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第1篇

一、論文篇幅：

30004500字，論文必須包含200字左右的中、英文摘要及3-4個(gè)關(guān)鍵詞。

二、論文格式：

(一)題目、署名及層次格式、文字、字?jǐn)?shù)要求：

1、文稿采用A4幅面word文檔;中文標(biāo)題為三號(hào)黑體，如有副標(biāo)題，另起一行，字體為四號(hào)宋體;正文為小四號(hào)仿宋體;英文字體為Times New Roman，標(biāo)題字號(hào)為三號(hào)，字母全部大寫;如有副標(biāo)題，另起一行，首字母大寫，正文為小四號(hào)字體;文稿應(yīng)加注頁(yè)碼。

2、題目居中，作者署名(五號(hào)、仿宋體)及單位信息(五號(hào)、仿宋體)標(biāo)在題目下，(當(dāng)作者單位不同時(shí)，應(yīng)用1、2標(biāo)識(shí)區(qū)別)。需做作者簡(jiǎn)介時(shí)，可在當(dāng)頁(yè)下方劃一條橫線，在橫線下加說明。

3、摘要和關(guān)鍵詞(五號(hào)、黑體)寫在題目后、正文前，摘要和關(guān)鍵詞的內(nèi)容部分為五號(hào)仿宋體。如下圖所示：

數(shù)字城市化進(jìn)程

王**1 楊**2 張**1

(1.****大學(xué)，北京 100001;2.****研究院，天津 300001)

摘 要：*****************************************************************

*************************************************************************

****************

關(guān)鍵詞：*** *** ***

4、論文的層次，統(tǒng)一要求采用：

1 *******

1.1 *******

1.1.1 *******

1.1.1.1*******

(占一行或接排。 當(dāng)接排時(shí)，標(biāo)題后要加標(biāo)點(diǎn)。一級(jí)標(biāo)題采用四號(hào)黑體，二級(jí)標(biāo)題采用小四號(hào)黑體，三級(jí)標(biāo)題采用小四號(hào)宋體加粗)

(二)文稿和圖稿其它要求：

1、正確闡述技術(shù)內(nèi)容。名詞術(shù)語(yǔ)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。如所采用的名詞術(shù)語(yǔ)尚未編定時(shí)，可采用各業(yè)務(wù)部門和科研單位常用的名詞術(shù)語(yǔ)，不要任意用簡(jiǎn)稱、方言。

2、準(zhǔn)確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，注意：

(1)標(biāo)題、圖題、表名后及公式后不用標(biāo)點(diǎn);

(2)阿拉伯?dāng)?shù)字的起止(范圍)號(hào)用~，如：

20~30，8%~10%，0~10oC

3、對(duì)正文中的某些問題需加以說明時(shí)，可用呼應(yīng)注(也叫腳注)，即在所要加注處的右上角標(biāo)注①、②，同時(shí)在本頁(yè)末留出位置，劃一橫線與正文隔開，在橫線下注明①、②。

4、計(jì)量單位采用國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位》，一律用拉丁文書寫。

5、要將中文圖表中的英文說明翻譯成中文(英文不保留)。

6、外文字母寫成印刷體，同時(shí)注意將正斜體、大小寫分清楚。

7、數(shù)字的書寫(統(tǒng)計(jì)數(shù)、各種計(jì)量及圖表編號(hào)等各種順序號(hào))均用阿拉伯?dāng)?shù)字，世紀(jì)、年代、月、日和時(shí)刻均用阿拉伯?dāng)?shù)字，并一概用全稱。

8、表格、公式、樣圖均要編號(hào)，每篇論文加注流水號(hào)，例如：

圖1、圖2，表1、表2，公式⑴、公式⑵。

9、照片要求清晰、層次分明，本論文集為非彩印書，請(qǐng)盡量用黑白照片，應(yīng)盡量避免以顏色做區(qū)分的柱狀圖、線條圖等。墨線圖要大小適當(dāng)，圖線要規(guī)整，文字及數(shù)字應(yīng)采用六號(hào)字體。照片、圖稿等電子文件需備份一份隨稿件一并提交。

10、稿件為中文的英文摘要或稿件為英文的中文摘要，要放在正文后，參考文獻(xiàn)前。包括題目、作者信息及摘要、關(guān)鍵詞。格式如下：

11、參考文獻(xiàn)的項(xiàng)目要列全，格式如下：

第2篇

摘要新形勢(shì)下，中國(guó)各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)建設(shè)服務(wù)型政府。未來中國(guó)地方政府的活動(dòng)將會(huì)越來越突出這一性質(zhì)，使政府從“管”老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“管”好社會(huì)事務(wù)來為老百姓服好務(wù)。

關(guān)鍵詞政府職能轉(zhuǎn)換服務(wù)型政府

1服務(wù)型政府的概念及特征

所謂服務(wù)型政府，是相對(duì)于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個(gè)重要特征：一是政府只提供市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對(duì)個(gè)人而言，則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場(chǎng)提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場(chǎng)化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場(chǎng)方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場(chǎng)開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場(chǎng)化，因?yàn)樵诖嬖诟?jìng)爭(zhēng)的情況下，服務(wù)行政的弊端會(huì)降至最低程度，并能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要

服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治社會(huì)的要求，提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的

我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益，這也是的一個(gè)基本觀點(diǎn)。貫徹“三個(gè)代表”的要求，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是堅(jiān)持“三個(gè)代表”的最終落腳點(diǎn)。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。

2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國(guó)政府改革的重要趨向

在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中，特別是自20世紀(jì)90年代以來，西方各國(guó)的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年，英國(guó)政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實(shí)驗(yàn)，1996年11月公布“GovernmentDirect”計(jì)劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會(huì)的需求。美國(guó)政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國(guó)公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡(jiǎn)、減少政府赤字的問題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對(duì)民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)———構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來，我國(guó)也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力，先后多次進(jìn)行以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革。

