時間：2023-03-25 11:25:14
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現代圖書館正呈現出前所未有的發展趨勢，數字技術、網絡技術、移動圖書館等高科技將為圖書館的建設提供強大的后盾，在探索、變革和轉型過程中發展得非常迅速，蘊藏的潛能和優勢更是不在話下。各地圖書館所定位的性質、特色化服務和功能有所差別，自身的基礎和上級部門的支持程度不一樣，發展的模式和路徑也大相徑庭，所以未來圖書館發展的主要特征有以下方面：
（1）圖書館協作社會化。數字網絡化社會，讀者掌握數字化信息的需求日益提高，任何圖書館都沒有能力獨自集全龐大的互聯網信息而去滿足讀者，只有通過各圖書館群體協作收集數據、資源共享，才能滿足讀者無限的信息需求。
（2）文獻服務信息化?，F代圖書館更加重視信息的傳遞交流與合理利用，通過各種服務方式和手段，以網絡為基礎，動態開發和聯結各類資源與服務，以方便用戶搜尋、分析和合理利用信息。
（3）信息關聯化、語義化和集成化。為滿足讀者知識服務深化的需求，部分學術性圖書館興建了學科知識等信息平臺，實現了信息資源組織的關聯化、語義化和集成化，在實際應用中發揮出了信息創新的重要性。
（4）新媒體閱讀廣泛化。圖書館憑借豐富的館藏和先進的信息技術為讀者開展各種圖書館閱讀服務，讓閱讀成為習慣是圖書館的一個重要工作職責，近期更是掀起了數字移動圖書館熱潮，核心是新媒體的應用，從紙質走向讀屏，從個人電腦走向手持終端，短資訊閱讀、微博與微信閱讀形式與方式不斷出現，讓圖書館應接不暇。
（5）大數據應用精確化。雖然很多館員對大數據不是太了解，認為大數據和圖書館毫無聯系，但是對于新技術具有敏銳嗅覺的圖書館人還是看到了大數據給圖書館帶來的機遇和挑戰，學習到了美國圖書館界的實踐經驗。未來圖書館將在大數據環境下繼續探索圖書館的發展。
2圖書館管理工作中存在的不足
2.1館藏資源豐富程度不足在信息時代快速發展的今天，圖書館的館藏形式也得到不斷豐富，出現了以電子文檔與紙質資料形式為主，并與其他多種儲存形式并存的現象。但是與發達國家相比，國內圖書館的館藏資源在類型和數量上明顯不足，館藏資源更新速度較慢，數字化資源數據庫建設欠完善，信息資源的檢索利用率相對較低，這些都成為制約未來圖書館管理工作發展的主要因素。圖書館現有館藏資源對于不同學科的不合理配置，也是實現圖書館管理創新迫切需要解決的問題。
2.2工作人員素質參差不齊圖書館員的素質修養，決定了圖書館為讀者服務水平的優劣。由于圖書館的工作一直得不到管理部門的重視，認為圖書館管理工作技術含量低，所以對圖書館員也就沒有較高的專業素質要求，降低了圖書館對于管理工作人員在素質修養與專業能力方面的要求。
2.3圖書館軟硬件設施配置不足上級主管部門對圖書館的不重視，投入的建設資金不足，使得圖書館的現代化程度不高，先進的管理系統軟件以及高性能的計算機配置不足，導致惡性循環，制約了數字化圖書館的發展，使圖書館的服務效率不高，給圖書館的管理創新工作帶來了困難。
2.4圖書館管理理念較陳舊目前圖書館的管理理念比較陳舊，重館藏而忽視利用的現象非常普遍。近幾年，圖書館在管理上引入了許多現代的管理理念，為管理者帶來了諸多新視角和新思路，擴展了圖書館的管理思路，豐富了圖書館的管理理論，在指導圖書館管理工作中具有積極的作用，為圖書館的數字化發展注入了新的活力。
2.5圖書館管理模式不完善圖書館知識管理模式尚未完善，導致資源配置不合理。在新時代，圖書館的管理人員不再是管理圖書，而是傳播知識，將先進的管理理論和方法運用到服務中，使館里的資源充分合理利用，更好地滿足廣大讀者的需求。
3.1新公共管理理論的核心思想新公共管理理論的核心思想就是以管理、效率和業績評估為標準，著重強調政府的職能定位是“掌舵”而不是“劃槳”，政府服務應該以顧客為導向的價值理念，要采用廣泛授權或分權的方式進行管理，重視提供公共服務的效率、效果和質量，需要采納一些私營部門成功的管理技術和方法。
3.2運用新公共管理理論指導圖書館管理創新
（1）強化以人為本的理念，開展多元化的服務。新公共管理理論強調政府服務是以顧客需求為導向，而圖書館應以讀者的需求為目標，為讀者提供更好的服務，最大限度滿足讀者的需求?！耙匀藶楸尽笔菆D書館的服務宗旨，是圖書館建設和發展的需要。所以，一要做到以讀者為中心，為讀者提供多元化、深層次的服務，盡全力滿足讀者的合理需要；二要做到以館員為主，在制度上實現對館員的重視和尊重，為館員提供各種學習培訓的機會，使其實現自我的價值，以便為圖書館管理和服務做出最大的貢獻。圖書館應把管理建設放在館際合作與共建的基礎上，采用整體上資源合作、具體分工的方法，加強各館的特色化建設，并借助網絡平臺將資源整合供讀者共享，更好地為讀者服務。
（2）定位好圖書館角色，擴大圖書館的影響力。在傳統觀念中，圖書館是作為一個公益性機構，扮演著社會教育、文化、休閑娛樂的角色，隨著計算機的網絡化、數字化的不斷普及，圖書館的管理理念、服務項目和模式也發生了變化，圖書館社會角色面臨著轉變和重新定位。新公共管理理論對政府職能的定位，重塑了政府和社會的關系，讓我們意識到在網絡時代及多元化社會中圖書館應轉變管理理念；但是面對數字時代和多元社會信息市場的競爭，圖書館要力圖適應信息技術帶來的變革，轉變傳統的管理理念，鞏固地位，更好地發揮自己的優勢，向讀者提供最好、最新的資訊。
（3）引入競爭機制，增強圖書館活力。通過把競爭機制引入圖書館，加快了圖書館從傳統向現代管理模式的轉變。新公共管理理論強調政府應廣泛引進競爭機制，從而提高服務供給的質量和效率。圖書館的管理機制從干部競爭、館員競爭、館藏競爭、讀者競爭、網絡信息輸出競爭幾個方面展開，增加了圖書館的活力。
4新公共管理理論在實踐中應注意的問題
每一種理論都有其局限性，新公共管理理論也不例外，在實踐應用新公共管理理論時，應注意以下幾個問題。
4.1應用理論必須適合本館境況新公共管理理論的觀念是建立在現代管理學理論、經濟學及私人管理理論基礎上的，它的本身也是在實踐中不斷被完善和充實。所以，圖書館在應用中需要加以調整，靈活采用。
