時間：2023-03-21 17:13:58
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改革以來，我們在體制上有一個重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)有了重大變化。經(jīng)過20年改革，我國形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國有經(jīng)濟模式，國有經(jīng)濟的地位還沒有動搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經(jīng)濟模式；第三種是以江蘇為代表的集體經(jīng)濟模式；第四種是以浙江為代表的混和經(jīng)濟模式。這四種模式特征清楚，對比鮮明。其中對比最鮮明的是東北的國有經(jīng)濟模式和浙江的混合經(jīng)濟模式。東北的國有經(jīng)濟模式在我國歷史上作出過重要貢獻，但是改革開放后，由于國有企業(yè)的體制和機制弊端造成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史負擔沉重，所以東北地區(qū)近幾年的改革雖然取得了一定成績，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產(chǎn)效率低，下崗人員多。與此同時，浙江則不同，浙江發(fā)展很快，這與它的混合經(jīng)濟模式有很大關系。以溫州為代表的混合經(jīng)濟在20世紀80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個問題，一是私有經(jīng)濟泛濫，二是商業(yè)道德淪喪，三是公益事業(yè)無人關心。20年后的今天，事實完全不是這樣了，溫州不但經(jīng)濟發(fā)展水平在全國居于領先地位，而且公益事業(yè)也取得長足進展，如大家集資修建公共設施，大家一致打假。從這些情況看來，國有企業(yè)多的地方，社會問題就多；相反，多種所有制經(jīng)濟同時發(fā)展的地方，就比較穩(wěn)定。所以，所有制結(jié)構(gòu)不調(diào)整，一切無從談起。加快改革我國的所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，既有利于堅持公有制，又有利于政府從面大線長的國有經(jīng)濟困境中解脫出來，真正轉(zhuǎn)變職能。因此，中央下決心調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，讓國有資本從有些領域堅決退出來。
關于如何科學地進行國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個問題：
（一）國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的目標。十五屆四中全會提出國有經(jīng)濟應控制國民經(jīng)濟的命脈，國有經(jīng)濟要控制的行業(yè)有：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵非國有資本進入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國有資本都可以退出。應該強調(diào)的是，國有資本的退出只能是“適當退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領域的說法，這是不正確的。因為政府要通過國有資本在產(chǎn)權(quán)市場的自由流動來實現(xiàn)一些特殊目標，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進非國有資本也是必要的。
（二）國有經(jīng)濟要占優(yōu)勢這個理論要發(fā)展。在我看來，國有經(jīng)濟的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會主義還差點被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟發(fā)展起來了，我們的國有經(jīng)濟減少了，我們的社會主義在前進。
（三）國有經(jīng)濟調(diào)整的主體是各級政府。國有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國務院代表，但國務院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。但是，各級政府不能隨意調(diào)整處置國有資產(chǎn)，必須公開、有償。
（四）國有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。有種說法是，借國有資產(chǎn)調(diào)整的機會建立經(jīng)營者持大股。這要視實際情況而定。要使經(jīng)營者持大股，就必須把握以下幾點：一是經(jīng)營者的定位不一定是原有的經(jīng)營者；二是不能一股獨大（當然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經(jīng)營者不能享有不同于職工的非市場優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。
總之，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標進行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰(zhàn)線和領域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。
其中，對于壟斷性和公益性極強的行業(yè)要注意兩點。第一，國家控股就可以了；第二，個別壟斷的行業(yè)國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進行切割，可以放開。
二、關于國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設
我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設搞得很早，但現(xiàn)在進展并不理想，搞起來的也不規(guī)范。有人前不久做過一個調(diào)查，說到目前為止，還沒有一個十分規(guī)范地實行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，這也許有點片面。今后，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設要在規(guī)范上做文章，主要是四個方面的規(guī)范：
（一）要建立規(guī)范的出資人制度。現(xiàn)在很多國有企業(yè)，董事長、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應把握三點：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)出資人代表，這個代表在一個企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會行使國有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴格、有效的激勵約束機制，使出資人代表為國有資產(chǎn)保值增值盡職盡責。
（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟角度來考慮這個問題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴大了資本。形象地說，如果業(yè)主制是一個人的資本主義，那么股份制就是幾個人的資本主義。到20世紀50年代末又有了發(fā)展，為了進一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動者，使股權(quán)進一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經(jīng)營者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應改善，讓有才華的專家學者進入董事會，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務。這說明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應把握三個原則。一是盡量不搞獨資，如果必須搞獨資的話，也要搞多個國有部門的聯(lián)合獨資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權(quán)設置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個概念來自于英國，就是通過法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學設置和有效發(fā)揮獨立董事的作用。政府要給國有企業(yè)選派至少兩名獨立董事，以保持決策的科學性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認為，要激勵獨立董事，就得給獨立董事股權(quán)，因此，好多獨立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨立董事。獨立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵獨立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設立獨立董事基金，獨立董事的薪金獎金從此基金中發(fā)放。這個錢還是出自這個企業(yè)。如果要搞獨立董事必須把握兩點，這個人一要獨立，二要“懂事”。
（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當前我國企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，關系非常清楚。我國是八架馬車，老三會，新三會，再加一個經(jīng)理班子，一個外部監(jiān)事會，關系十分復雜和混亂。各方面的關系，特別是黨委和廠長的關系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進行有效的領導、制約，最終使企業(yè)無法有效運作。近幾年進行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理四者關系。其中一個主要問題就是要體現(xiàn)中國特色，把黨管干部與市場機制有效結(jié)合起來。這又是一個新課題。不管誰管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場機制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機制結(jié)合？我們經(jīng)過研究已經(jīng)提出了一個方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關部門在社會上招聘，經(jīng)過篩選，剩5個或3個人時，由黨委來確定。這個方案才開始試點。要做好這方面的工作，必須走出幾個誤區(qū)，一是走出國有企業(yè)的董事長或董事由國家部門指定的誤區(qū)，通過市場招聘產(chǎn)生董事長和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個機構(gòu)、一個班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國國情加以應用；五是走出副總經(jīng)理由董事會決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應有的權(quán)利。在建立國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務非常重，如果把這些都搞好了，國有企業(yè)是有出路的。
（四）建立規(guī)范的激勵和約束機制。第一，激勵和約束機制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵和約束機制的前提是經(jīng)營管理者職業(yè)化和經(jīng)營管理者的選擇市場化。只有職業(yè)化和市場化才能解決薪金的合理定價問題和“紅眼病”問題，才能使權(quán)力與責任對等。所以，激勵和約束機制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場化。第二，激勵與約束并舉，在激勵的基礎上，強化約束力，不能只講激勵，不講約束。給予激勵的同時，應規(guī)定工作的目標，如果達不到目標就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進行賠償，由于非經(jīng)營因素產(chǎn)生的，還要負法律責任；而最重要的是要建立一個企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個企業(yè)或調(diào)到行政部門當官。我曾經(jīng)對一些企業(yè)家說過，中國的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會，而且還不能自主辦；同時，中國的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個企業(yè)搞垮了不僅不去負責任，而且還可以去當官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進行改革，使激勵和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵，實行年薪制等等；二是差別不要過大，不要動輒就跟美國去比較，我們沒有美國的經(jīng)濟實力，也還沒達到美國的發(fā)展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應同時考慮對非經(jīng)營管理者不同形式的激勵，對技術(shù)貢獻者，對特別的勞動奉獻者，也要進行激勵，因此，激勵不僅僅是對企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工。總之，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財產(chǎn)分給個人，而在于通過財產(chǎn)關系和利益關系，建立一種激勵與約束機制，在這個基礎上建立一種責任機制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責任主體。這才是我們的關鍵。
三、關于建立國有資產(chǎn)管理運營體系的問題
國有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟體制改革中的一個大問題，我們已進行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經(jīng)濟規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)運營體系改革的難點在于既要保持國家對資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國有資產(chǎn)的運營充滿活力。下一步國有資產(chǎn)的運營管理要朝下面四個方面努力。
（一）要解決目前國有資產(chǎn)多頭管理，又無人負責的狀況。目前國有資產(chǎn)多頭管理，財政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負責，致使國有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟問題。造成這些問題的原因，除企業(yè)家個人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個使國有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機構(gòu)，使責任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無人真正負責的現(xiàn)象。
（二）要授予各級政府國有資產(chǎn)處置職能，使各級政府對轄區(qū)的國有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)。
一、有必要恰當?shù)毓烙嫯斍案母锏倪M程，以利于進一步增強人們深化改革的決心
我國的經(jīng)濟體制，經(jīng)過近27年的改革，不僅有力地突破了原來那套僵化的計劃經(jīng)濟體制，而且極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，使綜合國力和人民生活水平顯著提高，整個國家的社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是舉世公認和有目共睹的。當前的改革形勢，總的說也比較好，這都應當充分加以肯定。但時至今日，對整個改革的進程，究竟處在一個什么樣的階段，存在兩種明顯不同的估計。如有的認為，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本形成，當前的主要任務，是如何繼續(xù)完善的問題；有的則認為，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的框架、或者說“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，當前的主要任務是必須進一步突破深化，使之能夠盡快全面建成的問題，由于對改革進程估計的不同，理所當然對深化改革的決心和力度的認知就不會完全一樣。
