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第1篇

1.從外觀上規(guī)劃欠缺，布局凌亂，存在各種安全隱患

走進(jìn)鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺，由于城中村土地資源珍貴，加個(gè)房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過坍塌的事件，存在嚴(yán)重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴(yán)重；城中村沒有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法進(jìn)入。

2.城中村流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本村村民

從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬多人，但本村村民僅一千八百余口，外來租戶卻有十幾萬人。這十幾萬外來人口人絕大多數(shù)都是流動(dòng)人口。

3.城中村租金相對(duì)便宜，但“見風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重

廉價(jià)的租金是流動(dòng)人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進(jìn)行，流動(dòng)人口向沒有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長(zhǎng)。在沙門村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來人口說：“一間四十多平方米的房子兩個(gè)月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非常可觀，每戶每年房租收入幾十萬元甚至上百萬元。這些村民大多沒有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒有穩(wěn)定的工作。

4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來流動(dòng)人口，靠城中村擺攤收入維持生計(jì)，但城中村改造不可避免的導(dǎo)致這部分人大量失業(yè)。

二、鄭州市城中村對(duì)流動(dòng)人口的影響分析

（一）流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)及作用

1.流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)

流動(dòng)人口是指來自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動(dòng)人口具有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，人數(shù)多，增長(zhǎng)速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動(dòng)人口達(dá)340萬，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國(guó)第二位。第二，流動(dòng)人口集中在城中村，生活壓力大。流動(dòng)人口工資相對(duì)較低，他們買不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э冢窈臀镔|(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來越集中在為數(shù)不多的城中村里。

2.流動(dòng)人口對(duì)鄭州城市發(fā)展的作用

流動(dòng)人口提供了城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來務(wù)工人員，他們用辛勤勞動(dòng)換來了城市發(fā)展的日新月異。流動(dòng)人口拉動(dòng)了城市消費(fèi)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。流動(dòng)人口帶來了不同的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤ǎS富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放的城市文化。流動(dòng)人口中有著許多高技能或一技之長(zhǎng)的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。

（二）城中村滿足流動(dòng)人口生存與發(fā)展的需要

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動(dòng)人口的集聚地，城中村為流動(dòng)人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。

1.城中村暫時(shí)解決了外來人口的居住問題

以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬多。其中，本村村民1800余口，外來租戶十幾萬，這些租戶主要是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們?cè)诖司幼〉脑蛑饕浅侵写遄饨鹣鄬?duì)較低。如柳林村不遠(yuǎn)的二十一世紀(jì)社區(qū)居易國(guó)際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動(dòng)人口的居住問題。

2.城中村解決了一部分流動(dòng)人口的就業(yè)問題

城中村的個(gè)體戶絕大多數(shù)為外來流動(dòng)人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來人口年收入頗豐。當(dāng)問及對(duì)是否贊同城中村拆遷改造時(shí)，他們明顯反對(duì)，因?yàn)閷?duì)他們來說拆遷就等于失業(yè)。

3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用

“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學(xué)生，往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識(shí)技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負(fù)，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時(shí)在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價(jià)值觀念的場(chǎng)所，為進(jìn)城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個(gè)角度上來說，城中村也為中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。四、鄭州市城中村拆遷改造中流動(dòng)人口面臨的窘境流動(dòng)人口本身在住房、醫(yī)療、子女教育等方面無法享有和城市同等的待遇。隨著城市化進(jìn)程的加速，鄭州市的城中村與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，改造城中村就必然涉及在此生活的大量外來流動(dòng)人口。現(xiàn)實(shí)情況是現(xiàn)行的城中村改造政策忽略了在此生活的流動(dòng)人口的利益，甚至把城中村存在的矛盾全部歸結(jié)為外來流動(dòng)人口，簡(jiǎn)單地采取一律轟走的粗暴方式，這是沒有道理的。政府和社會(huì)各界把更多的注意力放到了對(duì)村民的拆遷補(bǔ)償安置上，城中村的拆遷改造使生活在城中村的流動(dòng)人口面臨窘境。第一，住房難問題將更加突出，生活成本將大幅度的提高。城中村的改造使在此居住的大量流動(dòng)人口不得不另找住所，住房難問題將更加突出。一方面，在城市閑置房有限，供給沒有增加的情況下，大批流動(dòng)人口租房帶來的需求增加必然會(huì)導(dǎo)致房屋租金上漲；另一方面，在流動(dòng)人口收入水平不變的情況下，投入過高的租金來租小區(qū)房，生活成本必然增加，這將導(dǎo)致一部分流動(dòng)人口將難以在城市立足，不得不“用腳投票”，選擇離開。第二，大量流動(dòng)人口將面臨失業(yè)。城中村人流量大，在城中村做小生意的流動(dòng)人口較多，城中村的拆遷改造，使這些商販無法繼續(xù)其生意，相當(dāng)一部分的人口將面臨失業(yè)的困境。第三，一部分大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)的恐慌。城中村中不免有外來的大學(xué)生，這些群體工資有限，如果城中村被拆遷，他們難以找到住所，公司如果無法解決其住宿，他們則可能陷入失業(yè)的恐慌。第四，社會(huì)保障可望而不可即，一部分人可能會(huì)流落街頭。目前，政府住房保障政策還不能照顧到所有需要的人群。由于流動(dòng)人口過多，而優(yōu)惠政策只有一部分人可以享受到，大部分人難以“排上號(hào)”。一些以打零工為生的人群可能會(huì)流落街頭，無家可歸。

