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第1篇

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初具規(guī)模富有活力

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上海外高橋保稅區(qū)是中國(guó)規(guī)模最大，實(shí)力最強(qiáng)的保稅區(qū)，其GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、運(yùn)輸量、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于國(guó)內(nèi)其他14個(gè)保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位(港區(qū)一體化)，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面擁有綜合優(yōu)勢(shì)，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達(dá)、JVC；美國(guó)的通用電氣、寶利來(lái)、施樂(lè)；德國(guó)的金鐘—默勒等均在這里設(shè)立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司進(jìn)入上海外高橋保稅區(qū)，針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分撥和采購(gòu)活動(dòng)發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經(jīng)達(dá)到601億元。目前，外高橋已形成海運(yùn)與空運(yùn)，保稅物流與非保稅物流，區(qū)外物流與區(qū)內(nèi)物流、自營(yíng)物流與外協(xié)物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，外高橋物流基地建設(shè)采取兩翼展開(kāi)、全面推進(jìn)的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運(yùn)物流為主，擴(kuò)建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個(gè)集裝箱快速集并，中轉(zhuǎn)，分揀。分送的全方位的高效服務(wù)平臺(tái)；南區(qū)，以園區(qū)跨國(guó)公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，發(fā)展空運(yùn)物流。現(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運(yùn)物流樞紐。目前已有國(guó)際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運(yùn)集團(tuán)陸續(xù)進(jìn)駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已超過(guò)600家。

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天津港保稅區(qū)是全國(guó)唯一的坐落在港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)，這與國(guó)際上自由港區(qū)的形式較為接近，對(duì)形成保稅倉(cāng)儲(chǔ)和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確定了“國(guó)際物流運(yùn)作區(qū)”的發(fā)展定位和目標(biāo)模式，并提出了“以國(guó)際貿(mào)易為導(dǎo)向.以物流為基礎(chǔ)。以倉(cāng)儲(chǔ)加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針。近年來(lái)，天津港保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉(cāng)庫(kù)，華鐵隆津泰、天保國(guó)際物流等一批重點(diǎn)企業(yè)，吸引了日本宇德，岡谷，豐田、松下以及美國(guó)海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運(yùn)作。形成了以CBW，華鐵隆津泰。中輕騰發(fā)，振華，鐵宇，岡谷，賽思瑞泰等國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國(guó)際商品綜合市場(chǎng)，國(guó)際汽車、機(jī)械，紡織原材料、建材等一批專業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)，天津港保稅區(qū)已成為汽車。農(nóng)用膜、油。食用油、羊毛電子產(chǎn)品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)品的分撥配送基地。天津港保稅區(qū)國(guó)際物流業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，迅速成長(zhǎng)為北方最具活力的國(guó)際貿(mào)易物流區(qū)。

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廣州保稅區(qū)地處廣東珠江三角洲的中心地區(qū)，而廣州作為華南經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區(qū)，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區(qū)之一。到目前為止，廣州保稅區(qū)已規(guī)劃2平方公里的范圍，劃分為兩個(gè)區(qū)域：一個(gè)區(qū)域是電腦工業(yè)城，專門(mén)為電腦產(chǎn)品進(jìn)出口提供服務(wù).被省市定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；另一個(gè)區(qū)是物流貿(mào)易區(qū)，范圍大約是1平方公里，設(shè)有倉(cāng)儲(chǔ)，運(yùn)輸，報(bào)關(guān)，碼頭，服務(wù)機(jī)構(gòu)，其設(shè)特種冷凍，恒溫倉(cāng)3--4萬(wàn)平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬(wàn)噸；擁有一批具備綜合現(xiàn)代物流管理與服務(wù)能力的中外物流企業(yè)。其中包括進(jìn)口汽車及零配件集散中心，華南進(jìn)口紙張集散中心，珠江三角洲加工貿(mào)易企業(yè)料件及產(chǎn)品物流中心、化工材料集散中心、國(guó)際空運(yùn)貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心，國(guó)際貨運(yùn)等項(xiàng)目；努力把保稅區(qū)建設(shè)成為華南國(guó)際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。

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從以上保稅區(qū)的實(shí)踐可以看出，統(tǒng)一高效的體制優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了國(guó)際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件也已經(jīng)基本形成，國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步具備了較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進(jìn)。

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內(nèi)外兼修協(xié)調(diào)發(fā)展

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與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了保稅區(qū)國(guó)際物流的進(jìn)一步發(fā)展，影響國(guó)際物流功能在中國(guó)保稅區(qū)的充分發(fā)揮。

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從保稅區(qū)來(lái)看，存在的問(wèn)題首先是物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達(dá)到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說(shuō)取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來(lái)，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區(qū)目前的物流量還未達(dá)到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務(wù)量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因?yàn)楣ど唐髽I(yè)、跨國(guó)公司本身缺乏對(duì)保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平，提供能力、運(yùn)作質(zhì)量及其競(jìng)爭(zhēng)力等還不具備明顯的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)規(guī)模最大的物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)之一、威特集團(tuán)董事長(zhǎng)李學(xué)海曾直言道：“外商之所以沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)物流市場(chǎng)，主要因?yàn)槟壳爸袊?guó)物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒(méi)有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價(jià)值，中國(guó)的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目混亂、專業(yè)性不強(qiáng)的弱點(diǎn)，同時(shí)中國(guó)物流體系更缺乏一個(gè)信用保障機(jī)制。”其次，物流服務(wù)的水平還需要進(jìn)一步提高()目前，保稅區(qū)管委會(huì)及所屬機(jī)構(gòu)雖然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關(guān)的服務(wù)方面還存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高。保稅區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)滯后，將在很大程度上制約中國(guó)保稅區(qū)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展。第三，保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)的過(guò)程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒(méi)有注意使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)很好地相互對(duì)接，建立緊密的協(xié)作關(guān)系。第四，保稅區(qū)內(nèi)設(shè)施條件仍不能滿足國(guó)際物流發(fā)展的需要，比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺(tái)的綜合物流系統(tǒng)還沒(méi)有很好地形成。

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同時(shí)，從保稅區(qū)外部來(lái)看，亦存在一些制約因素。一是由于有關(guān)部門(mén)對(duì)保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)及政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)實(shí)際上并末得到充分落實(shí)，這必然會(huì)影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。二是物流運(yùn)作涉及到交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對(duì)外貿(mào)易等若干個(gè)行業(yè)部門(mén)，保稅物流的運(yùn)作還要涉及到海關(guān)和外匯管理部門(mén)，由于管理體制改革的滯后，部門(mén)分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來(lái)，物流業(yè)的發(fā)展受到制約。三是海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)滯后。首先是海關(guān)管理法制建設(shè)不健全。一些過(guò)時(shí)的法規(guī)沒(méi)有及時(shí)廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。其次是海關(guān)通闖效率不高。對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的驗(yàn)放，海關(guān)的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報(bào)，查驗(yàn)，征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場(chǎng)完成，大量貨物進(jìn)出口影響了口岸通過(guò)，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率。四是保稅區(qū)與港口沒(méi)有進(jìn)行一體化聯(lián)動(dòng)。中國(guó)大多數(shù)保稅區(qū)的進(jìn)出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國(guó)際物流功能顯然離不開(kāi)港口的支持和協(xié)作。可目前由于保稅區(qū)和港口是兩個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協(xié)作關(guān)系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。

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進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略措施

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1.構(gòu)筑和完善以多式聯(lián)運(yùn)體系為核心的國(guó)際物流高速公路。

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國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)是指在國(guó)際運(yùn)輸中靈活運(yùn)用各種運(yùn)輸形式所具有的安全、準(zhǔn)時(shí)、大量、高速，舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運(yùn)輸需求的綜合物流運(yùn)輸系統(tǒng)，即由一個(gè)承運(yùn)人員責(zé)將多種運(yùn)輸方式綜合與集成，以最好的服務(wù)，最快的速度、最具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸。這種綜合運(yùn)輸方式不僅可以更有效地?cái)U(kuò)大運(yùn)輸能力，還能促進(jìn)運(yùn)輸總體經(jīng)濟(jì)效益的提高。發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，不僅是運(yùn)輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國(guó)際物流的高速公路。保稅區(qū)具備了構(gòu)建國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)體系的條件，這也正是保稅區(qū)發(fā)展國(guó)際物流的重要支撐。因此，要積極構(gòu)建國(guó)際物流經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施，形成便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。比如，天津港保稅區(qū)要在建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運(yùn)體系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)和完善空港物流區(qū)的運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)海陸空多式聯(lián)運(yùn)體系。深圳保稅區(qū)可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠(yuǎn)洋國(guó)際運(yùn)輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運(yùn)為主要方式的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，帶動(dòng)其他運(yùn)輸方式的發(fā)展，特別是充分利用京九，京廣鐵路的運(yùn)輸能力和廣東地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)，海陸對(duì)接，建設(shè)小陸橋通道，在提高過(guò)境貨運(yùn)總量的同時(shí)帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保稅區(qū)要與區(qū)域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設(shè)銜接配套，要?jiǎng)?chuàng)造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的供電。給排水，污水處理，通訊、供熱，制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)造區(qū)營(yíng)造良好的國(guó)際商務(wù)環(huán)境。

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2.建立國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)