3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇

3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵

建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：一是主動(dòng)性。國(guó)家公務(wù)員要有主動(dòng)為公眾利益服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會(huì)做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會(huì)客觀事物，并積極預(yù)防和解決問題。同時(shí)也意味著國(guó)家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)以及相關(guān)的制度對(duì)任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國(guó)家公務(wù)員在理念上，要承認(rèn)社會(huì)公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機(jī)會(huì)和福利盡可能地在社會(huì)成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個(gè)人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會(huì)公正與正義。

3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個(gè)原則。①合法原則。即設(shè)立和實(shí)施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項(xiàng)一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實(shí)施行政審批必須有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有利于政府實(shí)施有效管理。③效能原則。要求簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)，縮短時(shí)限，避免多頭、重復(fù)審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。④責(zé)任原則。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有行政審批權(quán)，就要對(duì)審批的事項(xiàng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對(duì)許可對(duì)象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。⑤監(jiān)督原則。即對(duì)行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。相對(duì)人對(duì)審批提出異議，要做出書面答復(fù)，并告知有申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；審批機(jī)關(guān)要及時(shí)處理舉報(bào)、投訴，將處理結(jié)果通過適當(dāng)方式回復(fù)舉報(bào)人、投訴人。“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項(xiàng)原則是相互補(bǔ)充的有機(jī)整體，在實(shí)際運(yùn)用中，不能割裂，片面強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)。特別是要把握合法原則和合理原則的有機(jī)統(tǒng)一，即使是符合合法原則的審批事項(xiàng)，如果不符合合理原則，該項(xiàng)審批也應(yīng)通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序，制定規(guī)范性的法律文件予以確定。

3.3建立行政服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式

行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項(xiàng)職能集中到一個(gè)大廳，面向服務(wù)對(duì)象統(tǒng)一提供對(duì)口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問題，由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個(gè)受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù)，若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容，則負(fù)責(zé)指點(diǎn)或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，實(shí)行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時(shí)限及管理規(guī)章一律公布于眾，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督?！耙徽臼椒?wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項(xiàng)集中辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，通過“陽(yáng)光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動(dòng)過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。

3.4發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。

電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇，電子政務(wù)的實(shí)施過程，就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會(huì)服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實(shí)行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實(shí)行暗箱操作，必須按照法定的程序進(jìn)行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。

3.5推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。

公共服務(wù)社會(huì)化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國(guó)有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治或半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營(yíng)部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)，社會(huì)自治、半自治組織等社會(huì)組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)。政府通過對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率。公共服務(wù)社會(huì)化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來，這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的前提。

要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會(huì)中的一些組織，授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、社區(qū)或私營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，社會(huì)多元利益格局的形成，市民社會(huì)的成長(zhǎng)，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，建立社會(huì)自我管理機(jī)制，將成為政府社會(huì)管理模式改革的實(shí)踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)

第3篇

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔(dān)的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件明確指出：試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負(fù)責(zé)相關(guān)行政管理事項(xiàng)的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔(dān)行政處罰職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機(jī)構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點(diǎn)鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人?，F(xiàn)有的人員力量難以承擔(dān)起下放的幾百項(xiàng)行政處罰權(quán)。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)

縣級(jí)職能部門下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強(qiáng)。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點(diǎn)鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)機(jī)制尚未建立，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評(píng)查等工作很難直接顧及到試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運(yùn)行機(jī)制不健全

有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時(shí)間緊，試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無力承接；有的地方縣級(jí)職能部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機(jī)制，有的縣級(jí)職能部門對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點(diǎn)鎮(zhèn)獲取上級(jí)的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項(xiàng)審核受理，省、市主管部門僅認(rèn)可縣級(jí)，試點(diǎn)鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有完全厘清。銜接機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件“凡試點(diǎn)鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行使；試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級(jí)政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級(jí)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分考慮到試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點(diǎn)鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)、實(shí)踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類134項(xiàng)。根據(jù)一年多來的實(shí)踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實(shí)際承擔(dān)能力，為防止市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級(jí)部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號(hào)），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃?xì)夤芾?、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項(xiàng)。二是有力承接。試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)職能部門下放的行政處罰權(quán)，細(xì)化落實(shí)承接實(shí)施方案，優(yōu)化、充實(shí)人員配備，做好權(quán)力承接各項(xiàng)工作。三是有效行使?？h級(jí)職能部門加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對(duì)承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)

隨著權(quán)限的大量下放，試點(diǎn)鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制?？h級(jí)職能部門必要時(shí)可定期派人員充實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)通過引進(jìn)專業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。

（三）完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

第4篇

在深入精益管理前，要形成一個(gè)5S計(jì)劃（即整理、整頓、系統(tǒng)清潔、標(biāo)準(zhǔn)化、素養(yǎng)），

整理：區(qū)分必要的和不必要的，找出需要使流程運(yùn)轉(zhuǎn)或執(zhí)行特定操作或任務(wù)所必須的物品，將不必要的工具、設(shè)備、文件、部件、家具和其它“物品”從場(chǎng)地中移開。在整理的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓，工作團(tuán)隊(duì)的參與對(duì)成功至關(guān)重要。系統(tǒng)清潔，每天都對(duì)區(qū)域和設(shè)備進(jìn)行清潔和檢查，確定需要采取的糾正和預(yù)防措施。系統(tǒng)清潔的步驟包括：明確檢查關(guān)鍵點(diǎn)，確保正確執(zhí)行，確定可接受的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的可視化指示和控制點(diǎn)，標(biāo)出流程、設(shè)備的控制點(diǎn)，建立“由誰(shuí)及何時(shí)”實(shí)施清潔計(jì)劃，開展每天的清潔及檢查，預(yù)防勝于事后檢查。標(biāo)準(zhǔn)化使當(dāng)前工作區(qū)域的規(guī)定和常規(guī)檢查文件化，在類似工作區(qū)域分享標(biāo)準(zhǔn)化方法，根據(jù)改進(jìn)情況，記錄新的標(biāo)準(zhǔn)化方法，堅(jiān)決克服流程和方法中的變異。素養(yǎng)包括：保持既有成果并不斷取得進(jìn)步。“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-反饋“的思維方式成為文化。對(duì)取得的改進(jìn)、成就和做得更多的決心感到驕傲。

