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第1篇

1.1生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進(jìn)共榮，強(qiáng)調(diào)人類的自覺(jué)和自律。黨的十報(bào)告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)一個(gè)重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧共處，實(shí)現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。

1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系

環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無(wú)法回避的核心問(wèn)題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國(guó)家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)必須保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。

1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國(guó)糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡。一方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實(shí)現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來(lái)的代價(jià)也頗為巨大，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度開發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。

2.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，人均耕地逐年減少，草場(chǎng)退化等方面。我國(guó)是土地荒漠化較為嚴(yán)重的國(guó)家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體來(lái)看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問(wèn)題較為嚴(yán)重。全國(guó)年內(nèi)減少耕地面積8．02萬(wàn)hm2。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國(guó)土面積的30．7％［3］。我國(guó)農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國(guó)有333．3萬(wàn)hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國(guó)因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬(wàn)hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。

2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因

造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國(guó)的化肥使用量大約是5800萬(wàn)t，是目前世界上化肥施用量最大的國(guó)家。還有我國(guó)農(nóng)藥使用量是180萬(wàn)t，農(nóng)膜240萬(wàn)t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國(guó)每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)模化道路，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒(méi)有得到科學(xué)的處理，對(duì)大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國(guó)現(xiàn)價(jià)段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。

2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)質(zhì)———利益沖突

我國(guó)已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律保護(hù)體系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求不能有效得到遏制，進(jìn)而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度并不完善，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進(jìn)行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對(duì)于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因?yàn)槿狈τ行У姆烧{(diào)整規(guī)制手段。

3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的核心手段。我國(guó)法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

3.1我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法缺失

一方面相關(guān)立法規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過(guò)于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實(shí)際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開了。《農(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護(hù)，其內(nèi)容基本上是對(duì)環(huán)境保護(hù)法中兩個(gè)條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時(shí)很難適用到具體問(wèn)題中去。我國(guó)一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過(guò)于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強(qiáng)，沒(méi)有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行，難以達(dá)到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國(guó)的現(xiàn)行法律體系中沒(méi)有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制等方面，不利于調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系存在的這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在許多方面不能有效的開展起來(lái)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏適應(yīng)性

我國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對(duì)大城市的污染，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護(hù)制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵(lì)性規(guī)定較少，缺乏激勵(lì)機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性去保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定，但沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒(méi)有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對(duì)生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰較輕，還有一些社會(huì)危害性大、破壞性強(qiáng)的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。

3.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系存在缺陷

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在“體制不夠嚴(yán)密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，實(shí)踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個(gè)執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)機(jī)構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過(guò)于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，缺乏對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機(jī)制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過(guò)多的確立和保護(hù)的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對(duì)其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對(duì)人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對(duì)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。

4我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律完善建議

4.1強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法

首先，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過(guò)于分散的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律保護(hù)措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，對(duì)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹Ｔ俅危钛a(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)于制定并實(shí)施《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補(bǔ)在這些領(lǐng)域的空白。同時(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也可適時(shí)的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的主動(dòng)性和積極性，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)或者其它方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上來(lái)。

4.2健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境

完善我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中增設(shè)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度是黨在十報(bào)告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)政府財(cái)政投入和支持力度、實(shí)施綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對(duì)于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問(wèn)題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的保障。

4.3健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系

一方面，變革我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來(lái)，解決了行政職能過(guò)于分散的問(wèn)題，同時(shí)也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強(qiáng)化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法程序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護(hù)行政相對(duì)人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)強(qiáng)化司法手段，通過(guò)司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強(qiáng)法律的威懾力。

4.4確立公民環(huán)境權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

第2篇

縱觀我國(guó)各個(gè)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，很大的一個(gè)特點(diǎn)就是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目基本上都是依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源來(lái)進(jìn)行發(fā)展，雖然這是一個(gè)發(fā)展的基本路徑，然而通過(guò)“圈地”等方式強(qiáng)占農(nóng)田進(jìn)行不合理開發(fā)，加上對(duì)于自然資源的過(guò)度依賴，就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)惡果———一是對(duì)于環(huán)境的破壞性大，二是項(xiàng)目自身的競(jìng)爭(zhēng)力有限，生存期限有限。按照國(guó)際慣例，農(nóng)業(yè)旅游區(qū)半徑大于9.5公里的區(qū)域（面積）時(shí)，才能發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是小于這個(gè)規(guī)模的，項(xiàng)目鱗次櫛比、林林總總，不僅造成市場(chǎng)范圍狹小，客源不足，效益低下，更是導(dǎo)致單位面積內(nèi)環(huán)境的過(guò)載。除了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目本身對(duì)于環(huán)境造成巨大的壓力之外，一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開展之后，紛至沓來(lái)的游客所造成的環(huán)境污染等問(wèn)題，也是目前項(xiàng)目所難以承擔(dān)的。國(guó)人自身的素質(zhì)有待提高，加上旅游期間疲勞等問(wèn)題，導(dǎo)致每逢節(jié)假日，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目中都會(huì)留下諸多生活垃圾、餐廚垃圾，這些垃圾的存在本身就加大了地域的環(huán)境壓力。我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者，多數(shù)都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而成，在興辦起生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目時(shí)，他們自身對(duì)于垃圾處理、污水處理等問(wèn)題根本不甚了解，造成在建設(shè)時(shí)期就缺失環(huán)保措施。而在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開展起來(lái)之后，又往往更加重視盈利而忽略環(huán)境保護(hù)，不注重保護(hù)環(huán)境，甚至為了滿足游客需求盲目引進(jìn)外地物種，這種思想與行為造成了諸多生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、外部物種入侵等環(huán)境問(wèn)題。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題歸因與對(duì)策分析

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題歸因分析

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題，直接原因在于政府對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管不到位。目前我國(guó)諸多生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，都缺乏合理的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通常是在政府的提議下，在市場(chǎng)的催生中，由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)的發(fā)展起來(lái)的。這種規(guī)劃、建設(shè)通常缺乏科學(xué)性和前瞻性，也沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，地方政府和農(nóng)民本著“先搞起來(lái)再慢慢發(fā)展”的理念，先從資源下手，進(jìn)行野蠻的開發(fā)，全然不顧環(huán)境承載力。環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈，關(guān)鍵還是在于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識(shí)不足，以及其對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的盲目追求。誠(chéng)然，我國(guó)近年來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的發(fā)展使得部分農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)從業(yè)人員賺得盆滿缽滿，然而這種經(jīng)濟(jì)利益并沒(méi)有轉(zhuǎn)變其思想，向環(huán)境要效益的思想仍然根深蒂固的存在。而沒(méi)有取得很好經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目管理者就更缺乏環(huán)保意識(shí)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)是能夠主動(dòng)犧牲環(huán)境的。歸根結(jié)底，還是從業(yè)人員自身眼界與素質(zhì)的問(wèn)題，從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制、環(huán)境評(píng)價(jià)體系的缺失也縱容了這些思想的蔓延。而我國(guó)游客本身的綜合素質(zhì)問(wèn)題，也是導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目在特定時(shí)間出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的導(dǎo)火索。節(jié)假日比較集中、游客行程緊張放松對(duì)于自己的要求都是使得這一問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。游客綜合素質(zhì)的提高也不僅僅是游客單方面的事情，同樣需要多方面來(lái)綜合考量與處置。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)策分析

要解決生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，必須針對(duì)問(wèn)題的原因來(lái)對(duì)癥下藥的解決。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，其牽涉到社會(huì)公德問(wèn)題、政府管理問(wèn)題、行業(yè)準(zhǔn)入制度問(wèn)題、從業(yè)人員職業(yè)道德問(wèn)題等，需要各個(gè)擊破。

1.我國(guó)政府需要切實(shí)的對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境問(wèn)題負(fù)起責(zé)任來(lái)。

在前期規(guī)劃上，一方面，要加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的前期規(guī)劃，保證其在建設(shè)初期能夠考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游劃在環(huán)境保護(hù)區(qū)的紅線之外，形成對(duì)于環(huán)境的有力保護(hù)。另一方面，要剪輯健全生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的準(zhǔn)入機(jī)制，出臺(tái)對(duì)于生態(tài)旅游項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，隔絕一批不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，拒絕其進(jìn)入本行業(yè)，同時(shí)要在準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)追則，對(duì)于已經(jīng)建立起來(lái)的相關(guān)項(xiàng)目不符合準(zhǔn)入機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的，要一家家查并關(guān)停。如此，從事前和事后進(jìn)行規(guī)范，則能夠使得政府的調(diào)控功能發(fā)揮完全，形成有效的環(huán)保屏障。除此之外，為了給予從業(yè)人員提升環(huán)境保護(hù)硬件設(shè)施的空間，政府還應(yīng)當(dāng)在別的層面給予具有環(huán)保思想的項(xiàng)目以一定的政策、資金上的支撐。如日本制定了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，政府在硬件配套設(shè)施方面給予許多優(yōu)惠政策，大大解決了休閑農(nóng)業(yè)建園的資金成本；意大利對(duì)給予開展農(nóng)業(yè)旅游的單位開辟通路，使其享受政府的有關(guān)農(nóng)業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策。我國(guó)政府可以政策和支撐促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的環(huán)保建設(shè)，幫助從業(yè)人員解決切實(shí)的困難。

2.針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識(shí)不足的問(wèn)題。

政府需要負(fù)起責(zé)任，對(duì)于從業(yè)人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，在意識(shí)上對(duì)于其進(jìn)行指導(dǎo)。而最為關(guān)鍵的是，從業(yè)人員需要從自身的角度來(lái)扭轉(zhuǎn)思想，接受可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)文明思想，要意識(shí)到，企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展不是靠消耗環(huán)境來(lái)進(jìn)行的，而是要靠人與自然的和諧共存，和諧發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)的。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)充分利用占全臺(tái)面積50%以上的森林資源，融合當(dāng)?shù)刈匀弧⑽氖焚Y源及特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀等，在親和自然的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了很好的盈利。這一案例對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員的啟事是，相關(guān)從業(yè)人員還需要開拓眼界，要將具體的發(fā)展策略作更為細(xì)致、科學(xué)的判斷，要主動(dòng)降低自身項(xiàng)目對(duì)于自然資源的依賴，要逐步實(shí)現(xiàn)靠農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)效益，靠獨(dú)特的旅游文化分為和旅游體驗(yàn)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)效益，要真正將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，拜托農(nóng)業(yè)“面朝黃土背朝天”、“靠天收”的思想理念。實(shí)現(xiàn)以上兩點(diǎn)，最為重要的還是相關(guān)從業(yè)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思考，在自我完善的基礎(chǔ)上提升環(huán)保意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，對(duì)于自身企業(yè)的發(fā)展也會(huì)有很有效的提升。

3.從目前造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最直接原因———游客旅游導(dǎo)致的環(huán)境污染這一問(wèn)題來(lái)看，解決需要的也是多方面的支撐。

一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)，就需要在硬件設(shè)施上考慮到普通消費(fèi)者的需求，要符合人性化的需求，在合適的地點(diǎn)放置足夠的垃圾收納器具，使得游客能夠輕松的完成垃圾的分類、丟棄，不會(huì)因?yàn)榭陀^原因?qū)е聦?duì)于環(huán)境的勿擾。另一方面，大眾傳媒以及生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目本身，都要注重對(duì)于旅游文明、生態(tài)文明的宣傳工作，例如，在環(huán)境周期間集中宣傳旅游文明，或者在景區(qū)的導(dǎo)視系統(tǒng)、大屏幕上進(jìn)行旅游文明、生態(tài)文明的宣傳，要使得游客在出行的時(shí)候能夠有一盞保護(hù)環(huán)境的明燈在于心中，在不斷的提醒中加強(qiáng)對(duì)于自身的自律。在精神文明建設(shè)開展數(shù)十年的當(dāng)下，主動(dòng)去污染環(huán)境的游客數(shù)量還是少的，只要景區(qū)服務(wù)到位，應(yīng)當(dāng)能夠有效的環(huán)節(jié)游客旅游導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題。