對于上述兩種不同意見，我個人認為，后一種比較符合改革的實際。其理由主要是：黨的十四大報告和十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中規(guī)定，我國要建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，必須對四個重要方面的體制，包括市場、企業(yè)、宏觀和分配，進行全面系統(tǒng)的改革。但至今為止，這四個方面的改革，發(fā)展都很不平穩(wěn)，即有的領域改革發(fā)展較快，或者說基本上已經(jīng)可以按照市場經(jīng)的原則運行了；但有的領域，改革的發(fā)展則明顯落后，或者說在相當程度仍然只能按照計劃經(jīng)濟的原則運行。例如：
1、在市場方面：這是市場經(jīng)濟運行的主要標志，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制首先必須推進的改革。因為沒有市場，就不可能有市場經(jīng)濟。但到現(xiàn)在為止，其進展情況大體只是：商品市場發(fā)展較快，以社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額為例，其價格放開由市場調(diào)節(jié)的比重，已經(jīng)分別達到了95.6％、96.5％和87.4％，說明商品市場已基本建成。但要素市場的發(fā)展卻很不理想，至今土地一級市場基本上還是國家壟斷的；資金和資本的運用，絕大部分還主要由國家計劃或政府意圖安排；勞動力在國有企業(yè)中仍然不能合理流動等。當然，無論在什么國家，商品和要素都不可能達到100％的市場化。但在一個真正的市場經(jīng)濟國家，其綜合市場度至少應該達到85％左右，而我國現(xiàn)在大約還只有60-70％。說明我們在這方面還有相當?shù)木嚯x。
2、在企業(yè)方面：企業(yè)體制機制的科學化，是社會主義市場經(jīng)濟順利運行必不可少的微觀基礎。目前改革的現(xiàn)狀大致是：以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成，特別是非國有制企業(yè)，不但其體制機制已經(jīng)能夠同市場經(jīng)濟相適應，而且成了促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加收入、繁榮市場的重要力量。其所提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值和勞動就業(yè)崗位，已經(jīng)分別占全國的2/3和4/5左右，真可謂功不可沒。但國有企業(yè)，除一些中小型企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)改制以外，絕大多數(shù)大型企業(yè)，特別是一些國有壟斷企業(yè)，其體制機制至今還沒有發(fā)生根本的變化，同社會主義市場經(jīng)濟運行的要求仍然不相適應。
3、在宏觀方面：建立科學有效的宏觀調(diào)控制度，是保證市場經(jīng)濟健康運行，防止經(jīng)濟出現(xiàn)劇烈波動甚至混亂的重要前提。因此，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，主要依靠層層政府機構(gòu)、采用指令性計劃和行政命令進行調(diào)控的方法，必須進行改革。在這方面，至今為止，有關調(diào)控手段的改革，即主要運用金融、財稅等經(jīng)濟手段和必要的法律手段，來代替指令性計劃和行政手段進行調(diào)控，僅已經(jīng)基本建立起來，而且在最近兩次宏觀調(diào)控中得到了成功的運用。便一整套政府行政管理體制的改革，包括機構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)換、人員壓縮等，不僅至今還未到位，而且成了當前進一步深化改革的主要障礙與阻力。
4、在分配方面：如何堅持按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，認真搞好社會財富的合理分配，不僅是在市場經(jīng)濟運行中，有效調(diào)動發(fā)揮勞動者的積極性、創(chuàng)造性和不斷增強改革動力的重要手段；而且是構(gòu)建和諧社會、達到社會主義共同富裕目的的主要條件。這方面的改革，現(xiàn)在進展的基本情況是：在同一行業(yè)和同一單位的初次分配中，原來那種平均主義，吃“大鍋飯”的分配制度已經(jīng)打破，主要體現(xiàn)效率優(yōu)先，按照勞動數(shù)量和質(zhì)量的分配格局已經(jīng)逐步形成。但不足的是，在不同行業(yè)和不同單位之間，僅僅由于經(jīng)營與壟斷條件的不同，勞動者的分配差距明顯偏大，加之，一整套必不可少的再分配制度，包括嚴格的稅收調(diào)節(jié)制度和合理的社會保障制度，至今還沒有全面建立起來。導致在貫徹“效率優(yōu)先”的同時，如何做到“兼顧公平”的改革問題，至今也還是沒有解決。
與此同時，一個完善的市場經(jīng)濟體制，不僅要求在上述四個方面的改革，都達到一定的程度，而且還必須有一套完善的法律法規(guī)來加以規(guī)范或鞏固。現(xiàn)在非常明顯，我們這套法制也很不健全，許多必不可少的法律法規(guī)都還沒有建立起來。
因此，準確地說，我國的經(jīng)濟體制改革，現(xiàn)在正處在一個社會主義市場經(jīng)濟體制的框架已經(jīng)形成但未基本建成，計劃經(jīng)濟體制雖已不占優(yōu)勢，但在許多方面仍然起著重要作用這樣一個兩種體制并存的過程之中；或者說，還只是一個“半拉子”工程。這個過程，既是一個復雜的過程。因為兩種體制并存，互相之間的矛盾、漏洞、摩擦甚至沖突必然較多，在實際生活中，出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟秩序混亂甚至某些不正之風和腐敗現(xiàn)象，在所難免，同時，這也是一個困難的過程。因為兩種體制并存，社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性不可能充分發(fā)揮出來，人們對改革的擁護程度必然明顯降低，改革的動力勢必不足，有時甚至會受到種種責難與非議。對此，我們必須有清醒地認識與恰如其分的估計。從而下定決心，充分調(diào)動和發(fā)揮多方面的積極性，因勢利導，大踏步地把改革繼續(xù)推向前進，力爭盡快渡過這個復雜而困難的階段，取得改革的最終勝利。決不能將改革的進程估計過高，認為社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建成，甚至說已經(jīng)進入了“后改革時期”。從而放松改革的進一步深化，貽誤時機，導致各種經(jīng)濟社會矛盾越積越多，甚至掉入所謂的“拉美陷井”，使改革前功盡棄。
二、要正確認定深化改革的思路，以利于重點改革措施的順利推進
當前深化經(jīng)濟改革，重點肯定應該放在上述至今明顯滯后的四個主要方面，即要素市場化，國有企業(yè)體制機制，政府行政管理體制和建立合理的再分配制度。但從現(xiàn)階段的條件看，要將以上四個方面改革一起全面推向前進，也不可能。尋首先應該選擇哪個方面？這無疑是一個非常值得思考與研究的問題。因為選擇得好，則可能做到事半功倍，順利推進；選擇得不好，有可能導致事倍功半，躊躇不前。今年以來，人們對改革重點的強調(diào)，多集中在兩個方面，即以政府改革為重點，或者以國有企業(yè)改革為中心。這從當前改革滯后影響的程度或者“抓綱帶目”的重要性來看，應當說都很正確，沒有什么錯誤。但從實際情況出發(fā)，我認為現(xiàn)在要加快這兩個方面的改革都很困難。這主要是因為：
政府行政管理體制改革，不僅直接涉及種種權(quán)力和利益關系的深刻調(diào)整，而且在許多方面還涉及政治體制改革。從理論上說，經(jīng)濟體制改革，歸根到底是權(quán)力與利益關系的調(diào)整，這一般不難理解。但過去的調(diào)整，主要是在中央與地方、政府與企業(yè)、或者企業(yè)與個人之間的調(diào)整；而且往往是從上調(diào)到下，從少調(diào)到多，從無調(diào)到有的調(diào)整。也就是說，從地方、企業(yè)和個人的角度來衡量，一般都是得利的多，受損失的少。因此，比較容易為人們理解和接受。而政府行政管理體制改革所帶來的權(quán)力和利益調(diào)整，基本上是一種政府自身和橫向的調(diào)整；特別是屬于政府機構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)換一類的改革，對于某些政府單位和個人來說，最終可能是機構(gòu)有撤無立，權(quán)力利益有失無得的調(diào)整，其阻力肯定是很大的。加之在我國現(xiàn)行制度下，政治體制是政府行政管理體制的基礎，也就是政府行政體制必須服從和服務于政府體制。政治體制改革不動，政府行政管理體制的改革，不少都是難以到位甚至是很難啟動的。
國有企業(yè)改革的困難也類似，不僅涉及種種權(quán)力利益的調(diào)整，而且涉及不少意識形態(tài)問題。例如，國有企業(yè)改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革，改革的目標是通過產(chǎn)權(quán)的改革或重組，將中小型企業(yè)逐步有償轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股的企業(yè)，大型企業(yè)逐步改為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代公司制股份制企業(yè)，在理論和原則上本來已經(jīng)解決，這是很有利的。但是，近年來由于種種原因，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革或轉(zhuǎn)制，似乎又變成了非常奧妙和敏感的問題，真要較快推進，很可能就會受到傳統(tǒng)觀念的批判與非議，特別是在對于國有企業(yè)的主要經(jīng)營者如何選拔任用等問題上，現(xiàn)有的一些政治原則也很難逾越。
因此，我認為當前的深化改革，最好能夠適當先避開上面兩個難點，改為以加快經(jīng)濟市場化進程，積極推進要素市場化；加強收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會保障制度為重點，這樣做，至少有三個方面的好處：一是基本不會涉及政治體制改革與意識形態(tài)的爭論問題，從而大大降低深化改革必不可少的重要前題。二是政府有這方面的壓力，群眾有這方面的要求，推動改革的動力相對較強。因為生產(chǎn)要素不市場化，由于金融系統(tǒng)長期吃“大鍋飯”而困擾政府的國有商業(yè)銀行呆賬壞賬，和各式各樣依賴土地以尋租的腐敗現(xiàn)象不可能減少，不搞好合理的收入分配調(diào)節(jié)，群眾普遍不滿的分配不公和居民收入差距過于懸殊的問題不可能解決。三是有利于緩和乃至逐步化解我們當前面臨的兩大潛在的風險：一個是金融風險；一個是社會風險。這也是我國經(jīng)濟社會在近期有可能出現(xiàn)的兩大重要風險，或者說有可能發(fā)生的所謂“危機”，是我們在領導經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展中，必須加以重視并認真對待的。
有關進一步深化上述兩方面改革的一些重要內(nèi)容，分述如下：
1、關于進一步加快經(jīng)濟市場化進程，積極推進要素市場化問題。其核心，是要盡快搞好資金和土地兩大要素的市場化。在這里，金融體制改革首當其中。改革的重點：
一是要進一步完善資金市場。包括：積極推進國有商業(yè)銀行的公司化，通過產(chǎn)權(quán)重組，改制上市，吸收境內(nèi)外機構(gòu)投資者入股，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰與股東多元化，以有效轉(zhuǎn)變其經(jīng)營機制，建立起科學的法人管理結(jié)構(gòu)，增加外來人的監(jiān)管。從而盡可能減少各種漏洞與損失，大幅度提高銀行資金運用的效率和效益。同時，適當發(fā)展非國有金融機構(gòu)，繼續(xù)貫徹落實利率市場化政策，緩解中小企業(yè)貸款難的問題；建立健全資金市場的各種規(guī)章制度與秩序，確保資金市場的不斷健康發(fā)展。
二是要進一步發(fā)展資本市場，特別是股票交易市場。包括：盡快通過股權(quán)分置改革，解決長期存在的同股不同權(quán)、同股不同價、同股不同利的股市扭曲問題；加強對股市的嚴格監(jiān)管，形成一套合理的進入與退出制度，以盡可能提高上市公司的質(zhì)量，增強廣大股東入市的積極性與信心。從而使股市真正成為既能夠有效發(fā)揮積聚社會資金，擴大直接融資渠道，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、優(yōu)勝劣汰的重要作用；又能夠防止變成少數(shù)單位和個人，依靠弄虛作假、謊報信息、故意圈錢，嚴重損害投資者利益的場所。
三是要逐步放開外匯市場，穩(wěn)步推進匯率市場化。在這方面，前不久我們已經(jīng)開始起步、對人民幣匯率進行了小幅度合理調(diào)整，并將原來基本與美元掛鉤，改成了以一攬子貨幣為參考。力爭在不太長的時期內(nèi)，逐步建立完善的有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率的合理、均衡上的基本穩(wěn)定。
加快土地市場化改革的重點：一是根據(jù)我國人均耕地少、土地稀缺的實際，對土地征用必須依法嚴格控制，防止土地閑置與浪費；二是在征用土地時，必須對農(nóng)民或城市拆遷居民進行合理的補償，防止因此損害農(nóng)民或居民的利益；三是對批準可開發(fā)的土地，除特殊情況外，必須通過公開招標拍賣，防止少數(shù)單位和個人，利用土地尋租謀私、貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生。
2、關于加強收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會保障制度。其要害是，要盡快想辦法縮小現(xiàn)在居民收入差距過大與城鄉(xiāng)低收入居民的基本生活缺乏必要保障的矛盾。在這方面，當前需要深化改革的主要內(nèi)容：
一是合理調(diào)整積累與消費的分配關系，適當降低積累率，擴大消費基金的比例，現(xiàn)在我國的國民收入分配中積累率太高了，消費率太低了，如2004年兩者的比例達46∶54，不僅大大超過發(fā)達國家一般20∶80左右的水平，遠遠超過了發(fā)展中國家一般30∶70左右的水平。由于在社會生產(chǎn)中，投資品與消費品的生產(chǎn)，客觀上存在著一定的比例關系，在分配中積累率太高，意味著投資的規(guī)模必然很大，勢必導致投資品的需求過大，供應緊張，價格快速上漲；消費率太低，意味著群眾可能消費的能力偏小，購買力不強，勢必導致消費品的需求不足，市場銷售不暢，價格非正常下落，從而影響社會生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟效率效益的提高，適當壓縮積累的比例，擴大消費的規(guī)模，不僅將有效緩解現(xiàn)在明顯存在的投資品與消費品二者供求錯位的突出矛盾，使市場特別是消費品市場進一步趨于繁榮，從而進一步提高企業(yè)開工率，擴大勞動就業(yè)，增加國家稅收，給整個經(jīng)濟發(fā)展帶來良性循環(huán)。而且，通過對擴大部分消費基金的合理分配，有意識地較多向農(nóng)民與城市低收入居民傾斜，還有利于縮小高低收入分配差距，有效緩解現(xiàn)在由于居民收入差距過大所帶來的種種社會壓力。
二是嚴格控制部分行業(yè)職工收入分配水平過高問題。在一般市場經(jīng)濟國家，同等水平的勞動者，在不同行業(yè)工作的收入水平，除了極少數(shù)高技術(shù)、高風險的行業(yè)以外，一般不是很大的，但我國現(xiàn)在不是這樣，二者的收入水平往往相差懸殊。究其原因，主要是一些壟斷性行業(yè)，一方面依靠國家賦予的壟斷地位，一方面又可根據(jù)市場供求不斷上調(diào)產(chǎn)品銷售價格，導致其利潤率長期虛高，職工收入水平也居高不下。這是非常不合理的，應當想辦法嚴格加以控制，以利于從源頭上消除這種不合理的分配差距。
三是切實加強完善稅收制度的調(diào)節(jié)。在一個市場經(jīng)濟國家，由于必須實行效率優(yōu)先的分配原則，在初次分配中，居民間的收入差距往往都是比較大的。不如此，不可能調(diào)動絕大多數(shù)勞動者的積極性和創(chuàng)造性。為了分解這種差距過大可能帶來的矛盾，國家必須通過征收所得稅，遺產(chǎn)稅或贈予稅等制度合理加以調(diào)節(jié)。即對一定水平以下的低收入居民，可以免征個人所得稅，對超過一定水平的必須依法納稅。而且稅率是累進的，收入越多納稅的比例越大，從而有效調(diào)節(jié)原來收入差距過大的問題。關于個人所得稅制度，現(xiàn)在我們已經(jīng)初步建立起來，但由于一套相應的合理扣除制度與征管的辦法很不健全，其應有的良好作用還遠遠沒有發(fā)揮出來；特別是對于遺產(chǎn)稅、贈予稅，我們還處在議論的階段。在進一步深化分配制度的改革中，必須將其作為改革的重點，確實建立健全起來。
一、改革背景與目標