二、精益管理在行政部門的應(yīng)用

1.關(guān)注客戶價(jià)值端到端流程

確定客戶范圍，明確需求的東西，衡量客戶的要求，確定為滿足客戶要求所須做工作的方向和做現(xiàn)在工作的必要性，通過回訪的方式了解客戶是否滿意，行政管理中是否存在浪費(fèi)，知曉改進(jìn)的步驟，制定改進(jìn)的計(jì)劃。

2.提倡績(jī)效文化，績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。

我們提高發(fā)現(xiàn)并解決問題的能力，制定激勵(lì)措施，轉(zhuǎn)變思維模式，親身體驗(yàn)客戶的世界，在績(jī)效考核環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，切實(shí)提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)心理的能力，有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)做保證。通過績(jī)效考核的目的來衡量業(yè)績(jī)、激發(fā)動(dòng)力、評(píng)價(jià)人事安排合理性、識(shí)別培訓(xùn)需求，變年終考核為經(jīng)常性考核，加強(qiáng)績(jī)效反饋，發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而做到經(jīng)常性評(píng)估組織面臨的問題，達(dá)到解決問題而不是補(bǔ)救問題的效果。

3.思維的轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期保持改革成果需要思維上的轉(zhuǎn)變，有效地目標(biāo)管理和績(jī)效考核是精益轉(zhuǎn)型的保證。要明確組織的使命，使改進(jìn)具有意義。盡管成本可以無限下降，工作質(zhì)量可以無限提高，但是提高效率不等于提高工作強(qiáng)度，因?yàn)槌杀竞唾|(zhì)量取決于工作的方法。

第5篇

柔性管理是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，用非強(qiáng)制的方式，在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)槿藗兊淖杂X行動(dòng)，并主要依據(jù)社會(huì)的共同價(jià)值觀和文化精神進(jìn)行人格化管理。民主行政有很多剛性的目標(biāo)，但為了更好的為民謀利，構(gòu)建和諧社會(huì)，在堅(jiān)持行政的剛性目標(biāo)的同時(shí)，更要注意行政的柔性操作。隨著社會(huì)進(jìn)程的日益推進(jìn)，人民群眾的需求偏好瞬息萬(wàn)變，社會(huì)已變成了一個(gè)由個(gè)性化、多樣化組成的、變幻不定的萬(wàn)花筒。民主行政中的柔性操作是一種“軟”行政模式，它強(qiáng)調(diào)的是識(shí)別出人民群眾的真正需求，進(jìn)而預(yù)見到變化并自如地應(yīng)對(duì)變化，從而更好的為人民謀利，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。

1民主行政中的柔性操作理念

當(dāng)前管理界人士對(duì)柔性及柔性操作觀點(diǎn)較多，看法不一。在民主行政的柔性操作進(jìn)程中，雖然聽到了來自各方擁護(hù)的聲音，但與此同時(shí)，也聽到了另一種聲音，有人認(rèn)為，柔性操作的理念不清晰；還有人認(rèn)為，柔性操作是一種妥協(xié)，一種緩沖，為的是掩蓋矛盾，是因?yàn)檎疀]能力解決問題而采取的一種緩兵之計(jì)。甚至，有少數(shù)政府官員把柔性操作當(dāng)作為自己謀利的一種手段，他們?cè)谛姓畷r(shí)，也采取了“柔”策略，可此種“柔”操作是建立在他們?yōu)E用權(quán)力、為非作歹、之上的。誰(shuí)能給自己帶來好處，在行政之時(shí)就“柔”一把，大開綠燈。這種“柔”操作將正義拋之腦后，將人民的利益拋之腦后，與我們的民主行政的理念背道而馳，從而造成黨風(fēng)不良、官風(fēng)腐敗，致使干群關(guān)系緊張，并影響了政府的權(quán)威和合法性等。

因此筆者認(rèn)為，在行政的柔性操作進(jìn)程中，理念一定要相當(dāng)清晰，那就是要“民主”，為民謀利。以人為本的“民主”觀念是中華傳統(tǒng)行政文化的精髓。民主行政是現(xiàn)代行政的本質(zhì)特征，也是當(dāng)今世界各國(guó)行政改革普遍追求的價(jià)值目標(biāo)。現(xiàn)代政府應(yīng)該在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，在堅(jiān)持剛性目標(biāo)的前提下，通過柔性操作的方式承擔(dān)起政府的責(zé)任。現(xiàn)代公共行政理論與實(shí)踐表明，在追求民主行政的過程中，在實(shí)現(xiàn)人民民主與人民的過程中，柔性操作是必要且必須的。將民主作為最重要的公共行政理念和價(jià)值觀準(zhǔn)則，既是民主行政柔性操作的合法性要求，同時(shí)也是公共行政存在及使命的必然選擇。民主行政中的柔性操作能夠在堅(jiān)持行政的剛性目標(biāo)的同時(shí)，更好地化解社會(huì)沖突和矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)民主，為民謀利。

2民主行政中的柔性操作特點(diǎn)

（1）人性化。民主行政中的柔性操作是依據(jù)社會(huì)的共同價(jià)值和文化精神氛圍進(jìn)行的人格化管理，其本質(zhì)是一種“以人為中心”的“人性化管理”。它以人的心理和行為規(guī)律為基礎(chǔ),以人性化的工作方式和管理思維,在廣大老百姓的心中形成一種潛在的說明力,從而把政府的意志和思想貫徹在行政工作人員和廣大人民群眾的自覺行動(dòng)中。

（2）平民化。民主行政中的柔性操作，改變了過去行政工作人員“高高在上”的局面，提倡“平民化”。從實(shí)質(zhì)意義上說，這種變化要求政府行政人員在增強(qiáng)非權(quán)力影響力上下功夫，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，也要求他們?cè)诼殑?wù)升遷、任免去留上多一些平常心、事業(yè)心，少一些。另外，民主行政中的柔性操作還強(qiáng)調(diào)民眾的參與，實(shí)際上，行政的柔性操作過程是政府與廣大群眾思想與動(dòng)機(jī)上的互動(dòng)過程。社會(huì)的發(fā)展是由政府與廣大群眾共同推動(dòng)的，而不是主要由政府推動(dòng)的。