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隨著國(guó)際物流信息化趨勢(shì)的推進(jìn)，保稅區(qū)要加快建立國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國(guó)際物流運(yùn)作的需要。具體說(shuō)來(lái)，保稅區(qū)國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)應(yīng)該包括：(1)保稅區(qū)國(guó)際物流信息，即進(jìn)出區(qū)商品的種類、價(jià)格，數(shù)量、性能，預(yù)計(jì)入?yún)^(qū)時(shí)間；進(jìn)出區(qū)商品的來(lái)源或去向。(2)保稅區(qū)國(guó)際物流商品展示信息，即進(jìn)出區(qū)展示商品的種類、價(jià)格、質(zhì)量，敷量；進(jìn)出口展示商品的供貨商信息及可供應(yīng)商品情況；進(jìn)出區(qū)商品展示空間利用信息。(3)保稅區(qū)國(guó)際物流余缺商品調(diào)劑市場(chǎng)信息，即進(jìn)出口短期余缺商品調(diào)劑市場(chǎng)信息；進(jìn)出口中長(zhǎng)期滯存商品處置信息。(4)保稅區(qū)國(guó)際物流加工信息，包括區(qū)內(nèi)加工企業(yè)信息，出區(qū)加工商品信息等。(5)保稅區(qū)國(guó)際物流倉(cāng)儲(chǔ)信息，即進(jìn)出區(qū)商品倉(cāng)儲(chǔ)條件和設(shè)施信息；進(jìn)出區(qū)商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施占用信息(倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)、貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)；進(jìn)出區(qū)商品倉(cāng)儲(chǔ)可用空間信息(倉(cāng)庫(kù)，貨場(chǎng)，貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)。(6)保稅區(qū)國(guó)際物流金融體系，即國(guó)際物流結(jié)算體系(網(wǎng)絡(luò)銀行)；資金市場(chǎng)(短期資金拆借)；資本市場(chǎng)(中長(zhǎng)期資金信貸)；外匯市場(chǎng)(調(diào)劑外匯余缺)；保險(xiǎn)市場(chǎng)。(7)保稅區(qū)國(guó)際物流配送信息，包括：公路配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格，時(shí)間表；鐵路配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格，時(shí)間表；海運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格、時(shí)間表；航空配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格。時(shí)間表。(8)保稅區(qū)國(guó)際物流服務(wù)反鎮(zhèn)信息。

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3.吸引航運(yùn)集團(tuán)共同建設(shè)國(guó)際物流園區(qū)，為推進(jìn)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)。

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國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)將以其現(xiàn)代化的管理手段、高質(zhì)量的服務(wù)水平、同貨主的良好關(guān)系和高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而成為世界物流的主導(dǎo)力量。這是因?yàn)楹竭\(yùn)集團(tuán)在建立和完善綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中使集裝箱運(yùn)輸突破了傳統(tǒng)的“港到港”概念，進(jìn)入了“門(mén)到門(mén)”多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不僅經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而且大量滲透到陸上運(yùn)輸。港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、，裝拆箱等與運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，掌握著全球物流網(wǎng)絡(luò)中的60%貨代業(yè)務(wù)，物流從資金密集型向信息密集型過(guò)渡，從傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)向國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。因此，吸引國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設(shè)保稅區(qū)國(guó)際現(xiàn)代物流園區(qū)是營(yíng)建國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)。物流園區(qū)是近幾年來(lái)現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點(diǎn)。它按照專業(yè)化、規(guī)模化的原則組織物流活動(dòng)，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)物流的專業(yè)化和規(guī)模化。國(guó)際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立是現(xiàn)代國(guó)際物流發(fā)展的關(guān)鍵之一。國(guó)際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。因此需要保稅區(qū)貫徹“不在所有，重在所流”的經(jīng)濟(jì)思想，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則指導(dǎo)下，實(shí)施定向招商，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)功能的要求，有計(jì)劃有重點(diǎn)有步驟地引進(jìn)基礎(chǔ)物流、第三方物流，專業(yè)物流和物流技術(shù)等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶物流園區(qū)，并與海關(guān)共同研究物流園區(qū)提速通關(guān)的必要條件和監(jiān)管新模式，與國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)和國(guó)際大港研究亞太地區(qū)的貨源、箱源，箱流，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能體系，推進(jìn)國(guó)際現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)，吸引航運(yùn)集團(tuán)、建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。

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4.鼓勵(lì)保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。

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第三方物流是物流服務(wù)供給方在特定的時(shí)間段內(nèi)，按特定的價(jià)格向需求方提供個(gè)性化系列物流服務(wù)的交易方式。這種物流服務(wù)是建立在現(xiàn)代電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。物流活動(dòng)和配送工作由專業(yè)的物流公司或儲(chǔ)運(yùn)公司來(lái)完成，由于它們不參與商品的買賣，只提供專門(mén)的物流服務(wù)，因此是獨(dú)立于買方和賣方的第三方，故稱‘第三方物流’：常用于支撐第三方物流的信息技術(shù)有：實(shí)現(xiàn)信息快速交換的EDI技術(shù).實(shí)現(xiàn)資金快速支付的EFT技術(shù)、實(shí)現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術(shù)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易的電子商務(wù)技術(shù)等。第三方物流服務(wù)實(shí)質(zhì)上是第三方物流服務(wù)商通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)高效的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，供應(yīng)鏈成員之間的信息分享，庫(kù)存的可見(jiàn)性及其與主事的良好協(xié)調(diào)，從而降低庫(kù)存水乎，提高運(yùn)輸一、物流產(chǎn)業(yè)的概念和定位

在國(guó)際上，物流業(yè)已是一個(gè)全新的概念，可以這樣講，在生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程中，除生產(chǎn)過(guò)程以外的其它過(guò)程都可以包涵在物流過(guò)程中，物流業(yè)包括運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、裝卸業(yè)、包裝業(yè)、加工配送業(yè)、物流信息業(yè)、郵政業(yè)等等，是服務(wù)業(yè)中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何定位，我認(rèn)為：

宏觀定位：是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

中觀定位：是流通業(yè)的基礎(chǔ)。

微觀定位：是企業(yè)第三利潤(rùn)源泉。

二、中國(guó)的物流業(yè)要不要有一個(gè)總體規(guī)劃

我認(rèn)為很有必要，理由如下：

1.鑒于物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，物流業(yè)一方面可以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我發(fā)展，但物流業(yè)需要培育。2.如何讓物流業(yè)成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，如何成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要有目標(biāo)、有措施、有分階段實(shí)施步驟。要作為一個(gè)重大戰(zhàn)役來(lái)打。

3.物流業(yè)既是一個(gè)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)資本密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家的投入，也需要吸引民間資本的投入，加上我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地經(jīng)濟(jì)有其特色，要按物流的需求來(lái)發(fā)展物流業(yè)，防止一哄而上，重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。

4.根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，政府都介入物流業(yè)的發(fā)展，不同的是介入的程度不同而已。

三、政府對(duì)物流業(yè)的發(fā)展要承擔(dān)什么責(zé)任

我認(rèn)為，中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，政府、企業(yè)、中介組織要發(fā)揮各自的作用，政府的主要作用在于推動(dòng)，企業(yè)的主要作用在于運(yùn)作，中介組織的主要作用在于協(xié)調(diào)。在物流業(yè)起步階段，政府的作用特別巨大。

政府干什么?我認(rèn)為主要是以下五個(gè)方面：

1.制定物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總戰(zhàn)略目標(biāo)之中。

2.制定物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、稅收、技改貸款、項(xiàng)目審批、口岸設(shè)立、培育大物流企業(yè)與鼓勵(lì)中小物流企業(yè)發(fā)展等等。

3.加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

4.強(qiáng)化與協(xié)調(diào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.推動(dòng)物流教育與物流科技發(fā)展，用信息化帶動(dòng)物流現(xiàn)代化。

四、中國(guó)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路

(一)中國(guó)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想

1.總體上是一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，但在項(xiàng)目建設(shè)上又是一個(gè)指令性意見(jiàn)。

2.市場(chǎng)化運(yùn)作，向國(guó)內(nèi)全部開(kāi)放，向外國(guó)按加入WTO的承諾執(zhí)行。

3.規(guī)劃是粗線條的，要發(fā)揮各部門(mén)、各地方特別是企業(yè)的積極性，不是把大家搞死。

4.中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展要以城市為中心。

5.在注重工業(yè)品物流的同時(shí)，要特別關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品物流。

6.中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，開(kāi)始就要提倡綠色物流，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

7.中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，從各個(gè)城市，各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，不提倡一切都要高起點(diǎn)，不提倡一切都要新建，要充分利用原有資源。

(二)中國(guó)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架

中國(guó)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.五種運(yùn)輸方式總體規(guī)劃。這一規(guī)劃實(shí)際上已經(jīng)制定，但要按物流需求變化及時(shí)加以調(diào)整。并服從于物流的總體設(shè)計(jì)。

2.城市物流中心規(guī)劃。包括港口進(jìn)出口物流，公、鐵、水、航結(jié)點(diǎn)集散物流，城市社會(huì)物流等，形成點(diǎn)、線、面為一體的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.物流現(xiàn)代化規(guī)劃。包括信息化推進(jìn)、物流技術(shù)開(kāi)發(fā)、物流標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、物流管理現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)、物流信息統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等等。

4.物流人才規(guī)劃。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)10年內(nèi)，國(guó)內(nèi)需高級(jí)物流管理與技術(shù)人才3-4萬(wàn)人。需要教育部、人事部、勞動(dòng)部的配合。

5.物流企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括培育國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)，引進(jìn)國(guó)外物流企業(yè)，扶持國(guó)內(nèi)中小物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)與流通企業(yè)把物流活動(dòng)分離出來(lái)。

(三)中國(guó)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃如何運(yùn)作

1.要有一個(gè)運(yùn)作的組織，建議成立“中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、國(guó)家郵政局、科技部、教育部、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)參加。

吳邦國(guó)副總理曾指出：“現(xiàn)代物流是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)，甚至跨越國(guó)界的系統(tǒng)工程，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定相關(guān)政策措施，大力推動(dòng)此項(xiàng)工作。”按邦國(guó)副總理意見(jiàn)，中國(guó)物流業(yè)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委如何牽頭要組織落實(shí)。我們不希望出現(xiàn)各自為政、互相牽扯的局面。

2.要出臺(tái)一定的物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，有利于物流業(yè)的超越式發(fā)展。

3.要提出一個(gè)總的投資來(lái)源計(jì)劃，包括國(guó)內(nèi)資本與國(guó)外資本。

第2篇

關(guān)鍵詞：滿族文化；發(fā)展；軌跡

中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0280-02

滿族是一個(gè)偉大的民族，它所建立的清朝，是中國(guó)最后一個(gè)封建王朝，統(tǒng)治中國(guó)近三百年之久。滿族在自身的發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造的民族文化，對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生了重要作用，影響之深遠(yuǎn)在今天仍依稀可辨。

一、早期滿族文化的表現(xiàn)形態(tài)

1635年，清太宗皇太極莊嚴(yán)宣布：“夫珠申之號(hào)，乃席比超墨爾根之裔。實(shí)與中國(guó)無(wú)涉。中國(guó)建號(hào)滿洲，統(tǒng)緒綿遠(yuǎn)，相傳奕世。自今以后，一切人等，止稱中國(guó)滿洲原名，不得仍前妄稱。”（《清太宗實(shí)錄》第29卷）自此，滿洲正式作為民族名稱載入中華民族史冊(cè)。