三、結(jié)論

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)源，減排，對(duì)策，措施

1、農(nóng)業(yè)源污染的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國(guó)水環(huán)境尤其是飲用水水源安全的重要因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，起點(diǎn)較低，管理基礎(chǔ)較為薄弱，存在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理缺少有效技術(shù)、政策和資金支持，難以建立市場(chǎng)化機(jī)制等問(wèn)題。第一次全國(guó)污染源普查資料顯示，在我國(guó)主要污染物排放量中，農(nóng)業(yè)源COD和總氮排放量分別為1324.09萬(wàn)噸和270.46萬(wàn)噸。根據(jù)筆者計(jì)算，若將總氮折算為氨氮，氨氮排放量約為91.81萬(wàn)噸，因此，農(nóng)業(yè)源COD的氨氮分別占全國(guó)排放量的43.7％和53.1％。農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國(guó)水環(huán)境尤其是飲用水源安全的首要因素，主要表現(xiàn)為:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，養(yǎng)殖的畜禽糞便等廢棄物的排放；種植的農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過(guò)量使用；在降水或灌溉過(guò)程中，污染物通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入就近水體，引起水質(zhì)污染。農(nóng)業(yè)污染具有量大面廣、瞬時(shí)性強(qiáng)、構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn)，其產(chǎn)排污量削減與控制技術(shù)成為目前環(huán)境領(lǐng)域的重大技術(shù)挑戰(zhàn)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的瓶頸。

2、“十二五”農(nóng)業(yè)源減排應(yīng)采取的主要措施

2.1強(qiáng)化源頭控制。農(nóng)業(yè)面源污染物控制應(yīng)從源頭著手，通過(guò)不斷改良農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、優(yōu)化種養(yǎng)方式、提高種養(yǎng)技術(shù)、強(qiáng)化管理、合理規(guī)劃等措施從源頭減少單位產(chǎn)量污染物的產(chǎn)生量，從源頭有效遏制污染物排放。

2.2強(qiáng)化資源利用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)污染的根本問(wèn)題是種養(yǎng)業(yè)分化割裂，各自依賴化肥、飼料輸入，造成全國(guó)性農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處理和利用，無(wú)組織排放嚴(yán)重。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是“十二五”農(nóng)業(yè)源減排的主要途徑。農(nóng)業(yè)廢棄物要按照資源化、減量化、無(wú)害化的原則，畜禽糞便以肥料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，種植業(yè)廢棄物以肥料化、能源化、飼料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水以能源化、無(wú)害化為主要手段進(jìn)行綜合利用與治理，農(nóng)業(yè)徑流經(jīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原位處理生態(tài)回用為主要手段進(jìn)行綜合利用，以減少污染物排放。

2.3強(qiáng)化末端治理。農(nóng)業(yè)面源污染控制堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)林平衡的原則，根據(jù)承納污染物的土地?cái)?shù)據(jù)合理規(guī)劃確定養(yǎng)殖規(guī)模及污染治理水平。結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)選擇適合的污染治理技術(shù)，以工程手段為輔、生態(tài)治理為主的方式進(jìn)行治理，開發(fā)低成本污染治理技術(shù)，提高污染治理水平，從而保證農(nóng)業(yè)減排各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)順利完成，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染蔓延的態(tài)勢(shì)。

2.4堅(jiān)持合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡。制定科學(xué)合理的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到地區(qū)內(nèi)種、養(yǎng)平衡，保證農(nóng)業(yè)廢棄物最大限度地循環(huán)利用。建設(shè)廢棄物臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，解決循環(huán)利用中的時(shí)空不平衡問(wèn)題。對(duì)于以農(nóng)業(yè)資源化利用為主要手段的養(yǎng)殖企業(yè)，配套建立糞便污水處理減量和貯存設(shè)施。例如，通過(guò)建設(shè)以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的有機(jī)肥加工廠，減少農(nóng)業(yè)廢棄物體積和重量。

2.5探索農(nóng)業(yè)廢物資源化利用途徑。重點(diǎn)開發(fā)以農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物為原料的有機(jī)肥資源化利用途徑，以有機(jī)廢棄物厭氧發(fā)酵為手段，以能源生產(chǎn)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)沼氣、沼渣、沼液的綜合利用。適度推廣沼氣發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化利用，積極推廣以農(nóng)業(yè)廢棄物(如農(nóng)作物秸稈、玉米芯、棉籽殼、鋸木屑、牛糞、雞糞等)為原料進(jìn)行食用菌人工栽培，實(shí)現(xiàn)有機(jī)物質(zhì)循環(huán)反復(fù)利用。

2.6因地制宜建設(shè)污水治理與風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。選用農(nóng)業(yè)廢水處理工藝時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類、規(guī)模、生產(chǎn)方式以及當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件確定工藝路線及處理目標(biāo)，并應(yīng)充分考慮畜禽養(yǎng)殖廢水的特殊性，在實(shí)現(xiàn)綜合利用或達(dá)標(biāo)排放的情況下，優(yōu)先選擇低運(yùn)行成本、運(yùn)行穩(wěn)定的生物處理工藝，保證全時(shí)段達(dá)標(biāo)排放。

參考文獻(xiàn)

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第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 生態(tài)補(bǔ)償 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.04.002

一、生態(tài)補(bǔ)償制度的理論依據(jù)

生態(tài)補(bǔ)償國(guó)內(nèi)外至今未見明確的定義，目前我國(guó)實(shí)際工作中的生態(tài)補(bǔ)償，是指為了保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值，針對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等行為，以及基于環(huán)境保護(hù)和利用自然資源而對(duì)可能因此喪失發(fā)展機(jī)會(huì)區(qū)域內(nèi)的居民承擔(dān)的給予資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠等行為。[1]生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系方面發(fā)揮了不可估量的作用。生態(tài)補(bǔ)償法律制度生態(tài)環(huán)境受益人、其他組織、國(guó)家、社會(huì)因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，是為保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和維護(hù)、改善或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所進(jìn)行制度安排。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度生態(tài)補(bǔ)償制度的理論依據(jù)：一是公共產(chǎn)品理論。薩繆爾森公共產(chǎn)品是每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)基本特征，生態(tài)環(huán)境在很大程度上屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品沒(méi)有排他功能，就會(huì)導(dǎo)致公共資源的過(guò)度使用，使生態(tài)環(huán)境和資源遭到破壞，必須建立一種補(bǔ)償制度，給與那些為保護(hù)生態(tài)資源而犧牲自己利益的人們一定的補(bǔ)償，最終保證全體成員的利益不受損失。二是外部性理論。外部性理論是在生產(chǎn)或消費(fèi)中對(duì)其他人產(chǎn)生額外的成本或效益，即成本或收益被加于其他人身上，然而施加這種影響的人卻沒(méi)有為此而付出代價(jià)或得到好處。該理論在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，例如排污收費(fèi)制度、退耕還林制度等就是對(duì)該理論的應(yīng)用。必須運(yùn)用外部性理論設(shè)計(jì)一套較完善、最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的最優(yōu)配置生態(tài)補(bǔ)償制度。三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人口、資源與環(huán)境之間的相互生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有反饋?zhàn)饔谩＝⑸鷳B(tài)補(bǔ)償制度，正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境雙向、共同發(fā)展。隨著對(duì)生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)識(shí)的全面系統(tǒng)和深入，結(jié)合學(xué)科研究的進(jìn)展，多學(xué)科綜合交叉研究生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫庖哺汹呁内厔?shì)。自然生態(tài)學(xué)和社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯抗餐?wù)于一個(gè)目的：實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。[2]

二、構(gòu)建黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性和可行性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活所造成的環(huán)境污染和生態(tài)退化日益嚴(yán)重，需要進(jìn)行一定的制度設(shè)計(jì)來(lái)解決農(nóng)業(yè)環(huán)境受到污染的問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)法律補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，既有生產(chǎn)功能，又有生態(tài)功能，然而農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入，而是體現(xiàn)為良好周邊的生產(chǎn)和生活環(huán)境。處于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)域，為維護(hù)其農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行抑止或限制，這是以犧牲農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為代價(jià)的，對(duì)相關(guān)的既得利益群體應(yīng)公平負(fù)擔(dān)這種犧牲。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償就是通過(guò)對(duì)特別犧牲進(jìn)行補(bǔ)償，從而彰顯社會(huì)公平正。所有主體在環(huán)境資源的開發(fā)、利用和保護(hù)上一律平等，保障任何主體的環(huán)境權(quán)益，受到侵害時(shí)能夠得到救濟(jì)，對(duì)任何主體違反環(huán)境義務(wù)的行為都要追究其法律責(zé)任。說(shuō)到底生態(tài)補(bǔ)償是解決社會(huì)公平問(wèn)題、環(huán)境公平問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)開展了理論和實(shí)踐方面的研究，國(guó)家和一些地方政府在宏觀方面制定了生態(tài)補(bǔ)償政策和生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法。例如國(guó)家草擬《生態(tài)補(bǔ)償條例》，首次提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要指出，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還有《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》等等。《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平，使“十二五”成為我省生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時(shí)期。資源消耗得到有效降低，環(huán)境污染得到有效治理，耕地農(nóng)田得到有效保護(hù)，廢物排放得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55。可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，耕地保有量保持1160.7萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到47.3%。草原面積得到恢復(fù)性增長(zhǎng)，“三化”面積下降。

其次，環(huán)保部、財(cái)政部、發(fā)改委推行“以獎(jiǎng)促治”政策，加快了農(nóng)村環(huán)境治理步伐。黑龍江省1980年成立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，20多年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和廣大環(huán)保工作人員的共同努力下，我省的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作取得了很大的成績(jī)：自建站以來(lái)，農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，環(huán)保隊(duì)伍不斷壯大，目前已經(jīng)建立市（地），縣級(jí)站68個(gè)，四級(jí)（省、市、縣鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)察人員已達(dá)1000余人。1993年的旨在保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染《黑龍江省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》在根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況于1993年10月正式實(shí)施。條例規(guī)定：“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，指對(duì)農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)生物和大氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。”“在我省境內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)、開發(fā)、科研和其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守本條例。”為落實(shí)中央文件，黑龍江省制定了《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》實(shí)施細(xì)則。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度不僅是必要的，還是可行的。

三、完善黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)想

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償原則明確化。

人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源和環(huán)境承載能力，傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、生態(tài)破壞已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所能承載的能力范圍，無(wú)論從理論研究還是從實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償首先必須確立一定原則。誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償是指生態(tài)利益享受者通過(guò)直接或間接地方式對(duì)補(bǔ)償者進(jìn)行補(bǔ)償，依此原則確立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體；生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上就是為了調(diào)整相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受益者與權(quán)益受損者之間的公平，進(jìn)行立法時(shí)確立公平補(bǔ)償為原則，在整體上實(shí)現(xiàn)公平。生態(tài)補(bǔ)償主要是在政府的主持下進(jìn)行，需要統(tǒng)一的行政管理，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式的多元化，注重補(bǔ)償資金的籌集，確立科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，在進(jìn)行政府補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)注重市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償者與被補(bǔ)償者之間直接的補(bǔ)償，使被補(bǔ)償者、補(bǔ)償者都能夠參與進(jìn)來(lái)，尤其需要關(guān)注弱勢(shì)群體在生態(tài)補(bǔ)償中的參與，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，要充分考慮到弱勢(shì)群體的生計(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴作用，充分考慮弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展權(quán)利。[3]農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體在程序中的充分參與，既能保證補(bǔ)償?shù)墓剑帜軐?duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，保證專款專用。最后具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)實(shí)際情況選擇最恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償措施。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體、客體法定化。