1997～2000年四年間，農(nóng)民收入增速持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費都受到了明顯的影響，整個農(nóng)村經(jīng)濟似乎已經(jīng)不再像早年那樣充滿活力和生機。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴大。2000年，二者差距為1∶2.79。如果考慮到官方公布的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)至少有20％的水分（事實上絕大多數(shù)的基層干部都認為水分遠不止于此），而城市居民還享有農(nóng)民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費醫(yī)療、單位發(fā)放的實物收入等，那么，差距將會更大。世界銀行（1998）在一份報告中認為這部分福利應達到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界銀行的估計進行調(diào)整，真實的差距有可能達到5∶1。這一差距，按照國際標準衡量是巨大的和少見的。在同一報告中世界銀行還指出：“36個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過2的極為罕見；在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的2／3或更多一些。”我國的情況已經(jīng)遠遠超過這一標準。
這樣的一種態(tài)勢，影響已經(jīng)遠遠超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都非常不利。因而農(nóng)村改革和政策的目標自然而然地就鎖定在增加農(nóng)民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟素質(zhì)、效益和競爭力。當然，把增加農(nóng)民收入確定為核心政策目標并非2001年的轉(zhuǎn)向，按照會議文告或政策文本理解，過去的幾年都是如此。但問題是情況每年都不見好轉(zhuǎn)，無疑會影響人們對政府解決問題的態(tài)度和能力的信任，這等于在給政府持續(xù)增加壓力，并在強化著改革的動力，促使甚至迫使政府去解決過去改革中遺留下來的制約農(nóng)民增收的深層體制問題。所以，到了2001年，一些過去改革中遇到的堡壘開始被攻克，某些體制上的膠著狀態(tài)也開始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說明這一點。這體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一種“自動強制實施機制”（劉易斯，1965）。
二、改革的市場化取向
由于中國農(nóng)村問題的根源性原因在于外部的不利經(jīng)濟環(huán)境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調(diào)整牽涉到復雜的因素和利益關系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對成本——收益的計算，就需要花費很長的時間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發(fā)生的旨在促進農(nóng)民增收的體制和政策的變化主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部，而檢視其主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的市場化取向顯著加強，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進”甚至發(fā)生一定程度和范圍內(nèi)倒退的局面。2001年是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制市場化改革道路上具有重要意義的一年。
（一）產(chǎn)品市場：攻克市場經(jīng)濟中的計劃“孤島”
1.糧改：放開銷區(qū)。1998年，在糧價持續(xù)低迷，國內(nèi)糧食企業(yè)虧損嚴重，收購資金被大量挪用的情況下，我國實行了以“三項政策，一項改革”為主要內(nèi)容的新一輪糧改，這個方案有很強的針對性和自身邏輯性，對保護農(nóng)民的利益起到了積極的作用。但是，運行中也遇到了一些難題，遠遠超過了設計政策時的預想。面對糧改中出現(xiàn)的問題，我國政府就一直在調(diào)整完善原來的糧改方案。到了2001年，原來的制度微調(diào)終于引發(fā)實質(zhì)性的改革，其基本內(nèi)容就是在銷區(qū)放開取消農(nóng)民的糧食定購任務、放開市場、放開糧價、放開經(jīng)營。當年年初國務院決定浙江率先進行糧食流通體制的市場化改革，到了7月國務院公布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了“放開銷區(qū)，保護產(chǎn)區(qū)，省長負責，加強調(diào)控”的糧改思路，將所放開的銷區(qū)范圍進一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內(nèi)的8個省區(qū)。《意見》還明確了深化改革的總體目標是：“在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國家糧食儲備體系和糧食市場體系，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我國國情的糧食流通體制。”這一情況說明，經(jīng)過幾年的曲折徘徊，我國的糧食流通體制改革重新回到了市場化改革的軌道——這是2001年農(nóng)村經(jīng)濟中最引人注目的變化。
考察糧改歷程，可以發(fā)現(xiàn)，如何平衡市場調(diào)節(jié)和政府控制的關系，始終是一個沒有得到很好解決的問題。我國政府對非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等的干預相對較少，并且形成了較為繁榮的競爭性市場，但糧改卻一波三折，進展緩慢。我國有強大的政治管制能力，也有依靠行政手段動用和管制糧食資源的傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗，而按照市場經(jīng)濟原則進行調(diào)控和管理的經(jīng)驗和能力卻顯得不足，所以當市場化改革遇到較為急切的情形時，往往傾向于回過頭來使用過去的手段，從而使得帶有計劃經(jīng)濟色彩的政府控制卻時隱時顯，揮之不去，導致糧食流通體制市場化改革的成果與人們的預期相差較遠。所以，2001年放開銷區(qū)的改革，盡管仍是過渡性的方案，但它的明顯的市場化取向卻是來之不易的。
2.棉改：一放二分三加強。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7月國務院頒布了《關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出要打破經(jīng)營壟斷，鼓勵公平競爭，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的棉花企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制。這個決策標志著中國棉花收購市場已完全開放，政府對農(nóng)民進行硬性收購的作法正在逐漸取消。
（二）要素市場：觸動計劃經(jīng)濟的殘余——戶籍制度
隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革的推進，橫亙在城鄉(xiāng)之間40余年的戶籍制度藩籬終于開始松動，并在一定范圍內(nèi)被拆除。2001年年初公安部提請國務院批轉(zhuǎn)了《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年10月1日起，全國開始以兩萬多個小城鎮(zhèn)為重點推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。2001年是中國戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國范圍內(nèi)推行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，而且一些大中城市也開始了放松對農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的控制條件。這些變化說明，廢除原有的戶籍制度是大勢所趨，存在了40多年的戶籍制度已經(jīng)走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進城鄉(xiāng)勞動力在同等條件下合理有序地競爭，是市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求，它將有助于形成城鄉(xiāng)互通的要素市場，推動城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟融合，并帶來社會結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。
（三）農(nóng)村市場經(jīng)濟體系建設：更多方面的進步
1.農(nóng)村市場信息體系建設得到加強。我國農(nóng)村經(jīng)濟信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農(nóng)民服務的市場供求、科技等方面的信息遠遠不能滿足需要。這些年的實踐說明，由于信息滯后和不準，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價值無法實現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。針對這種情況，2001年農(nóng)業(yè)部在全國啟動了“信息服務行動計劃”，這必將會促進農(nóng)村市場信息體系建設，為農(nóng)民提供及時準確的信息服務。
2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準化和食品安全引起高度重視。大量存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，已經(jīng)對我國農(nóng)村市場經(jīng)濟的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴重障礙，既影響了農(nóng)民的收益，危害了消費者的利益，也直接損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的聲譽，削弱了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。2001年農(nóng)業(yè)部組織制定了《關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，并聯(lián)合有關部門啟動了“食品安全行動計劃”，要求以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力為目標，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費。這說明隨著農(nóng)村市場化改革的深入，特別是加入WTO后面對國際市場的競爭，我國已經(jīng)開始加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，正在實現(xiàn)從FoodSecurity（食物安全）到FoodSafety（食物衛(wèi)生安全）的轉(zhuǎn)向。
三、績效和可能性
按照新制度經(jīng)濟學的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟績效（Performance）的首要因素。最近幾年，農(nóng)民增收形勢嚴峻，要改變這種局面首先需要進行制度創(chuàng)新，也即農(nóng)民增收重在制度創(chuàng)新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對價格，從而影響經(jīng)濟發(fā)展的方向、速度和效率。
2001年我國在農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革進程中采取了多項重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對制度績效的判斷也還需要進一步的觀察，但是，我們已經(jīng)可以感受到市場化改革帶來的某些變化和成果，并且由此強化對中國農(nóng)村未來發(fā)展的信心。其中，令人感受最深的是，放開銷區(qū)的糧改方案已經(jīng)取得了明顯的效果，初步實現(xiàn)了糧改的目標。特別是在最早進行糧食購銷市場化改革的浙江省，農(nóng)業(yè)資源配置和糧食經(jīng)濟的運行發(fā)生了一系列可喜的變化，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”局面。浙江的變化主要發(fā)生在以下幾個方面：
（1）從“定購”到“訂單”，確立了新型的糧食產(chǎn)銷關系。全省糧食購銷、加工企業(yè)和99萬戶農(nóng)民簽訂了糧食訂單，訂單數(shù)量高達6.4億公斤，相當于2000年全省糧食訂購任務的55.7％。省內(nèi)不少地方對優(yōu)質(zhì)品種糧食實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，因而調(diào)動了農(nóng)民種植“高效糧食”的積極性。
（2）從單一主體到多元主體，糧食市場體系建設全面啟動。杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發(fā)市場，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發(fā)市場，沿海港口糧食進出口中轉(zhuǎn)市場，三個層次分明的糧食市場體系已經(jīng)形成。同時，糧食市場主體日漸多元化，省內(nèi)各級糧食批發(fā)市場從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)已占到80％以上。
（3）從自求平衡到優(yōu)勢互補，促進了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。全省進一步調(diào)減了糧食播種面積（早稻種植面積調(diào)減了34％），擴大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟作物和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著浙江糧食市場的全面放開，國內(nèi)一些糧食主產(chǎn)省紛至沓來，省際間糧食購銷合作得到迅速發(fā)展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產(chǎn)糧大省簽約，成為糧食購銷“合作伙伴”。省際間的糧食購銷合作已從傳統(tǒng)的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創(chuàng)辦市場等多種合作方式轉(zhuǎn)變。
浙江的糧食購銷市場化改革，有效地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省涌現(xiàn)出了300多個萬畝以上，總面積700多萬畝的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高了農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民收入。2001年前三季度在全國農(nóng)副產(chǎn)品出口負增長的形勢下，浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口同比增長了14％，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長了10.1％。浙江糧改的成功，充分說明了市場機制在資源配置中的有效性，說明了一個基本的事實，即市場化改革是農(nóng)民增收的主要動因。
四、進一步的思考與建議
關于農(nóng)村經(jīng)濟體制市場化改革，迄今已經(jīng)有許多說法和共識，積累了許多經(jīng)驗和教訓。今后市場改革還需要對以下工作予以高度重視，并盡快取得實際效果。
1.加快土地市場化流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進土地的流動，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。市場配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國農(nóng)業(yè)市場化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場之外。我國的農(nóng)地制度首先要強調(diào)“穩(wěn)”，但也要“活”，不能因為強調(diào)穩(wěn)定而扼殺了流動。最近一些人士過分強調(diào)“穩(wěn)定”，是一種僵化的觀念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會保障功能已經(jīng)大為削弱，相當多的農(nóng)民對土地的依賴性并沒有許多官員和學者想象的那樣強烈，有些地方農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見土地保障功能的淪落。所以，今后的農(nóng)地制度改革應當賦予農(nóng)民以更大的土地處置權(quán)利，以期促進土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地開發(fā)利用的效率，同時為農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)擴張?zhí)峁┵Y本。在土地的利用上，家庭經(jīng)營具有恒久的活力，因為它適應農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有太大關系（即可以適應不同層次上的生產(chǎn)力水平）。但是，家庭經(jīng)營不一定非得建立在平均主義的承包制基礎之上。