雖然滿洲族（簡(jiǎn)稱滿族）的歷史只有四百多年。然而，滿族先世的歷史卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，至今已有四千年的歷史。他們祖居黑龍江、松花江流域及長(zhǎng)白山地區(qū)，歷史上先后稱肅慎人、挹婁、勿吉、靺鞨、女真，唐朝以后成為女真。努爾哈赤于1585年起兵，統(tǒng)一了女真各部落，1616年建立了后金政權(quán)。女真統(tǒng)一的過(guò)程，就是滿族共同體形成的過(guò)程。

早期的滿族文化主要繼承了女真文化的精髓。騎射是女真人的文化特征，他們以騎射為基本的生存手段，同時(shí)也以騎射而立國(guó)。滿族在形成時(shí)期乃至以后較長(zhǎng)的時(shí)間里，騎射一直被強(qiáng)調(diào)，成為滿族最突出的特征。

滿族的服飾與女真人服飾大體相同，并且其服飾文化與騎射、氣候有著直接的聯(lián)系。滿族服飾中最具特色當(dāng)屬長(zhǎng)袍。長(zhǎng)袍形制為左右開(kāi)叉，其目的在于上下馬方便；同時(shí)長(zhǎng)袍的袖頭為箭袖，平時(shí)挽上去當(dāng)做裝飾，而騎馬打獵或是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)放下的箭袖，既能御寒又能護(hù)手。對(duì)服飾的要求在后金天聰年間就有定制，這種服飾在整個(gè)清代被保存下來(lái)。

同時(shí)，滿族早期的喪葬習(xí)俗、婚俗、居住習(xí)俗和飲食習(xí)俗等也都是承接女真人而來(lái)。

二、滿族文化的確立

1621年，努爾哈赤將都城由赫?qǐng)D阿拉老城遷至東京遼陽(yáng)，1625年復(fù)遷至盛京沈陽(yáng)。滿族進(jìn)入了以農(nóng)耕文化為主的遼沈地區(qū)，其生產(chǎn)方式由原來(lái)的漁獵轉(zhuǎn)為農(nóng)耕。這標(biāo)志著滿族文化最終從女真文化母體中脫胎而形成了自己的特色，既不同于純粹的漁獵、采集文化，也有別于漢族的農(nóng)耕文化，使其以一個(gè)獨(dú)立的文化類型走上自我發(fā)展的軌道。后金政權(quán)的鞏固與發(fā)展，使得滿族不斷遷徙壯大，為滿族文化的生成奠定了基礎(chǔ)。如果說(shuō)，在其進(jìn)入遼沈地區(qū)之前的滿族共同體，還是一個(gè)憑借武力征服而聚集在一起的“居民”共同體，那么，在進(jìn)入遼沈地區(qū)之后的滿族則開(kāi)始發(fā)展為一個(gè)文化的民族。滿族文化產(chǎn)生的最重要的基礎(chǔ)是要具有統(tǒng)一的民族自我意識(shí)。而八旗制度的建立和滿文的創(chuàng)制與改建則完成了對(duì)自我民族意識(shí)的統(tǒng)一與增強(qiáng)。

1.八旗制度的創(chuàng)建

八旗制度由努爾哈赤所創(chuàng)，是一種兼具行政、軍事、生產(chǎn)三種職能于一體的制度。明萬(wàn)歷二十九年（1601），初設(shè)牛錄——八旗組織，萬(wàn)歷四十三年（1615）增設(shè)為八旗。八旗制度創(chuàng)立之初就是為了“統(tǒng)滿洲、蒙古、漢軍之眾”，實(shí)際上是“以旗統(tǒng)人”、“以旗統(tǒng)族”的一種社會(huì)組織形式。凡加入八旗的官兵，無(wú)論滿漢，雖各有旗屬，亦有旗主，但均為努爾哈赤管轄之下的臣民。這種制度對(duì)滿族社會(huì)的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重要影響，尤其在統(tǒng)一民族意識(shí)方面功不可沒(méi)。

八旗制度的建立、尤其是八旗滿洲單獨(dú)設(shè)立，以及給予滿洲更為優(yōu)厚的待遇，使?jié)M洲人的民族意識(shí)自然得到加強(qiáng)。后金以及大清的建立，其與明軍的頻繁戰(zhàn)爭(zhēng)，使?jié)M洲與明朝處于鮮明的敵對(duì)狀態(tài)之中，政治矛盾的激化，也勢(shì)必使?jié)M族的自我意識(shí)得到增強(qiáng)。

此外，八旗制度對(duì)于屬于文化范疇的滿族風(fēng)俗之變化，也起到了影響作用。在日常生活習(xí)俗上，八旗組織對(duì)此前各部落雜亂無(wú)章、各有特色的風(fēng)俗進(jìn)行了統(tǒng)一與規(guī)范。比如，在服飾上最早為“上下同服”，沒(méi)有等級(jí)差別，后受漢臣的建議“正衣冠，以辨等威”，皇太極于天聰六年（1632）首先制定了八旗首領(lǐng)的服制。后來(lái)又多次頒布諭令，對(duì)上至王公大臣，下到一般臣子以及滿族貴族婦女的衣帽頂戴、發(fā)式都一一厘定，逐步完善了滿族的服飾制度。雖然這些規(guī)定都是針對(duì)八旗官員的，但對(duì)于以往沒(méi)有定制的八旗兵丁及家人而言必然產(chǎn)生連帶效果。八旗組織這種集兵民為一體的結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是日常生活領(lǐng)域與非日常生活領(lǐng)域交織在一起的狀態(tài)，因此，日常習(xí)俗的養(yǎng)成與八旗組織的行政干預(yù)有著密切的關(guān)系。正是在八旗組織的整合下，才形成了旗人的特殊的日常生活方式，比如在平時(shí)見(jiàn)面禮儀上，旗人的規(guī)矩就比漢人要多，在服飾、飲食、禮尚往來(lái)、婚葬禮儀等方面也有著與平民庶人不同的行為規(guī)范。這也是后來(lái)滿族人“規(guī)矩大”習(xí)俗的一個(gè)重要原因。

2.滿文的創(chuàng)制與改進(jìn)

語(yǔ)言對(duì)民族共同體的凝聚作用不同于外在的行政干預(yù)，而是如同血緣關(guān)系一樣自然地發(fā)揮著制約與整合作用。女真人在金代創(chuàng)制了女真字，金王元興，女真文字逐漸消失。明代中葉后，女真人所操語(yǔ)言為女真話，而往來(lái)書(shū)信則借用蒙古文。于是努爾哈赤下令創(chuàng)制滿文，而后經(jīng)二度改進(jìn)，使?jié)M文逐漸完善。

滿文的出現(xiàn)、滿族文字與語(yǔ)言的統(tǒng)一，使?jié)M族自我意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。滿文在滿族社會(huì)生活中的推行使用，加強(qiáng)了內(nèi)部的聯(lián)系，與此同時(shí)也嚴(yán)格了與其他民族如漢、蒙古之間的界限。自滿文創(chuàng)制后，許多官方史書(shū)都以滿文記錄，即便民間傳說(shuō)等也多有采用滿文者，這種種現(xiàn)象都是滿文在滿族文化和民族自我意識(shí)方面所產(chǎn)生的效果。此外，滿文也是強(qiáng)化民族自我意識(shí)的一種工具。1634年，皇太極曾下令不許八旗官名和城邑之名采用漢文。這一制度使八旗人等生活在濃郁的滿洲氛圍之中。滿文出現(xiàn)以后，便與騎射列于同等重要地位，直至清末，“國(guó)語(yǔ)騎射”一直都是滿族文化大廈的兩塊基石。

第3篇

企業(yè)文化是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而中小企業(yè)文化需要不斷發(fā)展、完善，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)的中小企業(yè)成立年限較短，它們的發(fā)展之路還很長(zhǎng)，企業(yè)文化面臨著許多挑戰(zhàn)，需要時(shí)間進(jìn)行改革、磨合，最終形成能夠延續(xù)百年的企業(yè)文化。

1.1企業(yè)文化缺少規(guī)劃和管理

從整體上看，中小企業(yè)對(duì)企業(yè)文化的規(guī)劃重視程度不夠，在企業(yè)的年度工作計(jì)劃中對(duì)企業(yè)文化提及的內(nèi)容較少，對(duì)企業(yè)文化今后的發(fā)展沒(méi)有響應(yīng)的規(guī)劃，同時(shí)也沒(méi)有制定具體的實(shí)施細(xì)則。企業(yè)對(duì)企業(yè)文化的管理缺乏系統(tǒng)性，既沒(méi)有專門(mén)的管理部門(mén)，也沒(méi)有相應(yīng)的管理制度。中小企業(yè)特別是家族企業(yè)的企業(yè)文化內(nèi)容大多數(shù)是來(lái)自公司創(chuàng)始人和管理層，雖然公司經(jīng)常搜集員工建議，但是員工對(duì)企業(yè)文化的反饋較少，公司也沒(méi)有專門(mén)針對(duì)企業(yè)文化在員工中展開(kāi)調(diào)查。員工沒(méi)有反饋，并不表示員工沒(méi)有意見(jiàn)，另外公司也無(wú)法了解員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)是否存在誤區(qū)。

1.2企業(yè)文化缺乏傳承

在中國(guó)，特別是中小企業(yè)中，企業(yè)文化大多反映的是企業(yè)家精神，而老板是這種精神的典型代表。一旦老板離任后，企業(yè)文化的精神代表不復(fù)存在，員工的對(duì)公司的責(zé)任感會(huì)受到?jīng)_擊，員工精神層面的需求得不到完全滿足，從而導(dǎo)致員工流失率上升，在短期內(nèi)會(huì)影響企業(yè)文化的作用。同時(shí)外來(lái)的經(jīng)理人不可能達(dá)到員工長(zhǎng)期形成的老板的標(biāo)準(zhǔn)。另外，即使是從內(nèi)部提拔，通常老板會(huì)提拔與自己行為風(fēng)格類似的人作為自己的接班人。由于這些人長(zhǎng)期以老板作為模板，可能會(huì)喪失自身的創(chuàng)新能力，而且每個(gè)人的個(gè)性不同，即使是同樣的表現(xiàn)方式，給人的感覺(jué)也是不同的。