生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體是該法律關(guān)系的參加者，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w問(wèn)題是生態(tài)補(bǔ)償制度研究的重要范疇，生態(tài)補(bǔ)償主體的確定是生態(tài)補(bǔ)償法律制度構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。[4]由于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體眾多，生態(tài)補(bǔ)償主體無(wú)法可依，從法律制度的實(shí)踐理性來(lái)看，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體法定化都具有必然性。應(yīng)該遵守一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體進(jìn)行類型分析，并按照具體類型予以權(quán)利義務(wù)配置。法律關(guān)系構(gòu)成中首要強(qiáng)調(diào)的是主體要素，生態(tài)補(bǔ)償主體是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基點(diǎn)和內(nèi)核，首先認(rèn)可和肯定的主體法律地位，主體法律地位的確立使得農(nóng)業(yè)生態(tài)法律關(guān)系的形成成為可能，明確權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、基層組織、農(nóng)戶等主體的權(quán)限，為各主體提供法制框架和行為邊界。由于涉及面廣，牽涉主體多，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償需要協(xié)調(diào)多個(gè)類型的利益關(guān)系，主體法定化是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律實(shí)踐活動(dòng)的必然要求。

3.建立與專項(xiàng)法協(xié)調(diào)、配套的法律體系。

目前黑龍江省具體的生態(tài)補(bǔ)償辦法、法律缺失，應(yīng)盡快加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)立法工作，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋图吧鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要出臺(tái)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法，使生態(tài)補(bǔ)償有法可依，從法律上明確各生態(tài)補(bǔ)償主體及其義務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方法等等，為生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)與其他環(huán)境資源法形成體系，避免單就補(bǔ)償論補(bǔ)償，減少各部門法之間的適用沖突。還需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償法律與非環(huán)境資源法的法律共同形成的法律體系，消除各部門、主體間的利益紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蚧头ㄖ苹岣哒a(bǔ)償?shù)男省Ｔ撝贫鹊某晒εc否不僅在于有完善的制度框架，關(guān)鍵還在于能夠真正地理解并全面地實(shí)施。

4.健全、規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理體系。

加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)監(jiān)督，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度中的作用。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建及運(yùn)行中，離不開監(jiān)督。在黑龍江省應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理部門，下屬區(qū)縣也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的管理部門，主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的審批和對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行管理。補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式的多元化及復(fù)雜化給農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的有效運(yùn)行帶來(lái)了一定的困難，作為政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，保證主體雙方尤其是受償主體利益的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的為建立生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了正式規(guī)則，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系的完善。

參考文獻(xiàn)

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第5篇

論文摘要分析了桃源縣農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，總結(jié)了圍繞治理農(nóng)業(yè)面源污染所做的主要工作，并提出加強(qiáng)治理農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策。

1桃源縣農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)面源污染不斷加重

1.1.1化學(xué)肥料污染。全縣2007年化肥總用量（實(shí)物量）約12.268萬(wàn)噸，平均化肥施用折純量為564kg/hm2，比全省平均水平高14.63%，比全國(guó)平均水平高42.16%；施肥中有約1/3的N、P營(yíng)養(yǎng)元素通過(guò)地表徑流和滲漏而進(jìn)入水體，由于不合理施肥導(dǎo)致的N、P營(yíng)養(yǎng)元素對(duì)水體污染的問(wèn)題不容忽視。

1.1.2化學(xué)農(nóng)藥污染。全縣2007年農(nóng)藥總用量1388.4t，其中有機(jī)磷農(nóng)藥725.1t、除草劑517.2t。農(nóng)藥施用量很高，農(nóng)業(yè)面源污染的隱患顯而易見。

1.1.3農(nóng)膜污染。全縣每年農(nóng)膜使用總量約為752t，平均回收率為26.2％，即每年大約有555t農(nóng)用薄膜殘留在土壤中，對(duì)環(huán)境造成污染。

1.1.4生活廢棄物污染。全縣年生活污水排放量達(dá)1788.5萬(wàn)噸、固體廢棄物排放量70.3355萬(wàn)噸、生活用洗衣粉用量3880多噸。

1.1.5畜禽糞便污染。全縣畜禽糞便年產(chǎn)生量1295.5萬(wàn)噸，養(yǎng)殖業(yè)廢水排放量467.4萬(wàn)噸，其中規(guī)模養(yǎng)殖戶廢水排放量27.74萬(wàn)噸，每年直接進(jìn)入水體的污水有8.8萬(wàn)噸；養(yǎng)雞專業(yè)戶雞糞年產(chǎn)生量13.286萬(wàn)噸，其中進(jìn)入水體的有10.6萬(wàn)噸。

1.2工業(yè)“三廢”的污染在加劇

2000年前每年約146萬(wàn)噸廢水進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)境，污染農(nóng)業(yè)灌溉用水和水庫(kù)、河流，10.9億立方米廢氣污染物通過(guò)氣流運(yùn)動(dòng)或隨降水向農(nóng)區(qū)擴(kuò)散。2007年底增加到廢水960萬(wàn)噸、固體廢棄物14.55萬(wàn)噸、廢氣195億立方米。如此多的污染物，給產(chǎn)糧大縣的糧食及其他大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來(lái)了安全隱患。

2圍繞治理農(nóng)業(yè)面源污染所做的主要工作

2.1開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作

隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥使用量大幅度增加，畜禽糞便及污水排放成倍增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題越來(lái)越突出。為明晰環(huán)境質(zhì)量情況，查清農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，我們從2004年起在水稻、柑橘、蔬菜等作物上建立了農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2008年完成了全國(guó)第1次農(nóng)業(yè)污染源普查工作。

2.2開展農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查

嚴(yán)查未取得登記證、無(wú)登記證或假冒登記證的肥料以及質(zhì)量不合格的肥料、農(nóng)藥，突破對(duì)農(nóng)資質(zhì)量案件查處的瓶頸，加大對(duì)大案要案的查處力度，對(duì)較大規(guī)模的批發(fā)商進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；同時(shí)開展以農(nóng)資打假為主要內(nèi)容的“夏季百日行動(dòng)”。

2.3依法開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)查處理

幾年來(lái)，共開展了包括常張高速公路建設(shè)因施工導(dǎo)致的農(nóng)作物污染受損事故的調(diào)查與鑒定；創(chuàng)元鋁業(yè)含氟廢氣污染農(nóng)作物事故的調(diào)查與鑒定；陬市鎮(zhèn)東林村農(nóng)作物遭受水泥廠廢氣、粉塵污染損害情況等多次農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)查處理。

2.4摸索整治農(nóng)村面源污染的途徑

2.4.1大力推廣畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)。全縣共建戶用型沼氣池4.2萬(wàn)個(gè)，畜禽糞便通過(guò)沼氣池產(chǎn)生沼氣、沼渣、沼液，促進(jìn)了全縣多種類型的種養(yǎng)模式發(fā)展。如全縣共發(fā)展豬—沼—稻模式、豬—沼—果、豬—沼—菜、豬—沼—茶、豬—沼—魚等模式4.2萬(wàn)戶，沼渣、沼液作茶園、菜園、果園有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)了資源高效利用目標(biāo)。縣百威有機(jī)肥廠利用畜禽糞便和食用菌栽培廢棄料以及農(nóng)作物秸稈，加工成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，既符合國(guó)家有機(jī)肥商品化的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，又為我縣有機(jī)廢棄物綜合利用開辟了新的利用方式。

2.4.2大力推廣資源高效實(shí)用技術(shù)。一是推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。2007年推廣測(cè)土配方科學(xué)施肥近6.67萬(wàn)公頃，增效節(jié)支375～450元/hm2。二是推廣秸桿還田技術(shù)。全面普及稻草還田，提高了地力，減少了化肥施用量。三是推廣低毒低殘留農(nóng)藥。全面推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，減輕了農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的威脅，提高了農(nóng)產(chǎn)品安全水平。四是推廣頻振式殺蟲燈誘蛾技術(shù)。2007年我縣在水稻、棉花、茶葉等作物上推廣頻振式殺蟲燈2667hm2，減少了農(nóng)藥用量。

2.4.3開展鄉(xiāng)村清潔工程示范。一是鄉(xiāng)村清潔工程對(duì)村容村貌進(jìn)行了整治；二是鄉(xiāng)村物業(yè)管理力度加大；三是通過(guò)沼氣、鄉(xiāng)村清潔工程等工程項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村“五改”工程明顯加快；四是基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高。

2.4.4大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)基地。全縣已建無(wú)公害大米、茶葉、蔬菜、水果等基地3.73萬(wàn)公頃，綠色食品基地3333hm2，有機(jī)食品基地67hm2。

3治理農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)。政府要真正納入工作議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

3.2加大資金投入

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，財(cái)政資金不夠，阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。各級(jí)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐年增加投入。

3.3加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)

建議以一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為建設(shè)單元，解決村民生產(chǎn)生活垃圾集中收集問(wèn)題。辦法是在行政村內(nèi)合理布局建設(shè)垃圾回收池，并解決運(yùn)輸工具，做到戶有垃圾分類回收筒、組有垃圾集中收集池、村或鄉(xiāng)有垃圾填埋場(chǎng)，徹底解決農(nóng)村生活垃圾亂扔亂丟的問(wèn)題。

3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的推廣

第6篇

1主要問(wèn)題現(xiàn)有課程體系大體上按學(xué)科建立，課程體系方面與就業(yè)要求，特別是與“卓越計(jì)劃”不相符的地方，主要在：一是全日制“應(yīng)用研究型”研究生課程設(shè)置與“學(xué)術(shù)研究型”研究生課程差別不大，所使用教材和授課內(nèi)容基本相同；二是專業(yè)課中缺少實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)及缺乏工程技術(shù)的訓(xùn)練環(huán)節(jié)，這與“應(yīng)用型”所要求的重視實(shí)踐環(huán)節(jié)相背離；三是“應(yīng)用研究型”研究生主要以學(xué)校教師的指導(dǎo)為主，缺乏企業(yè)導(dǎo)師的實(shí)質(zhì)指導(dǎo)。

2課程體系的構(gòu)建我校環(huán)境工程專業(yè)的研究生教學(xué)體系已經(jīng)歷了幾輪的修改，基本形成了比較完善的課程體系。“學(xué)術(shù)型”研究生應(yīng)修滿課程學(xué)分≥34分；“應(yīng)用型”修滿課程學(xué)分≥32。依據(jù)環(huán)境工程學(xué)科特點(diǎn)構(gòu)建課程體系，課程設(shè)置主要包括學(xué)位課(公共學(xué)位課、專業(yè)學(xué)位課)、非學(xué)位課、實(shí)踐環(huán)節(jié)為必修課(含學(xué)術(shù)活動(dòng)、科研實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐)及專業(yè)補(bǔ)修課。其中公共學(xué)位課是國(guó)家規(guī)定的必修科目，主要包括自然辯證法概論、英語(yǔ)讀寫、數(shù)學(xué)類課程(如數(shù)理統(tǒng)計(jì)與隨機(jī)過(guò)程等)，其目的是使學(xué)生構(gòu)建基礎(chǔ)知識(shí)體系，掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基本方法。在專業(yè)學(xué)位課的設(shè)置上，對(duì)環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中的化學(xué)類課程進(jìn)行了整合和系統(tǒng)優(yōu)化，強(qiáng)化了環(huán)境工程理論基礎(chǔ)和工程專業(yè)基礎(chǔ)，提升環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)研究能力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力。選修課分為專業(yè)選修課和一般選修課。專業(yè)選修課主要根據(jù)學(xué)生不同的研究方向，開設(shè)多種應(yīng)用性強(qiáng)的課程由學(xué)生選修。包括油田污水處理、石油與環(huán)境微生物技術(shù)、石油污染土壤修復(fù)的原理與技術(shù)等。一般選修課主要包括一些通用的課程，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、科技論文寫作等，主要是為了拓寬學(xué)生的知識(shí)面，增加學(xué)生分析及解決問(wèn)題的能力。