（3）彈性化。民主行政中的柔性操作注重戰(zhàn)略彈性，重視科學(xué)決策、民主決策，提倡政府部門之間的相互溝通，從而提高整體的反應(yīng)靈敏度，時(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)變化和不確定。在行政的柔性操作進(jìn)程中，遵循的是從實(shí)際出發(fā)的機(jī)動(dòng)靈活的指導(dǎo)思想，有所變，有所不變，變就是創(chuàng)新，就是無止境的改善，不變的是民主行政的宗旨和理念。

（4）效率化。民主行政中的柔性操作注重技術(shù)滲透，重視研究行政管理的規(guī)律，分析行政效率的現(xiàn)狀，力求提出改進(jìn)提高的措施。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求政府部門在行政的柔性操作過程中要以不斷地學(xué)習(xí)及時(shí)獲取新知識(shí)和新技能為前提，以高技術(shù)手段不斷促進(jìn)行政管理水平的提高，不斷開創(chuàng)行政管理的新天地，提高行政工作的效率，從而更好地為民謀利。3民主行政中的柔性操作途徑

（1）以情感為基礎(chǔ)，推行民主行政。注重情感溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)的行政方式中，過多地強(qiáng)調(diào)“服從命令聽指揮”，溝通被看得不是很重要，對(duì)組織的分配、安排、命令，人民想得通要做、想不通也要做。這種“不平等”的待遇使人們只能在無奈中接受一切。民主行政的柔性操作就是要改變這種局面，它以“公正、公開、公平”為原則，以“溝通——理解——互動(dòng)”為模式，從而實(shí)現(xiàn)有效行政。另外，現(xiàn)代社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，影響組織、社會(huì)發(fā)展的因素越來越多，越來越錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)利益主體多元化越來越突出。因此，行政管理人員在協(xié)調(diào)上的職能、方法就顯得越來越重要。以協(xié)調(diào)求穩(wěn)定、以協(xié)調(diào)求發(fā)展、以協(xié)調(diào)為人民辦好事、辦實(shí)事，也是行政的柔性操作方式之一。

與此同時(shí)，還要注重激勵(lì)作用和個(gè)性化指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的行政方式中，習(xí)慣于“指揮”人民前進(jìn)，不注重激勵(lì)人民的動(dòng)機(jī)和行為。其實(shí)，人們從事一切工作的愿望程度，是影響行政目標(biāo)的最重要的因素之一。所以，在現(xiàn)代民主政治條件下，在推行民主行政的柔性操作的過程中，要以人民“愿意不愿意、滿意不滿意、高興不高興”為出發(fā)點(diǎn)，以“察民情、知民心、順民意”為落腳點(diǎn)。這就要求行政管理人員學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的激勵(lì)方法和高超的激勵(lì)藝術(shù)，讓人民在自覺自愿的狀態(tài)下配合行政工作，把要求人民干的事情變成人民自己愿意干的事情，最大限度地使其潛能變?yōu)轱@能。另外，現(xiàn)代社會(huì)，人們的個(gè)性呈現(xiàn)多樣化、多元化，這就需要行政管理人員在行政方法上也要多元化、多樣化，更加注重對(duì)群眾進(jìn)行個(gè)別的關(guān)照、個(gè)別的指導(dǎo)、個(gè)別的激勵(lì)，在不斷改進(jìn)行政制度的同時(shí)，不斷提高行政藝術(shù)。

（2）以文化宣傳為平臺(tái)，促進(jìn)民主行政。首先，大力發(fā)展教育事業(yè)，增加資金投入，利用多種渠道，努力提升人民群眾的文化素質(zhì)和思想素質(zhì)。教育是興國(guó)安邦的良方妙計(jì)，也是增強(qiáng)公民意識(shí)的必要途徑。通過教育、統(tǒng)一觀念，塑造社會(huì)整體的價(jià)值共識(shí)，從而形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的合力。另外，要正確引導(dǎo)文化媒體。從某種程度上來說，媒體肩負(fù)著塑造民眾性格的重任。維護(hù)民權(quán)、關(guān)注民生、傳達(dá)民意，這些既有利于維護(hù)人民的利益，又有助于人們更好地認(rèn)知作為公民應(yīng)享的權(quán)利和義務(wù)，提高公民的民主法制意識(shí)，從而促進(jìn)民主行政的順利進(jìn)行。

（3）以制度為保障，確保民主行政。一方面，在政治系統(tǒng)的輸入上，要充分發(fā)揚(yáng)民主，建立和疏通人民群眾參政議政的渠道，鼓勵(lì)和支持人民群眾參政議政；另外，要建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。另一方面，在政治系統(tǒng)的輸出上，則應(yīng)該發(fā)揚(yáng)民本精神，把符合最廣大人民的根本利益作為制定各項(xiàng)路線、方針、政策的根本價(jià)值目標(biāo)。將“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”的精神理念貫穿于各項(xiàng)制度之中，貫穿于行政管理工作之中，從而突出人民群眾在政府工作中的中心地位，確保民主行政。

4民主行政中的柔性操作要注意的幾個(gè)問題

（1）堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)，辨證施治的原則。剛性管理為柔性管理奠定基礎(chǔ),柔性管理為剛性管理提供支持。剛性管理規(guī)定了管理的目標(biāo)、幅度及必要的手段,形成一定的框架,使組織和成員的一切行為都在這一框架下有序地運(yùn)作。如果沒有剛性管理作基礎(chǔ),那么柔性管理的目標(biāo)就可能顯示出極大的隨意性或盲目性,由此使柔性操作成為一種妥協(xié)，使行政管理工作陷入碌碌無為的狀態(tài)。而且,個(gè)人的需要與利益有時(shí)與組織的目標(biāo)會(huì)有所沖突甚至完全對(duì)立,如果沒有剛性管理作基礎(chǔ),而只強(qiáng)調(diào)柔性管理,則很可能會(huì)違背政府民主的初衷,效果也會(huì)適得其反。