4.2處理好集權與分權的關系新公共管理觀念認為分權、授權比落后的集權更具有靈活高效性，能夠隨時應對外界突如其來的變化，集權制會加重上層領導的負擔，影響決策的質量，降低組織的適應性，對調動領導者與下級的積極性和創造性有消極影響。因此，圖書館在具體操作時，更應認清集權和分權的利害關系，把握好尺度，協調好各部門間的關系，使工作更加完善。
4.3應用時一定要把握好分寸新公共管理理論混淆了公共管理部門與私營企業之間的本質區別，政府部門要是完全采用私企的管理模式，則會忽視社會的公平和政府責任，使得公共管理部門職能和分工不明確，難以制定和實施目標責任與績效考評，管理上難免會陷入被動。因此，圖書館在運用新公共管理理論時一定要把握好分寸。
4.4不能一味追求經濟利益新公共管理理論是以經濟學理論和私營管理理論為基礎，過分注重私企的管理經驗與手段，重視市場化、成本化，追求利益最大化，忽視了倫理道德和精神文化內涵，忽視了人們對社會的責任感、使命感。作為公益機構，應該把服務做到讀者的心坎中，全方位地滿足讀者的需求，不能一味追求經濟利益，應以新的管理理念規劃圖書館的發展。
5結語
1. 院系主體追求績效內生動力不足
新公共管理理論認為，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府要從“運動員”、“教練員”變為“裁判員”，也就是說，政府要作為一個中立者來管理經濟活動和社會活動，政府的主要任務是宏觀調控和提高公共服務的質量。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該是制定政策而不是執行政策，政府只起掌舵作用而不是起劃槳作用，這樣可以縮小政府規模，減少開支，提高效率。因此，新公共管理認為，有效的政府并不是一個實干的政府，也不是一個執行的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。反觀我國高校內部管理體制，由于受傳統管理觀念和計劃經濟體制的影響，高校的決策和管理權限主要集中在學校層面。院（系）許多事務的決策權、人事設置權、經費分配與使用權等多種權力，都主要由學校決定，院（系）只能按學校的指令辦事。這種觀點在做相關研究的許多學者的文章中都有提到。這種情況與院（系）所承擔的任務及責任極不相稱，造成學校和院（系）之間的責任、權利義務不夠清晰。這便出現了院（系）抱怨在其位，不謀其政；校級層只發文件，傳達指示，高高在上，不能真正深入院（系）了解實際問題。而且，即使發現了某些問題，職能部門也沒有及時解決或根本沒解決。職能部門則滿腹怨言，認為他們是無米之炊，面對院（系）管理過程中的許多實際問題有心無力。
2. 嚴格的管制和過程控制抑制了教師群體的積極性
新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律、法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效控制目標，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章會適得起反。我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。所以新公共管理認為除實施明確的績效目標控制之外，還應強調重視人力資源管理，強調成本——效率分析、全面質量管理、目標管理，主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約而不是傳統的職位保障制。
高校是傳播、探究高深知識的場所，高校教師的工作具有探索未知的不確定性，這一特質就決定了不能按照一般社會組織科層化管理原則對高校進行具體化和計量化的管理。然而當前高校為了使教師保證完成規定的計劃任務，建立了一套復雜的約束條件和成文或不成文的隱性規制，事無巨細的界定了教師所應當遵循的行為規則和活動空間。通過訪談和對以往的研究進行總結的基礎上我發現，一般管理的“量化”指標也被運用于教學科研管理，如規定教師每年要在不同級別的刊物上發表幾篇文章，每年要完成多少工作量，如果教師完不成學校規定的教學、科研的量化指標，教師的職稱評聘和與職稱掛鉤的工資及獎金、住房等福利待遇就會受到嚴重影響。然而，教師工作的獨特性和創造性決定了并非所有的工作都能量化。比如教學態度、奉獻精神等。以論文數量多少和發表的刊物等級來評定教師能力也容易造成急功近利和短視效應，客觀上導致了粗制濫造，近年來飽受學界及輿論詬病的“學術腐敗”不能不說與此有很大關系
3. 缺乏以結果為導向的經費績效管理
新公共管理的核心問題是通過借鑒工商管理技術方法，引入市場競爭機制，改善公共部門管理，提高公共部門的績效，所以，績效管理是公共管理的核心內容，它強調以“績效”為導向，要求公共部門及其人員（公共支出機構）建立以產出和成果為核心的績效指標，確立需要努力達到的績效標準，從而告訴部門及人員應該做什么，目標和方向是什么。可見，績效管理是一種以“結果”為導向的管理模式，放松對“過程”、“投入”等控制，強調對產出和結果負責。長期以來，我國高等教育經費短缺問題是人們關注的焦點。而人們對經費使用的效果卻關注很少。在經費的管理中也缺少資金使用的績效考核制度。很實施，政府已逐漸為大學“松綁”，大學也由此獲得了越來越多的辦學自。毫無疑問，這些政策實施的根本目標就是增強高校的辦學活力，建立與市場發展相適應的管理體制和運行機制，以實現高校發展和社會發展的“雙贏”，政府重心下移后能否保證高校實現高績效的管理，切實提高高等教育的水平，成了當前高等學校和眾多專家學者最為關注的問題。
4. 后勤社會化、市場化改革難以推進