二、課程體系呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1課程設(shè)置層次分明環(huán)境工程專業(yè)課程體系中四類課程層次分明，體現(xiàn)研究生教育循序漸進(jìn)規(guī)律，授課內(nèi)容各有側(cè)重，充分考慮各類課程之間的區(qū)別、聯(lián)系，考慮碩士生課程與本科課程之間的區(qū)別、聯(lián)系。一級(jí)學(xué)科平臺(tái)課程是本科課程的延續(xù)、深化，講授從事學(xué)科研究必須掌握的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論、方法技能，注重學(xué)科交融。二級(jí)學(xué)科選修課程著重介紹學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展動(dòng)態(tài)、研究成果，指導(dǎo)碩士研究生開展具體的科研活動(dòng)，完善知識(shí)體系，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。三級(jí)學(xué)科可以是原有的二級(jí)學(xué)科，可以由一級(jí)學(xué)科內(nèi)各個(gè)二級(jí)學(xué)科重組而成，也可以是新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)或交叉學(xué)科的研究范圍。

2課程設(shè)置彈性化課程設(shè)置要充分體現(xiàn)“選”字，并且打通院系之間、專業(yè)之間的壁壘，同時(shí)整體化、彈性化地設(shè)計(jì)課程，增加選修課比例，選修課廣泛覆蓋環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科的各個(gè)方面和學(xué)科前沿，滿足應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的需要。分類培養(yǎng)，實(shí)行真正的選修制，研究生充分擁有選修自，能夠根據(jù)個(gè)人學(xué)術(shù)背景和發(fā)展需求，選擇適當(dāng)課程，以增強(qiáng)碩士生對(duì)未來(lái)工作和研究的廣泛適應(yīng)性。對(duì)學(xué)術(shù)型培養(yǎng)模式重在理論問(wèn)題、前沿問(wèn)題的理解和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；應(yīng)用型培養(yǎng)模式重在動(dòng)手能力和解決實(shí)際工程問(wèn)題能力的培養(yǎng)。

3縮短集中上課時(shí)間，強(qiáng)化研究生活動(dòng)課程新一輪培養(yǎng)方案要求各類課程的設(shè)置依據(jù)環(huán)境工程學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特點(diǎn)，將原來(lái)的三學(xué)期授課時(shí)間調(diào)整為二學(xué)期授課時(shí)間。通過(guò)整合教學(xué)資源，優(yōu)化課程設(shè)置，規(guī)定各學(xué)科最低學(xué)分要求，突出導(dǎo)師在碩士研究生培養(yǎng)中的主導(dǎo)地位。研究生活動(dòng)課程指在培養(yǎng)方案中沒(méi)有明確要求、在課外實(shí)施、并由學(xué)生自愿參與的各類課程。主要包括：各類學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)術(shù)沙龍、學(xué)術(shù)會(huì)議以及學(xué)生間的課余學(xué)術(shù)討論等。這些活動(dòng)課程在課程內(nèi)容和組織方式等方面具有前沿性、自主性、探究性、開放性，集中體現(xiàn)了研究生教育的學(xué)術(shù)探究性和研究生的自主學(xué)習(xí)性。

三、環(huán)境工程學(xué)科形成的優(yōu)勢(shì)

我校環(huán)境工程專業(yè)經(jīng)過(guò)28年的建設(shè)，在能源環(huán)境科學(xué)、石油與環(huán)境微生物技術(shù)、水處理工程與技術(shù)及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面顯現(xiàn)了自身特色。

1能源環(huán)境科學(xué)主要以石油工業(yè)等行業(yè)污染物的處理為主要目標(biāo)，尤以注重石油開采過(guò)程中“儲(chǔ)層保護(hù)”和“環(huán)境保護(hù)”的“雙保”問(wèn)題，開展了油氣田緩蝕技術(shù)、三維電極電化學(xué)、含油污泥無(wú)害化等方面的研究，其相關(guān)研究已在能源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域形成鮮明的優(yōu)勢(shì)。

2石油與環(huán)境微生物技術(shù)面對(duì)日益嚴(yán)重的石油工業(yè)污染，微生物降解技術(shù)由于其成本低廉，原位性及無(wú)二次污染，應(yīng)用越來(lái)越廣泛。我校在廢棄鉆井物生物評(píng)價(jià)、微生物采油、海洋石油污染的生物修復(fù)技術(shù)等方面形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

3水處理工程與技術(shù)主要針對(duì)油氣田勘探開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的石油工業(yè)污水(含油污水等)，利用先進(jìn)的物理化學(xué)新理論和新方法達(dá)到消除污染，綜合利用水資源的目的。目前已在油田水處理工程、水處理劑的開發(fā)等方面形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)；課程改革；環(huán)境評(píng)價(jià)；措施

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）04-0042-04

一、引言

在環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展利用的倡導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)組成，還與環(huán)境、自然資源的合理利用密切相關(guān)。本專業(yè)培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境方面的基本理論、知識(shí)和技能，受到農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與規(guī)劃、土壤肥力、植物營(yíng)養(yǎng)與合理施肥、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境整治與效益分析、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測(cè)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的基本訓(xùn)練，具備農(nóng)業(yè)資源高效和可持續(xù)利用、對(duì)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境進(jìn)行信息化管理等方面的基本能力的高素質(zhì)科學(xué)技術(shù)人才。通過(guò)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，學(xué)生可獲得基本的數(shù)理化理論知識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)資源的管理與利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、土壤改良、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面的基本知識(shí)；掌握農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、化學(xué)及現(xiàn)代儀器分析、植物營(yíng)養(yǎng)的研究方法、科學(xué)施肥、農(nóng)業(yè)再生資源利用、土地資源與利用規(guī)劃、資源信息管理等方面的方法與技術(shù)等。當(dāng)今新興農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的不合理利用，人為污染物的排放，都給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，“十二五規(guī)劃”提出：全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模的背景下，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)現(xiàn)有的人才培養(yǎng)特點(diǎn)，培養(yǎng)跨領(lǐng)域綜合性技術(shù)人才，應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題，解決生產(chǎn)實(shí)踐遇到的困難就顯得尤為重要。

環(huán)境評(píng)價(jià)是一門技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，是農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)的本科選修課程。教學(xué)任務(wù)是使學(xué)生掌握有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)的基本理論知識(shí)和專業(yè)技能。主要介紹評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、污染源調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及影響評(píng)價(jià)。通過(guò)課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生要在掌握各類環(huán)境評(píng)價(jià)的基本原理和方法的同時(shí)，了解環(huán)境評(píng)價(jià)的性質(zhì)、目的和方法，初步掌握和開展各類環(huán)境評(píng)價(jià)的基本技能。因此，本文結(jié)合福建農(nóng)林大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)現(xiàn)有的本科培養(yǎng)模式，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求，以《環(huán)境評(píng)價(jià)》課程為例，對(duì)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行探究。

二、現(xiàn)有課程設(shè)置和教學(xué)存在的問(wèn)題

1.培養(yǎng)內(nèi)容單一化。農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)資源管理與利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、土壤改良、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面的基本能力的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才，但現(xiàn)有的培養(yǎng)內(nèi)容及課程設(shè)置主要還是注重對(duì)植物營(yíng)養(yǎng)和土壤學(xué)方面的知識(shí)培養(yǎng)，其相關(guān)課程占專業(yè)核心課總學(xué)分的100%，對(duì)于資源管理、資源利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)課程的知識(shí)涉及較少，資源管理利用相關(guān)課程只開設(shè)了土壤調(diào)查與制圖一門，占專業(yè)選修課總學(xué)分的7%，環(huán)境類相關(guān)課程占專業(yè)選修課總學(xué)分的32%。學(xué)生缺少資源利用環(huán)境保護(hù)相關(guān)理論和技術(shù)，特別是對(duì)專業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)資源以及土地資源管理等課程的開設(shè)更是較少，然而管理的思想又是本專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的知識(shí)。

2.缺少專業(yè)認(rèn)識(shí)相關(guān)介紹。農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)的相關(guān)課程設(shè)置主要是由任課老師和相關(guān)教授在教學(xué)大綱的要求下進(jìn)行設(shè)置，學(xué)生對(duì)于課程及專業(yè)認(rèn)識(shí)較為淺薄，不了解課程設(shè)置的目的及各門課程的相關(guān)性，只是機(jī)械化被動(dòng)地接收老師所介紹的內(nèi)容，對(duì)在同一學(xué)年特別是低年級(jí)開設(shè)的課程之間的相關(guān)性和必要性缺乏認(rèn)識(shí)，致使學(xué)到的知識(shí)支離破碎，互相之間沒(méi)有很好地形成完整的知識(shí)體系。

3.實(shí)踐動(dòng)手能力弱。農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)學(xué)生不僅應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具備良好的實(shí)踐動(dòng)手能力。本專業(yè)在教學(xué)過(guò)程中過(guò)于偏重基本理論知識(shí)的教授，而缺乏對(duì)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的培養(yǎng)，雖然培養(yǎng)方案中專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)也有27.5學(xué)分，但由于受到實(shí)踐場(chǎng)所、實(shí)踐經(jīng)費(fèi)和師資力量等多種因素的影響，實(shí)踐教學(xué)的效果和質(zhì)量卻不盡人意，長(zhǎng)此以往會(huì)造成學(xué)生只知道“為什么”，而不知道該“怎么做”，甚至連最基本的知識(shí)也因缺少實(shí)踐而不鞏固。

4.忽視學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)。核心課程的開設(shè)，是培養(yǎng)學(xué)生基本專業(yè)技能的保證，而選修課的開設(shè)，是學(xué)生個(gè)性和情趣培養(yǎng)的重要手段。目前的選修課實(shí)際是必修選修課，學(xué)生沒(méi)有選擇權(quán)，只能被動(dòng)地接受所開設(shè)的選修課程。一方面，所開設(shè)的課程有限，學(xué)生必須全部選修，失去“選修”含義；另一方面，學(xué)生沒(méi)有自主選擇權(quán)，不能依據(jù)自身實(shí)際需求合理選擇課程。

另外，高考錄取學(xué)生，只是通過(guò)單一的分?jǐn)?shù)進(jìn)行錄取，進(jìn)入大學(xué)后對(duì)于學(xué)生個(gè)人在智力和興趣方面的差別沒(méi)有足夠的重視。有的學(xué)生對(duì)應(yīng)用工作感興趣，愿意服務(wù)社會(huì)，有的學(xué)生更喜歡進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。喜歡學(xué)術(shù)研究，有進(jìn)一步深造打算的學(xué)生會(huì)更努力地學(xué)習(xí)，而喜歡社會(huì)工作的學(xué)生卻沒(méi)有實(shí)踐能力評(píng)定機(jī)制，成績(jī)也不理想。在現(xiàn)有的培養(yǎng)機(jī)制下，缺乏適應(yīng)“學(xué)術(shù)型”學(xué)生和“實(shí)踐應(yīng)用型”學(xué)生差異性的培養(yǎng)。學(xué)校是給學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)的場(chǎng)所，應(yīng)該實(shí)行個(gè)性化培養(yǎng)方案，探究推行“學(xué)術(shù)型”和“實(shí)踐應(yīng)用型”相結(jié)合的培養(yǎng)模式。

