時間：2023-03-21 17:14:16
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當前我國的社會經濟、社會環境與傳統合作醫療時期的經濟相比，已經發生了巨大的變化，繼續單一地采用傳統農村合作醫療制度而放棄獨立的農村醫療救助制度對于現在來說是不可行的。因為傳統農村合作醫療制度基本上是覆蓋了醫療救助制度的功能，所有人的醫療需求都可以得到保障，因此不需要再建立獨立的醫療救助制度。而新型農村合作醫療實行的是自愿原則，那些沒有能力支付保費的農村貧困人口就被拒在了醫療保障大門之外。并且即使政府提供資金使這些貧困農民加入了新農合，貧困農民的醫療需求還是得不到真正的保障。因為小病門診費、醫療費用不屬于合作醫療的保障范圍，大病的醫療費用是要自己先付起付線以下的部分，達到起付線以后還要自付一定的比例，并且還設有封頂線。對于農村貧困人群而言，根本無力承擔這樣的醫療費用。結果貧困農民依然是看不起病，依然得不到合作醫療的保障。新型農村合作醫療制度保障范圍是有限的，保障功能也不夠全面，這決定了必須建立獨立的農村醫療救助制度來保障那些沒有被新農合覆蓋的貧困人群[3]，新型農村合作醫療的實踐決定了必須建立獨立的醫療救助制度。試點中，一些貧困地區的貧困農民沒有穩定可靠的收入來支付參加合作醫療的費用，只有暫時依靠財政或社會捐助來解決，這顯然不是長久之計。農村合作醫療屬于農村的一項基本保障制度，要堅持貫徹并要長期堅持，而貧困地區地方財政的緊張和社會捐助的不穩定性不能保障制度資金來源放入穩定，不利于新型農村合作醫療制度的長期可持續發展。因此，要建立與之相互補充的農村醫療救助制度來保障所有人的基本醫療需求。
農村醫療救助存在的問題
從試點的運行狀況來看，農村醫療救助制度的確有了長足的進步，但是由于還處于制度的初創期，又缺乏可借鑒的成功經驗。因此，從目前實施的現狀看，這項制度從設計到實施都還存在一些問題。（一）制度的設計不夠完善起初醫療救助制度在整個社會醫療保障體系中的定位是不明晰的，也沒有明確的政策目標，主要體現在救助對象、救助內容和救助標準尚未穩定，變動不居。對特殊病種的限定大大縮小了醫療救助的范圍，可以得到救助的病種只有幾種到十幾，導致許多亟需救助的貧困家庭被排斥在救助范圍之外；醫療救助的申請手續、報銷手續和行政程序過于紛繁復雜，各部門之間協調難度大，工作效率降低，運行成本高，使得部分貧困群體對之望而卻步；醫療救助制度規定救助對象只能到定點醫院就診或住院才能享受救助，使救助對象毫無選擇余地，而且不利于醫療資源的合理配置。以上的種種限制，既不利于緩解人群的對醫療需求的困難，也不利于醫療機構提供價廉質優的服務。（二）資助農村救助對象參合沒有達到保障的目的部分地區采取資助貧困人口參加新農合為醫療救助的主要形式時，因為貧困人口經濟的困難而無法享受到新農合，有病不治、應住院而不住的現象仍然存在。一是因為新農合采取后付制時，患者必須自己先帶錢去看病，出院后才能進入合作醫療補償程序；二是新農合設置了起付線，補償對象只有支付了起付線以下的費用后才能得到新農合的補償。如果醫療救助對象的醫療費用低于起付線，或者他們沒有足夠的錢去支付需要自己承擔的費用，就得不到合作醫療的補償，政府為他們代繳的個人參合費實際上被其他能夠承擔得起自付費用的農村居民所占用。（三）醫療救助經費嚴重不足一方面，在中西部經濟發展落后的地區，地方政府的財政能力非常薄弱，無力加大在醫療救助方面的投入，導致醫療救助資金和配套資金不足或不到位，阻礙了醫療救助制度的發展。另一方面，2006年人均醫療救助支出，城市為348元/人，農村僅70元/人，人均救助標準太低，尤其是對本身就貧困的農民的補助更加微薄，只能稍微緩解貧困救助對象的一般就醫困難。對于需要支付巨大的醫療費用的貧困對象，有限的醫療救助對其的幫助微之甚微，救助對象還是得不到有效的醫療保障。
農村醫療救助與新型農村合作醫療保險的有機結合
作者：張秀玉 李國良 單位：中央司法警官學院
現狀分析
受城鄉二元體制影響，河北省城鄉發展不平衡，農村仍然比較落后。從總體上來說，農村面貌沒有根本改變。就環保而言，由于城市和農村的主導產業和人口密度、生活習慣等方面存在差異，城鄉面臨不同的環境問題，農村主要面臨的是農業生產和生活所引起的水土流失、生態破壞、鄉鎮工業污染、地膜白色污染和農藥、化肥污染等環境問題。除城鄉環境問題的差異之外，不僅城鄉環保的制度與政策存在差異，城鄉環保資金投入也存在差異，導致城鄉環保的成效存在巨大差異，農村的各項環境指標要遠遠低于城市水平。課題組認為括我省在處理經濟發展帶來的環境問題上，存在工業向農業、城市向農村轉嫁外部成本的現象，環保這一公共產品的提供存在嚴重的城鄉差異，主要表現為農村環保公共產品供給不足，損害了社會公平。改變這種差異，明確政府在新農村建設中的環保責任，完善環保供給，建設良好的農村環境，正是本課題的初衷。近年來，河北省在農村環保方面取得了矚目的成就。2009年7月，河北省政府辦公廳印發了《河北省落實“以獎促治”政策加快解決農村突出環境問題的實施意見》（以下簡稱《意見》）；2011年7月1日起，施行國內首部推進污染減排地方性法規———《河北省減少污染物排放條例》，立法建立“生態補償金制度”等。根據《意見》精神，省環保廳制定了《河北省實施“百鄉千村”環境綜合整治三年行動計劃》，優先選擇位于環境敏感和重點區域100個鄉（鎮）的1000個行政村作為試點，以生態環境綜合整治為主要內容，從2009年開始，連續三年，集中實施“百鄉千村”環境綜合整治行動計劃。按照計劃，試點村莊村民飲用水合格率要大于90%；污水處理率不低于60%；生活垃圾定點存放清運率達到100%，無害化處理率大于70%[2]。到2011年，試點任務全部完成，1000個試點村莊全部達到規劃整治的示范建設要求，并逐步擴大試點效應，在全省建成了一批國家級和省級環境優美鄉（城）鎮和生態村[3]。在肯定成績的同時，有必要全面地對河北省農村環保現狀進行分析。本課題組擬通過河北省城市和農村地區的環境保護現狀進行比較來分析河北省農村環境保護的現狀。在指標體系方面，本課題采用的是世界經濟合作和開發組織(OECD)與聯合國環境規劃署(UNEP)共同提出的環境指標的“P-S-R”概念模型，即“壓力(Pressure)-狀態(State)-響應(Response)”模型。在“P-S-R”框架內，某一類環境問題，可以由三個不同但又相互聯系的指標類型來表達：壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷；狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀況；響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施。城鄉環境壓力指標的比較壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷。在比較環境壓力的城鄉差異時，課題組選取了人口數、人均收入水平、文盲率等指標（見附表）[4]。對環境的壓力從附表的數據看來，城鎮與農村人口數相差并不懸殊，這是由于統計口徑不同造成的。然而人口的多寡并不意味著對環境壓力的大小。由于城鄉分屬不同的功能區域，城市人口集中，以發展第二、第三產業為主，農村人口相對分散，以發展農副業為主，因此，城鄉面臨的是不同的環境壓力。在關注城市人口激增給環境帶來更大壓力的同時，也不能忽視農村人口給環境帶來的壓力。河北省的耕地面積由于水土流失、荒漠化、污染、城市擴張占地等原因逐年減少，2010年，人均常用耕地減少到了0.09hm2(數據來源：省經濟信息中心青年經濟問題研究小組研究報告)。耕地面積的減少，必然促使農民或使用能帶來更高產量的耕作方式（如地膜等），或施用更多的化肥和農藥以取得更高的產量，這些都會給農村環境帶來更大的壓力。