1.3企業(yè)文化缺少創(chuàng)新

無(wú)論是什么企業(yè)，面對(duì)的都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、迅速變化的環(huán)境。為了適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必然要實(shí)施的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)快步發(fā)展。創(chuàng)新就意味著個(gè)性化行為的產(chǎn)生，它脫離主流和正統(tǒng)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)受到定式思維和習(xí)慣的阻撓，這時(shí)必須有與之相適應(yīng)的企業(yè)文化作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，才能保證技術(shù)創(chuàng)新的成功。因此，企業(yè)文化創(chuàng)新是企業(yè)必然要經(jīng)歷的過(guò)程。但是目前來(lái)看，中小企業(yè)的企業(yè)文化還不具備相應(yīng)的能力。在企業(yè)文化發(fā)展的過(guò)程中，主導(dǎo)一直是企業(yè)內(nèi)生文化，吸收外在文化的東西較少。只是在公司初創(chuàng)文化的基礎(chǔ)上將內(nèi)在文化發(fā)揚(yáng)，擴(kuò)展精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化的內(nèi)容和覆蓋面，本質(zhì)上創(chuàng)新的東西不多。一旦公司開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)文化可能會(huì)在一定程度上阻礙技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

2企業(yè)文化長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)策

2.1加強(qiáng)企業(yè)文化的規(guī)劃

中小企業(yè)在制定企業(yè)文化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持幾項(xiàng)基本原則。①與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相符的原則。一方面在企業(yè)文化規(guī)劃制定時(shí)，要充分考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，在進(jìn)行企業(yè)文化規(guī)劃時(shí)，要充分考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，既能為現(xiàn)在的企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)，也能適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略的變化。②細(xì)化原則。企業(yè)文化涉及到企業(yè)的每一個(gè)部門(mén)，每一個(gè)人，它起到的是從上至下、從內(nèi)至外的滲透作用，因此在對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)企業(yè)文化的具體內(nèi)容落實(shí)細(xì)化的原則。在公司制度的建立上，要讓員工看到企業(yè)文化和企業(yè)宗旨的體現(xiàn)，將企業(yè)文化滲透到企業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。③前瞻性原則。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在制定企業(yè)文化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮各種因素，行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、未來(lái)企業(yè)人員的變化等等，要克服急功近利的思想，站在未來(lái)的角度，看待企業(yè)文化的發(fā)展。

2.2提高員工對(duì)企業(yè)文化的參與度

企業(yè)文化只有得到員工的認(rèn)可，才能夠發(fā)揮其作用，認(rèn)可度越高，發(fā)揮的作用越大。因此，融合、吸納了員工建議的企業(yè)文化才能夠深入人心，才是發(fā)展的企業(yè)文化，這就要求企業(yè)要建立良好的溝通和反饋機(jī)制，人性化的企業(yè)文化不能只是從上至下貫徹，還需要從下至上的反饋。企業(yè)可以采用問(wèn)卷調(diào)查、建立企業(yè)文化建議信箱、與員工談話等形式，了解員工的真實(shí)想法。通過(guò)這樣的方式，一方面可以讓公司領(lǐng)導(dǎo)層了解企業(yè)文化執(zhí)行的情況，為公司管理層的決策提供依據(jù)，另一方面讓員工參與到企業(yè)文化的建設(shè)中，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)可度。在溝通方式上可以多種多樣，重要的是能聽(tīng)取員工對(duì)企業(yè)文化的真實(shí)反饋，使企業(yè)文化的內(nèi)涵進(jìn)一步深華。另外，離職員工的意見(jiàn)可能更為中肯。

2.3引入企業(yè)文化測(cè)評(píng)機(jī)制

企業(yè)文化測(cè)評(píng)是指綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等理論方法，定性和定量分析構(gòu)成和影響企業(yè)文化的各個(gè)維度，了解并把握企業(yè)文化水平及其變化方向和規(guī)律。對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行測(cè)評(píng)，除了能夠?qū)ζ髽I(yè)文化現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，使企業(yè)能夠了解企業(yè)文化資源、企業(yè)文化發(fā)展規(guī)律和企業(yè)文化運(yùn)行狀態(tài)，更重要的是使企業(yè)明白企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距，站在較高的角度，正確把握未來(lái)企業(yè)文化的發(fā)展方向，優(yōu)化整合好現(xiàn)階段企業(yè)文化資源，調(diào)整好企業(yè)文化的狀態(tài)，縮小與未來(lái)企業(yè)文化的差距。這樣才能做好企業(yè)文化的戰(zhàn)略規(guī)劃，使之成為成熟的優(yōu)秀的企業(yè)文化，全方位推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，向企業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。

2.4建立創(chuàng)新文化

21世紀(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是持續(xù)的、多樣化的、激烈的，企業(yè)文化不能只顧眼前，要站在戰(zhàn)略的角度，審視企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展尋找新的方向。其關(guān)鍵在于企業(yè)要對(duì)文化進(jìn)行創(chuàng)新，將文化創(chuàng)新觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作內(nèi)容。

2.4.1立足實(shí)踐，設(shè)立創(chuàng)新評(píng)估體系。

企業(yè)建立合理的創(chuàng)新評(píng)估體系，對(duì)文化創(chuàng)新的各個(gè)要素一一評(píng)估，了解其特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，同時(shí)在實(shí)踐中檢驗(yàn)措施的可行性，才能有效推進(jìn)文化創(chuàng)新工作的開(kāi)展。

2.4.2強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制。

企業(yè)文化創(chuàng)新過(guò)程的關(guān)鍵在于員工的配合。如果新的理念能夠得到員工的認(rèn)可，企業(yè)文化的創(chuàng)新就成功了。員工認(rèn)同新的企業(yè)文化需要一個(gè)心理積累的過(guò)程，這段時(shí)間企業(yè)要不斷強(qiáng)化新的企業(yè)文化的灌輸。要想員工克服長(zhǎng)久形成的習(xí)慣，必須強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，并將二者有機(jī)結(jié)合，保證員工順利突破心理的障礙。

2.4.3企業(yè)決策者與時(shí)俱進(jìn)，帶頭建立創(chuàng)新文化。

企業(yè)文化創(chuàng)新首先需要企業(yè)決策者要對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，將企業(yè)文化定位在員工思想上；其次，企業(yè)決策者要能夠轉(zhuǎn)變以前的老觀念，解放思想，接受新的發(fā)展觀念和經(jīng)營(yíng)理念；企業(yè)決策者還應(yīng)具備很強(qiáng)創(chuàng)新精神，能夠吸納國(guó)外先進(jìn)思想，建立的創(chuàng)新企業(yè)文化符合中國(guó)國(guó)情，適合自身企業(yè)的發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

第4篇

關(guān)鍵詞：物流業(yè);國(guó)際化;宏觀調(diào)控;法律;電子商務(wù);環(huán)境立法

進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó),一個(gè)新興的名詞———物流為越來(lái)越多的人所重視。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的發(fā)展,商品交易時(shí)間已等于或趨近于零,未來(lái)物流時(shí)間將占到流通時(shí)間的90%。物流產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位,對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極大的制約作用,可以說(shuō),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平在很大程度上將取決于物流水平。邁向21世紀(jì)的物流技術(shù),不僅是企業(yè)戰(zhàn)略的“商務(wù)物流”,而且是向整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)物資供給的“社會(huì)物流”,進(jìn)而在全球化市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中形成多元化網(wǎng)絡(luò)所必須的“全球物流”。隨著我國(guó)加入WTO,國(guó)際貿(mào)易業(yè)迎來(lái)巨大商機(jī),跨國(guó)公司紛紛進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。可以預(yù)見(jiàn),21世紀(jì)將是國(guó)際物流大發(fā)展的時(shí)代。這一時(shí)代的物流業(yè),將呈現(xiàn)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化的特征。

近來(lái),物流已成為一個(gè)社會(huì)熱門(mén)話題。筆者認(rèn)為,隨著這個(gè)名詞的過(guò)份炒作,暫時(shí)形成了一個(gè)誤區(qū),那就是物流似乎被認(rèn)為是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè),需要什么特殊的政策來(lái)支持。2002年4月,中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)接受了有關(guān)部門(mén)委托的一個(gè)加入WTO后的產(chǎn)業(yè)對(duì)策的研究課題。這是我國(guó)第一次啟動(dòng)針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的可操作性政策的研制。經(jīng)過(guò)調(diào)研后,協(xié)會(huì)拿出了一份初稿,要求有關(guān)部門(mén)制定一些優(yōu)惠政策,如降低稅率、統(tǒng)一納稅、降低土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等,作為對(duì)物流業(yè)的發(fā)展支持。這份初稿確實(shí)反映了當(dāng)前行業(yè)的普遍觀點(diǎn),但是最后為有關(guān)部門(mén)否定。為什么呢?我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到,面對(duì)國(guó)際化的市場(chǎng)所做的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整將直接涉及到管理觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題,如政府放棄對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的控制等。政府管理部門(mén)不能單從市場(chǎng)開(kāi)放角度看待加入WTO和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化,而應(yīng)考慮到如何在管理觀念上適應(yīng)加入WTO所帶來(lái)的變化。在制定產(chǎn)業(yè)政策方面必須更注重于在最廣泛的意義上創(chuàng)造發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和條件,而不是直接插手經(jīng)濟(jì)。物流業(yè)的國(guó)際化發(fā)展在當(dāng)前是迫切的,但它也不是什么特殊產(chǎn)業(yè)。面對(duì)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,政府并不需要給予什么特殊支持。政府更應(yīng)從宏觀調(diào)控的方面加強(qiáng)物流業(yè)的管理,打破地域間的阻隔和部門(mén)的壟斷,創(chuàng)造良好的與國(guó)際接軌的環(huán)境來(lái)扶持這個(gè)行業(yè),其中一個(gè)很重要的手段便是進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。