教學(xué)改革的重要性不言而喻，通過(guò)改革，對(duì)教育資源的重新利用和分配，開發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生，使其能獨(dú)立運(yùn)用所學(xué)到的知識(shí)探索問(wèn)題，解決問(wèn)題，指導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身不足，完善自己，發(fā)展自我。教育部于1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》，對(duì)本科專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整，將原土壤與農(nóng)業(yè)化學(xué)（部分）、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)（部分）、漁業(yè)資源與漁政管理（部分）以及農(nóng)業(yè)氣象合并為農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境（090403），隸屬于環(huán)境生態(tài)類[1]。農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)是一個(gè)交叉性、多學(xué)科結(jié)合的學(xué)科，涉及到土壤、水分、氣候、土地資源和農(nóng)業(yè)資源的利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面[2]。對(duì)于我校農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)的改革應(yīng)該在教育部頒布的基本框架下，按照“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力”的原則，科學(xué)、合理地進(jìn)行改革[2]。首先我們不應(yīng)該只是僅僅重視專業(yè)技能的培養(yǎng)，還應(yīng)通過(guò)課程的教育讓學(xué)生獲得基本社會(huì)適應(yīng)能力和塑造健全健康的人格。其次，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境是一門實(shí)用型和技術(shù)型相結(jié)合的具有綜合性和基本性的專業(yè)學(xué)科，作為農(nóng)林類高校，我們不僅要為農(nóng)林發(fā)展提供專業(yè)型人才，還要培養(yǎng)能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，具有學(xué)習(xí)能力、分析能力、解決問(wèn)題能力的復(fù)合型人才。

三、環(huán)境評(píng)價(jià)為例的教學(xué)改革措施

本文針對(duì)前面提出的問(wèn)題，以環(huán)境評(píng)價(jià)課程為案例，該課程教學(xué)改革，使學(xué)生進(jìn)一步鞏固和掌握了本課程所學(xué)的基本理論和技術(shù)知識(shí)，加深了學(xué)生對(duì)課堂講授內(nèi)容的理解與應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和興趣，培養(yǎng)了其綜合運(yùn)用理論知識(shí)進(jìn)行污染源調(diào)查評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的能力，掌握環(huán)境影響報(bào)告書的基本編寫技能，及環(huán)境背景調(diào)查，污染源調(diào)查的內(nèi)容、方法和步驟。并對(duì)本校農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)63位學(xué)生進(jìn)行了改革效果問(wèn)卷調(diào)查（問(wèn)卷發(fā)放63份，有效問(wèn)卷60份），表1顯示，16.7%的學(xué)生認(rèn)為該課程的學(xué)習(xí)非常重要，45%的學(xué)生認(rèn)為該課程對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)重要，只有15%和0.3%的學(xué)生認(rèn)為不太重要或不重要。在對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)課程教學(xué)質(zhì)量的調(diào)查中，其不滿意率僅為1.7%，超過(guò)90.0%的學(xué)生對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)課程的教學(xué)質(zhì)量感到非常滿意或滿意或比較滿意。因此，環(huán)境評(píng)價(jià)課程改革效果的探析，可以為探索農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)教學(xué)改革提供借鑒。

1.以學(xué)生為主體，老師引導(dǎo)教學(xué)。學(xué)生不應(yīng)該只是被動(dòng)地接收知識(shí)，在教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)課程的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，要養(yǎng)成基本的學(xué)科素養(yǎng)，提高認(rèn)識(shí)能力，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力尤為重要。以學(xué)生為主體的教學(xué)，明確了教師在課堂中的地位，老師不再作為課堂的主角，滿堂灌輸知識(shí)，而是積極配合學(xué)生去探索知識(shí)，起到引導(dǎo)學(xué)生的作用。通過(guò)教師的教學(xué)，學(xué)生對(duì)所學(xué)的知識(shí)有了客觀認(rèn)識(shí)，提高了學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解與運(yùn)用的能力。在環(huán)境評(píng)價(jià)課程改革教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生對(duì)于課堂互動(dòng)性的總體滿意度較高，18.3%的學(xué)生對(duì)課程互動(dòng)性非常滿意，43.3%的學(xué)生感到滿意，而有6.7%和3.4%的學(xué)生對(duì)其互動(dòng)性不太滿意和不滿意。與此同時(shí)，在對(duì)學(xué)生關(guān)于課堂內(nèi)容理解的調(diào)查，只有8.3%的學(xué)生能夠完全的理解，大部分理解的比例為38.3%，基本能理解的43.3%，少部分理解和不理解的占到10.1%。為了提高學(xué)生對(duì)課堂內(nèi)容的理解，提高與學(xué)生的互動(dòng)，教師還應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，特別是那些對(duì)課堂互動(dòng)性不滿意以及對(duì)課堂知識(shí)沒(méi)有全部或大部分理解的學(xué)生之間的交流，積極幫助他們?nèi)谌虢虒W(xué)課堂中，提高課堂的教學(xué)質(zhì)量。

2.豐富教學(xué)內(nèi)容，注重實(shí)踐。對(duì)于課堂知識(shí)的傳授，教師首先應(yīng)該讓學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容有基本了解，使學(xué)生明白為什么要學(xué)習(xí)該課程，應(yīng)該學(xué)什么，以及如何學(xué)。在被訪的學(xué)生中，13.3%的同學(xué)能經(jīng)常地從課堂教學(xué)中受到啟發(fā)，75.0%的學(xué)生能在偶爾或個(gè)別時(shí)候在課堂上受到啟發(fā)，11.7%的學(xué)生基本沒(méi)有從教學(xué)過(guò)程中受到啟發(fā)。在課堂教學(xué)中，一方面教師應(yīng)該將相關(guān)課程融合在一起教學(xué)，另一方面借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是中西方在該學(xué)科有價(jià)值的理論，讓學(xué)生能夠在多元文化中清晰辨別，思考問(wèn)題，為今后繼續(xù)研究或社會(huì)實(shí)踐提供多元思想保證和機(jī)會(huì)。同時(shí)，練習(xí)作業(yè)作為課堂教學(xué)延伸的一部分，可以提高學(xué)生理解課堂內(nèi)容，提高理論知識(shí)實(shí)踐運(yùn)用能力，針對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)是一門技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)用型學(xué)科，學(xué)生們普遍認(rèn)為做習(xí)題練習(xí)已經(jīng)不能滿足其需求，如圖1所示，只有5%的學(xué)生認(rèn)為通過(guò)做習(xí)題是較合理的；實(shí)物模擬（25.0%）、案例分析（33.3%）以及調(diào)研（24.2%）等綜合實(shí)踐能力強(qiáng)的練習(xí)類型更是受到學(xué)生的偏愛(ài)。因此，要針對(duì)不同學(xué)科的背景和特點(diǎn)，綜合考慮分析適宜的作業(yè)類型，選擇更能鍛煉學(xué)生能力的作業(yè)。

理論教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)實(shí)踐是緊密結(jié)合的，實(shí)踐教學(xué)有利于學(xué)生提高和加深對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，而且可以增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，是理論聯(lián)系實(shí)際的重要環(huán)節(jié)[3]。因此在教學(xué)改革過(guò)程中，要注重與社會(huì)需求的內(nèi)、外在聯(lián)系，以學(xué)生為基本點(diǎn)，以自我需求為原則，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，提供多平臺(tái)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生掌握利用現(xiàn)有相關(guān)資源分析解決問(wèn)題的能力。對(duì)受訪學(xué)生的了解，95.0%的學(xué)生對(duì)《環(huán)境評(píng)價(jià)》的課程實(shí)習(xí)（區(qū)域環(huán)境主要污染物調(diào)查）持肯定態(tài)度，其中，10%的同學(xué)非常滿意，58.3%的同學(xué)滿意，26.7%同學(xué)感覺(jué)還可以，僅有5.0%的學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)效果不滿意。如圖3，然而在對(duì)學(xué)生關(guān)于環(huán)境評(píng)價(jià)課程哪方面還需要改進(jìn)的調(diào)查中，有52.0%的學(xué)生認(rèn)為，其實(shí)習(xí)的條件還需要進(jìn)一步的提高。因此，在課程改革實(shí)施過(guò)程，很大一方面需要加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)的建立，為學(xué)生提供能充分發(fā)揮其想象力與創(chuàng)造力的機(jī)會(huì)。

通過(guò)理論知識(shí)與實(shí)踐培養(yǎng)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)運(yùn)用和實(shí)踐動(dòng)手能力，加強(qiáng)創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生集中精神進(jìn)行科學(xué)研究和樸質(zhì)肯干的勤奮刻苦的精神。農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)的學(xué)生，實(shí)驗(yàn)操作與資源調(diào)查規(guī)劃是其基本的專業(yè)技能，進(jìn)行課程的改革要加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新思維與實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力。

3.教學(xué)方法和方式的改進(jìn)。學(xué)習(xí)是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程，為更好地掌握知識(shí)，教師的課堂講解首先是引導(dǎo)學(xué)生建立基本的邏輯結(jié)構(gòu)，其次在后續(xù)的教學(xué)中應(yīng)該對(duì)這個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷地知識(shí)和概念的補(bǔ)充，從易到難，漸進(jìn)地教學(xué)，并在教學(xué)中逐步培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和思辨能力。在對(duì)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)學(xué)生調(diào)查中，課程的教學(xué)方式的改進(jìn)也是學(xué)生關(guān)心的問(wèn)題（圖3示），43.0%的學(xué)生認(rèn)為其教學(xué)方式還有待進(jìn)一步的提高，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生更喜歡多元化的教學(xué)方式，除傳統(tǒng)的教學(xué)方式的教師教授占20.0%，學(xué)生還希望通過(guò)學(xué)生討論（22.0%）、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)（15.0%）、學(xué)生專題報(bào)告（16.0%）、案例教學(xué)（25.0%）、其他的方式（2.0%）等多樣化的教學(xué)方式提高自己對(duì)知識(shí)的理解，從多角度獲取知識(shí)。多種方式結(jié)合的教學(xué)模式，一方面有利于學(xué)生從不同渠道獲取知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生獲取知識(shí)的能力；另一方面，探究多種方式聯(lián)合教學(xué)，可以考慮到不同學(xué)生學(xué)習(xí)方式的差異，讓學(xué)生依據(jù)自己學(xué)習(xí)習(xí)慣選擇適宜的學(xué)習(xí)方式。因此，通過(guò)教學(xué)方法的改進(jìn)，將多樣化的教學(xué)方式引入教學(xué)改革，滿足不同學(xué)生對(duì)知識(shí)接受方式和程度差異。

4.考核機(jī)制的轉(zhuǎn)變。從某種意義上講，大學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。因此對(duì)于所學(xué)的知識(shí)不應(yīng)以是否記得為考核標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的考核方式中，對(duì)課堂上學(xué)習(xí)過(guò)程的考核不太重視，期末考試考核占有較大比例，這樣的考核會(huì)讓學(xué)生只注重期末臨時(shí)的復(fù)習(xí)，突擊復(fù)習(xí)，死記硬背，失去學(xué)習(xí)的意義。如圖4，學(xué)生對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)課程的考核方式各持不同意見：閉卷考試（14.3%），開卷考試（23.3%），提交論文（10.0%），案例分析（11.0%），平時(shí)成績(jī)結(jié)合考勤（17.0%），綜合考核（21.4%）等都是學(xué)生普遍接受的考核方式。因此，在立足于學(xué)生基礎(chǔ)上，實(shí)行多元化的考核模式，期末考試可作為其課程考核成績(jī)的一部分計(jì)入。將考核形式由書面考核轉(zhuǎn)變?yōu)闀嫖淖直磉_(dá)與知識(shí)在解決問(wèn)題中的運(yùn)用為標(biāo)準(zhǔn)，在課程結(jié)束后，通過(guò)考察學(xué)生綜合利用所學(xué)知識(shí)，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力，使其總結(jié)所學(xué)知識(shí)，達(dá)到綜合考察學(xué)生的目的。

