時間：2023-03-27 16:46:21
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一、“學術失范”的社會學闡釋
學術規(guī)范是一個以學術界和學術共同體的大致認同和確認為前提的，具有歷史繼承性和動態(tài)性的系統(tǒng)，是在長期的科研學術活動中形成的多維度、多層次的道德公約和行為準則，是一個具有普適性的指示系統(tǒng)，要求學術界和學術共同體必須嚴格遵守。其內(nèi)涵豐富，絕非僅僅指學術研究的道德規(guī)范和學術論文的格式規(guī)范。
1897年法國社會學家迪爾卡姆（EmileDurkheim）將“失范”一詞引入社會學，描述的社會規(guī)范和社會價值出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時的一種混亂無序的社會狀態(tài)，他將失范注釋為：“一種準規(guī)范缺乏、含混或者社會規(guī)范變化多端，以致不能為社會成員提供指導的社會情境“失范只是暫時的規(guī)則匱乏狀態(tài)，社會習俗仍舊可以規(guī)定和協(xié)調(diào)的社會器官和功能及其相互關系。（社會分工論，1893）“能夠限制個體欲望的特殊規(guī)范類型的缺席狀態(tài)”（自殺論，1897）。可見，失范是一種制度性，文化價值和道德倫理性的規(guī)則缺席或弱化的狀態(tài)。借用社會學“失范”理論“學術失范”表現(xiàn)為特定時期發(fā)生在學術領域的、學術規(guī)范的弱化甚至喪失的一種無序狀態(tài)。學術失范的表現(xiàn)各式各樣，作為學術研究成果之一的學位論文失范也屬于其范疇。
二、行政管理專業(yè)本科學位論文學術失范的主要表現(xiàn)
行政管理專業(yè)本科學位論文的學術失范的主要表現(xiàn)為四類：
（一）學術道德層面的失范
學術道德規(guī)范是指學界或?qū)W術共同體在進行學術研究時，應該具備的學術理想和核心價值觀念以及從事科學研究應遵守的學術倫理準則，強調(diào)的是一種嚴于律己的境界。行政管理專業(yè)本科生學術道德失范突出表現(xiàn)為不尊重他人勞動成果，截取拼湊和大篇幅抄襲剽竊的現(xiàn)象；或采取改頭換面篡改、編造、杜撰科研數(shù)據(jù)或參考文獻的現(xiàn)象。如此往復，大量低水平重復和學術垃圾導致了學術泡沬的產(chǎn)生，其危害不言而喻。
（二）學術研究程序?qū)用媸Х?/p>
學術研究程序規(guī)范包括選題要求、文獻調(diào)研、形成假說或觀點的要求、術語界定的要求、制定研究計劃的要求、收集和篩選資料的要求、擬定大綱的要求、格式行文的要求。程序性的失范其實是論文寫作過程中的操作技術性的失范。行政管理專業(yè)學位論文多數(shù)是對已學理論的梳理或重組，缺乏實證性、創(chuàng)新性；對文獻的檢索搜集不夠，積累不夠充分，對相關領域、相關研究的前沿和動態(tài)了解不足，選題缺乏新意和深度；學科的強應用性決定了部分選題開展須建立在社會調(diào)查的基礎上，而多數(shù)學生懶于調(diào)查實踐、閉門造車，甚至編造數(shù)據(jù)，主觀臆造論文結(jié)論；參考文獻數(shù)量較少和質(zhì)量不高，外文資料的搜集不足，對文獻缺乏批判性和整體性的把握，所選文獻的信度沒有基本的判斷，文獻綜述不到位等。
（三）學術研究方法層面失范
“科學研究方法論探討科學研究的發(fā)生、形成、檢驗以及評價的方法論問題，以期在理論和實踐之間架起一座方法論的橋梁。不同的研究方法都有其自身的研究價值和學科特性，行政管理學在其學科發(fā)展過程中形成了三種研究取向，分別為解釋性研究、詮釋性研究和批判性研究。研究方法上以概念演繹和理論分析為主，缺乏科學主義的實證思維方式，缺乏方法論和研究方法的訓練，尤其是實證研究方法的訓練。行政管理專業(yè)本科生學位論文的研究和寫作過程中，幾乎沒有涉及研究方論的運用，有部分同學文章中提到研究方法的應用，但是顯然不懂研究方法論和研究方法的關系。
（四）學術制度層面失范
制度規(guī)范是學術規(guī)范制度化的產(chǎn)物，是保證學術研究的價值得以實現(xiàn)的明文規(guī)定，具有約束性和強制性。主要包括程序規(guī)范，管理規(guī)范、評審規(guī)范和處罰規(guī)范等。目前，行政管理專業(yè)本科學位論文存在的制度性失范，主要是日常論文管理工作的統(tǒng)籌不夠科學，在相對較短的時間內(nèi)，安排學生實習、有指導論文進展、另外兼顧學生就業(yè)；評審規(guī)范設置相對科學合理，但是評審制度落實有待改進，使得評審不夠嚴格，有效的監(jiān)控流于形式，對違規(guī)者的處罰力度不夠，起不到防范的作用。
三、行政管理專業(yè)本科生學位論文失范原因探究
（一）生態(tài)因素：先天的規(guī)范缺失和后天能量釋放不足
從行政管理學學科建設和學科教育發(fā)展歷程以及我國學術規(guī)范建設的歷程來看，該學科學術規(guī)范先天不足，后天功能萎縮。我國行政管理學科教育和學科建設以及學術規(guī)范建設歷程二者在時間上錯位，學術規(guī)范建設晚于學科教育和學科建設，以致起步的符合中國實際的行政管理學術活動在十多年的進行中無章可循、無范可模；在行政管理學科發(fā)展中，忽視了行政管理專業(yè)學科特色的學術規(guī)范建設，而且長時間的討論和爭鳴，沒有明確權威的規(guī)范加以規(guī)制行政管理學的學術研究。行政管理學學術規(guī)范的功能發(fā)揮不夠充分，基本規(guī)范的實操內(nèi)容沒有很好的得到普及，本來具有的正能量沒有得到很好的釋放，功能趨于萎縮。
（二）價值因素：價值觀偏離和規(guī)范內(nèi)化的失敗
在社會轉(zhuǎn)型期，受到西方功利主義價值觀的負面影響和學術規(guī)范價值內(nèi)化失敗，導致功利主義和實用主義作祟，使學生越來越重視實用價值和實際利益，價值觀偏離了學術研究的核心價值觀。這是因為行政管理學科課程體系設置不夠合理，直接導致學生科研基礎能力的知識欠缺；教學方式傳統(tǒng)，學生的探索創(chuàng)新能力、社會實踐能力不足；寬松的學生管理和評價制度缺乏有力的外在監(jiān)督，使學生順利畢業(yè)，但是難以就業(yè)，求職時“萬金油”專業(yè)顯得毫無競爭力、加上外在就業(yè)環(huán)境的嚴峻沖擊，學生浮躁的心變得躁動，部分學生疏于學業(yè)參加沒有任何挑戰(zhàn)的社會鍛煉，部分學生致力于死記硬背備戰(zhàn)考研，努力提高自己的敲門磚，各屆學生如此往復地為現(xiàn)實利益奮斗著，現(xiàn)實利益的實現(xiàn)成了學生的核心價值觀，由學術規(guī)范內(nèi)化的學術求真意識、學術創(chuàng)新精神從未和他們有過任何交集。
（三）能力因素：學生自身科研積累和科研能力不足
基于我國高等教育法的要求，本科生應具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的“初步能力。但本科生的關注重點則是通過順利畢業(yè)，迅速找到心儀的工作，普遍對如何提高學術素養(yǎng)和學術能力不感興趣。本科生普遍缺乏問題意識和質(zhì)疑精神，習慣人云亦云；資料檢索和文獻鑒別、文獻批判、文獻整合綜述能力不足，通過分析、鑒別社會現(xiàn)象與其關鍵影響因素之間的關系，構建研究假設、模型能力欠缺，選擇適宜測量指標，設計調(diào)查問卷和抽樣方案的能力有待提高；力、和學術話語表達能力需加強；極為重要的是論文的科技創(chuàng)新能力和方法論理論和實踐訓練的極度欠缺。
四、行政管理專業(yè)學位論文失范的矯正對策
（一）注重過程監(jiān)督和管理
本科畢業(yè)論文工作不是一般的等同于學科課程的教學工作，而是一個循序漸進的，須長期規(guī)劃的動態(tài)師生互動和學生成長過程。要樹立大論文觀念，即把本科生畢業(yè)論文作為凝聚其基本科研能力的體現(xiàn)，對本科生科研能力的培養(yǎng)貫穿大學四年全過程，時間長、方面多、環(huán)節(jié)多，做好過程控制和管理非常重要。在總體培養(yǎng)思路不變的前提下，進一步，把上述過程分解為若干階段，明確每個階段的任務，實施路徑和應達到標準，真正形成前呼后應的遞進關系。要根據(jù)培養(yǎng)要求，細化具體內(nèi)容，制定相應措施，做到培養(yǎng)過程有布置、有檢查、有督促、有評價、有激勵，不斷促進學生科研能力的提升。
（二）加強學術道德教育，培養(yǎng)嚴謹?shù)目蒲凶黠L和態(tài)度
治理行政管理學術學位論文失范要從大學入學開始抓起。針對行政管理專業(yè)本科生的教育，學術界和高校要結(jié)合我國轉(zhuǎn)型時期新的時代特點不斷促進學科的自身建設和發(fā)展，引領行政管理學界逐漸形成“求真、創(chuàng)新”的良好學術風氣，建設專門的行政管理學學科特點學術研究規(guī)范，通過多種手段，切實落實在新一屆行政管理本科生的教育管理過程中，使這種規(guī)范通過長時間的約束逐漸內(nèi)化為學生的一種自覺行為和科學基本素養(yǎng)。另外，以本科生導師制為先導，從大學一年級開始，在重視基礎知識教育的同時，要有意識地開展專業(yè)化的研究方向的引導工作，讓學生了解導師的研究取向，最好能參與學術課題的相關活動，體驗和模擬科研的操作，激發(fā)學生的科研興趣和熱情。
（三）建立相應課程及考評體系，奠定論文寫作基礎