現(xiàn)代物流泛指原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過(guò)程。它將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合,形成完整的供應(yīng)鏈,為用戶提供多功能、一體化的綜合。它是一種觀念上的革命。它不僅僅是物資的簡(jiǎn)單運(yùn)輸,而是涵蓋了商品流通的全過(guò)程,包括制造前的原材料運(yùn)輸和商品出售前的儲(chǔ)藏,并且增加了一項(xiàng)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)從未有過(guò)的、對(duì)商品制造者和銷售商產(chǎn)生積極影響的功能———配送。產(chǎn)品制造者可以要求運(yùn)輸者按照指定的時(shí)間和數(shù)量將原材料直接配送至制造車間,從而不必建造倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行材料儲(chǔ)存;產(chǎn)品制造商可以根據(jù)銷售商的銷售量將商品直接配送至商場(chǎng),使商場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)。制造商和銷售商省去的不僅僅是倉(cāng)儲(chǔ)的麻煩,而且做到了“以銷定產(chǎn)”、“以銷定貨”,從而避免了大量的資金被占用,減少了商品的積壓和滯銷,最終使消費(fèi)者得益。這一行業(yè)跨越幾乎所有部門(mén)———包括交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等,受到多個(gè)部門(mén)的牽制,需要完善的法律和政策的支持。

中國(guó)加入世貿(mào)組織后,中國(guó)的市場(chǎng)將與世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起,物流也將面臨著全球化、國(guó)際化的發(fā)展。國(guó)際化物流與國(guó)內(nèi)物流是不可分割的,而且兩者之間有許多共同點(diǎn),但按其重要性和復(fù)雜性來(lái)說(shuō),國(guó)際化物流遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單純的國(guó)內(nèi)物流。全球物流運(yùn)作的環(huán)境遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)物流復(fù)雜,可以用4個(gè)D來(lái)概括:距離(Distance)、單證(Documentation)、文化差異(DiversityinCulture)和顧客需求(DemandsofCustomer),即在不同的國(guó)家和地區(qū)之間,物流活動(dòng)距離更長(zhǎng)、單證更復(fù)雜、在產(chǎn)品和服務(wù)上顧客需求變化莫測(cè),并要滿足各種文化差異的需要。國(guó)際物流的復(fù)雜環(huán)境形成了它的自有特點(diǎn):完成周期長(zhǎng)、作業(yè)方式復(fù)雜多樣、物流系統(tǒng)一體化、重視聯(lián)盟作用。

物流業(yè)面臨的復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,需要得到多方面法規(guī)的引導(dǎo)和支持。1990年,日本頒布了《物流法》,對(duì)日本物流業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和保障作用,在實(shí)踐中,取代了國(guó)內(nèi)運(yùn)輸法的地位。我國(guó)目前尚處于起步階段,筆者認(rèn)為立法條件尚不充分,但需盡快積累,要根據(jù)物流業(yè)與國(guó)際接軌的慣例,以符合WTO有關(guān)規(guī)則為支撐,盡快研究制訂各種法規(guī)制度。

從行業(yè)內(nèi)部來(lái)看,關(guān)于物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、從業(yè)資格,我國(guó)目前尚無(wú)法律可循。中國(guó)加入世貿(mào),國(guó)外物流業(yè)者也紛紛入駐國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由于這些從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊,國(guó)際物流業(yè)者法律地位和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的變化,為確保市場(chǎng)有序發(fā)展,便于管理,應(yīng)盡快建立這方面的法規(guī),加強(qiáng)管理。從我國(guó)國(guó)內(nèi)目前的現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)有的民法和工商注冊(cè)法僅對(duì)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)業(yè)作了若干規(guī)定和詳細(xì)要求。我國(guó)現(xiàn)有的物流從業(yè)者多為第三方物流者,其原有身份多為運(yùn)輸、貨運(yùn)。而這些企業(yè)在轉(zhuǎn)型為國(guó)際化物流從業(yè)者的過(guò)程中,其法律地位已有本質(zhì)變化。例如,現(xiàn)有的《合同法》中,對(duì)運(yùn)輸合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同都有確切規(guī)定。這些傳統(tǒng)意義上的合同當(dāng)事人中,承運(yùn)或倉(cāng)儲(chǔ)一方需為實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的人,運(yùn)輸或倉(cāng)儲(chǔ)只能作為托運(yùn)人的人代訂合同。人需有委托單證明,據(jù)授權(quán)范圍,以委托單名義簽訂,對(duì)委托單位直接產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)。托運(yùn)人與方的糾紛適用我國(guó)《民法通則》中有關(guān)的規(guī)定,承運(yùn)人與委托方的糾紛適用于《合同法》、《海商法》等。在現(xiàn)代物流中,這些原有的方轉(zhuǎn)為合同的當(dāng)事人,以自己的名義參與合同。現(xiàn)代國(guó)際物流是生產(chǎn)企業(yè)與運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)利潤(rùn)融合的最佳渠道,是生產(chǎn)企業(yè)與運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)商業(yè)活動(dòng)相互有機(jī)銜接所必須的系統(tǒng)綜合和對(duì)總成本的控制。提供物流的服務(wù)方不再象以往的只以傭金為自己的利潤(rùn),它有了自己的新的利潤(rùn)源,也有了新的權(quán)利和義務(wù)。與之相對(duì)應(yīng)的,物流方的投資風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在增大,責(zé)任范圍在擴(kuò)大。它不再是對(duì)行為負(fù)責(zé),它以當(dāng)事人的地位對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),其責(zé)任限制也有可能喪失。國(guó)際物流相對(duì)國(guó)內(nèi)物流難度大,牽涉資金大,責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也大。因此,對(duì)物流從業(yè)者的資格限制對(duì)規(guī)范市場(chǎng)起到重要的作用。在美國(guó),對(duì)物流業(yè)的審批制度相當(dāng)嚴(yán)格,物流公司的注冊(cè)資金有相應(yīng)規(guī)定,公司的財(cái)稅制度有專用摸式,公司管理者也需有一定年限的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范物流業(yè)從業(yè)資格條件將為今后我國(guó)物流業(yè)面對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打下良好基礎(chǔ)。

其次,關(guān)于物流業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)尚無(wú)適當(dāng)?shù)姆?也無(wú)國(guó)家級(jí)別的行政管理。國(guó)際物流業(yè)務(wù)的復(fù)雜性要求我們盡快明確物流從業(yè)者的法律地位、責(zé)任范圍和責(zé)任限制等。國(guó)際作業(yè)復(fù)雜性的另一點(diǎn)體現(xiàn)在國(guó)際作業(yè)所要求的單證數(shù)量多而復(fù)雜,作業(yè)形式多而難度高,需盡快建立國(guó)家級(jí)的物流協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)交易條件及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),制定統(tǒng)一的各種合法、有效、規(guī)范的單證。這方面,日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟法規(guī)值得借鑒,但需結(jié)合我國(guó)實(shí)情。

從行業(yè)縱向來(lái)看,現(xiàn)代物流業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展會(huì)推動(dòng)公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、海洋運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,對(duì)國(guó)際貿(mào)易及跨國(guó)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也有巨大的推動(dòng)作用。相應(yīng)地,它的發(fā)展也受到其他許多專業(yè)部門(mén)的牽制。我國(guó)傳統(tǒng)管理法規(guī)中,條塊分割嚴(yán)重,令我國(guó)的物流業(yè)者在國(guó)際化進(jìn)程中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到阻礙,也使國(guó)外物流從業(yè)者對(duì)我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)望而卻步。例如,我國(guó)僅公路法就各省自有一個(gè),令跨省經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從。鐵路、海運(yùn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)不一,增加了相應(yīng)成本。各部門(mén)應(yīng)根據(jù)WTO國(guó)際慣例改善各自的專門(mén)法規(guī),除去弊端,為國(guó)際物流發(fā)展給予政策上的支持。

各專業(yè)部門(mén)還應(yīng)根據(jù)國(guó)際信息社會(huì)的瞬息萬(wàn)變,在立法上有一定的超前性。電子商務(wù)是推動(dòng)國(guó)際物流發(fā)展的最有效手段,而我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法律相對(duì)滯后。例如,我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)對(duì)于電子認(rèn)證的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),電子簽名法的出臺(tái)顯得過(guò)于滯后,這不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的有效管理,也會(huì)影響到物流的發(fā)展效率。另外,建立各種程度的自由港、保稅倉(cāng)庫(kù)制度及相應(yīng)法規(guī),將為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造有利環(huán)境,吸引貨源,增加港口航班密度,同時(shí)又吸引國(guó)際物流到港口中轉(zhuǎn),有利于將港口建成國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的樞紐點(diǎn),推動(dòng)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展。

第5篇

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)銀行法律問(wèn)題探討

一、引言

網(wǎng)絡(luò)銀行又稱為網(wǎng)上銀行，是指利用互聯(lián)網(wǎng)作為其產(chǎn)品、服務(wù)和信息的業(yè)務(wù)渠道，向其公司客戶提供服務(wù)的銀行。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)曾定義：網(wǎng)絡(luò)銀行是指那些通過(guò)電子通道，提供零售與小額產(chǎn)品和服務(wù)的銀行。這些產(chǎn)品和服務(wù)包括：存貸、賬戶管理、金融顧問(wèn)、電子賬務(wù)支付、以及其他一些諸如電子貨幣等支付的產(chǎn)品與服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn)，極大地改變了人們的生活方式和思維方式，同時(shí)也對(duì)建立在傳統(tǒng)社會(huì)制度上的現(xiàn)行法律制度提出了許多新的挑戰(zhàn)。

一般意義上的網(wǎng)絡(luò)銀行都包括三個(gè)要素：一是因特網(wǎng)或其他電子通訊技術(shù)；二是基于電子通訊的金融服務(wù)提供者；三是基于電子通訊的金融服務(wù)的消費(fèi)者。由于網(wǎng)絡(luò)銀行具有成本低廉、效率提高、服務(wù)范圍廣、信息來(lái)源大等特點(diǎn)，自全球第一家網(wǎng)絡(luò)銀行“安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行”（SecurityFirstNetworkBank，簡(jiǎn)稱SFNB）于1995年在美國(guó)誕生以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)銀行在短短幾年內(nèi)幾乎席卷了全球的每個(gè)角落，對(duì)傳統(tǒng)銀行造成了前所未有的沖擊，以致比爾蓋茨斷言，傳統(tǒng)銀行猶如龐大的恐龍將會(huì)在下一世紀(jì)滅絕。根據(jù)美國(guó)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，2000年元月有16%的家庭使用因特網(wǎng)上的銀行業(yè)務(wù)。在歐洲，網(wǎng)絡(luò)銀行的份額也在急劇擴(kuò)大據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年2月歐洲已有網(wǎng)絡(luò)銀行122家，網(wǎng)絡(luò)銀行的滲透力不斷增強(qiáng)，已有1/3金額約為1580億歐元的儲(chǔ)蓄通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行。