四、結(jié)言

2l世紀(jì)是以信息技術(shù)為先導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育作為教育結(jié)構(gòu)中的高層次教育，受到的影響更明顯、更突出，呈現(xiàn)出國(guó)際化、現(xiàn)代化、個(gè)性化以及多元化的特征，這就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下對(duì)人才素質(zhì)培養(yǎng)的需要，是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)[4]。大學(xué)教育已經(jīng)由精英教育逐步發(fā)展到現(xiàn)在的大眾化教育，如何能在普及大眾化教學(xué)的過(guò)程中，摸索出一條具有農(nóng)林類高校特色，適合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)生多學(xué)科意識(shí)的教育模式。因此，以上環(huán)境評(píng)價(jià)課程教學(xué)改革的探究，不僅從課程教學(xué)的方式方法，課程教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)踐、考核方式等方面進(jìn)行了探索，而且更重要的是應(yīng)進(jìn)行學(xué)生和教師角色的轉(zhuǎn)變，課堂是學(xué)生的課堂，教師作為指導(dǎo)者，讓學(xué)生充分融入課堂，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)課程的改革，可以在現(xiàn)有環(huán)境評(píng)價(jià)等課程教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，考慮不同學(xué)科的特點(diǎn)，綜合考慮學(xué)生在個(gè)性培養(yǎng)上的差異，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)課程改革的習(xí)進(jìn)程。如何多方面地考慮學(xué)生因素，使得改革更具難度和主觀性。我們無(wú)法探索符合所有學(xué)生的培養(yǎng)模式，只有符合絕大多數(shù)學(xué)生需要，保證培養(yǎng)合格的社會(huì)人才，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造讓優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)。推進(jìn)“基礎(chǔ)+模塊”的教學(xué)模式，不僅對(duì)所有學(xué)生要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，拓寬其知識(shí)，還要依據(jù)學(xué)生今后發(fā)展的方向彈性計(jì)劃，因人施教，培養(yǎng)復(fù)合型的創(chuàng)新人才[5]。只有有了體制的保障，師資的支持，才能讓學(xué)生在適合自己的環(huán)境下慢慢地進(jìn)行熏陶和轉(zhuǎn)變，自我探索，自我認(rèn)識(shí)，自我提高。

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[5]王救國(guó)，毛達(dá)如.對(duì)辦好農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)的三點(diǎn)思考[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2001，（4）：40-41，44.

附件1：

《環(huán)境評(píng)價(jià)》課程教學(xué)改革調(diào)查問(wèn)卷

親愛(ài)的同學(xué)，您好：

為了進(jìn)一步改善《環(huán)境評(píng)價(jià)》教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)師生間和睦融洽的關(guān)系，提高同學(xué)們實(shí)際學(xué)習(xí)應(yīng)用能力，提高農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)的學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)社會(huì)需要的專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。您的意見對(duì)我們十分重要，希望您認(rèn)真填寫，忠心感謝您對(duì)教學(xué)工作的配合！

您的性別：

男？搖女

1.您認(rèn)為《環(huán)境評(píng)價(jià)》課程在整個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)中：

A 重要？搖？搖B 比較重要 C一般 D 不太重要 E 沒(méi)有用處

2.您對(duì)《環(huán)境評(píng)價(jià)》教學(xué)的質(zhì)量是否滿意：

A 滿意 B 比較滿意 C 一般 D 不太滿意 E 不滿意

3.您對(duì)《環(huán)境評(píng)價(jià)》課堂教學(xué)的互動(dòng)性是否滿意：

A 滿意 B 比較滿意 C 一般 D 不太滿意 E 不滿意

4.您是否能夠理解《環(huán)境評(píng)價(jià)》課堂教學(xué)的內(nèi)容：

A 完全理解 B 大部分理解？搖？搖 C 基本理解 D 少部分理解 E 都不理解

5.您在《環(huán)境評(píng)價(jià)》的課堂教學(xué)中是否受到啟發(fā)：

A 經(jīng)常 B 有時(shí) C 偶爾 D 很少 E 沒(méi)有

6.您認(rèn)為《環(huán)境評(píng)價(jià)》課的作業(yè)布置是否合理：

A 合理 B 比較合理 C 一般 D 不太合理 E 不合理

7.您喜歡的《環(huán)境評(píng)價(jià)》課的作業(yè)類型應(yīng)當(dāng)是：（多選）

A 實(shí)務(wù)模擬 B 案例分析 C 做習(xí)題 D 寫論文 E 調(diào)研 F 其他

8.您對(duì)《環(huán)境評(píng)價(jià)》課的考試方式是否滿意：

A 滿意 B 比較滿意 C 一般 D 不太滿意 E 不滿意

9.您認(rèn)為《環(huán)境評(píng)價(jià)》課的考試方式應(yīng)該是：

A 閉卷考試 B 開卷考試 C 提交論文 D 案例分析 E 平時(shí)成績(jī)結(jié)合考勤情況 F 綜合考核 G 其他

10.您認(rèn)為《環(huán)境評(píng)價(jià)》課教學(xué)的實(shí)習(xí)的效果如何：

A 很好 B 比較好 C 一般 D 比較差 E 很差

11.您認(rèn)為《環(huán)境評(píng)價(jià)》課教學(xué)的方式包括：（多選）

A 教師講授 B 學(xué)生討論 C 網(wǎng)絡(luò)教學(xué) D 學(xué)生專題報(bào)告 E 案例教學(xué) F 其他

12.您覺(jué)得本課程在哪方面還需要提高或改進(jìn)

A 教師水平 B 教學(xué)態(tài)度 C 教學(xué)方法 D 實(shí)習(xí)條件

第8篇

1.1特色專業(yè)建設(shè)的必要性

特色專業(yè)是指高等學(xué)校在教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)過(guò)程中，在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面具有顯著特色，具有較高社會(huì)聲譽(yù)的專業(yè)，也是高校在新形勢(shì)下求得生存和獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略手段。

在國(guó)家高度重視可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展和對(duì)環(huán)境人才培養(yǎng)的迫切需求的大背景下，近年來(lái)我國(guó)的環(huán)境工程專業(yè)教育高速發(fā)展，設(shè)有環(huán)境工程本科專業(yè)的學(xué)科點(diǎn)持續(xù)增加，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。至2005年，全國(guó)設(shè)有環(huán)境工程本科專業(yè)的學(xué)校達(dá)到277所，年招生人數(shù)2萬(wàn)余人。我國(guó)環(huán)境工程專業(yè)設(shè)置的發(fā)展情況見下表。

江蘇大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)要在強(qiáng)手如云的眾多高校中占有一席之地，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量及其競(jìng)爭(zhēng)力，就必須高度重視特色專業(yè)建設(shè)，以特色顯示活力，以特色標(biāo)志水平，以特色證明質(zhì)量。高校專業(yè)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)性等特性與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)十分類似，特色專業(yè)建設(shè)本質(zhì)上是一種管理學(xué)上的“差異化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”，即“錯(cuò)位發(fā)展”戰(zhàn)略，特設(shè)專業(yè)具有“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”等特征。

進(jìn)行特色專業(yè)建設(shè)，是優(yōu)化專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教學(xué)改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。不但有利于促進(jìn)學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，培育辦學(xué)特色，而且有利于提高辦學(xué)實(shí)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1.2特色專業(yè)建設(shè)的基本原則

(1)市場(chǎng)導(dǎo)向原則

目前，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)已完全走向市場(chǎng)，學(xué)生和用人單位之間進(jìn)行“雙向選擇”。大學(xué)畢業(yè)生的一次就業(yè)率已經(jīng)成了評(píng)價(jià)一所大學(xué)教學(xué)質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)之一。要提高就業(yè)率，就必須瞄準(zhǔn)市場(chǎng)對(duì)人才的需求，特色專業(yè)建設(shè)也必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的專業(yè)人才。

(2)自主創(chuàng)新原則

特色專業(yè)建設(shè)是我國(guó)高等教育教學(xué)改革的一項(xiàng)新內(nèi)容，本身具有探索性、創(chuàng)新性，加上各校各專業(yè)都要根據(jù)自己的內(nèi)外部條件形成自己的特色，更無(wú)先例可循。因此，特色專業(yè)建設(shè)要在教育觀念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、課程體系改革和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面堅(jiān)持創(chuàng)新。

(3)錯(cuò)位發(fā)展原則

特色專業(yè)建設(shè)要在市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有的辦學(xué)條件、科研成果和發(fā)展?jié)撃埽辛α浚宫F(xiàn)特色。堅(jiān)持有所為有所不為，采取“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”的差異化策略，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位發(fā)展”，避免正面競(jìng)爭(zhēng)。

(4)相對(duì)穩(wěn)定原則

特色專業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷建設(shè)、不斷積累、不斷完善的過(guò)程。其特色的形成應(yīng)該具有相對(duì)的穩(wěn)定性。同時(shí)也要適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，具有一定的前贍性，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和未來(lái)社會(huì)和市場(chǎng)的需求變化。

（5）以人為本原則

特色專業(yè)建設(shè)要全面貫徹以人為本、以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)的教育思想，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和教師教學(xué)改革的積極性。按照新時(shí)期對(duì)環(huán)境工程專業(yè)人才的需求，夯實(shí)基礎(chǔ)、面向工程、強(qiáng)化特色、全面發(fā)展，同時(shí)充分發(fā)展學(xué)生的個(gè)性和特長(zhǎng)。

2特色專業(yè)建設(shè)的基本條件

江蘇大學(xué)于1984年開始開展環(huán)境工程領(lǐng)域的研究工作，先后成立了環(huán)境工程研究所、振動(dòng)沖擊噪聲研究中心、高效低污染農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備實(shí)驗(yàn)室、排放污染物控制中心實(shí)驗(yàn)室等。1994年成立了環(huán)境工程系，2001年成立環(huán)境工程研究院。本專業(yè)于1986年獲批振動(dòng)、沖擊、噪聲碩士學(xué)位授予權(quán)，2003年獲批環(huán)境工程博士點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生物環(huán)境及能源工程博士點(diǎn)，2005年獲批環(huán)境科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)。學(xué)校于1994年在安全工程教研室的基礎(chǔ)上成立了環(huán)境工程系，并招收環(huán)境工程方向的本科生。1997年開始以環(huán)境工程專業(yè)招收本科生。辦學(xué)以來(lái)，我們堅(jiān)持“以學(xué)科建設(shè)促進(jìn)專業(yè)建設(shè)，以科學(xué)研究促進(jìn)人才培養(yǎng)，以創(chuàng)新求發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌，以質(zhì)量求生存”的辦學(xué)思想，以人為本，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和教師教學(xué)改革的積極性，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，使本專業(yè)在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保設(shè)備、綠色氧化技術(shù)等方面初步形成自身的特色和優(yōu)勢(shì)。

(1)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工程

依托我校以農(nóng)立校的厚重基礎(chǔ)，主要針對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、廢棄物資源化、農(nóng)用動(dòng)力、施藥技術(shù)等主要方面，研究基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展新思路，承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家、省部級(jí)科研項(xiàng)目，“高效施藥技術(shù)與機(jī)具研究開發(fā)”項(xiàng)目獲得教育部科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)，很好地切合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，并在本科培養(yǎng)計(jì)劃中列入了“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”課程。農(nóng)業(yè)生物環(huán)境及能源工程學(xué)科于2000年獲批碩士學(xué)位授予權(quán)。