遵循因材施教和循序漸進的規(guī)律，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌本科生教育的培養(yǎng)階段和教學管理計劃。各高校要根據(jù)自身學校的類別、培養(yǎng)目標等，建立科學的行政管理學課程評估體系，合理評估現(xiàn)有的課程設置，根據(jù)不同需求合理設置公共基礎及通識類課程模塊、專業(yè)核心課程模塊、專業(yè)基礎課程模塊、專業(yè)方法與技能課程等模塊的權重，加強學生基礎知識的積累，為學術研究提供基礎支撐。重點要協(xié)調(diào)理論課程和實踐課程之間的比例關系，均衡定性課程和定量課程的比例。加強過程性評價的考核方式，將學年論文、社會實踐調(diào)查報告與畢業(yè)論文融為一體，在研究生入學考試時凸顯本科學術研究成果的重要性，實際考察學生的基礎科研積累和科研訓練狀況。
（四）遵循科研訓練漸進原則，提升科研素養(yǎng)
在本科生教育階段就應該科學規(guī)劃，將畢業(yè)論文撰寫要求的基本素養(yǎng)融入到整個學科教育和培養(yǎng)過程中，以必修學分的形式要求學生積累基本的科研素養(yǎng)，有了這種平時的積累并將平時的學術積累滲透到畢業(yè)論文中，就可以一定程度上減少論文撰寫環(huán)節(jié)的孤立和滯后，而且也可減輕指導教師的工作強度，以提高論文的指導質(zhì)量，進而提升論文水平。具體來講，就是要樹立大論文觀念，科學規(guī)劃，建立本科畢業(yè)論文工作的一般范式，將整個本科教育階段分為有機聯(lián)系的整體，把本科一、二年級作為專業(yè)基礎理論知識的儲備階段，奠定論文開展的知識性功底；在三年級開始以畢業(yè)論文寫作的流程為模擬，完成課程論文的考核，進而將基本學術規(guī)范內(nèi)化到學生的科研行動中。
（五）完善和落實相關制度，規(guī)約關聯(lián)主體的相應行為
本科生不適宜將論文題目做得太大太空，而應結(jié)合現(xiàn)實與自身實際，或通過調(diào)查分析，從一個小問題入手，細致探討。而想把選題做具體，最好聯(lián)系實際。人民大學新聞系老師翁昌壽建議，考生做論文選題不妨與實際工作相結(jié)合，以便近距離發(fā)現(xiàn)問題。同時，因為在實際工作中積累了較為豐富的材料，可通過選定研究框架，嘗試解決問題。在職考生秦風把工作與論文選題結(jié)合起來，在為自己所在的計算機公司開發(fā)一款企業(yè)即時通信軟件時，把自己的工作項目作為論文選題，廣泛搜集資料，就這一項目的開發(fā)背景、設計架構等問題進行討論，完成畢業(yè)論文的同時，也對工作產(chǎn)生了不小的幫助。
而對于缺乏工作經(jīng)驗的考生，可在傳統(tǒng)資料搜集之外，從時政新聞以及社會輿論的熱點問題中尋找選題。考生孫立同說，自己畢業(yè)論文的選題就是從學者于丹的節(jié)目中得到啟發(fā)。于丹對論語中某句話的“新解”一時引來社會上的熱烈討論，而自己則通過綜合分析古人對這句話的注疏，羅列比較不同的斷句方式，最后結(jié)合《論語》中有教無類以及禮樂教化思想，得出了不同見解。
此外，專業(yè)知識背景比較多元的考生，不妨采用跨學科式的研究方法，北京師范大學文學院老師李小龍介紹，自己指導過的一位學生曾學過行政管理方面的知識，而畢業(yè)論文雖然選擇了一個前人研究成果已非常豐富的對象，但卻把文本分析與行政管理學立論相聯(lián)系，從而在選題上另辟蹊徑。
人才培養(yǎng)定位即培養(yǎng)什么樣的人才的問題。它是探究行政管理專業(yè)本科培養(yǎng)模式所要解決的首要問題,也是培養(yǎng)內(nèi)容和課程體系的合理設計、教學內(nèi)容和教學方法的選取、對學生業(yè)余學習和社會實踐進行指導的基本依據(jù)與前提。專業(yè)人才培養(yǎng)的定位應該以培養(yǎng)人才并服務于社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要為根本,提高畢業(yè)生的競爭力,從而滿足人才市場的需求。教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將其表述為:“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識,能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。國內(nèi)各大高校基本上都把行政管理專業(yè)人才定位為從事管理工作的人才,而沒有從職業(yè)分類的角度來加以定位,大多數(shù)課程與社會要求存在差距,與社會實際相脫節(jié),在培養(yǎng)學生的核心能力方面定位不夠明確,相關課程沒有形成科學的體系,重理論、輕實踐,師生交往以知識的理解與掌握為核心,缺乏互動與交流合作,對于所學知識對社會發(fā)展和生活有什么實際用處,課程針對性、實用性不強,能力培養(yǎng)的效果不夠好,給學生走上社會后的“生存與發(fā)展”帶來困難。因此,行政管理人才培養(yǎng)定位應該遵守一定的科學性與可行性,不僅應該符合專業(yè)發(fā)展的特點,更應該重視所學知識與社會實踐需求相結(jié)合,培養(yǎng)學生對專業(yè)的熱愛,只有這樣才能培養(yǎng)出復合型、應用型專門人才。行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的職業(yè)能力定位是:服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展,面向政府機關、企事業(yè)單位的行政管理部門,具備現(xiàn)代管理理念、服務意識以及技能,能夠從事行政助理、辦公室事務等工作的應用型人才。行政管理學是在跨學科基礎上形成的交叉學科,同時又具備極強的實踐性,所以其人才培養(yǎng)的特色是實現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復合,淡化政治學取向,強化“公共管理+企業(yè)管理”取向,培養(yǎng)多元化的行政管理人才。
二、從知識灌輸向智能傳授轉(zhuǎn)變,突出模塊化培養(yǎng)
教育傳授的目的在于幫助學生使知識轉(zhuǎn)化為智力和技能,只有這樣才能使學生真正具備職業(yè)適應能力,提供就業(yè)競爭力。但從目前行政管理專業(yè)教育的課程設置上看:政治學類課程和管理學類基本原理課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重,所占的比例為60%~70%,明顯偏大,反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術方法方面的課程,如行政公文寫作、辦公自動化、政策分析、公共關系實務等,不足20%,明顯偏小。這樣的課程設置,對學生的考核大多以學分、學習成績?yōu)闃顺?促使學生把主要精力放在對書本知識的記憶、理解、判斷,學生對書本知識掌握的越全面、越牢靠、越準確,在考試中也就越容易得到高分,這種培養(yǎng)過程壓抑了學生對知識的個體化,抑制了學生的創(chuàng)造性,無益于行政管理專業(yè)學生智力的開發(fā)與技能的培養(yǎng)。伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善,政府行政活動的日益高效,我國行政管理專業(yè)的發(fā)展方向應適應不斷變化的各種情況,創(chuàng)新課程設置模式,兼顧專業(yè)培養(yǎng)的“專”以及社會需要的“寬”,使行政管理專業(yè)畢業(yè)生的能力能夠具有更寬的適應性,拓寬專業(yè)背景。可以采用專業(yè)模式化培養(yǎng),即在專業(yè)基礎模塊基礎上,開發(fā)若干二級專業(yè)小模塊。專業(yè)基礎模塊就是本專業(yè)的主干課程,包括行政管理學、政治學、管理學原理、行政法學、社會學概論、西方經(jīng)濟學、領導學、管理心理學、公共政策分析、國家公務員制度、公文寫作、公共經(jīng)濟學、社會調(diào)查與統(tǒng)計等。在專業(yè)基礎模塊之外,根據(jù)各個學校人才培養(yǎng)取向不同,設置不同專業(yè)小模塊,比如工商行政管理模塊、社區(qū)管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統(tǒng)課程模式,體現(xiàn)出靈活性和特色性,體現(xiàn)“公共管理+企業(yè)管理”的復合式人才培養(yǎng)目標。通過模塊化培養(yǎng)模式,使學生在掌握行政管理專業(yè)基本知識和技能的同時,具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的技能,體現(xiàn)學生“一專多能”的素質(zhì)特點,適應在政府機關、非政府組織以及企事業(yè)單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。
三、改革課程教學方法,突出考核的能力導向
