時間：2023-03-21 17:12:39
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本文作者：姜蓉蓉工作單位：鄭州市人力資源和社會保障局
鄭州市農民技術人員職稱評定工作存在的主要問題
農民技術人員在推動農業發展、促進農民增收、提高農村科學技術普及等方面起到了積極作用，有一大批擁有職稱的農民技術人員成為當地農村經濟發展的帶頭人，為深化農業結構調整，加快農業和農村經濟發展起到了帶動作用。但是，我們還應當看到，農民職稱評定工作在開發農村人才資源中應有的作用還沒有得到充分發揮，還存在一些需要研究和解決的問題。1．職稱評審總量少，結構不合理。調查資料顯示，農民技術人員評定職稱的總人數不多，與農村人口、農村勞動力和農村技術人員隊伍總數比例不盡協調，結構也不合理，且年齡結構偏大。參加職稱評定的大部分為初級職稱的農民技術人員，學歷偏低，整體知識水平低，專業結構顯得單一，且大多以傳統的種植和養殖業為主，但在農產品生產加工、經營管理及其他一些新興行業中職稱評定工作滯后。很多農村青年雖然具備了一定的文化知識，卻不愿意從事農業工作，他們不滿足于祖輩沿襲下來的“日出而作，日落而息”的生產生活方式到城市謀求發展。留在農村從事農業生產的基本上都是婦女老人和兒童。那些靠經驗積累成長起來的農民技術人員已逐漸走向老齡化，難以繼續發揮技術專長和帶頭作用。2．職稱評定在農民技術人員中影響較小，沒有引起足夠重視。農民技術人員中有許多符合申報評定職稱條件的人員，但要求申報評審職稱的人數卻比較少。一方面，由于人員比較分散，不少人長期離鄉在外打工，難以獲得評審職稱的具體信息。另一方面，他們對農民技術職稱評定不感興趣，獲得職稱并不能立桿見影地為其帶來明顯的利益。一些農民技術人員更是片面地認為，評職稱與不評職稱都一樣，沒有什么實惠，因此參與的積極性不高。2012年，鄭州市評定農村技術職稱初、中、高三級總數為200多人，還不到全市農業人口的萬分之一。職稱評定成了政府部門“剃頭挑子一頭熱”，并沒有受到廣大農民技術人員的足夠重視。3．基層組織認識不到位，工作進展不平衡。鄭州市農民技術人員職稱評定工作在各縣(市、區)、各鄉鎮的進展很不平衡。2012年參評的67人農民技師都來自二七區侯寨鄉，其他縣區均無人申報。一些縣、鄉的黨政領導沒有充分認識到農民技術人員在促進農村經濟發展、促進農民增收上的推動作用，沒有把農民技術人員職稱評定工作擺上重要位置。對這項工作存在應付思想，缺乏明確的認識和工作積極性，突出表現為“三多三少”:強調困難多，主動工作少;放任自流多，組織指導少;口頭支持多，服務措施少。4．重評審、輕管理，待遇沒有落實到位。重評審、輕管理是鄭州市農民技術人員職稱評定工作存在的突出問題。農民職稱評后的管理工作沒有及時跟進，職稱評定前后并沒有什么區別，沒有得到社會的認可，從而影響了農民技術人員的積極性和自身能力水平、專業特長的發揮。根據河南省的有關規定，農民評上職稱后可以享受參加技術培訓、優先獲得農業科技開發推廣項目等優惠待遇，但在實際生產生活中，這些權利由誰來落實和怎樣落實一直是個難題，市、縣兩級至今尚無落實這項工作的統一協調機構。評審中通過交談了解到，農民多是自發組織參加業務培訓講座、業務交流來獲取新科技知識，政府在這方面的支持力度遠遠不夠，有關部門給農民評了職稱，發了證書，就不聞不問了。如何把待遇落實到位，如何增強農民技術人員的榮譽感和責任感，如何把這些技術人員引導到帶頭致富、帶領農民群眾致富上來，是農民技術職稱評審工作亟待研究和探索的問題。5．經費不足，制約著農民職稱評定工作的開展。河南省人力資源和社會保障廳明文規定農民職稱評定不得收取任何費用，但是鄭州市財政卻沒有將農民職稱評審工作經費列入預算，沒有專項資金用于農民技術人員的選拔和培養，使得相關部門和鄉、鎮在農民技術人員的培訓、管理與服務等方面因經費匱乏而顯得力不從心。自2008年以來，每年的評審經費均是從鄭州市人力資源和社會保障局的辦公經費中支出。組織單位要負擔評委的勞務費、下鄉的交通費、誤餐費以及辦公經費等各項開支，申報人員越多，基層組織單位的負擔就越重，所以各縣(市)區開展農民職稱評定工作的主動性不夠，積極性不高。
完善鄭州市農民技術人員職稱評定工作的對策
從社會主義新農村建設的需要來看，各方面都需要對農村發展提供智力支持和人才保障，都需要千方百計提高農民的文化素質、技術能力、思想道德水平。因此，要站在戰略的高度，認清形勢，充分認識做好農民技術人員職稱評定工作對新農村建設的重要意義。各級政府有關部門要深入農村，深入實際，大力宣傳，廣泛聽取基層人才的意見和建議，及時發現農民職稱工作的新情況、新問題，提出有針對性的解決辦法，努力使我們的工作切合農村實際，符合農民意愿。同時，要充分認識職能部門在農民技術人員隊伍建設中所肩負的歷史責任，自覺地把做好新農村建設人才工作作為重大的政治任務來抓，進一步發揮職能優勢，完善政策措施，不斷增強做好農民技術人員職稱評定工作的緊迫感和責任感。2．制定優惠政策，完善激勵措施，增強農民技術人員職稱評審工作的吸引力。針對農民技術人員職稱評審申報積極性不高的問題，應制定一些優惠政策，完善各種激勵措施。一是制定農民技術人員管理辦法。建立農民技術人員動態管理機制，對符合條件的農民技術人員，要以村為單位進行登記;鄉(鎮)建立農民技術人員資源信息庫，實行微機動態管理;縣(市)、區要把農民技術人員信息納入人才網站管理，為鄉土人才的培養、使用、流動和培訓等提供便捷周到的服務。二是提高農民技術人員的政治待遇。建立嚴格的考評辦法，支持特別優秀的高中級農民技術人員參選政協委員或人大代表;吸收有特殊貢獻的農民技術人員進入基層黨委、政府和農技推廣隊伍，使其發揮更大的作用。三是建立政府表彰制度。積極開展對農村優秀人才的宣傳表彰活動，組織、人事、農業、宣傳、婦聯、共青團等部門分項或聯合發文表彰有特殊貢獻的農民技術人員，大力宣揚農村成才致富的典型，彰顯農民技術人員在促進農村經濟發展和農民增收致富方面的示范帶頭作用，充分提升有特殊貢獻的農民技術人員的社會影響。四是完善服務體系。充分利用政府的公信力，協調各部門以及社會各界，在審批辦證、立項、土地、稅收、信貸等方面給予優惠和扶持，為農民技術人員解決實際困難，提供切實有效的服務。五是搞好技術培訓。按照“實際、實用、實效”的原則，聘請專家舉辦農業新技術、新知識講座和技能培訓，組織“實用技術專家服務團”或“科學技術宣講團”定期開展專家咨詢、上門指導，利用農業院校和農業廣播電視學校等社會化、開放式教育培訓服務網絡開展靈活多樣的培訓方法，有針對性地選擇培訓內容，有計劃地開展農民實用技術人才綜合素質和技能培訓，切實提高農民的市場競爭力，充分發揮其在推廣農業科學技術、溝通城鄉經濟、加快農村建設中的主力軍作用。