第6篇

（一）高校行政管理中不同崗位職責(zé)不夠明確在高校行政管理中，存在分工不明確，職位不清晰，責(zé)任交叉等現(xiàn)象。這就使得管理人員在實(shí)際的工作中，難以做到從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)某項(xiàng)工作出現(xiàn)問題時(shí)，就會(huì)相互推卸責(zé)任，以便為自己爭(zhēng)取更大的利益，這就為績(jī)效管理帶來了困難，在這種情況下，績(jī)效管理無法做到公平公正地對(duì)各個(gè)崗位上的工作人員進(jìn)行考核，即使得出了考核結(jié)果，許多工作人員認(rèn)為不公平，就會(huì)影響其工作積極性，反而不利于提高高校行政管理的質(zhì)量和水平。

（二）績(jī)效考核的指標(biāo)與目的不夠清晰當(dāng)前，高校行政管理中的績(jī)效考核存在較為嚴(yán)重的形式主義，績(jī)效考核沒有一個(gè)明確的指標(biāo)，或者說績(jī)效考核的指標(biāo)不能完全地適用于高校行政管理工作，這就使得績(jī)效考核難以達(dá)到公平公正的效果，違背了績(jī)效管理的初衷。另外，績(jī)效考核的目的不夠明確，只是為了做做樣子，績(jī)效考核所得出的結(jié)果沒有得到合理的分析，更沒有應(yīng)用到行政管理的完善中去，這就使績(jī)效考核失去了其應(yīng)有的意義，變成了一種空有形式而無實(shí)際作用的工作。

（三）績(jī)效考核只注重獎(jiǎng)懲而忽略的調(diào)節(jié)改善高校行政管理中，績(jī)效考核所得出的結(jié)果，最大的作用就是獎(jiǎng)勵(lì)那些工作積極、工作成果較大的員工，同時(shí)對(duì)工作積極性不高、工作效果差的員工進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。然而，卻并沒有通過對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的分析，幫助行政管理人員總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)工作中的不足，這就使得行政管理人員雖然得到了一定程度的獎(jiǎng)懲，當(dāng)對(duì)于未來的工作改善并沒有明顯的作用，績(jī)效管理的作用并沒有完全發(fā)揮出來。

（四）績(jī)效考核缺乏可持續(xù)性績(jī)效管理的作用是要對(duì)高校行政管理產(chǎn)生積極的影響，幫助行政管理人員改善工作。這就需要績(jī)效考核的結(jié)果不僅要反映過去一段時(shí)間的管理效果，更要成為未來管理工作中的指導(dǎo)，在不斷的考核與改善中，形成一種良性循環(huán)。然而，實(shí)際的高校行政管理中，績(jī)效考核并未與實(shí)際的行政管理工作結(jié)合起來，使得績(jī)效考核失去了可持續(xù)性，難以發(fā)揮其不斷促進(jìn)行政管理發(fā)展進(jìn)步的作用。

二、績(jī)效管理在高校行政管理中應(yīng)用的有效策略

（一）明確不同崗位的具體職責(zé)在高校行政管理中，存在多個(gè)不同的崗位，每一位工作人員在各自的崗位上履行自己的責(zé)任。明確不同崗位的職責(zé)，不僅能夠合理地分配人力資源，提高行政管理的效率，更能夠在運(yùn)用績(jī)效管理時(shí)，方便對(duì)不同崗位的工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，一旦崗位職責(zé)明確，行政管理人員就能夠在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，做好自己的本職工作，當(dāng)進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，便能夠更方便地根據(jù)其工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。這不僅使得績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)公平公正，更能夠通過考核結(jié)果直接地指出工作中的問題，以便及時(shí)解決。

（二）明晰績(jī)效考核的目標(biāo)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效考核的最終目標(biāo)，是要反映高校行政管理的實(shí)際情況，對(duì)于優(yōu)秀的行政管理工作，要進(jìn)行保持，對(duì)于存在問題的部分，要及時(shí)調(diào)節(jié)改正。而不能讓績(jī)效考核成為一種形式，失去其本質(zhì)的作用。有了明確的考核目標(biāo)，才能制定合理的績(jī)效考核方案，從而保證績(jī)效考核工作的順利進(jìn)行。根據(jù)績(jī)效考核目標(biāo)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，為績(jī)效考核工作提供可靠的依據(jù)，通過績(jī)效考核，體現(xiàn)績(jī)效管理的公平性。合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于全面反映高校行政管理工作真實(shí)情況，提高行政管理的效率。

（三）加強(qiáng)績(jī)效指導(dǎo)與溝通，及時(shí)對(duì)行政管理工作進(jìn)行調(diào)節(jié)績(jī)效管理注重的不僅是工作的結(jié)果，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)正確反映整個(gè)工作過程。因此，在高校行政管理期間，應(yīng)當(dāng)以績(jī)效考核作為參考，及時(shí)地與工作人員進(jìn)行溝通，對(duì)工作中存在不足的工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其解決工作中的問題，提高工作效率。績(jī)效管理中，應(yīng)當(dāng)制定合理的溝通與指導(dǎo)制度，豐富溝通與指導(dǎo)的形式，使績(jī)效管理人員與行政管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)即時(shí)的溝通，對(duì)行政管理工作中不合理的部分進(jìn)行調(diào)整，從而使行政管理達(dá)到更佳的狀態(tài)。

（四）完善績(jī)效考核具體程序首先，要確立合理的績(jī)效考核目標(biāo)，在某一段時(shí)期內(nèi)，行政管理工作開始之初，就應(yīng)當(dāng)制定這一階段的績(jī)效考核目標(biāo)，并根據(jù)這一目標(biāo)，結(jié)合行政管理的實(shí)際情況，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。行政管理的同時(shí)，績(jī)效管理并行，方便于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理工作中的問題。一旦出現(xiàn)問題，就要及時(shí)地進(jìn)行溝通，尋找解決問題的方案，并將其記錄在績(jī)效管理工作中，一方面作為最終考核結(jié)果的參考，另一方面則是避免該問題再次出現(xiàn)。另外，要鼓勵(lì)行政管理人員進(jìn)行自我績(jī)效管理，并接受高校全體人員的監(jiān)督。最終，將平時(shí)的績(jī)效考核成績(jī)與最終的工作結(jié)果進(jìn)行結(jié)合，得出最后的績(jī)效考核成績(jī)。