教學方法是實現(xiàn)專業(yè)改革目標和提高教學效果的重要因素。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標是綜合性、應用型人才,這要求知識傳授必須與實踐結(jié)合。處于大學階段的學生,對于許多問題都有自己的想法與意見,善于思考、勇于質(zhì)疑,崇尚理性、尊重知識,同時自學能力較強,對學生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育,是無法提高教學水平,更無法滿足學生需要的。但是大部分行政管理專業(yè)課程仍采用傳統(tǒng)教學模式,授課中以教師講授為主,按照教學大綱“上課—考試”,課程體系的設置與教學內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授,忽視將理論應用于實踐方面的鍛煉和培養(yǎng),教學更多地注重規(guī)范理論的教學而忽視實證分析與探討,進一步削弱了學生主體分析和解決行政現(xiàn)象與行政問題的能力,導致學生培養(yǎng)過程成為教師個人表演的舞臺,課堂氣氛不活躍,忽視了對學生實際動手能力的培養(yǎng),學生缺乏獨立自主的思考,被動地接受知識,機械的記憶,缺乏動腦筋解決問題的能力。在課堂教學過程中,一方面,教師要以行政管理領域的教學案例為依托,結(jié)合課本內(nèi)容進行分析、調(diào)查和總結(jié),根據(jù)課程的不同,教學目的的不同,選取不同案例,服務于教學,形成獨特的教學風格,這樣不僅可以幫助學生達到特定的教學目的,而且可以提升學生的學習積極性和主動性。另一方面,在教學活動中,要注重換位教學。教師與學生、學生與學生之間要進行換位思考,進行角色換位,不僅可以讓老師體會學生的需要與訴求,提升教學水平,而且更重要的是讓學生扮演行政管理的角色,以全新的角色來審視行政管理活動,理解和掌握其規(guī)律,以保障教師與學生都能全身心地融入教學活動中,使學生真正掌握知識,獲得應用技能。真正的教學不僅僅是教師教學生學,而是教師通過正確恰當?shù)姆椒ㄒ龑ЫM織學生的學習過程,變要我學位我要學,從重視教師的主導作用向重視學生的主體作用轉(zhuǎn)變,從重“教法”向重“學法”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)教學過程的積極化。要切實提高學生職業(yè)能力,除了變革課堂教學方法外,必須在教學考核體系和方法上進行創(chuàng)新,應按照“遵循教學大綱,但不拘泥于教學大綱”的原則,變傳統(tǒng)的形成性考核為發(fā)展性考核,變傳統(tǒng)的終結(jié)性考核為過程性考核,考核應能充分反映學生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運用所學知識的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式,采取口試、參與科研、實地調(diào)查、讀書筆記、小論文、實習報告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次,除主干基礎課采取閉卷筆試外,其他課程考試方式可根據(jù)課程特點和需要由各主講教師確定,教師的自主權有所擴大,有利于改善教學效果;最后,改變期末一次性考試方式,可通過作業(yè)、實踐、小論文、階段性測驗相結(jié)合的方式來綜合評價學生學習成績,增加平時成績占課程總成績的比重,降低期末考試在總成績中的比重,變終結(jié)性考試為過程考核,可促使學生重視平時學習,激發(fā)學生學習的主動性和創(chuàng)造性,能較全面地反映學生的實際水平。
四、理論教學與實踐相結(jié)合,突出職業(yè)能力實訓
行政管理專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè),需要使學生“學會學習”、“主動學習”,促進理論系統(tǒng)化,提高學生的分析和解決問題能力,這就迫切需要加強實踐教學。但是從現(xiàn)實來看,目前大部分高校教學實踐實習體系不完善,課堂教學很難與實踐活動聯(lián)系在一起,特別是很難結(jié)合專業(yè)的培養(yǎng)目標進行有針對性的培養(yǎng)與訓練,在實踐教學方面,處于“松散和放任”管理的狀態(tài),以至于在畢業(yè)生中出現(xiàn)了“辦公軟件盲”這樣的可笑例子。職業(yè)能力實訓環(huán)節(jié),目的在于培養(yǎng)學生的職業(yè)實踐能力,真正將理論學習和實踐操作相結(jié)合。第一,重視校內(nèi)實訓。以實踐課程、實驗室為依托對學生進行實踐教學,提升學生組織能力、交往能力等,真正讓學生發(fā)現(xiàn)自己、培養(yǎng)自己、提高自己。以《政策科學》為例,針對課程中政策制定與分析單元,可以設置校外調(diào)研,全程由學生自行組織,深入行政機關及事業(yè)單位,以面談、問卷、網(wǎng)絡調(diào)研等方式獲取資料,進行論證,形成調(diào)研報告,最后各小組發(fā)言人發(fā)表小組意見,并接受教師和其他同學的提問。學生在調(diào)研活動中真正將理論聯(lián)系實際,學會發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。第二,重視校外實訓。學校應充分挖掘現(xiàn)有資源,積極與所在地的各級政府和企業(yè)相關部門聯(lián)系,了解其人才需求和崗位需要,并以此為依據(jù)改善實踐教學的方法與內(nèi)容。一方面,通過高校與政府機關的定期交流與溝通方式,增進高校與政府的相互了解,形成良好的互動合作關系,將學校培養(yǎng)人才和政府儲備人力相統(tǒng)一,為行政管理專業(yè)對口實習提供新的模式。學生在校期間獲得認識政府工作的機會,熟悉行政管理的過程,切身體會真實的政府活動,提高人際交往能力。學生通過與政府工作人員的接觸,體會到為人處世的方法,使他們更早地認識社會,有利于畢業(yè)后在真正的工作崗位上順利地實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變;另一方面,可以嘗試將實踐教學課堂帶入當?shù)仄髽I(yè)中,利用企業(yè)的工作環(huán)境和特點,在工作崗位上對學生進行實際培訓,讓學生真正熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理流程,積累實際工作經(jīng)驗,實現(xiàn)校內(nèi)教育與校外教育有機結(jié)合,突出專業(yè)的實踐性、復合性以及地方性。
1.管理學的價值性困境：回顧、爭鳴與評論
2.再問管理學——“管理學在中國”質(zhì)疑
3.秘書學具有鮮明的管理學學科屬性
4.中國管理學發(fā)展方向之管見
5.實踐視角下的管理學學科屬性
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8.管理學批判理論述評
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20.“管理學在中國”研究的理論反思與實踐探索
21.論管理學的普適性及其構建
22.基于知識圖譜的管理學理論前沿分析
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27.管理學范式理論述評
28.經(jīng)濟學與管理學區(qū)別和聯(lián)系的再思考
29.試論我國教育管理學的理論類型
30.比較安全管理學研究
31.基于CSSCI的我國管理學研究熱點可視化分析
32.管理學課程的案例教學法改革與設計
33.中國戰(zhàn)略管理學研究的發(fā)展述評
34.“管理學在中國”研究：概念、問題與方向
35.構建中國管理學理論自信之路——從個體、團隊到學術社區(qū)的跨層次對話過程理論
36.調(diào)節(jié)變量在中國管理學研究中的應用
37.中國管理學發(fā)展進程：1978～2008
38.中國管理學研究情境化的概念、內(nèi)涵和路徑
39.中國管理學構建問題的再思考
40.試問管理學——管理學在中國側(cè)議
41.科學觀之演進與管理學科學屬性之爭
42.扎根理論研究法與管理學研究
43.基于管理學視角的旅游規(guī)劃失靈分析及對策
44.管理學案例教學法實踐與思考
45.管理學方法與經(jīng)濟學方法的借鑒、融合
46.中國當代行政管理學課程體系與教學內(nèi)容改革分析
47.再思管理學學科性質(zhì)與使命——管理學價值分析方法論探索之導引
48.管理學門類的誕生：知識劃界與學科體系
49.個人知識交互現(xiàn)象及管理學意義
50.中國教育管理學30年：成就、特點與問題
51.西方管理學屬性之爭對中國管理學元研究的啟示
52.論教育管理學的社會科學屬性
53.網(wǎng)絡范式下的管理學研究及前沿熱點
54.公共管理學：定位與使命
55.中國情境下的管理學研究探索——基于理論發(fā)展脈絡的視角
56.管理學合法化運動的歷史、危機與前瞻
57.混沌理論對管理學發(fā)展的啟示
58.中國戰(zhàn)略管理學研究現(xiàn)狀評估
59.本土化管理理論研究與實踐探索的回顧與展望
60.管理學研究中的社會網(wǎng)絡范式：基于研究方法視角的12個管理學頂級期刊(2001～2010)文獻研究
61.經(jīng)濟學視角下管理學研究方法建構探究
62.管理學的意義虛無、境界考察及價值反思
63.學術期刊核心編委群體識別和測度——以管理學CSSCI期刊為例
64.財務管理學的困境與出路
65.管理學學科屬性的定位——基于交叉學科的視角
66.管理學研究的理性回歸和道德堅守——管理學在中國的歷史與現(xiàn)實
67.中國戰(zhàn)略管理學的近期發(fā)展：一種本土視角的回顧與前瞻
68.論基于能力培養(yǎng)的管理學教學改革
69.中國管理學發(fā)展進程：1977—2006
70.管理學視角下的民營化現(xiàn)象：一個多層面的研究框架
71.對2000年以來我國教育管理學研究方式的考察——基于805篇博士碩士學位論文的內(nèi)容分析
72.論管理學范式革命
73.“管理學在中國”——本土化學科建構幾個關鍵問題的探討
74.管理學發(fā)展的歷史邏輯
75.論管理學的現(xiàn)代主義遺產(chǎn)與后現(xiàn)代精神
76.淺議管理學中的案例研究方法——特點、方法設計與有效性討論
77.“中國管理學”發(fā)展中的范式問題
78.面向中國問題的管理學研究