新公共管理認為，政府管理應廣泛引進市場機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給。運用這種方式將競爭機制引入政府公共管理中去，從而提高服務供給的質量與效率。因為競爭有利于提高工作效率，有利于優化服務態度。高校后勤社會化改革已經進行多年，取得了突破性的進展。隨著改革的不斷深人，前期改革積累的矛盾逐步顯現，由于對改革中產生的問題缺乏準備和預案，近幾年改革的進程明顯受阻，甚至出現了進退兩難的境況。時至今日，因為高校后勤產權明晰、機制轉換、人員分流、資產管理、經費結算等方面存在著較大的困難，高校的后勤服務并沒有真正實現市場化。
5. 顧客意識缺失
新公共管理將“顧客至上”思想運用到公共管理中，認為政府應以顧客或市場為導向，建立服務型政府。以顧客為導向要求政府把關注的焦點從循著“命令鏈”往上取悅上司轉變為取悅于顧客。因此，政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構，而是負有責任的企業家，公民則是其“顧客”、“客戶”，企業家式的政府應該是以顧客的需求為導向并提供較高服務效率的政府。在充滿競爭、顧客取向的體制中，政府必須學會聆聽顧客的心聲并提供回應，通過對社會公民的需求做出回應，采取積極的措施，公正、有效地實現公眾的需求和利益。如果政府機構能為顧客提供優質服務，他們就會勝出，否則就會萎縮，甚至可能衰竭。
反觀我國高校內部管理工作，由于受傳統辦學思想和計劃經濟條件下高校管理體制的影響，我國高校普遍缺失顧客意識，如高校對自身的評價往往不是看學校培養出多少高質量的人才，而是看擁有多少著名的學者，多少博士點、碩士點；不是看學生有多少新的亮點（如創新能力、動手能力、學習成績等），而是看有多少新的教學大樓；不是看先進設備的利用率，而是看有多少先進設備；不是看學生對專業設置、課程設置的滿意和需求度，而是看專業設置、課程設置與師資結構的協調程度。因而，學校在制定發展規劃、教學計劃、管理目標以及工作考核時常常忽視學生的要求，客觀上置學生于非主體地位。
參考文獻：
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新公共管理模式強調政府應提高工作效率，以有限的資源提供盡可能多的公共服務。信息技術的發展使得信息交換的速度、信息利用的頻率得到了快速提高，政府對信息資源的利用方式、利用頻率也在這個過程中發生了改變。大數據時代，政府要充分發揮政府職能，傳統的紙質文件已無法作為信息傳遞的主要渠道，以信息資源數字化和信息交換網絡化為特征的電子政務得到了比之前更快的發展。政府通過海量數據的存儲、交換和共享，實現了為公眾提供容量更大、速度更快的公共信息的目標美國的數據開放一直走在世界前列。美國總統奧巴馬認為：“人民知道得越多，政府官員才可能更加負責任。”在這種以信息公開促進官員責任的理念下，奧巴馬提出將把政府數據用通用的格式推上互聯網，“讓公民可以跟蹤、查詢政府的資金、合同、專門款項和游說人員的信息”。2012年5月，美國公布了數字政府戰略，提出要以信息和客戶為中心，改變政府工作模式，為公眾提供更加優質的公共服務。公眾可以隨時隨地通過任何設備來獲取政府信息和公共服務信息成為美國數字政府戰略的核心。信息技術的發展使數據開放的目標得以實現，例如美國于2014年建立了稅收方面的共享數據庫，通過該數據庫，納稅人可以查詢個人近三年的納稅記錄，更加便捷地進行抵押、貸款。除美國外，加拿大也是由傳統政務向電子政務轉型的主要代表國家。加拿大推行的“政府在線”項目旨在為公眾提供在線服務。通過整合各種分散的信息資源，對各種公共服務項目進行匯總編排，公眾能夠更加便捷地獲取公共服務資訊。開放的數據帶來了開放的政府，從傳統政務到電子政務的快速轉變有利于構建更加開放透明的公共部門?；诤Ａ繑祿恼展_保障了公民的知情權，也為公眾提供了更全面的數據服務。把信息的力量放到公眾的手中，大數據時代的電子政務無疑有助于政府公信力的提升。
2、提供更優質、高效的公共服務
“服務行政”的提出改變了傳統模式下政府和公眾之間的關系。新公共管理運動以來，西方發達國家的公共部門注重以公民滿意度為導向，注重對效率的追求并實施明確的績效目標管理。堅持服務取向使政府不再是高高在上的發號施令者，而成為優質、高效公共產品的提供者。信息技術和數據分析技術的進步為更加優質、高效的公共服務提供奠定了技術基礎，政府能夠運用更先進的技術手段改變公共管理的方式，實現以往很難實現的公共服務目標。應急管理是其中的重要內容。大數據時代，利用大空間尺度的數據庫和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災害等方面的數據，更快捷地為應災、救災奠定基礎。美國在黃石火山安裝了數百個觀測儀器，儀器觀測的數據分為常規數據和異常數據，異常數據越多，自然災害發生的可能就越大。觀測數據實時傳遞到預警系統，由預警系統進行快速甄別并通過網絡對外。日本“311”大地震后的海嘯預警也是大數據運用的典范?！?11”地震后，美國國家海洋和大氣管理局快速了海嘯預警。之所以反應迅速，在于美國建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網絡。通過海洋傳感器，美國國家海洋和大氣管理局能夠及時獲取并分析大量海洋信息，促進災害預警的及時，為公眾的人身安全和財產轉移贏取時間。大數據也帶來了公共服務方式的轉變，降低了服務成本。隨著數據存儲成本的降低和數據讀取速度的加快，警方能更多地存儲各種社會信息以備執法和犯罪預警使用。如洛杉磯警方將基于數據分析的“犯罪熱點圖”運用到了日常工作中，在犯罪熱點區域加強巡邏的警力，有效地降低了轄區的犯罪數量，維護了轄區的治安。
3、決策科學化與政民互動導向對于政府決策而言