第7篇

《檔案法》第六條有明確規(guī)定，通過檔案行政管理部門的指導(dǎo)行為實(shí)施，通過作用指導(dǎo)的對(duì)象產(chǎn)生預(yù)期的效果得以實(shí)現(xiàn)。它具有下列特征：

1.指導(dǎo)是檔案行政管理部門的法定職責(zé)，是法律意志的體現(xiàn)，必須行使不得放棄，否則構(gòu)成失職。

2.指導(dǎo)是一種行政行為，通過檔案行政管理部門及其工作人員的具體行為表現(xiàn)出來。這種行政行為與法制監(jiān)督行為雖然同屬于行政行為，但比后者缺乏程序性、要素性和約束力，作用的對(duì)象具有寬泛性的特征；不以國(guó)家的強(qiáng)制力保證其實(shí)施，不遵守指導(dǎo)行為一般情況下不會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，通常通過示范和引導(dǎo)的功能實(shí)現(xiàn)行政行為的所追求的效果。

3.指導(dǎo)以業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容，通常以檔案行政管理部門和主管部門的非法律的規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和通行的檔案學(xué)理論為主要依據(jù)。

4.在管理成本上指導(dǎo)以不加重作用對(duì)象負(fù)擔(dān)為原則。指導(dǎo)作為一種行政的行為是公權(quán)服務(wù)的體現(xiàn)，不得加重作用對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，否則喪失其服務(wù)功能，背離立法原意。

二、明確檔案行政管理部門指導(dǎo)的對(duì)象具有緊迫性

當(dāng)前，不少基層檔案行政管理部門認(rèn)為我國(guó)檔案實(shí)行的是集中統(tǒng)一，分級(jí)管理原則，毫無疑問，凡屬本行政區(qū)的檔案事務(wù)，都在本行政區(qū)檔案行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍之內(nèi)。這個(gè)職責(zé)是非常明確的。這個(gè)觀點(diǎn)存在具有法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但這個(gè)觀點(diǎn)是不正確不符合實(shí)踐的，必須拋棄！

1.《檔案法》第六條是高度抽象的概括，立法以來有關(guān)部門沒有進(jìn)一步進(jìn)行解釋和說明。具體理解與執(zhí)行的時(shí)候，由于地域不同、實(shí)際不同、知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，理解起來存在不同，執(zhí)行起來各異。從實(shí)踐來看，把本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)范圍是做不到的。硬性去做，指導(dǎo)就會(huì)流于形式，起不到良好的效果，就違背了立法的原意，這樣的指導(dǎo)有選擇的拋棄是最好的選擇。

2.從指導(dǎo)的性質(zhì)來看，這個(gè)觀點(diǎn)是不正確的。指導(dǎo)按照最高法院的司法解釋屬于不可訴的非行政強(qiáng)制行為，是沒有強(qiáng)制執(zhí)行力的。被指導(dǎo)對(duì)象可以接受也可以不接受指導(dǎo)，可以執(zhí)行指導(dǎo)意見也可以不執(zhí)行指導(dǎo)意見。檔案行政管理部門的制約措施有限。如果一味強(qiáng)求本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)這個(gè)面，那么指導(dǎo)的質(zhì)量就下降，與立法的原意提升整個(gè)社會(huì)的檔案事業(yè)的水平的立法原意是相違背的。3.從行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)追求效率和社會(huì)利益最大化的目的來看，這個(gè)觀點(diǎn)是不正確的。檔案行政管理部門單純的指導(dǎo)行為對(duì)被指導(dǎo)對(duì)象并不能形成有效的約束，但是進(jìn)行指導(dǎo)的時(shí)候仍然有其他的有力的因素影響的指導(dǎo)行為的執(zhí)行。這些有力因素的發(fā)生以被指導(dǎo)對(duì)象與檔案行政管理部門的同級(jí)政府存在行政隸屬關(guān)系或主管關(guān)系為前提。如果不存在這個(gè)前提，影響力大打折扣甚至為零。例如現(xiàn)在的非公經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣疾贿M(jìn)行行政上的指導(dǎo)而是進(jìn)行法律意義上的監(jiān)管，檔案行政管理部門憑著法律的規(guī)定去指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)小的檔案部分，這種影響力是極其有限的。為此將本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)的范圍違背了行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)追求效率和社會(huì)利益最大化的目的。

4.從非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織存在的社會(huì)環(huán)境來看，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織只要沒有違背法律的規(guī)定就可以自由存在和發(fā)展，它們的檔案是非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織存在的副產(chǎn)品，在法律允許的情況下它們可以自行處置和銷毀，它們的檔案工作如何開展只要不違背法律是他們自主的事情。檔案行政管理部門指導(dǎo)本質(zhì)上是一種干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為！

5.站在歷史的角度以發(fā)展的眼光看，這種觀點(diǎn)是不正確的?！稒n案法》頒布實(shí)施的時(shí)候是1988年1月1日，距今已經(jīng)有26年，那個(gè)時(shí)候國(guó)有和集體企事業(yè)單位占絕對(duì)的主導(dǎo)地位?！稒n案法》這樣的規(guī)定是符合實(shí)際情況的。而現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，而事業(yè)單位正在進(jìn)行改革，有些納入國(guó)家機(jī)關(guān)的序列，有些要改制為企業(yè)，客觀形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，檔案行政管理部門的管理檔案事務(wù)的手段要根據(jù)形勢(shì)的變化而變化，如果死扣法律條文不變，將被時(shí)代所拋棄。

三、檔案行政管理指導(dǎo)的對(duì)象

檔案行政管理指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)（指依照法律的規(guī)定行使行政權(quán)力的單位，包括政府的行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織）行政的一種，行政機(jī)關(guān)行政以存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系為原則，以法律明確規(guī)定為例外。例如檔案執(zhí)法行為以地域管轄為主，并不需要存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系。檔案行政管理部門代表當(dāng)?shù)卣惺箼n案事業(yè)領(lǐng)域的行政管理權(quán)，行政的對(duì)象即管理的對(duì)象，管理對(duì)象應(yīng)當(dāng)滿足下列條件之一：

