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第1篇

1.1從所屬國家的階級(jí)本質(zhì)劃分。從所屬國家的階級(jí)本質(zhì)看，可以劃分為剝削階級(jí)歷史類型國家的行政職能和社會(huì)主義國家的行政職能兩大類。前者還可以進(jìn)一步劃分為奴隸制國家的行政職能、封建制國家的行政職能，資本主義國家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時(shí)期的行政職能，國家壟斷資本主義時(shí)期的行政職能等。

1.2從作用的領(lǐng)域來劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國家在全部社會(huì)生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過程，為維護(hù)自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對(duì)應(yīng)，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運(yùn)作職能。

1.4從作用性質(zhì)來劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務(wù)性職能等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應(yīng)地，有些職能逐漸強(qiáng)化，有些職能逐漸弱化。

1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。

2基本職能

2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質(zhì)以及一定時(shí)期政府活動(dòng)的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級(jí)統(tǒng)治職能，它是指通過行政強(qiáng)制力機(jī)構(gòu)（加公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、情報(bào)機(jī)關(guān)等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能。以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。

2.2經(jīng)濟(jì)職能。這是行政管理員重要的一項(xiàng)基本職能。從國家產(chǎn)生開始，就以不同方式并在不同程度上實(shí)際存在著這一經(jīng)濟(jì)職能。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。國家的經(jīng)濟(jì)職能是通過國家的經(jīng)濟(jì)管理部門(如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)部門，交通部門等)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理來實(shí)現(xiàn)的。

2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時(shí)代、不同的國家有著不同的內(nèi)容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機(jī)構(gòu)（如教育部、文化部門、科技衛(wèi)生部門、體育部門等）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)以及管理實(shí)現(xiàn)的。

2.4社會(huì)職能。這是行政管理內(nèi)容員為廣泛、豐富的一項(xiàng)基本職能。一般地說，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點(diǎn)，凡是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)“公共事務(wù)”的管理功能，即與階級(jí)統(tǒng)治職能或政治職能相對(duì)應(yīng)的管理職能都稱為社會(huì)職能。行政管理的社會(huì)職能一般是通過建立專門機(jī)構(gòu)（如民政部門、環(huán)境保護(hù)部門、社會(huì)保障部門等）對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等事業(yè)實(shí)施管理來實(shí)現(xiàn)的。

3運(yùn)作職能管理的運(yùn)作職能

第2篇

關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會(huì)；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實(shí)效性

工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級(jí)的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場的過程。

金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整組織的營運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。

隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識(shí)，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對(duì)象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個(gè)性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會(huì)工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營造出整個(gè)組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。

3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險(xiǎn)性

正如法約爾曾指出的：“在一個(gè)教育行政管理部門中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個(gè)人、每個(gè)行動(dòng)上都起作用。”控制作為對(duì)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)階段，每個(gè)部門，因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。

雖然管理對(duì)象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個(gè)步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實(shí)際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個(gè)建議

1.堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對(duì)其所屬下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。我國教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”。“督政”是中國教育督導(dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對(duì)下級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。

長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個(gè)教育管理的運(yùn)作中，“計(jì)劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強(qiáng)對(duì)政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。同時(shí)，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自擴(kuò)大，對(duì)教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個(gè)重要方面。“督政”是彌補(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級(jí)政府的其他部門之間、與下級(jí)政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導(dǎo)，代表本級(jí)政府行使對(duì)教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級(jí)政府的有關(guān)職能部門、與下級(jí)政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實(shí)到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動(dòng)態(tài)的角度看，由于各國社會(huì)和教育發(fā)展的時(shí)空差異，造成不同時(shí)期的國家和同一時(shí)期的不同國家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關(guān)心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機(jī)之中，教育改革勢(shì)在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會(huì)、全國共同教育目標(biāo)委員會(huì)的成立等改革無一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會(huì)平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國家中，各級(jí)政府之間、國家與社會(huì)和個(gè)人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動(dòng)都是以上級(jí)政府的單向命令或兩級(jí)政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動(dòng)也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國家的各級(jí)政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對(duì)于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會(huì)教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項(xiàng)及有關(guān)在宗教方面的國家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍

教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

三、結(jié)束語

轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

浙江大學(xué)行政服務(wù)辦事大廳建設(shè)的總體目標(biāo)是圍繞“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”發(fā)展戰(zhàn)略和“精管理，大服務(wù)”行政服務(wù)理念，結(jié)合“一流管理服務(wù)師生”主題活動(dòng)，以師生員工為中心，以辦事需求為向?qū)В赞k理事項(xiàng)為主線，以向師生員工提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的網(wǎng)上辦事服務(wù)為目的。通過項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)讓師生員工享受到“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的網(wǎng)上辦事服務(wù)，使更多的服務(wù)事項(xiàng)具備“一站到達(dá)、一站受理、一站辦結(jié)”的功能，達(dá)到全校機(jī)關(guān)部門在線服務(wù)集成化、網(wǎng)絡(luò)化、全程化、專業(yè)化的目標(biāo)。

二、建設(shè)內(nèi)容

浙江大學(xué)一站式行政服務(wù)辦事大廳由物理行政服務(wù)大廳、工作人員、服務(wù)事項(xiàng)及信息化支撐系統(tǒng)四個(gè)部分組成，本文重點(diǎn)介紹行政服務(wù)辦事大廳信息化支撐系統(tǒng)的建設(shè)。

2.1信息化支撐系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

信息化支撐系統(tǒng)是行政服務(wù)辦事大廳的重要組成部分，是向師生開展一站式服務(wù)的重要支撐工具，信息化支撐系統(tǒng)由服務(wù)網(wǎng)站、叫號(hào)系統(tǒng)及受理系統(tǒng)三大子系統(tǒng)組成。

2.2服務(wù)網(wǎng)站

服務(wù)網(wǎng)站是行政服務(wù)辦事大廳的重要組成部分，管理員可以相關(guān)服務(wù)咨詢，進(jìn)行運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及展示等其他功能，廣大師生可通過電腦，智能終端等設(shè)備在線查詢服務(wù)信息，跟蹤服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)度，通知公告，甚至進(jìn)行在線交流等。

1.信息：如服務(wù)事項(xiàng)目錄的，通知公告的，服務(wù)指南的，運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息展示等。

2.在線交流：廣大師生可訪問服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行在線交流。

3.服務(wù)事項(xiàng)跟蹤查詢：廣大師生可訪問服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行和自己相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)的跟蹤查詢。

4.服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約：廣大師生可通過服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行服務(wù)事項(xiàng)的預(yù)約，然后到辦事大廳取號(hào)，進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。

2.3叫號(hào)系統(tǒng)

叫號(hào)系統(tǒng)根據(jù)客戶實(shí)際情況，可任意定制靈活、復(fù)雜的業(yè)務(wù)規(guī)則；以電子排隊(duì)取代傳統(tǒng)人體排隊(duì)，提高業(yè)務(wù)效率；可實(shí)現(xiàn)“呼叫”、“重呼”、“暫停”和“窗口轉(zhuǎn)移”的操作功能；整個(gè)叫號(hào)系統(tǒng)按每日客流量5000人次進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以支持?jǐn)?shù)十個(gè)窗口同時(shí)呼叫；號(hào)票打印采用內(nèi)嵌式熱敏打印機(jī)，帶自動(dòng)切紙，打印速度為150mm/秒，無噪音，無需色帶或墨盒等；

1.辦事取號(hào)：完成辦事人員取號(hào)排隊(duì)功能，包括：現(xiàn)場拍卡取號(hào)、網(wǎng)站預(yù)約取號(hào)及匿名取號(hào)。

2.受理叫號(hào)：通過與受理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦理人員的語音和顯示屏的雙重呼叫。

3.電子評(píng)價(jià)：通過與受理系統(tǒng)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)對(duì)每件受理事務(wù)的服務(wù)評(píng)價(jià)。

2.4受理系統(tǒng)

本系統(tǒng)可以提高辦事效率，縮短了有關(guān)手續(xù)的辦理周期，極大地方便廣大師生。主要提供行政服務(wù)大廳人員進(jìn)行辦理事項(xiàng)登記、確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)等功能；與第三方叫號(hào)系統(tǒng)、校園卡無縫連接，提高辦事效率。

1.上崗考勤登記：完成窗口工作人員上崗考勤登記。2.順呼復(fù)呼：實(shí)現(xiàn)對(duì)辦事人員的叫號(hào)。

3.服務(wù)事項(xiàng)辦理：完成服務(wù)大廳現(xiàn)場即辦服務(wù)事項(xiàng)的辦理，完成待辦服務(wù)事項(xiàng)的處理。

4.服務(wù)完畢評(píng)價(jià)：完成辦事人員對(duì)窗口工作人員的評(píng)價(jià)。

5.查詢統(tǒng)計(jì)：完成服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計(jì)、出勤人員統(tǒng)計(jì)、考勤統(tǒng)計(jì)及辦事人員來源統(tǒng)計(jì)等。