大數據的一個重要價值在于提供盡可能多的詳盡信息并對信息進行有效分析，促進決策科學化和管理精細化。例如，美國國防部高級研究局推動了大數據在輔助決策上的作用，通過在情報、偵查領域建立決策支持系統，推動了數據分析基礎上的決策自動化。美國一些地方政府建立了縣政工作數據系統，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數據支持。德國憑借自身較高的信息化水平，通過大型基礎數據庫和地方數據庫的建設，重視在政府管理中運用數據資源服務公眾和服務決策。德國的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數據、礦藏信息等領域的“中央數據庫”，并提供相應分析軟件。通過數據分析，州政府的各部門能獲得很多有價值的信息，促進了決策的科學化。同時，大數據的發展使政府更加快速地由單向的公共服務提供向政民互動導向的公共服務提供轉變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門和公眾更為緊密地聯系在一起。政府在做一項公共決策時，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執行能力，而是要深入了解公眾偏好，對公眾的政策訴求做出及時回應。大數據時代的到來使公眾在公共政策過程中變得更加積極主動，公眾對公共服務的需求被更多地納入到政府的決策視野中來。在此情景下，依賴傳統的對社會進行分析的方式已經不能完全適應時代的發展，如何利用好大數據資源，發揮網絡和信息技術的優勢，進行管理方式創新，成為政府避不開的重要話題。這種公共部門和公眾的互動導向也成為目前西方公共管理模式的新動向。
4、走向合作共治的公共管理變革隨著信息溝通的便捷
具體來說，西方的這種新的公共管理的思想是在一定的社會發展環境下的產物，在一定的程度上反映了西方的發展。對于處于發展中的中國來說，中國的經濟體制隨著社會經濟的不斷發展，正在向市場經濟不斷的轉型。從中國的國情來看，中國的市場經濟發展時間雖短，卻有很大的成就，這不僅體現在世界各國對中國經濟發展的認可和認同上，還表現在中國人民日益提高的生活水平上。但是，在此基礎上，政府怎樣進一步的發揮對社會經濟發展的作用，以及怎樣進一步提高服務的水平和質量，從而實現公共行政管理的現代化是一大問題。所以，我們有必要對西方的新公共管理改革進行借鑒。
1.1進行企業化管理以提高管理的效率是新公共管理中的基礎
長期以來，我國的政府在效率上一直呈現較低的水平，其原因主要有：計劃經濟體制的長期實行，使得政府的權力過于集中，從而在一定的程度上造成了冗官、冗兵的現象；組織機構的錯綜復雜使得職責不清也是以重要的原因；第三就是國家相關的法律法規不夠健全，這也使得政府的相關人員在工作上有所懈怠。所以為了使得我國政府的效率得以提高，使政府的相關人員具有一定的效率能力，并具有效率的意識，只有這樣才能夠為民眾提供更為完善的服務。
1.2競爭機制的引入可以為政府的服務增光添彩
將西方的公共管理中的競爭機制引進我國的公共管理中，不僅可以為更多的企業提供發展的機會，而且還能夠在一定的程度上順應民心，為公眾提供更好的服務，提高自身的服務效率和質量，成為合格的政府。除此之外，競爭機制的引入還能夠在一定的程度上減輕政府的財政壓力，比如說，在具有壟斷性質的鐵路運輸、電力開發和銀行等產業中，政府在一定的程度上放手，將其交給有能力的企業來做，這樣不僅僅緩解了一定的財政危機，而且還能夠改變這些壟斷產業處于“瓶頸”期的現狀，從而在一定的程度上更有利于國家的發展。
2.總結
瓊•E•派恩斯認為，公共行政是國家行政機關依法管理社會公事務的有效活動，公共行政部門需要建立具有高素質的公職人員隊伍來實現社會公共事務的有效管理。不論企業員工還是公共部門員工，薪酬與福利都是能夠激勵員工的最重要因素，因為這不僅決定了員工的經濟生活條件，而且還作為一個經濟尺度可以較為客觀的評判員工的個人價值。因此，模仿市場機制來建立公務員薪酬系統，其的激勵作用是有重要意義的。薪酬系統在整個公共部門人力資源管理系統中也應占據核心地位。B•蓋伊•彼得斯提出市場導向的公共部門薪酬水平的制定有三種策略:市場領先策略、市場之后策略和市場跟隨策略。這其中最為被接受的是市場跟隨策略，即公共部門的薪酬與市場平均水平薪酬一致，加上公共部門具有較高的職業穩定性，這樣更能夠吸引高素質人才的加入。“寬帶薪酬”是美國學者愛德華•羅勒最早提出的。約瑟夫•J•馬爾托奇奧提出“寬帶薪酬”避免傳統薪酬結構中薪酬取決于職務而不是依據個人能力的提升，而是采用薪酬范圍數量少、跨度較大的薪酬體系，以使低層次員工也可以通過資歷臺階來獲得較為理想的薪酬。在國外，寬帶薪酬在企業、政府組織、大學中都有推廣實踐。喬治•T•米爾科維奇在《薪酬管理》［4］中把薪酬定義為雇員作為雇傭關系中的一方所得到的各種貨幣收入，以及各種具體的服務和福利。即薪酬既包括現金形式的工資還包括福利和社會保障。約翰•E•特魯普曼提出了可以將薪酬分為薪酬水平、薪酬體系、薪酬結構和薪酬形式四個維度。德國學者米勒在其研究中指出公眾很關注公共部門員工的薪酬，但公共部門的工資結構過于扁平化，不能起到激勵員工的作用，導致大量優秀人才流失。綜上國外學者的研究，主要是以市場為導向對公共部門員工薪酬做出調整，目的在于調動員工工作積極性，防止人才流失。
二、國內公共部門薪酬管理研究
20世紀80年代開始，國內學者開始了公共部門員工薪酬管理的研究，經過了近30年，已經取得了較多的成果，許多理論也日趨成熟，但總體上看來還欠缺系統性。陳振明提出了薪酬政策對公務員的激勵作用。劉聽認為公共部門人力資源管理、薪酬管理也應該運用現代人力資源管理的思路來實現對員工的管理和激勵。岳琳琳等從公務員考核制度、職務薪酬晉升等放分析了公務員考核制度對這一群里的激勵所用。趙立彥認為，我國公務員承擔著較重的社會責任，但目前我國公務員的收入水平偏低，無法調動公共部門員工的積極性，影響了行政效率，也削弱了人才隊伍的穩定性。任太增通過公務員工資收入和其他行業員工收入進行比較分析后得出比較判斷的標準，并認為工資不能作為唯一的判斷標準。溫海紅在其研究中指出了薪酬改革在公務員社會保障制度建設中的必要性。她認為社會保障制度存在法律不健全、管理不規范的問題。錢再見認為除了公務員社會保障制度存在問題外，執行方面也存在保險基金來源單一、基金使用缺乏有效監管等問題。