對環境的壓力從附表的數據來看，河北省城鎮居民2010年的人均可支配收入為16263.4元，農村居民同期的數據為5958元。農村居民的人均年純收入的增加，一方面是由于國家農業政策和農村稅費政策的調整帶來的農業進步，另一方面，是鄉鎮企業的迅速發展。鄉鎮企業的發展被視為農民“離土不離鄉”的典型，但是鄉鎮企業的迅猛發展在為農民帶來更多收入的同時也給農村環境帶來了更為巨大的壓力。另有數據顯示，按照我國2008年底人均年純收入低于1196元的貧困標準，河北省貧困人口占總人口的3.1%，其中絕大多數屬于農村人口。在落后偏遠地區，由于收入水平很低，在生活能源選擇方面無法采取沼氣、天然氣等環保能源，依然使用木柴、秸稈、木炭、煤炭等非環保能源，而這又成為農村環境壓力日益增大的一個重要因素。對環境的壓力分析自1986年國家頒布《中華人民共和國義務教育法》以來，河北省的義務教育取得了令人矚目的成就，但是隨著社會、經濟的快速發展，也出現了一些新的問題，主要表現為：城鄉義務教育資源配置和教育事業的發展不夠均衡，而且這種現象越來越明顯。具體體現在政府的財政投入、師資力量、辦學條件、教師收入水平、教學質量、學校布局還有義務教育管理體制等各方面[4]。同時，文盲率的差異在一定程度上反映了城鄉居民文化教育水平的差異。河北省總人口2.61%的文盲大部分集中在農村地區。另據統計，截至2010年12月，中國網民規模達到4.57億，其中，河北省網民規模達到2197萬人，同比增長19.3%，互聯網普及率為31.2%，從城鄉互聯網的普及率來看，互聯網在城鎮的普及率是44.6%，在農村僅為15%[5]。農村互聯網發展速度慢于城鎮發展速度，互聯網在城鄉的差距在拉大，城鄉之間的“數字鴻溝”有擴大趨勢。文化教育水平和環境壓力之間的關系雖然無法準確量化，但是文化教育水平確實影響到居民環保的知識和意識，農民耕種方式的選擇，各種農藥化肥的使用和發展鄉鎮企業的思路。在一些文化教育水平落后、與外界信息溝通水平低下的農村地區，甚至還在不停地毀林開荒，濫用農藥化肥，嚴重破壞了生態環境。在上述多種因素的綜合作用下，河北省農村面臨的環境壓力正日益增大，而且農村的廣大環境是城市環境之源，應對農村環境面臨的壓力給予足夠重視。城鄉環境狀態指標的比較農村環境污染主要分為三類：一是由現代化農業生產使用化肥、農藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農業污染型；二是由小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染，簡稱生活污染型；三是由鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染，簡稱工業污染型。隨意焚燒秸稈也成為我省農村空氣的一個重要污染源。據統計，2006年河北省秸稈數量在4500萬噸左右,其中生活能源僅占比例為22.5%，而每年直接焚燒掉的就有2億噸，不僅造成能源資源的嚴重浪費，而且還嚴重地污染了空氣[8]。飲用水質量2010年，河北省七大水系總體為中度污染，Ⅰ-Ⅲ類水質比例為47.2%，比2009年提高4.8個百分點，比2005年提高了18.1個百分點[9]。該省各城市地區都在積極實施城市水體改造，城市水體質量不斷改善，城市自來水基本普及，飲用水質量不斷提高。相比較而言，農村地區的飲用水質量普遍較差。2007年2月河北省水利工作會議確定，將解決200萬農村人口飲水安全問題，其中，70%以上的人口要通過推行聯村集中供水解決。根據《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，我國將用10年時間解決1.6億農村人口的飲水安全問題，其中河北省要解決農村1962萬人飲水安全問題[10]，任務十分艱巨。據2011年的報道，河北鮑邱河10余年因工業污染從清河變死水[11]，像這樣的個案不在少數。綠地面積和水土流失狀況據統計，2009年河北省城市建成區綠化覆蓋率達40%，比上年提高1.3個百分點。全省城市公園綠地面積17000hm2，比上年提高21.8%，人均公園綠地面積11.2m2，比上年增加1.7m[12]，說明河北省城市綠地有較大增長。相比而言，該省農村地區的情況不容樂觀。水土流失主要發生在廣大農村地區。河北省地處干旱、半干旱氣候區過渡地帶的荒漠化敏感區，長期以來，受自然條件和人類活動的影響，局部地區土地生產力低下、瘠薄甚至荒蕪[13]。尤其是在一些農村地區，自然植被破壞、風沙肆虐、水土流失、土壤鹽漬化、荒漠化現象嚴重。據統計，2008年河北省共有荒漠化土地2719588.31hm2，占河北省國土總面積的14.49%，居全國第八位。其中，耕地中不同程度荒漠化土地總面積達1831994.76hm2，占全省荒漠化土地總面積的67.36%，占全省耕地總面積的21.66%；林地荒漠化土地和草地荒漠化土地分別占全省荒漠化土地總面積的16.38%和4.73%，與全省總林地、總草地面積相比，分別占5.95%和22.74%[14]。雖然“十一五”期間，河北省大力實施京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林等林業重點生態工程，完成了京冀生態水源保護林建設、全國防沙治沙示范區建設等造林項目，加大了集中連片、規模化治理力度，局部地區生態惡化的趨勢得到有效緩解，但是形勢仍不容樂觀。農村地區水土流失、綠地面積的減少，不僅造成了巨大的經濟損失，而且也使耕地減少、土壤沙化、地力快速下降，淤積江河湖泊，形成生態環境的惡性循環。環境污染與誘發癥在該省城市環境質量日益提高，城市居民健康狀況日益改善的時候，一些農村地區，尤其是部分農村地區長期使用含氟（砷）量高的煤炭，引發人們氟（砷）中毒，而得的地方病可預防而不可治，嚴重侵害人們的身體健康。另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。1998年河北省污灌面積約1.598×l04hm2(主要是指利用城市下水道污水、工業廢水、排污河污水及超過農田灌溉水質標準的純污灌區和間歇利用地表水灌溉的，并且有一定灌溉設施如水泵、灌渠等的灌區)，占當年全省總耕地面積的2.46%[15]。還有因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田面積不斷增長。農村環境污染已經給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了明顯的負面影響：農村有人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標。土壤已經受到嚴重污染，淺層地下水造成污染，對糧食作物及蔬菜的產量和質量都有較大的影響，對當地居民健康已經產生危害；2007年河北醫科大學對污灌區的疾病死亡率進行調查，分析近期污水灌溉對人體健康影響的變化。通過調查及分析，污灌區的全死因標化死亡率為：525.78/10萬，凈灌區標化死亡率為453.14/10萬，污灌區標化死亡率比凈灌區高[15]；與清灌區對比，污灌區的惡性腫瘤引起的死亡率都要高。這也成為河北省新農村建設不得不可慮的重要省情之一。
河北省城鄉環境響應指標的差異