三、總結(jié)

第2篇

關(guān)鍵詞：人口問題人口戰(zhàn)略目標(biāo)人口調(diào)節(jié)機(jī)制

三十多年來，中國(guó)通過大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國(guó)已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國(guó)家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國(guó)人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國(guó)人口問題研究，中國(guó)近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過對(duì)這些基本觀點(diǎn)的述評(píng)，對(duì)加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國(guó)婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國(guó)人口未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對(duì)未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無論從我國(guó)目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對(duì)20世紀(jì)最后20年來中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)述評(píng)

我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國(guó)人口的百年戰(zhàn)略與對(duì)策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國(guó)人口生育政策導(dǎo)向[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國(guó)人口的核心問題[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國(guó)人口科學(xué),2000

第3篇

我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國(guó)婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國(guó)人口未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對(duì)未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無論從我國(guó)目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對(duì)20世紀(jì)最后20年來中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)述評(píng)

我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國(guó)人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在及未來一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國(guó)面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國(guó)僅為1000美元，顯然，中國(guó)的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總體而言，對(duì)前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國(guó)的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)我國(guó)未來人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對(duì)人口問題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國(guó)人口問題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)未來制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對(duì)待。雖然改革和開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。

第三，促進(jìn)人口流動(dòng)，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國(guó)人口問題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動(dòng)，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，在流動(dòng)中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。

參考文獻(xiàn)：

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2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國(guó)人口生育政策導(dǎo)向[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國(guó)人口的核心問題[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國(guó)人口科學(xué),2000

第4篇

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，計(jì)劃生育政策實(shí)施30 多年來，累計(jì)少生4 億多人，節(jié)約了9 萬多億元撫養(yǎng)費(fèi)用，有力地支持了經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展。

但由于人口發(fā)展的慣性，人口問題仍舊是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。研究我國(guó)人口問題的狀況及其對(duì)教育的影響，探討教育約制人口問題的思路與對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)人口、教育、經(jīng)濟(jì)，乃至整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。

一、我國(guó)人口問題的基本特點(diǎn)。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時(shí)期，其中一個(gè)關(guān)鍵的原因就在于人口正在實(shí)現(xiàn)著兩個(gè)轉(zhuǎn)變： 一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡和低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)當(dāng)前的出生率、增長(zhǎng)率以及綜合生育率均接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國(guó)家水平及世界平均水平。這說明，經(jīng)過30 多年的計(jì)劃生育工作，控制人口的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)尚未完全建立起來等原因，人口問題仍舊是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。同世界其他國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前的人口問題具有下列特點(diǎn)：

1. 人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率由1978 年的12. 0 ‰下降到2007 年的5. 2 ‰，年均下降0. 2 個(gè)千分點(diǎn)。年末總?cè)丝谟?978 年的96259 萬人增加到2007 年的132129 萬人，年均增長(zhǎng)1. 1 % ,比改革開放前（1949 - 1977 年） 的年均2. 0 %的增長(zhǎng)速度下降了0. 9 個(gè)百分點(diǎn)。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800 萬左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測(cè)，2020 年大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到14. 70 億，2050 年前后將是16 億左右。令人擔(dān)憂的是，近年來我國(guó)人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢(shì)，部分地區(qū)超生比例超過30 ‰，這是不容忽視的人口增長(zhǎng)現(xiàn)象。