佟亞麗提出我國公務員薪酬制度的建設除了吸收國外先進的經驗外，也要符合我國國情及自身規律。我國現在還處于社會主義市場經濟體制逐步建立階段，經濟實力還不夠雄厚，地區經濟發展水平也不一致。她進一步指出我國公務員薪酬制度可以從福利補貼、假期制度、公共服務等方面進行建設。劉京州指出我國自1993后就沒有進行過薪酬制度改革。只有科學的薪酬制度才能激勵員工的工作積極性、提高行政效率。還能防止腐敗，雖然腐敗問題引起的原因有好多，但不合理的分配有可能誘發腐敗。高其勛通過國外發達國家薪酬制度對比認為最好的方式就是公務員薪酬貨幣化。但我國公務員的保障因單位不同福利也有很大差別，所以福利待遇好的單位可能抵制改革。溫海紅認為當下我國沒有公共員社會保障法是首要問題。劉京州提出了建立公務員工資與國有企業管理人員工資平衡機制的建議，并在統一的基本工資基礎上建立地區津貼制度。在公務員保險福利具體社會化的建設上，高其勛認為可以采取不同方法剝離福利設施，例如公車收歸政府、食堂等福利貨幣化。剝離福利設施后可以鼓勵第二產業發展以保證公務員的物質、文化生活水平。我國公共部門薪酬管理理論雖然取得了一定的成果，但與國外發達國家相比，起步還是晚了一些，公共部門薪酬管理實踐方面還處于探索階段，還有一些問題。
1．公共部門薪酬管理系統性研究欠缺
我國國內學者關于公布部門薪酬管理的研究起步較晚，筆者在中國知網上進行檢索，發現相關研究近些年才開始多一些，但研究發展的度數還是比較慢。針對公共部門的薪酬管理理論沒有形成體系框架，很多還要借鑒企業薪酬管理的理論體系和概念。有關公共部門薪酬管理的專著也非常少，且多局限于理論研究。
2．理論研究與實踐脫節
我國雖然公共部門薪酬理論研究還不成熟，但我國對公共部門人力資源管理的實踐相對要提前很多，但不成熟的理論就不能為實踐中出現的問題提供完善的解決依據。從整體上看，我過的理論研究廣度和深度都有所欠缺，而且偏重于政策和法規的理論研究，缺乏理論聯系實際的研究。
三、結語
（一）電力工程信息管理現狀分析
在電力工程的信息管理過程中，自我國21世紀開始，隨著我國建設電力工程中信息管理體統的腳步明顯加快，逐步涌現出了大量的信息化管理產品。然而，現階段我國大力建設電力工程所涉及的面很廣，相關研究人員的專業能力較強，能將電力工程建設管理系統的每個層面覆蓋較少，每個電力工程項目所針對的不同的研究內容，主要采用個性化的信息管理系統產品，并且能借助于建立系統間接口，大力搭建電力工程建設全過程的管理平臺。這樣的管理平臺很可能缺少相應的管理思想，雖然積攢了一部分信息，但是依然不能對信息進行有效分析，從而很難為管理人員提供一些幫助。同時，工作進度是工程中的主要部分，而工作進度管理更是電力工程管理的重中之重。只有在電力工程項目的進度主脈有了相應的框架之后，才能配置相應的信息資源。以致能創建一個以工作進度作為主線絡的工程信息整合分析系統，將各個電力工程信息和電力工程項目的進度相互關聯在一起，最終而成為一個相輔相成的管理平臺，從而大幅度提高了信息管理的工作效率，很好的為決策提供了合理、科學的依據。
（二）深入剖析信息管理系統
在工程中的設想主要以信息管理系統作為主要的電力平臺，創建新型的信息系統數據接口，把電力工程進度管理數據和多種信息數據有效聯結在一起，讓安全管理和進度計劃、工程質量管理、檔案信息管理等多項內容建立聯系，同時將各電力工程信息有效的進行管理，綜合理念。在分析電力工程的工作進度信息關聯后，能夠較為準確的了解目前電力工程整體的形勢。隨著國內電力工程項目的招標、項目籌劃、工程運行、工程施工、工程設計等多項內容逐步展開，同時伴隨著電力工程項目相關的報告、文件、圖紙、照片、合同、錄像等多個信息，同時也包含了與工程相關的各種產品中大量信息。因此，在電力工程運用中，極力采取可行的措施對電力工程中的信息管理系統進行統一的整理?？偟膩碚f，具體的處理方式主要包括收集、儲存、分類、歸檔、加工、過濾等多種，在以上活動的前提條件上，能夠進一步提煉出更具有價值含量的信息內容，用來輔助開展國家工程項目的信息管理、質量控制。
二、信息管理系統在電力工程中的手段與應用分析
（一）電力信息管理的主要手段
隨著我國電力工程管理項目的進一步發展，其各項管理信息也逐步增多。針對電力工程信息的管理問題，從我國電力工程信息中的管理方面而言，一般應用網絡構成的電力工程以及電力計算機信息管理系統，分別對電力工程的信息進行統一管理。目前，從信息管理職能和概念兩個角度進行分析，用以幫助與提高電力工程信息的管理水平。從信息管理職能來看，我國當前主要職能基本可以搜集和處理電力工程項目的信息，以及使用電力工程項目的信息管理化服務；從信息管理概念來看，主要系統是由電力工程建設項目的相關人員并提供服務[3]。而相關人員指的是電力工程相關的組織、電力工程內部的各級主管部門人員以及外部人員。值得注意的是，開發系統管理思想的信息管理平臺以及專業?？斓拈_發是提高電力工程信息管理水平的最基本的方式，近而促進電力工程信息管理的發展
（二）電力工程信息管理的應用
當今社會發展的趨勢是信息化時代，它是推動經濟社會變革的重要力量。信息是主體對物質運動的本質特征及運動方式，是事物之間相互作用、相互聯系的狀態。信息管理是一門科學，它有著自己的理論、思想基礎和管理手段。信息管理的理論基礎是管理科學，充分運用管理科學的內在實質來對信息進行管理?，F代管理科學的基本思想符合現實的要求，適應現代信息的管理。本文以電力工程進度為例，影響工程進度的因素有專業技術水平、人為操作不當、電力設備和配件、水文地質條件及社會因素和難以預料的因素等。同時，學會正確應用微軟的處理方式，利于理解電力信息之間的邏輯關系與所限定的實際條件。通過進度計算方法，實現對進度的制訂、調整以及跟蹤。正因為微軟的project、office并不是專門為電力信息管理而服務，所以，在綜合加強相關微軟的操作性以及項目適應性方面，還仍需進一步擴大大工作的進度。
三、結語