在應對城鄉環境問題、提供環境保護這一公共產品的時候，河北省與全國情況類似，采取的還是“城市中心主義”的做法，無論是在環境保護的制度與政策上，還是在環境保護的資金投入上，城市和農村還存在較大的差異。重視程度有差異按照國家環境“九五”、“十五”規劃的要求，河北省非常重視城市的環境保護問題。早在環境保護“九五”計劃就提出要到2000年使部分城市和地區的環境質量有所改善，建成若干經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的示范城市和示范地區，到2010年建成一批經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的城市和地區，并將開展城市環境綜合整治，加快城市環境基礎設施建設作為到2000年的環保主要任務之一。“十五”期間，省委、省政府高度重視環境保護，大力實施可持續發展戰略，各級各有關部門積極推進城市環境綜合整治和基礎設施建設，大力調整產業和能源結構，優化城市工業布局，有力地促進了城市環境質量的改善。省“十一五”環境規劃也將城市污水處理、城市垃圾處理、工業污染防治、熱煤電廠脫硫等列為環保重點工程。省“十二五”環境規劃綱要也指出，要實施城市清潔空氣行動計劃，研究制定城市粉塵污染防治管理條例，實行城市空氣質量分級管理。重點開展火電行業和機動車尾氣氮氧化物防治，減少城市空氣顆粒物污染。可見，目前環境保護工作的重心仍然在廣大城市地區，農村環保工作仍然薄弱。保護的制度與政策差異在省委省政府的高度重視下，河北省建立起了城市垃圾處理辦法、城市水質日報、城市空氣日報等一系列具體制度，城市的環境質量正逐年改善。但是由于河北省環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理制度和政策體系的發展滯后于農村現代化進程，導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，該省的農村環境管理制度和政策體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。這些問題本課題將專文論述。資金投入差異長期以來，我國的財政支出一直帶有重工輕農傾向。相對環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。具體到河北省情況，污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。河北省“十一五”環境保護規劃總投入為1600億元，其中城市環境基礎設施投資約350億元，現有工業污染源治理投資約400億元，新建項目“三同時”環保投資約500億元，生態環境保護投資約330億元，環境保護能力建設投資約20億元。直接用于農村環境保護的資金只占很小一部分，與農村廣闊的地域面積和日益嚴重的環境惡化現狀不成比例。針對河北省農村環境保護的現狀，課題組建議將環境保護重點逐步轉移，由以城市為重點轉化為城市與農村并重，在個別地區以農村為重點，最終將以城市環境保護為重點的環境治理模式逐步向農村轉移，促進城鄉環境一體化進程，實現城鄉環境協調發展。農村地域廣闊、類型多樣，涉及的領域極其寬泛，農村環境保護需要更廣泛的公共政策和技術來支撐。
（一）目前大龍山鎮的環境現狀隨著近年來經濟的迅猛增長，城市化、工業化進程不斷推進，城鄉面貌發生了天翻地覆的變化，城鄉差距也呈縮小的發展態勢。但就環境的角度言之，農村與城市相比，差距依然明顯，農村的生活垃圾、生活污水、工業污染、農業廢棄物等亟待治理，也應當引起相關部門的高度重視。隨著安慶師范學院、安慶醫藥高等專科學校、安慶黃梅戲學校、安慶技師學院和宜秀區政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮，這里已經成為安慶市的高教園區和宜秀區的政治、文化中心；隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產項目的動工建設和相繼開盤，這里正逐步成為安慶市的高端住宅區；隨著一批文化旅游項目和商貿物流項目的引進建設，這里又必將成為安慶市的環保經濟區。不知不覺中，大龍山鎮村民賴以工作或生活的這片美麗鄉村已經由傳統的以農耕為主的城郊小鎮演變成如今的安慶北部城市組團。不可否認，城市的改建擴容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動的繁華人氣。但是，也應當看到，城市管理、環境治理等現實課題孕運而生，譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現象。這些與鄉村“三美”（即“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”）的總體目標是背道而馳的，已經嚴重影響了安慶新城的美麗。由此觀之，大龍山鎮的環境治理是美好鄉村建設進程中極為重要的一環，也是一項惠及鎮區居民、造福子孫萬代的宏偉事業，使命崇高，任務艱巨。建設“美好鄉村”需要大家攜手共同完成，樹立起堅定的信心和迎難而上的決心，積極開拓進取，以期扎實有效地推進工作。
（二）調查對象及問卷回收的基本狀況本次實地調研的重點對象是大龍山鎮中心、燎原、總鋪、桃元等4個社區的居民。對大龍山鎮美好鄉村建設中的相關環境問題采取了問卷和現場走訪等形式展開調查，力求能夠客觀真實地反映廣大村民對美好鄉村建設的心理需求和良好愿望。調研采取隨機入戶訪談、匿名填寫問卷的方式，共發放問卷1000份，有效回收率為94％（為便于調研數據的處理和分析，均以10人作為制圖的標準單位）。同時，就調研對象的性別、年齡、村莊、職業、文化程度等也進行了綜合考慮，做到重點突出、總體均衡。
（三）統計數據的整理與分析1．居民對美好鄉村建設的看法從調查中了解到大龍山鎮的居民對美好鄉村建設知之甚少，大部分人也只是了解一點或只是聽說過而已，占總調查居民的83％。而對對美好鄉村建設非常了解的也僅占10％（見圖6）。從調查數據中可以看出，大部分被調查居民認為美好鄉村建設在經濟、生態、文化等方面仍然存在不足方面（見圖7），當然居民也認為在美好鄉村建設過程中變化最大的是生態環境和公共設施方面（見圖8）。另外，對于經濟發展與環境保護的調研主題，90％的居民認為既要抓經濟發展又要重視環境保護，堅持兩手抓、兩手硬；僅3％的居民認為要先搞好經濟再發展環境；7％的居民認為應當在環境優先的前提下發展經濟（見圖9）。總體看來，大龍山鎮的美好鄉村建設與經濟、環境等關系較為緊密，需要從多方面進行分析才能更好地推進建設進程，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。2．居民對鄉村環境問題的看法根據調研資料獲悉，大龍山鎮的環境問題有些不太樂觀，總體仍呈現“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出，居民最關心的環境問題是環境衛生的改善，占到調研總量的50％。從圖11可以看出，只有20％的被調查者認為大龍山鎮各社區的環境總體質量較好，80％的調研對象認為環境總體質量一般、較差甚至非常差。3．居民環境法律意識薄弱，參與環境治理的意愿偏低問卷與訪談的調查數據結果均表明：居民文化素質相對較低，對環境知識獲取的渠道較少，無法熟知環境保護法律法規的具體條款，造成了他們環保意識總體偏低，環保活動主動性較差，導致村民環保參與能力不足。依據圖12所示，只有1％的調查對象非常了解與環境保護密切相關的法律法規，17％的居民有某種程度的了解，另外76％的調查對象停留在聽說過或者一點都不了解的狀態，不僅環保知識極度匱乏，而且參與環保活動的意愿也處于偏低水平。同時，從圖13所示，約有24％的調查對象表示愿意參加政府開展的環保公益活動，另外還有75％的調查對象表達了不會或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進一步了解到，居民參與環保活動的動機主要出于個人利益需要，出于環保責任促動的甚是寥寥。居民參與環境保護的上述態度，無疑成為當地環境衛生改善與生活環境質量提高的又一“攔路虎”。4．鄉村環境問題是諸多因素合力導致的，且治理中障礙性因素亦是交叉錯置調查結果顯示，造成大龍山鎮環境問題復雜的污染物來源廣、種類多（見圖14）。其中，生活垃圾與污水排放占29％，鄉鎮企業廢棄物任意堆放占36％，農藥化肥、塑料等占12％，畜禽養殖的污染物占10％，城市轉嫁的污染物占36％，噪音、粉塵、震動等污染占2％。