時間：2023-03-23 15:21:00
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行政案件難受理、難息訴,公民的居住環境受到污染,相鄰權被侵害之時,行政訴訟不能、私力救濟不能的情況比比皆是。下文將介紹德國的“相對雙軌制”制度及德國在公民相鄰權受到侵害時如何救濟的創新之處。
(一)德國的“相對雙軌制”制度
對建筑計劃和建筑許可進行區分:就建筑計劃而言,如果一個建筑計劃的內容與私法規定的與排放有關的相鄰權保護的標準相沖突,要么從一開始就排除基于私法相鄰權的請求權,要么私法中規定的相關標準就以公法計劃法的觀點來加以解釋。在建筑許可程序中,鄰人的私權事實上不需要被審查,所以建筑許可沒有影響私權的效力,鄰人可基于其私法相鄰權排除公法上的建筑許可的效力。
(二)德國公法相鄰關系制度簡要介紹及其優越性
就公法相鄰關系的構成要件而言,德國學者勞夫認為,一種公法規范是否構成公法相鄰關系規范應當具備三個構成要件:(1)行政許可前:確保鄰人參與到許可程序中;(2)行政許可中:存在關于聽證程序義務的規范,如賦予鄰人提出異議的權利等;(3)行政許可后:鄰人有權請求行政機關對違反公法規范對鄰人造成損害的土地所有權人進行干預。環境公法相鄰關系請求權在應對環境公害等問題上相對于民法相鄰關系更具優越性。首先,行政許可前確保鄰人參與到許可程序中來,并賦予鄰人在許可程序中提出異議的權利,在異議不成立時鄰人有權提出行政訴訟;其次,具體化了私法相鄰關系中模糊的概念。《物權法》第90條的規定中“依照國家規定”這一表述中,“國家規定”可以理解為環境法體系中污染防治的法律規范或者包含有污染防治條款的法律規范的總和;最后,注重主動干預,許可保留以及鄰人對許可程序的參與權能夠有效防止可能對環境造成不可逆轉的危害情況的發生。
二、我國環境領域公法相鄰關系制度建設的思路
經過對德國相鄰關系法的研究和我國實際情況,下文將通過案例形式將構想的環境領域公法相鄰關系制度進行介紹。
(一)特殊領域公法排除或限制私人請求之法律規定
案例a:主管行政機關依據相關法律(已對私法上的請求權進行了限制或排除)批準了某居民區附近建一屠宰場。當地居民要求停建,因為這不符合當地同性性要求,理由是畜生的叫聲和它們發出的氣味將嚴重妨害本地區。該地區的居民的停建要求不會被滿足。當地居民僅能要求采取保護措施或者補償。工業生產乃國民經濟的基礎,賦予受害鄰人對大工業生產廣泛的排除妨害請求權使得經濟公益與環境私益不得平衡。公法相鄰關系則能恰當調整。比如,私法相鄰關系保護在某些領域被公法排除適用或者受到限制,企業可以信賴行政機關的許可,建設該設施,而不必擔心私人提出請求權導致其中斷。德國《聯邦公害防治法》第14條規定,在一個計劃得到公法許可情況下鄰人基于民法典第1004條的排除請求權被否定。德國的司法實踐將這一思想擴大適用到了公法上的企業、或者雖然是私營的,但是被國家用來服務于公共利益的企業(例如煤氣公司、發電廠)、或者是國家實行的措施(例如高速公路建設)。看似公法排除私人請求權堵塞了鄰人私法上的排除請求權,但實質在公法上的許可程序中,有可能受干擾被侵害的相鄰人基于公法相鄰權,在許可程序中有參與權以及對頒發的許可提出異議和無效控告的權利。法律明確規定公法中的計劃或者可具有排除私法相鄰權的效力,是因為考慮到私法相鄰權與公法相鄰權的沖突問題,公法上的行政許可具有排除以下領域鄰人基于私法請求權所享有的不作為或者排除請求權的效力:(1)由行為所引起的對相鄰土地重大干擾侵入的情況,此處參考的是《德國基本法》第14條第2款“所有權應服務于公共福利”的觀點。(2)一個計劃獲得公法許可情況下鄰人私法相鄰權被排除,德國《聯邦公害防治法》第14條以及德國原子能法第7條、航空運輸法第11條也屬于這類規范。(3)服務于公眾利益、對公眾生活具有重大意義的企業所應起的干擾侵入。案例a中,行政機構已經事先對司法上的抗辯進行了審查,只要這種抗辯數以一般的法律抗辯,而不是基于特殊的法律“依據”(例如合同),當地居民只能要求采取保護措施或者補償。
(二)私法請求權與公法請求權相對的雙軌制
在美國參與的重大海外戰爭中，除了朝鮮戰爭和越南戰爭使其元氣大傷外，無論一戰、二戰，還是冷戰之后的幾次戰爭，美國在經濟、政治和戰略上都大有斬獲，實力得到了增強。所以，許多分析家認為，美國此次對伊戰爭不會虧本。1991年的海灣戰爭，國際社會公認美國賺了錢。美國官方稱，海灣戰爭總費用為610億美元(換算成目前的幣值約是800多億美元)。以美國為首的多國部隊由34個國家組成，美國之外的國家派出的作戰部隊約占總兵力的24%，但它們支付了戰爭總費用的88%。僅沙特阿拉伯、科威特、日本3國就承擔了其中的484億美元。美國實際在海灣戰爭中只花了70億美元，不足全部戰爭費用的12%。
1999年的科索沃戰爭是人類歷史上第一場使用高科技武器的戰爭，美國和北約至少出動了700架戰機和20艘戰艦。英國《金融時報》引述金融分析員的話說，持續了78天的空襲行動，估計耗費70多億美元，每天大約耗資1億美元。該報說，美、英、法承擔了大部分的軍事開支。當然，美國出“大頭”，在3/4以上。
美國對阿富汗發動的反恐戰爭，兩個月就告結束。這是一場代價昂貴的戰爭，單是軍費，美國就花了100多億美元。國防部沒有公布官方版的戰爭經費，但它告訴國會，戰爭前3個月就支付了38億美元。目前美軍在阿富汗保留了8000名美軍，繼續搜捕和協助卡爾扎伊政府，每月需要數億美元的經費。出兵阿富汗的國家還有英、法、德、土耳其、加拿大、澳大利亞和約旦等。在開戰之前，美國并未承諾替這些國家提供軍費。這些國家只好“AA制”自掏腰包。
那么，這一次美國攻打伊拉克會付出多少經濟成本、又獲得多少政治利潤和戰略利益呢?
美國的戰爭費用知多少?
由于計算者角色身份和計算方式不同，目前存在不同的戰爭費用版本。
一種是美國官方的計算。美國行政管理和預算局局長米切爾·丹尼爾斯在接受《紐約時報》采訪時稱，他估計伊拉克戰爭所需費用大概在500億至600億美元之間，這遠遠低于此前白宮官員的估算。這一數字，比1991年第一次海灣戰爭時的軍費開支要少一些。如果按目前美元可比價格，當年的軍費開支大約是800億美元。值得注意的是，以上不超過600億美元的軍費開支預算是建立在能夠速戰速決的預測基礎之上的。如果戰爭拖延長達一年，戰爭軍費開支可能將增加到1400億美元。不過，這也僅相當于美國國內生產總值的1.5%。
根據美國國防部預算部門的估計，美軍計劃從攻打伊拉克，打敗伊拉克，占領伊拉克，重建伊拉克，以及從攻入伊拉克第一天起就必須開始的人道援助，總共將花費高達950億美元之巨。這還不包括薩達姆在做“困獸之斗”時，對伊拉克經濟基礎建設所進行破壞的復原經費。
美國國會所進行的一項研究報告顯示，如果美國對伊拉克發動戰爭，軍費及相關支出將令美國納稅人在今后數年間每年承擔約200億美元費用。對戰爭的直接軍費開支的預測只是預測軍事沖突代價的一部分，事實上，沖突后的各項花費可能更驚人。據美國國會預算局的一份報告表明，維和士兵的人數將在7.5萬到20萬之間，維持和平的時間在5年到10年之間。如果按照目前在科索沃的美國維和士兵的花費——每人每年20萬到25萬美元，總額最少是750億美元，最多是5000億美元。
另一種是來自學界的計算。耶魯大學經濟學教授諾德豪斯，在《對伊拉克戰爭：費用、后果和選擇》報告中強調，對伊拉克開戰的開銷非常龐大。
首先是占領伊拉克和維和部隊所需的龐大費用。占領伊拉克平均每年要花費170—450億美元。如果戰后的局勢和阿富汗戰后的局勢一樣敵對，這一數字可能還要更高。這還只是一年的費用，而戰爭可能“至少需要5年，甚至可能延長到20年。因此最保守的估計可達750～5000億美元”。
根據諾德霍斯的估計，用于國家重建的費用可能達到300億美元。如果馬歇爾式的計劃(又稱歐洲復興計劃，二戰后在德日推行的“西式民主”)在伊拉克實行，各種費用還要大幅增加。諾德霍斯估計，如果要使伊拉克的人均國民生產總值與伊朗或埃及持平，且伊的半片江山都有待重建(考慮到伊10年來所受的制裁和空襲的可能)。如果按照聯合國為黎巴嫩、東帝汶和波斯尼亞等地重建所作的估算標準，每個伊拉克人1年應該得到不低于1000美元左右的補貼，這樣算來，重建投入應該在250億美元一年，因為伊拉克人口大約是2500萬。但伊拉克重建不僅缺少資金和基礎設施，也缺少社會基礎，因此應該至少將時間延長到6年，這將至少增加750億美元。這樣一來，伊拉克重建將從一般性重建所需的250億擴張到近1000億美元。
接著是對伊拉克甚至可能是其鄰國的傷病員和難民的人道主義援助費用。考慮到其中的變量，這一數字很難確定，諾德霍斯估計有100—500萬人將需要援助，按照1到4年的時間計算，這筆費用可能在10—100億美元之間。
最后是這場戰爭對全球造成的損失。最重要的是它給石油市場帶來的巨大沖擊。最壞的局面是：石油產量減少25%，而油價攀升到75美元/桶，天然氣價格也將隨之上升到3美元/加侖。美國每年用于石油進口的費用將增加到2000億美元，由此帶來的震動和通貨膨脹可能導致美國出現經濟蕭條。諾德霍斯相信，如果不考慮給石油市場帶來的震動或生化武器的使用，戰爭的損失也可能達到16000億美元。
諾德霍斯總結說，布什上臺以來已花光了美國本年度3600億美元的聯邦財政盈余，現在美國正再次面臨財政赤字。令人擔心的是，龐大的軍費支出將擴大布什政府財政赤字，影響教育、衛生、就業培訓以及其它多項社會福利支出；這仗一打下去，美國雖然贏得勝利，但實際的經濟以及政治付出將難以估計。
在戰爭中虧本還是發財?