2. 生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)。1950 年至1958 年，共出生1. 86 億人，平均每年出生2060 萬人，形成了大陸連續(xù)9 年的第一個(gè)高峰期。1962 年至1975 年，共出生3. 6 億人，平均每年出生2583 萬人，形成了連續(xù)14 年的第二次高峰期。1987 年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測(cè)，2008 年前后將迎來第四次人口出生高峰。這是因?yàn)榇箨憣?shí)行計(jì)劃生育政策以來，獨(dú)生子女人數(shù)累計(jì)將近1 億人，其中大部分目前已進(jìn)入生育旺盛期。同時(shí)由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨(dú)生子女的人也可生兩胎，這些人也多進(jìn)入生育年齡。“雙峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700 萬—1800萬，高峰大概在2010 年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來巨大壓力。

3. 人口將進(jìn)入老齡化時(shí)期，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。人口老齡化指65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?001 年我國(guó)老齡人口為7 % ,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2017 年，大陸65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10 % , 達(dá)到10. 4 %; 2025 年達(dá)到13. 59 %; 2030 年達(dá)到16. 59 %; 2035 年會(huì)20. 13 %。人口加速老齡化會(huì)降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費(fèi)性人口比重，增大勞動(dòng)力成本，降低儲(chǔ)蓄率，并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和教育發(fā)展。③4. 流動(dòng)人口規(guī)模龐大，加劇了社會(huì)的就業(yè)矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從1993 年的7000 萬增加到2003 年的1. 4億，10 年內(nèi)翻了一番， 超過了全國(guó)人口總數(shù)的10 %;約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30 %。流動(dòng)人口中年輕人口占絕對(duì)大多數(shù)，其中15 至35 歲人口占全部流動(dòng)人口的70 %以上。④流動(dòng)人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動(dòng)人口中，l5 歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3 年；受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低13 個(gè)百分點(diǎn)。⑤5. 性別比持續(xù)偏高，影響著未來社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代以前，我國(guó)出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動(dòng)在102 -107 之間。但自80 年代以來，出生性別比明顯升高，1982 年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108. 5 ,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990 年第四次人口普查時(shí)上升到111. 3 ,而2000 年第五次人口普查則已達(dá)到116. 9 ,個(gè)別地方甚至達(dá)到135. 6 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)可以容忍的107 的最高警戒線。⑥6. 人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。人口素質(zhì)是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的在思想道德、文化技術(shù)、個(gè)性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005 年1 %人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國(guó)人均受教育年限只有7. 8 年，尚未達(dá)到初中畢業(yè)年限；15 歲以上人口中的盲率達(dá)到11. 04 % ,其中，文盲率最高的西藏達(dá)到44. 84 % ,貴州、云南、青海、甘肅4 個(gè)省的文盲率都在20 %以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8 %,僅接受過小學(xué)教育占33 % ,而接受過高中和中等職業(yè)教育者只占12. 7 % ,接       受高等教育的僅占4. 7 %。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2001 年人文發(fā)展報(bào)告顯示，1987 —1997 年，我國(guó)每十萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)只有454 人， 而日本為4909 人， 美國(guó)為3676 人，俄羅斯為3587 人。⑧另?yè)?jù)2000 年人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有6000 多萬殘疾人，占全國(guó)總?cè)丝诘?. 9 % ,受累家庭達(dá)到18. 1 % ,每年至少出生缺陷兒80 萬人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀(jì)守法率、社會(huì)犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。

7. 職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過大。2001 年我國(guó)三級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為50. 0 ∶22. 3 ∶27. 7 ,無論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對(duì)偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60 %至75 %,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國(guó)家也分別達(dá)到54. 3 %、44. 1 %與39. 8 %,明顯高于中國(guó)。這種不合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了我國(guó)物質(zhì)部門從業(yè)人口的勞動(dòng)力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的落后狀況。

8. 人口分布不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展極不均衡。從我國(guó)人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000 年統(tǒng)計(jì)，西部面積占全國(guó)總面積的71. 54 % ,而人口僅占總?cè)丝诘?8. 13 %;東部面積占全國(guó)面積的28. 46 % , 而人口卻占總?cè)丝诘?1. 87 %。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、人口問題對(duì)教育造成的壓力。

從本質(zhì)上說，人口問題就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育的發(fā)展問題。我國(guó)人口的上述特點(diǎn)，直接影響著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對(duì)教育的壓力。