六是解決經費問題。市、縣兩級對發展經濟投入較多，而對支撐其發展的人才開發工作卻投入較少，目前，經費問題已經嚴重制約了農民職稱評定工作的開展，政府應設立專項經費用于農民技術人員的選拔和培養，并列入財政預算，以保證農民職稱評審工作健康有序的開展。3．積極與有關部門配合，搭建工作平臺，做到農民技術人員職稱評定工作的經?；?、制度化。各級黨委、政府應切實把農民技術人員職稱評定工作作為統籌城鄉、發展都市農業和農村經濟的一項基礎性工作，列入議事日程，統籌協調，明確職責，分工合作，抓好落實，取得實效。農民技術人員職稱評定工作涉及面廣、專業性強，有關部門應各司其職，形成合力，做到有職責、有人員、有目標、有制度，逐步形成完善的農民技術人員管理服務體系，使農民技術人員職稱評定工作經常化、制度化。人力資源和社會保障部門應牽頭抓好農民技術人員職稱評定的政策完善配套工作，提供一些更具體更直接的待遇，讓農民有盼頭、有奔頭。各級農業部門應結合各自的工作實際，積極開展農民技術人員的管理和培訓等工作，引導農民技術人員利用好職稱，發揮土專家的優勢，走上致富之路。有效的激勵和引導機制建立了，職稱評審才能受到農民的追捧，促使他們不斷提高技術水平，從而更好地促進農村經濟的發展。
施工階段由分批參加過公司學習的監理人員協助總監指導其他監理人員對監理用表的正確填寫進行指導，各個監理人員將資料使用過程中遇到的問題可以向總監反映，以便完善改進資料管理工作?？偣まk定期對各個監理部或組織各個監理部互相對資料的填寫、使用、整理、歸檔情況進行評比檢查，檢查結果作為公司各監理部工作質量評定的內容。施工資料的管理。監理資料與施工資料是互相聯系的、在工程項目實施過程中是統一的。監理資料的填寫、使用、歸檔管理與施工資料的管理是密不可分的。在這一方面,公司委派總工辦參加質量監督部門組織的最新監理規范和有關標準的學習，并且及時向各個項目部傳達貫徹。比如:由于《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50306—2001的執行《,建設工程施工質量驗收資料》也發生了變化。公司總工辦就及時組織了公司部分監理人員對一些術語、質量的評定、驗收程序的規定、監理資料的規范填寫等內容的培訓。走出去、請進來，進一步提高資料管理水平。公司組織部分項目部管理人員參觀其他監理單位資料管理的活動使我們受益匪淺。但資料管理是一門不斷發展、不斷完善的工作，必須多學習人家資料管理的經驗。同時，與一些高校、同行進行交流，借鑒他們的資料管理經驗。
項目監理機構資料管理分工明確、制定單位資料管理制度
資料整理歸檔統一制度。單位監理資料的33類監理用表都嚴格按監理資料分類劃分，認真填寫，按照要求分類歸檔。在對施工單位布置施工資料的填寫要求時，要求施工單位按照時間、工程進展分別提供企業資質（含主要分包單位資質）、項目經理資質、施工組織設計、相關專業施工方案、特殊工種（電工、起重工、架子工、電焊工等等）資質、施工現場安全管理方案，大型設備吊裝方案。隨著施工的開展，各種施工用材料質量證明書、合格證，進場施工設備應該及時報監理審核，合格后方能使用；施工過程報驗表、報審表等等應該及時報監理確認，合格后才能進入下道工序。所有施工單位報到監理項目部的資料，統一由資料員接收，并且按照要求編制電子文檔，分門別類存放保管。監理資料員根據項目總監和有關監理規范、標準的要求、規定，在項目初期編制有關資料和文檔的目錄和表格，做好前期準備。項目總監在項目開工初期，總監負責收集監理公司資質、總監任命書、總監資質、各專業監理工程師資質等等材料。總監負責編寫監理規劃，并報公司總工批準；總監組織各專業監理工程師編寫各專業監理細則，由項目總監批準后實施。以上資料都應該集中都資料員手中，按照要求分門別類保管。在施工過程中，監理工程師根據現場施工情況發出的監理聯系單和通知單，由資料員及時發送到施工單位。監理通知單，一定要施工單位按照要求及時回復。資料管理的時間制度。主要對監理資料中對申報、回復的時間、項目實施過程的監理機構人員的會簽時間、項目結束后的監理資料歸檔的時間做了規定，保證資料管理的時效性。資料的會簽制度。施工單位的有關資料由監理項目部資料員統一接收，然后根據專業分發到專業監理工程師，由專業監理人員進行現場檢查，合格后簽字確認，并歸還資料員，由資料員進行分類保管和返還施工單位，保證資料的完整性。為此，我們根據有關要求，對來、發文進行登記，保證資料的可跟蹤?！斑^程控制、強化驗收”，保證監理資料的連續性。工程項目的地基基礎分部驗收、主體驗收、竣工驗收，項目總監必須參加。分部工程結束，在規定時間內必須要對驗收情況匯總，編寫分部質量評估報告；竣工驗收前必須按規定時間提交各單位工程和分部工程的質量評估報告。項目總監參加工程竣工驗收，并且組織編寫工程監理總結。
文君，簡文又稱“坪夜文君”或“坪夜文君子良”，即曾侯乙墓竹簡中的“坪夜君”，包山楚簡中的“文坪夜君子良”。見于《左傳》哀公十七年，為昭王之子，惠王之弟，應是始封的坪夜君。因他是平夜君成的直系先祖，所以文君、文夫人受祭次數最多。[1]
這一段話除了“文君、文夫人受祭次數最多”一句并不準確外（受祭次數最多的是文君和昭王，說詳下文），其它都是可信的。關于包山簡中的“文坪夜君子良”，學者多有考證，[2]此不贅述。文君的身份確定后，平夜君成與文君之間的關系就成為非常重要的了，因為這關系到對新蔡簡年代的推斷。為了把問題說清楚，我們想先從學者已有討論的王孫厭談起。
一 王孫厭不是平夜君成的父親
新蔡簡中有四條對“王孫”的祭禱：
（1） 祭王孫 （乙三：24）
（2） 飤。是 （是日）祭王孫厭一冢，酉（酒）食 （乙三：42）
（3） （之日）祭王孫 （零：313）
（4） 祭王 （零：666）
從辭例看，簡文（3）“王孫”下面所缺之字大概是“ （整理者隸定為‘ ’）”或“厭”，簡文（4）“王”下面所缺之字應該是“孫”。整理者認為：
王孫 又稱王孫厭， 、厭通假。與望山楚簡中的王孫喿又稱王孫桌（引按：當作“王孫巢”，下同）相似?！@些受祭的先祖，身份較為明確。平夜文君子良為王子，王孫 可能為子良之長子而繼封平輿的一代平輿君。尚若（引按：當作“倘若”）平夜君成的先祖中沒有缺環，王孫 可能就是墓主平夜君成的父親?！揭狗饩男蛄袘獮槠阂刮木恿?、王孫 、坪夜君成。據李家浩先生，望山楚簡中墓主悼固的先祖序列為悼王、東 公、王孫桌。平夜君成祭禱中的先祖序列與之非常相似，兩者似可互證。[3]