2.5辦事大廳業(yè)務(wù)辦理流程

師生抵達(dá)行政服務(wù)辦事大廳后，先到服務(wù)大廳通過取號(hào)機(jī)獲取業(yè)務(wù)辦理的排隊(duì)順序號(hào)（拍卡取號(hào)、匿名取號(hào)和預(yù)約取號(hào)三種方式都可以），進(jìn)入相應(yīng)的辦事大廳等待叫號(hào)（在大廳的電子屏上會(huì)顯示號(hào)碼順序），當(dāng)叫到號(hào)碼后，到指定的窗口辦理業(yè)務(wù)，窗口服務(wù)員進(jìn)入系統(tǒng)錄入辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)信息，如果是即辦件，現(xiàn)場辦理后，辦事人員對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，之后結(jié)束業(yè)務(wù)辦離開。如果辦理的是待辦件，需要進(jìn)行形式審查，審查通過的送入窗口處理，之后可到服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行查詢。

三、建設(shè)成效

第4篇

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)基礎(chǔ)理論內(nèi)涵范疇

一、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問題的提出在1978年以前，我國的行政法學(xué)研究尚處于“史前階段”，行政法的研究幾乎為空白。

1978年決定實(shí)行改革開放以來，行政法研究卻成了法學(xué)領(lǐng)域最具有活力的，這得益于政府職能的轉(zhuǎn)換，我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和法律實(shí)踐。1983年，也就是我國行政法的創(chuàng)建階段，<<北京政法學(xué)院學(xué)報(bào)>>刊發(fā)了應(yīng)松年教授、朱維究教授撰寫的<<行政法理論基礎(chǔ)的探討>>一文，此后學(xué)界對(duì)此問題的研究幾乎再也沒有中斷過，倍受學(xué)者的關(guān)注。武漢大學(xué)周佑勇教授甚至認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論的研究標(biāo)志著我國行政法學(xué)已經(jīng)沖破傳統(tǒng)的規(guī)范分析，走向理性思維的發(fā)展階段。⑴

對(duì)行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論的研究，已經(jīng)形成了比較豐富的有代表性的觀點(diǎn)，主要有管理論、控權(quán)論、平衡論、服務(wù)論、公共利益本位論、控權(quán)論、公共權(quán)力論、新控權(quán)論、控權(quán)加平衡論、控權(quán)加服務(wù)論、行政職責(zé)本位論⑵等等。這些研究，對(duì)于深化對(duì)行政法的認(rèn)識(shí)具有非常重要的意義，在這些觀點(diǎn)當(dāng)中，承載了我國行政法學(xué)者對(duì)行政法價(jià)值的考量與本質(zhì)的理性探究。在行政法教材中，對(duì)這一問題的闡述也多放在“行政法的概念”一節(jié)，目的顯然，為了彰顯“什么是行政法”這一問題的本質(zhì)所在，也就是，行政法何以為行政法？

行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問題的探討，在一定程度上等價(jià)了“行政法理”的的命題，凡是一種基礎(chǔ)理論，它對(duì)于學(xué)科的影響是全方位性的，這區(qū)別了我國早期行政法對(duì)行政法規(guī)范的分析。正是因?yàn)樾姓ɑA(chǔ)理論的問題的重大性，使這一問題在行政學(xué)界有不少的爭議。盡管理論成果眾多，但是并沒有形成一種主流的觀點(diǎn)，也或者說沒有形成流派。一元價(jià)值論強(qiáng)調(diào)對(duì)一個(gè)問題的正確回答只有一個(gè)，而一元價(jià)值論受到后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代主義追問，我們對(duì)于行政法學(xué)的研究，在很大程度上是借鑒了國外行政法研究的成果，而西方后現(xiàn)代主義對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響卻又是全方位性的。后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代所關(guān)心的是多元價(jià)值，這些多元的價(jià)值本質(zhì)上必須是異質(zhì)的。⑶我們?nèi)绻纬烧嬲南到y(tǒng)的行政法學(xué)體系，就必須對(duì)基礎(chǔ)理論承載的方法論功能進(jìn)行反思。

筆者認(rèn)為，要對(duì)行政法的基礎(chǔ)理論探討，必須首先認(rèn)識(shí)這一問題的內(nèi)涵是什么，只有了解了問題的實(shí)質(zhì)，我們才能在這一問題進(jìn)行更深入的探討。

二、行政法基礎(chǔ)理論問題的內(nèi)涵誠如以上所述，行政法基礎(chǔ)理論對(duì)于行政法學(xué)科的影響應(yīng)該是全方位的，這種全方位的影響在一定程度上就是“行政法理”。

筆者認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論至少應(yīng)該回答了以下問題：

1行政法的概念，也就是什么是行政法行政法的概念是行政法學(xué)遭遇的第一個(gè)問題，如果第一個(gè)問題不能展開，或者表述含糊的話，就很難想象對(duì)行政法學(xué)研究的角度。對(duì)這一問題的回答，也表述了行政法學(xué)的價(jià)值，對(duì)實(shí)際的影響是：我們需要一門什么樣的行政法學(xué)？或者說，我們所期望的行政法應(yīng)該是怎樣的？正因?yàn)閷?duì)行政法學(xué)這個(gè)本質(zhì)的問題很難全面或進(jìn)行本質(zhì)的闡述，有的學(xué)者刻意回避了行政法概念本質(zhì)的表述，從行政法的表現(xiàn)形式入手進(jìn)行。⑷

2行政法學(xué)基礎(chǔ)理論決定了行政法學(xué)研究的領(lǐng)域以行政法母國法國為例，最初采納的是公共權(quán)力說，但是隨著行政的發(fā)展，一些行政行為很難依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)納入法律視野，以布朗戈案件為轉(zhuǎn)折，狄驥建立了的公務(wù)說，隨著行政職能的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的公共權(quán)力和公務(wù)說已經(jīng)不能說明整個(gè)行政活動(dòng)，于是出現(xiàn)了公共利益、新公共權(quán)力等多元標(biāo)準(zhǔn)說。對(duì)我們來說，這一問題的回答也直接關(guān)系到整個(gè)行政法學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)，一個(gè)學(xué)科體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？每部分的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋哪些法律？例如，依據(jù)什么原理把行政訴訟法納入行政法學(xué)體系？⑸行政程序法應(yīng)該納入哪一部分進(jìn)行研究？如果缺乏行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)，行政法學(xué)只能是一些雜亂材料的堆積，行政法學(xué)研究者也只能是眾多法律現(xiàn)象的“倉庫管理員”。同時(shí)，行政法學(xué)體系應(yīng)該是一個(gè)開放的體系，它能兼容將來行政行為更多的不確定性發(fā)展，將一些新的行政行為及時(shí)納入行政法律的視野，而不必忙于修正得以建構(gòu)行政法學(xué)體系的基礎(chǔ)理論。

3行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)該成為行政法原則的理論支撐當(dāng)今行政法學(xué)界和務(wù)實(shí)界對(duì)行政法的基本原則已經(jīng)達(dá)成了很大的共識(shí)，即行政法的原則為行政合法性原則和行政合理性原則，然而這兩個(gè)原則卻是建立在對(duì)國外行政法比較研究的基礎(chǔ)之上，缺乏“本土化”的理論支持，以合法性原則為例，對(duì)這一原則的理論支持僅是憲法上的“法治原則”，“合法性原則淵源于法治原則并以后者為基礎(chǔ)，但法治原則屬于憲法原則，合法性原則屬于行政法原則”⑹。以憲法原則推演出行政法原則并沒有錯(cuò)，但是我國是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國家，不像西方國家一樣有著“契約論”和“自然法”的等理論的支撐，坦白說，我們根本沒有自己獨(dú)立的體系化的理念，在某種意義上，“”一詞被賦予了工具性價(jià)值，單以憲法第五條來作為行政合法性原則的理論支持未免顯的有點(diǎn)勢(shì)單力薄。