不僅如此，對調查數據進一步分析獲知，在940位有效調查對象中，認為科技發展水平低阻礙環境改善的占13％，居民文化素質低、環保意識較弱的占18％，經濟發展水平低的占13％，當地政府管理不善、環境宣傳力度偏弱的占6％，交通滯后因素占11％。另外，缺乏專業人士指導和法律法規執行不到位也是重要的影響因素，分別占16％和22％（見圖15）。此即表明，大力發展教育，提高經濟、科技發展水平，提高當地居民的文化素質、環保意識以及加強政府主導、擴大環保宣傳治理力度、加強執法等措施勢在必行。5．居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調查發現，居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質以及其他方面。依次所占比例為38％、35％、6％、21％（見圖16）。另一方面，居民對生活垃圾處理方式復雜多樣，其中廢品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚燒后堆肥占4％、其他占3％（見圖17）。由于缺乏環保專業人士指導以及自身環保意識偏低等因素限制，居民生活垃圾處理存在著不規范、隨意化的現象。例如，部分當地居民將生活垃圾直接堆放地面或倒入河洼之地，嚴重破壞了當地的生態環境，成為環境質量改善的制約性因素。6．污染環境的潛在因素凸現，生態破壞呈惡化態勢隨著大龍山鎮及其周邊鄉鎮發展駛入快車道，一方面鄉鎮企業異軍突起引發的資源、環境等壓力增大，另一方面各種基礎設施建設的相關材料需求量也急劇增加，又進一步加大了環境壓力。為了滿足市場需求，各類相關的工礦企業數量不斷上升，如水泥廠、發電廠等。而且由于政府相關部門管理不善或者管理不到位，企業缺乏相關環境保護管理條例以及企業附近居民對各種污染物的漠視態度等等，使得各類污染以企業生產地為中心，如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環境的潛在因素，是人居環境變差變壞的又一原因。另一方面，企業為了解決擴建中所需要的空間、土地等資源，也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進行處理，在一定程度上破壞了當地的生態植被，導致部分水土流失和生態的破壞。
二、大龍山鎮環境治理的對策建議
大龍山鎮基于自身實際，針對美好鄉村建設提出的總體建設目標是“一年起好步，兩年見成效，三年大變樣，五年全覆蓋”，力爭通過五年左右的努力，把大龍山鎮打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業樂園①，而其間環境治理是重要突破口。要結合農村清潔工程、農村危房改造、集鎮環境整治等各類工程的推進，突出抓好環境整治工作和農村基礎設施建設，緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標，集中開展農村環境整治。就大龍山鎮的環境治理，建議從以下幾方面著手：
（一）以“美好鄉村”建設為契機，增強村民環保責任意識上述分析獲知，大龍山鎮的絕大部分居民認為其居住的環境存在問題，需要采取切實措施，在改善中逐步提高。然而，美好鄉村建設對于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是憑個人主觀感覺、好惡而定。當前，大量陋習仍然在居民生活中揮之不去，并且成為鄉村環境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放，秸稈焚燒還田的現象屢禁不止，極端行為甚至將農業生產中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明，廣大村民的環保意識尚需要大幅提高。就此，大龍山鎮需要以“美好鄉村”建設為契機，徹底改掉村民的一貫陋習，提高他們環境環保責任意識。提高村民環保意識，宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報紙、網站、宣傳欄、橫幅、簡報等各類宣傳載體，加大“美好鄉村”建設的宣傳力度，強化村民對“美好鄉村”建設和鄉村環境保護的知曉度、認可度、參與度，鼓勵和引導廣大群眾自助自愿投工投勞投資，建設美好家園。對廣泛宣傳“美好鄉村”建設和環境保護工作中涌現出來的先進典型或先進經驗，要加大宣傳，積極推廣，以營造“美好鄉村”建設人人有責、人人參與的社會氛圍。值得一提的是，鄉村環境治理中亦可以學習和借鑒日本、韓國等周邊發達國家的經驗，將環境教育納入九年義務教育的系統中［1］。通過建設環境教育設施、編制通俗環保讀物等多種方式來提高公民環保意識，鼓勵公眾參與環境保護和管理。同時，實行環境行政管理政務公開，保障公眾的環境知情權，發展民間環保組織，動員工會、婦女組織、青少年團體積極參與環境保護活動等都是提高居民環保意識的有效方式。
（二）建立健全環境治理的法規制度，有效規范、約束村民行為當前，鄉村中絕大部分居民的環保素養仍然不夠高，對環境知識獲取的渠道少而單一，無法深入了解各類環境保護法規制度，造成了他們環保意識偏低，環保活動主動性較差，參與能力不足。如此狀況，無疑給當地環境質量改善和居民生活質量提高帶來了壓力。也就是說，建立健全鄉村環境保護的法規制度，加強環保法規知識的宣傳教育，規范并有效約束村民行為是“美好鄉村”建設中迫在眉睫的任務。農村環境保護，事關廣大農民的切身利益，事關建設資源節約型、環境友好型社會宏偉目標的實現，事關全國人民的福祉和整個國家的可持續發展，必須切實把農村環境保護放到更加重要的戰略位置，實現農村經濟和環境保護協調發展［2］。就大龍山的環境實景而言，建設鄉村文明，統籌城鄉區域發展，建設社會主義新農村，改善民生，也迫切需要加強鄉村環境的保護工作。鄉村環境治理作為一項長期而復雜的系統工程，需要以建立健全農村環境法規制度、變革農村環境法律理念、健全農民環境權利法律保障機制等為重要途徑，推動鄉村環境質量逐步改善。
（三）遵循“拆遷與整治并舉”原則，積極開展村莊環境治理針對影響當地環境的因素復雜及居民生活垃圾多樣、整體環境“臟、亂、差”的現象，并結合潛在因素的影響，鄉村環境治理任重而道遠。首先，加強基礎設施建設，完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場、生活垃圾處理等配套設施服務功能。爭取實現所有建成中心村各項基礎配套設施全覆蓋，廣電網、電信網、互聯網等通村到戶，并逐步實現生活污水收集處理、衛生改廁等全面覆蓋。其次，美化綠化村莊，開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標的整潔行動。在村莊整治的行動中，建立并完善違法建設的三級防控體系，依法拆除違法亂搭建筑物，對可視范圍內有礙觀瞻的殘垣斷壁、破舊房屋，秉持“能拆則拆，不拆則改”的原則，使其更換新顏、展現新貌。同時，積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內容的生態環境建設，實施村內主干道、公共場所、人行道等公共場地的美化綠化工程。再次，加大農村環境綜合整治力度。在規定期限內，清理村內、村外生活垃圾，清除河道、溝塘內廢物渣土；治理村內柴草、雜物亂堆亂放，村道兩側的私搭亂建；加強村莊環衛專業隊伍建設，采取“戶集、村收村運、鎮處理”的模式，實行垃圾集中處理。每個行政村垃圾處理要有保潔隊伍、環衛設施、經費保障、工作制度，確保農村垃圾處理實現全覆蓋。努力將所有村莊建設成村容潔凈、生態良好、空氣清新的美好鄉村。最后，規范畜禽養殖工作，控制畜禽污染，鼓勵廢物綜合利用。鼓勵發展大型畜禽養殖工廠，實現動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規模化；嚴格控制農村地區工業污染，防止城市污染向農村地區轉移；有效控制農業面源污染，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥等。