整理者認為王孫 和王孫厭指的是同一個人，劉信芳、徐在國先生從之。[4]這個問題和我們所要研究的關系不大，這里就不討論了。上揭簡文（1）缺祭品，（3）（4）人名、祭品皆殘，只有簡文（2）人名、祭品都在，較為完整。所以下文就只以簡文（2）作為討論對象，這是需要首先說明的。
劉信芳先生同意整理者關于王孫厭就是平夜君成的父親的推斷，并以此為出發點推導出“王孫厭之去世為非正常死亡”。實際上這個出發點本身就是有問題的。
從上面所引可以看出，新蔡簡整理者推斷王孫厭是平夜君成的父親并沒有舉出任何積極的證據。大概只是因為王孫厭被稱為“王孫”，于是推定為平夜文君之子；而且又被平夜君成所祭祀，于是推定為平夜君成的上一代先人。這種推斷其實是把問題簡單化了。
如果單從被稱為“王孫”來看，王孫厭的身份至少有兩種可能：1、平夜文君的兒子；2、平夜文君某位兄弟的兒子，即平夜文君之侄。這兩種身份都可以被稱為“王孫”，因為都是楚昭王的孫子。
如果單從王孫厭被平夜君成祭祀來看，他和平夜君成的關系也有兩種可能：1、比平夜君成長一輩，但未必就是他的父親，也有可能是他的叔父或伯父。2、和平夜君成同輩，即平夜君成的兄弟。因為古代貴族并不只是對死去的長輩才會祭禱，對死去的兄弟輩一樣會祭禱。從殷墟卜辭可以看出，各代商王都會祭祀他們已經故去的一些兄弟，不論這些兄弟是否曾在王位。[5]包山簡也記有對“兄弟無后者”的禱祠（227、249～250），更是楚人祭祀亡故兄弟的明證。所以王孫厭完全有可能是平夜君成的兄弟輩。然而兄弟輩也有兩種可能：a，親兄弟，即同父所生；b，堂兄弟，即平夜君成的叔伯之子。而親兄弟又存在兩種可能：a，嫡親兄弟，即同母所生；b，嫡庶兄弟，即一個是正室所生，一個是側室所生。
可見不能簡單地由王孫厭稱為“王孫”就推斷他是平夜文君的兒子，也不能簡單地由他被平夜君成祭祀就推斷他是平夜君成的父親。
劉信芳先生曾指出“望山簡所記祭禱‘王孫喿’，為單獨設祭，所用犧牲為‘冢豕’；葛陵簡所記祭禱‘王孫厭’，亦是單獨設祭，所用犧牲亦為‘冢豕’”。但是由于劉先生認為王孫厭和望山簡的王孫喿一樣，是墓主的父親，所以推導出王孫厭“不能與祖先同祭，顯然未被列入祀譜”的結論。其實，如果不存王孫厭就是墓主之父的先入之見，這條材料恰好可以說明王孫厭不可能是平夜君成的父親。因為葛陵楚墓墓主平夜君成是封君，身份相當于上卿；而望山一號墓墓主悼固的身份是下大夫，地位比平夜君成低得多。古代禮制等級嚴格，平夜君成和悼固地位懸殊，前者祭祀父親所用的祭品不可能和后者級別相同。既然悼固用一冢豕祭祀自己的父親，而平夜君成用級別相當的一冢祭祀王孫厭，[6]顯而易見，王孫厭絕不會是平夜君成的父親。王孫厭相對于平夜君成的地位應該比王孫喿相對于悼固的地位低才對。
那么王孫厭和平夜君成的關系究竟是怎樣的呢？這就需要回過頭來先討論平夜君成和平夜文君的關系。
二 論平夜君成是平夜文君之子
我們認為平夜君成就是平夜文君的兒子，這個推斷可以從以下三個方面來說明。
1．就一般情況而言，不論是殷墟卜辭還是楚國卜筮禱祠簡，某位先人出現的次數總是和他（她）的身份的重要性成正比，即身份越重要，出現的次數越多。比如在包山簡中，出現次數最多的是墓主昭佗的祖父司馬子音和父親蔡公子家，分別是9次和8次。顯然這也符合古人祭祀先人的一般情況，即祖父和父親的地位最重要。新蔡簡雖然殘斷得比較厲害，可是數量很多，應該也具備這種考察方式的資格。在新蔡簡卜筮禱祠類中，出現次數最多的先人就是昭王和文君，都是大約20次，所以可以推斷昭王和文君就是墓主平夜君成的祖父和父親。
2．再從女性先人來看。包山簡中單獨出現的女性先人只有昭佗的母親，有5次。而在新蔡簡中，單獨出現的女性先人只有文夫人，大約10次。所以可以推斷文夫人就是平夜君成的母親，當然也就意味著文君是平夜君成的父親。
3．再從王孫厭與墓主的關系來看。上文說過，王孫厭相對于墓主的地位明顯低于望山簡中王孫喿相對于墓主的地位（父子）。那么有兩種可能：a，王孫厭是墓主的叔父或伯父；b，王孫厭是墓主的兄弟輩。包山簡中受祭的先人有東陵連囂，學者指出這個人應該是墓主昭佗的叔父或伯父，[7]可信。東陵連囂一共出現過5次，與墓主母親相同；其中有三次分別出現在墓主的五世祖昭王、祖父、母親之后。而新蔡簡中王孫厭出現的次數很少，即便把王孫 和王孫厭當作一人，再把殘辭都算上，也只出現了4次，遠少于文夫人。而且他的前面也從不見有其他先人。所以王孫厭不大可能是墓主的叔父或伯父，更有可能是平夜君成的兄弟輩。事實上，王孫厭在新蔡簡中的地位，正和包山簡中兄弟無后者的地位相當。第一，王孫厭出現的次數很少，和文君出現次數的比例大約是2∶5；而包山簡中兄弟無后者也只出現過兩次（227、249～250），和墓主母親出現次數的比例也是2∶5。第二，新蔡簡中王孫厭不見與其他先人同祭，包山簡中兄弟無后者也從不與其他先人同祭，只有一次與 同祭（227）。根據這些情況，可以推斷王孫厭也是平夜君成的兄弟輩，而且很可能也是“絕無后者”。平夜君成既是王孫厭的兄弟輩，也是楚昭王之孫，然則非平夜文君的兒子莫屬了。
不過這里有一個問題必須有所交代。新蔡簡中祭祀王孫厭的祭品是“一冢，酒食”，包山簡中祭祀兄弟無后者的祭品一處是“各冢豕，酒食”（227），一處是“各肥 ，饋之”（250），祭品規格大致相同。上文說過，平夜君成是封君，相當于上卿，昭佗身份相當于上大夫。二人地位不同，怎么禱祠兄弟時所用祭品規格相同呢？這和我們在上文推斷王孫厭絕非平夜君成之父的理由看似自相矛盾，其實從以下兩方面都可以得到解釋。
第一，上文說過，如果平夜君成和王孫厭是兄弟關系，那么他們既有可能是同父同母的兄弟，也有可能是同父異母的兄弟，還有可能是叔伯兄弟。昭佗和平夜君成的地位相差沒有悼固和平夜君成的地位相差那么大，如果昭佗和兄弟無后者的血緣關系比平夜君成和王孫厭的血緣關系更親近，比如前者是親兄弟而后者只是叔伯兄弟，或前者是同母所生而后者有嫡庶之別，那么平夜君成祭祀較疏遠的王孫厭，和昭佗祭祀嫡親的兄弟無后者，他們所用祭品的級別當然是有可能相同的。
第二，從出現的次數、位置以及祭品規格來看，王孫厭和兄弟無后者在各自的神靈系統中地位都是不高的，而平夜君成和昭佗在祭悼同一種地位較低的神靈時有時會用同一級別的祭品。例如他們都曾用一牂對“二天子”進行舉禱（包山簡237，新蔡簡乙二38、46、39、40），禱祠方式和用牲完全相同。又如昭佗有時會用一白犬來祭禱“行”（219），而平夜君成也用一犬來祭禱“行”（甲三56，乙一28）。有時候祭禱同一種地位較低的神靈時，平夜君成所用祭品規格甚至還會低于昭佗，例如平夜君成只見用一犬來祭禱“行”，而昭佗卻有兩次用一白犬再加上酒食來祭禱“行”（208，233）?？梢娖揭咕珊驼奄⒂猛瑯右幐竦募榔芳蓝\各自亡故的兄弟是完全有可能的。