4行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)符合行政理念的發(fā)展趨勢(shì)在大陸法系國家，公法私法是傳統(tǒng)上對(duì)立的兩極，但隨行政職能的擴(kuò)張演變，筆者認(rèn)為“公法私法化”已經(jīng)初露倪端，仍以法國為例，在80年代以前，行政機(jī)關(guān)在行政合同方面享有較對(duì)方合同當(dāng)事人有無可比擬的優(yōu)越權(quán)，包括對(duì)行政合同履行的指揮權(quán)、單方面變更合同權(quán)、合同解除權(quán)、對(duì)方違反合同的制裁權(quán)⑺，行政機(jī)關(guān)享有超出一般民事權(quán)利的權(quán)力，表現(xiàn)了強(qiáng)行政權(quán)力色彩，而在近二十年法國行政法的發(fā)展中，行政合同與往昔相比已經(jīng)變的“面目全非”，“現(xiàn)在行政合同完全適用合同法（法國行政合同方面有公共工程特許合同，占用公產(chǎn)合同和公共采購合同——筆者注），行政機(jī)關(guān)與對(duì)方當(dāng)事人地位平等，不再享有特權(quán)，行政機(jī)關(guān)違約必須承擔(dān)責(zé)任，過去實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任，現(xiàn)在國家更多承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任”；在近20多年的法國行政法發(fā)展中，公共服務(wù)部門也在努力提高自己的競爭力，不要求政府撥款，做到自治自足，而且公眾與國家獨(dú)立存在⑻。還例如，傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政強(qiáng)制的單方性、高權(quán)性、命令性、支配性，這種傳統(tǒng)的觀念源自于大陸法系國家行政行為權(quán)力性和不可處分性，而有學(xué)者出于對(duì)公共利益的全面考慮，對(duì)參與型和互動(dòng)型的行政理念的關(guān)注，對(duì)這種傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行了置疑，認(rèn)為行政強(qiáng)并非絕對(duì)沒有和解的必要性及可行性⑼。而有觀點(diǎn)認(rèn)為，市民社會(huì)與國家的分離和互動(dòng)發(fā)展，奠定了法治運(yùn)行的基礎(chǔ)，中國要真正走上法治，就必須重構(gòu)國家與市民社會(huì)的關(guān)系，確立多元權(quán)利基礎(chǔ)、公權(quán)力權(quán)威和良法之治，并實(shí)現(xiàn)依法治國與市民社會(huì)理性規(guī)則秩序的回應(yīng)契合⑽。有學(xué)者更指出，透過市民社會(huì)的建構(gòu)逐漸確立國家與市民社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成良性互動(dòng)關(guān)系，才能避免歷史上反復(fù)出現(xiàn)的兩極擺動(dòng)，推進(jìn)中國的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革⑾。

三、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論中的范疇對(duì)行政法基礎(chǔ)理論研究的范疇

筆者認(rèn)為主要包括：

1現(xiàn)代行政理念與行政職能行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換是行政法學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)老問題，現(xiàn)代的行政已經(jīng)從管理的行政向服務(wù)的行政轉(zhuǎn)變，從命令的行政向合作的行政轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)權(quán)行政向弱權(quán)行政甚至非權(quán)力行政轉(zhuǎn)變，我們需要思考的是，是什么內(nèi)在的動(dòng)力推動(dòng)著行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換？有無規(guī)律可循？

2個(gè)人與群體在西方思想史上，我們不難發(fā)現(xiàn)“個(gè)人”與“群體”是許多思想家進(jìn)行敘事的角度。，如共和主義阿倫特關(guān)于“公共領(lǐng)域”和“私人領(lǐng)域”的對(duì)立，個(gè)人自由主義的旗手哈耶克關(guān)于“個(gè)人主義”與社會(huì)的對(duì)立⑿。公民個(gè)人權(quán)利與行政權(quán)力、公民個(gè)人利益與公共利益入題都應(yīng)從這個(gè)角度入手。

3公共利益與公民個(gè)人利益?zhèn)鹘y(tǒng)的行政法觀念認(rèn)為公共利益與公民個(gè)人利益的沖突是現(xiàn)代社會(huì)最常見的現(xiàn)象之一⒀，公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系因?qū)椃P(guān)于為公共利益而對(duì)征用的補(bǔ)償?shù)男薷脑俅纬蔀閷W(xué)界關(guān)注的問題，什么是公共利益？公共利益界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個(gè)詞匯給人一種“只可意會(huì)不可言傳”的神秘，而法律要求的不能是很含糊的表述，任何很含糊的表述都會(huì)成為權(quán)利或權(quán)力濫用的借口。用法律給“公共利益”進(jìn)行規(guī)范的表述已經(jīng)顯示它的必要性⒁。而且我們也需要全面對(duì)傳統(tǒng)行政法觀念中的公共利益于個(gè)人利益的關(guān)系進(jìn)行分析，究竟是否公共利益與公民個(gè)人利益之間存在著不可消弭的張力？18世紀(jì)法國唯物主義者愛爾維修認(rèn)為道德就在于“最大多數(shù)人的利益”，他說：“道德主義者不斷地譴責(zé)人性中的惡，但這只能表明他們?cè)谶@個(gè)問題上是多么無知。人并不惡，他們只是由其利益所驅(qū)動(dòng)。道德主義的譴責(zé)自然不可能改變?nèi)诵灾械倪@種動(dòng)力。需要譴責(zé)的不是人性中的惡，而是立法者的無知，因?yàn)樗麄兛偸前褌€(gè)人利益放在與共同利益對(duì)立的位置上。”⒂

在處理公共利益與個(gè)人利益問題上，應(yīng)該沖破傳統(tǒng)上公共利益與個(gè)人利益對(duì)抗的這種慣性思維。我們認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是公共利益的代言人，當(dāng)某項(xiàng)為公共利益進(jìn)行的行政任務(wù)因個(gè)人利益的阻礙而難以完成時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采用其他路徑完成，如果采用的路徑可以完成這項(xiàng)任務(wù)但成本過高或者除非公民個(gè)人對(duì)公共利益做出“特別犧牲”才能完成任務(wù)的話，也應(yīng)該重新考量公共利益本身，公共利益是一些公共的資源，如果量化平均分配的話，公眾中每個(gè)人分的的份額是否非常可觀？也或者公共的利益是一種遠(yuǎn)期的利益，大部分公民個(gè)人對(duì)應(yīng)該分配的這份利益不是非常急需或者近期的意義不是非常重大，這種因?yàn)楣怖孀龀觥疤貏e犧牲”的個(gè)人卻因此遭受了重大的損失的話，那么這種“特別犧牲”應(yīng)該就是非正義的。同時(shí)，公共利益也不是一元化價(jià)值的載體，是多元價(jià)值的聚合體，如果為了某一兩種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而犧牲了其他的價(jià)值，那么這種“公共利益”也是非正義的。

4公民個(gè)人權(quán)利與行政權(quán)力公民個(gè)人權(quán)力應(yīng)該是行政權(quán)力行使的界限，對(duì)這一點(diǎn)，國內(nèi)和國外的行政法學(xué)都給于了應(yīng)有的尊重，也是當(dāng)代行政法學(xué)的軸心所在。筆者以前比較贊成以行政權(quán)為核心建構(gòu)行政法學(xué)體系，但是應(yīng)該注重“效率”與“公平”，功利主義代表邊沁把功利原理稱“最大多數(shù)人的最大幸福或最大福樂原理”，這也應(yīng)該是當(dāng)代行政理念之一，同時(shí)要注意被羅爾斯所批判的功利主義對(duì)“效率”和“公平”的埋沒：只癡迷于社會(huì)的整體利益而漠視弱勢(shì)者的自由權(quán)遭受的惡待⒃。相對(duì)于強(qiáng)大的行政權(quán)力，公民個(gè)人權(quán)利當(dāng)屬弱者。特別是我國在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民的物質(zhì)利益快速增長的時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)特別尊重非物質(zhì)方面的權(quán)益。筆者認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大行政訴訟法的受案范圍，把被行政權(quán)力侵犯的其他非人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利納入救濟(jì)范圍。超級(jí)秘書網(wǎng)

5與行政法行政法素有活憲法、小憲法、動(dòng)態(tài)憲法之稱，行政法是憲法最重要的實(shí)施法，觀念、制度、價(jià)值以及制度的設(shè)置對(duì)行政的發(fā)展的作用自然也應(yīng)該納入行政法學(xué)的視野，也是行政法學(xué)基礎(chǔ)理論同樣不可回避的問題。

6本土法律資源與國外法律資源不可否認(rèn)，對(duì)國外行政法的比較研究對(duì)我國行政法學(xué)的發(fā)展起了非常重要的作用，但是我們也不能忽視當(dāng)前我國建設(shè)的實(shí)際，要根據(jù)我國的歷史傳統(tǒng)、行政法的發(fā)展現(xiàn)狀、以及我過當(dāng)前的建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，唯有此，才能更好地利用對(duì)國外行政法比較研究的成果，也才能更好地為我過當(dāng)前的法治建設(shè)把脈，找到一條適合我國國情的行政法與行政法學(xué)的發(fā)展路線。

參考目錄：

⑴周佑勇：<<行政法理論基礎(chǔ)的反思與整和定位>>，載<<法律科學(xué)>>，1999（2）

第5篇

一、科學(xué)定位市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資評(píng)審，使其更好地服務(wù)于宏觀財(cái)政

市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會(huì)利益，而不是追求項(xiàng)目本身的市場贏利，其項(xiàng)目效益必須采用社會(huì)方式，而不是商業(yè)方式來評(píng)審。因此，公共投資效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就不能局限于項(xiàng)目本身的市場成本與收益，還必須包括項(xiàng)目所涉及的社會(huì)成本與所產(chǎn)生的社會(huì)收益。

明確服務(wù)對(duì)象，明確服務(wù)的切入點(diǎn)，是財(cái)政投資評(píng)審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。