2.加快實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的糧食購銷市場化。放開銷區(qū)的糧改方案是一個過渡方案，糧改涉及到了復雜的利益關系和約束條件，需要有一個過渡時期。但是，這個過渡時期不應該太長，而是要加快實現(xiàn)全國范圍的糧食購銷市場化。
從理論上講，一項改革成功與否，固然和原有體制的性質(zhì)以及改革所設定的目標模式有關，但更重要的是過渡過程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說是一種比較典型的帕累托改進，即使是國有糧食企業(yè)在改革中也沒有明顯受損，因為在放開之前，浙江糧食的集市貿(mào)易仍然是活躍的，其國有糧店和大多數(shù)國有糧食加工企業(yè)，經(jīng)過改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個人或合伙經(jīng)營。這就是說，在正式放開之前，競爭性的市場已經(jīng)在事實上存在。現(xiàn)在等于承認了多主體存在的合法化。
2001年的糧改之所以只放開了銷區(qū)而不是全部放開，一個重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國，當然，在這個過程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風險。
3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少控制，增加服務。加入WTO后，面對國際市場的競爭，我國需要按比較優(yōu)勢的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不斷提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。然而，必須明確的是，比較優(yōu)勢的發(fā)揮要求有一個高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。
如果說像放開銷區(qū)之類的改革是立足本土的內(nèi)源式的主動改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應”式的被動改革（依靠政府自身有意識地主動改革是一個緩慢的過程）。可以說，WTO給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對政府管理體制的沖擊，而這個沖擊實質(zhì)上是我國加入WTO最大的好處。
政府管理體制改革的基本原則應當是“減少控制，增加服務”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和邏輯，來調(diào)控和管理經(jīng)濟，而不是簡單地靠權(quán)力的流通和行政命令；增加服務，則是要求政府部門根據(jù)市場化和貿(mào)易自由化的要求為農(nóng)民提供更多的諸如信息服務、技術(shù)指導、信貸便利化和風險保障、環(huán)保和生態(tài)建設等等方面的公共服務，增加農(nóng)民的獲利機會，減少市場風險和國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。
對于加入WTO后政府管理體制改革這個問題的重大意義，我們應當有更充分的認識。我以為，這項被動性的改革將帶來中國經(jīng)濟社會的廣泛進步，對中國的民主進程和現(xiàn)代化事業(yè)將會做出重要的貢獻。需要指出的是，這項改革將對改進中國的文官系統(tǒng)和提高公務員的整體素質(zhì)大有裨益，也將提高對政策執(zhí)行的效率和效果。
具體而言，在現(xiàn)代政體下，行政管理機構(gòu)是龐大的組織，它執(zhí)行著一種關鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執(zhí)行政策，因此，一項政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長官對它的解釋，以及他們實施該項政策的興趣和效率。長官們是墨守成規(guī)，調(diào)和折衷，用標準的手續(xù)和大而無當?shù)年愞o濫調(diào)來庸庸碌碌地處理問題，還是善于思考，密切關注現(xiàn)實，在變化著的事實前勇于嘗試和創(chuàng)新；是一味地迎合上級，玩弄權(quán)術(shù)，在政治市場上鉆營，還是高風亮節(jié)，實事求是而又體恤民情，那將對政策實施的程度和效果產(chǎn)生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因為現(xiàn)代社會是更為復雜多變的社會。正是在這個意義上，奧爾森（1982年）把當今時代稱為是“執(zhí)行權(quán)統(tǒng)治的時代”。
過去，我們的一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策不是沒有被執(zhí)行，就是在執(zhí)行中走了樣，政策執(zhí)行起來總會遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節(jié)外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下，政府管理體制改革將會在一定程度上克服“政策好，執(zhí)行難”問題。
4.加快建立國家農(nóng)業(yè)支持政策體系，積極的財政政策要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟適度傾斜。在國際上，美國、歐盟、日本等都對農(nóng)業(yè)部門給予了巨額的補貼，以期改變其相對于其他部門的不利地位，保證務農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當?shù)氖杖胨健Ｎ覈F(xiàn)存的農(nóng)家經(jīng)營規(guī)模十分狹小，勞動生產(chǎn)率很低，加之買方市場條件下農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)較之其他產(chǎn)品更為困難，風險更大，所以非常需要政府的支持。
現(xiàn)在，我國農(nóng)民又面臨著貿(mào)易自由化的沖擊。按照協(xié)議，我國將逐步開放市場、降低關稅，這就要求我們必須加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對農(nóng)業(yè)的支持力度，全面提高我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力。其中，很關鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條），用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國還有很大的政策調(diào)整空間，需要細致深入研究，有必要借鑒國際農(nóng)業(yè)支持和保護的經(jīng)驗，設計和構(gòu)建合理有效的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，日本為應對WTO沖擊，設計制定了“稻作安定經(jīng)營對策”、“生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究推進計劃”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)作支持政策”等一系列非常細致周密的政策措施，對保護農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。日本在設計應對WTO沖擊的政策過程中表現(xiàn)出的認真態(tài)度和務實精神很值得有關部門和人士學習。
加入WTO后，建立農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持政策必然涉及到宏觀政策的調(diào)整。最近幾年國家實行的積極財政政策在開拓農(nóng)村市場方面的效果非常有限，現(xiàn)在積極的財政政策應與應對WTO的沖擊、建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策結(jié)合起來，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟適度傾斜，在更加協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當前廣大農(nóng)民由于收入增長緩慢，已經(jīng)限制了其生產(chǎn)投資和生活消費支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費傾向，如果國家能夠設法讓他們增加一些收入，可能很快就會轉(zhuǎn)化為最終消費需求，拉動投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個經(jīng)濟發(fā)展的良性機制。
【參考文獻】
［1］劉易斯，1966，《發(fā)展計劃》，何寶玉翻譯，北京經(jīng)濟學院出版社，1991。
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［3］李成貴，“國家干預下的農(nóng)地有限私有化：一種有選擇的激進主義”，《中國社會科學季刊》2000年夏季卷。
(一)林改相應服務體系沒配套跟進，行政制度性因素制約林權(quán)抵押貸款的投放
相比熱火朝天的林權(quán)主體改革，該縣林權(quán)配套改革基本停滯不前，主要表現(xiàn)為林權(quán)改革服務體系不完善，尚未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺、林業(yè)擔保機構(gòu)、林業(yè)收儲中心等機構(gòu)，林業(yè)評估機構(gòu)體系不健全，具備林業(yè)評估資格的人員少，嚴重制約林權(quán)改革的縱深推進以及金融部門開展林業(yè)信貸服務。1.流轉(zhuǎn)市場體系缺失，林權(quán)處置難廣西16個試點地區(qū)尚未出臺森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理的相關辦法和實施細則，多數(shù)地區(qū)未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺、林業(yè)收儲中心等機構(gòu)，缺少一個可為林農(nóng)提供活立林木、收儲木材市場交易平臺，出現(xiàn)信貸風險后金融部門難以及時將抵押林木處置變現(xiàn)。這不利于金融債權(quán)的維護，一定程度上制約著林權(quán)抵押貸款的擴大。加上林權(quán)證核發(fā)較為緩慢，制約了金融機構(gòu)大規(guī)模開展林權(quán)抵押貸款。廣西16個試點縣區(qū)累計核發(fā)林權(quán)證涉及面積322.54萬畝，僅占2009年林改任務面積的14.48%。2.專業(yè)權(quán)威林權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)缺位縣域林權(quán)評估機構(gòu)少，資質(zhì)低，縣林業(yè)局僅有4名工作人員獲得國家林業(yè)局和資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合頒發(fā)的林業(yè)資產(chǎn)評估資格且按規(guī)定只能對非國有林業(yè)資產(chǎn)進行評估，該縣林權(quán)評估機構(gòu)僅有林業(yè)部門林調(diào)隊，資質(zhì)為丙級，按照《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》其只能對金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目進行評估，直接影響到林農(nóng)獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質(zhì)的評估機構(gòu)，實際操作上銀行對100萬元以上抵押貸款項目也委托其進行評估，極易造成評估結(jié)果不實、誤導銀行貸款決策。3.現(xiàn)行林木采伐控制嚴格，申請審批時間較長，具有很強的行政干預性和采伐指標的不確定性一方面，許多林農(nóng)經(jīng)營種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標的限制，林木資源不能及時采伐出售變現(xiàn)，給貸款人帶來到期不能還款的風險;另一方面，也使林權(quán)抵押物交易處置變現(xiàn)難度增大，加大處置成本。
(二)信貸管理機制欠完善，嚴重制約林業(yè)信貸業(yè)務健康發(fā)展
1.貸款期限設置與生產(chǎn)周期不匹配目前農(nóng)信社發(fā)放的林權(quán)抵押貸款期限多以2～3年為主，最長不超過5年，而林木生長成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長周期嚴重不匹配。加上廣西林改試點地區(qū)林地和林木權(quán)證集于一冊，林權(quán)證抵押權(quán)無法落實。林權(quán)證內(nèi)共記載林地及林產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)等四項內(nèi)容，按現(xiàn)行林權(quán)證發(fā)證規(guī)定，林地及林產(chǎn)不能分別單獨發(fā)證，使得有些林戶有林木無林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對象限制過于嚴格，抵押偏窄限制林農(nóng)獲貸能力例如僅對經(jīng)營經(jīng)濟價值較高的成熟經(jīng)濟林木大戶發(fā)放林權(quán)抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經(jīng)營規(guī)模較小的一般林農(nóng)或幼材林經(jīng)營者仍無法獲得信貸支持。2010年全縣林權(quán)抵押貸款共發(fā)放212戶，其中一戶貸款達4600萬元，占貸款余額的66%;縣聯(lián)社僅接受種植時間超過一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農(nóng)迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門外。加上林權(quán)抵押貸款審批權(quán)全部集中在縣聯(lián)社，貸款審批環(huán)節(jié)多，審批效率不可避免降低。3.林業(yè)集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農(nóng)民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農(nóng)種植扶育資金投入相對不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農(nóng)信用貸款足以滿足生產(chǎn)的資金需求，林業(yè)信貸規(guī)模增長有限。當?shù)亓謽I(yè)規(guī)模化經(jīng)營模式總體還處在萌芽狀態(tài)，“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等互助合作集約化生產(chǎn)還沒有大規(guī)模開展。4.信貸管理風險控制不到位，信息共享機制欠完善一是信貸管理難度大。林權(quán)抵押貸款屬信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，風險管理有別于日常固定資產(chǎn)抵押或權(quán)利質(zhì)押貸款，現(xiàn)有信貸人員往往缺乏相關林權(quán)抵押管理知識，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權(quán)地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調(diào)查和貸后管理實地核查較為困難，無法及時、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風險監(jiān)測、分析和預警。二是林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制尚未建立。林業(yè)部門至今未將林權(quán)證登記、抵押、采伐等林業(yè)信息納入央行征信系統(tǒng)，信息不對稱，加大貸款“三查”的難度。
(三)財稅政策支持力度較小，林業(yè)風險損失補償機制缺失