戰爭對美國經濟間接的影響——一種普遍的看法是：世界經濟連同美國經濟一并會遭到重創。
分析家認為，美國消費者信心會因為對伊戰爭不斷下跌，消費者開支是美國經濟活動的重要部分，占了大約2/3，如果消費者不花錢，美國經濟就遲滯不進，而美國企業因擔心恐怖襲擊而用于加強安全防范的費用大幅度增加，勢必影響美國的生產力和經濟增長。
目前美國利息水平是40年以來的最低點，但是隨著戰爭可能發生，經濟勢將受到更大打擊。但經濟學家擔心，利息長期處于低水準，長久下去容易造成部分泡沫化現象。美國十分具權威的經濟評議會最近對5000個美國家庭所做的調查發現，消費者對經濟前景的擔憂正在加重。就業市場不佳和金融市場起不來，油價只升不降，以及戰爭不安情緒不斷升高，與可能再出現的恐怖攻擊威脅，令民眾無心消費。
摩根斯坦利的首席經濟學家洛奇認為，對伊拉克的戰爭可能會引起新的油價上漲，而對處于緩慢增長中的美國經濟來說，這種石油沖擊足以讓它重陷衰退。如果油價從現在的每桶30美元漲到45美元，則企業和消費者的成本都要增加，對非能源類的商品和服務的支出也會減少。企業可能更加不愿意去投資，而投資和消費的信心都會降低。
石油產量上的減少會導致石油價格的猛升，在美國甚至世界范圍內造成很高的通貨膨脹率。在“比較糟糕的情況”下，經濟學家估計石油價格將會上漲3倍，高達每桶75美元(2002年平均每桶25美元多一點)，每加侖汽油的價格因此將上漲至3美元。這樣一來，美國進口石油的費用每年將上漲2000億美元。石油價格的沖擊和通貨膨脹將使美國經濟陷入衰退，持續兩年半的時間，因此總額就成了5000億美元。
一些分析家認為，這場戰爭帶來的經濟衰退可能讓美國國民生產總值下降2%～5%，大約是2000億美元到5000億美元(按現在的美元價格)。
美國一家研究機構認為，如果對伊戰爭曠日持久，美國經濟將再次陷入衰退，今后10年的經濟損失將高達1.9萬億美元。預計本財年美國的財政赤字將高達3040億美元，創歷史最高紀錄，下財年的赤字更將高達3070億美元。對伊動武所花費用，就算以最保守的400億美元計算，對政府財政來說也是一個沉重的負擔。
但是，一些經濟學家不認為對伊戰爭會讓美國經濟陷入衰退，因為“倒薩”行動成功后，伊拉克的石油產量會增加。達拉斯的經濟學家考斯格羅夫稱，如果伊拉克的石油生產能夠放開，那么短期內油價會降到每桶15至20美元，這對世界經濟是個利好。德意志銀行倫敦分行的石油市場分析家謝明斯說得更加明確：美國正與英國、日本就石油儲備問題進行協調，一旦對伊開戰，以美國目前近6億桶貯存總量的戰略儲備，每天可以向世界石油市場投放420萬桶原油，這不僅足以彌補由于開戰造成的中東石油缺口，而且還可以大賺一筆。
事實上，在第一次海灣戰爭中雖然沙特和科威特分別在戰爭中損失了600億和400億美元，但是由于海灣戰爭后的每桶原油比戰前高出20多美元的價格持續了一年，這又使得它們從出口石油的利潤中得到了補償。照此分析，這次布什領導下的美國政府，完全可以一邊打仗一邊讓全世界石油消費者替美國支付戰爭經費。也就是說，美國可以做到讓軍火和石油為戰爭埋單。再考慮到戰后美國還可以從伊拉克獲得巨大的戰略與石油利益，幾乎可以肯定地說，美國在此次“買賣”中絕不會虧本。
軍火買賣也會在戰后成為美國經濟亮點。據專家估算，一架售價5000萬美元的F—16戰斗機，其利潤在50%以上。近年來，借助實戰展示新式武器的性能越來越成為美國推銷新型武器的新方式。1991年的海灣戰爭，就是先進武器的展示平臺。戰爭中大發神威的美國主戰坦克、飛機、精確制導武器等，成為戰后各國追逐的對象。在這次海灣戰爭中，美國將使用最新的適合信息化時代戰爭的武器。例如，最新型的主戰坦克M1A2，其數字化電子設備的比重達到90%。這些高科技新型武器，往往是其他國家的科研水平所達不到的，要想擁有就得找美國買。所以，一旦仗打完了，就會引來大批訂單，美國只需要做好收錢的準備就行了，美國的軍火商們又要大發一筆了。
戰爭費用不等于經濟成本
伊拉克仍將存在，雖然薩達姆政權、薩達姆時代行將結束。美國“改造伊拉克”的基礎就是仿照阿富汗的方式重新安排伊拉克的權力格局。這就是美國不惜血本要薩達姆的一個極其重要的原因。
國際法治是多元化法治，其中最主要的體現就是主體多元化。這樣說并不是要動搖國家在國際法治中所起到的中流砥柱的作用，但是也要充分認識到國際非政府組織在國際法治的進程中所起到的作用。何志鵬教授認為國際非政府組織在國際法治進程中發揮的作用和影響為：對特定的問題進行研究與教育，進行專門知識和信息的傳播，特別提供和宣傳非政府組織的觀點與思想；從事運作型的發展項目；通過倡議、游說等方式向政府鼓勵在社區水平上的政治參反映公民關心的問題；對政府和政府間國際組織的政策和行為進行監督，影響國家行為和認同、幫助監督和執行國際協議；在緊急狀況下進行人道主義救援。①車丕照教授也從國際人權、貿易、環境等領域指出了非政府組織在法律全球化的過程中所起到的推動作用。②另外，目前國際法治只能指的是國際法之治，而國際非政府組織對形成國際法的過程中起到了不可小覷的作用，而傳統上只把國家作為國際法唯一主體的時代已經過去，有很多的專業學者認為國際法主體的范圍必將隨著社會的發展需要而逐漸增加，如Anna-KarinLindblom首先肯定了國家是國際法的首要主體，但是也要注意到非國家行為體在國際法中所起到的作用，國家可以賦予其國際法律主體地位，并且大量存在的條約、判例及國際組織的決議都為國際非政府組織的國際法主體地位的確立提供了相關信息。③筆者也堅持此觀點，在不動搖國家作為國際法首要主體的情況下，在一定限度內要賦予特定國際非政府組織的國際法主體地位。在國際人權法、國際環境法、國際貿易法、國際和平與安全法等領域有大量的實證證明國際非政府組織積極的參與到其中來，并有大量的論文和著作對此現象進行了論述。④國際非政府組織通過造勢、提供信息、使更多的公眾知曉信息、游說等方式使國際法的形成過程盡可能的公開、透明和明確；而通過國際非政府組織的參與，國際治理由原來的單一的國家之治轉變為多元化的與多維度的治理，從而達到“全球善治”的狀態。所以，國際非政府組織不僅僅做為國際法治的參與者，而且還是國際法治的促進者。
二、國際法治視野內國際非政府組織問責內涵的解讀
根據本文第一部分的分析，在國際法治視野內按照上述因素可以把國際非政府組織問責的概念分別表述為：問責主體為各利益相關者；問責對象為國際非政府組織；問責內容為國際非政府組織的行為及決定；問責方式為公開透明的多種方式；而問責的目的為使國際非政府組織在國際法治進程中起到參與者與促進者的作用。國際非政府組織的問責在國際法治視野內被賦予了獨特的內涵。
（一）國際非政府組織的問責是一個處于不斷發展的概念國際非政府組織的問責是一個不斷發展的概念，其發展經歷了從無到有、從簡單到深入的過程。20世紀80年代，問責才進入到人們的研究視野，人們把問責的對象主要集中到政府和企業，那個時候研究者并沒有把非政府組織的問責納入到研究范圍之內，相反非政府組織憑借其純潔的關注公益的身份作為問責主體而出現。而中國公眾接觸問責一詞是在2003年的SARS事件，兩名中國政府部級官員由于問責被免職，此后雖然有研究者研究非營利組織的問責，但是對于國際非政府組織的問責卻鮮有問津。國外研究者也是直到新世紀初，才開始從國際法和國際治理的角度對非政府組織的問責進行探討。對國際非政府組織問責的研究也經歷了一個由淺入深的過程。20世紀的90年代，非政府組織圖西族的盧旺達愛國戰線(RuwandanPatrioticFront,RPT)與胡圖族的政府軍之間發生武裝沖突，造成震驚世界的“盧旺達大屠殺”事件，對于非政府組織在該事件中的表現，公眾對之是非議頗多。國外學者和機構對于非政府組織問責的探討主要集中在“執行力問責(perfmanceaccountability)”，該種探討主要針對國際非政府組織究竟做了什么進行問責。這種討論帶來的最直接的后果就是眾多國際非政府組織制定行為準則(codeofconduct)來約束自己的行為，如《援助組織良好行為準則》、《紅十字國際委員會、紅新月及其他非政府組織參與災難救助的行為準則》、《透明國際秘書處行為準則》等。①進入新世紀以來，非政府組織開始意識到不僅僅要對他們所做的負責，而且要對其所說的負責，也就開始了對非政府組織“聲音問責(voiceaccountability)”的探討，主要關注非政府組織所說內容的真實性和為什么有權利這樣說。對該種問責探討的白熱化事件是“GitaSahgal被組織免職事件”。②除此之外，也有學者注意到了國際非政府組織作為國際治理“管理者(regulat)”的角色，傳統意義上的國內法對非政府組織的使命問責(missionaccountability)、組織問責(ganizationalaccountability)與財務問責(financialaccountability)存在缺陷，亟需在國際法層面上對國際非政府組織的問責進行約束。③而ErikB.Bluemel分析了非政府組織在國際治理中起到的促進政策形成、行使管理責任和實施職能等作用后，認為有必要對其問責進行約束。④雖然目前還沒有見到在國際法治視野內探討國際非政府組織問責的文獻面世，但是鑒于國際非政府組織在國際法治進程中所發揮出的出色作用，該問題的探討必將陸續展開。國內外的學者在對國際非政府組織問責的概念進行深入探討之外，而且對在國際層面上國際非政府組織問責的機制也有所涉及，如DanaBrakmanReiserandClaireR.Kelly認為國際組織是在國際法領域彌補非政府組織問責缺陷的“守門人（gatekeeper)”，并且分別列舉了聯合國、世界衛生組織、世界銀行等政府間國際組織對國際非政府組織的問責構建所起到的作用。①除此之外，也出現了對通過簽署自愿準則(codeofconduct)的方式對國際非政府組織進行問責的探討。②