財(cái)政投資評(píng)審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評(píng)審要站得高，要有長遠(yuǎn)眼光和宏觀意識(shí)，當(dāng)好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，提供投資信息和政策建議，減少和避免政府投資的失誤；從微觀的角度講，財(cái)政投資評(píng)審要為政府投資具體項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對(duì)政府投資項(xiàng)目職能，合理控制工程造價(jià)。

評(píng)審要為財(cái)政部門的項(xiàng)目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評(píng)審機(jī)構(gòu)的財(cái)政特色，即站在財(cái)政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評(píng)審措施算細(xì)賬、算實(shí)賬，為財(cái)政部門安排或調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財(cái)政資金的有效性，筑起一道堅(jiān)固的防線，并為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。

評(píng)審要為財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)服務(wù)。財(cái)政支出項(xiàng)目內(nèi)容十分廣泛，特別是建設(shè)性項(xiàng)目之間差異大、建設(shè)周期長、項(xiàng)目效益不確定性等因素，要求財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對(duì)財(cái)政支出的建設(shè)性項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，為政府合理安排財(cái)政性建設(shè)資金、提高財(cái)政資金效益發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、明確財(cái)政投資評(píng)審的職責(zé)范圍，使其更好地服務(wù)于微觀市場

財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)將大大提高財(cái)政投資的效率，其內(nèi)容涉及到方方面面，多就投資項(xiàng)目本身的效率來評(píng)審，考核項(xiàng)目本身的活動(dòng)情況、活動(dòng)過程和活動(dòng)結(jié)果，更側(cè)重于微觀經(jīng)濟(jì)，而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。雖然項(xiàng)目的評(píng)價(jià)涉及社會(huì)成本和社會(huì)效益，但仍然是圍繞著項(xiàng)目本身來進(jìn)行的。

評(píng)審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場知識(shí)和手段，積極地從制度和方法上研究實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)前提下的新思路、新方法，引入政府投資項(xiàng)目公眾參與和專家評(píng)審機(jī)制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。

要保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、少報(bào)工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報(bào)工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。

在項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段，要參與審查擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計(jì)優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底；在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等；在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)審查工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目的余款額只有在評(píng)審后才能確認(rèn)。

政策性很強(qiáng)的工作，要求有較高的透明度，本著實(shí)事求是、機(jī)會(huì)均等、誠實(shí)信用的原則進(jìn)行。財(cái)政投資評(píng)審既掌握著社會(huì)平均消耗量，又了解建筑市場價(jià)格信息，使之有可能形成一個(gè)較為客觀的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面可以按照國家的政策、法規(guī)從嚴(yán)掌握評(píng)審，另一方面又能夠尊重客觀實(shí)際，避免內(nèi)部人操縱招投標(biāo)的形式和結(jié)果。

加快建立財(cái)政投資評(píng)審信息系統(tǒng)，有利于及時(shí)掌握建筑市場價(jià)格信息，通過充分積累和分析工程造價(jià)資料，有效利用過去的數(shù)據(jù)來預(yù)測未來市場變化和投資趨勢(shì)，以提高財(cái)政投資評(píng)審的精度，合理確定與有效控制政府投資。

工程量清單講價(jià)是一種技術(shù)性

三、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審，切實(shí)有效地發(fā)揮財(cái)政職能

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要使財(cái)政投資評(píng)審工作規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮其在基本建設(shè)項(xiàng)目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，做到與財(cái)政職能的充分結(jié)合與緊密鏈接。

基建工程項(xiàng)目預(yù)算編制具有工作量大，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分利用評(píng)審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段，配合財(cái)政部門搞好建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，使基建項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化，有效控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)與國庫支付相互協(xié)調(diào)配合，對(duì)集中支付項(xiàng)目資金應(yīng)按基本建設(shè)計(jì)劃撥款、按基本建設(shè)程序撥款、按基本建設(shè)支出預(yù)算撥款和按基本建設(shè)工程進(jìn)度撥款的“四按”原則進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤問效，使財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況心中有效，合理控制和調(diào)整項(xiàng)目資金的流量、流向，提高基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和國庫支付工作的準(zhǔn)確性，從而保證財(cái)政資金的安全高效。切實(shí)做好政府采購基建項(xiàng)目及大型修繕項(xiàng)目的預(yù)、決算評(píng)審工作。通過評(píng)審合理確定工程造價(jià)，為財(cái)政部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算和為政府采購管理部門控制基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)提供依據(jù)，使政府采購招標(biāo)工作與國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序相銜接。

評(píng)審直接表現(xiàn)為財(cái)政性投資項(xiàng)目支出的核減，而更重要的是通過評(píng)審工作，積累和分析財(cái)政性基本建設(shè)資金使用效益等方面的數(shù)據(jù)和資料，從單位工程造價(jià)、固定資產(chǎn)交付使用率、投資利潤率、建設(shè)周期等指標(biāo)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作出客觀評(píng)價(jià)，為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確信息和依據(jù)。

通過對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審，合理確定財(cái)政投資項(xiàng)目的工程成本和各項(xiàng)費(fèi)用支出，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督的目的。對(duì)擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算形成的資金缺口，財(cái)政一律不予認(rèn)賬，切實(shí)硬化預(yù)算約束，維護(hù)《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性。

項(xiàng)目單位依據(jù)評(píng)審中心審定的固定資產(chǎn)移交表和竣工決算批復(fù)文件，辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)經(jīng)過近年來的發(fā)展，為財(cái)政部門加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，做出了突出的貢獻(xiàn)。但很多問題仍直接制約著財(cái)政投資評(píng)審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審工作的財(cái)政職能還要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1.以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法評(píng)審。目前投資評(píng)審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等，并沒有法律依據(jù)，這就造成了評(píng)審工作的不規(guī)范性與不確定性，因此制定指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，可以使財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。

2.以調(diào)整機(jī)構(gòu)性質(zhì)為切入點(diǎn)，使評(píng)審機(jī)構(gòu)真正履行財(cái)政職能。把評(píng)審機(jī)構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，賦予其項(xiàng)目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財(cái)政職能，這樣可以有效地回避“評(píng)審中心是中介機(jī)構(gòu)”這一爭論，使評(píng)審機(jī)構(gòu)真正公平、公正的履行其財(cái)政信貸并不能夠滿足農(nóng)戶的資金需求，小額信貸供需不平衡是制約農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要瓶頸。主要是農(nóng)村信用社小額信貸的自然風(fēng)險(xiǎn)大，我國仍處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，這一生產(chǎn)方式規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。而小額信貸的服務(wù)對(duì)象是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要來源的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)戶償債能力的重要保證，一旦遇到較大的自然災(zāi)害，信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失，影響其繼續(xù)開展業(yè)職能。

3.以提高評(píng)審質(zhì)量為切入點(diǎn)，提升投資評(píng)審工作的科學(xué)性。評(píng)審質(zhì)量是財(cái)政投資評(píng)審的生命線。目前，全國投資評(píng)審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審報(bào)告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢(shì)必造成委托者在比較、決策時(shí)的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于比較，對(duì)比，而且有利于建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系，為昀終的財(cái)政投資決策提供技術(shù)支持。

第6篇

若要使交易費(fèi)用在整個(gè)社會(huì)看來變的更小，唯一的方法是引入新的局限條件，這一情況就是制度的變遷。制度的作用就是幫助制度的制定者使其自身面臨的交易費(fèi)用降到更少。市場是一種制度，由私人來配置資源；政府也是一種制度，是出于降低交易費(fèi)用的努力。市場和政府在降低交易費(fèi)用的努力上擁有各自的比較優(yōu)勢(shì)，取決于對(duì)各自交易費(fèi)用節(jié)約的比較。地方政府的執(zhí)政行為千差萬別，但在本質(zhì)上以經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光去看待都屬于對(duì)降低交易費(fèi)用的選擇，因此，地方政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱就體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)交易費(fèi)用節(jié)約的多少。如果一個(gè)地方政府對(duì)社會(huì)交易費(fèi)用的節(jié)約越多，那么它的執(zhí)政能力就越強(qiáng)，反之就越弱。

以下就從真實(shí)世界中的具體案例開始，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)分析這一問題。

案例：公共品投資。由于公共品具有非競爭性和非排他性的屬性（或準(zhǔn)公共品具備其中的一條屬性），因而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，對(duì)消費(fèi)公共品的個(gè)體收費(fèi)困難（非排他性），所以這項(xiàng)工作應(yīng)該由政府完成，比如國防。但是，僅就地方政府而言，有多少公共品其意義能夠與國防等同從而非政府投資不可呢？要知道地方政府投資所依賴的資金也無非是納稅人上繳的稅金，同樣數(shù)量的貨幣，是由民間經(jīng)濟(jì)力量來支配還是由政府來支配經(jīng)濟(jì)效率更高呢？由于民間所掌握的市場信息要比政府充分，且“花自己的錢比花別人的錢要細(xì)心”，在非公共品領(lǐng)域的投資上市場相比政府具有比較優(yōu)勢(shì)，所以政府的投資就其可以選擇的范圍應(yīng)該集中在公共品投資上。