(2)環(huán)保設(shè)備與工程

本專業(yè)以流體機(jī)械及工程學(xué)科為依托，同時(shí)將我校機(jī)械設(shè)計(jì)與制造的優(yōu)勢(shì)與環(huán)境污染控制工藝設(shè)計(jì)、新技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合，著力研究環(huán)保設(shè)備及工程，在水處理設(shè)備、大氣除塵脫硫、脫氮等方面取得了一定的進(jìn)展和突破，對(duì)各種高效無(wú)堵塞環(huán)保用泵進(jìn)行深入系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)，研究成果獲得江蘇省優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)以及江蘇省教育廳優(yōu)秀獎(jiǎng)，大量的成果和設(shè)計(jì)被應(yīng)用到工程實(shí)際中，產(chǎn)生了良好的社會(huì)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。在本科培養(yǎng)計(jì)劃中設(shè)置了“環(huán)保設(shè)備”和“工程CAD”等課程。

(3)綠色氧化技術(shù)

針對(duì)空氣、水等介質(zhì)中的難降解有機(jī)物，采用等離子體和臭氧等最新技術(shù)，產(chǎn)生羥基自由基和臭氧并將之應(yīng)用到環(huán)境治理中，達(dá)到污染物減量、降解、資源轉(zhuǎn)化，不產(chǎn)生二次污染、提高被污染介質(zhì)的可生化降解性。將綠色氧化技術(shù)與傳統(tǒng)的噴灑技術(shù)等相結(jié)合，應(yīng)用于污染治理工程，成為本專業(yè)環(huán)境治理技術(shù)的重要組成部分，并承擔(dān)多項(xiàng)省市項(xiàng)目，出版相關(guān)教材并獲重要獎(jiǎng)勵(lì)。在人才培養(yǎng)中結(jié)合學(xué)校本科生科研立項(xiàng)工作，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下開展了“強(qiáng)電離放電降解甲醛的實(shí)驗(yàn)研究”、“強(qiáng)電離放電資源化脫硫?qū)嶒?yàn)研究”、“等離子體處理汽車尾氣中NOx的研究”、“強(qiáng)電離放電產(chǎn)生臭氧技術(shù)研究”、“臭氧化法處理含酚廢水的實(shí)驗(yàn)研究”等綠色氧化技術(shù)項(xiàng)目的研究，并取得良好效果。另外，還在本科培養(yǎng)計(jì)劃中設(shè)置了“綠色氧化技術(shù)”和“水深度處理與回用技術(shù)”等課程及相關(guān)的綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

3特色專業(yè)建設(shè)的保障措施

3.1更新教育觀念

辦學(xué)理念和專業(yè)建設(shè)觀念是特色專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想，決定著特色專業(yè)建設(shè)的方向、進(jìn)程和績(jī)效，特色專業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)涉及專業(yè)建設(shè)多方面的創(chuàng)新和變革的教學(xué)改革活動(dòng)，必須首先在專業(yè)建設(shè)和教學(xué)理念上實(shí)現(xiàn)變革，更新傳統(tǒng)的教學(xué)觀念以適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。

3.2加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是特色專業(yè)建設(shè)的根本保證。由于特色專業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要一個(gè)由相互協(xié)作、敬業(yè)奉獻(xiàn)的教師及管理人員組成的團(tuán)隊(duì)來(lái)完成。特色專業(yè)需要配備有學(xué)科特色的師資隊(duì)伍，其在教學(xué)和科研方向?qū)ｉL(zhǎng)上必須和專業(yè)特色的培育相匹配。教師個(gè)體具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，較高的研究能力，豐富的實(shí)踐閱歷。教師團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)合理，梯隊(duì)科學(xué)，整體素質(zhì)高。我校環(huán)境工程專業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有師資力量的基礎(chǔ)上大力引進(jìn)高層次人才。

3.3創(chuàng)新課程體系，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案

特色專業(yè)建設(shè)必須目標(biāo)明確，應(yīng)在保持專業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上突出地體現(xiàn)特色目標(biāo)，在人才培養(yǎng)規(guī)格上要有明顯特色，同時(shí)制定相應(yīng)的科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案。課程體系是高等院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和基本規(guī)格要求的總體設(shè)計(jì)藍(lán)圖。因此，設(shè)置合理的、科學(xué)的、超前的、前后呼應(yīng)的課程體系是特色專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。應(yīng)廣泛吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的教育理念和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，整合教學(xué)改革成果，優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容，不斷豐富課程內(nèi)涵，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、反映時(shí)代特征、具有學(xué)校特色的環(huán)境工程本科專業(yè)課程體系。

依據(jù)我校的學(xué)科特點(diǎn)，在培養(yǎng)“通才”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“污染防治技術(shù)課程群”、“環(huán)境管理課程群”和“專業(yè)特色課程群”等專業(yè)方向課程。“專業(yè)特色課程群”包括“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”、“環(huán)保設(shè)備”、“綠色氧化技術(shù)”、“突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防與應(yīng)急處置”等課程。新的課程體系充分體現(xiàn)了“提升內(nèi)涵、強(qiáng)化特色”的教學(xué)指導(dǎo)思想。

3.4加強(qiáng)教學(xué)條件建設(shè)，改革實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

特色專業(yè)建設(shè)過(guò)程中，要高度重視校內(nèi)外實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為學(xué)生提高創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力創(chuàng)設(shè)良好的實(shí)踐教學(xué)條件。近年來(lái)，我校環(huán)境工程專業(yè)建立了一批相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，減少演示性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，增加綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程中，注重培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力和分析能力，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素質(zhì)，樹立嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、勇于探索的精神。

本專業(yè)自2001年以來(lái)先后完成“廢水處理系統(tǒng)模擬與控制實(shí)驗(yàn)臺(tái)”、“臭氧技術(shù)綜合教學(xué)實(shí)驗(yàn)臺(tái)”、“自激濕式除塵系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)臺(tái)”、“高風(fēng)速?gòu)?fù)合式電除塵實(shí)驗(yàn)臺(tái)”、“等離子體荷電干式噴鈣脫硫?qū)嶒?yàn)臺(tái)”等多套自制實(shí)驗(yàn)儀器平臺(tái)，其中“廢水處理系統(tǒng)模擬與控制實(shí)驗(yàn)臺(tái)”和“臭氧技術(shù)綜合教學(xué)實(shí)驗(yàn)臺(tái)”獲2002年度江蘇大學(xué)自制儀器一等獎(jiǎng)，“廢水處理系統(tǒng)模擬與控制實(shí)驗(yàn)臺(tái)”獲江蘇省教育廳自制儀器評(píng)比一等獎(jiǎng)，“臭氧技術(shù)綜合教學(xué)實(shí)驗(yàn)臺(tái)”獲江蘇省教育廳自制儀器評(píng)比優(yōu)秀獎(jiǎng)。自制儀器從設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試都有學(xué)生參與，并在校大學(xué)生科研立項(xiàng)中發(fā)揮重要作用，為培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和綜合素質(zhì)提供了條件保障。自2002年江蘇大學(xué)開展大學(xué)生科研立項(xiàng)以來(lái)，本專業(yè)學(xué)生己獲科研立項(xiàng)共計(jì)38項(xiàng)，在學(xué)生科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面取得了豐碩成果。

在畢業(yè)設(shè)計(jì)選題方面，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，盡量結(jié)合用人單位的實(shí)際情況選擇課題，這樣，一方面使學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與在用人單位的實(shí)習(xí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有利于學(xué)生較好地完成畢業(yè)設(shè)計(jì)另一方面，也能使學(xué)生盡快地適應(yīng)將來(lái)的工作。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文）的各個(gè)環(huán)節(jié)，使畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量有了可靠保障。

3.5重視課程建設(shè)，改革課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法與手段

課程建設(shè)是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本途徑，專業(yè)特色必定要在課程建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。

(1)改革課程教學(xué)內(nèi)容

在進(jìn)行課程體系改革的同時(shí)，我校十分重視課程內(nèi)涵建設(shè)，重新整理傳統(tǒng)課程的教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)不同學(xué)科之間的交叉和融合。如在《物理污染控制工程》中融入了噪聲、振動(dòng)控制和輻射防護(hù)等知識(shí)；《環(huán)境管理體系》則結(jié)合環(huán)境法規(guī)來(lái)介紹ISO14001環(huán)境管理體系建立與實(shí)施的相關(guān)知識(shí)；《綠色氧化技術(shù)》在原來(lái)《臭氧技術(shù)及應(yīng)用》的基礎(chǔ)上，增加了光催化氧化技術(shù)、等離子體技術(shù)等內(nèi)容《突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防與應(yīng)急處置》結(jié)合安全工程專業(yè)的“重大危險(xiǎn)源”管理理論，介紹突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防與應(yīng)急處置技術(shù)。

(2)改革教學(xué)方法與手段

傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式，學(xué)生往往對(duì)枯燥的數(shù)據(jù)內(nèi)容缺乏興趣，上課注意力不集中，機(jī)械地坐在教室里被動(dòng)地聽課，能聽進(jìn)去的內(nèi)容不多，更難把握重點(diǎn)和要點(diǎn)。傳統(tǒng)教學(xué)方式一直存在著以結(jié)果為中心的教學(xué)觀，即只注意學(xué)生是否掌握了知識(shí)的外部行為。通常是以是否記憶了書本知識(shí)和會(huì)做題為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但不明確這些行為所反映的內(nèi)部心理機(jī)制及其形成的條件。受其影響，在教學(xué)設(shè)計(jì)理論的學(xué)習(xí)應(yīng)用中，也存在著只注意采用行為目標(biāo)的具體描述和系統(tǒng)分析方法的現(xiàn)象。在教學(xué)設(shè)計(jì)中忽視了學(xué)習(xí)理論在教學(xué)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用問(wèn)題。實(shí)踐表明，若對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的能力結(jié)構(gòu)和獲取知識(shí)技能的學(xué)習(xí)機(jī)制缺乏深入的研究，教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)踐就不能適應(yīng)當(dāng)前素質(zhì)教育改革的需要。

因此，必須改革教學(xué)方式與手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)、幻燈、錄像、多媒體等教學(xué)資源，以改善教學(xué)效果。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，教師利用多媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)己成為可能和發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)多媒體可以非常形象直觀的講述清楚過(guò)去很難描述的課程內(nèi)容，而且學(xué)生可以更形象地去理解和掌握相應(yīng)教學(xué)內(nèi)容。多媒體教學(xué)系統(tǒng)是一種全新的教學(xué)系統(tǒng)，它集聲音、圖像、視頻和文字等媒體為一體，能產(chǎn)生生動(dòng)活潑的效果，有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和記憶能力；同時(shí)，充分利用多媒體的表現(xiàn)力、參與性、重視力和受控性強(qiáng)的特點(diǎn)，既能達(dá)到傳授知識(shí)、開發(fā)智力、培養(yǎng)能力又能實(shí)現(xiàn)因材施教和個(gè)別化教學(xué)的目的。目前，環(huán)境工程的核心專業(yè)課程均結(jié)合多媒體進(jìn)行綜合教學(xué)。

3.6加強(qiáng)教材建設(shè)