1.地方政府尚未建立涉農(nóng)(林)風險基金林業(yè)信貸服務成本高、風險大、收益低，地方政府對涉林貸款增量、貸款損失無相應的補貼和稅收優(yōu)惠。2.林業(yè)保險未能覆蓋主要林業(yè)風險，森林林木保險滯后林業(yè)生產(chǎn)周期長風險大、賠付率高，易受自然災害侵襲，林農(nóng)普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險公司因林木投保面低和財政補貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點地區(qū)嘗試對林農(nóng)承保經(jīng)濟林木火災保險，且險種單一，保費費率高，賠付率也高。如縣人保財險公司收取的保費費率高達10%，2008年承保了11筆森林火災保險，共收取30.6萬元保費，賠付24.66萬元，賠付率高達80.6%，對林業(yè)生產(chǎn)危害性大的風災、病蟲害等自然災害的險種尚未開辦。
二、協(xié)調(diào)推進林權(quán)改革，創(chuàng)新縣域林業(yè)信貸服務水平，加快林業(yè)生態(tài)建設
(一)加快林權(quán)配套改革，完善林業(yè)要素市場，加強政府導向作用發(fā)揮
1.加快林權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設，加緊建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺、評估法律服務、林業(yè)擔保機構(gòu)、林業(yè)收儲中心等服務機構(gòu)，不斷完善要素市場功能建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)各項管理制度，加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理，盡快建立林業(yè)交易服務中心和森林資源專業(yè)評估機構(gòu)。林業(yè)交易服務中心可提供規(guī)范化的林業(yè)行政許可、林業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣交易、林權(quán)管理、林業(yè)投融資、林業(yè)交易與科技信息咨詢服務，加速林業(yè)資源的規(guī)范流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林木資產(chǎn)資本化。除委托具備林權(quán)評估資質(zhì)并得到銀行認可的中介評估機構(gòu)，應設立縣林業(yè)勘測規(guī)劃設計所，在省級林業(yè)調(diào)查設計院指導下開設林木價值評估業(yè)務，發(fā)揮林業(yè)主管部門對林業(yè)生產(chǎn)比較了解的優(yōu)勢，出具的林權(quán)資產(chǎn)評估報告能夠真實反映林權(quán)資產(chǎn)市場實際價值。2.推動集約化生產(chǎn)，促進信貸增容擴量一是引導集體林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進林權(quán)由分散到集中，通過林權(quán)抵押獲取銀行信貸支持，推動集約生產(chǎn)方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度，促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經(jīng)營，擴大服務空間，促進涉林信貸規(guī)模投放。3.逐步減少帶有行政性質(zhì)的政府干預行為政府有關部門應理順各方利益關系，調(diào)低服務性收費，給金融機構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的市場保障。林業(yè)主管部門應加強林權(quán)證的發(fā)證工作，嚴格履行對林權(quán)抵押登記、變更、注銷的管理職責，加快林權(quán)抵押貸款信息數(shù)據(jù)與中央銀行征信管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)鏈接步伐，實現(xiàn)信息共享，為金融部門強化林權(quán)抵押貸款管理，防范信貸風險提供便利。4.矯正林權(quán)改革的副作用，為信貸支持林業(yè)發(fā)展營造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一是提高農(nóng)民組織化程度，重建集體(合作)經(jīng)濟組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國資本及其人參與林業(yè)改革的滲透和控制;三是嚴打圈點林地合謀攫取不法利益行為，嚴防對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對通過明暗手法侵吞霸占掠奪、強買強賣占有各地有潛力的林地及其相關產(chǎn)業(yè)堅決不予以信貸支持，通過信貸抑制為維護社會秩序作出努力;四是維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升人文資源歸集，改善農(nóng)村公共基礎設施，提升農(nóng)村公共服務水平，重塑農(nóng)村倫理道德體系。
(二)消除制度障礙，提高信貸服務水平
1.從制度層面提供有利林業(yè)信貸發(fā)展的制度支撐縣域金融機構(gòu)要根據(jù)五部委《關于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》等要求，重新梳理現(xiàn)行林業(yè)貸款規(guī)章制度，消除阻礙林業(yè)發(fā)展的制度障礙，合理確定貸款對象、期限和利率的范圍。重點是優(yōu)化貸款操作流程，適當下放審批權(quán)限，提高林業(yè)信貸服務效率;根據(jù)縣域林地及林產(chǎn)實際情況，改革林權(quán)證發(fā)放方式，嘗試林地、林產(chǎn)證單獨發(fā)證方式，借助集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，加強金融創(chuàng)新，支持地方林業(yè)加快發(fā)展。2.加大政策扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)積極拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務貫徹落實《關于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》等文件精神，給予金融機構(gòu)更多的政策支持、市場引導和監(jiān)管指導。對于實施林權(quán)改革的地區(qū)適當擴大分支機構(gòu)林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，推廣金融超市一站式服務;盡快由總行一級或授權(quán)試點地區(qū)分支機構(gòu)出臺林權(quán)抵押貸款的相關管理辦法。建議將原來分散的林業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行全面整合，使國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策更加明確。3.改進貸款方式為林業(yè)發(fā)展提供全方位金融支持一是加強農(nóng)村信用體系建設，通過發(fā)放信用貸款、信用證、惠農(nóng)卡等方式建立面向林農(nóng)的小額貸款扶持機制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產(chǎn)周期相適應，真正起到扶持林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的作用;在風險可控的前提下以50%為宜適當提高林權(quán)資產(chǎn)抵押比率，同時適當放寬林權(quán)抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權(quán)抵押貸款專項業(yè)務知識培訓力度。三是進一步落實利率優(yōu)惠政策。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)信社等縣域法人金融機構(gòu)，可根據(jù)其林業(yè)信貸投放增加的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。
(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務方式，全面介入“大林業(yè)”的上中下游全程產(chǎn)業(yè)鏈條，全面打造生態(tài)林業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
以森林覆蓋率帶動造林綠化，重點建設生態(tài)屏障和綠色走廊，形成林業(yè)生態(tài)格局;同時培育速生原料林、特色經(jīng)濟林和珍貴樹種三大基地;重點打造林漿紙一體化、木材加工、林產(chǎn)化工、油茶產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游、竹藤加工、野生動植物利用等產(chǎn)業(yè)集群促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞生態(tài)林業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)文化建設、林業(yè)改革和資源保護等五個方面展開，實現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、從封閉半封閉林業(yè)向開放林業(yè)、從粗放林業(yè)向集約林業(yè)、從數(shù)量林業(yè)向質(zhì)量林業(yè)、從平面林業(yè)向立體林業(yè)轉(zhuǎn)變，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大限度促進農(nóng)民增收。
(四)加強林業(yè)貸款風險管理，建立林業(yè)貸款風險補償機制
1.金融機構(gòu)方面一是加大對信貸人員林業(yè)知識和政策培訓，拓寬知識結(jié)構(gòu)，提高信貸人員綜合素質(zhì);二是落實抵押物評估的風險管理，確保評估主體正確、程序合規(guī)、估值準確，防范抵押物評估風險;三是加強貸款的貸前調(diào)查和貸后管理，強化與林業(yè)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的密切協(xié)作，探索建立外聘人員或村級融資服務協(xié)管員制度，借助外部力量協(xié)助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風險隱患;四是推動政銀信息共享機制，盡快將林權(quán)登記、抵押、采伐等有關信息納入央行信息基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政銀信息共享，前移風險防范關口。2.地方政府方面一是加大政策引導和支持力度，通過保費補貼等政策手段引導保險公司不斷完善森林保險品種，分散林權(quán)抵押貸款的自然風險和市場風險，帶動和促進林權(quán)抵押貸款的投放;二是建立由財政出資的涉農(nóng)風險補償基金，對林業(yè)貸款進行貼息，對貸款和保險理賠損失給予一定補償，同時要制定涉林貸款資金獎勵和稅收減免政策，激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強林業(yè)信貸服務;三是成立地方政府主導的農(nóng)業(yè)政策性擔保公司，對林權(quán)抵押貸款等涉林貸款業(yè)務進行擔保，分擔銀行貸款風險。
(五)落實財政補貼政策，引導保險公司盡快推出政策性森林保險業(yè)務
“生態(tài)經(jīng)濟是一種尊重生態(tài)原理和經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟類型，它強調(diào)把經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的多種組成要素聯(lián)系起來進行綜合考慮與實施。[1]”生態(tài)經(jīng)濟的核心是實現(xiàn)經(jīng)濟與自然系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式，既要保證經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，又要維護生態(tài)的整體平衡發(fā)展。簡言之，就是使經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保持平衡，相互促進。生態(tài)經(jīng)濟已經(jīng)成為一種新的理念，一種新的戰(zhàn)略，一種新的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式同時也是生態(tài)文明建設的基礎。生態(tài)文明在人類文明史上是一個新的詞匯，一種人類實踐帶來的時代課題。人類的勞動實踐不能隨心所欲，而是受到自然界客觀規(guī)律的制約。當人們?yōu)榱私?jīng)濟利益而不惜犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的時候，必然受到自然的懲罰和報復。此時，人們才真正認識到生態(tài)保護系統(tǒng)的重要性，生態(tài)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟模式被提到重要的位置上來。近年來我國在經(jīng)濟建設的過程中，出現(xiàn)的新詞匯不僅有生態(tài)經(jīng)濟，還有循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等。這些詞匯在經(jīng)濟發(fā)展中具有一定的聯(lián)系和區(qū)別。循環(huán)經(jīng)濟的主要觀點是通過資源的循環(huán)利用，使自然資源投入最少、排放的廢棄物最少，盡可能地使原料循環(huán)使用，從而降低對環(huán)境污染的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。綠色經(jīng)濟則是指人們在生產(chǎn)生活過程中，低消耗、高產(chǎn)出、低污染、注重生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。但它們之間有很大的相同之處，三種經(jīng)濟都是以生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，重視生態(tài)環(huán)境和人類社會可持續(xù)發(fā)展問題，探索社會生產(chǎn)生活和資源環(huán)境之間的關系為目的的。
2我國經(jīng)濟體制改革的目標：構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟模式
社會主義建設幾十年來，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。但是經(jīng)濟的發(fā)展模式主要還是粗放型的，高消耗、高污染和低產(chǎn)出是當前經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。近年來，資源短缺、能源緊張、環(huán)境惡化等問題，已成為制約中國經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國很多能源的人均占有量低于世界平均水平，石油、天然氣、水資源和耕地等只占世界人均占有量的三分之一。依靠傳統(tǒng)消耗型經(jīng)濟增長方式，資源環(huán)境的供需矛盾更加突出，同時經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益也同樣受到制約。同樣，我國的環(huán)境污染也相當嚴重，流經(jīng)城市的河段90%受到嚴重污染，很多大城市出現(xiàn)嚴重的霧霾，空氣污染嚴重。面對整個資源環(huán)境突出的問題，經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變成為一個突出的問題。目前我國經(jīng)濟體制改革的目標就是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的有機統(tǒng)一，構(gòu)建中國特色的生態(tài)經(jīng)濟模式。“我國經(jīng)濟體制改革，應當有步驟地實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變，即建立社會主義市場經(jīng)濟體制；二是從現(xiàn)存市場經(jīng)濟體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變，即建立中國特色的生態(tài)市場經(jīng)濟體制。這是一個問題的兩個方面，應該說是同步進行的”[2]。我國構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟模式，要構(gòu)建生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)。生我們從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系兩個方面來考察態(tài)工業(yè)。生產(chǎn)力角度指具有發(fā)達的經(jīng)濟水平和高素質(zhì)的從業(yè)人員。生產(chǎn)關系方面指全方位、大規(guī)模的工業(yè)體系和良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)工業(yè)同時還暗含工業(yè)化的進程同時是生態(tài)理念的貫徹、生態(tài)工程技術(shù)的廣泛應用和推廣以及生態(tài)環(huán)境的保護和建設的過程。我國目前必須由粗放型的經(jīng)濟增長向集約型的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變。