事實(shí)上政府提供公共品的行為，屬于一種降低交易費(fèi)用的選擇，這是因?yàn)椋畬?duì)公共品投資所需的資金來自于公民對(duì)稅收的交納，這就相當(dāng)于私人（對(duì)應(yīng)不同的民間經(jīng)濟(jì)力量）聯(lián)合起來委托政府進(jìn)行了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不是他們選擇自己進(jìn)行這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

如果私人直接出資提供公共品，由于公共品非排他性，對(duì)消費(fèi)個(gè)體監(jiān)督的費(fèi)用頗高以至于無法對(duì)其實(shí)行收費(fèi)，因此提供公共品的私人放棄了對(duì)消費(fèi)個(gè)體收費(fèi)的權(quán)利。但是如果放棄的本身能夠帶來一項(xiàng)收益并足以彌補(bǔ)因?yàn)榉艞壎a(chǎn)生的成本，那么公共品完全可以由私人來提供。例如，在自助餐中，買方只需要支付一筆固定的金額，對(duì)食物就可以盡取所需，直到消費(fèi)者邊際效用為零。賣方承擔(dān)提供“自助餐”的義務(wù)，那么會(huì)滿足消費(fèi)者的需要，因此自助餐所提供的“免費(fèi)”食物具備了非競爭性，已成為準(zhǔn)公共物品，但它卻是由私人提供。消費(fèi)者享用的食物來自賣方付出成本的獲取，因而如此“免費(fèi)”的行為對(duì)賣方而言是放棄了對(duì)應(yīng)的收費(fèi)從而屬于成本，但另一方面，賣方因?yàn)椴挥貌傩念櫩途唧w需求從而節(jié)約了對(duì)菜品的整理、監(jiān)督等費(fèi)用，后者對(duì)交易費(fèi)用的節(jié)省大于前者對(duì)交易費(fèi)用的支出，所以私人才愿意并且提供這種（準(zhǔn)）公共品。

“自助餐”的案例提供了一種思路，雖然公共品由于非排他性而難以收費(fèi)，但是如果對(duì)其的提供能夠伴隨著對(duì)另一種交易費(fèi)用的節(jié)約，并且后者大于前者，那么公共品就完全可以由私人來提供（蘊(yùn)涵著私人提供公共品對(duì)自身有利可圖并且符合效率）。如果因?yàn)殡y以收費(fèi)而放棄的收益（交易費(fèi)用）大于對(duì)另一種交易費(fèi)用的節(jié)約，那么由政府來提供公共品就是有效率的。

因此，對(duì)公共品的提供面臨著兩難沖突，即提供公共品希望放棄的收益越小越好，而對(duì)其它交易費(fèi)用的節(jié)約越多越好，解決這一兩難沖突的關(guān)鍵就在于對(duì)交易費(fèi)用放棄與節(jié)約的比較。到底由私人還是由政府提供公共品在于誰對(duì)交易費(fèi)用的節(jié)約更有利。如果對(duì)某一種公共品的提供私人將比地方政府更有利于對(duì)社會(huì)交易費(fèi)用的節(jié)約，而地方政府卻執(zhí)意要承擔(dān)起對(duì)該公共品的供給，無疑是執(zhí)政能力低的表現(xiàn)。

如何判斷到底是私人還是政府供給某一公共品更有效率呢？我們認(rèn)為，市場是甄別這一信息的最有效率的制度。地方政府將自身的主要職能定位在維護(hù)法治并接受其監(jiān)督、保證市場健康合理的運(yùn)行，這樣私人會(huì)通過成本收益決策自行決定是否提供某項(xiàng)公共品。剩下的一些私人所不愿意提供的公共品，如果確實(shí)為社會(huì)所需，那么自然應(yīng)該由地方政府來提供，這個(gè)時(shí)候政府提供公共品對(duì)交易費(fèi)用的節(jié)約一定大于如果由私人提供時(shí)對(duì)交易費(fèi)用的節(jié)約，因此是有效率的。

以上分析可以看出，地方政府的具體行為都是出于對(duì)交易費(fèi)用的節(jié)約的努力。所謂地方政府的執(zhí)政能力，就是指降低社會(huì)（地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)）中交易費(fèi)用的能力。如果一個(gè)政府某行為選擇不過是為了降低內(nèi)部某些人的交易費(fèi)用，伴隨而來的代價(jià)卻是社會(huì)整體交易費(fèi)用的提高，并且后者大于前者（例如腐敗），那么它在執(zhí)政能力上還有很大的改進(jìn)的空間。對(duì)于社會(huì)中的稀缺的資源，到底是由市場還是由政府來配置，并非是一個(gè)規(guī)范的、必然的問題，而是取決于對(duì)它們各自節(jié)約的交易費(fèi)用的比較。正如本文開頭所陳述之意，一個(gè)執(zhí)政能力強(qiáng)的地方政府，會(huì)將其不具備比較優(yōu)勢(shì)的資源配置領(lǐng)域交由市場，執(zhí)政能力強(qiáng)所換取的收益就是地方經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，本文全部的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析最后給出一個(gè)推論：如果對(duì)不同的地方政府之間相互比較，誰管轄范圍內(nèi)由市場配置的資源所占的分額越多，那么經(jīng)濟(jì)也就越繁榮，它的執(zhí)政能力就最強(qiáng)。正如本文標(biāo)題說言，該推論因?yàn)槟軌蛴^測從而可以在真實(shí)世界中接受證偽，以正“實(shí)證”之名。

第7篇

內(nèi)容摘要：新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)鏈環(huán)節(jié)，將會(huì)有較多的大型企業(yè)進(jìn)入，分享其利潤并構(gòu)成競爭關(guān)系，其市場結(jié)構(gòu)也由原先的壟斷市場結(jié)構(gòu)演變?yōu)閴艛喔偁幍氖袌鼋Y(jié)構(gòu)。西部作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場、技術(shù)條件不同于發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，從而導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)生命周期的變異和市場結(jié)構(gòu)形成、演變的獨(dú)特規(guī)律。實(shí)踐證明，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)模式只是市場結(jié)構(gòu)范式的具體運(yùn)用。

新興產(chǎn)業(yè)指新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)。近年來，西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的過程，同時(shí)其市場、技術(shù)、資金、政策環(huán)境等方面都獨(dú)具特色，但它們的成長道路折射出了西部許多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，這使西部同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同技術(shù)鏈環(huán)節(jié)的市場結(jié)構(gòu)與中東部差異很大，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)生命周期理論對(duì)西部新興產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)喪失了相當(dāng)?shù)慕忉屃Α?/p>

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅是個(gè)微觀市場結(jié)構(gòu)問題，而是關(guān)系整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀重大問題。在熊彼特批判完全競爭模式的缺陷及在信息不對(duì)稱理論得到廣泛認(rèn)同后，市場完全競爭理論僅僅作為一種理想的但不切合實(shí)際的市場發(fā)展模式。而對(duì)于壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)范式的研究，實(shí)際上是關(guān)于完全壟斷范式和寡頭壟斷范式，也將成為西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇的爭論。

西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)特征分析

西部新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次明顯，因技術(shù)、市場、資金、人才、政策環(huán)境等多方面的特殊性，戰(zhàn)略環(huán)節(jié)導(dǎo)入期較長，形成壟斷市場結(jié)構(gòu)，而非戰(zhàn)略環(huán)節(jié)分散競爭，而且不具備重要的研發(fā)技術(shù)，因此競爭力差，具體表現(xiàn)為：

（一）市場不確定性降低

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的開發(fā)，能否商業(yè)化運(yùn)作存在不確定性。同時(shí)缺少有關(guān)特定市場未來發(fā)展方向的相關(guān)信息，市場發(fā)展更難以預(yù)測。西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，其需求對(duì)象及市場發(fā)展方向都相當(dāng)明確，因而市場不確定性減少。

（二）市場容量大

西部地區(qū)改革開放以來，社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人們收入快速增加，國內(nèi)市場規(guī)模迅速擴(kuò)張，潛力巨大，同時(shí)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，國家或地方政府有資金、政策等方面的扶持，以避免國外產(chǎn)品的沖擊。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜

新興產(chǎn)業(yè)包含著圍繞特定產(chǎn)品或服務(wù)所開展的一系列生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)，存在上下游的鏈接關(guān)系，并形成了一個(gè)彼此緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，其中支撐產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)的鏈接即核心技術(shù)鏈，它是支撐核心產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。核心元件技術(shù)是指產(chǎn)業(yè)中核心元件的開發(fā)與設(shè)計(jì)技術(shù)，而產(chǎn)品架構(gòu)技術(shù)指那些在終端產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中所使用的系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)和重要組裝技術(shù)（洪勇等，2007）。

新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同技術(shù)環(huán)節(jié)市場結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)