總之，根據以上三個方面的，我們認為完全有理由推斷平夜文君就是平夜君成的父親，而王孫厭則是平夜君成的兄弟。
明白了平夜君成就是平夜文君之子、楚昭王之孫，也有助于我們對新蔡簡中子西君的地位有更深一步的理解。新蔡簡整理者已經指出：
關鍵詞：工程勘察；水文地質；巖土；危害
隨著我國工程建設的快速發展，越來越重視開展水文地質工作。但目前我國在工程勘察、設計以及施工方面，沒有足夠的認識到水文地質工作的重要性，從而導致水文地質調查的投入的資金和力度不足而造成施工災難。事實證明水文地質的問題是一個極其重要但又易于忽略的問題。因此，為了能準確的了解水文地質工作的重要性，必須要重視基礎地質調查中的水文地質工作，并認識忽略水文地質工作會對工程勘察造成哪些影響，又會對建設工程帶來哪些方面的危害。水文地質工作是研究水文地質條件的主要手段，其目的是為了查明地下水的形成和分布規律，并在此基礎上對地下水資源作出水量與水質評價，所以水文地質工作對工程建設的后續工作有著十分重要的作用，但往往在工程勘察設計和施工過程中，水文地質問題常常被忽視給施工帶來許多困難與不便，甚至造成了嚴重的工程災難。本文從以往工程勘察中水文地質問題被忽視的原因進行分析，并提出了一些應對的措施。
1 工程地質勘察中水文地質評價內容
在工程勘察中，對水文地質問題的評價，主要應考慮以下內容：
1.1 應重點評價地下水對巖土體和建筑物的作用和影響，預測可能產生的巖土工程危害，提出防治措施。
1.2 工程勘察中還應密切結合建筑物地基基礎類型的需要，查明有關水文地質問題，提供選型所需的水文地質資料。
1.3 應從工程角度，按地下水對工程的作用與影響，提出不同條件下應當著重評價的地質問題，如：對埋藏在地下水位以下的建筑物基礎中水對砼及砼內鋼筋的腐蝕性；對選用軟質巖石、強風化巖、殘積土、膨脹土等巖土體作為基礎持力層的建筑場地，應著重評價地下水活動對上述巖土體可能產生的軟化、崩解、脹縮等作用。在地基基礎壓縮層范圍內存在松散、飽和的粉細砂、粉上時，應預測產生潛蝕、流砂、管涌的可能性；當基礎下部存在承壓含水層，應對基坑開挖后承壓水沖毀基坑底板的可能性進行計算和評價；在地下水位以下開挖基坑，應進行滲透和富水試驗，并評價由于人工降水引起土體沉降、邊坡失穩進而影響周圍建筑物穩定的可能性。
2 巖土水理性質
巖土水理性質是指巖士與地下水相互作用時顯示出來的各種性質。巖土水理性質與巖土的物理性質都是巖：巖土的水理性質不僅影響巖土的強度和變形，而且有些性質還直接影響到建筑物的穩定性。以往在勘察中對巖土的物理力學性質的測試比較重視，對巖土的水理性質卻有所忽視，因而對巖土工程地質的評價是不夠全面的。巖土的水理性質是巖土與地下水相互作用顯示出來的性質，下面首先介紹一下地下水的賦存形式及對巖土水理性質的影響，然后再對巖土的幾個重要的水理性質及研究測試方法進行簡單的介紹。
2.1 地下水的賦存形式：地下水按其在巖土中的賦存形式可分為結合水、毛細管水和重力水三種，其中結合水又可分為強結合水和弱結合水兩種。
2.2 巖土的主要的水理性質及測試辦法：一是軟化性，是指巖土體浸水后，力學強度降低的特性，一般用軟化系數表示，它是判斷巖石耐風化、耐水浸能力的指標。在巖石層中存在易軟化巖層時，在地下水的作用下往往會形成軟弱夾層。各類成因的粘性上層、泥巖、頁巖、泥質砂巖等均普遍存在軟化特性。二是透水性，是指水在重力作用下，巖土容許水透過自身的性能。松散巖上的顆粒愈細、愈不均勻，其透水性便愈弱。堅硬巖石的裂隙或巖溶愈發育，其透水性就愈強。透水性一般可用滲透系數表示，巖上體的滲透系數可通過抽水試驗求取。三是崩解性，是指巖浸水濕化后，由于土粒連接被削弱，破壞，使土體崩敞、解體的特性。四是給水性，是指在重力作用下飽水巖土能從孔隙、裂隙中自由流出一定水的性能，以給水度表示。給水度是含水層的幾個重要水文地質參數，也影響場地疏時間。給水度一般采用實驗室方法測定。⑤脹縮性，是指巖土吸水后體積增大，失水后體積減小的特性，巖土的漲縮性是由于顆粒表面結合水膜吸水變厚，失水變薄造成的。
3地下水引起的巖土工程危害
地下水引起的巖土工程危害，主要是由于地下水位升降變化和地下水動水壓力作用兩個方面的原因造成的。
3.1 地下水升降變化引起的巖土工程危害。地下水位變化可由天然因素或人為因素引起，但不管什么原因，當地下水位的變化達到一定程度時，都會對巖土工程造成危害，地下水位變化引起危害又可分為三種方式：
3.1.1 水位上升引起的巖土工程危害。潛水位上升的原因是多種多樣的，其主要受地質因素如含水層結構、總體巖性產狀；水文氣象因素如降雨量、氣溫等及人為因素如灌溉、施工等的影響，有時往往是幾種因素的綜合結果。由于潛水面上升對巖土工程可能造成：一是土壤沼澤化、鹽漬化，巖土及地下水對建筑物腐蝕性增強。二是斜坡、河岸等巖土體巖產生滑移、崩塌等不良地質現象。三是一些具特殊性的巖土體結構破壞、強度降低、軟化。四是引起粉細砂及粉土飽和液化、出現流砂，管涌等現象。五是地下洞室充水淹沒，基礎上浮，建筑物失穩。
3.1.2 地下水位下降引起的巖土工程危害。地下水位的降低多是由于人為因素造成的，如集中大量抽取地下水.采礦活動中的礦床疏干以及上游筑壩，修建水庫截奪下游地下水的補給等。地下水的過大下降，常常誘發地裂、地面沉降、地面塌陷等地質災害以及地下水源枯竭、水質惡化等環境問題，對巖土體、建筑物的穩定性和人類自身的居住環境造成很大威脅。
3.1.3 地下水頻繁升降對巖土工程造成的危害。地下水的升降變化能引起膨脹性巖土產生不均勻的脹縮變形，當地下水升降頻繁時.不僅使巖上的膨脹收縮變形往復，而且會導致巖土的膨脹收縮幅度不斷加大，進而形成地裂引起建筑物特別是輕型建筑物的破壞。地下水升降變動帶內由于地下水的滲透，會將土層中的鐵、鋁成分淋失，土層失去膠結物將造成土質變松、含水量孔隙比增大，壓縮模量、承載力降低，給巖土工程基礎選擇、處理帶來較大的麻煩。
3.2 地下水動壓力作用引起巖土工程危害。地下水在天然狀態下動水壓力作用比較微弱，一般不會造成什么危害，但在人為工程活動中由于改變地下水天然動力平衡條件，在移動的動水壓力作用下，往往會引起一些嚴重的巖土工程危害，如流砂、管涌、基坑突涌等。流砂、管涌、基坑突涌的形成條件和防治措施在有關的工程地質文獻已有較詳細的論述，這里不再重復。
綜上所述，水文地質工作在建筑物持力層選擇、基礎設計、工程地質災害防治等方面都起著重要的作用，隨著工程勘察的發展，將受到越來越廣泛的重視，切實做好水文地質工作將對勘察水平的提高起著極大的推動作用。