電力工程的管理包括很多方面，主要包括工程質量的管理、工程進度的管理、人事的管理、工程技術的管理和規范。工程質量的管理關系到工程的安全、電力的安全，工程質量不達標就可能會造成不可估量的損失和重大的安全隱患。所以工程質量的管理，有很大的經濟和安全意義。工程進度的管理關系到工程施工效率的快慢，高效率，往往能節省很大的成本，還可大大降低工程周期。人事的管理主要是人才的選拔與任用，好的人事管理制度可以大大提高電力施工工程的效率、改善施工技術流程、控制工程成本，提高工程質量與水準。所以，管理好人事的選拔與任用，創造好一個公平公正的人事環境，對電力工程企業的發展有著很大的作用與意義。
2傳統電力工程管理模式與弊端
傳統電力工程的管理模式包括自建模式、CM模式、EPC模式、PMC模式。自建模式是指業主根據自己所掌握的資源、技術、人才，以業主為中心，進行自主自建，這種方式受制于業主自身的技術水平和管理觀念的制約，有很大的局限性。CM模式是指投資人找相關的專業技術人員，全權委托相關專業人員，這種方式只注重結果，不注重管理與運行的過程。EPCM模式是指業主委托承包者進行施工環節和過程的控制，這種方式尤其重視施工環節和過程。PMC模式是指業主委托承包者對物料采購，施工進程進行控制。雖然傳統電力工程的管理模式在一定時期發揮了積極重要的作用，滿足了特定時期下的需求，但在當前國民經濟迅速發展的形式下，卻越來越不適應新形勢下的新要求，并且很難有大的突破或發展，也越來越不能滿足人們的新需求。
3電力工程管理創新和完善的新思路
隨著我國推行的市場化經濟，政府提出的讓市場在配置資源中起主導作用，各行各業的市場化進程在不斷加快，競爭也日益加劇。在當前的這種新形勢新環境下，電力工程管理的創新和改革，是迫在眉睫的。只有不斷的革新創造，隨著市場的動向不斷改革創新管理，開拓新思路，傳統的電力企業才能有新的發展與突破。完善革新電力工程管理主要從以下幾個方面進行。
3.1管理模式的革新
管理模式的革新，首先要引進市場競爭機制，引進先進的管理理念。只有在市場的競爭機制下，才能激勵企業進步完善，促進企業的革新。先進的管理理念不僅表現在組織上，更是表現在工程實施的各個方面。管理模式的革新是以工程質量、工程效率為方向，進行合作方式的設計與完善。其目的在于減少工程管理中的易漏點、疏忽點，完善工程中各個環節的可靠性，并使工程順力進行，提高工程效率、保證工程質量。
3.2管理職能與分工的細化
管理模式是工程管理的框架，管理職能是管理模式框架中的實施步驟與流程。管理職能是否到位，直接決定了管理模式的成敗。管理職能可劃分為計劃職能、組織職能、監督職能。①計劃職能是指對未來的行動作出計劃、內容的研究、行動編制和策劃。②組織職能是指為了達到特定的目的，對特定的人員進行組織安排和職能協作分工等。③監督職能是指對各個職能的進行進度、目標的完成、計劃的執行情況進行督查，以及質量的可靠性進行掌控反饋。而管理職能的分工細化，是指工作職能與流程的細化。做好管理職能的分工與細化，就要做好權能與職責的對稱性。權能是指職能人員所掌控的完成特定工作所需的權利與資源，而職責是指職能人員所擔負的完成相關工作的責任。
4電力工程管理與實施的關系
在電力工程管理中，實施是一個重要的環節。電力工程的管理是一個實施的過程，沒有實施，就沒有管理，只有實施，才能貫徹電力工程管理的計劃和內容，整個工程才可能順利的進行，所以實施是電力工程管理中的一個重要步驟與過程。實施包括工程計劃的實施、施工內容的實施。施工內容的實施包括工程設備的安裝布置、設備的調試、設備的維護、設備正常的運行操作，以及產品銷售環節等。
5電力工程管理中實施措施
電力工程的實施措施包括工時定量、現場安裝布置、確定安全措施、制定清晰的技術措施。工時定量是指明確工作時間和工作量化。現場安裝布置是指通過現場情況，安裝布置相關機器設施。確定安全措施是指根據未知的突況或安全隱患，制定相關的安全防衛措施，防止安全事故的發生。制定清晰的技術措施，以保證各種電力連接，設備零件受到外部環境的影響和損害。以上為工程管理中的一些實施措施，對于突況，要事先制定可行的操作性措施。
6結語
1.1技術風險
技術的質量將嚴重影響到后續各階段，通信工程信息管理系統確立后進入實施階段，隨之將產生技術風險。通信工程信息管理系統的整體決策是否正確、施工能否滿足技術規范、設計是否合理等，會對項目的質量產生不同程度地影響。技術風險體現在：貫穿于材料采購、施工操作、設計全過程，以及材料檢測手段達不到要求等產生的風險。技術風險就是指在施工期間，因為技術原因所造成的項目不能按照預先設定的時間、成本和質量標準完成檢驗。主要是設計和實際施工中產生的差異，有兩種體現形式：一是因為設計深度不足，致使設計中存在缺陷、遺漏和錯誤，未考慮施工可能性等問題，未考慮地質、環境等條件，給施工帶來麻煩；二是因為施工技術的經驗較少致使施工時的施工工藝不達標，無法保證施工作業安全工作流程不合理等問題，難以達到設計單位的要求。不論是哪種原因，都會將工期加長，增加施工成本，甚至返工，更會導致通信工程信息管理系統不能順利完工交付使用。方案設計技術風險，主要是技術標準掌握不夠和經驗不足等因素的影響，為謀取更大利益，沒有及時發現，施工單位使用了不符要求的材料，如光纜由于質量不過關，造成投產2年后不能正常使用，導致設計方案沒有達到總體優化，主要是由于設計人員沒有沿路由仔細查勘、責任心不強產生，由于鋼絞吊線質量差，不得不提早進行部分更換。方案設計不周全，方案修改和返工的可能性增加，造成資源和時間的浪費，投產一年后開始嚴重銹蝕，給線路維護增加了大量的成本和工作量。
1.2人力風險
人是項目的管理者、決策者和實施者，任何項目的都需要人來完成。通信工程信息管理系統建設的全過程是由人來完成的，實施的決策、設計、勘察、計劃、材料購置到施工。例如設計人員的責任心不強，由于設計不合理，引起設計變更不斷，導致預算的偏離度過大，甚至有重大失誤，給工程項目造成巨大損失，這些都會導致項目施工費用超支或竣工時間大大延誤。
2通信工程信息管理系統風險應對措施
2.1降低技術風險應對措施