79.從公共行政學、新公共行政學到公共管理學——西方政府管理研究領域的“范式”變化
80.2009年我國管理學熱點問題研究
81.我國信息管理學發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
82.管理學研究方法：基于人的特殊性視角
83.論本土實踐經(jīng)驗對中國管理學的理論建構
84.學術期刊開放存取現(xiàn)狀與模式研究——CSSCI管理學期刊案例分析
85.管理學的歷史演進：研究范式的角度
86.中國管理學案例研究：綜述與評估
87.問題與抉擇：高等教育管理學發(fā)展中的反思
88.西蒙管理學研究方法論探微
89.基于引文分析的文獻老化研究——以圖書情報和管理學為例
90.管理學在我國的發(fā)展：回顧與展望
91.論教育管理學的性質(zhì)
92.西方管理學流派的重新劃分
93.經(jīng)濟學和管理學：研究對象與方法及其相互借鑒
94.圖書館學、情報學與信息科學、信息管理學等學科的關系問題
95.我們需要什么樣的教育管理學——從陶行知的教育管理思想與實踐說開去
96.論中庸管理學理論體系的構建
97.論教育經(jīng)濟與管理學是關于公共教育管理的科學
98.管理學的研究現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢分析
3.為研究生的學習、科研創(chuàng)造良好的條件
研究生生源復雜，年齡結(jié)構、個人經(jīng)歷等等不一，當前需要也各不相同。校領導應針對研究生可能出現(xiàn)的問題，出臺相關政策，真正為其排憂解難，解除后顧之憂，讓其安心學習，安心從事科研。相當一部分研究生中最急需解決的就是經(jīng)濟問題。這個問題解決的好壞將直接影響研究生的學習、工作的積極性。在目前國家財政不能完全解決的前提下，提高研究生的生活待遇已刻不容緩。所以校各級領導應根據(jù)本校實際情況，統(tǒng)籌安排，為經(jīng)濟困難的研究生提供能鍛煉其教學；科研、組織能力的助教、助研、助管存償崗位。在要求其合理解決好學習和工作關系的情況下允許他們到企事業(yè)單位兼職，一方面提高研究生參與實踐、服務社會的能力，另一方面也解決了經(jīng)濟上的困難。
4.出臺激勵機制調(diào)動研究生的學習、科研的積極性
為了激發(fā)研究生的學習和科研積極性，學校、院系要出臺相應的激勵政策，對思想先進、學習優(yōu)秀、科研成果突出的研究生給予精神獎勵（張榜公布、召開表彰大會、發(fā)放榮譽證書等）和物質(zhì)、獎勵。要設立專項基金為研究生參加學術交流、從事科研工作提供一定的經(jīng)費等等。鼓勵廣大研究生在導師的指導下確定與院系、學校科研目標一致的個人科研目標、從而更好地為學校作貢獻。
（二）導師必須嚴抓研究生培養(yǎng)質(zhì)量
常言道：“嚴師出高徒”。研究生導師是學生獲取知識，開展科研活動的引路人，因此要提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，導師嚴抓是關鍵。根據(jù)《中華人民共和國學位條例》畢業(yè)碩士生應具有“從事科研工作或獨立擔負專門技術工作的能力”；畢業(yè)博士生“必須具有獨立從事科學研究的能力”。為此導師要堅持教學與科研并重的原則，要根據(jù)院系科研目標、自己的研究方向，再結(jié)合研究生（包括碩士生、博士生）的個人專長，擬定切實可行的培養(yǎng)計劃。開列必讀書目，定期檢查（切忌放任自流、不管不問）、交流反饋。要重視研究生學位論文選題、開題的重要性，組織有關專家論證選題的可行性、創(chuàng)新性，讓研究生參與課題研究，給研究生提供良好的科研工作環(huán)境，將其推向?qū)W科研究的前沿并直接指導，從而提高研究生的科研能力。鼓勵研究生將研究成果撰寫成研究報告或論文在高質(zhì)量的學術刊物上發(fā)表。
（三）必須提高管理水平
研究生管理是一項系統(tǒng)工程。“高校系級研究生管理工作是培養(yǎng)管理工作的主體，管理者也是培養(yǎng)工作的執(zhí)行者，在保證研究生教育質(zhì)量中發(fā)揮了積極的作用。”
所以加強研究生管理工作是實現(xiàn)研究生培養(yǎng)目標，提高研究生道德水平和思想素質(zhì)的主要途徑。系級研究生秘書、輔導員或工作助理等管理者應職責分明、愛崗敬業(yè)，致力于研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。
1.做好常規(guī)的管理工作
研究生管理者要掌握我國學位和研究生教育的一系列現(xiàn)行政策、法規(guī)等，結(jié)合本校、本院系研究生工作的實際情況，配合校、院系領導、導師做好研究生招生、培養(yǎng)、思想品德教育、學位授予等管理工作。將研究生的管理工作貫穿于教學、科研和學科建設的全過程。
2.樹立終身學習的觀念
關鍵詞：創(chuàng)新型人才;素質(zhì)結(jié)構;行政管理專業(yè)
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）35-0054-02
基于創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實需要，我國高等教育對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重視提高到前所未有的高度。與此相適應，大學生創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的理論研究和實踐探索也在高校的專業(yè)人才培養(yǎng)中展開。由于不同專業(yè)的性質(zhì)特點以及人才素質(zhì)要求的差異，反映在創(chuàng)新型人才素質(zhì)的內(nèi)涵和培養(yǎng)途徑上也各不相同。本文試圖從微觀角度入手，以行政管理專業(yè)為例，界定行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的素質(zhì)結(jié)構，并把創(chuàng)新型人才素質(zhì)結(jié)構的培養(yǎng)落實到教育教學的各個環(huán)節(jié)上。
一、創(chuàng)新型人才的界定及行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的素質(zhì)結(jié)構
對什么是創(chuàng)新型人才，迄今為止沒有形成統(tǒng)一的認識，我國教育界多是從創(chuàng)造性、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力等方面來闡釋創(chuàng)新型人才的。一般認為，創(chuàng)新型人才是具有創(chuàng)新素質(zhì)的人才。創(chuàng)新型人才的素質(zhì)結(jié)構可以從知識、能力和人格三個方面進行闡釋。
（一） 合理性的知識結(jié)構
合理的知識結(jié)構是創(chuàng)新型人才所應具備的知識要求，是形成創(chuàng)新能力的前提和基礎。知識結(jié)構的合理性首先是寬口徑、厚基礎。寬口徑要求學生知識面寬廣，厚基礎要求學生的知識尤其是專業(yè)知識要扎實厚重。此外，知識結(jié)構的合理性還體現(xiàn)在知識的完整和有序上，完整性是指組成知識結(jié)構的各類知識具有足夠的覆蓋面，有序性是指組成知識結(jié)構的各學科知識之間排列有序，具有互相暢通的信息渠道。作為綜合性的交叉學科，行政管理專業(yè)多學科的背景決定需要學習的課程更多，內(nèi)容更廣泛。行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才合理的知識結(jié)構，通常包括通識知識和專業(yè)知識兩部分。通識知識涵蓋自然、社會和人文科學三大領域，文理滲透交叉;專業(yè)知識方面，需要具備政治學、管理學、法學、社會學、經(jīng)濟學等多學科的知識，需要掌握現(xiàn)代化的政府管理知識和方法。更重要的是，要實現(xiàn)知識之間的關聯(lián)和整合，只有這樣的知識才能成為創(chuàng)新的材料和基本元素，有助于培養(yǎng)厚實的人文底蘊和科學素養(yǎng)。
（二）創(chuàng)新性的能力結(jié)構
創(chuàng)新能力是個體運用一切已知信息，包括已有的知識和經(jīng)驗等產(chǎn)生某種獨特、新穎、有社會或個人價值的產(chǎn)品的能力，包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能等三部分，其中創(chuàng)新性思維是核心。由于各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的差異，創(chuàng)新能力在各個專業(yè)領域又有所不同。
由于在校大學生還是以理論學習為主，很難產(chǎn)生出有社會意義的產(chǎn)品，他們的創(chuàng)新能力更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新性的思維能力。行政管理專業(yè)的創(chuàng)新性思維能力主要反映在調(diào)查研究或社會實踐活動中，體現(xiàn)為能夠熟練掌握和運用科學研究的思路和方法，靈活運用專業(yè)知識觀察和認識社會現(xiàn)實問題，提出與眾不同的新觀點和解決問題的新思路，撰寫出有一定新穎性和創(chuàng)造性的研究報告和論文等。當然，創(chuàng)新型思維也應滲透到上述所有的一般能力要素中，并通過這些實踐能力表現(xiàn)出來。
（三）獨立性的人格要素