（四）規范、引導基層政府財政使用，加大鄉村環境治理的資金投入影響美好鄉村建設及環境保護工作的開展，經濟來源不充分是重要制約因素。各項建設的有效展開需要到位的資金，否則再美好的規劃、設計只能是無源之水、無本之木。鄉村環境整治要見到實效，資金投入尤為重要。為此，市、區、鎮三級政府必須加大資金的投入力度，進一步整合涉農項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各司其職、各記其績”的原則，整合財政、發改、住建、國土、農業、環保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農項目資金，集中投放到農村環境的治理活動中。環境治理中，要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關心、最直接的現實問題著手，本著“積極而為、量力而行”的原則，有計劃、有步驟地推進鄉村環境整治。與此同時，各級政府還應當安排一定的配套資金，待環境整治工程驗收合格以后，通過“以獎代補”等方式，再次注入適當資金，以提高社區單位環境治理的積極性、主動性。值得一提的是，考慮到鄉村各項資金使用存在不規范等問題，在規范資金撥付程序的同時，進一步明確涉農資金的用途，加強環境治理資金的監管，以確保專款專用。
作者：王慶珍 邢海娟 錢覺時 單位：重慶市公路局 重慶大學材料科學與工程學院
適用于庫區農村公路建設的環保技術
后三峽工程建設時期，庫區農村公路建設必須面對庫區脆弱的生態環境，采用環保修筑技術，將庫區農村公路建設和生態環境保護相統一。工業固體廢棄物在農村公路建設中的應用技術庫區工業固體廢棄物庫區工業固體廢棄物主要有煤矸石、金屬冶煉廢渣（包括鋼渣、電解錳渣、赤泥和鎂渣及其他金屬冶煉廢渣）、化工廢渣（磷石膏、硫酸渣、鍶鹽廢渣和電石渣等）和火電廠的燃煤灰渣和脫硫石膏等。主要為燃煤灰渣（固硫灰渣）、磷石膏、赤泥和電石渣；三峽庫區是我國電解錳渣和鍶鹽廢渣排放量最大的地區，也是電石渣和磷石膏排放比較集中的地區；保守年排放量超過1000萬噸，累計堆存量超過5000萬噸，是庫區生態環境的潛在威脅。農村公路建設應用的可行性庫區工業固體廢棄物可歸的為三種類型：1）火山灰活性廢渣，包括燃煤灰渣、高溫冶金廢渣和鍶渣，氧化硅、氧化鋁含量很高。2）堿性廢渣，包括電石渣和赤泥等，堿性組分含量很高。3）含硫酸鹽廢渣，包括各類化學石膏以及電解錳渣，三氧化硫含量很高。火山灰活性廢渣可以作為水泥混凝土摻合料直接用于農村公路建設之中，其他廢渣通常無法利用。火山灰活性廢渣在堿性和硫酸鹽激發下具有膠凝性質，因此三類廢渣根據一定比例復合，則可具有硅酸鹽水泥的膠凝性質而用于配制混凝土。硬化的混凝土對重金屬及一些污染性離子具有非常好的固化作用，因此工業固體廢棄物用于農村公路環境指標是能滿足要求的。應用實例以工業固體廢棄物為主要組分來修筑農村公路，目前在庫區農村公路成功應用的實例較多。具有代表性的有工業固體廢棄物復合膠凝體系和鍶鹽廢渣在農村公路中的應用技術。全部采用工業廢渣作為膠凝材料的混凝土配合比以及強度監測結果。這種應用充分利用不同類型工業廢渣的復合優勢，不需要對固體廢棄物進行再加工，非常適合農村公路施工的條件以及修建人員的技術水平。鍶渣混凝土在重慶市農村公路建設中應用比較成功，將鍶鹽廢渣作為混凝土的細集料和部分摻合料，配制的水泥鍶渣碎石混合料和鍶渣混凝土，具有高韌性和低收縮性，路面可不設接縫，可用于農村公路面層和基層［11］。當鍶渣混凝土摻加8％ 水 泥，渣 率 為 33％ 時，28d 抗 壓 強 度 達9．2MPa，60d抗壓強度為11．1MPa［12］。低成本生態修筑技術庫區農村公路建設不僅要考慮庫區生態環境保護，而且需要考慮庫區農村經濟狀況。因此，考慮庫區農村交通發展及路面使用年限，需要選擇適合庫區農村公路的低成本生態修筑技術。碾壓混凝土技術碾壓混凝土不僅比澆注式混凝土的施工更簡單，而且達到相同強度的情況下，與普通水泥混凝土相比可節約水泥25％～30％，抗折強度可提高20％左右。碾壓混凝土雖然平整度較差，但庫區農村公路交通量低，彎道多，通行速度較低，因此非常適合庫區農村公路建設。由于碾壓施工速度快、養生時間短，因而可以提早開放交通，比較適合庫區農村公路施工場地受限的情況。特別是碾壓混凝土原材料要求低，能與庫區大量工業固體廢棄物利用相結合（圖略），也可利用建筑垃圾、尾礦等其他固體廢棄物。彈石路面技術彈石路面是用各種不同形狀和尺寸的半整齊石塊修筑成的路面（圖6）。由于庫區石料豐富，庫區農村對于采石技術掌握程度較高，可就地取材，節約材料運輸成本。也有將預制混凝土整齊塊石鋪砌在砂墊層上，通過嵌縫填隙、壓實，能適應中重型車輛通行，易于養護翻修，投資較少，是一種整齊塊體彈石路面形式［13］，優良的抗滑性能還能提高庫區農村公路的安全性。彈石路面如果采用改性黏土作為墊層，彈石體起到路面承載作用，而彈石體之間土體適合植物生長，在低交通量情況下，不僅保證道路具有一定承載能力，而且還具有生態保護作用。既能防止路面晴天揚塵，又能具有一定水土保持能力。更為重要的是，如果彈石路面廢棄不用，將大塊彈石分離就可以還耕或種植植物。所以彈石路面是一種適合庫區農村公路建設的生態環保技術。薄層瀝青表處技術瀝青路面行車舒適度遠高于水泥混凝土路面，但瀝青面層在整個路面造價中占有非常大的比例，采用薄層瀝青表處技術在不顯著增加建設資金的同時又能提高農村公路路面質量。有采用由瀝青和細料按層鋪法施工形成的厚度不超過3cm 的薄層瀝青表處路面，通過在路基上分層攤鋪、灑布集料和結合料然后碾壓成型的路面施工方法，可用于要求較高的庫區農村公路的改建。還有通過碎石封層的單粒徑級配進行表處［14］，然后逐級填充、嵌擠形成密實結構，能克服普通表處路面易泛油及推擠擁包的缺點，對于小交通量的農村公路非常適宜。乳化瀝青、再生瀝青混合料技術高等級公路的瀝青路面使用一定年限后通常需要進行銑刨翻修，將產生較大量的銑刨料。這些銑刨廢料不能再生用于高等級公路的面層，但庫區農村公路交通量小，對路面技術性能要求相對較低，銑刨廢料經再生后用于農村公路可提高路面質量。在銑刨廢料中加入一定比例的集料、乳化瀝青和水泥以及再生劑后的再生料［15］，由于使用乳化瀝青可采用常溫施工，再生料強度和路用技術性能接近熱拌基質瀝青混合料，但路面造價可降低30％以上。
三峽庫區農村公路建設的生態環境保護展望
（1）應與庫區農村經濟狀況和公路特點結合三峽庫區農村公路交通量分布不均勻，經濟欠發達地區、等級低的農村公路交通量小，特別是載重較大的客貨車量小。這個特點決定了低等級公路即可滿通的要求，同時庫區農村公路建設資金非常有限，因此低成本和生態修筑技術在庫區農村公路建設中具有非常廣闊的前景。庫區農村公路建設在采用生態環境技術時還應考慮農村公路施工條件以及修建人員的技術水平，同時選擇相應養護要求不高的技術。此外，庫區不同地區經濟狀況、地形條件以及原材料來源情況差異較大，實際應用應因地制宜選擇合適技術。（2）充分利用固體廢棄物如果采用工業固體廢棄物代替硅酸鹽水泥建設100km（寬5m）農村公路可消納固體廢棄物3萬噸，可節約固體廢棄物占用土地3畝和直接排放費用100萬元。如果采用建筑垃圾和尾礦等替代混凝土集料，則每100km 農村公路消納的固體廢棄物可超過10萬噸。庫區目前有大量工業固體廢棄物堆放而未得到利用，我國基本建設高峰期過后，工業固體廢棄物在其他領域利用量將會逐漸降低，因此將固體廢棄物用于農村公路建設將成為庫區生態環境保護的一個重要途徑。（3）政策引導與扶持2011年5月18日，國務院常委會議審議通過《三峽后續工作規劃》，將提供1238億元專項資金用于后三峽工程建設［3］，中央政府對后三峽工程建設已從資金上進行傾斜。從政策層面促進庫區的經濟建設與環境保護已有非常好的建議［15－17］，這些建議對于促進三峽庫區農村公路建設中的生態環境保護有很好的參考價值。政府不僅應提供一定資金引導庫區農村公路建設，推廣生態環保修筑技術，還應通過財政、稅收手段鼓勵農村公路消納固體廢棄物，對于庫區未被利用的固體廢棄物，可由政府公路管理部門統一管理使用權和分配權，對由于農村公路使用固體廢棄物而減少排放單位的場地和處置費用，應由政府部門進行核算，返還給農村公路建設單位，再用于農村公路建設，以促進庫區交通、經濟和社會發展。