（二）問責對象為國際非政府組織國際非政府組織的概念可以界定為依照國內法建立、由來自不同國家不同性質的成員組成、按照一定的宗旨并懷有公益性目的、有組織性并且獨立解決各種國際性社會問題的非營利組織。通過閱讀大量的文獻得知，眾多研究者并沒有嚴格區分國內非政府組織和國際非政府組織，有時他們所研究的非政府組織同時包括國內非政府組織和國際非政府組織。但是本文卻作出了明顯的區別，即把那些不具備國際性的單純的國內非政府組織排除在本文研究范圍之外。所以，按照這個定義，本文所要研究的國際非政府組織應該具備以下特征：（1）國際性。筆者認為國際非政府組織的國際性主要包括組織目的的跨國性、活動范圍的跨國性、資金的使用具備跨國性和組織成員的國際性。（2）非政府性與獨立性。1952年經社理事會在其288(X)號決議中將非政府組織定義為“凡不是根據政府間協議建立的國際組織都可被看作為非政府組織”，認為國際非政府組織的成員主要是個人或者私營部門等，而不是政府，此性質也是區別國際非政府組織與政府間國際組織（IGO）的主要標準。但是國際非政府組織在活動過程中不可避免地與國家發生關系，如接受政府的資助或者與政府進行合作等，這就要求國際非政府組織在運行過程中要獨立于政府，要具備獨立的價值導向、獨立的人事、財政及章程等，不要因為“吃人嘴短”受制于政府。因為堅守自身獨立性是國際非政府組織合法生存的首要前提。③（3）組織性。所謂組織性，就意味著一套內部規章制度的設立，有明確的角色與任務的分配，有職權等級體系，以保證使每個成員的行為與組織目標相符合；有交往體系，即體現不同成員之間的相互從屬關系；有目標準則，用于評估和檢查組織的成果以及組織中個體的活動成果。④（4）合法性。如果僅僅從法律的角度去判定國際非政府組織的合法性可能是較復雜的，所以有的學者認為這種語境下的合法性可能更傾向于符合政治學中合法性的概念，因為“只有那些被一定范圍內的人們內心所體現的權威和秩序，才具有政治學中所說的合法性”。⑤（5）非營利性。非營利組織是指不以營利為目的，即非政府組織不把募集資金和投資利潤分配給組織者及管理者。聯合國在1989年的第14.70號運作指令中明確了國際非政府組織“主要是為了促進人類合作和社會公益，而非以商業性任務為目標”。⑥歐洲理事會的《關于承認國際非政府間組織的法律人格的歐洲公約》的第1條也明確規定，該公約約束下的國際非政府組織首先具備非營利性(non-profit-making)。⑦
（三）問責主體為各利益相關者所謂利益相關者是指可以被組織行為影響或已經被影響到的個人和團體。①《索馬里非政府組織網絡行為準則》規定利益相關者是受非政府組織部門的活動和項目影響和已被影響到的個人、組織或者社區，并且在這些活動中具有管理角色和發展利益。②不同的機構和研究者從不同的角度出發，認為不同非政府組織的利益相關者有不同的范圍，如L.DavidBrown,MarkMoe認為從事救濟和發展工作的非政府組織主要有四種最重要的利益相關者，分別為捐贈者、受益人、職員和合作者。③《國際非政府組織問責》規定利益相關者包括：人們，包括后代，他們的權利是我們努力要保護和提高的；生態，其不能進行自我保護；我們的成員和支持者；我們的職員和志愿者；對財務、貨物和服務作出貢獻的組織；合作組織，包括和我們工作的政府和非政府組織；管理機構，我們的建立和運行需要他們的同意；我們意欲影響的政策、項目或行為；媒體和大眾。④而在國際法治視野下討論國際非政府組織的問責，利益相關者應該為在國際非政府組織進行活動的國際社區內的，可能或已經受到該組織行為的影響的所有相關者，按照類型主要分為受益者、捐贈者和合作者。而在國際法治進程中的所有行為體都可以擔當上述不同角色，如國家既可以作為捐贈者和合作者，其也是受益者，可見按照這個類型敘述將非常混亂，所以筆者擬對在國際法治進程中可能或已經被國際非政府組織的行為影響到的種類群體加以敘述，主要為：（1）國家。國家與國際非政府組織之間的關系主要表現為互助合作、制約與管制關系和對立與各行其道。在這些關系的存在中，國際非政府組織必須首先要向國家進行負責。（2）政府間國際組織。國際非政府組織自與國際聯盟建立關系后，加上《聯合國》第71條關于經社理事會與非政府組織建立咨商關系的法律規定更是對兩種國際組織的建立大規模與正式的關系設立了法律基礎，自此，眾多政府間國際組織紛紛與國際非政府組織建立各種合作關系。并且在這種關系中通過設置種種義務⑤使國際非政府組織向政府間國際組織負責。⑥（3）跨國公司。由于兩者之間都共同堅持以人為本、可持續發展的理念等。所以兩者之間的關系除了表現為對立與沖突之外還有協商與合作。越來越多的國際非政府組織開始與跨國公司建立合作伙伴關系，開始接受跨國公司的捐款以實現自己的目標。（4）國際非政府組織。在參與國際法治的過程中國際非政府組織之間主要表現的是合作者的身份。大多國際非政府組織以傘式組織(umbrellaganization)的形式出現，如巴勒斯坦非政府組織的傘式組織指的是巴勒斯坦慈善協會總工會、巴勒斯坦非政府組織網絡、巴勒斯坦非政府組織國家研究所及巴勒斯坦加沙非政府組織總工會。（5）個人。個人作為國際非政府組織活動的首要利益相關者和受益人，是非政府組織的工作重心和最終著眼點。如《非政府組織參與阿富汗人道主義救濟、重建和發展行為準則》中明確規定：①我們的組織以人為中心：1.關注我們服務的人民：我們首要的忠誠、問責和責任指向我們服務的人民。我們的項目為應對人民的需要被設計和發展。2.自我依賴和所有權：我們幫助人民和社區解決他們自己的問題。我們鼓勵和幫助自我依賴的發展和促進人民完全參與影響他們生活決定的權利。3.人權：我們努力的根據國際法尊重、保護和促進所有阿富汗人民人權和義務的實現。4.信任：我們努力的創建我們服務社區的信任。5.參與和非歧視：我們盡最大可能的在我們目標社區涉及男人、女人、青年和兒童，使他們參與到項目和計劃的形成、實施和評估。我們努力的保證在我們工作社區內所有邊緣化群體的參與。6.尊重當地價值：我們尊重個人的尊嚴和身份，了解土著知識、文化、和價值。這并不意味著我們支持貶低任何個人或者群體人權的行為。
（四）問責內容主要為使命問責、組織問責、法律問責由于國際非政府組織在參與國際法治的進程中要面對不同的利益相關者，再加上國際非政府組織的種類和數量都很多，所以不同學者和機構對國際非政府組織的問責內容都作出了不同的解讀。李勇認為非政府組織的問責內容應該包括政治問責、法律問責和目標問責。②DanaBrakmanReiserandClaireR.Kelly把國際非政府組織在參與國際治理時的問責分為使命問責、組織問責、財務問責。③RobertO.Keohane&JosephS.Nye把問責分為了財務問責、市場問責、監督問責、法律問責、合伙問責、聲望問責及垂直問責等。④Eric.B根據非政府組織問責的目的把問責分為了三種類型，分別為目的問責、行為問責與結果問責。⑤DianaHtsch把國際非政府組織的問責定義為“聲音問責(voiceaccountability)”，這種問責的實質是對國際非政府組織組織是否為受影響到的群體和個人發出聲音？⑥KennethAnderson把問責分為內部問責(internalaccountability)和外部問責(externalaccountability)。⑦但是在國際法治視野內與在國內法視野內探討國際非政府組織的問責有很大的不同，兩者所處的法律環境與運作環境都有很大的差異，由于國際法治視野下國際非政府組織所關注的公益性更為宏觀，各利益相關者更為復雜，所以筆者認為在這種情況下，國際非政府組織的問責主要應為（1）使命問責。作為國際非政府組織，其最終責任都是實現其使命。不同的國際非政府組織所要實現的使命不同，如關注世界和平及安全、環境惡化、生物多樣化、消滅貧窮及人道主義救濟等。