研究表明，創(chuàng)新型人才的共同人格要素主要有：旺盛的好奇心和求知欲、獨立思考和突破常規(guī)的精神、敢于質(zhì)疑挑戰(zhàn)權威的勇氣，以及不達目的、誓不罷休的意志力等。而獨立性是最重要的特質(zhì)，在不同的學科領域有不同的表現(xiàn)。理工類的創(chuàng)新性多表現(xiàn)為勇于探索、動手操作、持之以恒的鉆研精神，文科學生的創(chuàng)新性更多地展現(xiàn)在知識面寬廣、想象力豐富、思維活躍、敢于質(zhì)疑和不從眾的獨立精神。
行政管理專業(yè)的創(chuàng)新人格有自身鮮明的特點。人格獨立，在任何時候保持自己獨立思考的能力及堅持自己信念的力量，有一種兼濟天下的擔當和責任意識，還有體察、包容的人文精神和一顆正義善良的心，更要具備依法行政的理念、公平與效率的意識和民主與法治觀念等。
二、行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)
圍繞創(chuàng)新型人才的素質(zhì)結(jié)構，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才時必須堅持知識、能力、個性三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。
（一）通過課程優(yōu)化，構建合理的知識結(jié)構
創(chuàng)新型人才需要的是一個復合的融會貫通型的知識體系，并非簡單的、跨領域的專業(yè)課程的拼湊和疊加。行政管理專業(yè)人才所需具備的多元化復合知識與技能體系包括行政管理專業(yè)本身以及政治、經(jīng)濟、法律、信息技術、文化等領域的內(nèi)容，彼此間的主次、銜接和權重須根據(jù)專業(yè)素質(zhì)要求確定，在此基礎上構建合理的課程體系。體現(xiàn)在課程設置上，一是通過大量開設通識課程來強化通識教育，讓學生廣泛涉獵自然科學、社會科學等多學科的知識領域，為學生的創(chuàng)新活動提供深厚的文化底蘊。二是優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構，按照“少而精”的原則設置必修課。行政管理專業(yè)必修課只涉及本專業(yè)的主干課程，而課程要注意課程之間的銜接性和連貫性，確保學生具備較為扎實的基礎知識，在此基礎上開設大量的專業(yè)選修課程，讓學生根據(jù)個人興趣和職業(yè)需求自主選擇，合理配置專業(yè)課程與擴展性的選修課程的比例。在這些課程之外，鼓勵學有余力的學生跨學科、跨專業(yè)修讀喜歡的輔修課程、輔修專業(yè)和第二學位專業(yè)。三是加大實踐實驗教學的比重，對理論知識與實踐操作進行恰當?shù)膶W時分配，強化學生實踐動手能力的培養(yǎng)。甚至可以專門開設一門創(chuàng)新學課程，使學生了解創(chuàng)新能力的形成過程及特點，有意識地進行創(chuàng)新能力的訓練，促進學生積極主動地提高自己的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力。
（二）通過強化知識的理解和運用，提升學生創(chuàng)新能力
創(chuàng)新型人才需要的是有活力的知識，也就是“活”的和有用的知識，這種知識不是通過生硬灌輸、死記硬背儲存在頭腦中的，而是通過領會理解和運用獲得的，是強調(diào)實踐效用的知識。一個人所學知識運用得越多，其知識的活力就越強。所以，要培養(yǎng)創(chuàng)新能力，必須把教學和考核的重點放在學生如何獲得知識及其運用上。
在課堂教學中，有活力的知識首先是通過自己主動學習、獨立思考、真正理解、融會貫通后，將其納入自己的認知結(jié)構中，所以教師要使學生由知識的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R的能動建構者，成為學習的主體，啟發(fā)、鼓勵學生獨立思考，敢于質(zhì)疑。根據(jù)行政管理的實踐性和應用性的學科特點，時刻關注行政管理學科的發(fā)展前沿，把最新的理論研究成果及時地融入教學內(nèi)容中，讓知識和原理的講解緊密聯(lián)系行政管理的實踐;引導學生運用知識和原理解釋社會現(xiàn)象，解決社會問題，讓學生學到有現(xiàn)實生命力的“活”的知識;改變單一講授法的教學模式，讓學生由被動地聽記轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c;應用啟發(fā)式和討論式的教學方式，多采用專題討論、案例分析、研究學習、情境模擬等培養(yǎng)學生思考能力的教學方式，培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力。
傳統(tǒng)的考試注重考察學生知識的記憶而不是理解和運用，尤其是標準答案的唯一性非常不利于創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，在標準化答案的束縛下，凡事均按唯一的正確答案思考，思維日益單一，視角日益狹隘，嚴重壓抑了學生的創(chuàng)造性。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，需要改變學生的學習評價機制，重在考查學生基本理論、技能的掌握情況以及靈活運用所學知識的能力。具體的做法是：打破單一的書面考試、閉卷考試的方式，采取口試、研究報告、讀書筆記、論文、實習報告、案例討論等多種多樣的考核形式，從多方面、多角度考查學生對知識的理解和運用能力;建立綜合的評價體系，打破傳統(tǒng)的把考試分數(shù)作為唯一標準的評價方法，把學生在學習中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力以及學生的實踐能力納入評價體系中，進行綜合全面的考核和評價。
（三）通過人性化的管理，塑造學生的獨立人格
創(chuàng)新不僅是能力開發(fā)，也是一種人格特質(zhì)的培養(yǎng)。創(chuàng)新人才最重要的人格特質(zhì)是獨立性，獨立性的培養(yǎng)需要“心理安全”和“心理自由”，也就是要有一個寬松、自由的文化環(huán)境。
培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的獨立人格，要轉(zhuǎn)變學生管理的觀念，正確認識統(tǒng)一要求與個性發(fā)展的關系，尊重學生的人格和尊嚴，充分考慮學生的需求和個人意愿，使管理更有人情味，更加人性化。體現(xiàn)在具體的管理方式上，則以尊重、鼓勵和獎勵為主，努力保護學生的好奇心、自信心和自尊心，把日常管理活動更多地放在為學生服務而不是設置煩瑣的強制性要求，允許學生有不同思想和觀點的交流沖撞，允許并鼓勵他們有不同意見和看法，給他們充分的表達自由，對有不同的意見者有充分的理解和尊重，對與眾不同、標新立異的學生包容和給予正確引導，對學生的探索和嘗試積極鼓勵，允許其犯錯誤，不求全責備，用積極的正面激勵激發(fā)學生的自尊和自信，塑造獨立的人格特質(zhì)。
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關鍵詞： 英國 公務員培訓 發(fā)達國家和地區(qū) 特點
一、英國公務員培訓現(xiàn)狀
1.英國擁有一支高效、廉潔的公務員隊伍，這與其卓越的干部體系有著密切的聯(lián)系。經(jīng)過長期的研究和實踐，英國的公務員培訓已經(jīng)形成一整套系統(tǒng)的、科學的理論，也取得了豐富的經(jīng)驗。英國公務員培訓的根本目標機遇是要使受訓者接受并參與到體制性的變革中去，通過培訓提高公務員的能力，以更好地應對變革的挑戰(zhàn)。20世紀80年代以來，從撒切爾夫人開始的“政府現(xiàn)代化”改革，在精簡公務員隊伍、轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了明顯的成效，對公務員的素質(zhì)和能力也提出了更高的要求。
2.英國對公務員基本能力培訓的各種課程，都是隨著行政改革的步驟與要求設置的。針對行政改革后大量出現(xiàn)的執(zhí)行機構，強調(diào)對執(zhí)行機構的官員既要進行行政管理知識與行政技術的培訓，又要對他們進行政策制定工作的培訓。如英國財政部確定的在培訓中要解決的5個問題是：高級管理人員培訓和開發(fā)的需求、什么是不正確的管理和領導技能、在人員管理和培訓方面存在的錯誤認識、為什么政策和制度不能得到有效貫徹、如何防止人的思維和工作的僵化。針對公務員隊伍的現(xiàn)狀，“英國財政部開發(fā)項目”包括基本技能和其他技能兩個方面。其中，基本技能有會計學、財務學、經(jīng)濟學、管理學等相關知識；其他技能有公共財政和預算、有效閱讀等能力；針對高級職員的開發(fā)項目包括領導藝術、走向現(xiàn)代化的政府、全方位信息溝通和反饋、管理技巧等。
3.將政府部門內(nèi)部培訓、專門公務員培訓組織、高等學校培訓三者緊密結(jié)合，形成一個立體的培訓網(wǎng)絡。英國公務員的培訓主要有三類機構。一是政府組織內(nèi)設的培訓部門，如英國財政部下設的培訓與發(fā)展局。它們主要根據(jù)組織內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略、實際工作要求和員工素質(zhì)，有針對性地對內(nèi)部員工進行培訓。二是專門的公務員培訓組織，如英國公務員學院、英國皇家公共行政管理協(xié)會等。它們主要根據(jù)社會各類組織和人員的培訓需求，針對不同的培訓對象開發(fā)出不同的培訓課題，設計出多種培訓項目。三是高等學院提供公共政策、政治與經(jīng)濟專門學院等各類課程，如伯明翰大學公共政策學院、倫敦大學經(jīng)濟學與政治科學學院等。伯明翰大學公共政策學院的公共服務工商管理碩士學位和公共服務管理碩士學位課程主要是滿足中央與地方政府、衛(wèi)生保健事業(yè)、非政府組織以及其他公共服務部門人員教育和發(fā)展的需要。