在農村基礎設施建設中，受到各種因素的影響，導致農村基礎設施建設中仍出現較多不足之處，具體如下。
(一)農村基礎設施建設存在一定的滯后性，制約著農業經濟增長
當前農村基礎設施建設存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會在發展之中進一步的制約著農業經濟增長。農村基礎設施建設存在一定的滯后性，制約著農業經濟增長的主要原因在于，基礎設施建設無法達到合理化，有其在整體布局上，致使基礎設施建設的計劃難以與當地實際發展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會現實，即農村基礎設施建設不但尚未農業經濟發展起到任何促進作用，還鋪浪費，花費了眾多建設資金，這種資金的浪費，將會影響其他建設的發展，進而對農業經濟起著制約作用。
(二)農村基礎設施建設效率低，影響農業經濟增長
在農村基礎設施建設如火如荼開展進程中，出現眾多農村基礎設施建設效率低下的問題，就目前農村基礎設施建設工程而言，其建設的特殊性導致了其在運營過程中的效率普遍不高。尤其體現在貧困地區，受到建設規劃，以及農村當地發展的制約，導致農村基礎設施建設難上加難，農村基礎設施建設，一方面要做好先進科技與技術的引用，另外一方面還要做好相關的監督工作。在國家投資建設中，出現農村基礎設施建設效率低下，從而導致農業招商引資的困難，使得農村第三產業發展不順，影響農業發展整體形象，既浪費了國家經濟資源，也影響了農業經濟的有效增長。
(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農業經濟增長
農村基礎設施建設難以脫離政府扶持而獨立進行，但在農村基礎設施建設中部分地區存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠將直接影響政策的實施，導致政策落實不到位，政策落實不到位將導致農村建設無法進行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農村基礎設施建設力度，造成農村基礎建設無法發揮其原本功能，并桎梏了農業經濟的發展與增長。
(四)機械化難以普及，基礎設施建設破壞耕地
當前，農村基礎設施建設由于各地區農村實際情況不同，因此其規劃也存在較大的區別，在整體計劃之中，可以看出國家大力發展機械化，以其為減輕農民負擔，造福農民，但這種計劃并沒有根據各地區實際情況進行開展。有些山區地區農村積極響應國家號召進行機械化建設，當地政府投入眾多，但這些機械化建設，在實際難以運行，至此造成經濟運行缺失，基礎設施資源浪費的現象。有些地區甚至在進行基礎設施建設過程之中，大力開墾農地，致使周邊地區耕地遭到嚴重的破壞，農村耕地遭到破壞直接影響農業收入，因此這種農村基礎設施建設發展中的不足體現，制約的當地的農業經濟發展，阻礙當地農業經濟增長。
二、優化農業基礎設施建設，促進農業經濟增長
(一)加強技術引導，提升基礎設施建設效率
農村基礎設施建設的滯后性將會直接影響農業經濟的發展。因此需統籌全局對農村基礎設施建設進行規劃，加強技術引導，大力扶持新型科技，在國家政策的扶持下，積極進行技術革新，合理應用網絡化建設，充分發揮政府職能，為技術革新創作更多的溝通機遇與條件，不斷的提升農村基礎設施建設技術水平，從而提升基礎設施建設效率。
(二)合理配置農村基礎設施建設管理工作
隨著新農村建設如火如荼的展開，各地區開展農村基礎設施建設，在各地區積極開展建設中，既要考慮基礎設施建設效率，還要做好其后期的管理工作，在農村農村基礎設施建設管理中，本文認為，首先要保障按照指導原則規范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當地的農業發展情況進行分類式合理規劃，合理安排建設人員數量，將農村基礎設施建設落實到每個政府人員身上，明確規定農村基礎設施建設內容，并按照責任制度進行管理，一旦存在某一環節管理缺陷，可對管理人員進行查找，對管理人員作出處罰或嚴懲。最后堅持政府的引導，堅持保護農村環境原則，保障農村基礎設施建設的正常開展，在農村基礎設施建設過程之中，防止對耕地以及當地環境的污染和破壞，為緩解農村基礎設施建設問題，而匯集多方位建設力量，共同保障農村建設的有效性。
(三)因地制宜，開展農村基礎設施建設
加強農村基礎設施建設，對于農業經濟增長而言，有著至關重要的作用。結合當前農村基礎設施建設中的不足，應切實結合當地發展情況，開展農村基礎設施建設。從而使其可以推動我國農村建設的經濟結構整體轉型，確保農村經濟發展穩步前進。此外應重視非建設工程基礎設施對當地農業經濟發展的影響力與生命力，并根據當地發展狀況著重安排基礎設施建設重點方向，如道貧困地區的路建設工程，飲水工程等，著重把握基礎設施建設的重點，通過政府的積極引導，最終達到其與當地農業經濟發展的共同促進的作用，保證當地農業各項活動穩定開展，從而調整其農業經濟結構，通過農村基礎設施建設，來進一步增加農業經濟發展。
(四)加強質量監管，充分發揮政府職能
在農村基礎設施建設中，質量監管工作至關重要，其要做好農村基礎設施建設各環節的掌控，可利用電子計算機，定時進行監控與管理。此外這種質量監督不僅僅來自于建設工程的相關管理人員，也是農村廣大人民群眾的責任，基礎設施建設的安全，廣大人民群眾最具發表權益。因此，各項基礎設施建設的選址、動工、建設等各項目，要集合廣大農村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預下，大力扶助農村建設，并通過農村基礎設施建設的開展，打破傳統農村發展局限性，以其不斷的提升農村農業經濟的發展與增長。
三、結論
鄉村傳統文化對于鄉村發展和構建和諧社會有著重要的價值和不可替代的功能。梁漱溟認為，所有文化，多半是從鄉村而來，又為鄉村而設———法制、禮俗、工商業等莫不如是（《鄉村建設理論》，2006）。鄉村傳統文化中長期積淀而形成的地域民俗文化傳統，以及鄉村生活現實中原本存在的許多合理的傳統文化因素，對鄉村生產以及鄉村生活秩序建構有著彌足珍貴的價值成分（羅建河、韓迎春，2007）。鄉村傳統文化氛圍對道德意識、風俗習慣、社會責任感的形成具有重要作用，這是在我國鄉村構建和諧社會的基礎。鄉村傳統文化具有重要的道德教育功能，節慶、禁忌、游藝、歌舞以及民間口頭文學等都能通過榜樣、言教和輿論等方式對人進行品德教育，另外，對祖先的崇拜等儀式也會對人的人倫教育起到良好的作用。隨著我國鄉村城鎮化步伐不斷加快，鄉村人口迅速向城鎮轉移，鄉村出現了“空心化”現象，這也使鄉村傳統文化面臨著空前的危機，鄉村傳統文化呈現碎片化趨勢，鄉村文化的主體性逐漸消失，鄉村傳統文化的價值回歸與文化重構成為當前面臨的重要問題。當我國鄉村同時面對傳統文化危機和道德危機時，鄉村社會的可持續發展和社會和諧將難以實現。因此，延緩鄉村的解體，倡導眷戀鄉土、重視親情、恪守鄉規民約、勤儉質樸的鄉村傳統文化，保護和傳承鄉村傳統文化中有益于實現社會和諧的優秀傳統文化基因，對于當下我國鄉村社會的發展有著重要的價值和不可替代的功能。總之，鄉村傳統文化保護與傳承不僅有利于增強鄉村社會的凝聚力，也有利于增強中華民族的凝聚力，作為我國構建和諧社會的基礎工作，需要重新認識與深入挖掘鄉村傳統文化的現實價值。
2鄉村傳統文化保護與傳承的內容