這些使命以不同的形式表現出來，除了規定在國際非政府組織自身的一些合法文件中以外，還表現在其注冊國國內法和相關國際條約中。他們的使命問責要求國際非政府組織實現上述法律文件中所設定的使命，這就要求國際非政府組織的使命設定要符合一般法律要求和價值取向，如聯合國經社理事會要求與自己建立咨商關系的國際非政府組織的目標和宗旨與聯合國的目標與宗旨保持一致。（2）組織問責。國際非政府組織的組織問責衡量非政府組織怎樣全面地實現其治理。這就要求國際非政府組織財務及決策透明，行為方式效率且透明。這就要求國際非政府組織運用書面的治理章程來設置組織和成員的構成、治理機構及其領導者的選任、年度會議的召開、財務的管理和審計、使用資源的程序和方法、人力資源的選任及培訓、能力建設、年度報告、與外部機構建立合作關系、監督及懲處程序等，最終實現善治。（3）法律問責。法律問責指的是由于國際非政府組織違反了法律義務和契約義務而承擔的責任。如果在國際法治語境下討論國際非政府組織的法律問責，則應為國際法律問責，但是在國際層面賦予國際非政府組織國際法律人格的國際法還沒有真正出現，所以傳統意義上討論的法律問責主要是基于國內法律來進行探討。截止到目前，國際非政府組織還是主要依據國內法進行注冊，但是囿于不同國家的國內法往往是不同的，所以在一個國家合法注冊的國際非政府組織，也許在另外一個國家進行活動的時候就是非法的。所以在這種情況下，我們除了探討國際非政府組織的國內法律問責之外，還要探討國際非政府組織的國際法律問責。國際非政府組織基于法律或契約已經開始在國際法中獲得一定的國際法律地位，如歐洲《關于承認國際非政府間組織的法律人格的歐洲公約》；聯合國給予紅十字國際委員會、國際奧委會等觀察員地位；聯合國經社理事會、世界銀行等根據一定的條件賦予國際非政府組織咨商地位及國際非政府組織通過自愿的方式加入各種行為準則等，雖然這些事實還存在各種各樣的缺點，但是不能否認其在國際非政府組織的法律問責中所起到的作用。國際非政府組織的上述三種問責內容不是孤立的，而是相互影響、相互促進及相互轉化的。如某一國際非政府組織按照法律的規定不會產生法律問責，但是如果其與捐贈人簽署了一個協議，當該國際非政府組織沒有達到協議規定的使命時，其就產生了法律問責。
（五）問責方式為多種方式究竟用什么方式能夠有效地實現對國際非政府組織的問責？或者試問有沒有一個具體的完全有效的方式實現對國際非政府組織的問責呢？答案是否定的。鑒于國際非政府組織數量之多及類型的多樣性，對國際非政府組織的問責方式必將是多樣的。JeffreyUnerman,BrendanO’Dwyer認為不可能僅有一套問責機制適用于所有類型的國際非政府組織，因為這些機制的效率取決于與非政府組織的每個特點有關的一系列因素。①比如對于小型國際非政府組織來說，其活動范圍和活動人員都較少，非正式的問責機制就夠了，但是大型的國際非政府組織則需要正式的問責機制。同時，國際非政府組織的問責具有不同的利益相關者，這些利益相關者則需要不同的問責方式，有的僅僅需要數字；有的則需要數字和影響；有的需要正式的途徑；有的則僅通過非正式的途徑就可以滿足問責要求；有的需要細節；有的可能只需要主要觀點即可。所以，目前存在著多種國際非政府組織的問責方式，對非政府組織問責的主體主要可以分為以下三種：首先，國家。國家對在本國領土范圍內活動的非政府組織采用了多種問責方式，如認證，菲律賓政府就委托菲律賓非政府組織認證委員會對非政府組織進行認證。此外還有通過立法對非政府組織進行監控、評估與評級的方式。其次，政府間國際組織也通過各種方式參與對國際非政府組織的問責，如聯合國大會的觀察員模式、經社理事會的咨商關系模式、①歐洲理事會等區域國際組織的參與模式等。最后，國際非政府組織自身獨特的問責方式，即簽署各種類型的行為準則，如《國際非政府組織問責》、《紅十字國際委員會、紅新月及其他非政府組織參與災難救助的行為準則》、《國際樂施會慈善會行為準則》與《世界非政府組織協會非政府組織道德和行為準則》等。這些問責方式各有各的特點，正在滿足著不同國際非政府組織的需要，實踐也證明這些方式發揮著一些積極作用，如在經社理事會取得咨商地位的非政府組織如果連續三年濫用咨商地位從事與《聯合國》不相符的行為、有足夠的證據證明從事國際所一致認為的刑事犯罪，如販毒、武器買賣及洗錢等和沒有對聯合國的工作作出實質有效的貢獻，②將會被廢除咨商地位，這肯定會對愿意在國際社會繼續發出聲音的國際非政府組織的自身問責有一定的督促作用。
（六）問責的目的是實現其角色在國際法治視野內對國際非政府組織進行問責，要達到什么目的？這也是其問責內涵中必須要考慮的內容。非政府組織運行環境不同，其問責目的的表現也會不同。如國家通過國內法對在本國行為的非政府組織的問責加以規定，把其納入到國內法治的軌道中來。而在國際層面，眾多政府間國際組織通過設定各種條件與非政府組織建立咨商、參與等關系，是為了利用非政府組織的“軟實力”順利實現自身的任務。除此之外，國際非政府組織通過各種行為準則和道德準則對自身的問責加以規定來達到善治的目的。國內外的研究者也從不同方面分析了加強非政府組織的問責的作用，如MichaelSzpluk在文章中分析了國際非政府組織在促進全球善治中的作用。③而在國際法治視野內對國際非政府組織的問責進行考量，是為了通過構建更加有效的方式促進國際非政府組織的內部治理和能力建設，使其更有效地參與和促進國際法治進程。
一、會議主題
“中國特色社會主義政治經濟學”立足于中國改革發展的成功實踐,是研究和揭示現代社會主義經濟發展和運行規律的科學,是政治經濟學的巨大創新,具有鮮明的時代意義和深遠的理論意義,極大豐富了中國特色社會主義理論體系。深入研究、闡釋中國特色社會主義政治經濟學,為政治經濟學創新發展貢獻中國智慧,是時代賦予學術界的歷史使命。鑒于此,2016年中國政治經濟學論壇年會的主題確定為“深入研究中國特色社會主義政治經濟學”,會議將側重圍繞(但不限于)以下議題展開廣泛深入的討論:
1.深化改革開放,解放和發展生產力
2.發展和完善社會主義基本經濟制度
3.發展和完善社會主義市場經濟
4.樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念
5.促進社會公平正義和全體人民的共同富裕
二、征文要求
1.應征論文以10000字為宜,學術規范,引用準確,注重知識產權。
2.征文截止日期為2016年4月6日(以電子郵件發送日期為準)。
3.論文格式:(1)首頁包括標題、作者姓名、工作單位、職稱及職務、聯系方式(包括通信地址、郵編、電子郵件地址、電話等),合作論文應注明合作者的相關信息;(2)正文包括論文題目、中英文摘要(約500字)和關鍵詞;(3)注釋采用頁腳注,參考文獻放在論文后面;(5)論文采用Word文檔。
為了改變我國人才的結構,早在2002年,國務院就下發了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發[2002]16號),決定要求加強對職業教育工作的領導和支持。到2005年,以就業為導向的改革和發展職業教育逐步在社會上形成共識,職業教育的規模較以往有所擴大,服務于社會的能力也顯出增強的趨勢,但總體來看職業教育仍是教育事業的薄弱環節,職業教育還是處于成長階段,辦學條件、辦學機制、人才培養規模、結構、質量還遠遠不能適應社會發展的需要。2005年10月國務院又下發了《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號),為進一步貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》,促進社會主義和諧社會建設,提供了切實可行的依據和辦法。決定要求落實科學發展觀,把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點,把職業教育與市場勞動力需求和勞動就業緊密結合起來,把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢,從而提升綜合國力。重申“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局和“在國務院領導下,分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。職業教育被提到了一個相當的高度,而且為職業教育的發展提供了可行的操作途徑,由政府主導依靠企業,發揮行業的能動性,吸引社會力量共同推進職業教育、培訓、鑒定工作。《決定》把行業的能動力放在了職業技能鑒定的前端,大力支持院校與企業結合,這大大提升了職業技能鑒定的質量,真正為院校最終培養出企業需要的技能人才提供了政策上的依據和保障。