西部地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性進(jìn)入壁壘將發(fā)生變化，表現(xiàn)為：

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給西部帶來了巨大的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和直接投資，但發(fā)達(dá)國家或地區(qū)努力保持技術(shù)壟斷和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，牢牢把握住其核心技術(shù)。當(dāng)西部產(chǎn)業(yè)某一環(huán)節(jié)的技術(shù)突破時(shí)，我國東部或發(fā)達(dá)國家為了繼續(xù)獲取超額利潤，將被迫轉(zhuǎn)讓部分核心技術(shù)。

資本積累不斷增加。資本短缺曾經(jīng)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，隨著改革開放、西部大開發(fā)的不斷深入及近年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷增加，西部金融形勢(shì)發(fā)生巨大的改變，一些大型企業(yè)也能夠較容易地獲得廉價(jià)的銀行信貸資金，資本約束大為減輕，部分產(chǎn)業(yè)甚至出現(xiàn)資本過剩現(xiàn)象。知識(shí)技術(shù)的溢出效應(yīng)。知識(shí)技術(shù)的傳播、擴(kuò)散及增值是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一種趨勢(shì)，主要因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)技術(shù)勢(shì)差的普遍存在，從勢(shì)位高的組織向外擴(kuò)散，創(chuàng)新技術(shù)也隨著時(shí)間和空間的變化而不斷伸展，加上西部企業(yè)缺乏成熟的技術(shù)保護(hù)機(jī)制，加速了技術(shù)的擴(kuò)散。

市場需求因素。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其商品將不斷成熟，市場容量也不斷增加，人們對(duì)該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、顧客、產(chǎn)品開發(fā)、競爭者情況等也有了確切的感知。另外，為了避開關(guān)稅壁壘、反傾銷及地方行政制約，規(guī)模企業(yè)可能會(huì)在西部直接投資建立生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步提升市場的知名度及需求。

與世界先進(jìn)企業(yè)相比，西部地區(qū)企業(yè)還處于弱勢(shì)地位，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)壟斷；它們也難以像發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢(shì)企業(yè)那樣，生產(chǎn)出相互兼容的第二代產(chǎn)品，增加用戶的轉(zhuǎn)換成本，對(duì)兩代產(chǎn)品實(shí)施捆綁銷售（吳照云、余煥新，2008）。因此，新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)鏈環(huán)節(jié)，將會(huì)有較多的大型企業(yè)進(jìn)入，分享其利潤并構(gòu)成競爭關(guān)系，其市場結(jié)構(gòu)也由原先的壟斷市場結(jié)構(gòu)演變?yōu)閴艛喔偁幍氖袌鼋Y(jié)構(gòu)。而非核心環(huán)節(jié)也發(fā)生巨變，企業(yè)向集團(tuán)化、集群化方向發(fā)展，競爭形態(tài)也由分散走向寡頭。

西部地方政府在新興產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

（一）對(duì)新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)給予大力扶持

新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)肩負(fù)著振興西部民族工業(yè)的使命，同時(shí)頂著技術(shù)創(chuàng)新的壓力，應(yīng)該受到重視，給予技術(shù)方面的扶持，比如，建設(shè)和完善科研基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)這類企業(yè)開放的機(jī)制，加速科技資源向這類企業(yè)的流動(dòng)等。西部地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)不僅是知識(shí)密集、技術(shù)密集，也是資金密集型的，因此特別需要資金和人才的支撐，如政府財(cái)政投入、企業(yè)自身的研發(fā)投入、風(fēng)險(xiǎn)投資資金等。例如廣西區(qū)政府通過完善和規(guī)范市場，完善中介服務(wù)，動(dòng)員大量社會(huì)資金投入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（二）對(duì)新興產(chǎn)業(yè)非核心環(huán)節(jié)給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)

對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)中的非核心技術(shù)環(huán)節(jié)，政府有必要對(duì)其給予及時(shí)和必要的引導(dǎo)，避免其低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭的局面，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是解決此類問題的一個(gè)重要選擇。產(chǎn)業(yè)集群，是指特定的領(lǐng)域里相互聯(lián)系的公司和機(jī)構(gòu)在地理位置上的集中，建立在社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整，支持產(chǎn)業(yè)體系健全，具有靈活機(jī)動(dòng)等特性的有機(jī)體系。政府可以制定相應(yīng)的規(guī)劃，引導(dǎo)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)非核心環(huán)節(jié)上企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而形成集群。

（三）明確市場規(guī)則

核心環(huán)節(jié)獲得的高額壟斷利潤，會(huì)誘使眾多廠商進(jìn)入該環(huán)節(jié)。因此，政府要采取相應(yīng)政策措施，防止產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期的混亂，如政府對(duì)特定新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入和退出行為作出明確的規(guī)范。對(duì)進(jìn)入進(jìn)行管制是為避免廠商的過度進(jìn)入導(dǎo)致過度和低效的競爭，降低退出壁壘是為經(jīng)營不善的廠商提供一條正常、高效和低成本地轉(zhuǎn)移配置不當(dāng)資源的途徑（楊蕙馨，2000）。

（四）加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的扶持和引導(dǎo)

西部的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)中國有制占據(jù)主體地位，而以國有制為主體的大公司和大集團(tuán)，一方面容易造成政企不分，另一方面由于產(chǎn)權(quán)單一，不易形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和有限的提供公司持續(xù)發(fā)展資金的能力，這將在很大程度上影響大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的未來擴(kuò)張能力（牛文等，2006）。相反，民營企業(yè)卻是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。因此，西部地方政府應(yīng)在稅收、資金、技術(shù)等方面給民營企業(yè)一定的扶持，引導(dǎo)創(chuàng)建合適的組織形式，拓展發(fā)展空間。

（五）推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化重組

推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，增強(qiáng)與國際規(guī)模企業(yè)競爭的實(shí)力。國際規(guī)模企業(yè)，在各自保持自身獨(dú)立發(fā)展的同時(shí)適時(shí)進(jìn)行重組與聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)已成為國外企業(yè)保持持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略手段之一。而西部新興產(chǎn)業(yè)，無論零部件生產(chǎn)企業(yè)還是整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，高校、科研院所與企業(yè)之間，技術(shù)交流合作不多，更別提重組與聯(lián)合。因此，地方政府應(yīng)在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的合作、專業(yè)化分工方面有所作為。

參考文獻(xiàn)：

1.吳照云，余煥新.中國新興產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)演變規(guī)律探究—以有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)為例[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（12）

2.楊蕙馨.從進(jìn)入退出角度看中國產(chǎn)業(yè)組織的合理化[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000（11）

3.陸奇斌等.中國市場結(jié)構(gòu)和市場績效關(guān)系實(shí)證研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004（10）

4.孫天法.中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)選擇[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（1）

第8篇

    一、會(huì)議的基本特點(diǎn)

    由于每屆會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、主題、舉辦方等各不相同,因此,每屆會(huì)議都各有特色。本次會(huì)議共有如下幾個(gè)特點(diǎn):

    (一)亞洲學(xué)者與官員參與程度高

    亞洲參會(huì)代表占代表總量的近三分之一,其中我國參與代表也明顯多于往年;有超過一半的發(fā)言代表來自亞洲。與此同時(shí),亞洲代表也比以前更為活躍地參與研討,其他各洲代表對(duì)亞洲行政改革的理論與實(shí)踐也更為關(guān)注。亞洲代表之所以有比較高的熱情參與本次會(huì)議,主要有兩方面原因,一是經(jīng)過二十多年的發(fā)展,亞洲各國已經(jīng)形成了比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與比較深入的改革反思;二是本次會(huì)議在印尼召開,亞洲代表的參會(huì)成本相對(duì)較低。

    (二)政府職責(zé)、能力與治理模式是研討重點(diǎn)

    新公共管理運(yùn)動(dòng)初期,公共行政的理論研究和實(shí)踐探索以政府職能與角色定位、治理模式構(gòu)建為重點(diǎn)。此后,管理與服務(wù)技術(shù)、工具的科學(xué)化成為研究與探討的熱點(diǎn)。近年來,人們對(duì)新公共管理理論與實(shí)踐反思不斷深化,而由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)又使這種反思全面升溫。在公共行政實(shí)踐領(lǐng)域,以追求公共價(jià)值為主要目標(biāo)的協(xié)同行政與公平行政逐漸受到重視,逆市場化、民營化和分權(quán)化以及源于此的管理體制改革和政府能力建設(shè)成為一種新潮流,而在國際行政科學(xué)研究領(lǐng)域,對(duì)政府職責(zé)、能力與治理模式重構(gòu)的探討再次成為熱點(diǎn),且超越“政府規(guī)模”視角、“能力適度”成為研究重點(diǎn)。在三個(gè)分議題中,第一個(gè)分議題,即以重理政府責(zé)任與角色為核心的公共行為再審視成為提交論文最多的議題,共收到論文49篇,占論文總量的45%,而第二、第三議題中的相當(dāng)一部分論文,也從政府如何履行職責(zé)、更好履行職責(zé)的角度闡述了政府在發(fā)展中的地位、作用及其應(yīng)具備的能力。