參考文獻：
建筑學專業畢業設計環節是考核學生專業綜合素質的一個重要環節。其目的是培養學生綜合運用所學知識進行建筑設計的能力，加強建筑技術與建筑藝術的協調，進一步強化建筑師基本素質的綜合訓練，為以后的工作打下堅實的基礎。目前，高校建筑學專業畢業設計環節通常存在以下問題：學生在完成畢業設計的同時，客觀上還面臨著考研、擇業等多項任務，這有可能占用學生大量的時間和精力，特別是畢業設計前期調研及構思方案的時間。另一方面，由于學生處在大學畢業前一個非常特殊的階段，個別學生在畢業設計過程中態度散漫，效率較低。這兩方面導致的結果是：調研深度不夠，方案構思難以進行；中期方案難以深化，甚至方案嚴重不合理，以至重新構思；建筑作品細節推敲不足，作品單調，缺乏個性和特點。針對上述問題，本課題組選取2010~2013屆年度建筑學專業本科畢業設計部分學生作為教改對象，連續4年嘗試畢業設計過程控制和質量評價體系的建立與完善，以期提升建筑學本科畢業設計質量。
2.過程控制與質量評價體系的確定與實施
2.1過程控制方案過程控制方案的主要特點是強調畢業設計過程中的各個環節的訓練和深度要求，將畢業設計總過程劃分為：調研階段、方案構思階段（一草）、方案深化階段（二草）、方案完善階段（三草）、正圖階段、設計文本階段等。每個階段給出具體時間節點，給出明確的成果完成及交付日期，明確給出各階段成果的質量標準與分值。
2.2質量控制與評價
2.2.1畢業設計成績組成我校建筑學院本科生畢業設計成績組成是：平時成績占30%(導師給出)，中期考核成績占30%（由全體導師給出的成績平均），終期答辯成績占40%（由答辯小組教師給出的成績平均）。
2.2.2平時成績構成為了保證各個環節的設計質量，必須強調每個環節的比重。給出的是平時成績構成表，其中明確給出了各環節滿分分值和相應要求。有了明確的環節分值，學生對各個環節都予以充分的重視，特別是會對前期的調研、方案構思，投入了應有的精力和熱情，而調研和方案構思的有效實踐與強化訓練，又為其就業面試、考研復試提供了有效的專業能力支撐。
3.考核結果
通過階段培養訓練，2010~2013年度建筑學專業本科畢業設計教改實踐小組的畢業設計學生，均較好地完成了畢業設計成果，未出現不及格階段成績。各方面綜合素質能力有了長足的進步，特別是在方案構思創作能力、實地調研及資料分析能力等方面取得了明顯的進步。2012屆畢業設計教改實踐小組有1名同學獲得校優秀畢業設計二等獎（建筑學專業唯一最高獎），有3名同學獲得學院優秀畢業設計；2013屆畢業設計教改實踐小組有1名同學獲得校優秀畢業設計一等獎（建筑學專業唯一最高獎）。
4.結束語
[關鍵詞]約束理論；瓶頸；建設項目；奎壽命周期成本
一、引言
如何實施有效的項目管理，提高項目的經濟效益和社會效益，已成為我國亟待解決的主要課題。約束理論(Theory0fConstraints，TOC)是由以色列物理學家、企業管理顧問戈德拉特博士在20世紀80年代提出，是在其開創的優化生產技術OPT(optimizedproductiontechnology)的基礎上發展起來的管理哲學。該理論提出了在制造業的生產過程中定義和消除制約因素的一些規范方法，以支持生產的持續改進。后來該理論還逐漸成為開發特定管理技術的一種思想方法。戈德拉特在其《目標》中，首次將TOC應用到生產運作管理中，對單項目進行計劃以縮短項目的工期和實施簡單的項目管理。同時，這也是戈德拉特的另一著名企業管理小說《關鍵鏈》(cfifiealChain)的主體。并且，在該著作的最后一章還提到了TOC在安排并行項目的共享資源方面的應用。隨后發展出關鍵鏈項目管理法。關鍵鏈項目管理法找出了人們在項目管理中的錯誤假設與誤區，用“關鍵鏈”取代傳統的“關鍵路徑”。實現了項目管理理念與方法的重大突破。
目前，國內很多學者也對這一領域進行了研究。一方面，對TOC在項目時間管理和多項環境中應用進行了進一步的探討；另一方面，開展了TOC在項目管理其他方面的應用，如項目的風險管理。
二、TOC的基本思想和核心內容
約束理論把企業看著一個完整的系統，整個系統的績效通常有少數因數決定的，這些因數就是系統的制約因數，認為任何一個系統至少都會有一個制約因素TOC稱為“瓶頸”(BottleActivity)。猶如一條由許多個環組成的環鏈的強度一樣，正是各種的制約因素限制了企業的產出。因此，要想提高整個系統的產出，必須盡可能識別和打破企業在實現其目標的過程中現存的或潛伏的約束，使企業的改進方向和改進策略明確化，從而獲得持續改善。改善系統只需改善系統的瓶頸，不需改善系統的所有環節，改善非瓶頸的環節對增進系統的功能是不起作用的，是對企業資源的浪費。這些少數的瓶頸形成企業經營的關鍵鏈。
TOC的核心是管理限制系統功能的瓶頸活動，任何一個系統都至少有一個瓶頸。所以，TOC由以下一系列過程組成：識別系統的瓶頸，在資源限制條件下管理系統的運行，最后達到調配資源緩解系統瓶頸的目的。這是一個循環的過程，因為系統的瓶頸始終是存在的，當緩解了一個瓶頸后，這個系統的運行會達到一個更高的水平。在這個水平上，系統又會遇到一個或者更多的瓶頸。所以，對瓶頸的管理是循環的過程，最終是系統更好的運行。概括起來，TOC以下面五個步驟為焦點：(1)識別系統的瓶頸；(2)決定怎樣挖掘制約因素的潛能；(3)讓其他的決策服從或者服務于上面的決定；(4)改進系統的瓶頸；(5)如果上面的瓶頸被緩解，回到第一步，千萬不要讓管理的惰性引發系統的瓶頸。TOC強調的是找出系統的主要矛盾，主張改善瓶頸環節的功能，因而對于不緊迫的非瓶頸環節可以暫緩考慮。
三、建設項目成本管理的相關內容
1．概念。1950年，美國在對可靠性的研究過程中，全壽命周期成本概念就已經萌芽。建設項目全壽命周期又稱建設項目壽命周期，是指建設項目從其開始到壽命結束的時間。對于建設項目的壽命周期的研究和界定，主要有物理壽命。功能壽命、法律壽命和經濟壽命。一般經濟壽命短于法律壽命；在不考慮意外情況的前提下，由于科技的發展、施工質量、設計水平的提高，建筑物的物理壽命一般長于法律壽命，功能壽命由于業主發展要求、技術更新速度、施工質量等影響具有不確定性。壽命周期的選擇不僅影響到成本的構成項目，而且影響到成本計算年限的長短。從經濟的角度考慮，建設項目的壽命周期應是經濟壽命。建設項目的壽命周期成本，即是建設項目在其經濟壽命周期內發生的所有費用。建設項目全壽命周期的主要組成部分就是項目從構思到拆除的全壽命周期過程，主要可以分為項目決策階段、項目建造階段(包括設計和施工階段)、項目使用與維護階段、項目拆除階段。廣義的建設項目全壽命周期成本，即是基于全社會的角度，在建設項目的經濟壽命周期內生產者、消費者以及公眾所發生的一切費用。狹義的建設項目全壽命周期成本是指一個建設項目在其壽命周期內自身折現貨幣成本。本文主要針對廣義的項目壽命周期成本。