4.以顧客需求為導向，采取績效導向、以提高技能為中心的培訓模式。英國的公務員培訓，不論是內(nèi)設部門組織的培訓，還是社會培訓機構組織的培訓，都非常重視效果評估。以公務員培訓和公共部門的管理培訓為主的英國公務員學院，主要采取績效管理模式進行管理。
（1）英國公務員學院于1989年改為自主性的執(zhí)行機構，于1996年不再接受政府的財政補助，以企業(yè)經(jīng)營方式按市場機制招生，由學員自選課程，付費入學，達到自負盈虧。
（2）英國公務員學院培訓的最大特點是在為顧客服務時提供專家的咨詢意見，提供滿足客戶需要的定制的專門服務。英國文官學院1/3以上的課程專門為客戶的特殊需求而設計，有目標地鼓勵學習，設計相關的課程以適應不同的學習風格；適應性課程設置。學院采用一套標準化的課程描述，幫助客戶辨別、選擇最適合自身的培訓課程。英國內(nèi)部聘請的專家或與學院合作實施項目的部門的專家都具有豐富的實踐經(jīng)驗。
（3）以公務員基本能力框架為依據(jù)進行公務員能力培訓。英國公務員學院經(jīng)過反復調(diào)查研究，提出并確定了高級公務員的基本能力框架。高級公務員的基本能力具有九條核心標準：指揮能力（領導能力、戰(zhàn)略思考和規(guī)劃能力、完成工作任務的能力），管理和溝通能力（管理人力資源的能力），個人貢獻（個人能力、才智、創(chuàng)造能力和判斷能力、專業(yè)知識和業(yè)務能力）。公務員培訓課程就是以這些核心能力作為標準設計的。
（4）英國公務員學院的課程設計體現(xiàn)了以任務為導向、以提高技能為目標的公務員培訓特征。大體上可以把課程目錄分為以下8個部分：政府與經(jīng)濟、政府與管理、培訓與發(fā)展、個人技能、證書考試與論文指導、新技術、法律、歐洲研究。課程目錄以科目分類組織，有超過500個課程題目可供選擇。
5.采用實踐性的培訓方法，著眼于提高公務員的實際能力。（1）崗位訓練法。崗位培訓是在上司傳、幫、帶下的不離職培訓和輪崗培訓，英國公務員實行常任制，公務員在被錄用后都要經(jīng)歷一個試用期，都要在各資深官員的指導下，進行崗位培訓。
（2）行動學習法。英國公務員培訓注重“在干中學”的“行動學習法”，許多活動是在現(xiàn)場進行的。英國的快速晉升人才培養(yǎng)計劃很有特色，英國政府為確立高級公務員隊伍具有較高的能力素質(zhì)和合理的梯形結(jié)構，每年都從應屆或歷屆畢業(yè)生中精選一部分優(yōu)秀青年，作為高級公務員的后備人才，放到政府部門邊鍛煉、邊培訓，對其中表現(xiàn)突出者予以快速晉升甚至破格提拔。
（3）“菜單式”與“模塊式”教學法。如英國公務員學院準備有500門課程，分成不同的模塊，供學習者自選。
（4）心理調(diào)適學習法。在心理專家主持下，通過心理測評，學習者在小組互動中加深自我認知，據(jù)此制訂個人職業(yè)生涯計劃，追求自我完善。
英國公務員在培訓方面的要求非常嚴格。一個人從正規(guī)學校畢業(yè)后，必須通過必要的培訓取得國家職業(yè)資格證書后才有資格應聘公務員。任何新進入公務員隊伍的人，在上崗前必須經(jīng)過至少15天的培訓。每個單位都有內(nèi)部的培訓制度規(guī)范和激勵員工參加各種各類培訓。英國政府規(guī)定，每個新任職的高級公務員都必須到英國公務員學院的發(fā)展中心接受2―3天的測評，以確定將來的培訓和發(fā)展需求。
6.加強與國際組織及機構的合作，聯(lián)合培養(yǎng)公務員。如英國文官委員會為英國人競爭歐盟機構職員提供如下項目的幫助：（1）碩士項目――設在華沙的歐學院為青年畢業(yè)生提供一年的碩士程度的課程培訓。（2）斯塔吉亞計劃――為年輕的畢業(yè)生提供獲取在歐盟工作的親身經(jīng)驗的機會。這個培訓項目包括在歐盟各部門參加日常工作實踐、參觀和聽講座等。該項目培訓面向30歲以下的畢業(yè)生，每年招生兩次，每次提供650個名額，為期5個月。另外，英國還與歐洲學院合作培訓公務員。歐洲學院為英國公務員培訓的項目主要包括如下方面：
歐洲學院開設以下四個方向的專業(yè)：政治和行政管理、經(jīng)濟學、法律、人力資源；在華沙奈托林分校還有一個“中歐和東歐計劃”；“急流開發(fā)項目”也是歐洲學院重要的培訓項目，該項目的主要特點是加快受訓者晉升的機會。“急流開發(fā)項目”通過使受訓者在8―12個月中承擔一系列的工作，來顯示其工作成績，并在3至5年的時間里可能被提升到更高的職位。
二、發(fā)達國家和地區(qū)公務員培訓特點
綜觀世界各國干部管理制度，一般都把培訓作為公務員的權利和義務納入公務員“法規(guī)”、“條例”，甚至國家根本大法之中，以此給予法律保障，確保培訓得以順利進行。尤其是一些發(fā)達國家和地區(qū)，把培養(yǎng)高素質(zhì)公務員置于重要戰(zhàn)略地位，建立了較為完備的公務員培訓制度。美國則把培訓列為二十一世紀七大產(chǎn)業(yè)之一，可見其地位的重要。發(fā)達國家和地區(qū)公務員的培訓具有如下特點：
1.推行培訓法制化。發(fā)達國家把公務員培訓看作是與經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關的一項重要任務，有著配套的法律和制度。從上世紀五十年代起，相繼為公務員培訓立法，使公務員培訓逐步走向法制化軌道。例如法國在“公務員章程”及“繼續(xù)教育法”中規(guī)定了培訓的原則、權利和義務，1985年頒布的關于培訓的法令規(guī)定，允許公務員選擇參加為提高自身素質(zhì)的培訓，培訓期間，不論時間長短，職務晉升、獎金福利都不受影響。日本“國家公務員法”明確規(guī)定，內(nèi)閣總理、大臣、人事院和有關政府首長為發(fā)揮和提高職員的工作效率，必須制定并努力實行職員進修培訓等計劃。日本《國家公務員教育訓練規(guī)則》中規(guī)定，公務員進修培訓內(nèi)容，必須是與現(xiàn)任官職或預計今后所任官職的職務有密切關系的知識和技能，這些規(guī)章為公務員培訓提供了可靠的法律依據(jù)。
2.培訓機構職業(yè)化。英國1970年開始建立了公務員學院，學院設有三個培訓中心，一個主要是招收走讀生，另外兩個是實行住宿制，公務員由政府各部門選送，年齡一般在30至45歲之間，常年在校學員500人左右，每年培訓各公務員20000多人。政府各部門設立了培訓中心，主要培訓初級公務員，承擔了全國公務員培訓總量的77%，中、高級公務員的培訓由公務員學院負責。美國1968年就設立了聯(lián)邦行政學院，全國各地有180所行政管理學院，為政府培訓公務員。法國在中央設立了國立行政學院，地方設立區(qū)級的行政學院，政府各職能部門也設有對口培訓學校。
3.培訓方式多樣化。在人員培訓上，德、英、法等國家對公務員的職業(yè)培訓從等級上基本上分為三個類型，即高、中、初級培訓類型。英國政府各部門因公務員的職務確定了不同的培訓時間。除了常規(guī)的全國性和地方性培訓外，還有其他類型培訓，如法國，行政員訓練中心專門組織行政人員輪調(diào)訓練，不斷輪調(diào)公務員作短期訓練。還有一種選擇性訓練，即公務員可以根據(jù)需要提出培訓需求，經(jīng)部門批準參加培訓。
4.培訓方式靈活化。西方發(fā)達國家公務員培訓形式比較靈活，既有公務員行政學院專門組織的培訓，也有通過國內(nèi)高等院校和其他教育機構組織的培訓，既有專家、學者指導下的系統(tǒng)培訓，也有部門領導及資深同事輔導下的業(yè)務培訓。培訓時間長短不一，長則三至四年，短則只有幾天。
5.培訓保障制度化。注重“培訓成本”概念，重視培訓的“投入與產(chǎn)出”比率。這些國家對公務員培訓都有充裕的經(jīng)費保障，自己形成了制度。德國每年公務員培訓經(jīng)費占國家行政管理經(jīng)費的2%―3%，并納入國家預算。法國規(guī)定，每年必須拿出工資總額的1.1%作為培訓費，總理每年還重新預算培訓費用。
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經(jīng)過十幾年的發(fā)展,獨立學院普遍將人才培養(yǎng)目標定位在培養(yǎng)應用型人才這一體系上。結(jié)合大連理工大學城市學院實際,此類人才應具體包括三大類型,即應用型研究人才、應用型技術人才、應用型復合人才。其基本的培養(yǎng)模式應當是多元化的人才培養(yǎng)模式,即尊重學生的優(yōu)良個性,強化個人優(yōu)勢培養(yǎng),引導學生個人優(yōu)勢與社會需求有機結(jié)合,堅持共性培養(yǎng)和個性培養(yǎng)的有機結(jié)合。其核心是切實進行因材施教,針對不同基礎、不同性格、不同愛好的學生根據(jù)其個人特點實施適合其發(fā)展的不同的教學模式。
1 堅持本科生教育導師制是實行多元化人才培養(yǎng)模式的前提
充分掌握學生的實際情況是有針對性的實施因材施教和多元化人才培養(yǎng)模式的前提。本科生導師制正是全面了解學生的有效制度之一。本科生導師制是指高校在對本科生實行班級制和年級輔導員制的同時,選聘一些具有較高思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的教師擔任本科生的導師,不僅要負責學生的學習,而且要在思想,生活,心理等方面給予學生個別指導的教育制度。它能更好的貫徹全面育人的現(xiàn)代教育理念,更好的落實素質(zhì)教育要求,因材施教,促進本科生知識,能力,素質(zhì)的全面發(fā)展,彰顯出高等教育的品質(zhì)與價值。