教材的質(zhì)量直接體現(xiàn)著高等教育和科學(xué)研究的發(fā)展水平，也直接影響本科教學(xué)的質(zhì)量。為提高教學(xué)效果，我校環(huán)境工程專業(yè)本科主要專業(yè)課程都能及時(shí)選用省部級(jí)以上優(yōu)秀教材、“面向21世紀(jì)課程教材”、“九五”、“十五”國(guó)家重點(diǎn)教材和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)推薦的教材。同時(shí)，鼓中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊勵(lì)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)水平較高的教師編寫與出版具有我校環(huán)境工程專業(yè)自身特色的教材，以進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和深化課程體系改革。目前，本專業(yè)自編公開出版的教材主要有：《水污染控制工程》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)論》、《環(huán)保設(shè)備一一原理·設(shè)計(jì)·應(yīng)用》、《廢水脫硫機(jī)理及技術(shù)》、《臭氧技術(shù)及應(yīng)用》、《農(nóng)藥的安全使用技術(shù)》、《IS014001:2004環(huán)境管理體系建立與實(shí)施》等，其中《水污染控制工程》獲2003年華東地區(qū)優(yōu)秀教材二等獎(jiǎng)，《環(huán)保設(shè)備一一原理?設(shè)計(jì)?應(yīng)用》被列為普通高等教育、十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。

3.7建立健全質(zhì)量保障和監(jiān)控機(jī)制

建立健全質(zhì)量保障和監(jiān)控機(jī)制，是創(chuàng)建特色、保持特色的關(guān)鍵。特色是人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新，而要做到這一點(diǎn)，必須使專業(yè)水平一直領(lǐng)先，所以，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才、出一流的成果，離不開一套完善的質(zhì)量保障體系。只有特色鮮明，才能優(yōu)勢(shì)突出只有集中力量重點(diǎn)建設(shè)，才能使學(xué)校加強(qiáng)對(duì)某一專業(yè)重點(diǎn)投入，創(chuàng)造良好的教學(xué)、科研條件，培育出喜人的成果。特色專業(yè)更強(qiáng)調(diào)精干高效，它是學(xué)校具有標(biāo)志性作用的專業(yè)。要做到使其青春常駐，更離不開質(zhì)量監(jiān)控。

為進(jìn)一步保證教學(xué)質(zhì)量，我校實(shí)行課程、專業(yè)帶頭人負(fù)責(zé)制，并建立了科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、五制并舉”體系。所謂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控“五制并舉”是指學(xué)生評(píng)教制，干部同行評(píng)議制，教學(xué)檢查員聽課指導(dǎo)制，教學(xué)信息員信息反饋制，監(jiān)督電話、信箱信息收集制等。此外，我校還加大了對(duì)青年教師的培養(yǎng)力度，為青年教師配備指導(dǎo)教師，制定青年教師“過(guò)教學(xué)關(guān)”計(jì)劃。上述措施有力地保障了教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，為培養(yǎng)高質(zhì)量的環(huán)境工程本科專業(yè)人才提供了制度保障。

4結(jié)語(yǔ)

第9篇

論文摘要：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是2l世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，吸取了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種有效途徑。在梳理我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的完善提出具體建議。

清潔生產(chǎn)概念從一提出，就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到化學(xué)肥料的清潔施用。但從總體上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視與關(guān)注，清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)還是放在T商業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，無(wú)論對(duì)自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過(guò)了工業(yè)。因此，將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀

2002年通過(guò)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使我國(guó)清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù)，在這之前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)上沒(méi)有直接提到“清潔生產(chǎn)”．也沒(méi)有專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關(guān)法律規(guī)定

1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。”2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八章《農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第l1條規(guī)定：“……環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)”：第22條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田。”這是我國(guó)第一次以法律形式對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作出明確規(guī)范。

1．2相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定

2000年農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的肥料產(chǎn)品：第l3條規(guī)定對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的肥料產(chǎn)品，登記申請(qǐng)不予受理。2001年修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第27條對(duì)安全使用農(nóng)藥、防止污染農(nóng)副產(chǎn)品作了規(guī)定，同時(shí)第38條對(duì)銷售農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品作了禁止性規(guī)定。2001年國(guó)家環(huán)保總局制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染。2002年農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合的《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》及1993年的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，專門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提出了明確要求。

1．3相關(guān)地方性法規(guī)

2002年福建省頒布《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例對(duì)農(nóng)藥、化肥、薄膜合理使用、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，該條例第19條還規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)堆放。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)利用生物和工程技術(shù)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度存在的問(wèn)題

通過(guò)以上對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的梳理．可以看出，近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)立法上已有一定進(jìn)展，但還難以真正將清潔生產(chǎn)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，清潔生產(chǎn)還難以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)基本制度。

2，1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念未得到完整體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的一些要求只在部分農(nóng)業(yè)法律條文中有所體現(xiàn)，不夠完整全面，清潔生產(chǎn)的思想理念也未能全面反映到立法當(dāng)中．導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)、工作重點(diǎn)及管理體制上存在不足。首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是單純的環(huán)保措施，而是融環(huán)境保護(hù)于生產(chǎn)建設(shè)之中，兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式，追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化和對(duì)人類與環(huán)境危害最小化；其次．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是僅僅指清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品，只解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，而且還須解決農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的污染及資源的浪費(fèi)，即清潔的投入和清潔的生產(chǎn)過(guò)程；最后，實(shí)踐中對(duì)清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺(tái)至今，全國(guó)還沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)的組織管理體系，使清潔生產(chǎn)仍游離于主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外。基本沒(méi)有改變生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相分離的局面[21。

2．2有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性

首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的要求，在現(xiàn)有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定，多只根據(jù)需要，在立法中增加一些條文。同樣的內(nèi)容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個(gè)農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容和政府的工作重點(diǎn)來(lái)看．清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過(guò)程還沒(méi)有引起普遍重視。現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重視程度越來(lái)越高．對(duì)生產(chǎn)過(guò)程造成的環(huán)境污染問(wèn)題卻關(guān)注不多。實(shí)際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受污染的罪魁禍?zhǔn)撞皇枪I(yè)“三廢”。而恰恰是生產(chǎn)中使用的農(nóng)用化學(xué)品。不重視清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過(guò)程，很難保證有清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

其次．實(shí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成本增加，只有通過(guò)采取措施，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行動(dòng)，清潔生產(chǎn)目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)行立法情況看．與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)定原則性較強(qiáng)，主要以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持性的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也是一部鼓勵(lì)性特征極為明顯的法律，強(qiáng)制性、處罰性規(guī)范的缺失，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者很難自覺(jué)將清潔生產(chǎn)的技術(shù)措施主動(dòng)應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程之中。

2．3缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

首先．現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)清潔生產(chǎn)的建設(shè)、改造項(xiàng)目的資金保證．以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵(lì)和原則性的文件為多．清潔生產(chǎn)保證資金來(lái)源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身難以解決。因此，需要政府出臺(tái)相關(guān)資金支持的政策和法規(guī)。

其次，現(xiàn)行的自然資源、水電、農(nóng)藥、化肥等定價(jià)過(guò)低．在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢物最少化的動(dòng)力。而且，由于受到現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的限制，推行清潔生產(chǎn)可能會(huì)增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性就會(huì)降低。其根本原因是缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)推行清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制．加之很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，獲取清潔生產(chǎn)信息的渠道不暢．缺乏技術(shù)力量和管理力量，致使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推行不力。

2．4缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的社會(huì)合力機(jī)制

農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)．農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)行，離不開政府、社會(huì)和公眾多層次、全方位的推動(dòng)。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳、環(huán)境意識(shí)、環(huán)保組織等多種因素的影響，限制了從社會(huì)角度推進(jìn)清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)，多階層、多行業(yè)推動(dòng)清潔生產(chǎn)的機(jī)制在我國(guó)尚未形成，主要表現(xiàn)為環(huán)境教育培訓(xùn)不足，宣傳力度不夠，群眾環(huán)境意識(shí)不高，有關(guān)環(huán)境的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不足等。

3完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的建議

3-1切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可合理利用資源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和措施。其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中，通過(guò)生產(chǎn)和使用對(duì)環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用品(如綠色化肥、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用、服務(wù)過(guò)程對(duì)環(huán)境和人類的風(fēng)險(xiǎn)。

3．1．1明晰理念農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿兩個(gè)全過(guò)程控制：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過(guò)程，采取必要的措施，預(yù)防污染的發(fā)生；(2)農(nóng)產(chǎn)品的生命周期全過(guò)程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品的食用與加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和控制。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)包括三方面內(nèi)容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農(nóng)用設(shè)備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節(jié)能技術(shù)和能源利用效率)：(2)清潔的產(chǎn)出，主要指清潔的農(nóng)產(chǎn)品，在食用和加工過(guò)程中不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；(3)清潔的生產(chǎn)過(guò)程。采用清潔的生產(chǎn)程序、技術(shù)與管理，盡量少用(或不用)化學(xué)農(nóng)用品，確保農(nóng)產(chǎn)品具有科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值及無(wú)毒、無(wú)害。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)追求的兩個(gè)目標(biāo)：(1)通過(guò)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環(huán)利用等節(jié)能降耗和節(jié)流開源措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；(2)減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中與環(huán)境的相容程度，降低整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給人類和環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3．1．2落實(shí)理念首先．要豐富和提升農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)這種創(chuàng)新性思想，從整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略高度，將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中，從源頭推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。其次，應(yīng)將立法作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段．將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念切實(shí)落實(shí)到農(nóng)業(yè)立法當(dāng)中．使我國(guó)農(nóng)業(yè)法律體系同時(shí)也是一套反映清潔生產(chǎn)的法律體系，使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產(chǎn)作為提高農(nóng)業(yè)整體形象、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施來(lái)對(duì)待．從而把污染預(yù)防及治理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程嘲

3．2完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)

首先，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，著手制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)法律法規(guī)。必須盡快完善以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、財(cái)政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，將政策法規(guī)作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段，并盡快建立相關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)清浩生產(chǎn)的快速發(fā)展提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支撐此外，各級(jí)政府和相關(guān)行政主管部門還應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)．根據(jù)各自的職責(zé)，嚴(yán)格按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的要求和規(guī)定，積極主動(dòng)地開展清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃和促進(jìn)工作。通過(guò)各項(xiàng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善．為清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的更好應(yīng)用提供一個(gè)良好的政策環(huán)境

其次，應(yīng)由國(guó)務(wù)院組織制定并頒布有關(guān)管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門為加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作頒布有關(guān)實(shí)施辦法和管理規(guī)定．以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。清潔生產(chǎn)立法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強(qiáng)制性要求等3種類型。一般性要求是指導(dǎo)性的．不附帶法律責(zé)任，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)措施．主動(dòng)采用與國(guó)際接軌的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿采取行動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性的要求規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須履行的義務(wù)，包括不得使剛對(duì)環(huán)境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產(chǎn)加對(duì)人畜有危害的農(nóng)產(chǎn)品，不得焚燒農(nóng)作物秸稈，必須及時(shí)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理．生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等

3．3建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

推行和實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要投入大量資金，為有效促進(jìn)其推行和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予多方面的鼓勵(lì)。首先。建立清沽生產(chǎn)專項(xiàng)資金。基金的收入來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款、環(huán)境稅費(fèi)及社會(huì)捐贈(zèng)，用于對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，采用先進(jìn)工藝生產(chǎn)、銷售無(wú)毒、無(wú)害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工商企業(yè)．采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)支持措施；對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)科學(xué)研究、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)示范與推廣、技術(shù)培訓(xùn)等的單位，采取項(xiàng)目、資金資助。其次，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼與政府采購(gòu)。推行農(nóng)業(yè)清沽生產(chǎn)不能僅僅依靠市場(chǎng)，政府在財(cái)政等方面采取相應(yīng)的限制與鼓勵(lì)措施也是非常必要的。由于受到現(xiàn)有的環(huán)境無(wú)害化技術(shù)的限制。推行清潔生產(chǎn)可能會(huì)增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)，因此很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不愿意投資。出于總的社會(huì)環(huán)境效益的考慮，國(guó)家應(yīng)該采用財(cái)政補(bǔ)貼等手段實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)．或者要求某些部門進(jìn)行政府采購(gòu)，以解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者后顧之憂。