2．建設項目全壽命周期成本構成。按階段劃分，建設項目全壽命周期成本包括項目決策、設計、建造、使用維修和報廢等過程中發生的費用，匯總各階段建設項目費用，從而得到建設項目全壽命周期成本，按階段劃分建設項目壽命周期成本。由于建設項目各階段是相互關聯的，所以在壽命周期成本評價時，不但要評價和優化壽命周期各階段自身費用的支出，還需關注各階段對項目壽命期后續階段的影響。
按照成本構成要素劃分，建設項目全壽命周期成本包括建筑材料全壽命周期成本、建筑設備全壽命周期成本、人力資源全壽命周期成本、壽命周期管理成本要素。建筑材料全壽命周期成本是建筑材料從原材料的采集、生產、加工、銷售、使用到回收報廢這一壽命周期內的所有費用。建筑設備全壽命周期成本指設備的設計生產成本和設備使用維修成本的總和。人力資源全壽命周期成本是由建設項目在其壽命周期內支配并加以開發的、依附于員工個體的，對建設項目效益和社會發展具有積極作用的勞動能力的總和。壽命周期管理成本是指對建設項目進行管理所產生的費用，它包括建設管理費和建安管理費，其中建設管理費是建設項目總投資的重要組成部分，而建安管理費是施工單位在建設項目實施過程中所發生的管理費用。
基于上述分析，本文對建設項目的壽命周期成本控制是通過各個要素壽命周期成本控制和各個階段成本控制相結合的方式。這就避免了現有的成本控制法的缺陷：針對某一階段的成本控制，割裂了建設項目各個階段成本的內在聯系；對建設項目運行成本不夠重視，導致目前國家的一些重點工程出現竣工移交時沒有單位接受，原因在于這些項目的日常維護費用很高，有的高達幾千萬元。壽命周期成本控制的目標是實現建設項目全壽命周期成本最優，對建設項目全壽命周期成本進行控制和管理的意義在于：可以實現全壽命周期成本的優化，尤其是一些大型項目，既要考慮建造成本，更應該考慮使用和維護成本；通過對建設項目全壽命周期內各階段和各個制約因素的分析，系統地找出成本控制的措施，可以綜合考慮項目的初始成本和未來成本，可以實現建設項目壽命周期內的資源節約；有助于實現我國建筑業“綠色化”戰略。
四、基于TOC的項目壽命周期成本模型
1．識別瓶頸階段和識別瓶頸因素。建設項目全壽命周期成本管理的目的就是盡量降低建設項目全壽命周期的成本。由于建設項目經歷各個階段，壽命周期成本等于各階段成本之和。但是，壽命周期成本并不是各階段成本的簡單相加，特別是前階段發生的成本往往影響后面階段，要使總的成本最低，必須從全局的角度出發，優化各個階段的成本。從對全壽命成本影響角度看，各階段的影響程度不同，有的階段成本對全局成本影響很大，制約著整個項目的投入和效益，按TOC理論，則可以稱此階段為壽命周期成本的瓶頸階段。如果在此階段成本控制得較好(不是指本階段的成本很低)，那么對實現成本最低起到了決定性作用。比如，項目的決策階段，相對于建設項目全壽命周期的其他后續階段來講，其對項目的壽命成本具有決定性的影響，因為決策一旦失誤，那么所有的投資成為無效投資，我國這樣的無效投資占總投資額的10％以上，西方發達國家的無效投資不足1％，而決策階段所需投入的費用只占項目壽命周期成本的很小比例，對此階段的成本控制重點不是控制該階段發生的實際成本大小，而應該看中該階段成果的準確性。因此，決策階段應是全壽命周期成本的第一瓶頸階段。而設計階段就應該是全壽命周期成本的第二個瓶頸階段。因為設計質量的好壞不僅影響項目質量和使用功能，也直接影響著建設項目的投資效益，一旦項目做出決策后，設計最終形成的方案和圖紙對建筑實體的施工和業主將來的運行使用具有重要影響。由于工程量由設計決定，因此，設計決定了建筑在建造階段的各種要素成本，建筑功能設計是否恰當適用，又會對建筑投入使用后運行成本構成影響。因此，設計階段也應該是項目全壽命周期成本的又一瓶頸階段。施工階段的質量好壞又直接影響著運營的安全和效率的高低。因此，這也是一個瓶頸階段。
從成本構成要素來說，項目壽命周期成本控制重點應該是管理，管理成本是項目壽命周期成本的一部分，但控制的著眼點不是管理成本的大小，而是管理本身，管理出效益，良好的管理方法和管理機制是降低項目壽命周期成本的有力手段，管理成本占項目成本的比例很小，但對其他要素成本卻影響很大，設計階段是影響項目成本的關鍵階段，設計質量的好壞卻取決于管理。施工階段是成本大量發生階段，通過加強管理，能夠減少材料的浪費，提高工作效率，保證施工質量，既降低了施工階段的成本，也能提前投產使用產生效益和降低使用成本。所以，管理成本應是各階段成本的瓶頸因素。
2．挖潛潛力，制定如何應用系統限制。對于決策階段，其潛力在于：(1)建立合理的決策機制。這一點針對我國當前的現實情況而言十分必要。實踐中一些決策的典型案例，往往都伴隨有盲目決策、決策機制不合理的問題。建立合理的決策機制屬于優化的組織措施。建立合理的決策機制包括：在項目管理班子中落實項目優化決策的組織形式和人員；確定任務分工和職能分工；編制各階段的優化管理工作計劃和詳細的工作流程；根據優化需要聘請專家。(2)做好可行性研究。就是對不同建設方案進行技術經濟比較并做出判斷和決定，可行性研究對項目投資影響達到90％以上。所以，應認真作好可行性研究，加深可行性研究的深度，提高壽命周期成本估算的合理性和準確性，合理確定項目的建設標準和建設規模，最終從多個可行性方案中選擇全壽命周期成本最小的方案，實現科學合理的投資決策。對于設計階段，其目標是在執行決策意圖的前提下，將建設項目的設計工作委托給設計方，在合同的約束下，通過設計階段的各項工作達到本階段成本優化的同時，實現全壽命周期成本的協同優化。設計成本和由設計階段產生的全壽命成本的雙重優化是設計階段成本優化的總體目標。其潛力就在于優選設計單位，合理確定設計費用，對設計方案開展價值工程等，從多個設計方案中選擇滿足功能而壽命成本低的方案，擬定設計合同，加強設計過程的管理，控制設計費用的支出，尤其應對項目方案壽命周期成本優化。建設項目一般按照初步設計和施工圖設計兩個階段，大型項目還需進行總體設計?？傮w設計是為了解決總體開發方案和建設項目總體部署等重大問題，優化的潛力在于生產工藝的安排先進、合理，達到設計的生產規模、三廢治理和環境保護、能源需求合理、建設投資在投資的限額以內，建設項目全壽命周期成本得到優化。對于施工階段，如何挖潛施工階段的成本制約因素：①優化施工組織設計。②合理編制和及時檢查調整施工進度計劃。③加強對工程量和材料量價的控制。④加強工程質量和安全施工管理。