1. 人口膨脹對(duì)教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴(kuò)大。國(guó)家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對(duì)人才的需求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政治形勢(shì)三個(gè)因素外，還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長(zhǎng)過快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國(guó)家和家庭付出的撫養(yǎng)費(fèi)增大，在這種情況下，必然影響到國(guó)家的資金積累。國(guó)家積累資金少，擴(kuò)大教育投資比例就困難。即使國(guó)家能克服困難，不減少或適當(dāng)擴(kuò)大教育投資比例，但由于人口增長(zhǎng)過快，學(xué)齡人口比例增大，教育經(jīng)費(fèi)平均到每個(gè)學(xué)生身上也會(huì)相對(duì)減少。近年來，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)非常迅速，但是學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟(jì)合作組織（oecd） 國(guó)家的小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)平均為18 ,初中平均為23 ,2001 年我國(guó)小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)為12. 31 ,初中為16. 99 ,農(nóng)村小學(xué)僅為10. 19 ,農(nóng)村初中僅為12. 83 。lv其次是引起校舍、設(shè)備全面不敷。由于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)跟不上人口增長(zhǎng)的速度，致使教育基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)小學(xué)、初中和大學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備的達(dá)標(biāo)率分別只有20 %、37 %和30 %。lw2001 年全國(guó)普通中小學(xué)共有危房面積5267 萬平方米，中小學(xué)校舍危房率分別達(dá)4. 9 %和6. 7 %。其中，農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別為6 %和8. 1 %。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問題十分突出，2001 年全國(guó)初中66 人以上的超大班共有24. 5 萬個(gè)，占初中班額總數(shù)的21. 3 %,超大班在讀學(xué)生約為1619 萬人，約占初中在校生總數(shù)的1/ 4 。lx其三是造成教師隊(duì)伍量少質(zhì)低。2000 年我國(guó)少兒人口（0 - 14 歲） 為2. 89 億人，2004 年高中階段教育人口為7587 萬人，2008 年高等教育人口為1. 25 億人，龐大的就學(xué)人口壓力和師資建設(shè)的相對(duì)滯后，成為我國(guó)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學(xué)由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001 年，全國(guó)中小學(xué)共聘用代課教師70. 5 萬人，占崗位教師總數(shù)的6. 6 % ,其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師58 萬人，占農(nóng)村中小學(xué)崗位教師的9. 6 %。[

    按照“十五”計(jì)劃，高中階段教育要達(dá)到60 %的毛入學(xué)率，即使按照生師比18 ∶1 測(cè)算，2005 年教師隊(duì)伍的缺口達(dá)到116 萬人，如考慮到退休的教師，則補(bǔ)充的教師數(shù)量可能達(dá)到120 萬人。另外，高中專任教師學(xué)歷合格率為70. 7 %,職業(yè)高中專任教師的學(xué)歷合格率僅為49. 2 %。高校教師隊(duì)伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999 年至2001 年期間，與我國(guó)普通高校學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)近1 倍的發(fā)展速度相比，教師總量?jī)H增長(zhǎng)31 %。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)任課教師嚴(yán)重缺乏，按照普通高校生師比以15 ∶1計(jì)算，高校教師隊(duì)伍的缺口達(dá)11 萬人。ly此外，學(xué)齡人口急劇膨脹，導(dǎo)致教育總體供給能力不足，制約了國(guó)民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署1999 年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率為73 % , 與高收入國(guó)家的平均水平相差20 % ,與oecd 國(guó)家平均水平相差13 %。三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率偏低，影響了我國(guó)國(guó)民受教育年限的提高。lz2. 人口波動(dòng)給教育造成的困難。人口的變化過程如一列行進(jìn)的火車，有很大的慣性。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應(yīng)的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學(xué)、中學(xué)難，繼之出現(xiàn)考大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)難等問題。在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi)，中小學(xué)生在短期內(nèi)迅猛增長(zhǎng)，教師不足，只得降格以求，以應(yīng)付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學(xué)。這樣，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學(xué)生，不是被關(guān)在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)，也使家長(zhǎng)擔(dān)心。入學(xué)高峰期過去后，學(xué)校又會(huì)出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費(fèi)又會(huì)擠占教育經(jīng)費(fèi)，使辦學(xué)條件依然難以改善。以北京市為例，2000 年城區(qū)的小學(xué)生人數(shù)只有1990 年的51 %,東城區(qū)的小學(xué)學(xué)生和教師之比更達(dá)到6 ∶1 ,估計(jì)約有50 %的小學(xué)教師資源過剩。l{問題的嚴(yán)重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，使困難重復(fù)出現(xiàn)。如1962 年開始持續(xù)了14 年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976 年開始的中小學(xué)生入學(xué)高峰。這批人將相繼結(jié)婚生育，1987 年我國(guó)進(jìn)入新的中小學(xué)生入學(xué)高峰，這次高峰持續(xù)了16 年，其間小學(xué)生入學(xué)的峰頂在1993年，中學(xué)生入學(xué)的峰頂在1999 年，中小學(xué)合計(jì)的入學(xué)峰頂在1995 年。高峰期最大年招生量與1985 年相比，小學(xué)（1991 年） 為2. 72 倍，中學(xué)（1997 年） 為1. 53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700 萬—1800萬，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來新的巨大壓力。