開發(fā)利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的工業(yè)，同時加強國際合作、加強生態(tài)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，合理安排工業(yè)布局。生態(tài)農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的負效應越來越突出的條件下產(chǎn)生和發(fā)展的。農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，千百年來，豐衣足食就是中國古代的國家追求。依靠傳統(tǒng)笨重的農(nóng)具年復一年地重復同樣的勞動。隨著現(xiàn)代文明的傳入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高了，但同時也付出了巨大的代價。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是在這樣的背景下提出來的。建設生態(tài)同業(yè)不是要返璞歸真，回到古代，而是要在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中克服成本的大量投入、大量消耗、化肥農(nóng)藥及化工產(chǎn)品的大量使用，降低農(nóng)村環(huán)境污染的經(jīng)濟模式。“從本質(zhì)上說,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，就是以生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律來指導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)活動，即所謂綠色經(jīng)濟、‘點綠成金’的經(jīng)，它要求把經(jīng)濟活動組成為‘資源利用—綠色農(nóng)產(chǎn)品—資源再生產(chǎn)’的閉環(huán)式物質(zhì)流動過程，所有的物質(zhì)能源和資源材料在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中都能得到合理的利用”。生態(tài)服務業(yè)也是國家生態(tài)經(jīng)濟的重要組成部分。生態(tài)服務業(yè)主要體現(xiàn)在旅游業(yè)，縱觀國內(nèi)，凡是生態(tài)環(huán)境保護好的地方都成了旅游區(qū)。人們都喜歡在繁忙的都市生活之余，體驗下回歸自然的感覺。生態(tài)旅游已經(jīng)成了人們健康身心和豐富物質(zhì)精神生活的追求。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。
3我國生態(tài)經(jīng)濟模式構(gòu)建的保障措施
3.1要構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，必須要有中國特色的可持續(xù)消費理念的保障
中國人口眾多，資源相對短缺，倡導健康、適度的可持續(xù)消費觀念是十分必要的。可持續(xù)消費，就是適度消費和生態(tài)消費。在一定的歷史時期，人們的消費在社會生產(chǎn)力發(fā)展的一定水平上，既能滿足個體的生理需求又要考慮社會消費倫理。要養(yǎng)成適度的、理智的、健康的綠色消費觀念。因此，要樹立適合我國國情的生態(tài)文明需要的消費觀念，培養(yǎng)人們樹立可持續(xù)發(fā)展的適度消費、健康消費的生活方式。大量宣傳勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，改變一次性消費和類一次性消費；減少或杜絕生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費，形成綠色消費的觀念。要加強生態(tài)宣傳，明確生態(tài)宣傳的目標、任務和內(nèi)容，開展多種形式的宣傳，普及生態(tài)知識，把生態(tài)消費理念的形成作為一項重要的內(nèi)容。
3.2要構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，必須要以科技創(chuàng)新為技術(shù)保障
科學技術(shù)使人類進入大工業(yè)時代，產(chǎn)生了前所未有的生產(chǎn)力大發(fā)展。科學技術(shù)對環(huán)境產(chǎn)生很大的破壞，同時，科學技術(shù)對人的解放和生態(tài)改善也同樣具有重要作用，應該積極發(fā)展并利用科學技術(shù)，促進生產(chǎn)和生活排泄物的再利用，為環(huán)境質(zhì)量狀況好轉(zhuǎn)服務。科學技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的不合理性，促使我們對人與自然的關系進行反思。人與自然的對立、分離是近代科學技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，我們必須要盡快消除這種對立的思想，轉(zhuǎn)化為人與自然的和諧。建設生態(tài)經(jīng)濟更離不開科學技術(shù)，而且要不斷提高科學技術(shù)的水平。在減少物質(zhì)資源消耗的情況下，我們完全可以提高產(chǎn)品的功能和經(jīng)濟價值，并使能量的應用逐步轉(zhuǎn)向無污染能量為主。為防止污染、生態(tài)建設和自然保護為主要目的的綠色技術(shù)將得到充分的發(fā)展和應用。“觀念的更新和技術(shù)的創(chuàng)新是相輔相成的，生存方式的變革和自然觀的演變史相互聯(lián)系的，這是人與自然關系研究的新視角”。
3.3要構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，必須要有健全的制度為保障
關鍵詞：統(tǒng)計工作經(jīng)濟形勢改革
在過去的2008年，是一個多事之年，我國經(jīng)歷了自然災害和世界金融危機的輪番沖擊，經(jīng)濟增速回落，然而我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐并沒有因此而止步，隨著社會發(fā)展的速度，國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作的改革也日益提上日程，在當前的經(jīng)濟形勢下，就企業(yè)統(tǒng)計工作的改革，本文將予以分析。
一、經(jīng)濟形勢介紹
2008年，總體來說，經(jīng)歷國際金融危機的沖擊后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢依舊良好，消費需求增長較快，通脹水平也在進一步回落。但全球經(jīng)濟衰退不可避免，因此對我國的經(jīng)濟發(fā)展也有一定的負面影響，世界經(jīng)濟減速導致的全球性需求減少引起我國2009年上半年出口量下降，使得國內(nèi)低水平生產(chǎn)能力過剩的矛盾突出。為此，我國中央政府適時出臺了四萬億的經(jīng)濟刺激計劃來擴大內(nèi)需，在2009年的上半年，國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)回暖的趨勢，CPI消費者指數(shù)在今年2月份出現(xiàn)負增長，與此同時，工業(yè)品出廠價格指數(shù)也在逐月下降……這一切都在說明中國政府的經(jīng)濟振興措施已經(jīng)取得了初步成效，呈現(xiàn)出積極跡象。正因為如此。很多國外的學者和機構(gòu)都視中國為這場危機的救世主，認為中國的經(jīng)濟將推動全球經(jīng)濟走出經(jīng)濟危機的陰影。
二、目前我國國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀
對企業(yè)來說，統(tǒng)計工作就是通過建立一套合理有效的統(tǒng)計管理模式，準確及時把企業(yè)的產(chǎn)、供、銷的數(shù)據(jù)較全面、較具體地反映出來，把感性認識變?yōu)橐唤M組供領導和決策者參考的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計工作的作用是不言而喻的。在此，在當前的上述的國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，本文對國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析。
1.認識不到位
統(tǒng)計工作存在的諸多問題中，根本的一點就是企業(yè)領導對統(tǒng)計工作的認識不夠，因此導致企業(yè)管理者和統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作的性質(zhì)認識模糊、并對其重要性了解甚微。很多企業(yè)的領導者都認為統(tǒng)計工作只是簡單的數(shù)據(jù)記錄和計算，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是填填數(shù)字及報表，對企業(yè)的管理和經(jīng)營決策沒有指導和參考作用。
2.統(tǒng)計方法、手段有待改進
在當今的信息化的經(jīng)濟環(huán)境中，國內(nèi)很多企業(yè)的統(tǒng)計工作的方法和手段都亟待改進，有的甚至還是改革開放年前的統(tǒng)計方法和手段。例如很多企業(yè)的統(tǒng)計工作都是以手工統(tǒng)計為主，未能實現(xiàn)統(tǒng)計方法的信息化。
3.統(tǒng)計指標落后
當前，企業(yè)經(jīng)營者重視的是市場信息、經(jīng)營質(zhì)量、經(jīng)營環(huán)境等經(jīng)濟運行質(zhì)量指標，而政府和行業(yè)主管部門統(tǒng)計系統(tǒng)則要求企業(yè)上報以經(jīng)濟總量指標為主、經(jīng)濟運行質(zhì)量指標為輔的指標系統(tǒng)，導致企業(yè)管理者對自身企業(yè)統(tǒng)計的信息不感興趣，集中地說明了企業(yè)統(tǒng)計指標的落后不科學，不能適應市場競爭的需要。
4.統(tǒng)計監(jiān)督機制缺陷
由于國內(nèi)企業(yè)的管理者對統(tǒng)計工作的認識不足，及對其的重視不夠，使得國內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)督機制存在缺陷或不健全，統(tǒng)計人員與會計人員混用，統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)常被隨意修改，大大降低了統(tǒng)計工作對企業(yè)經(jīng)營管理的作用，降低統(tǒng)計信息的有用性。
三、企業(yè)統(tǒng)計工作改革
為適應經(jīng)濟發(fā)展的步伐，需對企業(yè)的統(tǒng)計工作做出改革，以面對新的經(jīng)濟形勢對企業(yè)統(tǒng)計工作提出的挑戰(zhàn)，從而更好地為企業(yè)管理者服務，提供有用的統(tǒng)計參考信息。
1.轉(zhuǎn)變認識
首先，應該從根本上加強企業(yè)管理者及相關人員對統(tǒng)計工作的認識，使其加強對統(tǒng)計工作的重視，要徹底地認識到企業(yè)統(tǒng)計工作的重要性和作用。因此企業(yè)領導和相關的統(tǒng)計人員則應該多學習現(xiàn)代統(tǒng)計概念，應認識到統(tǒng)計工作在一定程度上可以提升企業(yè)整體的競爭實力，所以應該轉(zhuǎn)變認識，加大統(tǒng)計工作投資力度。
2.改善統(tǒng)計方法、手段
改善企業(yè)統(tǒng)計工作的方法和手段勢在必行，企業(yè)應該加大對統(tǒng)計工作的投資力度，爭取實現(xiàn)統(tǒng)計工作信息化，可根據(jù)國際企業(yè)的成功經(jīng)驗采用ERP企業(yè)資源計劃系統(tǒng)來全面根本上改善企業(yè)統(tǒng)計方法，能節(jié)約時間并能有效提高統(tǒng)計工作效率，從而，更好地為企業(yè)領導者管理決策提供統(tǒng)計信息。
3.設置適宜的統(tǒng)計指標體系
企業(yè)應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境來設置合適的統(tǒng)計指標體系，來綜合反映企業(yè)的整體運營情況。因此，企業(yè)在追求效益的同時。要根據(jù)自身的經(jīng)濟情況來量身打造適宜的統(tǒng)計指標體系，適當?shù)臅r候并可設立專題性指標體系，從而使得指標體系既能反映企業(yè)運轉(zhuǎn)情況又能夠與政府統(tǒng)計要求相適應。
4.加強統(tǒng)計監(jiān)督力度
統(tǒng)計工作的監(jiān)督機制是不可或缺的，其重要性是不可言喻的，企業(yè)在對日常統(tǒng)計工作的各方面進行改革的同時，也要對其自身的統(tǒng)計監(jiān)督機制進行改革和完善，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和統(tǒng)計工作的全面性。
5.人才培養(yǎng)
企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時，應該注重對統(tǒng)計人才的招募和培養(yǎng)，以備不時之需，應該對企業(yè)統(tǒng)計人員定期開展培訓來提高技能，使其獲得了現(xiàn)代化統(tǒng)計概念的同時，又能熟練操作統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化工具，從而更好地為企業(yè)服務，提升統(tǒng)計信息的準確性。
當前，我國還未能徹底地走出經(jīng)濟危機的負面影響，經(jīng)濟未實現(xiàn)全面復蘇階段，基于此特殊階段，國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作改革的步伐刻不容緩，需要不斷地適時改革來促進國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作的發(fā)展，對企業(yè)發(fā)展及我國經(jīng)濟發(fā)展意義非凡。
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我校采用的是本校李北偉教授主編的《投資經(jīng)濟學》(清華大學出版社)，在兼收并蓄國外同類著作精華的同時，緊密結(jié)合我國投資的實際情況，將具有前瞻性和指導性的觀點和理論以及做法加以整理和吸收。同時，還從教學特點出發(fā)，每一章節(jié)都列出了相應的學習要點、典型案例、小結(jié)和復習思考題，方便教師與學生的使用，達到了良好的教學與學習效果。
2存在的問題及成因分析
投資經(jīng)濟及管理專業(yè)為吉林大學管理學院工商管理類的二級學科，其研究生專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟及管理為國家首批批準的兩家博士學位高校授權(quán)點之一，是國家重點培育學科、省重點學科。投資經(jīng)濟學課程是投資經(jīng)濟及管理專業(yè)的核心專業(yè)課之一，于本科教學的第三學年開課。以往的投資經(jīng)濟學課程由一位教師承擔教學任務，為了給教材改革提供可靠性的實際依據(jù)，近兩年來該課程由5位以上教師共同承擔授課任務，每位教師承擔一個或兩個相關章節(jié)的內(nèi)容教學。教材原有章節(jié)如下:投資概述、投資與宏觀經(jīng)濟、投資環(huán)境的建設與評價、融資的渠道與模式、政府投資、建設項目投資、房地產(chǎn)投資、企業(yè)擴張并購與重組、個人理財、國際投資、風險管理與投資戰(zhàn)略、投資價值與效益評價，共十二個章節(jié)。
2．1問題提出
教科書是專業(yè)知識的基本載體，是一個課程的核心教學材料，是教師授課內(nèi)容的依據(jù)。教材理論知識的嚴謹性、邏輯性、案例的生動性、是否實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合，直接影響到教師教學質(zhì)量以及學生學以致用的效果。因此，得到學生們的反饋可以為完善教材編撰提供重要信息，以便及時對教材在內(nèi)容、形式等方面存在的問題進行糾正和修改。投資經(jīng)濟學這門課程的教材總體態(tài)勢較好，但是在教材邏輯、內(nèi)容新穎、部分內(nèi)容的授課方式上還存在一定的問題。一門課由多個教師教學可以使學生了解不同教師的見解和講授風格，卻無法使學生完全吸收理解每位教師授課的內(nèi)容，此外教師授課時間不足也導致了教學任務無法完成。除此之外，教材內(nèi)容的冗余、枯燥等問題也不容忽視。我國的經(jīng)濟體制自1978年以來經(jīng)歷了四個階段，即1978－1987年的自上而下的供給主導型變遷階段、1988－1991年的中間擴散型變遷階段、1992－2002年的市場需求誘導型初步形成階段和2003年至今的市場需求誘導型深化改革階段。我國從以中央政府為國有資本投資主體向企業(yè)成為投資主體的投資體制變遷，最終目標是要建立市場引導、企業(yè)自主、銀行獨立、融資方式靈活、中介規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。因而，在此市場經(jīng)濟體制逐步實現(xiàn)的前提下，應針對投資體制的變化，對教材內(nèi)容進行相應的調(diào)整。
2．2投資經(jīng)濟學課程調(diào)研及結(jié)果
鑒于目前投資經(jīng)濟及管理專業(yè)對教材改革的需求，對2008級、2009級兩個學年的已學過此課程的學生開展問卷調(diào)查，了解學生對投資經(jīng)濟學課程的授課情況、課程內(nèi)容設置以及教材內(nèi)容的意見及建議。以第一手數(shù)據(jù)資料為基礎，為投資經(jīng)濟學教材改革提出有針對性的優(yōu)化建議。