大連理工大學城市學院實行學生教育導師制,為每個班級配備導師,全面指導學生的學習與生活,使教書與育人相統(tǒng)一。導師工作以“尊重差異,因材施教”為原則,貫穿于入學至畢業(yè)的全過程。
班級導師負責班級30人的學習與生活,是學生最為親近的老師,對班級每名學生的實際情況有著最為直接和真實的了解。其具體工作職責包括:指導學生學習、合理安排大學生活、正確處理人際關系等。公共事業(yè)管理專業(yè)班級導師均為專業(yè)課授課教師,在掌握學生基本情況的前提下,在授課的過程能夠隨時發(fā)現(xiàn)學生在學習方面的特點,盡早為其做出有針對性的培養(yǎng)方案,并適時進行調(diào)整。專業(yè)要求班級導師從大學一年級開始就幫助學生確立適合自身發(fā)展的人生目標和職業(yè)生涯規(guī)劃。
2 根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)方向設置課程是實行多元化人才培養(yǎng)模式的手段
課程設置是專業(yè)人才模式實施的工具,任何培養(yǎng)模式的實施都需要符合其自身發(fā)展的課程設置來完成。
公共事業(yè)管理專業(yè)旨在培養(yǎng)社會需要的寬口徑、厚基礎的復合型管理人才。其專業(yè)本身的特點使其在課程設置方面呈現(xiàn)寬基礎、專業(yè)性不明朗等問題。這也造成了該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)較為困難的局面,出現(xiàn)專業(yè)技能不強,無明顯對口就業(yè)崗位等問題。
社會認可度直接決定了專業(yè)的發(fā)展情況,因此應當緊緊把握畢業(yè)生的就業(yè)去向,通過“出口”培養(yǎng)“入口”。因此應當在保證專業(yè)共性的前提下,結(jié)合畢業(yè)生就業(yè)去向,合理調(diào)整課程設置,依據(jù)社會的需要來培養(yǎng)人才。公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向大體可分為三大部分:企業(yè)就業(yè)、國家省市地方政府部門就業(yè)、國內(nèi)外繼續(xù)深造。大連理工大學城市學院針對這三大類就業(yè)去向,適時調(diào)整課程設置,縮短社會和校園之間的距離,切實做到多元化人才培養(yǎng)。
獨立學院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)方向主要是在企業(yè),每年在此類型單位就業(yè)的學生占到60%左右,因此,應當開設有助于學生在企業(yè)就業(yè)的相關課程。例如,針對部分學生在企業(yè)從事行政助理大類工作,我們開設了文秘類(管理學、現(xiàn)代文秘、公文寫作、公務禮儀等)、財務會計類(會計學原理、財務管理等)、人力資源管理類(人力資源管理、社會保障學、組織行為學等)專業(yè)課程。
國家教育部對公共事業(yè)管理專業(yè)人才提出的培養(yǎng)目標是,學習現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等公共管理單位從事管理工作的人才。從專業(yè)本身特征來看,公共事業(yè)管理專業(yè)的大部分學生都有從事本專業(yè)對口工作的意愿,但此類工作大多需要進行全國或省市舉行的統(tǒng)一考試,擇優(yōu)錄取。因此本專業(yè)在課程設置時應當有側(cè)重性的開設培養(yǎng)學生基本公共管理類能力素質(zhì)的課程。如開設公共事業(yè)管理學、政治學、行政管理學、公共政策分析、行政法、社會工作實務、公共經(jīng)濟學等相關課程。學院思想政治理論課程的開設也保證了學生的先進政治素養(yǎng)。同時專業(yè)也經(jīng)常開設公務員考試、事業(yè)單位考試情況介紹的系統(tǒng)講座,提高學生公共管理能力的同時也提高了學生的應試能力,增強學生就業(yè)競爭力。
獨立學院的大部分學生都有在完成本科學業(yè)后繼續(xù)深造的主觀意愿,而且部分學生通過四年的學習和努力是有考取碩士研究生或是第二學位的潛力的。因此針對這部分希望并且具備一定潛力的學生來說,在大學四年內(nèi)努力縮短其同一本、二本院校學生在理論掌握、知識系統(tǒng)上的差別,進入國內(nèi)外高校繼續(xù)學習深造也是本專業(yè)就業(yè)方向之一。
公共事業(yè)管理專業(yè)本科所學課程較為分散,知識體系較為多元,這也在一定程度上為學生今后繼續(xù)深造的專業(yè)提供了更多的選擇機會。根據(jù)2008屆至2011屆畢業(yè)生考研的情況,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學生可以考取經(jīng)濟類、管理類、教育類等多學科大類的研究生。
針對學生實際情況,大連理工大學城市學院在大一新生入學之初就實行多元化培養(yǎng)模式,針對本身成績較好且有意愿繼續(xù)深造的學生在數(shù)學、外語、經(jīng)濟學等基礎課程授課上實行AB班分層次教學,滿足了不同層次學生的學習要求。同時,為拓展學生考研專業(yè)可選擇問題,公共事業(yè)管理專業(yè)開設了高等數(shù)學(一)、(二)、(三)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計5門,合計15個學分的數(shù)學類基礎課。為學生打下堅實數(shù)學基礎,培養(yǎng)數(shù)學邏輯思維能力的同時,也為學生在專業(yè)選擇方面提供了更多的候選余地。
3 強化實踐教學環(huán)節(jié),加強學生職業(yè)能力素質(zhì)培養(yǎng)是實行多元化人才培養(yǎng)模式的平臺
各高校的公共事業(yè)管理管理專業(yè)往往存在著教學實踐環(huán)節(jié)不足,學生應用技能缺失的情況,針對此情況,大連理工大學城市公共事業(yè)管理專業(yè)強化實踐教學環(huán)節(jié),突出應用技能培養(yǎng)。例如本專業(yè)開設了實用電子排版技術、Excel及行政管理應用、辦公自動化操作、會計實務實訓等校內(nèi)實踐課程。并配合全國計算機等級認證、國際商務秘書資格認證、會計從業(yè)資格認證等考試鼓勵學生將所學內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國家及相關部門認可的證書,以激發(fā)學生的學習熱情并為今后就業(yè)做好硬件準備。
同時,本專業(yè)還積極聯(lián)系校外實踐基地,將大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會行政服務大廳作為校外實踐基地,學生可根據(jù)專業(yè)所學內(nèi)容在行政服務大廳各辦事窗口進行為期一個月的社會工作實踐。在此實踐過程中不僅考察了學生的專業(yè)素養(yǎng),將專業(yè)所學知識用于社會公共管理中,而且還鍛煉了學生的為人處事、接觸社會的實際能力。
公共事業(yè)管理專業(yè)還實施“3+1”教學模式,即前三年在校內(nèi)進行理論知識學習,第四年主要以實踐教學和畢業(yè)設計為主,根據(jù)學生自身特點及今后發(fā)展方向,在老師的指導下在校內(nèi)進行學習或在校外進行實踐。即針對需要繼續(xù)進修的學生,可以在老師的安排下在校內(nèi)進行各類考試的準備,相關教師給予必要的輔導。針對需要就業(yè)的學生,可以在近一年的時間里在校外的實踐單位進行畢業(yè)實踐。在實際工作中理解和運用所學知識,解決實際工作中出現(xiàn)的問題,以提高學生的實際動手能力和綜合素質(zhì),積攢社會實踐工作經(jīng)驗,并將畢業(yè)實踐單位和就業(yè)單位結(jié)合起來,縮短學校和就業(yè)單位之間的距離。在畢業(yè)設計階段,鼓勵學生將畢業(yè)設計和畢業(yè)實踐聯(lián)系起來,學生從實踐過程中發(fā)現(xiàn)問題,收集資料,確定畢業(yè)論文題目,一邊實習一邊撰寫論文。通過這一模式,學生畢業(yè)論文不再是空空而談,而是基于現(xiàn)實問題的分析,這不僅鍛煉了學生分析問題解決問題的實際能力,而且直接有助于學生的就業(yè)工作。
關鍵詞: 道路客運市場； 市場集中度； 實證分析
Abstract: in this paper the basic theory of road passenger transportation market concentration on the basis of knowledge, and combining with China's road passenger transportation 8 home before the actual situation of enterprise, analyzes from our country road passenger transportation market concentration are low. Finally, according to the problems and presents some Suggestions, aims to improve our country road passenger transportation market concentration, so as to realize the road passenger transportation market intensive management.