二、近年來職業技能鑒定工作的迅速發展
在國家政策的引領下,經過近十年的發展,地方和行業都積極開展了相關的職業培訓和鑒定工作。配合決定“嚴格實行就業準入制度,完善職業資格證書制度,用人單位招錄職工必須嚴格執行‘先培訓、后就業’、‘先培訓、后上崗’”這一有利于推進鑒定工作的規定,行業加強了對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的流程和細則制定和完善,職業培訓和職業技能鑒定工作取得了喜人的成績。僅就機械工業職業技能鑒定機構其中之一的電線電纜行業分中心來說,從2003年宣布成立以來,在國家大力推進職業教育等政策的支持下,借助行業協會理事長單位和自身企業專業特長備受行業愛戴和尊敬的優勢,組織全行業范圍內的最優專家、教授、資深生產技術骨干人員,積極開展了本行業職業標準、職業分類、教材編寫、培訓大綱、鑒定考核理論與技能操作試題的編寫,使得近年來的培訓有的放矢,針對不同級別的工人、考慮到各方面的因素,編寫的教材至今還是各大企業員工培訓的教材首選。也為本行業培養和鑒定了大批的技能人才。在機械工業職業技能鑒定指導中心的支持下,經過行業分中心的積極努力,目前已在全國各地設立了23個鑒定站、點,僅2013年一年,線纜行業開展鑒定工作1397人次,其中初、中、高級工及技師、高級技師共計978人取得了相應的證書。線纜分中心平均年鑒定人數千人左右,如果加上行業的兩次全國性質的比賽,其成績更是喜人。這其中少不了為電線電纜行業培訓、發現了技能人才,為企業增添了人才力量,帶來經濟效益,為完善企業的激勵機制做出了貢獻。企業對技能人才的重視與日俱增,技能人才收入的增加進一步促進了工人努力提升能力的積極性。在國家政策和行業工作的引領下,企業為技能人才的晉升打開了通道,企業對一線工人的觀念也發生了重大的變化,進一步提高了一線技能工人的工作積極性和活力,從而為企業創造更大的財富,也為行業、為國家的發展打下了堅實的基礎。在電線電纜行業,每一級的鑒定都有嚴格的申報資格要求,每批次的鑒定也都要經過一系列嚴格的流程,每一流程有著時間限制,制約各相關鑒定機構在規定時間內組織完成申報人員的理論考試、技能考核及取證。對于鑒定機構的工作人員也有著嚴格的要求,比如鑒定機構相關人員要通過人力資源和社會保障部職業技能鑒定指導中心培訓,取得相關的管理人員、考評員、高級考評員資格方可從事相關的工作。申請鑒定的人員首先由其所報的技能鑒定站、點進行資格初審,線纜分中心進行復審,經報指導中心確認后上報人力資源和社會保障部。參加人員只能申報符合級別的資格,對于技師和高級技師還增加了論文的寫作和答辯、綜合評審等環節,對于文集有抄襲的,一票否決,保證技師和高級技師質量。
三、技能鑒定工作中發現和遇到的問題
政府政策引領促使了職業技能鑒定工作的快速發展,政策對技能工人的傾斜,如在大中城市有技能證書人員的居住證積分制度、小孩上學的優惠政策等等,使得技能工人也迫切想要通過技能鑒定實現自身技能水平的肯定,從而通過取得相應證書實現對生活水平的改善,這大大帶動了職業技能鑒定工作的發展。另一方面,隨著電子科技進步,企業對員工技能要求越來越高,不但需要會進行機器的原始的操作方式,還需要懂得操作流程的原理,會在生產中使用電子設備等等,這就使員工需要學會更多的相關理論知識和電子技術,同時,學習的過程也使員工的素質得到的進一步地提升。企業對員工上崗、任職資格的要求,帶動了職業技能鑒定工作的快速發展,但是發展中也出現了一些問題。1、舊的國家行業標準對高技能人才的限制。仍以線纜行業技能鑒定為例,行業國家標準和規范是在21世紀初制定和頒布的,十幾年過去了,經濟在發展,電子科技的快速進步,標準和規范也會因時代不同出現不足和落后的情況。如技師、高級技師等高技能人才因需要從低級到高級逐級上升,部分一線工人雖然有能力但因條件與標準不符,不能及時申報相應的級別,造成了高技能人才在數量上顯得不足,這是能力與取證資格不相符的一種。2、學歷對等級工鑒定的限制。原標準中對直接申報初、中、高級的人員學歷的要求比較嚴,但十幾年過去了,原來學歷較低的工人因多年的一線操作,積累了豐富的經驗,甚至有不少工人有相當多的小發明和創造、創新等,如果僅因為他們學歷較低,限制其申報資格,不但不利于經驗積累,更會影響到企業工人生產積極性,進而影響企業效益和技能人才的培養。3、技術人員與工人一同參與職業資格鑒定的影響。部分技術人員職稱因各種條件限制,不能繼續上升,因之前從事過相關的技能操作工作,選擇走職業資格晉升渠道。這雖然在一方面增加了職業技能鑒定的人數,但大部分技術人員不再從事一線的技術操作,他們的理論水平又相對一線工人較高,如不對他們進行技能培訓,只通過理論進行考試,這類人通過考試的機率要遠遠大于從事技能工作的人員,這不但起不到我們政策引領的培養、提升技能人才的目的,也必然對真正從事技能工作人才造成消極影響甚至是心里壓力。4、地方特殊工種鑒定對行業鑒定工作的影響。在地方的人力資源和社會保障部門開展通用工種職業技能鑒定工作的同時,有些也在進行特殊工種的職業技能鑒定,這樣造成了地方和行業同時有相類似的資格證書。相對來說,地方取得證書的人員更容易獲得當地的相關優惠政策,而行業開展的職業技能鑒定工作會受到一定的影響,而對于特殊工種,畢竟具有一定的特殊性,行業的技能鑒定應該更具有權威性。5、行業取證數據與人社部還不能很好地銜接。因特殊工種是由人力資源社會保障部批準的,由行業組織的職業技能鑒定,行業配套的職業分類、工種名稱等更加細,在人社部統一的工種中未能銜接,因而從行業取得的證書只能在行業的網站中查得,未能在人社部的網絡中查得,對地方給予取得資格證書的優惠待遇,員工就不能享受,這大大影響了技能人才參加鑒定的積極性。6、地區的差距與地區的發展互相影響。在經濟發展較快的地區,行業職業技能鑒定工作也相對發展得快,通過鑒定取得相應職業資格的技能人才也多,但發展慢的地區不是沒有技能人才,也不一定沒有比發展快的地區的技能人才的技能水平低,但是由于發展不平衡,反應出來的卻是不同地區技能人才數量較大的差距,這又反過來影響到地區的相應指標。
四、有效解決問題的方法
針對這些在鑒定工作中遇到的問題,可以采取以下方法進行整改或完善:1、更新完善辦法。對于舊的國家行業標準對高技能人才的限制,為了配合和適應當下的發展要求和趨勢,行業指導中心通過文件修改等方式,對技師、高級技師申報條件等內容進行了變更,制訂出符合當下社會的高技能人才申報條件的辦法。2、靈活參照標準,剛柔結合完成等級工申報。對于舊的國家行業標準對等級工鑒定的限制,可以對從事本行業制造工作的人員采用工作年限與企業推薦的方式,方便更多學歷水平較低的一線生產工人有機會參加職業技能鑒定,通過培訓提高他們的理論、文化水平。剛柔結合,即保證了鑒定工作的公平、公正、程序化、制約性,又不乏鼓勵有技能又欠缺理論知識的人員積極申報。既符合技能操作工作的需求,又增加了企業技能人才來源多面性,對提升各職業資格層次員工素質、及自我價值觀創造了條件;既保證了企業及時發現技能人才,又提升了員工參與技能操作工作的積極性,在發展企業、行業的同時,對企業、社會的穩定、持續發展奠定了良好的基礎。3、對技術人才進行操作鍛煉和培訓。對于從技術崗位條件申報職業資格的技術人員,一般經過了學校的專業理論培訓,入廠時都經歷過一線操作鍛煉,因而對他們進行規定學時的生產工藝操作培訓,無疑是對他們技能水平提升的最好方式,也保證了技能證書的質量。4、明確特殊工種的鑒定途徑,規范鑒定職責。就線纜行業來說,特殊工種的鑒定都是由行業內具有較高理論水平和技能操作經驗的資深人員進行授課,對參加鑒定人員進行操作指導,更容易把生產中出現的問題分析透徹,把每年從高技能人才論文中獲取的經驗分享給參加鑒定的人員,能真正意義上提升學員的專業技能水平,操作考核也是由取得人力資源社會保障部頒發給行業專業內的相關人員進行,保證了鑒定證書的質量。5、國家盡快出臺相關的辦法,做好網絡的銜接。如國家出臺相關辦法,進一步確認行業工作的必要性和重要性,并將行業特殊工種納入到人力資源社會保障系統的相關工種編碼中,這將大大推動行業職業技能教育和鑒定工作的發展。
五、展望未來發展方向
經濟比政治更占優勢，企業對體育的需求比公共政策更占優勢，私有體育利益比公共體育利益更占優勢。很多情況下，體育就是資本主義結合這些優勢而取得成功的彰示物。有關體育的新自由主義思想從不同方面暗示了政治的結束，其原因是作為資源分配者的市場的中心性和公共生活的馴服以及商品化的慣常做法。即使是承擔更多社會責任并把體育當作有用的輔助工具使用的跨國企業，也承認大體上企業的運營理念還是以獲利為中心的。跨國公司通常意識不到還存在其它可操作的一般體育框架存在。如果市場崩潰，即使是暫時的，又會出現什么情況呢？全球化只代表著加速走向體育界的資本化，而不接受這種類比就是不加辨別地承認推進全球化過程是變異的資本主義，是對公共生活的馴服和商品化的一貫做法。在某一價值層面上，依據新自由主義而留在公共部的服務項目不得不被迫以私有企業的身份自行運營，不同體育領域的作用僅僅是爭奪消費者而已。