目前，中國(guó)已有20多家銀行的200多個(gè)分支機(jī)構(gòu)擁有網(wǎng)址和主頁(yè)，其中開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)達(dá)50多家。隨著網(wǎng)絡(luò)銀行這一新生事物的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的亟待解決的法律問(wèn)題，這些問(wèn)題如果解決得不好，不僅會(huì)妨礙網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展，而且會(huì)影響我國(guó)社會(huì)整體化的信息水平。而我國(guó)現(xiàn)行的法律普遍對(duì)電子商務(wù)業(yè)務(wù)缺乏必要的規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)面前往往顯得捉襟見(jiàn)肘。不斷健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行實(shí)施有效的監(jiān)管是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展不可或缺的重要方面。

二、網(wǎng)絡(luò)銀行的法律性質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)銀行存在兩種模式：一種是完全依賴于Internet發(fā)展起來(lái)的全新電子銀行，這類銀行幾乎所有的業(yè)務(wù)交易都依靠Internet進(jìn)行；另一種發(fā)展模式是目前的傳統(tǒng)銀行運(yùn)用Internet，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)的網(wǎng)上延伸，既為其他非網(wǎng)上分支機(jī)構(gòu)提供輔助服務(wù)，也單獨(dú)開(kāi)展業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)銀行大多屬于這種模式。這種模式雖然是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展存貸等銀行業(yè)務(wù)，但其基礎(chǔ)是傳統(tǒng)銀行，其法人資格、組織機(jī)構(gòu)等都屬于傳統(tǒng)銀行，可以說(shuō)，這種模式的網(wǎng)絡(luò)銀行在本質(zhì)上是傳統(tǒng)銀行利用Internet開(kāi)展“網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)”。其法律性質(zhì)和傳統(tǒng)銀行完全一致。

另一種模式以“安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行”的成立為標(biāo)志，常常被稱為“純網(wǎng)絡(luò)銀行”，這種模式下的網(wǎng)絡(luò)銀行與傳統(tǒng)銀行相比有了很大的區(qū)別，如其組織結(jié)構(gòu)扁平化、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虛擬化、無(wú)國(guó)界性等，但其以下的幾點(diǎn)還是比較容易理解和掌握的：（1）有獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)、資本金和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)條件，并以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任。（2）以營(yíng)利為目的，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。（3）以吸收存款、發(fā)放貸款等傳統(tǒng)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)為其主要業(yè)務(wù)。由此可以明確，“純網(wǎng)絡(luò)銀行”具有以下法律特征：第一，是法人企業(yè)；第二，是商業(yè)銀行。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)銀行是經(jīng)營(yíng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的法人企業(yè)。

三、網(wǎng)絡(luò)銀行相關(guān)法律問(wèn)題探討

（一）網(wǎng)絡(luò)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出法律問(wèn)題

銀行業(yè)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性極高的行業(yè)，世界各國(guó)對(duì)銀行業(yè)的進(jìn)出問(wèn)題都規(guī)定了嚴(yán)格的許可制度，我國(guó)也不例外。從2004年2月1日起實(shí)施的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立商業(yè)銀行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。《商業(yè)銀行法》同時(shí)規(guī)定了設(shè)立商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)具備的5個(gè)條件。這種嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)我國(guó)這種銀行業(yè)發(fā)展不很完善的國(guó)家來(lái)說(shuō)是必要的。但是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息革命的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)銀行市場(chǎng)進(jìn)入成本大大降低，削弱了傳統(tǒng)商業(yè)銀行所享有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)吸引更多的非銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度顯然與網(wǎng)絡(luò)銀行靈活、便捷的設(shè)立方式相矛盾。而任何一家銀行的倒閉或者破產(chǎn)，都可能引發(fā)“多米諾”連鎖反應(yīng)，引起整個(gè)社會(huì)的金融動(dòng)蕩。為此，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《商業(yè)銀行法》都對(duì)銀行業(yè)的市場(chǎng)退出問(wèn)題做出了明確的規(guī)定。但與傳統(tǒng)銀行相比，網(wǎng)絡(luò)銀行更容易受突發(fā)事件的影響并發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何解決網(wǎng)絡(luò)銀行的退出問(wèn)題對(duì)銀行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展至關(guān)重要。

（二）網(wǎng)絡(luò)銀行的賠償責(zé)任問(wèn)題

無(wú)論合同責(zé)任還是侵權(quán)責(zé)任，網(wǎng)上銀行只要承擔(dān)責(zé)任，最終都會(huì)面臨賠償問(wèn)題，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，就是客戶能夠獲得的救濟(jì)問(wèn)題。（1）可以考慮采用兩套并行的賠償機(jī)制：以有限責(zé)任為主，兼采完全責(zé)任原則。網(wǎng)上銀行因疏忽遲送、誤發(fā)支付信息的，其賠償責(zé)任限于傳遞費(fèi)或支付命令金額加利息，除非它事先預(yù)見(jiàn)到會(huì)發(fā)生這種損失。如果銀行故意或欺詐性地泄漏客戶的商業(yè)秘密或更改、毀損客戶交易數(shù)據(jù)的，其賠償額應(yīng)為客戶的全部損失。（2）有必要制定一項(xiàng)有關(guān)賠償責(zé)任的強(qiáng)制性法規(guī)以解決網(wǎng)上銀行與客戶責(zé)任問(wèn)題。（3）在目前尚無(wú)法律規(guī)范的情況下，客戶與網(wǎng)上銀行需就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，明確雙方法律責(zé)任，這屬于約定的賠償責(zé)任。（4）客戶可對(duì)一些重大交易指示投保，以便在遭到損害時(shí)從保險(xiǎn)公司處獲得補(bǔ)償。

（三）網(wǎng)絡(luò)銀行中客戶隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題

在網(wǎng)上交易中，數(shù)字化貨幣、電子支票代替了紙制的現(xiàn)金，客戶必須向數(shù)字化貨幣發(fā)行人、網(wǎng)絡(luò)銀行的系統(tǒng)操作人提供一定量的個(gè)人資料才得以使用。由于這些個(gè)人提示資料是在internet等公開(kāi)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上操作的，那么就帶來(lái)了如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人資料和隱私的問(wèn)題。總體而言，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的法律，并且在其他的法律法規(guī)中相關(guān)規(guī)定也很單薄。隱私權(quán)保護(hù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)，在我國(guó)法律界還是一個(gè)新的命題。因此，當(dāng)前迫切需要完善《民法通則》，增加對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)的規(guī)定，在法律規(guī)范中應(yīng)明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)銀行應(yīng)保證該個(gè)人信息的積累和使用，僅限于保證交易安全之目的。此外，有關(guān)隱私條款應(yīng)綜合平衡隱私權(quán)保護(hù)和商業(yè)信息的秘密性，同時(shí)考慮到法律的實(shí)施和國(guó)家安全的要求。

參考文獻(xiàn)：

胡軍.網(wǎng)絡(luò)銀行的若干法律問(wèn)題研究[J].蘭州學(xué)刊，2007，（12）.

第6篇

路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來(lái)，憑著市場(chǎng)先發(fā)、體制靈活、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問(wèn)題，特別是城市空間發(fā)展無(wú)序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點(diǎn)分布散亂等問(wèn)題尤為突出，這是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)和切實(shí)可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，空間成為工業(yè)化進(jìn)程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。本文通過(guò)對(duì)路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強(qiáng)化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標(biāo)上，注重城市形象，強(qiáng)化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點(diǎn)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦大市場(chǎng)，促進(jìn)大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹(shù)立整體經(jīng)營(yíng)城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場(chǎng)化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來(lái)，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級(jí)以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬(wàn)元，新改建市場(chǎng)25個(gè)，相繼建成富仕廣場(chǎng)、中國(guó)建筑裝飾城、臺(tái)州電子電器市場(chǎng)、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場(chǎng)。通過(guò)整合，建成全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺(tái)州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個(gè)工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達(dá)82.1億元。建成鑫都國(guó)際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達(dá)6萬(wàn)噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達(dá)4萬(wàn)噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_(dá)31.9萬(wàn)KVA。建成永安廣場(chǎng)，黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬(wàn)平方米，城區(qū)綠地總面積達(dá)280.4萬(wàn)平方米。通過(guò)九年建設(shè)，路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護(hù)改造已全面啟動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，一個(gè)中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個(gè)集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說(shuō)建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們?cè)诟袊@路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時(shí)，我們會(huì)深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對(duì)民間資金依賴性強(qiáng)，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無(wú)街不市、無(wú)戶不商”的市場(chǎng)大區(qū)，各骨干市場(chǎng)零散在城區(qū)的各個(gè)片區(qū)，市場(chǎng)和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺(jué)。同時(shí)，路橋“跨越式”的城市增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強(qiáng)，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標(biāo)性建筑不突出，導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費(fèi)品市場(chǎng)群和生產(chǎn)資料市場(chǎng)群為特色的兩大專業(yè)市場(chǎng)群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場(chǎng)林立，到處可見(jiàn)充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔(dān)起展示一個(gè)區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說(shuō)銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過(guò)立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開(kāi)發(fā)建設(shè)中的遠(yuǎn)東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺(jué)是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強(qiáng)，初來(lái)路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會(huì)造成堵車。當(dāng)然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國(guó)道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強(qiáng)。同時(shí)，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒(méi)有充分估計(jì)到路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，一些主干道路等級(jí)不高、寬度不夠，許多道路沒(méi)有設(shè)計(jì)非機(jī)動(dòng)車道，功能不全。如泰隆街、騰達(dá)路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國(guó)道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時(shí)，一些公共設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有充分考慮停車位，導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴(yán)重不足。