2．2．1基本情況
在設計問卷的過程中，我們從教材內(nèi)容及教學方式為主要調(diào)查方面，要求學生從幾個選項中根據(jù)實際情況進行選擇。本問卷共有17道問題，其中有兩道主觀題。共發(fā)放紙質(zhì)問卷60份，回收問卷53份，有效問卷為53份。其中，調(diào)查的學生為2008級和2009級兩屆投資經(jīng)濟及管理專業(yè)本科學生。
2．2．2調(diào)研結(jié)果分析
(1)教學內(nèi)容與培養(yǎng)目標不符。
《投資經(jīng)濟學》針對經(jīng)濟管理類專業(yè)學生的培養(yǎng)目標應為:要求學生系統(tǒng)掌握投資學的基本理論知識，了解與投資經(jīng)濟學相關的管理學、經(jīng)濟學等學科的基礎知識;基本掌握處理實業(yè)投資、金融投資、風險投資等方面的基礎知識;能夠?qū)⑼顿Y學的基本理論和方法運用于實踐之中，具有較強的投資組織與決策能力;熟悉國家有關投資的方針、政策和法規(guī)，了解國內(nèi)外投資經(jīng)濟學的理論前沿和發(fā)展動態(tài)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，56．6%的學生認為課程內(nèi)容不符合學科要求;47．2%的學生認為教材沒有充分注重學科的交叉;只有1．9%的學生認為及時地引入了最新成果;還有32．1%的學生認為教學與實際業(yè)務聯(lián)系不夠密切;只有39．65%的學生認為課程能有效地培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神;還有26．4%的學生認為教學內(nèi)容不能滿足培養(yǎng)需求;37．7%的學生對課程學習對未來擇業(yè)是否有用存在懷疑。從目前已經(jīng)出版的《投資經(jīng)濟學》的內(nèi)容來看，大多數(shù)的版本包含投資經(jīng)濟學概述、投資與經(jīng)濟發(fā)展、投資環(huán)境、投資的宏觀調(diào)控等章節(jié)，而大多數(shù)教材將重點放在虛擬投資上，忽略了實體投資的重要性。同時，在教材的章節(jié)之間缺少邏輯關系，阻礙了學生們對投資經(jīng)濟學整體脈絡的把握。除此之外，大多數(shù)教材重理論而輕實踐，不僅無法使學生學以致用，還阻礙了學生創(chuàng)新精神的發(fā)展。以上幾點都脫離了投資經(jīng)濟學原本的教學目標。
(2)教學形式單一。
傳統(tǒng)的教學形式多是填鴨式的教學，學生在學習中處于被動的地位，無法發(fā)揮其主觀能動性。在進行試驗之后，以5位教師組成的教師團隊對投資經(jīng)濟學課程進行教學，以案例教學的形式進行。此次的問卷調(diào)查顯示，在進行改革后81．1%的學生認為案例教學的效果好;92．5%的學生認可改革后的課程教學形式;86．8%的學生認為改革后的教學形式可以滿足教學需求;84．9%的學生認為改革后教師授課效果很好。但是依舊存在30．2%的學生認為教師的講授方法、教學內(nèi)容對教學效果的影響不夠;還有大多數(shù)學生希望以開卷和論文的形式作為考核方式。
3教學內(nèi)容和教學形式調(diào)整的對策建議
結(jié)合對投資經(jīng)濟及管理專業(yè)學生進行的問卷調(diào)查分析，本文提出對策如下:
3．1對教學內(nèi)容和課程體系進行改革
(1)整合課程設置，避免脫節(jié)和重復。
《投資經(jīng)濟學》原有教材內(nèi)容邏輯關系不密切，依照各種分類依據(jù)進行的分類使得一些內(nèi)容在不同章節(jié)都有涉獵，存在脫節(jié)和重復的現(xiàn)象。在進行改革時，應注重各部分教學內(nèi)容的邏輯關系以及連貫性，避免脫節(jié)和重復。
(2)強化理論教學與實踐教學的關系，理論聯(lián)系實際。
投資經(jīng)濟學作為一門理論性和實踐性都較強的學科，其學科內(nèi)容的跨度、深度都較大，在對學生進行教學的過程中應強化理論教學與實踐教學的關系。
(3)注重綜合素質(zhì)教育。
在教授學生們知識的同時，也注重其思想道德素質(zhì)、綜合能力發(fā)展等方面的培養(yǎng)。
3．2對教材內(nèi)容進行改革
教師應該拓寬教材現(xiàn)有內(nèi)容，及時將最新學科發(fā)展動態(tài)和科研成果融入到教材中，或者在教材建設過程中將其他的導讀導教教科書與大量的指導性閱讀書籍有機結(jié)合。針對調(diào)查中突出體現(xiàn)的教材內(nèi)容與培養(yǎng)目標不符這一問題，在進行教材建設的過程中，要考慮培養(yǎng)目標的重要性，注重學科的交叉。同時，還要考慮到學生未來就業(yè)或深造時可能用到的實際業(yè)務，將教學與實際業(yè)務相聯(lián)系。
3．3采用現(xiàn)代化的教學方法和手段
(1)課堂教學從傳統(tǒng)灌輸性教學向探索性教學轉(zhuǎn)變。
探索性教學是一種由教師指引學生分組共同協(xié)作，不斷提出問題，并分析、解決問題的新型課堂教學方式。這種課堂教學方式有助于學生對知識的高效吸收，為教師與學生之間的有效溝通提供了可能。
(2)實驗教學從驗證性實驗向綜合性實驗轉(zhuǎn)變。
教育部頒發(fā)的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》把綜合性實驗解釋為“實驗內(nèi)容涉及本課程的綜合知識或與本課程相關課程知識的實驗”。綜合性實驗可以彌補傳統(tǒng)驗證性實驗的不足，提升學生對問題的綜合分析以及解決的能力。
(3)考核方式從應答性考試向創(chuàng)作性考試轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化專業(yè)課程體系,尋求專業(yè)課程體系的最優(yōu)組合或最優(yōu)結(jié)構(gòu),是深化高等院校專業(yè)教育教學改革、培養(yǎng)合格的高級專門人才的關鍵。從目前我國高等院校國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)的課程體系來看,主要存在以下兩種傾向:
一種是沿襲傳統(tǒng)的高等教育觀,以學科為中心的專業(yè)課程體系。該體系的主要特點是:以學科知識傳授為主線,強調(diào)打牢基礎理論知識,拓寬專業(yè)口徑,注重理論素質(zhì)教育,培養(yǎng)學生朝國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)理論研究型的方向發(fā)展。按照這一課程體系培養(yǎng)的學生,實踐能力低,難以適應國際經(jīng)濟貿(mào)易崗位的實際需要。另一種是在國外職業(yè)培訓教學模式的影響下,于20世紀80年代末開始在我國逐漸流行起來的“崗位應用型”課程體系。該體系的基本特點是:以特定崗位實際需要的專門技能為中心,以該專門技能所需的實用知識為基礎,強調(diào)實踐操作能力和勞動態(tài)度的培養(yǎng)。可見,無論是重理論、輕實踐、重知識、輕技能的“學科中心型”課程體系,還是重實踐、輕理論、重專業(yè)知識、輕關聯(lián)知識的“崗位應用型”課程體系,都存在局限。那么,究竟應當怎樣去優(yōu)化現(xiàn)行國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)的課程體系呢？對這個問題的解答,必須先弄清專業(yè)課程體系的決定因素是什么。
2國際經(jīng)濟貿(mào)易專業(yè)課程體系優(yōu)化與改革的依據(jù)
美國芝加哥大學泰勒教授曾經(jīng)指出:“課程選擇決定于目標設定”。這就是說,要根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標來設置專業(yè)課程體系。我們認為,國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)的培養(yǎng)目標應當定位為:培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展,熟練掌握國際經(jīng)貿(mào)所需的基本知識、基本技能、基本政策與法規(guī),具有較高的外語水平,較強的外貿(mào)業(yè)務實踐能力、洞察國際市場趨勢隨機應變的能力、獨立分析解決實際問題的能力和開拓創(chuàng)新駕馭市場的能力,適應外經(jīng)貿(mào)行業(yè)崗位群工作的高級復合應用型專門人才。③那么,我們究竟應當怎樣根據(jù)這一培養(yǎng)目標,設計出切實可行的專業(yè)課程體系呢？讓我們轉(zhuǎn)向該專業(yè)培養(yǎng)目標的決定因素,因為這些因素不僅會通過它所決定的專業(yè)培養(yǎng)目標來影響國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程的選擇與結(jié)構(gòu),而且最終會直接影響該專業(yè)課程的選擇與結(jié)構(gòu)。
首先,國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程體系的優(yōu)化必須考慮外貿(mào)行業(yè)崗位群和用人單位的實際需要。“對準崗位設課程”是部分高校在專業(yè)課程設計中總結(jié)出來的經(jīng)驗之一。然而,必須注意的是:不能僅僅局限于某種職業(yè)崗位所需的知識技能,而要關注整個行業(yè)崗位群或職業(yè)群所需的各個方面知識技能。為此,我們考察了三百多家進出口企業(yè)的外貿(mào)崗位對知識技能的實際需求,最后將外貿(mào)崗位群實際工作所需的能力確定為國際商務英語、國際貿(mào)易理論、WTO規(guī)則、中國對外貿(mào)易政策與法規(guī)、進出口業(yè)務流程、外貿(mào)合同商訂等共14種專業(yè)知識技能模塊。但是,這些知識技能的有效運用將需要強有力的基礎知識技能和關聯(lián)知識技能作為支撐。同時,幾乎所有的外貿(mào)企業(yè)都希望高校國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)的教育教學能與外貿(mào)崗位對接,培養(yǎng)出實踐能力強,能獨立勝任外貿(mào)崗位工作,實現(xiàn)零距離上崗的畢業(yè)生。約有83%的用人單位把就業(yè)者的職業(yè)道德和工作態(tài)度擺在了首要位置,還有二分之一的單位對該專業(yè)學生的外語水平提出了較高的要求。這說明加強學生的綜合素質(zhì)教育和外語知識能力培養(yǎng)極為重要。因此,國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)的課程體系,不僅應包括外貿(mào)崗位群直接需要的知識技能,而且應當尋求與此緊密聯(lián)系的基礎知識技能、關聯(lián)知識技能以及綜合素質(zhì)教育等課程的支撐。
其次,國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程體系的優(yōu)化必須考慮學生就業(yè)與未來可持續(xù)發(fā)展的需要。根據(jù)我們對對1400多名國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)學生的問卷調(diào)查,91.3%的學生認為他(她)們來高校學習的主要目的是為了提高自己的科學文化水平和就業(yè)能力,以便畢業(yè)后能找到一份滿意的工作。因此,專業(yè)課程的設計與優(yōu)化必須充分考慮到學生就業(yè)能力培養(yǎng)的需要,要教給學生就業(yè)所需的基本知識與技能,努力提高學生的就業(yè)競爭力。但是,在現(xiàn)代社會中,不僅職業(yè)崗位體系由于經(jīng)濟科技的迅猛發(fā)展而演化為一個動態(tài)系統(tǒng),而且就業(yè)者受利益驅(qū)動和價值取向的影響,常使其就業(yè)經(jīng)常變更。美國人口普查的數(shù)字表明,在20世紀90年代5年內(nèi)有37％的社會成員改變職業(yè),而不是簡單地調(diào)換工作崗位。美國勞工部最近的研究預測表明,20歲的青年人在今后一生的工作時間內(nèi),職業(yè)的變換將會達到6—7次之多。就業(yè)的經(jīng)常變動也必然會影響到學生對專業(yè)及其課程的選擇,這就向?qū)I(yè)課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的設計提出了更高的要求,即課程設計不僅要考慮到學生初次就業(yè)(職業(yè)入門)所需要的知識技能,而且要關注明日擇業(yè)所需要的知識技能;不僅應使學生在受教育后獲得就業(yè)準備,而且應獲得邊工作、邊繼續(xù)學習,甚至向更高層次教育(研究生教育)繼續(xù)學習奠定必要的基礎與能力,以增強學生對崗位變化和職業(yè)轉(zhuǎn)換的適應性以及接受繼續(xù)教育的可能性。基于這些考慮,適當擴展該專業(yè)學生的語言、寫作、數(shù)理、心理等基礎學科知識技能和金融、投資、會計、管理等關聯(lián)知識技能的教育將十分必要。
再次,國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程體系的優(yōu)化必須考慮社會、科技、經(jīng)濟發(fā)展的需要。20世紀40年代以來,科技發(fā)展的速度愈來愈快,技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期愈來愈短,并且呈現(xiàn)技術(shù)走向綜合化、精確化等特征。技術(shù)的迅速發(fā)展與應用必定會直接影響社會職業(yè)崗位的變遷。工作現(xiàn)場技術(shù)的持續(xù)更新會不斷地促使傳統(tǒng)低技術(shù)崗位的消亡,高新技術(shù)崗位的增加。而技術(shù)發(fā)展的綜合化與精確化特征又必然促使職業(yè)知識技術(shù)含量普遍上升,要求技術(shù)型人才具有綜合應用能力。這些都會直接或間接導致國際貿(mào)易的方式方法發(fā)生相應的變化,從而引起外貿(mào)崗位技能的變化,如計算機與信息技術(shù)的發(fā)展和應用,必然促使外貿(mào)單證無紙化,外貿(mào)經(jīng)營網(wǎng)絡化,外貿(mào)管理信息化,從而導致國際貿(mào)易專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容發(fā)生相應的變化,使得外貿(mào)崗位實踐能力的形成日益需要相關理論知識的支撐,尤其是高技能崗位的實踐能力是建立在高技能理論基礎上的。因此,課程設置上必須強調(diào)理論課程與實踐課程并重,必須注重理論與實踐的緊密聯(lián)系。
20世紀中葉以來,世界上的發(fā)達國家已經(jīng)跨入后工業(yè)社會。后工業(yè)社會的顯著特征之一是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅速發(fā)展(第一產(chǎn)業(yè)逐步下降,第二產(chǎn)業(yè)的緩慢增長或停滯不前),并逐步取代工業(yè)的地位而成為現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)中心。商業(yè)、貿(mào)易、金融、證券、保險、旅游、房地產(chǎn)和咨詢等成為促進經(jīng)濟增長的主要動力。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展不僅會引起該產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的迅速擴大，如2001年以來美國紐約的全部就業(yè)者中,90%從事第三產(chǎn)業(yè),而且會引起該產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)間以及行業(yè)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,對職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生直接的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)變化會使得社會的某些職業(yè)崗位大批地消失,又會有大批新的職業(yè)崗位增加。如美國近5年有7000多個職業(yè)崗位消失了,但又新增了8000多個職業(yè)崗位。
中國目前正處于工業(yè)社會迅速發(fā)展、并逐步向后工業(yè)社會過渡的時期,第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步上升。隨著中國加入WTO,對外貿(mào)易迅速發(fā)展,2007年中國進出口總額已達21,738億美元(超過了日本和韓國的總和),居全球第三位。2007年的中國出口總額為12,180億美元(占世界出口總額的8.98%),同比增加19.5%,首次超過美國的11,630億美元,僅次于德國,上升為世界第二位。這標志我國對外貿(mào)易已邁上新的臺階。與此同時,我國外貿(mào)行業(yè)的崗位規(guī)模也在迅速擴大,崗位結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化,隨著外向型生產(chǎn)企業(yè)進出口自營化,外貿(mào)崗位群出現(xiàn)了綜合化與細分化雙重趨勢。一方面,中小企業(yè)由于業(yè)務量不大,設崗較少,因而要求外貿(mào)應用型人才具有全面的操作技能和綜合應用能力;另一方面,大型企業(yè)由于業(yè)務量大,部門分解較細,設崗較多,因而要求外貿(mào)應用型人才具有過硬的專門操作技能和獨立解決問題能力。這就要求國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容設計符合各類企業(yè)的多重需要。