3. 人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級(jí)、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個(gè)方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響主要表現(xiàn)在：

年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級(jí)各類教育的發(fā)展規(guī)模。基礎(chǔ)教育是其他各級(jí)各類教育的奠基工程，而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進(jìn)程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時(shí)期的教育任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時(shí)，加速普及高中階段教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進(jìn)城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高國(guó)民的整體素質(zhì)。

職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢(shì)要求教育對(duì)自身的類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會(huì)困難重重。

4. 人口流動(dòng)對(duì)教育的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的日益加快，勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)配置，社會(huì)流動(dòng)加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動(dòng)成為歷史的必然。然而流動(dòng)人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會(huì)生活等方面都面臨諸多障礙，由此對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

流動(dòng)人口迅速增加的態(tài)勢(shì)，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，決定了流動(dòng)人口子女的教育問題將會(huì)越來越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會(huì)地位的不確定等原因，許多流動(dòng)人口家庭不能像非流動(dòng)人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導(dǎo)致其子女的教育和健康成長(zhǎng)出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問題。流動(dòng)人口子女問題，首先是入學(xué)難，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)，超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是流動(dòng)兒童失學(xué)率較高；其三是不在學(xué)兒童，即“童工”問題比較突出；其四是由于環(huán)境轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)文化反差導(dǎo)致的流動(dòng)兒童心理問題加劇。

這些問題如果不能很好地化解、引導(dǎo)和調(diào)適，將會(huì)產(chǎn)生更多的“問題少年”。

5. 人口分布不均對(duì)教育的制約。我國(guó)東部人口過密與西北部人口過稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。人口過密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學(xué)額過滿、教學(xué)資源緊張、大班上課、多部制教學(xué)等。據(jù)2005 年對(duì)湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，許多班級(jí)的學(xué)生都達(dá)到七八十人，最多的超過100 人。l| 由此引起教學(xué)秩序混亂、學(xué)生質(zhì)量下降。人口過密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭(zhēng)奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學(xué)生上學(xué)非常困難。小學(xué)生上學(xué)往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務(wù)教育難普及的一個(gè)重要原因。同時(shí)，由于教育人口分散，必然造成學(xué)額不足、小班上課，或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式。這樣，既妨礙了學(xué)生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。

三、教育對(duì)人口問題的約制作用。

約制即約束規(guī)制，使之不越出應(yīng)有的范圍，引導(dǎo)其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過教育的引導(dǎo)和規(guī)范，從微觀層面上提高社會(huì)成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺地約制自己的行為；從宏觀層面上促進(jìn)教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)變革的要求。教育對(duì)人口問題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學(xué)，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學(xué)納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí)，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過教育宣傳把生殖健康與計(jì)劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，共同研究影響我國(guó)人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)提供的種種因素，包括人口學(xué)因素、流行病學(xué)因素、社會(huì)和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎(chǔ)上制定各種有利于促進(jìn)教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設(shè)等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強(qiáng)后天培養(yǎng)。提高各級(jí)各類正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實(shí)抓好普及初等義務(wù)教育入手，保證入學(xué)率、鞏固率、合格率達(dá)到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎(chǔ)，還是社會(huì)勞動(dòng)后備力量的儲(chǔ)備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個(gè)民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)各級(jí)各類高層次科學(xué)技術(shù)人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且能極大地推動(dòng)我國(guó)科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國(guó)現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對(duì)象和主要內(nèi)容是：對(duì)文盲進(jìn)行掃盲教育；對(duì)已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉(zhuǎn)換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際能力的教育和培訓(xùn)；對(duì)已經(jīng)離開正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實(shí)際需要，繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)教育或高等教育；對(duì)已經(jīng)接受過高等教育的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行更新和擴(kuò)展知識(shí)、提高能力的繼續(xù)教育；開展法律常識(shí)、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營(yíng)養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會(huì)文化生活教育。成人教育具有受教育對(duì)象的廣泛性、辦學(xué)模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對(duì)性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點(diǎn)，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的便捷道路。論文-聯(lián)盟-