Keywords: road passenger transportation market; Market concentration; The empirical analysis
中圖分類號： F560.83文獻標識碼：A 文章編號：
1背 景
改革開放的30多年以來，我國道路客運市場已經(jīng)取得了矚目的成就，基本上解決了改革開放前運輸難的問題。要想實現(xiàn)道路客運市場的長足發(fā)展，就應該轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的粗放型運輸增長方式，采取集約化的增長方式，從而提高道路客運的效益。道路客運市場集中度恰是考察和衡量道路客運市場集約化經(jīng)營程度的基本理論依據(jù)之一[1]。本文通過對我國道路客運市場集中度的實證分析，旨在促進我國道路客運市場實現(xiàn)集約化經(jīng)營，同時解決由于粗放式發(fā)展所帶來的運輸效益低下等問題。
2 道路運輸市場集中度現(xiàn)有理論研究
產(chǎn)業(yè)組織理論進入我國以來，市場集中度被廣泛用于我國市場結(jié)構的研究中。經(jīng)濟學家們經(jīng)過大量的理論和實證研究，普遍認為我國企業(yè)規(guī)模偏小，市場集中度偏低等。然而，在道路運輸領域尚未有人對市場集中度進行系統(tǒng)的分析和研究，現(xiàn)有的研究也很分散。大多數(shù)學者認為我國道路運輸市場集中度偏低，道路運輸企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的特點，并有大量的數(shù)據(jù)資料輔以佐證。
道路運輸市場分為道路客運市場和貨運市場。以前的理論研究大都是一概而論，并沒有分別對客運市場集中度和貨運市場集中度進行分析，畢竟客運市場與
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作者簡介：雷小青（1987-），女，長安大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，交通運輸規(guī)劃與管理專業(yè)。
江家豐（1987-），女，長安大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，交通運輸規(guī)劃與管理專業(yè)。
貨運市場是有所不同的。本文就主要針對我國的道路客運市場的市場集中度進行實證分析，從而得到我國應該如何針對客運市場提高市場集中度。
3 關于市場集中度的基本理論
3.1概念
道路客運市場集中度是反映道路旅客運輸資源有效聚集程度的一個重要指標。它用來衡量道路客運企業(yè)的數(shù)目和相對規(guī)模的差異，是市場實力的重要量化指標[1]。市場集中度是決定道路客運市場結(jié)構最基本、最重要的因素，集中體現(xiàn)了市場的競爭和壟斷程度，經(jīng)常使用的集中度計量指標有：行業(yè)集中率（CRn）。
本文中行業(yè)集中率指該道路客運行業(yè)的市場內(nèi)前N家最大的道路客運企業(yè)所占市場份額的總和。例如，CR4是指四個最大的客運企業(yè)占有該客運市場份額。
3.2道路客運行業(yè)集中率的計算
①在已知該行業(yè)內(nèi)的客運企業(yè)的運輸營業(yè)收入、客運量、營運客車數(shù)、從業(yè)人員數(shù)等的情況下：
CRn= (N>n) [2] （公式1）
其中：CRn表示規(guī)模最大的前n家客運企業(yè)的行業(yè)集中度；
Xi 表示第i家客運企業(yè)的運輸營業(yè)收入、客運量、營運客車數(shù)等；
n表示客運產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的前n家客運企業(yè)數(shù)；
N表示客運產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)總數(shù)。
②在已知該行業(yè)內(nèi)各客運企業(yè)占市場份額的情況下：
CRn= （公式2）
其中：Si是第i個客運企業(yè)所占的市場份額，n是道路客運市場中總的客運企業(yè)數(shù)。
4實證分析道路客運市場的市場集中度
本文主要從客運市場前8個客運企業(yè)2009年所擁有的營運車輛數(shù)計算道路客運市場的市場集中度CR8，且2009年全國擁有的營運客車數(shù)為180.79萬輛。各個道路客運企業(yè)所擁有的營運車輛數(shù)如下表1所示:
由此表中可以知道各個客運企業(yè)的營運客車數(shù)量，所以使用公式1進行行業(yè)集中率的計算。故根據(jù)公式CRn= (N>n),
可求得：CR8==1.5%
產(chǎn)業(yè)組織理論將市場結(jié)構劃分為四種類型，即完全競爭型、不完全競爭型、寡頭壟斷型和完全壟斷型。但這種分類方法運用到具體的運輸產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構來分析時，缺乏可操作性，因此，日本著名產(chǎn)業(yè)組織專家植草益根據(jù)市場集中度CR8值從大到小的順序，將市場結(jié)構分為高寡占型(CR8≥70％)、一般寡占型(40％≤CR8
由于產(chǎn)業(yè)組織理論對市場結(jié)構的劃分應用到具體的運輸產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構時缺乏可操作性，因此，由以上計算的我國道路客運市場的行業(yè)集中率CR8=1.5%，根據(jù)日本專家植草益的理論可知，我國道路客運市場還處于分散競爭（CR8=1.5%
與國外發(fā)達國家相比，我國的道路客運市場集中度較低，也缺少類似美國灰狗客運公司那樣業(yè)務覆蓋全國跨省市、跨區(qū)域的大規(guī)模的客運企業(yè)，有些企業(yè)僅僅是從表面上看規(guī)模比較大，但其業(yè)務還是局限在一個區(qū)域內(nèi)，因此對整個道路客運市場影響不是很大，也就是我國現(xiàn)在仍然缺少能夠影響道路客運市場發(fā)展的主導性企業(yè)。
5提高道路客運市場集中度的建議
我國道路客運市場要實現(xiàn)粗放式向集約化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而道路客運市場集中度恰是考察和衡量道路客運市場集約化經(jīng)營程度的基本理論依據(jù)之一，因此就應該從以下幾個方面努力改進：
（1）制定能夠促進大企業(yè)充分發(fā)展的方針政策，即“抓大放小”或者打破傳統(tǒng)的“地區(qū)封鎖”現(xiàn)象等。目前，我國道路客運市場正處于競爭極數(shù)偏多、市場集中度低的現(xiàn)狀，當競爭太激烈時，容易造成運輸資源的浪費，因此首先應該從政策上扶持一部分大企業(yè)，適度的減少競爭程度，形成適度的寡頭壟斷競爭，從而形成規(guī)模經(jīng)濟，有效利用運輸資源。
（2）通過采取先進的技術手段和科學的管理方法提高客運企業(yè)的運輸效益。客運企業(yè)不能簡單地從擴大車輛數(shù)量規(guī)模來提高其運輸產(chǎn)出，而更應該通過采取先進的技術手段、科學的管理方法等來提高運輸產(chǎn)出，即采取集約化的發(fā)展方式，這是一種“高投入-高產(chǎn)出-高效益”的經(jīng)營模式。
（3）優(yōu)化道路客運組織結(jié)構。
優(yōu)化道路客運組織結(jié)構，政府應該首先鼓勵或引導道路客運經(jīng)營主體之間的專業(yè)化分工協(xié)作，并促使道路客運企業(yè)向網(wǎng)絡化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而帶動整個道路客運企業(yè)組織化水平的提高，從根本上使道路客運企業(yè)的發(fā)展方式從粗放式向集約化方式轉(zhuǎn)變。
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