1.管理對(duì)象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系；

2.管理對(duì)象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系的部門存在在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系。比如省檔案局對(duì)市國(guó)土局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省檔案局與市國(guó)土局沒有行政上的隸屬關(guān)系也不存業(yè)務(wù)主管關(guān)系，但是省政府與市政府存在行政隸屬關(guān)系，市國(guó)土局與市政府存在行政隸屬關(guān)系，此時(shí)市國(guó)土局就成為省檔案局的管理對(duì)象。

第8篇

1.1政府要明確職責(zé)，抓住改革重點(diǎn)

要厘清政府管理的權(quán)利清單，做好精簡(jiǎn)行政審批工作，該下放的下放，該取消的取消，放權(quán)于民，著力打造高效的政府。一是推動(dòng)政企分權(quán)。地方政府應(yīng)切實(shí)完善簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)機(jī)制，真正給企業(yè)松綁減壓，著力營(yíng)造利于創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)做好政府權(quán)力的“減法”，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以此換取激活市場(chǎng)的“乘法”。與企業(yè)分權(quán)，實(shí)行政企分開，放下不該管的，明確該管的問題，集中精力管好該解決的問題，真正做到徹底放，不截留。二是推動(dòng)政社分權(quán)。與社會(huì)分權(quán)，著力培養(yǎng)市場(chǎng)及社會(huì)中組織，引導(dǎo)市場(chǎng)組織履行職能作用，扶持社會(huì)中介組織發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)組織各自的優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)三種組織相互支持、相互聯(lián)動(dòng)的新體系。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范與引導(dǎo)，清理規(guī)范中介服務(wù)。三是推動(dòng)內(nèi)部分權(quán)。地方各級(jí)政府，要按照中央部署要求，深刻領(lǐng)會(huì)精簡(jiǎn)行政審批的重大意義，切實(shí)找準(zhǔn)精簡(jiǎn)行政審批這一推動(dòng)行政體制改革與發(fā)展的突破口，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，自上而下落實(shí)好，將該下放的行政審批權(quán)、社會(huì)事務(wù)管理權(quán)下放給地方政府，各地方應(yīng)著力做好行政審批服務(wù)中心建設(shè)。通過還權(quán)放權(quán)，使現(xiàn)行的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)有限的政府和有效的政府。地方政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，要做好與上級(jí)下放的對(duì)接，切實(shí)履行好接管后的職責(zé)。

1.2強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念影響，加上我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于全面深化改革的進(jìn)程中，很多漏洞和弊病尚未解決，“政府至上”、“官重民輕”的思想仍然在我國(guó)有一定的影響。特別是在當(dāng)前全面深化改革的偉大戰(zhàn)略推動(dòng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化、多元化。在這樣的大背景下，政府必須轉(zhuǎn)變行政觀念，擯棄過去以審批、管理為主的理念，牢固樹立以監(jiān)管和服務(wù)為主的公共行政管理理念，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，要從構(gòu)建服務(wù)型政府的角度出發(fā)，全面正確履行職能，著力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能。一是改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，以行政手段為輔，建立健全三種調(diào)節(jié)手段的相互制約、影響、聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綜合調(diào)節(jié)機(jī)制，以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、準(zhǔn)確性和有效性，助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是狠抓市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持“放管結(jié)合”，寬嚴(yán)并濟(jì)的原則。放就是政府該交還市場(chǎng)的職能，必須放手給市場(chǎng)。政府要著力構(gòu)建公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)行公平準(zhǔn)入，管就是監(jiān)管，在放手給市場(chǎng)以后，必須加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。三是強(qiáng)化社會(huì)管理。政府應(yīng)充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)職能，不斷完善調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，建立健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)基層社會(huì)管理改革與完善，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要突出抓好公共服務(wù)，充分凸顯公共服務(wù)職能，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的公平化、均等化、全民化，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3提高行政管理效能，打造高效服務(wù)形象

實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)有限的政府，其目的就是提高行政管理效能，打造高效政府形象，切實(shí)維護(hù)政府權(quán)威，提升政府的社會(huì)公信力。一是堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通。要嚴(yán)格按照中央部署安排，確保中央政策落實(shí)執(zhí)行不走樣，不高選擇性執(zhí)行，不搞變通，實(shí)現(xiàn)自上而下政令暢通無阻。特別是對(duì)于一些惠民利民政策的落實(shí)，必須完全實(shí)現(xiàn)中央意圖，確保這些陽(yáng)光政策真正能夠公平合理地執(zhí)行到位，真正惠及于民，讓廣大人民群眾充分感受到黨和政府的溫暖，從而增強(qiáng)政府在人民群眾中的公信力。二是構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)權(quán)體系，確保權(quán)責(zé)分明。權(quán)力與責(zé)任是否清晰、規(guī)范、穩(wěn)定、合法，是影響政府行政管理效能的前提。只有切實(shí)理清政府權(quán)力與責(zé)任清單，才能真正讓政府用好權(quán)、履好責(zé)、服好務(wù)。如責(zé)任權(quán)力體系模糊不清，勢(shì)必出現(xiàn)用權(quán)履責(zé)錯(cuò)位、越位、失位的問題，從而降低行政效能，甚至造成系列負(fù)面影響。三是提升行政績(jī)效能力。從政府部門到政府工作人員，必須牢固樹立“講服務(wù)，講效能，講績(jī)效”的理念，切實(shí)將提升行政績(jī)效能力作為履行職責(zé)的根本要求，不斷提升行政服務(wù)效能水平，優(yōu)化行政管理服務(wù)質(zhì)量，用一流的行政管理服務(wù)打造高效政府，堅(jiān)決維護(hù)高效服務(wù)的政府形象。四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。行政管理體制能否落到實(shí)處，關(guān)鍵靠監(jiān)督。要著力完善上級(jí)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，健全人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和社會(huì)各界的全方位、立體化外部監(jiān)督體系，以此規(guī)范行政管理行為，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行，助推現(xiàn)代化行政管理體制不斷完善與發(fā)展，建好清廉政府。