3．令其他階段資源遷就瓶頸，創造瓶頸的改進條件，即令后續階段遷就前面的階段，服從前面的決策和要求。設計階段按照決策定的總體方案、規模、建設標準、項目組成和工藝流程進行，施工階段遷就遵循設計的意圖。包括占地面積、項目的選址、材料和設備、施工要求各專業配合等，使用階段各設施的使用和維修，按照設計的要求而定。
4．改進整個壽命周期成本的瓶頸，通過充分挖掘制約因素的潛力和其他階段的遷就，使制約因素得到改進。
5．實施第四步后，如果現有的瓶頸得到緩解，回到第一步發現新的瓶頸，不斷地循環，尋找下一瓶頸階段和其瓶頸因素，形成動態的成本控制過程。當各階段成本計劃均實現后，還不能達到壽命成本最優時，還可以對各階段的成本計劃進行適當的調整優化。
摘要: 人文社會科學是人類整個科學事業的重要組成部分。了解人文社會科學成果概念及分類，探討目前我國高校認可的社科成果評價體系，闡述高職院人文社會成果評價的八項原則。
關鍵詞: 高職院校 人文社科成果 評價原則
我國人文社會科學成果評價已成為學術發展的瓶頸，不科學、不合理的評價已催生了大量的學術不端現象甚至學術腐敗，嚴重阻礙了學術的繁榮和發展。高職院校作為我國哲學社會科學事業繁榮發展的中堅力量, 迫切要求加強建立和完善人文社會科學研究成果評價體系和機制, 鼓勵科研創新, 營造崇尚學術、促進學術進步的良好學術氛圍和制度環境。探討高職學院人文社科成果的評價原則，有利于建立科學的評價體系，充分調動科研人員的積極性、主動性和創造性,提升高職科研競爭力。 一、人文社會科學成果概念及分類 人文社會科學以社會結構、社會組織、社會運作和社會變革等社會現象作為其研究對象, 其研究成果本身就是以對諸多社會現象、社會規律、社會實踐的價值和意義作出判斷和評價的形式而存在的, 相比自然科學研究成果的評價, 表現出其內在的廣泛性、復雜性、歷史性和社會性。人文社會科學是一個由眾多學科組成的龐大學科群，包括：哲學、歷史學、文藝學、宗教學、語言學、心理學、人類學、社會學、經濟學、政治學、法學、管理學、教育學、軍事學、新聞傳播學、體育科學、情報與文獻學、地理學等25大類。按人文社會科學研究成果的形式可分為：著作、論文和研究咨詢報告三類，按研究的內容分為: 基礎研究、應用研究和決策咨詢研究。 二、高校認可的社科成果評價體系 目前, 對于社會科學成果的評價, 我國高校比較認同的有:美國加菲爾德創建的《社會科學引文索引》(簡稱SSCI)和《藝術與人文科學引文索引》(簡稱A&HCI)、南京大學中國社會科學評價中心主持完成的《中文社會科學引文索引》(簡稱CSSCI)、中國社會科學院文獻信息中心主持完成的《中國人文社會科學核心期刊要覽》(2004 年版)、北京大學圖書館主持完成的《中文核心期刊要目總覽》(2008年版) 等。尤其是CSSCI 是我國社會科學管理部門和社科專家、學者對于建立科學文獻檢索系統和評價指標的實踐結晶, 是國家社科基金重大項目、國家教育部重點社科項目研究成果，作為我國社會人文科學主要文獻信息查詢與評價的重要工具。CSSCI來源期刊(2008－2009年版)共有25類學科528種，擴展版來源期刊24類152種，來源集刊19類?86種。經過十年的實踐, CSSCI 已經發展成為全國高校和其他科研機構以及廣大的社會科學研究人員普遍認同的、科學的、規范的期刊檢索系統, 已經成為社科成果評價的一種品牌, 標志著我國的人文社會科學的管理已按照國際標準, 從封閉走向開放,走向科學化、規范化的軌道。 三、高職院人文社會成果評價原則 1.科學性原則。首先要有科研理論做指導，使評價指標體系在基本概念和邏輯結構上嚴謹、合理，抓住科研工作的實質，并具有充分的針對性。同時，還必須客觀地反映高職院?？蒲袑嵺`，抓住科研工作中最重要的、最本質的和最有代表性的方面。合理、有效的成果評價不僅包括制定科學的評價指標體系, 而且包括評價者對評價指標的科學、規范的掌握和運用, 即評價體系與評價形式的雙重科學性。 2.創新性原則。人文社會科學研究是以探索性和創造性為基本特征的，是對客觀世界的正確認識的過程，是不斷修正錯誤的理論和認識、正確把握客觀世界的運動規律、指導人們實踐的過程。高職社科研究成果是否具有創新性，應當是評價科研成果的唯一標準、最高標準。不具創新也就失去了學術意義。 3.可比性原則。評價體系要能適應在不同時期以及不同評價對象間的比較，既適應于同一對象基期與報告期的縱向比較，又適應于不同評價對象之間的橫向比較。同時，高職學院的科研水平與能力是不可能與辦學歷史較長的本科高校相比擬的，因此，在橫向比較時應按同類型、同層次的學校來進行比較和評價。 4.同行性原則。從對研究成果的認識和了解程度來看, 除作者之外, 對成果內容、意義理解力、認識力最強的就是高職學院的同行們。另外從學科發展和學術方向培育方面來講, 社科成果評價也必須高度重視和遵循同行評價原則。
一、深化職稱評聘制度改革的必要性和緊迫性
截止到2006年底，我局現有職工362名，其中專業技術人員182名，占職工總人數的55％；具有正高級專業技術職務任職資格的7名，副高級專業技術職務任職資格的49名，中級專業技術職務任職資格的46名，初級專業技術職務任職資格的93名。
在我省實行“嚴格條件，放開申報”的政策后，灌區每年都有符合職稱申報條件職工，在獲得資格后，因沒有完善的崗位設置與職稱掛鉤，多年來形成了既評即聘的習慣模式，全部聘用兌現薪酬。近幾年，工資福利政策一調再調，工資福利經費呈猛增趨勢，水費收入絕大部分被人頭吃掉，用于工程投入很少，若不是近幾年國家對續建配套工程項目的投入，灌區的工程狀況將得不到改善，用水戶澆地難、負擔重的問題就很難解決，灌區灌溉面積萎縮速度將更快。長久如此，灌區自身生存發展舉步維艱，技術人員的積極性難以發揮，在大力推進人事制度改革的今天，積極深化職稱改革，已變得十分必要和緊迫，這也是灌區廣大專業技術干部職工的普遍認識。
二、現行職稱評聘制度弊端分析
主要表現在以下幾個方面：第一，評聘合一，形成了重評輕聘、論資排輩傾向。以往在職稱評定中主要是參照兩個硬件條件，即學歷與資歷，因而輕視了實際能力和工作水平。在薪酬方面，只要獲得專業技術職務任職資格，就可以享受這一職務的相應待遇，而不管他們是否承擔與專業相符的崗位，以及他們的業務能力、工作業績如何。這樣做，使得部分人把職稱作為終極奮斗目標和一切工作的出發點，一旦職稱到手，就安于現狀不思進取，專業技術隊伍缺乏生機活力和進取精神；第二，在職稱評定中，出現了過多、過濫的現象，降低了技術標準。在硬件條件符合以后，發表幾篇符合政策的論文，就可以參加評審，有的評委還憑主觀印象打分，不能充分體現個人的能力和水平；有的同志雖然取得了相應的技術職稱，但是個人獨立工作能力欠缺，所完成的工作質量不高，徒有虛名，在群眾中產生了很不好的影響；職稱評審過程中，出現了照顧個人情緒，為了讓某人的工資待遇上去，就從職稱上打主意；第三，由于受指標的限制，僧多粥少矛盾日益突出。我單位在1998～2005年的7年時間，共計接收中專以上（含中專）學生90名，年均增學生13名。單位每年大約有十幾名職工達到了晉升相應職務的學歷、工作年限條件，而且每年都有調入職工需要晉升相應職務，但每年靠自然減員形成補缺晉升的高中級人數僅1～2名，僧多粥少矛盾日益突出。凡此種種，都是亟待加以解決的。