在另一層面上，新自由主義還提倡為貧困地區和發達地區的經濟融合掃清障礙，前提是貧困國家的政府嚴格遵守自由主義政策。雖然新自由主義是一套理性的復雜知識體系，包含各種各樣的觀點，但它的政治觀點是古樸而簡單的，這是因為政治在市場制定的條款之外就沒什么特殊意義了。接受這種邏輯就是要否認或弱化當代體育呈現出的實現社會改變和變革的諸多機會的重要性，而否認實現社會變革機會的觀點仍然存在，這反映出對當代資本主義身處十字路口這一狀況缺乏認識，全球政治的新標準和社會經濟合作普遍存在。換言之，緩解貧困的政策已經制定并執行，政治理念在日益增加的全球空間中或得到發展或逐漸消失，這個全球空間一方面體現為生態政治，另一方面體現為社會經濟。這兩個方面都是在體育中或通過體育實現社會改變的機會。很多情況下，自由被簡化為買賣的權利，并減少了和私有化的個人主義團結起來的機會。20國集團峰會也旨在成為新社會秩序建立的標志，一種更人性化的資本主義形式，以應對部分由美國引發的全球金融危機帶來的全球貧困危機。美國曾經的不受約束的全球化共識現已過時，現在需要的是用更均衡的方式來調節市場，而不是放任市場。在這一背景下，體育的潛力不能被視為存在于體育提倡的價值中或某種資本主義形式中。
2結語
為了找到問題的突破口，我們進行了一些調查。調查主要采取問卷和調研外貿企業的形式。其中發出問卷100份，收回100份，去掉4份不符合要求的共96份有效答卷，有效率為96％。問卷的對象是2002級和2003級國際貿易專業的高職學生。調查表明：71％的學生對于專業前景看好，所以報了國際貿易專業；66％的學生更喜歡做出口，而忽略做進口，認為做出口會更賺錢；74％的學生喜歡做外貿而不喜歡做內貿，認為做外貿比較體面，那才是跟國際接軌的；66％的學生希望由實踐動手能力較強的教師或企業工程師授課：69％的學生希望教學過程與生產一線緊密結合．經常涉及企業實踐；56％的學生希望專業課老師注重培養學生動手能力；63％的學生談到跟本科生同臺競爭的時候都顯得底氣不足，認為他們的學歷要高些，底子要好些。
利用課題調研的機會，筆者下到外貿企業進行了充分的調查，企業反饋來的信息是：對學歷并沒有嚴格的要求，最主要的是能力，另外，外貿公司的崗位也較多，除業務員外，還有跟單員、晶管員、單證員、財務、統計等；就業務范圍來說，也是多管齊下，出口、進口和內貿。例如，筆者調研的其中一家公司——浙江物產國際貿易有限公司，2002年進出口額為32，788萬美元，其中出口占5，096萬美元，進口卻占27，692，萬美元，進口額居浙江省外貿行業第一位。累計銷售額41.5億元，顯然內貿也占了相當大的一塊；對于國際貿易人才的標準是以夠用、適度為原則，不招最優秀的，只招最合適的，例如，對于業務員和跟單員的要求往往是不一樣的，業務員英語要求較高一些，特別是語言表達能力；而對于跟單員．要求熟悉工廠管理流程，當然，不管業務員還是跟單員都要求較高的素質，如待人處事的能力、團隊精神和吃苦耐勞等。
通過學生和企業兩方面反饋過來的信息，我們可以將在國際貿易專業教學中存在的一些問題歸納為以下幾點：①重理論，輕實踐。比較注意理論的系統性和完整性，但對理論與實踐的結合卻沒有足夠重視，沒有很好地突出知識的實用性。②重外貿，輕內貿。在全球經濟一體化的今天，一個企業往往是同時面對兩個市場，即國內市場和國際市場。采購全球化、生產全球化和銷售全球化是現代企業的一個重要特征。學生普遍認為外貿較內貿更加體面，這種認識是危險的，不利于吃苦耐勞精神的培養。其實外貿往往較內貿交貨期要求得更高．品質質量更加嚴格，也更加辛苦。③重出口，輕進口。一般教材大多是以出口合同的締結、履行為綱進行編寫的，很容易使得教師在教學的過程中容易誤導學生．認為出口比進口重要。實際上．中國出口的多是技術含量不高、附加值低的產品，利潤很薄。通過對我國1978—1998年有關數據資料的實證分析，進口不但能促進我國經濟增長，而且其貢獻度比出口更大，進口的邊際生產力達到1．281，即進口增加1元，會使GDP增加1．281元。①20多年來，我國進口的大部分是急需的生產資料、中間產品、技術含量較高的設備和先進的技術等，其對經濟增長作用不可低估。④分散性．各自為政。不同專業課程的老師，往往會過于強調自己這門課程的重要性，這樣不利于學生融合所學的專業知識。
二、整合國際貿易專業理論與實訓課程設置，凸顯高職國際貿易人才比較優勢
“課程整合”的概念是19世紀中期在歐洲工業化大發展的背景下提出來的，它的提出是為了克服因為社會分工精細所導致的教育因素發展片面化。理論上，“課程整合”(curriculumintegration)指的是對課程設置、各課程教育教學的目標、教學設計、評價等諸要素做系統的考察與操作．即要用整體的、聯系的、辯證的觀點來認識、研究教育教程中各種教育因素之間的關系。從歷史和發展的角度看．課程整合的本質是使分化了的教學系統中的各要素及其成分形成有機聯系的整體的過程。由于課程整合是一個“過程”，所以它的實踐形式就是一種教學模式，在不同的歷史時期有著不同的依托和豐富的存在形式。
(一)國際貿易專業課程設置構建
李嵐清同志多次強調“職業教育只有適應市場、企業和社會的需求，全面提高教育教學質量，促進勞動者就業和再就業，才有旺盛的生命力。”“職業教育要面向市場”的教育思想是一種新的職業觀。在常規教學中，大多以大綱規定的目標為尺度衡量教學效果的好與差，所以“以綱為本”的教育思想一直限制著教育者的思維。“職業教育要面向市場”思想與其相反，站在職業崗位的角度“以崗為綱”，通過對崗位的共性與個性的研究，制定出與崗位專業技能、專業理論、文化素質完全一致的教學綱目，這樣培養出來的畢業生深受一線崗位歡迎。
借鑒美國職業培訓的KAS模式，將目標崗位的職業能力分解為K(knowledge，我們將之擴展為知識與素養)、A(ability，指一般能力)和S(skill，指職業技能)。根據外貿行業一線管理工作崗位的特征，分解如下圖。
1．在教學上對KAS三要素的要求是不同的．對知識與素養(K)的要求是理解或了解，對一般能力(A)的要求是掌握，而對職業技能(S)的要求是熟練掌握。
2．正確處理KAS三者關系。從短期看，畢業生的就業競爭主要來自職業技能。但從長期發展看，一般能力，尤其是創新能力和學習能力是畢業生成長的關鍵能力。因此，必須長短兼顧，正確處理KAS三者的關系。
3．國貿專業主干課程體系設置應以提升綜合職業能力為目標。綜合職業能力是由基本素質能力、業務能力、協調能力、談判能力、交際能力、口才能力、應變能力及處理法律糾紛能力合成的。合成過程是通過每一門課程內容教學得以完成的，但課程本身具有缺乏彈性的特征，即課程有自身的學科知識體系且存在時滯性，須將課程的“剛性”盡可能柔性化，增強課程的靈活性：課程的取舍或更新，都要依據職業技能、行業發展和市場需求來確定。課程整合不是一個簡單拼湊過程．而是要從基礎和專業課程中尋求其在結構、內容等方面的異同點，嚴格以職業能力或崗位能力為主線進行整合，遵循各課程間遞進式關系，循序漸進地串聯起來。
(二)借鑒發達國家的高職教育經驗．加大實踐性教學比例是國際貿易專業課程整合的關鍵
發達國家的高等職業教育已取得顯著成績。北美地區的CBE(competency-basededucation)模式——以能力培養為中心的教育教學體系．其特點是以職業能力作為進行教育的基礎、培訓目標和評價標準，以通過職業分析確定的綜合能力作為學習的科目，根據職業能力分析表所列的專項能力從易到難的順序．安排教學和學習的教育體系和學習計劃②。該模式表現出極強的課程調整靈活性。德國著名的“雙元制”模式，其核心是以企業為主，理論與實踐緊密結合，理論知識在學校學習，而實踐性教學在企業完成，是一種典型的校企聯合模式。從“雙元制”模式經驗中可知，實現該模式的關鍵是有一個實力較強的企業與高等職業學院聯合，且最好是著名的或大型企業。原因很簡單：該著名企業也是人才需求方，故學生畢業去向明確，在校期間學習針對性強；通過自己企業所培養的學生勢必是最了解企業的．可以節省企業新員工與企業之間的磨合成本，縮短新員工見習期．校企雙方取得雙贏效果。德國“雙元制”模式最成功的典范之一是德國西門子技術學院，在該校就讀的學生不僅僅有著得天獨厚的充分利用西門子公司先進設備進行實踐的機會，并且在理論教學上．西門子公司與技術學院之間在教學內容和實訓內容方面進行充分協調，使理論知識更貼近實際．這種校企聯合辦學方式取得巨大的成功。二戰后，德國經濟騰飛并進人世界前三甲，與其采用“雙元制”模式所培養的高等職業技術人才在經濟建設中的作用密不可分