    其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑。控制人口膨脹，應(yīng)從多方面著手，一方面通過加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳；綜合運(yùn)用法律、行政與經(jīng)濟(jì)等手段；加強(qiáng)科研工作，普及避孕節(jié)育知識(shí)；建立并逐步完善社會(huì)保障制度，免除獨(dú)生子女父母的后顧之憂，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實(shí)。但是，這些都是治標(biāo)的辦法。另一方面，通過教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達(dá)到治本的目的。因?yàn)槿藗兊纳袨槭鞘苌^念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與人們的受教育程度有關(guān)。據(jù)1982 年統(tǒng)計(jì)，文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)程度的婦女已生育子女?dāng)?shù)分別為4. 74 、3. 81 、3. 08 、2. 41 與1. 94 。2001 年對(duì)婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關(guān)性，大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化和文盲的婦女多胎比例分別為0. 4 、3. 4 、7. 0 、18. 9 與36. 5 。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關(guān)，當(dāng)年我國(guó)20 歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0. 5 % ,高中文化的占1. 8 % ,初中文化的占5. 4 % ,小學(xué)文化的占7. 1 % ,文盲占8. 9 %。l}

可見，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多福”、“傳宗接代”、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數(shù)量，而很少考慮孩子的素質(zhì)，結(jié)果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環(huán)。文化程度越高的婦女，她們往往從事專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)工作追求相對(duì)較高，受傳統(tǒng)生育觀念影響較小，易于接受和掌握現(xiàn)代科學(xué)所提供的避孕節(jié)育方法，愿意優(yōu)生優(yōu)育。

教育還可以通過實(shí)施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對(duì)一定年齡階段的青年實(shí)施關(guān)于家庭、社會(huì)、國(guó)家及世界人口情勢(shì)的教育，目的在于使他們獲得人口學(xué)的基本知識(shí)，包括受孕、優(yōu)生、遺傳、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、生育保健、人口政策等；培養(yǎng)他們對(duì)家庭的計(jì)劃生育、國(guó)家的人口計(jì)劃的理智態(tài)度與責(zé)任感；樹立符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的生育觀。2000 年，我國(guó)15 歲至19 歲人口為1. 03 億人l~ ,在十年內(nèi)，他們都將進(jìn)入婚育期。這批人口的生育數(shù)是左右今后人口大局的主要對(duì)象，通過各種形式對(duì)這部分人進(jìn)行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過程中，通過教育使他們樹立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動(dòng)，產(chǎn)生移風(fēng)易俗的巨大力量。此外，通過教育促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。

注釋：

[]1國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《： 改革開放30年：人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》， http :/ / stats. gov. cn/ tjfx/ ztfx/ jng2gkf30n/ t20081103_402513671. htm,2008211203/ 2008211217.

[2]胡鞍鋼《： 聚焦中國(guó)人口國(guó)情》《， 學(xué)習(xí)月刊》2007 年15 期。

[3]張車偉：《我國(guó)人口問題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及其新挑戰(zhàn)》，《人口與發(fā)展》2008 年第1 期。

[4]朱彬、王義《： 13 億人口使我們面臨新挑戰(zhàn)》，http :/ /news. xinhuanet . com/ newscenter/ 2005201/ 05/ content _2420125. htm , 2005201205/ 2008204217.

[5]王惠詩(shī)《： 農(nóng)村流動(dòng)人口集聚化就業(yè)》《， 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》

2008 年第5 期。

[6]陳俐《： 中國(guó)出生嬰兒性別比的現(xiàn)狀分析和對(duì)策》，《人口學(xué)刊》2004 年第2 期。

[7]童玉芬《： 從人口大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)———中國(guó)人力資源的現(xiàn)狀和形勢(shì)分析》《， 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2008年第1期。

[8][9]lxlylz中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告課題組《： 從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)》，北京：高等教育出版社，2003年，第2402241 頁(yè)，第315 頁(yè)，第61、317、318 頁(yè)，第299 頁(yè)。

[10]田雪原、王國(guó)強(qiáng)主編：《全面建設(shè)小康社會(huì)中的人口與發(fā)展》，北京：中國(guó)人口出版社，2004 年，第364 頁(yè)。

[11]沈百福《： 我國(guó)教育投資的進(jìn)展與問題》，載《教育科學(xué)》2003 年第2 期。

[12]陳鈕芬《： 我國(guó)居民收入、人口、教育、財(cái)政政策和貨幣政策與居民消費(fèi)模型的實(shí)證分析》，載《數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理》2004 年第2 期。

[13]蔡昉主編《： 中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004 年，第124 頁(yè)，第48 頁(yè)。