    (三)實(shí)證研究成果是主體

    關(guān)注實(shí)踐發(fā)展,提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)公共行政理論發(fā)展,是國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的使命。近年來,參會(huì)論文對(duì)公共行政改革實(shí)踐的關(guān)注程度不斷提高,本次會(huì)議依然如此,其突出表現(xiàn)就是絕大多數(shù)發(fā)言論文以案例分析、改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主要內(nèi)容。縱觀發(fā)言論文以及大會(huì)交流研討的總體情況,實(shí)證研究主要集中在兩個(gè)方面:一是對(duì)新公共管理改革實(shí)踐的反思與審視;二是對(duì)協(xié)同行政與公平行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)的形成清楚地表明,各國的公共行政改革實(shí)踐仍處于相對(duì)活躍的發(fā)展時(shí)期,公共行政理論也處于否定之否定的持續(xù)演進(jìn)時(shí)期。

    (四)更為關(guān)注國際比較

    目前,全球化(區(qū)域化)與民族化是公共行政發(fā)展的兩個(gè)重要維度,全球化(區(qū)域化)使公共行政的國際協(xié)同、合作與借鑒更為必要與急迫,民族化則使公共行政的個(gè)性需求與比較優(yōu)勢(shì)更為凸顯。正因如此,國際比較逐步成為國際行政科學(xué)領(lǐng)域一種重要的研究方法,相關(guān)成果不僅成為探索國際行政科學(xué)發(fā)展規(guī)律的有效基礎(chǔ),也成為各國公共行政實(shí)踐領(lǐng)域開展國際合作與提升國家競爭力的可靠依據(jù)。本次會(huì)議比較研究持續(xù)升溫:一是使用比較方法進(jìn)行分析的論文比重明顯大于往屆;二是比較的對(duì)象主體更為多元,不僅有傳統(tǒng)的雙邊比較,更有廣泛的多邊比較;三是比較的內(nèi)容更為廣泛,不僅有管理方法即工具層面的比較,還有治理結(jié)構(gòu)即管理體制、歷史文化傳統(tǒng)與民族偏好層面的比較;四是比較的交流更為深入,不僅有彼此實(shí)踐與學(xué)術(shù)成果的相互展示,更有基于共同關(guān)注問題的觀點(diǎn)交流與碰撞。

    (五)公共行政實(shí)踐領(lǐng)域與理論研究領(lǐng)域的互動(dòng)明顯

    公共行政理論指導(dǎo)并引領(lǐng)公共行政實(shí)踐發(fā)展是國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的一貫追求。公共行政實(shí)踐與理論的良性互動(dòng)在公共行政改革時(shí)期表現(xiàn)尤為明顯,新公共管理運(yùn)動(dòng)時(shí)期如此,后新公共管理時(shí)期同樣如此。后新公共管理時(shí)代的公共行政實(shí)踐需要有別于新公共管理思潮的行政改革理論浮出水面。以此為背景,近年來,國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的會(huì)議呈現(xiàn)出學(xué)者與官員共同關(guān)注、學(xué)實(shí)互動(dòng)日益深入、官員更為急迫地探求實(shí)踐指導(dǎo)的態(tài)勢(shì)。本屆會(huì)議,這種態(tài)勢(shì)更為突出,政府官員的參與程度明顯提高;學(xué)者更為關(guān)注改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

    二、會(huì)議主要觀點(diǎn)

    全球金融危機(jī)使公共行政面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,與會(huì)代表圍繞會(huì)議主題與分議題,對(duì)新公共管理的反思以及基于此的對(duì)政府角色、公共治理、行政文化和政府能力建設(shè)等問題的探討都更為系統(tǒng)深入,其核心思想就是應(yīng)強(qiáng)化政府作用,重視文化公共行政的影響,加強(qiáng)政府能力建設(shè)和公共治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    (一)政府角色需要重新定位

    新公共管理理論認(rèn)為,政府責(zé)任有限,其職能是“掌舵”而不是“劃槳”,其活動(dòng)內(nèi)容是提供市場做不了也做不好的服務(wù),即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在新公共管理理論的推動(dòng)下,很多國家認(rèn)為“小政府”是一種理想模式,相信小政府和基于市場的改革會(huì)強(qiáng)化政府治理能力。因此,在20世紀(jì)八九十年代期間,很多國家開展了以市場為導(dǎo)向、縮小政府規(guī)模的行政改革。但對(duì)市場過度依賴,對(duì)社會(huì)公平一定程度的忽視,已經(jīng)蘊(yùn)涵著政府治理能力的危機(jī)。全球金融危機(jī)使“市場導(dǎo)向型政府”飽受質(zhì)疑,政府職責(zé)和角色再次被重新界定。與會(huì)代表認(rèn)為,新公共管理改革所倡導(dǎo)的“小政府”,不是適合于所有國家的萬能鑰匙,也不是國家能力和穩(wěn)定的保證;政府的職能范圍、規(guī)模和結(jié)構(gòu),取決于國家的歷史背景和制度能力,每個(gè)國家都應(yīng)該找到適合自己的改革路徑。

    (二)民營化需要重新評(píng)估

    在新公共管理時(shí)期,民營化是政府改革的一個(gè)重要方面,尤其是過去的十年,新公共管理利用市場化的管理技術(shù)提高效率,市場在政府公共服務(wù)提供中的作用逐漸上升。公共選擇理論認(rèn)為,自由主義政策會(huì)提高政策實(shí)施效率;通過民營化,私人企業(yè)參與公共服務(wù)提供,私有化通過減少政府作用提高效益;即使在市場失靈、政府干預(yù)合法化的情況下,私有化也能帶來經(jīng)濟(jì)效益。因此,民營化的發(fā)展和不斷增加的公共服務(wù)合同外包使政府在公共服務(wù)提供中的角色發(fā)生了極大變化。但目前,民營化已經(jīng)受到廣泛質(zhì)疑,逆民營化正在進(jìn)行之中。英國、澳大利亞、新西蘭、美國等許多國家已經(jīng)開始將公共服務(wù)外包逐漸收回,美國“9·11”事件之后,民營的機(jī)場安檢已經(jīng)收歸政府交通安全管理部門。因此,在未來的公共行政改革制度設(shè)計(jì)中,要充分考慮民營化的負(fù)面影響,探索新的替代政策。

    (三)公眾回應(yīng)性需要進(jìn)一步強(qiáng)化

    在新公共管理運(yùn)動(dòng)中,多元治理、良政成為公共行政的新理念,政府不再是管理公共事務(wù)的唯一主體,包括私營部門和公共部門在內(nèi)的多元主體參與到政府管理中來。許多人相信,這種多元主體治理在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面是一種強(qiáng)有力的戰(zhàn)略模式。實(shí)際上,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)尤其是社會(huì)福利,每個(gè)主體,包括政府、私營部門和社團(tuán),都有其可以分享和合作的優(yōu)勢(shì)。然而,一些主體可能存在個(gè)體或集團(tuán)利益,其腐敗或者尋租行為會(huì)削弱區(qū)域發(fā)展。為解決這個(gè)問題,與會(huì)代表認(rèn)為,在后新公共管理時(shí)期,應(yīng)建設(shè)良好的公共政府和合作政府;回應(yīng)性治理應(yīng)成為這一時(shí)期的新概念;政府管理應(yīng)更加多元,人民應(yīng)被授予更多權(quán)利;應(yīng)以更強(qiáng)調(diào)責(zé)任、協(xié)作、參與為前提,重構(gòu)公共行政中的多方合作關(guān)系。

    (四)政府職能與能力需要重構(gòu)

    基于對(duì)新公共管理思想與實(shí)踐的反思,面對(duì)新的公共行政環(huán)境,與會(huì)代表普遍認(rèn)同政府職能與能力必須重構(gòu)的觀點(diǎn)。具體而言,很多與會(huì)代表認(rèn)為,進(jìn)入后新公共管理時(shí)代,在全球化和本土化的雙重壓力下,各國政府的能力重構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    1.強(qiáng)化政府公共性。面對(duì)新的變革,政府要強(qiáng)化代表公共利益、提供公共服務(wù)、保證社會(huì)公平、維護(hù)發(fā)展環(huán)境等方面的職責(zé),要成為促進(jìn)社會(huì)融合和促使各類主體達(dá)成共同使命的領(lǐng)導(dǎo)者、參與公共管理與服務(wù)的各類主體的合作伙伴和支持者、合作與協(xié)作集體中的行為激勵(lì)者與約束者。

    2.加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)和公民的保護(hù)。不同國家有不同的制度體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件,但不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,政府都必須承擔(dān)如下職責(zé),即加強(qiáng)對(duì)公民和社會(huì)的保護(hù),加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障,消除性別歧視,保護(hù)弱勢(shì)群體,最大程度地滿足社會(huì)愿望。