3國際經(jīng)濟貿(mào)易專業(yè)課程體系優(yōu)化與改革的思路
根據(jù)上述三種需要,結(jié)合國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程的特點及相關課程的內(nèi)在聯(lián)系,我們構(gòu)建了“一根主線、”“兩個強調(diào)、”“三個突破”、“四個加強”的國際貿(mào)易專業(yè)課程體系優(yōu)化方案。所謂“一根主線、”就是以國際經(jīng)貿(mào)的應用知識技能課程為主體,突出實踐能力的培養(yǎng)。“兩個強調(diào)”:一是強調(diào)基礎知識技能、關聯(lián)知識技能和專業(yè)知識技能三大課程模塊的結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化,打通三大課程模塊的內(nèi)在聯(lián)系,突出綜合能力的培養(yǎng)。基礎理論課程應以語言、寫作、數(shù)理、計算機和哲學等基礎知識技能為重點,基礎應用知識技能課程應適當加強,特別是應加強外語能力的培養(yǎng);關聯(lián)知識技能課程應以金融、投資、會計、管理等關聯(lián)知識技能的教育為重點,并應當適度拓寬其口徑,應選擇關聯(lián)性、針對性與應用性較強的,淘汰較弱的;專業(yè)知識技能課程的口徑不宜過窄,應針對外貿(mào)業(yè)務崗位群而不應針對某種外貿(mào)崗位設置,經(jīng)濟學、貿(mào)易學和計量學等專業(yè)基礎必須夯實,專業(yè)應用知識技能課程口徑可適當放寬,并增設一些選修課,以拓展學生的適應能力和擇業(yè)機會;二是強調(diào)素質(zhì)教育、知識傳授與能力培養(yǎng)必須緊密結(jié)合起來,突出職業(yè)道德和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),應把職業(yè)道德、態(tài)度教育的內(nèi)容滲透在理論知識、應用知識、實踐技能的課程設置之中,把實踐能力、綜合能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)融合在理論知識、應用知識和實踐技能的教學之中,使學生的德、智、能、體、美全面協(xié)調(diào)發(fā)展,成為合格的國際貿(mào)易高級應用型人才。“三個突破”:一是突破“重理論、輕實踐、”的傳統(tǒng)課程觀,樹立厚基礎、重實踐的新型課程觀。在國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的培養(yǎng)中,強化實踐能力的培養(yǎng)始終是專業(yè)課程改革、教育教學改革的重中之重;二是突破“重知識傳授、輕能力培養(yǎng)”的傳統(tǒng)教育觀,樹立既重知識傳授又重能力培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代教育觀;三是突破理論知識課程與實踐知識課程相互分割的教學觀,樹立兩者相互融合的教學觀,做到“你中有我,我中有你”,相互滲透,相互促進,協(xié)同培養(yǎng)。
根據(jù)上述課程體系的優(yōu)化方案,我們對原課程體系進行了科學的整合取舍。在公共基礎課程中,我們適當提高了英語、數(shù)學、計算機應用和哲學的授課學時;在關聯(lián)課程中,舍棄了《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學》、《商業(yè)經(jīng)濟學》等課程,增設了《投資理論與實務》,并把《會計學》、《管理學》、《企業(yè)管理學》和《金融學》等課程重構(gòu)為《會計原理與實務》、《管理知識與實務》和《國際金融理論與實務》;在專業(yè)基礎課程中,我們對《宏觀經(jīng)濟學》、《國際經(jīng)濟學》與《國際貿(mào)易學》中的交叉重復的內(nèi)容進行取舍整合,避免了教學中的簡單重復,并把《國際服務貿(mào)易》、《國際技術(shù)貿(mào)易》整合到《國際貿(mào)易學》中,將《WTO概論》重構(gòu)為《WTO規(guī)則及其應用》,增設了《國際貿(mào)易前沿問題》(含前沿理論、前沿政策和前沿實踐)和《反傾銷知識》等課程,以支撐該專業(yè)學生把握國際貿(mào)易前沿動態(tài)和應對反傾銷的實際需要;在專業(yè)應用知識技能課程中,我們增設了《商品學》、《商務心理學》、《社交禮儀學》、《國際經(jīng)貿(mào)地理》、《經(jīng)貿(mào)應用文寫作》等課程,增加了《通關實務》、《外貿(mào)單證操作》、《國際物流與保險》、《國際電子商務》、《國際市場營銷》、《商務英語》等必修課程的授課學時;在選修課中,我們增設了《中外文化比較》、《美術(shù)欣賞》、《音樂欣賞》等人文知識課程和《創(chuàng)新方法論》、《創(chuàng)業(yè)理論與實踐》等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)課程。在此基礎上,精心構(gòu)建了以實踐能力培養(yǎng)為主體,綜合能力、創(chuàng)新能力為兩翼,職業(yè)道德、態(tài)度教育貫穿全程,基礎、關聯(lián)和專業(yè)三大課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化,知識、能力與素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的培養(yǎng)國際貿(mào)易高級復合應用型人才的全新整合課程體系(參見圖1)。同以往的國際貿(mào)易專業(yè)課程體系比較,該整合課程體系具有以下幾個突出特點:
(1)整合課程體系設有基礎、關聯(lián)和專門三個必修課程模塊,三個模塊之間的課時(學分)結(jié)構(gòu)由原來的4∶3∶3優(yōu)化為3.6∶3.1∶3.3。每個模塊并不是一個孤立的,它與其它模塊是相互聯(lián)系、相互促進、相互滲透、互動發(fā)展的,對學生的知識和技能的培養(yǎng),體現(xiàn)在各個模塊之中;
(2)整合課程體系不是針對國際貿(mào)易業(yè)務的某個具體職業(yè)崗位,而是面向國際貿(mào)易這個專門的行業(yè)崗位群,課程的導向具有更寬泛的就業(yè)范圍;
(3)整合課程體系設有理論知識課程、應用知識課程、實踐技能課程三個不同層次的課程,各層次之間的課時(學分)結(jié)構(gòu)由原來的5∶4∶1優(yōu)化為4∶3∶3,旨在激發(fā)學生學習興趣和漸次提高各種能力;
(4)整合課程體系突出了實踐能力的培養(yǎng),并兼顧綜合能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。在每個課程模塊中,都有實踐技能的訓練。在基礎課程模塊中,有英語交流、計算機應用、公關協(xié)調(diào)和計算機應用等技能的訓練,學生必須通過國家大學英語等級考試和計算機等級考試并獲得相關證書;在關聯(lián)課程模塊中,有會計實務、管理實務、金融實務、投資實務等技能訓練;在專門課程模塊中,有進出口業(yè)務、國際電子商務和國際市營銷等技能訓練,而且每種類型的專業(yè)技能訓練又設有若干技能實訓項目,如進出口業(yè)務技能又分為國際商務流程模擬操作、通關實務操作和外貿(mào)單證操作等技能實訓。整個課程系統(tǒng)的專業(yè)技能實訓都與國際商務職業(yè)資格證書接軌,并與相關職業(yè)崗位實際需要的實踐能力實現(xiàn)對接。
(5)整合課程系統(tǒng)是開放的,具有專業(yè)拓展的靈活性,學生在掌握基礎知識技能課程、關聯(lián)知識技能課程基礎上,也可根據(jù)自己的興趣愛好選擇專業(yè)的不同類別知識技能課程,以適應外貿(mào)行業(yè)不同崗位就業(yè)的需要,或適應向相鄰職業(yè)崗位升遷的需要。
參考文獻
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一、政府會計面臨的挑戰(zhàn)
（一）會計的體系不適應財政管理體制改革的需要
盡管對預算會計管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個正式規(guī)范的標準體系，隨著部門預算的編制和國庫集中收付制等預算管理體制改革的深入，客觀上要求將財政總預算會計和行政單位會計統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建一體化政府會計。只有明確了預算會計的分類，才可以明確各個類別會計核算的目的，根據(jù)其活動目的考慮其會計核算的特點加以規(guī)范，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。
（二）核算的內(nèi)容不適應政府職能轉(zhuǎn)變的需要
政府職能的轉(zhuǎn)換強調(diào)政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家的各項事務，包括對國有資產(chǎn)管理、債務管理和財政資金的使用實施有效的管理和監(jiān)控，而這些都離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的科學、合理和完整的會計信息，而信息是由政府會計核算的內(nèi)容所提供的完整準確的數(shù)據(jù)所支撐。我國財政總預算會計實質(zhì)上只是財政收支會計，核算內(nèi)容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產(chǎn)和長期負債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產(chǎn)只由行政單位會計記錄，各級政府的財政總決算并不反映固定資產(chǎn)情況，對長期負債以及其他政府債務也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會計核算的內(nèi)容，不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出的整個財務狀況，越來越不適應政府職能轉(zhuǎn)變的需要。
（三）核算的基礎不適應財政體制改革的需要
目前，我國的行政單位會計核算采用收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位除經(jīng)營業(yè)務采用權(quán)責發(fā)生制外，其他業(yè)務也采用收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認收入和費用的依據(jù)，會計只確認實際收到現(xiàn)金或付出現(xiàn)金的交易事項，能如實反映預算收支結(jié)果。但是隨著財政管理體制改革和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，采用收付實現(xiàn)制基礎的局限性逐漸凸現(xiàn)。如：
1.不能反映那些跨年度的大宗采購項目、當期雖已發(fā)生但尚未支付的部分資金，從而會導致預算資金結(jié)余不實；
2.往往會混淆經(jīng)常性支出和資本性支出，使這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督失控；
3.不能揭示未來的承諾、擔保和其他因素形成的或有負債，政府潛伏的隱性負債和財政危機也會被掩蓋[2]。
（四）會計財務報告不能滿足政府績效評價制度的需要
政府財務報告應關注整個政府的資產(chǎn)負債狀況和運營績效，應完整反映政府的財務狀況、運營情況和現(xiàn)金流量，有助于解脫政府公共受托責任，滿足人民大眾等利益相關者的信息需要。政府財務報告與政府預算不同，政府預算反映當年預算收支的現(xiàn)金流量情況，政府財務報告不僅反映預算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負債情況；不僅反映當年預算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映以往決策累計的財務效應，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。我國目前政府會計財務報告過分強調(diào)以預算管理為中心，只側(cè)重預算會計信息的披露而忽視了政府會計涉及的其他重要內(nèi)容。如：政府的受托責任；長期資產(chǎn)和長期債務的計量等問題，因而遠不能滿足政府績效評價制度的需要。
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二、政府會計改革的幾點設想
（一）明確政府會計體系、制定統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準則
我國一直以來沒有區(qū)分預算會計和政府會計，根據(jù)我國預算會計所具有的特征，我國的預算會計不僅不是政府會計，甚至還不是完全的預算會計，充其量只是反映預算資金流轉(zhuǎn)過程的預算執(zhí)行會計。與西方國家的預算會計相比，我國的預算會計還不夠完整，與西方國家的政府會計相比，差距更大，可以說我國至今沒有真正意義上的政府會計。因此，從預算會計拓展為政府會計，不僅是改變名稱的問題，而首先是轉(zhuǎn)變整個預算會計觀念的問題[3]。隨著我國政府會計的建立和完善，其會計規(guī)范必將從制度模式逐步向準則模式轉(zhuǎn)變。因此明確政府會計體系，并制定出一套結(jié)構(gòu)科學、內(nèi)容完整、先后有序、概念統(tǒng)一的適合我國國情的政府會計準則是政府會計改革的基礎。
（二）引入權(quán)責發(fā)生制會計基礎
1.政府會計權(quán)責發(fā)生制改革總體設計
從世界范圍來看，在政府會計領域，推行完全的權(quán)責發(fā)生制會計的國家還是少數(shù)，大多數(shù)國家在政府會計改革上都是循序漸進地推行權(quán)責發(fā)生制會計[4]。借鑒西方國家改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情：目前我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，還沒有統(tǒng)一的政府會計準則，加之政府會計的財會人員業(yè)務素質(zhì)有待提高，因而，決定了現(xiàn)階段我國政府會計引入權(quán)責發(fā)生制的總體設計應該是：初級階段采用修正的收付實現(xiàn)制基礎，即原則上采用收付實現(xiàn)制，對某些特定業(yè)務則偏向于采用權(quán)責發(fā)生制基礎。如：預算支出中的退休養(yǎng)老金；政府采購中跨年度資本性支出，長期資產(chǎn)和長期負債等；改革中期隨著政府會計體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴大權(quán)責發(fā)生制的會計基礎范圍，直到最后實行完全統(tǒng)一的權(quán)責發(fā)生制會計基礎。
2.政府會計特定業(yè)務權(quán)責發(fā)生制的改革
（1）固定資產(chǎn)權(quán)責發(fā)生制會計基礎的改革
對固定資產(chǎn)的購置成本進行資本化，并按權(quán)責發(fā)生制原則和持續(xù)經(jīng)營的假設進行分期確認和分攤固定資產(chǎn)的成本，建立計提固定資產(chǎn)折舊制度，設置“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目，同時，在資產(chǎn)負債表中的“固定資產(chǎn)”項目下，增設“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。這樣才能在成本中體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的損耗程度及現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，同時保留在賬面上的一些完全失去使用價值或早已不存在的固定資產(chǎn)能夠得以及時處理，從而使固定資產(chǎn)賬實相符。
（2）社會保障權(quán)責發(fā)生制會計基礎的改革
對于政府財政總預算會計，政府財政應按權(quán)責發(fā)生制預算要求、社會保障需求本期應分擔的經(jīng)濟責任列入年度支出預算；預算單位對未來社會保障需求應負擔的經(jīng)濟責任，應按權(quán)責發(fā)生制原則列報當年支出。
（3）長期負債權(quán)責發(fā)生制會計基礎的改革
對政府長期負債的會計核算方面，建議對直接債務和或有債務分別處理。對直接長期債務，如：政府直接借入的各類債務等，建立還貸準備金，核算分攤的長期債務，并按權(quán)責發(fā)生制的原則，對利息進行分期核算，從而防范和化解財政風險，并全面反映政府財政債務的真實情況；對或有債務，如：政府提供擔保的債務等，參照企業(yè)或有負債處理原則，增設“預計負債”科目核算，并按權(quán)責發(fā)生制原則確認“預計負債”并在報表中列支。
（三）擴大政府會計核算內(nèi)容、完善財務報告體系
目前，政府的財務受托責任問題，已日漸引起有關方面的注意，政府是一個社會管理機構(gòu)，同時也是一個經(jīng)濟實體，承擔著人民交付的財務管理職責。我國現(xiàn)行的預算會計制度其會計核算內(nèi)容既不能滿足預算管理的需要，也不能滿足國有資產(chǎn)管理的要求，更不能提供全面、完整反映一級政府財務受托責任的政府會計財務報告，因此，為了與我國財政體制改革相適應，應在引入權(quán)責發(fā)生制的基礎上，擴大政府會計核算內(nèi)容、完善財務報告體系，如：增加長期資產(chǎn)和長期負債的核算內(nèi)容，并提供實際執(zhí)行與計劃、預算比較信息，并通過財務報表附注提供大量重要財務信息（如或有負債的說明等），以便對政府業(yè)績進行正確的界定和評價。
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