我國對于鄉村傳統文化保護與傳承應借鑒發達國家的經驗，實行區分不同層面的保護，至少應在非物質層面與物質層面開展保護。鄉村傳統文化是鄉村社會知識、信仰、藝術、道德、法律和風俗習慣的總和，是鄉村社會人類生產與生活的總匯，影響和支配著鄉村的生產方式和生活方式。鄉村傳統文化的核心是非物質形態的（比如，鄉規民約、民間故事與傳說、鄉村文體活動、民間手工藝術、鄉土農事活動等），而鄉村傳統文化的外在表現形式又是物質形態的（比如，鄉村山水風貌、鄉村聚落、鄉村建筑、鄉土服飾等）。在非物質層面，保護與傳承的內容又分為思想層面和行為層面。思想層面包括：鄉村生活的獨特價值、鄉規民約、宗族組織與文化、孝文化、民歌與民謠、民間故事與傳說等；行為層面包括：農耕方式、鄉土農事活動、民間文體活動、民間手工藝術、傳統節慶活動等。在物質層面，保護與傳承的內容包括：鄉村自然風貌、鄉村傳統聚落、鄉村歷史建筑、不同地域的傳統鄉村服飾和民族服飾等。
3鄉村傳統文化保護與傳承的對策思路
3.1尋求鄉村傳統文化保護與傳承與經濟發展和生態發展的協調
從經濟角度看，鄉村傳統文化保護與傳承和經濟發展關系復雜。在物質生活水平低下的年代，出于滿足生存之需，鄉村傳統文化保護與傳承往往讓位于經濟發展；但隨著人們生活水平的提高，精神消費越來越受到重視，鄉村傳統文化保護與傳承的經濟價值逐漸展示出來，保護與傳承和經濟發展之間維系一種互促關系就成為可能。從生態角度看，鄉村傳統文化蘊含著人與自然和諧相處的生態智慧，挖掘這些智慧有助于鄉村生態文明建設，有助于實現鄉村綠色發展。鄉村傳統文化保護與傳承在經濟、生態、文化、社會等方面具有多重作用，對于美麗鄉村建設意義重大。總之，鄉村傳統文化保護與傳承和鄉村經濟發展之間存在復雜的關系，但在建設美麗鄉村的背景之下，兩者之間可以形成一種互促關系，能實現在鄉村經濟發展中保護與傳承、在保護與傳承中促進發展。
3.2探尋鄉村傳統文化保護與傳承的新模式
比較與借鑒發達國家在不同發展階段對鄉村傳統文化保護與傳承的經驗，吸收國內不同地域保護與傳承鄉村傳統文化的成功經驗，探尋鄉村傳統文化保護與傳承的科學規律、利益平衡杠桿、有效發展路徑和政府承擔的角色以及干預的手段等，歸納總結出保護與傳承我國鄉村傳統文化的新模式。具體可以通過選擇典型鄉村開展案例分析，深入了解鄉村傳統文化保護與傳承的現狀及存在的問題，有針對性地提出具有可操作性的新型模式，以促進我國鄉村傳統文化保護與傳承。
3.3構建鄉村傳統文化保護與傳承的新機制
鄉村傳統文化保護與傳承是一項復雜的系統工程，需要系統地加以研究。在探尋保護與傳承的新型模式的基礎上，還要針對多重目標構建多重機制，并進一步確立政策支持體系和具體政府建議。針對鄉村傳統文化破碎化和主體性逐漸消失的現狀，要構建鄉村傳統文化認同的重建機制；針對城市文化等外來文化對鄉村傳統文化的沖擊，要構建鄉村文化自信的培育機制；以維系鄉村傳統文化保護與傳承和鄉村經濟發展的互促關系為目標，要構建以鄉村傳統文化為核心的鄉村文化產業發展機制；針對鄉村傳統文化保護與傳承成果會逐漸被周邊村鎮效仿并分享經濟利益的現實，要構建鄉村傳統文化保護與傳承成果的地域共享機制；針對政府在引導我國鄉村經濟發展中的獨特作用，要構建政府在鄉村傳統文化保護與傳承中的作用機制。
3.4提出促進鄉村傳統文化保護與傳承的政策建議
關鍵詞：建設項目管理 問題 對策
一、當前建設項目管理中存在的問題
建筑項目工程中項目管理具有無可替代的作用，但是在具體的實施過程中仍存在一些問題：缺乏專業性的人才或是說缺乏高效的管理團隊，人才是第一生產力，建筑項目本身就需要很多專業性以及技術性的人才來完成工作，因此項目管理體系同樣也需要更加具有專業性的人才來參與管理.管理方式還處于比較落后的階段。對建設項目費用狀況管理不科學，目前在建設項目管理中由于對項目資金費用缺乏有效的控制手段，所以導致項目管理人員很難對建設項目的資金運用狀況以及工程進度不能很好地進行分析、預測以及決策。
二、從審計的角度分析建設工程項目管理
（一）準備階段內審方案的設計
1、人員配置與培訓
在工程項目管理的準備階段，首先要做好人員配置與培訓工作，打造一支強有力的審計隊伍。這支審計隊伍的核心是法人，并由其負責直接領導。具體的人員選定也要充分考慮實際情況，挑選經驗豐富，業務能力較強的人員。并合理進行配置，對人員的具體數量和分工等進行合理的搭配，從而保證整個審計隊伍的實力和水平。在審計隊伍配置完畢之后，要進行適當的培訓，以提高隊伍的整體能力。具體培訓的內容要緊密圍繞工程項目審計的相關內容，例如審計方面的基本理論相關方法等。
2、咨詢工作的設計
準備階段，為了更好的對工程項目進行管理，企業要做好咨詢工作。企業可以在專業的咨詢機構的幫助下，對審計機構進行全面的評估，合理分析審計風險，并給出在工程項目管理過程中具體審計方面的指導性意見。在具體的施工過程中，各種工程可能會存在一些專業性較強、難度較大的情況，為了防范于未然，在工程管理的準備階段，即要做好內部審計與外部審計的溝通工作。內部審計與外部審計結合，可以在工程的起始階段，即對工程管理中可能會出現的問題予以控制，為之后的審計工作打下良好的基礎。從而幫助管理人員更好的開展管理和控制工作，提高管理的效率和效果。
3、制定審計計劃
在制定具體審計計劃的時候，要做到全面完整，面面俱到。一般情況下，審計計劃需要包括工程項目的概況和具體審計進度和時間方面的安排，以及造價預算計劃，還有對審計過程中可能會出現的各種突況的應對計劃等。在制定審計計劃的時候，要由審計機構的負責人負責，并經過項目管理人的集體討論。并按照具體工程項目的具體情況，劃分出多個階段，對項目進行細分。對每個階段，要按照實際情況，制定出詳細的進一步的步驟。細分之后，還要進行預算和審核。
（二）實施階段審計方案的設計
1、具體控制方法
在各種工程項目的具體實施階段，在開展審計工作的時候，要注意介入時間的選擇問題。具體的控制時間要在出現各種問題之前，而不是對各種事后進行審計。具體來講，要做好對日常各項工作的內部控制，而不是將重點放在查處各種違規違紀現象上。審計工作要側重于對風險的管理和控制，以及對具體程序的治理，而不是著重于檢查或者糾正各種財務會計問題。
2、監督方法
在具體的監督過程中，審計機構要取得企業管理者的支持，并對工程項目實施的整個過程中的所有環節進行全程的監督。為了保證具體審計工作的實效性和工作質量，還要做好對相關審計工作人員的監督和考核。企業要按照相關規定的具體要求，建立起可行的激勵和約束制度，實現對參與審計工作的所有人員的監督和考核，以保證實際審計工作的質量和效果。
（三）收尾階段審計方案的設計
1、匯總、整理審計資料。
在具體審計過程中積累下來的各種工作底稿和審計報告初稿，以及相關證據和檔案等，在工程項目管理工作到了收尾階段的時候，審計人員要做好匯總和整理相關審計資料的工作。 例如，審計工作底稿以及包括被審計單位的未審情況以及注冊會計師的具體結論等，具有十分重要的利用價值。
2、處理遺留問題。
在各種工程項目的具體實施過程中，可能會出現各種遺留問題。針對這些問題，企業可以采用內審外包的形式進行審計，做好收尾工作。并且在建設項目收尾階段應嚴格按照以下幾點要求進行：做好項目全面竣工驗收工作；保證項目資金全部完成決算；建設項目檔案全部收集完成；項目評估全部按時完成。只有嚴格按照這幾點開展，并加強管理，才能保證建設項目工作按時順利收尾。
三、結束語
由于現行的管理模式無法滿足工程項目實際情況的需要，導致超規模等不良現象的大量出現，因此，將審計制度引入工程項目管理具有十分重要的現實意義。經過本文的分析我們知道，通過積極的針對工程項目各個階段的實際情況，制定出合理的審計方案，做好審計工作，可以顯著提高運作效率，保證工程管理目標的順利實現。
參考文獻：
[1]郭兆良.從審計角度看基建工程項目管理中的例會制度[J].中國集體經濟，2008
關鍵詞：鄉村文化旅游住宿品牌化
隨著經濟的不斷發展，旅游不僅成為了人們精神生活消費的一種形式，也成為各地區經濟增長的支柱產業。鄉村旅游作為一種新時代的產物，以鄉村文化風俗體驗為主體，在傳統的農村休閑游的基礎上，拓展其項目，打造成自然、文化、建筑為一體的新型旅游模式。貴州省要充分利用本省豐富的旅游資源，不斷開發旅游住宿項目，以旅游和住宿的相互促進共同提升貴州的旅游市場形象。