    3.政府要著力維護(hù)社會(huì)公正和秩序。政府要在公共服務(wù)的供給上避免過度追求效率,以社會(huì)公正、公共利益、社會(huì)責(zé)任等作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估公共服務(wù),保證公共服務(wù)受益者的公共服務(wù)可獲得性,為弱勢(shì)群體提供更多的公共服務(wù)。

    4.通過管理創(chuàng)新提高政府管理能力。通過平衡記分卡、業(yè)務(wù)流程再造等方式,提高政府績效管理水平和質(zhì)量。以公眾滿意度為重要參照,實(shí)行全面質(zhì)量管理,追求整體協(xié)同績效。大力推行電子政務(wù),建立管理與服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

第9篇

[關(guān)鍵詞] 論文；增長

[中圖分類號(hào)]R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C[文章編號(hào)]1673-7210（2007）05（c）-167-02

科研論文是科學(xué)研究活動(dòng)的主要產(chǎn)出形式,科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量可以反映該機(jī)構(gòu)的整體技術(shù)實(shí)力和醫(yī)療水平。本文想通過對(duì)臨床科室、醫(yī)技科室和基礎(chǔ)研究科室過去6年發(fā)表的論文進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，從論文的增長數(shù)量和幅度分析挖掘醫(yī)院今后具有潛力的一類科室，來進(jìn)一步提高醫(yī)院論文產(chǎn)出。

1 分類方法

將我院科室按照是否直接為患者服務(wù)、科室有無病房等因素分成臨床科室、醫(yī)技科室、基礎(chǔ)科室和行政管理科室。臨床科室包括外科、內(nèi)科、放療科、中醫(yī)科、介入科等有病房的科室，醫(yī)技科室包括病理科、超聲科、醫(yī)學(xué)影像科、核醫(yī)學(xué)科等提供檢查且無病房的科室，基礎(chǔ)科室主要包括幾個(gè)不直接面向患者服務(wù)的基礎(chǔ)研究科室，行政科室包括科研處、醫(yī)務(wù)處、教學(xué)辦、護(hù)理部等職能科室。

將我院2001-2006年發(fā)表的論文按照SCI收錄期刊和國內(nèi)期刊分類，對(duì)SCI收錄期刊論文統(tǒng)計(jì)影響因子大于3的篇數(shù)，并累計(jì)當(dāng)年發(fā)表SCI論文的總影響因子，國內(nèi)期刊發(fā)表的論文則按照核心期刊和非核心期刊分類。

2情況

2.1總數(shù)情況（表1）

表12001-2006年我院總數(shù)情況表（篇）

可以看出，2001-2006年總數(shù)，我院除基礎(chǔ)科室年發(fā)表數(shù)目相對(duì)穩(wěn)定外，臨床科室、醫(yī)技科室、行政科室年均有所增長。其中行政科室數(shù)目相對(duì)臨床科室和醫(yī)技科室而言增長明顯（圖1）。

圖12001-2006年我院總數(shù)分科趨勢(shì)圖

2.2國內(nèi)核心期刊情況（表2）

表22001－2006年我院發(fā)表國內(nèi)核心期刊論文情況（篇）

從2001-2006年我院發(fā)表國內(nèi)核心期刊論文數(shù)來看，臨床科室和管理科室增長趨勢(shì)明顯，基礎(chǔ)科室有緩慢減少的趨勢(shì)，醫(yī)技科室2001-2005年增長趨勢(shì)明顯，2006年較2005年呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（圖2）。

圖22001-2006年我院發(fā)表國內(nèi)核心期刊論文分科趨勢(shì)圖

2.3SCI收錄期刊情況（表3、4、5）

表32001-2006年我院發(fā)表SCI收錄期刊論文情況（例）

表42001-2006年我院發(fā)表SCI收錄影響因子>3期刊論文情況（例）

從2001-2006年我院發(fā)表SCI收錄期刊論文數(shù)來看，臨床科室和醫(yī)技科室增長趨勢(shì)非常顯著，醫(yī)技科室還實(shí)現(xiàn)了SCI收錄論文從無到有的轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)科室SCI收錄論文總數(shù)保持穩(wěn)定，但影響因子>3的SCI收錄期刊論文增長趨勢(shì)非常顯著，行政科室始終沒有在SCI收錄期刊上發(fā)表過論文（圖3、4、5）。

從2001-2006年我院發(fā)表的SCI收錄論文每年總影響因子變化趨勢(shì)看，基礎(chǔ)科室和臨床科室增長趨勢(shì)明顯，醫(yī)技科室從2003年開始一直保持在10左右。

圖32001-2006年我院發(fā)表SCI收錄期刊論文分科趨勢(shì)圖

圖42001-2006年我院發(fā)表SCI收錄影響因子>3期刊論文分類趨勢(shì)圖

圖52001-2006年我院發(fā)表SCI收錄論文每年總影響因子趨勢(shì)圖

2.4年人均情況（表6）

表6 2001-2006年按人員分類的情況

可以看出，從2001-2006年，我院基礎(chǔ)科室年人均數(shù)為0.988，醫(yī)技科室和臨床科室分別為0.810和0.614，行政科室人均數(shù)遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)、醫(yī)技和臨床科室，只有0.108。

從年人均SCI論文篇數(shù)和年人均占有影響因子數(shù)可以看出，基礎(chǔ)科室約為臨床科室和醫(yī)技科室的6倍，遠(yuǎn)高于其在年人均論文總數(shù)上的比例。

圖62001-2006年年人均情況圖

3結(jié)果

我院2001-2006年情況總體表現(xiàn)增長趨勢(shì)，臨床科室數(shù)量與質(zhì)量均明顯提高，基礎(chǔ)科室數(shù)量穩(wěn)定，SCI收錄影響因子>3期刊數(shù)量增長明顯，表明質(zhì)量有所提高，醫(yī)技科室有所增長，且實(shí)現(xiàn)了SCI收錄論文的零突破，行政科室國內(nèi)論文增長趨勢(shì)明顯，但始終沒有在SCI收錄期刊。

從圖6可以看出，臨床科室和醫(yī)技科室的年人均數(shù)與基礎(chǔ)科室差別不是很顯著，因此從數(shù)量來看提高的潛力不大，但年人均發(fā)表SCI論文篇數(shù)和年人均占有影響因子數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)科室，有很大的潛力可挖。行政科室年人均數(shù)遠(yuǎn)低于其他科室，也有很大的潛力可挖，但應(yīng)充分考慮行政科室人員學(xué)歷構(gòu)成較低等客觀因素影響。

4 討論

國際上通常以SCI收錄的論文數(shù)量和被引證情況來評(píng)價(jià)在國家規(guī)模上各國基礎(chǔ)研究的實(shí)力和水平;國內(nèi)則主要以科技統(tǒng)計(jì)源期刊即核心期刊上發(fā)表的論文數(shù)來評(píng)價(jià)各個(gè)科研單位基礎(chǔ)研究實(shí)力及在國內(nèi)所處的學(xué)術(shù)地位。因此,每年在高影響因子的雜志上發(fā)表的高水平的論文數(shù)已經(jīng)越來越受到重視。國家的許多管理部門在進(jìn)行科研基金、科研項(xiàng)目的審批，國家博士和碩士授予點(diǎn)的評(píng)估中都把高水平論文的發(fā)表情況作為重要的參考指標(biāo),國家自然科學(xué)基金委還采用查詢中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫、美國SCI和EI的方法,以便于評(píng)審專家對(duì)杰出青年基金申請(qǐng)者的學(xué)術(shù)水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。所以鼓勵(lì)科技人員撰寫高質(zhì)量的論文,擴(kuò)大科技人員對(duì)雜志影響力的認(rèn)識(shí),并有意識(shí)的向高影響因子的雜志投稿,能擴(kuò)大單位的學(xué)術(shù)影響,獲得較高的科研聲譽(yù),形成較大的競爭優(yōu)勢(shì)[1]。

依據(jù)我院2001-2006年情況分析，我院今后應(yīng)繼續(xù)在管理上下功夫，加強(qiáng)臨床醫(yī)技科室和基礎(chǔ)科室間合作交流與溝通、導(dǎo)向性加大對(duì)我院優(yōu)勢(shì)科室的科研基金資助力度、選擇性對(duì)非優(yōu)勢(shì)科室進(jìn)行扶持、針對(duì)性的進(jìn)行科研思路和中英文論文寫作培訓(xùn)的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的臨床科室和醫(yī)技科室總結(jié)科研和醫(yī)療工作，積極投稿核心期刊和SCI收錄期刊。對(duì)于行政科室，進(jìn)行行政管理類講座和培訓(xùn)，鼓勵(lì)向國內(nèi)期刊尤其是核心期刊投稿，應(yīng)是可行之道。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王錦梅,王玉民.利用影響因子對(duì)公開實(shí)施分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的初步嘗試[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2001,14(3):163-165.