第5篇

論文摘要：財(cái)政供養(yǎng)人口問題涉及到財(cái)政負(fù)擔(dān)和政府職能運(yùn)行效率問題，一直以來都是學(xué)術(shù)界和歷屆政府關(guān)注的重要問題。本文從馬克思勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)，分析目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口存在的問題，為解決財(cái)政供養(yǎng)人口的問題提供理論依據(jù)。

一、我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口的基本情況

目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口比例較高。從縱向看，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員比例在漢代是1:7948人，唐代是1:3927人，明代是1:2299人，清代是1:911人，1949年是1:294人(一說是1:600人)，而今天是1:30人(一說是1:28人)，有個(gè)別地方甚至達(dá)到了空前的1:9人(如陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部)。從橫向看，1999年中國(guó)是1:30人，印度尼西亞是1:98人，日本是1:150人，法國(guó)是1:164人，美國(guó)是1 : 187人。為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費(fèi)，我國(guó)政府財(cái)政不堪重負(fù)，很多地方尤其是基層政府出現(xiàn)典型的“吃飯型財(cái)政”現(xiàn)象，其行政管理費(fèi)及工資支出占到了當(dāng)?shù)刎?cái)政收人的80 %--90%，政府基本上沒錢去推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。1997年我國(guó)行政管理費(fèi)支出占全部支出總額14.7%， 1998年為14 . 8 % ， 1999年為15.3 % ， 2000年為17.4%， 2001年18.6%。這些行政管理費(fèi)中包括極不合理的公車費(fèi)、接待費(fèi)等支出。“八五”期間，全國(guó)公車年遞增27，是GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍，到1999年，全國(guó)約有350萬輛公車，包括司乘人員在內(nèi)的耗用為3000億元，而1999年我國(guó)的地方財(cái)政收人不到5600億元。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)餐飲業(yè)全行業(yè)年度營(yíng)業(yè)額超過5000億元，其中公款消費(fèi)為1000億元。2003年干部出國(guó)(境)達(dá)427萬人次，按每人花費(fèi)1萬元計(jì)算，一年干部出境就要花費(fèi)4.27億元財(cái)政資金。雖然美國(guó)各層級(jí)政府年度財(cái)政支出也占到了當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近一半之多，但財(cái)政支出主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、貧困救濟(jì)等項(xiàng)目，政府雇員的“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出比例卻很低。而在中國(guó)，“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出(主要是大吃大喝招待費(fèi)和競(jìng)相攀比、極其不合理的小車費(fèi)用)在政府年度財(cái)政支出中所占的比例很高，用于公共服務(wù)方面的財(cái)政支出比例卻非常低。

這幾年全國(guó)平均每年的財(cái)政支農(nóng)資金有1000多億元，但70%以上用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，而沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。在不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，縣一級(jí)90%左右、地市一級(jí)80%左右的財(cái)政支農(nóng)資金是用于“吃飯”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，我國(guó)的機(jī)構(gòu)臃腫和人員膨脹在某種程度上講已到了極限，財(cái)政成為“吃飯型”的財(cái)政，財(cái)政再分配的其它職能大受制約，嚴(yán)重影響許多重要的投人，如此發(fā)展下去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。財(cái)政供養(yǎng)人口的膨脹導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的臃腫，不僅嚴(yán)重降低了工作效率，加劇了官僚主義作風(fēng)，妨礙了政府的有效運(yùn)作，極大地加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政陷人困境而難以自拔。政府機(jī)構(gòu)每年增加一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人口，國(guó)家每年至少需要增加財(cái)政支出2萬元以上。據(jù)此計(jì)算，近年來財(cái)政每年需要增加的工資性支出達(dá)600多億元，占國(guó)家新增財(cái)力的60%以上。

二、從勞動(dòng)價(jià)值理論看我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口存在的問題

1，財(cái)政供養(yǎng)人口過多造成勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)上的過多浪費(fèi)