對于通信工程信息管理系統的設計風險采取多輪、多層次、多專業論證的方法予以規避。采用風險緩解的方法，來解決后期的實施過程中出現的前期設計風險。加強挽救和應急方案的實施力度。由于項目周期過長，項目的設計方案有著明顯的超前性，不能按照現有的國家標準為方案提供參考和評估依據，所以對于標準，規范所產生的風險應當使用專家組會審，然后設計施工方案。通過詳細、準確、完備的施工計劃來預防風險事件的發生。施工組織多輪的設計并且通過多輪的審核，但是因為大型工程項目都有較大的差異，所以盡管結構類似也不能相互移植，只能通過風險規避和緩解來解決。咨詢機構依靠自己的設計來賺取咨詢費用，而不是依靠賣產品和設備來提取傭金。這就使他們有可能真正保持“中立”，有可能擺脫工程項目管理組對某種項目的傾向性，降低合作風險，當好企業的參謀。隨著在競爭環境中咨詢行業的逐步規范發展，盡管目前咨詢業的發展還并不是非常完善，但是可以相信，咨詢公司的“中立”性會進一步的加強。
2.2降低管理風險應對措施
通信工程信息管理系統施工點多、投資大、施工專業多、施工面積大，招投標、監理、項目管理公司等項目咨詢企業也很多，管理跨度大、層次多，組織機構設置既要滿足項目管理方方面面的要求又要簡單，要在項目規劃期就做設計好組織機構，還要在項目實施過程中出現的此類風險時能夠快速改變組織結構，采取緩解的措施，原則上主要采取風險控制的措施來對待此類風險。通信工程信息管理系統主要通過風險規避和自留來解決項目管理的計劃工作風險。如通過增加項目風險儲備金、廣泛獲取信息以合理地規避，運用成熟的方案等方法、增加項目資源來規避風險，如果風險可以自行承擔，可以采用風險自留的方法，如果不能自行承擔則將風險盡量的轉嫁個相關單位，最大程度上降低風險對整個項目造成的危害，例如跨區域文化溝通風險，就是一個非常難控制的風險。通信工程信息管理系統中，完工風險也是一個非常重要的風險，在項目的制定和設計階段就要充分注意到后期施工組織設計的系統行，詳細考慮到各方面可能對進度造成影響的風險，充分準備，提前計劃，快速反應，減少風險的發生，如果發生問題要盡量減少損失，還要避免產生連鎖反應，例如，因為通信工程信息管理系統的土建施工計劃不周詳，導致進度延誤影響了鋼結構施工進度，鋼結構施工進度又影響到了屋面施工進度，致使整體進度滯后。項目的質量風險要在之前詳細的分析，積極的預防，發生后要積極使用方法將損失盡量降低。為應對項目實施過程中合作風險，很多信息被收集和反映出來，例會也擴大到了項目管理小組和項目實施小組兩個層面，例會的周期由每月一次縮短到了每2周一次，并且越來越多的問題都在例會上被提出來討論、決定，討論改造功能風險計劃、設計調整、進度控制等方面的問題。通過例會機制的建立。同時，制定切實可行的項目進度計劃：根據項目總體目標，項目小組將實施過程劃分為若干階段，細化后的項目計劃更利于項目的實施，并為細化項目長達數月年的實施過程，使目標更加具體，為每個階段制定了具體的階段目標、工作內容等。
2.3降低組織風險應對措施
1.新公共管理理論的核心思想
新公共管理是以公共選擇理論、新制度經濟學理論和私營企業的管理理論和方法為理論基礎建立起來的，新公共管理理論的核心思想體現為：
1.1新公共管理汲取經濟學中的理論
一直以來，公共行政學都匯集了管理學、政治學、法學、社會學、經濟學等多門學科的思想，而新公共管理則更多地借鑒了經濟學的理論。新公共管理的目標是追求3E，即：Economy（經濟）、Efficiency（效率）、Effectiveness（效益）[3]。此外，為了應對傳統公共行政強調的統一管理和監控對政府創造力的抑制，從而導致政府管理的形式化和僵化的問題，新公共管理理論引入了市場競爭機制。希望通過強調經濟價值的優越性，重新發掘市場與政府的關系，通過市場這只“看不見的手”，提升政府的創造性[4]。
1.2新公共管理對政府職能進行重新定位
面對越來越多的對政府規模龐大，資源浪費嚴重的質疑，新公共管理反對原有政府管理模式的權利中心主義，主張對政府職能進行重新定位，提倡建立精簡而有效的服務型政府。首先，新公共管理認為政府職能“應是掌舵而不是劃槳”，政府應通過政策的制定對全局進行總體掌握，而具體的實施則應由各自制機構承擔[5]。其次，新公共管理主張適度的分權與授權，賦予管理者有效的管理權威，解除對其過多的控制，以便更好地提升政府的管理效率與效能[6]。再次，新公共管理打破原有層級制的金字塔體系結構，壓平組織結構的層級，創建扁平制組織結構。
1.3新公共管理強調顧客導向戰略
在傳統的政府管理模式中，政府以高高在上的姿態面對公眾，公眾沒有選擇的權利，也沒有話語權，這極大地打擊了公眾的積極性。而新公共管理借鑒企業管理的經驗，提倡政府對待公眾應像企業對待顧客一樣，一切制度和決策的制定都以公眾的利益和價值取向為出發點。顧客導向戰略引導公眾參與政府職能活動，不僅提高了公眾的積極性，也是政府工作創新的出發點與動力。
1.4新公共管理追求效率和結果
馬克斯•韋伯的官僚體制是具有“理性”性質的，精確、迅速、明確、統一性、嚴格的服從是官僚體制的優點，但隨著時代的變化，這些優點已不能適應現代社會的發展。新公共管理所強調的是效率和結果，而忽視過程，重視技術在提高管理效率中的作用，提倡多種方法與手段的并用。新公共管理給予現代管理更多的靈活性，為其營造了更為寬松的環境與氛圍，實現管理行為的創新，從而提高管理的效率。
2.新公共管理理論下文檔工作審視新公共管理賦予現代管理以效率為中心、技術至上的特點[7]，這決定了現代文檔工作具有以下運行特征：
2.1在以追求效率為目的的新公共管理下，文檔工作應以電子文件的管理為工作中心