一、教學是教師的主要的、第一位的工作任務
培養人才是學校的第一位的根本任務，教學工作是學校的主旋律，提高教學質量是學校永恒的主題。
教學是給學生系統地講授基本理論的根本途徑。教學過程是學生在教師的指導下，系統地學習基本理論，提高分析問題和解決問題的能力的過程。學校的根本任務是培養人才，教學工作始終是學校的中心工作。
教學工作的好壞是衡量教師工作的主要標準，也是考核教師工作和教師職務聘任的關鍵條件。對教師來說，教學是主要的、第一位的工作任務。因此，學校在教師的職稱評審中應把教師的主要的、第一位的工作任務即教學工作作為主要的標準，而不能是其他工作任務作為主要的標準。然而，學校在教師職稱評審工作中，一個突出的問題是重科研成果，輕教學成果，實際上否認教學是教師的第一位的工作任務，普遍地存在著單純看科研論文的極不合理的現象，甚至可以說，把科研論文看作是評審教師職稱的唯一的標準或依據，口頭上是教學重要，實際上是不重要。這種現象嚴重地影響著教師教學的積極性，使不少教師由于職稱的壓力，不是把主要精力放在教學和教學質量的提高上，而是放在科研論文上。這是因為，即使教學質量再好，但如果科研論文不夠，就不能晉升更高一級的職稱。相反，即使教學質量差或一般，甚至不搞教學，只要有一定的科研論文，就可以晉升更高一級的職稱。不可否認的一個客觀事實是，在教師中，由于科研論文級別和數量不夠而沒有評上高級職稱的教師較多，但是因教學問題沒評上高級職稱的教師極少，幾乎沒有。因此，學校在今后的教師職稱評審工作中，一定要把教學工作質量作為教師職稱評審的主要標準，并采取切實可行的、具體的衡量標準，便于在實踐中具體操作。只有這樣，才能正確引導教師把主要精力放在教學工作上，充分調動教師的教學積極性，努力教書育人，不斷提高教學質量。
二、科研應為教學服務，以科研促進教學
科研是教師根據已有的知識和必要的條件，去探求客觀世界的規律性，從而獲得新知識的一種認識活動。學校能不能培養出德、智、體全面發展的社會主義建設所需要的人才，關鍵在于教師的素質，而教師素質的高低，不僅取決于教師的知識結構和教學水平，而且取決于教師的科研能力。從某種意義上說，教師科研能力的高低決定著教學水平的高低。一個優秀的教師不僅要有本學科扎實的基本知識，還要具有較強的科研能力。通過科研來提高自己的學術水平和理論素質。科研是提高教師學術水平的最基本的途徑。教師只有通過科研，才能及時了解本學科和本專業在國內外發展的趨勢，才能把現代科學技術和學術發展的最新成果生動有效地反映到教學中來，不斷豐富教學內容，提高學術水平和教學質量。我們并不否定教師科研的重要性，教學和科研是教師的兩項基本任務。
但是科研對教師來說，必須是搞好教學基礎上的科研，科研應為教學服務，以科研促進教學。因此，搞好教學，不斷提高教學質量是合格教師的第一位的或首要的條件，而科研是第二位的條件。
三、教學與科研是對立統一的關系
教學與科研是對立統一的關系。一方面，二者是一致的、相互促進的；另一方面，二者又是不一致的、互相矛盾和對立的。
首先，教學與科研是相互促進的。教學對科研的促進作用主要表現在三個方面：第一，教師備課的過程對科研起促進作用。備課是上課的前提和基礎，也是上好課的關鍵。教師在備課的過程中，首先要進行知識儲備，即要深入鉆研教學大綱，弄清教學目的和教學要求，了解教材的基本內容、各章節的重點、難點以及不同學派的各種觀點和同一學派的不同說法等等。教師備課的過程并不是原有知識的簡單重復，而是在新的條件下對原有知識的重新加工和整理，使知識體系趨于更加完整和嚴謹的過程。特別是在科學技術突飛猛進的知識經濟時代和國內外政治經濟形勢變化較快的條件下，教師在備課的過程中，必須了解現代科學技術和學術發展的最新成果、本學科和有關學科的最新成果，了解改革開放和社會主義市場經濟的實際以及國際形勢的發展變化，否則，就不可能有生動而有效的教學。備課的過程實際上就是對教學內容進行整理、思考和鉆研的研究過程。第二，教學過程也促進科研。教學過程是教師和學生共同參與的雙邊活動，而師生間的雙邊活動總是滲透著探索的成分，常能激發思維的“火花”。學生，特別是高年級學生利用他們了解和掌握的各種知識和信息，勤于思考、敢于實踐、辨別是非，不斷地提出在改革開放和社會主義市場經濟的實踐中出現的新的問題、新的思想、新的觀點和疑難問題。教師在回答和解決這些問題的過程中，可以獲得豐富的信息，發現新的研究課題，提高自己的科研能力。第三，學生的社會調查和實驗活動也能促進教師的科研。在教學的實踐中往往需要學生進行社會調查和實驗活動，提高學生的分析問題和解決問題的能力。社會調查和實驗活動是理論聯系實際的有效方法，是教學改革的重要形式，也是提高學生分析問題和解決問題能力的基本途徑。學生在社會調查和實驗活動過程中，可以了解企業、農村和各行各業、各地方的改革開放的實際情況，并結合自己掌握的知識，寫出社會調查報告和實驗報告。教師在批改這些社會調查和實驗報告的過程中，獲得豐富的科研信息，發現新的研究課題，提高自己的科研能力。
其次，教學與科研又是互相矛盾的。主要表現在：
第一，教學與科研又是兩項獨立的活動，它們有各自的目標、規律和要求。教學不等于科研，科研也不等于教學；教學好不等于科研也好，科研好也不等于教學好；優秀的教師不等于優秀的研究者，優秀的研究者也不等于優秀的教師，對二者的要求是不相同的。第二，教師的工作時間和精力是一定的、有限的。因此，相對地投入到教學的時間和精力多了，那么投入到科研的時間和精力就減少了；相反，相對地投入到科研的時間和精力多了，那么投入到教學的時間和精力就減少了，二者是按相反的方向運動的。第三，教學與科研并不是并列的，而是有主次的。在學校的教學與科研的關系中，教學是第一位的、主要的，而科研是第二位的。教學是教師的第一位的工作任務，而科研是第二位的工作任務?？蒲袘獮榻虒W服務，以教學帶動科研，以科研促進教學。因此，教師職稱評審的主要的或第一位的條件應該是教學工作，而不是科研，科研是第二位的條件。
