驗收工作能夠順利進行，在施工中的質(zhì)量檢測工作就顯得尤為重要，質(zhì)量檢測工作的開展要公平公開，并且要科學合理，在工程驗收時要將檢測數(shù)據(jù)和記錄進行上報，以備驗收部門的參考，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題或者二者之間發(fā)生檢驗結(jié)果的不符的情況要及時查明原因，并采取有效的應(yīng)對措施。
2.3工程質(zhì)量檢驗可以通過企業(yè)內(nèi)部自檢和外部監(jiān)理系統(tǒng)檢測來共同完成檢測作業(yè)
企業(yè)自檢時施工中日常的常規(guī)檢測手段，而監(jiān)理人員多是通過對工程質(zhì)量進行抽檢來實現(xiàn)檢測目的的。二者的有效配合可以大幅度提高檢測效率，保證檢測的完整性。
2.4前期的工程質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)可以為后續(xù)的施工提供科學的參考依據(jù)
在前期施工檢測中發(fā)現(xiàn)問題，可以據(jù)此改進施工方案，提高施工技術(shù)水平，保證后續(xù)施工中不會再出現(xiàn)類似的問題，起到事前防范的作用。
2.5工程質(zhì)量檢測的數(shù)據(jù)和記錄可以為以后工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時提供科學的參考依據(jù)
一旦在工程使用過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患或出現(xiàn)由于質(zhì)量問題導(dǎo)致的事故，在事故原因調(diào)查和處理環(huán)節(jié)可以將工程質(zhì)量檢測報告作為重點的參考資料，進而查找出事故發(fā)生的根本原因，有針對性地開展后續(xù)補救工作。
3如何提高工程管理效果
3.1確保檢測機構(gòu)的合法化，加強對檢測法人的管理
擁有眾多專業(yè)合法的檢測機構(gòu)是保障檢測質(zhì)量的重要前提，水利水電工程的質(zhì)量檢測必須以國家的法律法規(guī)為重要依據(jù)。相關(guān)的檢測機構(gòu)必須按照規(guī)定取得相應(yīng)的機構(gòu)資質(zhì)，獲得國家法定機構(gòu)的授權(quán)，接受國家相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督管理，在自身資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)行使職能，完成一定的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。
3.2使檢測體系趨于完善化，規(guī)范質(zhì)量檢測行為
檢測行業(yè)具有自身行業(yè)明顯的特點，那就是具有很強的導(dǎo)向性。作為一個并不是完全開放的檢測市場，再加上其自身的特點，因此各行政區(qū)域的檢測市場呈現(xiàn)出獨立性強、市場化程度不高的特點。正因為檢測市場存在著這樣的現(xiàn)狀，才造成了檢測結(jié)果的公正性有所偏失，檢測行為往往會依附于另外一方，因此我們要加強對于檢測體系的建設(shè)，規(guī)范相關(guān)的質(zhì)量檢測行為。
3.3強化檢測主體建設(shè)，提高質(zhì)量檢測的水平
檢測單位要加強自身的內(nèi)部管理，完善質(zhì)量保證、管理體系。檢測單位要在健全的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，不斷的規(guī)范檢測流程，改進單位相關(guān)的獎懲制度，做到賞罰分明，運用科學的方式方法來確保質(zhì)量檢測工作的科學性與公正性。要不斷提升檢測人員的專業(yè)素質(zhì)，使其具備系統(tǒng)的檢測知識，強化檢測的能力。檢測人員要根據(jù)國家相關(guān)的規(guī)定取得從業(yè)資格證，不斷學習專業(yè)的檢測知識，完善自身的檢測技能。另外，檢測單位也要加強對檢測人員的專業(yè)培訓，依靠人才，善用人才，不斷的提升檢測人員的專業(yè)水平。檢測單位要積極的引進先進的檢測設(shè)備。配備的機器設(shè)備要依據(jù)國家法定計量標準和校準標準，滿足檢測單位的承檢標準與承檢能力的要求。檢測單位要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，不斷強化自身的建設(shè)水平。要學會借鑒其他企業(yè)先進的管理手段，樹立起現(xiàn)代的企業(yè)管理理念，運用現(xiàn)代企業(yè)的管理方法，全面樹立起質(zhì)量意識，更好的發(fā)揮檢測機構(gòu)的服務(wù)，促進檢測機構(gòu)的健康發(fā)展。檢測單位要嚴格按照國家的規(guī)范要求，完善檢測試驗的技術(shù)方法。水利水電工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要根據(jù)國家出臺的相關(guān)的技術(shù)質(zhì)量標準，保證其企業(yè)內(nèi)部技術(shù)規(guī)程規(guī)范的時效性與有效性，根據(jù)國家的最新的規(guī)范適時的做出調(diào)整，淘汰那些落后過時的規(guī)程，不斷更新企業(yè)內(nèi)部的檢測標準與規(guī)范。
3.4確保檢測費用的充足