在韋伯的官僚體制中，文件具有上傳下達的功能，維系與連接組織各部門之間的運轉，體現出工具價值。而追求效率的新公共管理理論催生出的電子文件以其快速、便捷的特性成為現代管理的重要手段之一。據國家檔案局的調查結果顯示，僅2007年中央和國家機關、中央企業共產生各種類型電子文件近2億件[8]。此外，新公共管理要求政府改變統治者的角色，提倡塑造服務型政府，由此為電子政府的出現提供了契機，可以說電子政府也是新公共管理的產物。為了提高政府透明度，創建開放型政府，電子政府通過網站提供實時信息，以此來滿足公眾的政府信息利用需求，通過與公民進行互動，鼓勵公民參與政府管理，電子政府的正常運行需要大量電子文件作為支撐。電子文件實現了文檔的無紙化管理，大大節約了資源，避免資源的浪費。而借助現代通信網絡技術，打破了文件傳遞與利用的時空限制，改變了過去管理過程復雜、消耗時間長、資源浪費的壁壘。但是，現代管理對電子文件的依賴也衍生出一系列的難題，如電子文件的證據價值受到質疑、電子文件的安全性和穩定性差所引發的管理失效等。如何攻克電子文件所帶來的管理上的弊端，給現代文檔工作帶來巨大挑戰。
2.2在重視資源利用的新公共管理下，文檔工作應以文檔的開發利用為工作重點
政府信息資源是最重要的社會資源，據報告顯示，社會信息資源的80%來自于政府信息。政府文檔是的體現，文檔為各級政府之間、政府各部門之間的交流構建了溝通的橋梁；政府制定的各種法律、法規、政策等決策信息以文件的形式向社會公布；政府作為社會管理部門，為營造開放公平的社會經濟環境為社會提供新聞、統計報告、經濟預測等服務信息將作為檔案被保存下來[9]。對政府文檔信息資源進行開發，擴充社會信息資源，為社會各方面的運行提供支持，是新公共管理對文檔工作提出的新要求。
2.3在以顧客為導向的新公共管理下，文檔工作應以為公眾服務為工作理念
在過去，檔案局、檔案館等各級檔案部門以檔案保管為主要工作任務，以服務自身機構為工作目的，檔案工作秉持著保密、嚴格開放程序的工作原則。而在新公共管理下，文檔工作的服務對象不僅僅是自身組織機構，而是廣大公民；文檔工作的主要任務是最大限度的開發文檔信息資源、實現文檔的充分利用。新公共管理重申了文檔工作的社會使命應是以公眾的文檔利用需求為服務對象，為公眾提供所需的檔案信息資源。新公共管理下文檔工作應實施顧客導向戰略。在宏觀層面，以服務為理念進行檔案部門的組織規劃、政策制定、標準的擬定，以服務為宗旨對文檔工作進行全局掌控。在微觀層面，在將服務理念貫穿于文檔工作的所有環節之中，尤其在檔案的提供利用中，充分發揮以人為本的思想，將如何滿足公眾的利用需求作為工作的最終目標。實施顧客導向戰略是充分發揮文檔管理部門作為社會信息管理者，肩負著服務社會公眾這一使命的必然選擇。
2.4在整合企業管理思維的新公共管理下，文檔工作應重視人力資源管理
目前，在企業管理中普遍使用知識管理的方法，也有人提倡在政府管理中引入知識管理的理念。知識管理的核心思想就是在適當的時機將信息資源提供給需要的人。一方面，為政府決策提供支持；另一方面，有利于公眾對政府信息的利用，實現信息資源共享。而在知識管理的三要素：人、信息資源、技術手段中，人處于核心地位。在管理者實施知識管理的過程中，自身擁有大量的隱性知識。知識管理的各項內容都是在人的支配下完成的，離開了人的存在，一切創造性的活動都不可能產生。新公共管理要求在文檔工作中重視人力資源管理，充分發揮人在知識管理中的作用。一方面，大力挖掘管理人員的隱性知識價值。管理人員在實踐中所積累的寶貴經驗和所掌握的專業技能是寶貴的知識財富；管理人員的創新能力為文檔工作提供了源源不斷的動力。另一方面，通過績效評估的方法，提高管理人員工作的工作效率；通過激勵政策，培養管理人員的積極性；并通過獎懲制度來規范管理人員的行為，培養其工作責任感。
2.5在追求經濟效益的新公共管理下，文檔工作應充分挖掘文檔信息資源的經濟價值
檔案館等社會主要檔案管理部門一直是國家事業單位，享受國家資金支持。但是，隨著技術的飛速發展，檔案數字化進程需要大量資金作為支持，僅僅依靠國家財政撥款已無法滿足檔案部門的需求。新公共管理的經濟理念要求檔案部門應改變過去完全依賴政府撥款的所造成的局促局面，充分挖掘所保管的文檔信息資源的經濟價值，發展檔案產業。在信息社會，信息資源和石油、煤炭一樣，是具有價值的資源。對文檔信息進行整合開發，生產信息產品，是文檔工作的新項目。例如現在的一些咨詢公司，就是通過對信息的搜集和整理，為用戶提供信息服務。檔案部門在開展經營業務時，除了對自身所掌握的文檔信息進行開發外，還應在信息技術的作用下，廣泛、全面地搜集網絡上的信息。并采用市場營銷的理念，充分挖掘文檔信息的經濟效益，爭取在為組織自身發展提供資金保障的同時成為國家財政收入的來源之一。
3.新公共管理理論下文檔工作需注意的問題
新公共管理理論尚處在并不成熟的階段，其內在的缺陷也是不容忽視的。新公共管理理論因其固有的局限性，使其在文檔管理中的應用存在著一些缺陷。在運用新公共管理的思想進行文檔工作革新時，應注意以下問題：
3.1文檔工作的價值定位問題
新公共管理汲取經濟學理論，引入市場機制，追求效益的最大化，容易造成組織對利益的盲目追求，而導致社會價值的缺失。我們在對文檔工作進行改革時，應采用新公共管理的經濟理念，注重文檔資源的價值開發，構建營利性機構是對傳統經營模式的突破。值得注意的是，文檔工作必須始終堅持作為國家文化事業機構的公益性工作性質，始終以為公眾服務作為工作理念，把握好經濟創收工作占整體工作的比重，避免對文檔工作的價值定位產生偏頗。
3.2組織管理問題
新公共管理改變傳統組織結構金字塔式，主張的是扁平化與分散化，而對權利的分化與下放在給下層管理人員帶來能動性的同時，也容易引起了上下層管理權失衡的問題，例如政府在管理中出現的“政府空心化”就是由此原因產生的。因此，文檔管理部門應正確處理權力控制和權利下放的問題，優化組織結構、協調各部門間的溝通，為組織營造良好的管理環境。
3.3技術手段的應用問題
信息經濟的發展要求文檔工作必須與時俱進，大力引用技術手段，電子文件的產生、電子政府的興起、辦公自動化的普及等都以技術手段作為保障，不可否認，技術手段在現代文檔工作中發揮著重要的作用。但是，人們必須清醒地認識到，技術只是以工具的價值出現在文檔工作中，起到的是提供文檔工作效率的輔助作用。針對目前一些人所提出的技術至上主義，文檔工作必須正確處理技術手段在文檔工作中的應用，切不可本末倒置。