2.結(jié)語(yǔ)

第9篇

一是行政服務(wù)理念亟需提升。學(xué)院管理中行政權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位弱化了管理就是服務(wù)的理念。城市學(xué)院行政權(quán)力在學(xué)院權(quán)力體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為城市學(xué)院管理過程中非常大的障礙。在學(xué)院管理中，由于行政權(quán)力的強(qiáng)化，使得一些管理人員淡化了服務(wù)意識(shí)，官本位思想逐漸突出，對(duì)教學(xué)、科研和學(xué)生工作不夠重視，說話難聽、事情難辦成為學(xué)院教職工反映機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)問題的突出問題。二是人員結(jié)構(gòu)存在差距。城市學(xué)院是一所辦學(xué)歷史不是很長(zhǎng)的高校，人員結(jié)構(gòu)不夠均衡，特別是最近幾年，一些畢業(yè)的碩士研究生的加入，讓城市學(xué)院新老管理人員知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的差異化問題逐漸凸顯。年輕人思維火熱，工作積極性高，有創(chuàng)意和想法，這和一些上了年紀(jì)的教職工就形成了一條障礙和一些工作矛盾，從而造成了一些工作失誤。三是不同崗位職員存在誤解。教師和行政管理人員共同組成了一所高校的教職工隊(duì)伍，但是這兩個(gè)群體卻由于工作性質(zhì)和信息獲取的差異而不夠團(tuán)結(jié)。在城市學(xué)院，教師和行政管理人員除了工作上的交流，其余時(shí)間的交集不是很多，在加上一些行政工作的方式簡(jiǎn)單、不夠透明，因而使得教師和行政管理人員在遇到矛盾和問題時(shí)，互不體諒，互相責(zé)難，這也是行政管理工作質(zhì)量難以提升的難點(diǎn)。四是學(xué)院的行政管理崗位流動(dòng)性不強(qiáng)。城市學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置非常精干，往往是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有的行政管理人員在一個(gè)職位工作了10年也沒有輪換過，這些長(zhǎng)期而且機(jī)械重復(fù)的工作，非常容易讓一個(gè)人產(chǎn)生職業(yè)厭倦感，因此在工作中，沒有了激情和動(dòng)力，工作態(tài)度得過且過，也不在思考有什么改進(jìn)的措施和辦法，這也是影響城市學(xué)院行政管理工作質(zhì)量的又一大難點(diǎn)。

二、提升城市學(xué)院行政管理質(zhì)量的路徑

1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革行政管理的體制機(jī)制提升城市學(xué)院行政管理質(zhì)量，首先要進(jìn)行管理上的機(jī)制改革。轉(zhuǎn)換工作重心，明確改革目標(biāo)，走行政管理工作的內(nèi)涵式、質(zhì)量化的發(fā)展道路；健全工作機(jī)制，以績(jī)效考評(píng)為導(dǎo)向，做好資源的優(yōu)化分配，通過每一年度的質(zhì)量評(píng)價(jià)，來督促和提升行政管理人員提升的工作積極性和主動(dòng)性。其次要完善行政管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。比如平衡計(jì)分卡的考核模式，從愿景、使命、戰(zhàn)略中找出來的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，保證行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的考核指標(biāo)。這能夠反映行政管理人員服務(wù)對(duì)象和內(nèi)部職工的重要情況，并通過流程等最終體現(xiàn)在提高組織有形資產(chǎn)的價(jià)值。再次，要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在行政管理過程中建立競(jìng)爭(zhēng)性資源配置方式和引導(dǎo)性資源配置制度，發(fā)揮好資源配置的調(diào)控作用，引導(dǎo)行政管理工作質(zhì)量提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2加強(qiáng)路徑分析，探索行政管理質(zhì)量提升的實(shí)施措施第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。把學(xué)習(xí)作為工作的手段和方法，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高理論水平和工作技能。要樹立“以人為本”的工作理念。尊重教師、理解學(xué)生，認(rèn)真做好日常行政管理工作。積極探索現(xiàn)代高等教育規(guī)律。認(rèn)真學(xué)習(xí)高等教育理論及管理方法，不斷探索和把握教育規(guī)律，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，要能夠根據(jù)工作對(duì)象和工作條件的變化及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，提高工作的針對(duì)性和預(yù)見性。努力拓展工作途徑，創(chuàng)新工作方法，提高工作的針對(duì)性和時(shí)效性。第二，開展實(shí)踐和拓展。崗位是干工作的平臺(tái)，是承擔(dān)工作責(zé)任的地方。城市學(xué)院各項(xiàng)教育工作的順利發(fā)展，為行政管理人員提供了一個(gè)廣闊的舞臺(tái)，要真抓實(shí)干，肯做小事，并把小事做出色；要科學(xué)巧干。隨著城市學(xué)院的快速發(fā)展和改革的日益深化，工作面臨著許多新情況、新問題，如何應(yīng)對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，這就要求我們除了實(shí)干、苦干,還要巧干。面對(duì)不同的情況、不同的問題，要在開展工作的時(shí)候要與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)來武裝頭腦，力求使每一項(xiàng)措施都有足夠的科學(xué)依據(jù)，都能夠經(jīng)得起科學(xué)和實(shí)踐的檢驗(yàn)，切實(shí)提高工作的效率。第三，不斷破除定式思維。所謂定式思維定勢(shì)是指人們?cè)诮鉀Q新問題（或拓展新領(lǐng)域）時(shí)，受到原有思考問題成功的局限而處于停頓的心理狀態(tài)。城市學(xué)院要提升行政管理工作水平，就要破除定式思維。針對(duì)城市學(xué)院發(fā)展中形成的舊體制、舊制度、舊習(xí)慣，要進(jìn)行長(zhǎng)期的、全面消除的措施。制定嚴(yán)格的管理制度，創(chuàng)新用人機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，并采取監(jiān)督檢查結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，解決“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的問題，最終建立起來現(xiàn)代大學(xué)制度。