（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個(gè)鎮(zhèn)升格為一個(gè)縣級(jí)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，特別是公園、廣場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所、休閑 場(chǎng)所明顯不足，如圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開(kāi)建，致使群眾在雙休日、在晚上無(wú)處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時(shí)，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)常“開(kāi)膛剖肚”，給行人帶來(lái)極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來(lái)是一個(gè)文化宣傳和集聚人氣的場(chǎng)所，但由于形象不鮮明、缺少停車場(chǎng)以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個(gè)被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場(chǎng)，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠(yuǎn)，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運(yùn)中心由于設(shè)計(jì)規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動(dòng)周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運(yùn)。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時(shí)，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對(duì)單間街面房的需求強(qiáng)烈，而政府過(guò)多強(qiáng)調(diào)利用民間資金推進(jìn)城市建設(shè)，致使長(zhǎng)期以來(lái)城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致人居環(huán)境相對(duì)較差，也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強(qiáng)的現(xiàn)代建筑，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍(lán)圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個(gè)城鎮(zhèn)體系分為五級(jí)，杭州、寧波、溫州為一級(jí)主區(qū)，臺(tái)州和金華是兩個(gè)一級(jí)亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺(tái)州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺(tái)州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國(guó)東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺(tái)州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展總體目標(biāo)是經(jīng)過(guò)20年的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市的主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；成為浙江省一類城市，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對(duì)市域的輻射帶動(dòng)作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（20__-20__）發(fā)展主要目標(biāo)是集中力量，完善鐵路、港口、高等級(jí)公路等對(duì)外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺(tái)州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到沿海地區(qū)先進(jìn)水平，進(jìn)一步推動(dòng)市區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)各類工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（20__—20__）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達(dá)到浙江省先進(jìn)水平。同時(shí)，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進(jìn)一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60以上。城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護(hù)和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期（20__—2020）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時(shí)工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)52，區(qū)域中心城市的作用不斷強(qiáng)化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標(biāo)定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團(tuán)的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國(guó)道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團(tuán)：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個(gè)組團(tuán)，分別為中心組團(tuán)、桐嶼商貿(mào)組團(tuán)和中部發(fā)展組團(tuán)。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住服務(wù)組團(tuán)。組團(tuán)與組團(tuán)之間通過(guò)以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進(jìn)行隔離。這四個(gè)組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)如下：

（一）中心組團(tuán)。該組團(tuán)即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個(gè)街道的大部分用地。組團(tuán)著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢(shì)，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)，對(duì)不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實(shí)行舊城改造策略，采取保護(hù)與改造并舉的方針，對(duì)文物古跡加以妥善的保護(hù)和恢復(fù)，著重挖掘其旅游價(jià)值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿(mào)組團(tuán)。該組團(tuán)由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團(tuán)的發(fā)展方向?yàn)橐詤^(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團(tuán)毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺(tái)州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺(tái)州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將更加突現(xiàn)，是未來(lái)五年內(nèi)路橋區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。如果客運(yùn)站及貨運(yùn)站落戶于該組團(tuán)，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)面臨整合的趨勢(shì)，在組團(tuán)中心區(qū)位結(jié)合客運(yùn)站的設(shè)置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費(fèi)品為主的現(xiàn)代化市場(chǎng)群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運(yùn)站前空間也是展示臺(tái)州城市新形象的重要門(mén)戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點(diǎn)考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)及城市交通的組織。適量開(kāi)發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團(tuán)。該組團(tuán)以迎賓大道、機(jī)新路及南山東麓為組團(tuán)邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過(guò)渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為：建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)園區(qū)，并為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團(tuán)的服務(wù)核心，以組團(tuán)規(guī)模為單位，高標(biāo)準(zhǔn)配置各項(xiàng)公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團(tuán)內(nèi)的現(xiàn)代居住 社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于機(jī)場(chǎng)的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當(dāng)工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來(lái)臺(tái)州市的新城區(qū)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)必須樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來(lái)城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖已基本繪就，其中部分已開(kāi)始了實(shí)施。現(xiàn)階段，路橋遠(yuǎn)東新區(qū)、省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個(gè)更為具體的子組團(tuán)，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，許多工程已開(kāi)始實(shí)施。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，通過(guò)新行政中心、臺(tái)州醫(yī)學(xué)城、博物館等項(xiàng)目建設(shè)，北擴(kuò)西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會(huì)展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)，分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護(hù)單位及保護(hù)點(diǎn)四個(gè)部分，以十里長(zhǎng)街為主體，以商貿(mào)活動(dòng)為特色，通過(guò)嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)與合理的開(kāi)發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長(zhǎng)街”成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動(dòng)的特色街區(qū)。目前一期保護(hù)改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場(chǎng)站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，打造路橋未來(lái)現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來(lái)的中部組團(tuán)。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，引進(jìn)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會(huì)、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過(guò)建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)山體的旅游休閑開(kāi)發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過(guò)南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過(guò)這幾個(gè)子組團(tuán)的建設(shè)，擴(kuò)大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過(guò)前一輪的城市建設(shè)，我們?cè)谌〉镁薮蠼ㄔO(shè)成就的同時(shí)，也看到了存在的許多不足。當(dāng)前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍(lán)圖已基本繪就，進(jìn)入打造“都市路橋”，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時(shí)期。因此，我們?cè)谛聟^(qū)開(kāi)發(fā)中，要認(rèn)真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實(shí)施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個(gè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動(dòng)，自下而上發(fā)展起來(lái)的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴(kuò)張為主的城市快速非理性擴(kuò)張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無(wú)組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無(wú)序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須為路橋區(qū)提供一個(gè)合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進(jìn)一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問(wèn)題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展，適當(dāng)小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對(duì)城市空間資源進(jìn)行合理配置。我區(qū)只有實(shí)施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達(dá)到高水平的城市發(fā)展階段。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來(lái)的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過(guò)程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒(méi)有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機(jī)場(chǎng)的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來(lái)濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個(gè)高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實(shí)施藍(lán)圖，并保證嚴(yán)格實(shí)施，就能營(yíng)造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動(dòng)應(yīng)付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點(diǎn)不高，缺乏超前意識(shí)和大手筆，修訂得也不及時(shí)，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識(shí)淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說(shuō)，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進(jìn)行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來(lái)的發(fā)展。因此，我們要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，樹(shù)立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合的原則，嚴(yán)格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下，鼓勵(lì)建設(shè)高層建筑，全面實(shí)行立改套。適當(dāng)降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對(duì)人口密度、綠化率、空地率做出適當(dāng)限制；注重對(duì)建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合等方面進(jìn)行控制；重視中央商務(wù)區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)園林綠地、各類公共活動(dòng)場(chǎng)所和各類停車場(chǎng)等三種具有靜態(tài)功能的公共場(chǎng)地建設(shè)，這對(duì)于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。

（三）在土地開(kāi)發(fā)上，要實(shí)施城市土地的綜合開(kāi)發(fā)模式。城市土地的綜合開(kāi)發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)，包括土地開(kāi)發(fā)、房屋開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)三個(gè)部分。城市的發(fā)展應(yīng)以房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來(lái)實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時(shí)，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們?cè)谛聟^(qū)土地開(kāi)發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的要求，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。在具體開(kāi)發(fā)內(nèi)容上，要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地開(kāi)發(fā)、組織施工、驗(yàn)收交用，做到各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用。要通過(guò)對(duì)各項(xiàng)目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力 、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開(kāi)發(fā)秩序，避免各項(xiàng)開(kāi)發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開(kāi)發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保證城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，合理安排互補(bǔ)功能用地的充足空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地的利用系數(shù)。

第7篇

隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。可持續(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的唯一出路”已成為世界各國(guó)之共識(shí)。水是人類生存不可缺少的必要條件，水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，在世界許多地區(qū)產(chǎn)生了水資源污染、水資源短缺等嚴(yán)重問(wèn)題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求，同時(shí)又不導(dǎo)致水質(zhì)惡化呢？這就給研究水資源的學(xué)術(shù)界提出了一個(gè)十分嚴(yán)峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對(duì)現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路，即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來(lái)尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的水資源規(guī)劃與管理決策？還是一個(gè)難題。

本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內(nèi)容包括：面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型；并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導(dǎo)下的水利規(guī)劃研究方法步驟；最后給出一個(gè)具體應(yīng)用實(shí)例。

1水利規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想

1.1可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵

關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”這一術(shù)語(yǔ)的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年Brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開(kāi)發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”[7]。

綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述，可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為：⑴可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵(lì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)，而是力求減少消耗、避免浪費(fèi)、減小對(duì)環(huán)境的壓力。⑵促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。⑶可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調(diào)。⑷可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會(huì)公眾的廣泛參與。

1.2可持續(xù)發(fā)展——水資源～生態(tài)環(huán)境狀況與社會(huì)～經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合

面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標(biāo)，是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供源源不斷的水資源。實(shí)現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間、以及人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水利規(guī)劃研究的對(duì)象系統(tǒng)應(yīng)該界定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。在這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構(gòu)成了有機(jī)的整體。

（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。

（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在發(fā)展的同時(shí)，一方面通過(guò)消耗資源和排放廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過(guò)環(huán)境治理和水利投資對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行恢復(fù)補(bǔ)償，以提高它們的承載能力。

（3）水資源系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時(shí)它又是自然和人工的復(fù)合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過(guò)程產(chǎn)生其物質(zhì)性；另一方面靠水利工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)其資源性。

1.3現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言，主要考慮的是：經(jīng)濟(jì)效益(economicbenefit)、技術(shù)效率(technicalefficiency)和實(shí)施的可靠性(performancereliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?yīng)用，但已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀(jì)議程》要求的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度，已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準(zhǔn)則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)研究和制定水利規(guī)劃。具體地說(shuō)，現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn)：（1）不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且迫切需要考慮社會(huì)效益、環(huán)境效益；（2）需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)、考慮當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設(shè)等問(wèn)題，而且要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區(qū)域、不同時(shí)代人（現(xiàn)代與后代）用水間的平衡。以謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究

可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在文[1]中，作者曾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)進(jìn)行了度量，引進(jìn)了發(fā)展綜合指標(biāo)測(cè)度DD。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指標(biāo)EG與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標(biāo)LI的集成，計(jì)算式如下：

它是一個(gè)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運(yùn)行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個(gè)十分復(fù)雜的多階段非線性優(yōu)化模型，其求解比較困難。對(duì)此，作者在文[3]介紹了采用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計(jì)算工作量。

3面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術(shù)路線

基本的研究思路和過(guò)程介紹如下：

（1）根據(jù)研究區(qū)的具體實(shí)際，制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標(biāo)和指導(dǎo)思想。重點(diǎn)要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；

（2）了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的發(fā)展預(yù)測(cè)模型，對(duì)未來(lái)不同規(guī)劃水平年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；