一、鄉村文化旅游住宿品牌化的現狀
1.1 缺少品牌經營管理，與地方環境不協調
當今時代，同質化現象已成為一個普遍的問題，而品牌經營、特色服務營銷已經越來越成為獲得競爭優勢的有效手段。鄉村住宿業在特色服務營銷方面理念保守，缺乏立足地區優勢做大做強特色住宿服務業的長遠眼光。地區分散經營，沒有形成建設地方特色住宿產業、共同打造鄉村文化旅游住宿品牌的長期、合理規劃,只是地區性的分散管理和各自建設，難以樹立統一的具有廣泛影響力的旅游住宿品牌。貴州住宿業在的品牌建設和特色服務營銷上需要加大投入，努力建設自身行業品牌，以良好的特色形象促進住宿、旅游的協調發展。此外，開展生態旅游對旅游區周邊環境的要求很高，而其中良好的旅游住宿環境有助于讓游客體會到原始、自然的美麗風光，獲得原生態自然環境帶來的身心滿足。
1.2缺乏地方發展重點，難以區別地區特點
在眾多旅游景區中無論是旅館的建筑外形還是內部的管理系統，內容服務同質化現象嚴重，無法給游客留下深刻的印象，貴州旅游區的旅游住宿沒有形成個性與層次差異，難以滿足生態旅游游客高品位、多樣化的需求。除了部分村寨還保留久遠而古老的特色建筑外，有些旅游景區建筑更出現了抄襲或模仿現象，文化同化現象嚴重，例如鎮遠古鎮，雖有一定的地方特色，如山地間的四合院，但同時也出現了與徽派建筑相似的建筑群落，而國外成功的生態旅館都是各有特點：如洪都拉斯首都伯利茲城的黑石旅館、斯里蘭卡的泥屋、澳大利亞生態spa村、印度水上船屋以及莫桑比克的沙灘旅館等等，這些都切合了生態的觀念，構建不同主題的旅館，使游客能夠在于自然和環境的融合中得到釋放和滿足。與其相比，貴州的旅游住宿缺乏地區特色的有效利用，沒有形成地區特點。
1.3缺乏特色服務內容，沒有地方風情
國外成功的生態旅館，大都是極力突出自身特色來吸引游客。例如西奈半島的天窗小屋、中美洲島嶼打造的茅草屋等等，都是緊密結合當地自然生態特點，打造具有地方特色的主題旅館，讓游客在濃郁的地方風情中獲得身心的放松。貴州在發展鄉村旅游地方住宿時，沒有有效利用當地的民俗文化、本土資源，形成地方特色的規范推廣。貴州鄉村旅游區的旅游住宿幾乎看不到任何個性與層次，無論是旅館的外形特征、裝潢設計還是內部的服務設施，都向現代城市的賓館住宿看起。沒有充分利用貴州深厚的民族文化資源，住宿服務的形式和內容也與鄰近的云南省相比基本雷同，缺少地方差異，體現不出地方特色內容，因此也無法給客人留下深刻印象。
二、鄉村文化旅游住宿的品牌化構建
2.1 增強品牌經營理念，避免服務同質化
當今時代，同質化現象已成為一個普遍的問題，而品牌經營、特色服務營銷已經越來越成為獲得競爭優勢的有效手段。鄉村住宿業在特色服務營銷方面理念保守，缺乏立足地區優勢做大做強特色住宿服務業的長遠眼光。地區分散經營，沒有形成建設地方特色住宿產業、共同打造鄉村文化旅游住宿品牌的長期、合理規劃,只是地區性的分散管理和各自建設，難以樹立統一的具有廣泛影響力的旅游住宿品牌。貴州住宿業在的品牌建設和特色服務營銷上需要加大投入，努力建設自身行業品牌，以良好的特色形象促進住宿、旅游的協調發展。
2.2合理規劃住宿，構建原生態特色
統一規
的行業品牌建設和管理，一方面可以協調住宿旅館的建造運營，形成具有地方特色的建筑、服務風格，從而建立地區生態住宿品牌，另一方面可以有效制止民居住宿的混亂搭建，保護原生態的自然環境和地區民俗特點，例如，黎平縣的地捫村，作為一個擁有700多年歷史的古村落，至今保持著侗族原生態風貌，無論是老木屋的建筑形態，還是侗族人民的風俗文化，都一直被延續下來，這也使之成為當之不愧的國際侗族生態博物館，來這里游玩的游客，都居住在當地居民家中，體驗不一樣的民族鄉村風情；再如，中國最后一支部落——岜沙苗寨，這里的旅游住宿都以苗族特有的木板房居多，分布在村頭區域，房屋里的床單坐墊展現了苗族人民精湛的刺繡工藝，墻壁上掛滿了槍支，不僅保存了千年來岜沙的原生態面貌，還體現了這里所特有的地域性特色。只有對旅游住宿行業進行規范化的地區品牌經營，才能將分散經營的居民旅館集中起來，樹立統一協調的地區民俗風格。對外可以形成良好的地區住宿品牌形象，對內有利于進行行業的集中整治和規范管理。
三、鄉村文化旅游住宿的品牌化傳播
3.1保持鄉土風情,彰顯地方特色
歐洲鄉村旅游注重以展會、節慶、體育賽事為載體，開展聯合促銷，擴大旅游消費。歐洲節日眾多，鄉村旅游正是充分利用各種節日、事件來組織開展，利用當地資源制造節慶來吸引旅游者。例如，在西班牙巴倫西亞地區的布尼奧爾小鎮,每年八月最后一個星期三舉行傳統的西紅柿節，吸引了大量的旅游者。節慶事件的品牌效應使越來越多的地區重視利用節慶事件等開展鄉村旅游，促進鄉村旅游的發展。法國鄉村旅游注重保證鄉村旅游的本土化和原真性，給游客提供的餐飲原料都由農莊自己生產、加工、制作，以保證莊園產品各具特色; 為了體現本土原生態特點，游客在莊園品嘗葡萄美酒的同時，還可以參觀整個葡萄酒的釀制過程，由鄉村旅館的主人親自介紹農莊的歷史發展等知識，讓游客體驗不一樣的綠色農業旅游。這類活動有助于讓旅游者獲得獨特的旅游體驗和親切的歸宿感，促進了鄉村旅游回頭客的增長。
然而國內游客出游不斷增多，游客追求個性化服務和獨特體驗的意識也不斷增強。越來越多的內地游客更趨向于選擇另一種旅游方式,他們逐漸遠離都市,深入鄉村,感受當地居民的文化生活和風俗習慣,因此,民居住宿旅館應富有鄉土特色和地方風情,不僅可體現出主人的情趣,而且給游客帶來不同的身心體驗。例如:貴州省少數民族眾多,不同民族的節日、宗教、裝飾等都各具風情，而且同一民族不同地區的風格也存在差別。善于刺繡的居民可將床單、被罩都繡上民俗圖案;精于蠟染的農家則可在居室展示作品。
要抓好宣傳教育基礎。道德建設都知道該抓，誰來抓？文明委成員、鎮街都有職責。各部門聯動，這就是一種鮮明導向，旨在營造良好輿論氛圍。抓道德建設不能搞成“行政命令”，必須變成群眾的自覺行動，所以我們的輿論要在“為什么”上多下功夫，宣傳教育要深入人心，讓群眾知曉抓這個活動的原因和好處。道德建設就是在“人的頭腦里”搞建設，要讓群眾明白道德建設是“全面發展需要、群眾生活需要、社會穩定需要”，要幫助人們走出“道德無為”的誤區；古語“德者得也”，同時要讓群眾明白人人按道德規則行事還能給自己帶來益處。要通過設立道德文化墻，制定“道德公約”，向市民發放“道德卡”，通過學生帶進家庭，“給爺爺奶奶念一遍，請爸爸媽媽看一遍，自己認真背一遍”。探索活動方法，形成輿論環境，把道理講清說透，是統一思想、開展活動的必由之路。
要設立“四德”榜公示平臺。“四德”榜不能憑空生造出來，它是各地開展活動的成果再現和展示。“四德”工程是各級各部門道德建設的總題目，不同地域、不同人群，四德建設的側重點也應當不同，不應平均用力。譬如，農村要突出“孝德”，企業經營部門要抓好“誠德”，機關、學校要全面開展。農村、社區公示的孝德榜，要有代表性，沒進行榜示的要簽訂“贍養協議書”，這對子女是一種約束，也是一種教育。凡是上榜的典型人物和贍養承諾，一定要經過開展活動這個關鍵環節，做到公開公正，取信于民，起到教育引導效果。
要搭建“道德講堂”陣地。設立“道德講堂”的用途主要有三個：一是傳播道德知識。主講人可以聘用專兼職人員，也可以是干部、職工群眾。可以宣講上級政策法規，道德建設小常識、小知識，以及外地經驗做法等，使人們悟事明理，開闊視野。如最近新修訂的《老年人權益保障法》規定，“常回家看看”入法，就可講給群眾聽。二是弘揚新風正氣。善于活用本單位、本村居的道德資源，新近涌現出的新人新事、凡人善舉，都可進入講堂，用“身邊人身邊事”教育引導身邊人，使新風正氣上揚，積聚發展正能量。三是貶抑歪風邪氣。對于出現的消極負面現象，要理直氣壯敢于問責，及時消解破除。把做錯事壞事的人交給群眾評判，設立“道德法庭”，公決，提出解決議案，防止類似事件發生。