就目前我國高等職業教育狀況．借鑒德國“雙元制”模式有一定難度，主要問題是，政府有關高等職業教育相關法規及政策尚未健全，企業界意愿與校方合作辦學存在較大難度，有條件進行校企聯合辦學的高等職業學院為數不多。相比之下．借鑒CBE模式較為可行．也即在課程設置中加大實踐性教學比例，同時效仿CBE模式增強課程設置彈性，以此突出高職教育特色。
(三)“四模塊”實踐教學模式
綜合職業能力培養主要是通過課程體系實施來實現，課程體系由模塊構成。根據培養目標和專業特色．高職專業教學一般包括認識實習、教學實習、生產實習和畢業實習四個階段。這四個階段在教學中只有環環相扣、有機結合才能取得最大的教學效益。為更好地實現高職國際貿易專業教育的目標，我們認為國際貿易專業應配置如下四個模塊的實踐教學模式：
1．課程認識實習模塊，鞏固基礎知識
課程實習安排在各門專業課程內和學年中的寒暑假，主要是指專業課程內(也包括專業基礎課)的實踐環節。目的是使學生在進行理論學習的基礎上有一定的感性認識，鞏固所學過的知識，把理論與實踐知識結合起來。例如：在《國際貿易》這門理論性較強的課程中，當講述西方傳統自由貿易理論時，可結合當前中國在國際分工中的地位，“歐美是董事會．印度是辦公室。中國是世界工廠”，引導學生思考自由貿易理論的局限性。當講述國際貿易政策，特別是進出口商品政策中的“關稅壁壘”和“非關稅壁壘”時，為了更好地把理論轉化為實踐，教師可以指導學生查閱資料，了解中國加入WTO前后的關稅變化，以“汽車”為例進行分析，說明當前國際經濟中“關稅壁壘”日益弱化的特征：而非關稅壁壘，教師可以讓學生分組收集有關中國企業“反傾銷”、“綠色壁壘”等情況的相關數據，分析目前中國企業面臨的“非關稅壁壘”的現狀(也可以當地企業為例進行分析)，并嘗試提出一些對策。經過這樣的訓練，理論已經完全轉化為生動的實踐教學，學生不僅印象深刻，而且學習廠如何用經濟理論分析解決實際問題。
2．校內實習基地模塊，為學生提供良好的模擬實習環境
據專業進程表，校內實習一般安排在三年制的第三到五學期，結合專業課的開設而進行。目的是使學生擁有勇于探索、敢于實踐的場所，在動手的過程中培養自己研究問題和開拓創新的能力，可以分為單項實訓項目和綜合性的實訓項目。實訓項目包括以下幾個方面：①外貿地理實訓：在《外貿地理》課程中，通過地圖、模型以及影音資料等掌握國際商品資源分布和地理航線。②外貿單證實訓：在《外貿單證與報關實務》課程中，有很多進出口貿易使用的單據．教師在教學中應盡量收集本地企業常用的單據類型提供給學生，使學生得到逼真的效果。同時，盡可能收集本地的案例．這樣不僅使學生有親切感，而且非常實用，能讓學生得到很大啟發。③綜合技能實訓：《外貿實訓》是集本專業三年的專業基礎理論、專業知識、專業基本技能、職業素養于一體的綜合實訓課程。為此，我們利用外貿綜合業務實訓計算機模擬系統，對畢業班學生進行為期6周的綜合訓練，其中涵蓋了外貿函電、國際貿易實務、國際市場營銷、國際金融、報關理論與實務等多門課程，通過全套據的制作，讓學生掌握了從分析市場環境開始，最后完成市場開拓，同外商建立起業務關系的整個流程。具體以進出易的基本過程為主線，以具體的出口商品交易為背景，針對進出口貿易中業務函電的草擬、出口報價與還價核算、交易條件的磋商、出口合同的訂立、出口貨物的托運訂艙、報驗通關、信用證的審核與修改等主要業務為序進行訓練。同時，在實訓中要求學生自己通過因特網去實際尋找出口的商品和客戶，自己設計產品目錄、宣傳網頁和出口營銷方案。通過這樣集中的訓練，學生對三年的專業知識有了系統的認識，強化了前面學過的知識，又通過這種模擬練兵，培養了學生在未來實際工作中的職業能力，使學生既具備上崗就可以較好地上手工作，又有可持續發展的能力。
3．校外實習基地模塊，為學生提供真實戰場
對于實習基地筆者認為可分為兩種，一種是協議式的，主要是外貿企業或工商企業：另一種是非協議式的，主要是一些政府的職能部門．如海關、檢驗檢疫局、外管局、港務局、國稅局等。一方面，我們已經建立幾個穩定的協議式的校外實習基地，為學生和外貿企業架起了一座共同發展的橋梁，既便于學生對即將從事的工作有了比較深刻的認識，也便于外貿企業從中發現和選拔人才；另一方面，也要充分利用非協議式的實習基地。比如，當《國際貿易實務》課程講到海洋運輸時，可鼓勵學生自己參觀本地的港口，讓學生看到真正的海輪、集裝箱、堆場、海關監管地等實物、實地；至于運費和保價，鼓勵學生直接找船運公司和保險公司去詢價；有關報關和檢疫的問題，鼓勵學生直接找海關和檢驗檢疫局去咨詢等等。
當然，畢業實習和畢業實習論文也可歸人這一模塊。畢業實習的考核主要依據實習單位的實習鑒定意見及老師的不定期抽查結果加以確定。畢業論文一般安排在三年制的第六學期進行．由專業老師負責論文的指導、答辯和成績考核。
4．走出去，請進來，創建一體化的實踐教學模式
走出去，就是走向社會，了解各行各業的發展狀況，了解本行業的發展方向，鼓勵學生為社會、企業服務，鍛煉并提高學生的工作能力。請進來，根據國際貿易專業的特點，采用各種方式請企業領導或職員、管理人員來校作報告或講課．向學生們介紹世界及國內和省市外貿發展的狀況，介紹外貿企業在市場競爭中求發展的經驗，以及外貿企業中青年員工的成長過程等，使學生在步入社會之前，更好地了解社會，懂得競爭之激烈，創業之艱辛，從而進一步提高學習的自覺性，努力培養自己的創業精神和創新能力。對于一些實踐性較強的課程，更是直接聘請外貿企業有經驗的從業人員進行授課。這樣．使學生在學習中，與社會同步發展，對行業了解非常及時。(見下表)
注釋：
①陳冬平．對外貿易對我國經濟增長作用的實證分析[J]，國際經貿探索，2001．6，P2—6。②鄧澤民等．高等職業技術教育教學模式的比較與創新研究[J]，職業技術教育，中國人民大學圖書資料中心，2003．1。
參考文獻
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關鍵詞政治風險評估方法分析
在國際投資與跨國經營過程中，由于跨國公司面臨的國際市場環境競爭激烈、復雜多變，故存在諸如政治風險、經營風險、文化風險等眾多的風險。其中因政治風險的極難預見性與損失巨大性等特點，已經逐漸被跨國公司所重視。所謂政治風險，是指政治因素對國際投資與跨國投資的盈利產生不利影響或實現其它關鍵經營目標的可能性。常見的政治風險主要包括：國有化風險、戰爭風險、政府干預風險及外匯風險。關于政治風險評估分析方法的研究已經開展了多年，對政治風險評估方法的分類有許多種，有從是否可以量化分為定性和定量分析；也有從所涉各方來分類的，即從東道國角度出發的宏觀分析法，從跨國公司角度出發的微觀分析法以及綜合兩大方面的宏微觀分析法。但不論分析方法如何，具體的評估方法是不會改變的，而其中具有代表性的方法有以下幾種類：
1政治制度穩定指數
政治制度穩定指數由丹·哈恩德爾（DanHaendel）、杰羅爾德·維斯特（Ger?鄄aldT.West）以及羅伯特·米都（RobertG.Meadow）提出，旨在為政治風險提供一個定量分析框架。它由三個分指數組成：國家的社會經濟特征指數、社會沖突指數和政府干預指數，其中社會沖突指數有三個分量：社會不安定指數、國內暴亂指數和統治危機指數。這些指數分別根據各類共15項指標測定，
計算時可從年鑒、政府文件和政治資料等出版物中獲得。與其他方法相比，政治制度穩定性指數方法的優點是利用客觀數據而不是主觀判定資料作為衡量風險的指標，包含的因素也較全面。主要缺點是沒在政治制度穩定性指數與各個風險變量之間建立聯系，因而不能說明制度的穩定性或不穩定性與跨國經營或投資風險的關系。也就是沒有指出衡量了政治制度風險之后應該做什么以及投資決策者如何利用所評估的結論。
2失衡發展與國家實力模型
此模型由霍華德·約翰遜（HowardC.Johnson）提出。其基本前提是，政治風險(沒收)是該國失衡發展與該國實力相互作用的結果。決定一個國家失衡發展的因素來自五個方面：政治發展、社會成就、技術進步、資源豐度和國內秩序。失衡發展來自它們相互之間進步程度的差異性和非持續性。而國家實力表現為該國經濟、軍事與外交關系的結合。這一模型將世界各國依其實力與平衡發展狀況分為四類：失衡強大國家、平衡強大國家、失衡弱小國家和平衡弱小國家。四類國家中，發生沒收的概率最低的為平衡強大國家和平衡弱小國家，而失衡弱小國家存在中度沒收概率，失衡強大國家沒收的相對概率最高。在此模型中，與政治不穩定相當的變量因素是非均衡發展。
3國家征收傾向模型
此模型由哈羅德·克魯德森（HaroldKnudsen）拉丁美洲國家樣本統計分析資料提出。其涵義是：一個國家的挫折水平和大量外國投資的相互作用能解釋該國沒收傾向。而一國的挫折水平形成于該國的抱負水平、福利水平和期望水平，這些水平假定為代表一國生態結構。當一個國家的福利或經濟預期低于抱負水平時，該國的挫折水平就高，若此時有大量的外國投資涌入，那么這些外國投資就可能成為國家挫折的替罪羊而遭沒收。在此模型中，與政治不穩定相當的變量因素是國家挫折水平。