（3）分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型；

（4）綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎(chǔ)模型；

（5）研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；

（6）通過(guò)優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來(lái)制定水利規(guī)劃的具體內(nèi)容。

詳細(xì)的研究過(guò)程及技術(shù)路線如圖1所示。

4應(yīng)用實(shí)例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究

博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，是目前我國(guó)最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開(kāi)都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開(kāi)都河來(lái)水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū)，有著十分重要的地位。

流入博斯騰湖的常年性河流只有開(kāi)都河。開(kāi)都河發(fā)源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補(bǔ)給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開(kāi)都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開(kāi)都河流域分成左、右兩個(gè)灌區(qū)。灌區(qū)從開(kāi)都河引水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經(jīng)過(guò)博斯騰湖的調(diào)節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達(dá)吾提閘匯入到孔雀河，肩負(fù)著孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重?fù)?dān)。

如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)（即開(kāi)都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關(guān)系？目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路？等等。這些都是急待回答的問(wèn)題。

由于在博斯騰湖流域，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素是水資源，水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開(kāi)展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應(yīng)用研究》。

首先，進(jìn)行水文學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)模型；

第8篇

城市規(guī)模問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的命題。我國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡(jiǎn)稱規(guī)模政策),但是實(shí)施的過(guò)程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開(kāi)發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來(lái),各大城市無(wú)不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列,據(jù)說(shuō)有20多個(gè)城市的規(guī)劃目標(biāo)是國(guó)際化大都會(huì)”。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此,規(guī)模政策”變成了一句空話。其實(shí),推動(dòng)城市規(guī)模發(fā)展的動(dòng)力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對(duì)于即將邁步進(jìn)入小康社會(huì)的、有12億人口的大國(guó),盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個(gè)特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件,以不切實(shí)際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測(cè),更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實(shí),或叫做吃祖宗老本,花子孫的錢”。科學(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實(shí)施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。

城市化過(guò)程有起點(diǎn)也就有終點(diǎn),不可能無(wú)限止的發(fā)展。從總體而言,當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級(jí)城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)其相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實(shí)質(zhì)必須付以明確的時(shí)空觀念。時(shí)間應(yīng)界定在我國(guó)城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線的第二個(gè)拐點(diǎn)的時(shí)間,空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國(guó)糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來(lái)加以劃定的工作,亦稱二區(qū)”劃定工作,很值得各地借鑒。

布局問(wèn)題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問(wèn)題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國(guó)范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國(guó)東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,加之較早獲得改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策,因此近年來(lái)城市化速度也較快,同時(shí)這些地區(qū)人口密度相對(duì)較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的。現(xiàn)在在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時(shí),城市的分布密度也還會(huì)是偏低的。因此并不存在必須在全國(guó)范圍同步解決城市布局平衡的問(wèn)題。如果實(shí)行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度,實(shí)踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí),低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。

就某一特定地區(qū)而言,確實(shí)存在一個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理布局問(wèn)題。因?yàn)椴煌?guī)模級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級(jí)作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢(shì)條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標(biāo),造就一個(gè)有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。

城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問(wèn)題。如果講實(shí)行城市“規(guī)模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的作用,那么,城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過(guò)人的主觀能動(dòng)來(lái)加以引導(dǎo)的。我國(guó)很多大城市實(shí)際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散,每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,

一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新,馬路一擴(kuò)再擴(kuò),房屋拆了建、建了拆,人行道挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。

二,由于是一張大餅,周圍開(kāi)發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。

三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來(lái)愈疏遠(yuǎn)。

四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個(gè)別古建筑或宅院,既不協(xié)調(diào)也毫無(wú)情趣可言了。

五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。

第9篇

一、文檔一體化與文件中心的理論依據(jù)及其必要性

所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現(xiàn)實(shí)中各機(jī)關(guān)相對(duì)分散獨(dú)立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行管理而文件中心是介于文件產(chǎn)生形成機(jī)關(guān)和檔案館之間的一種過(guò)渡性文件保管機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為它們的理論依據(jù)是文件生命周期理論。

文件生命周期理論告訴我們文件從其產(chǎn)生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程這一過(guò)程可分為若干階段由于各階段有其不同的價(jià)值、作用和特點(diǎn)各階段文件存在著與之相對(duì)應(yīng)的保管地點(diǎn)和存放方式。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為比較適合我國(guó)國(guó)情和比較合理的是國(guó)內(nèi)學(xué)者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程劃分為制作階段、現(xiàn)實(shí)使用階段、暫時(shí)保存階段和永久保存階段。

文件生命周期理論強(qiáng)調(diào)文件從始至終都是一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程。而我國(guó)檔案工作通過(guò)歸檔口的設(shè)置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行管理使文件運(yùn)動(dòng)的不同階段相對(duì)獨(dú)立因此造成文檔分離的不正常現(xiàn)象。要解決這一實(shí)際工作的難題必須實(shí)現(xiàn)文檔一體化將文件和檔案即將原來(lái)分離的二、三階段揉合起來(lái)這種揉合是符合文件運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)的這兩個(gè)階段的文件都處于現(xiàn)行和半現(xiàn)行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過(guò)渡性的特點(diǎn)都主要是為產(chǎn)生文件的機(jī)關(guān)、為發(fā)揮其原始價(jià)值服務(wù)的。從本質(zhì)上四個(gè)階段都是文件只是其價(jià)值、特點(diǎn)、存放地址不同因此文檔一體化在現(xiàn)實(shí)中主要是對(duì)二、三階段文件的一體化管理。

依據(jù)文件生命周期理論文件運(yùn)動(dòng)的不同階段需要不同的管理方式、保管場(chǎng)所其中暫時(shí)保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)有的可能沒(méi)有價(jià)值可以銷毀有的一段時(shí)間內(nèi)有價(jià)值然后再銷毀有的具有永久保存價(jià)值將來(lái)還需要進(jìn)館保存因此需要一個(gè)過(guò)渡性的中間機(jī)構(gòu)來(lái)專門(mén)對(duì)其進(jìn)行整理、保管和利用。于是文件中心這一機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生了。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)文件中心的實(shí)踐范圍各說(shuō)不一但其管理的對(duì)象、內(nèi)容是一致的。

文檔一體化和建立文件中心具有理論依據(jù)在理論上是成立的在實(shí)踐中是否切實(shí)可行是否確有必要呢?回答是肯定的。

文檔分離帶來(lái)大量的弊端造成大量失控的具有重要價(jià)值的賬外文件檔案部門(mén)由此館藏質(zhì)量降低進(jìn)而導(dǎo)致不能很好的發(fā)揮參考服務(wù)作用導(dǎo)致檔案部門(mén)信息服務(wù)功能降低也導(dǎo)致了檔案部門(mén)地位的降低。

隨著我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展文件檔案的計(jì)算機(jī)管理提上了議事日程。文件檔案的計(jì)算機(jī)管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復(fù)雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強(qiáng)文件管理的超前控制保證了檔案的質(zhì)量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內(nèi)受到一致歡迎這種思想主要來(lái)源于為解決文檔分離使電子時(shí)代檔案工作從根本上動(dòng)搖而提出的也是解決現(xiàn)實(shí)文檔分離的根本辦法。

最早產(chǎn)生于美國(guó)并在國(guó)外許多國(guó)家廣泛流行的文件中心是否適合我國(guó)國(guó)情、能否在我國(guó)建立和推廣至今在學(xué)術(shù)界仍未取得完全一致的認(rèn)識(shí)。我國(guó)檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導(dǎo)下在全國(guó)范圍建立了各級(jí)各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的組織體系文件也經(jīng)歷著從現(xiàn)行文件階段到機(jī)關(guān)檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程也存在著類似文件中心的管理中間性過(guò)渡性半現(xiàn)行文件的機(jī)關(guān)檔案室。然而筆者認(rèn)為這并不排斥文件中心在我國(guó)建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。從目前試點(diǎn)的模式來(lái)看文件中心在我國(guó)是可行的而且是必要的，文件中心能改變中小機(jī)關(guān)檔案工作薄弱的現(xiàn)狀檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建設(shè)的同時(shí)，做好文書(shū)處理工作則是實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)工作。日益豐富的工作實(shí)踐表明，雖然文書(shū)處理工作與檔案工作各有不同的工作任務(wù)，具有相對(duì)的獨(dú)立性，但由于文書(shū)是檔案的來(lái)源，檔案是文書(shū)的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關(guān)的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強(qiáng)化系統(tǒng)思維意識(shí)，樹(shù)立文書(shū)處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化同行的工作指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中，把住文書(shū)處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的入口關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。

一、公文制發(fā)是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性前提

公文是檔案的前身，檔案由公文轉(zhuǎn)化而來(lái)。可以說(shuō)公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質(zhì)量，同時(shí)，也影響日后檔案的質(zhì)量，決定了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量的問(wèn)題。因此，我們?cè)诠闹瓢l(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，以提高檔案實(shí)體質(zhì)量，為檔案工作實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下牢固的工作基礎(chǔ)。首先公文用紙質(zhì)量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。排版形式為橫寫(xiě)橫排，左側(cè)裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權(quán)限，公文標(biāo)題是否準(zhǔn)確，主送單位和抄送單位準(zhǔn)不準(zhǔn)，落款是否與公文一致，有無(wú)日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報(bào)表、簽字、批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長(zhǎng)久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡(jiǎn)稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實(shí)施應(yīng)用。

二、實(shí)施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

相近公文的重復(fù)與立卷組合的無(wú)序是阻礙檔案工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的最大問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)檔案保管利用價(jià)值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作。“以我為主”的立卷歸檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國(guó)文書(shū)立卷歸檔工作實(shí)踐中形成并堅(jiān)持下來(lái)的一條原則，而且還是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，乃至現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則。它要求我們?cè)趯?shí)際工作中，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上，要注意解決好三個(gè)問(wèn)題：一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時(shí)效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，而沒(méi)有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會(huì)給檔案管理造成無(wú)序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點(diǎn)和進(jìn)行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導(dǎo)下確立立卷歸檔的重點(diǎn)，在實(shí)際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問(wèn)題具體分析，以減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅(jiān)持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點(diǎn)，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時(shí)，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個(gè)卷內(nèi)，保持同一問(wèn)題的完整性，反映同一問(wèn)題的全部處理過(guò)程及來(lái)龍去脈，從而在提高檔案利用價(jià)值的同時(shí)，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。