上述兩種模型雖容易理解（失衡發展與國家實力模型和國家征收傾向模型），但比較主觀、片面及缺乏可操作性，失衡發展與國家實力模型只是一種理論推導，不便于判斷失衡發展的程度。國家征收傾向模型的統計資料來源于拉美，不具全面性。
4政治風險指數
美國BERI公司定期在《經營環境風險資料》上公布世界各國的政治風險指數，動態考察不同國家經營環境的現狀以及未來5年后和10年后的情況。它先選定一套能夠靈活加權的關鍵因素，再由專長于政治科學而不是商務的常設專家組對評估國家多項因素以國際企業的角度評分，匯總各因素的評分即得該國政治風險指數。予以評估的因素有3類10項：
評分采用百分制，70分以上為低風險，表示政治變化不會嚴重影響企業，也不會出現重大社會政治動亂；55-69分為中度風險，表明己發生對企業嚴重不利的政治變化，某些動亂將要發生；40-54分為高風險，表明已存在或在不久的將來發生嚴重影響企業的政治發展態勢，正周期性地出現重大社會政治動亂；39分以下為極度風險，表明政治條件嚴重限制企業經營，財產損失可能出現，已不能接受為投資的國家。
另外，美國紐約國際報告集團制定的ICRC—國家風險國際指南也較為實用。該指標體系每月公布一次，其構成因素及各自權重如下所示，
ICRC=0.5*政治指標+0.25*金融指標+0.25*經濟綜合指數
其中：政治指標包括領導權，法律，社會秩序傳統……官僚化程度等13個指標。
金融指標包括：外匯管制，停止償付，融資條件，政府撕毀合同等5個指標。
經濟綜合指數包括物價上漲，償付外債比率，國際清償力等6個指標。
不論政治風險指數還是國家國際指標，都采用定量的方式，方便實用。雖然結果由于評估人的觀點和立場不同不宜照搬，但風險指數的設置卻具有參考意義，經修改便可自成體系。
5政治風險評估總框架
政治風險評估總框架由杰夫雷.西蒙提出，他從東道國和跨國公司自身情況出發，將政治風險歸納為類50余種，。該評估方法的多維分類更加明確了政治風險的概念，有助于跨國企業認識風險事件及其可能帶來的沖擊，故能將風險分析更好融入投資決策分析當中。
6丁氏漸逝需求模型
該模型屬于微觀政治風險評估方法，丁氏（WenleeTing）的“漸逝需求模型”的基本命題是：在經濟民族主義競爭迅速上升、粗暴的社會政治風險不斷下降的條件下，外國投資項目的政治風險與該項目對東道國(新興工業化國家)的“看中價值”呈反向關系。此模型考慮了漸逝協議現象以及非工業化國家發展工業經濟趨勢。這種趨勢為：當越來越多的國家加速工業化并致力于經濟發展時，對沒收和國有化這類暴力風險將逐漸變得罕見。而這里的“看中價值”表現為該項目為東道國所需要的程度，動態的看，它隨技術領先程度的降低和其他國際企業競爭的加強而逐漸下降。
項因素的相互作用決定著投資項目的“看中價值”隨時間推進而下降的狀況，而8-11項因素則間接影響同一時間“看中價值”的大小。如果公司在項目實施中，正面因素作用加強，則該項目的看中價值上升，反之則下降。
7產品政治敏感性測定
產品政治敏感性測定方法是理查德.羅賓森提出來的，該方法的主要含義是：不同的產品具有不同的政治敏感性，政治敏感性取決于該產品在東道國國民經濟中的地位和影響。政治敏感性的大小與該產品面臨的政治風險成正比，即政治敏感性低的產品投資政治風險小，得到東道國關注的可能性也小；反之，則政治風險大。當然，即使產品的政治敏感性大，其面臨的政治風險也大，但如與東道國經濟發展政策同向，也可得到東道國的政治鼓勵而減輕政治風險。影響產品政治敏感性的因素共有12項，根據東道國的情況分別給予打分，對絕對否定者給10分，絕對否定者給0分，對介于兩者之間的情況分別給予相應的分數。最后累計12項因素總分，分數最低者表示該產品政治敏感性最強，分數最高者則表示政治敏感性最弱。
該方法簡單實用，可根據產品特點，并在對東道國調查的基礎上，對各項因素進行評分。然而，該方法也有其不足的一面，比如對每項因素的權重都是一樣的，這樣難免對結果產生影響，在外匯十分短缺的情況下，如果產品行銷將明顯減少東道國的外匯，則該產品政治敏感性的分數可能遠遠超過10，甚至達到20或者更多。所以，在對該方法進行使用時，權重應該區別對待，對不同的國家，每一項因素權重應有不同。另外，還需根據東道國不同時期情況，還可以適當增加相應因素，使最終結果更具有使用性。
對上述兩種微觀評估模型（丁氏漸逝需求模型和產品政治敏感性測定）中，都是針對外資投資項目產品及相關產業的評價，只要有利于東道國的經濟發展和人民生活的提高，都能受到東道國不同程度的鼓勵，就可相應減少所面臨的政治風險。比較而言，丁氏模型更為全面，且具有動態評估效果，符合新興發展中國家的基本評估情況。但從量化角度來看，產品政治敏感性評估顯得更為方便，但權重的等量分配無疑也是它的一個很大的局限。
參考文獻
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一、本屆年會主題――回顧與展望
自新世紀以來，中國汽車職業教育走過了十年不平凡的歷程，在教育部“緊缺人才工程”等一系列大政方略的引領及推動下，全國汽車職業教育從規模到水平都邁上了新臺階。與此同時，中國汽車產業經過十年突飛猛進的增長，站上了世界產銷量第一的位置。
最新的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，對職業教育未來十年的發展方向做出了宏觀描述；因全球金融危機引發的世界汽車產業新一輪變革必將對中國汽車產業未來十年的發展產生深刻影響。
在以上大背景下。中國汽車職業教育領域的各級各類機構如何在總結成功經驗的基礎上，正確把握未來。本屆年會將請您與有關領導及業界權威一起“回顧與展望”。
二、年會內容
1、主題宏觀報告(戰略層面)
擬邀請教育部、中國汽車工程學會、中國汽車維修行業協會領導及相關業界權威專家圍繞以下內容做主題宏觀報告：
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》職業教育部分解析；
中國汽車產業未來十年展望；
中國汽車科技人才發展研究(制造、維修、營銷三大行業人才需求現狀及未來十年趨勢分析，本科、高職、中職三大領域培養現狀及未來十年趨勢分析)。
2、專題微觀研討(戰術層面)
圍繞“回顧與展望”主題，從汽車職業教育專業建設、教學改革、管理改革等各個方面組織研討。和往屆一樣，研討發言除安排少數專家外，大部分擬從所征集論文中選出。
3、“2010年全國職業院校技能大賽”汽車賽項點評
由教育部等部委主辦的“全國職業院校技能大賽”已成為職業教育界最具影響力的盛事。廣大職業院校關注大賽，積極參與大賽，希望以此推動自身教學改革，提升教學質量。為此，本屆年會將安排相關專家對“2010年全國職業院校技能大賽”高職組和中職組汽車賽項進行點評，為大家解惑釋疑。
4、校企合作項目
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出要調動行業企業參與職業教育的積極性，而自2007年會推出“校企合作項目”板塊以來，受到了與會代表的普遍歡迎。今年年會主辦方又有新項目推出。
5、書面論文交流
年會將出版論文集及光盤，供代表書面交流。與往屆不同的是，今年的論文集將第一次采取正式出版方式，以雜志專刊形式推出，一方面為論文作者提升稿件價值。一方面進一步擴大年會影響。
6、考察參觀
年會將組織代表考察當地學校，并安排參觀上海世博會。
三、征文要求
1、論文主題
圍繞“回顧與展望”主題，從微觀操作層面闡述汽車職業教育各個方面過去十年的發展歷程及未來十年的發展趨勢；
汽車職業教育師資標準；
汽車職業教育專業拓展；
汽車維修專業實訓教學；
汽車營銷專業實訓教學；
汽車整形專業實訓教學。
2、內容要求
(1)必須結合自身實踐，既有實際操作，又有理論升華。
(2)有關實訓教學的論文應有一定的可借鑒性，論文中應包含至少一個實訓項目教學案例。
3、其他要求
(1)篇幅最好在3000～5000字(包括文、圖、表)，圖表要清晰美觀，外交字母大小寫、上下角標及各種符號要書寫正確。
(2)論文書寫順序：題目、作者姓名、作者單位、摘要、關鍵詞、正文、參考文獻。
四、征文報送與錄取
1、征文截止日期為2010年9月20日。
2、征文通過電子郵件方式報送，接收郵箱為。
3、組委會將組成專家組，對征集的論文進行評審，選出書面交流論文和大會發言論文，分別編入論文集和組織在大會上發言，同時評出優秀論文，給作者頒發證書。
歡迎大家積極參與，有問題可與我會聯系。
聯系人：張宏慶、韓偉
電話：010 63345599-870，010-63345599―837