馬克思商品價(jià)值理論認(rèn)為，商品價(jià)值是交換價(jià)值，即只有進(jìn)行交換的產(chǎn)品才具有價(jià)值可言。“我們實(shí)際上也是從商品的交換價(jià)值或交換關(guān)系出發(fā)，才探索到隱藏在其中的商品價(jià)值。政府機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)產(chǎn)品并非為了交換，而主要是為公眾提供一種無償?shù)姆?wù)，因此，其勞動(dòng)產(chǎn)品并非商品，其所供養(yǎng)人口的勞動(dòng)也并沒有創(chuàng)造價(jià)值。財(cái)政供養(yǎng)人口越多也意味著越多的勞動(dòng)力沒有參加商品價(jià)值的創(chuàng)造。雖然政府職能對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，其供養(yǎng)一定的人口是必須而又在所難免的，但因?yàn)槠涔B(yǎng)人口的勞動(dòng)力沒參與商品價(jià)值的創(chuàng)造，因此更應(yīng)該注意供養(yǎng)效率問題。原則上，在政府機(jī)構(gòu)中，一個(gè)人能干的活決不能給兩個(gè)人干。否則，在社會(huì)總勞動(dòng)力一定的情況下，會(huì)減少商品價(jià)值的創(chuàng)造總量。

2，財(cái)政供養(yǎng)人口范圍過大不利于所供養(yǎng)行業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造

根據(jù)公共服務(wù)型政府的要求，財(cái)政供養(yǎng)的對(duì)象應(yīng)該是提供公共服務(wù)的，市場(chǎng)不愿意或不能提供的領(lǐng)域，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公共社會(huì)事業(yè)。我國(guó)在1982年、1988年和1998年進(jìn)行了三次機(jī)構(gòu)改革，雖然在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、削減財(cái)政供養(yǎng)人口等方面取得了一定的成效，但仍存在財(cái)政供養(yǎng)范圍過大的問題，政府職能“越位”的問題并未完全解決。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)所從事的勞動(dòng)并沒有創(chuàng)造商品價(jià)值，所以財(cái)政所供養(yǎng)的行業(yè)也就無所謂像市場(chǎng)上的其他行業(yè)一樣，為追逐剩余價(jià)值而充滿競(jìng)爭(zhēng)，因競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極高效率，因效率產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而是效率低下，人浮于事。

3，財(cái)政供養(yǎng)人口結(jié)構(gòu)不合理造成部分勞動(dòng)力價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)

根據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中大專及以上的學(xué)歷約占80 %。有些地方招考公務(wù)員時(shí)明確規(guī)定非本科及以上學(xué)歷不可。不可否認(rèn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)的財(cái)政供養(yǎng)人口能較好地履行國(guó)家職能，提高政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，但同時(shí)也應(yīng)冷靜地思考，政府機(jī)構(gòu)中例如文件收發(fā)等工作是否一定得是本科生或研究生。這里，不是否認(rèn)收發(fā)等工作的重要性，而是對(duì)一于這些工作而言，只要具備一定的專業(yè)技能和文字語(yǔ)言功底的人就能很好地勝任。不可否認(rèn)，政府職能中諸如政策制度的研究制定，法律、規(guī)章制度的解釋和實(shí)施等等確實(shí)需要高素質(zhì)、高層次人才的參與，但不少崗位卻無須這樣的人才。馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論認(rèn)為，勞動(dòng)力價(jià)值由三個(gè)方面決定，其中一個(gè)十分重要的方面就是勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)費(fèi)用，因此，教育程度高的勞動(dòng)力價(jià)值應(yīng)高于教育程度低的勞動(dòng)力。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)工資制度尚未能較好地體現(xiàn)教育程度對(duì)勞動(dòng)力價(jià)值大小的影響程度，因此，往往出現(xiàn)不同教育程度勞動(dòng)者的工資水平差距拉不開，也就造成高層次、高學(xué)歷人才勞動(dòng)力價(jià)值無法完全實(shí)現(xiàn)的問題。

三、勞動(dòng)價(jià)值論為解決勞動(dòng)供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)

為了解決財(cái)政供養(yǎng)人口比重大而引發(fā)的一系列問題，學(xué)術(shù)界建議建立公共服務(wù)型政府，構(gòu)筑公共財(cái)政，一致認(rèn)為應(yīng)該精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低行政成本。問題的關(guān)鍵在于應(yīng)該精簡(jiǎn)什么機(jī)構(gòu)，保留什么機(jī)構(gòu);哪些行政成本能帶來效益，是有效成本，哪些成本是沒必要花費(fèi)，是無效行政成本。

馬克思勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為商品價(jià)值是由抽象的人類勞動(dòng)創(chuàng)造的，勞動(dòng)是價(jià)值的源泉。但并非所有的勞動(dòng)產(chǎn)品均有價(jià)值，只有進(jìn)人交換系統(tǒng)中的勞動(dòng)產(chǎn)品才能擁有價(jià)值，即只有生產(chǎn)商品的勞動(dòng)才具有價(jià)值。為了解決財(cái)政供養(yǎng)人口的理論問題，有必要進(jìn)一步探索創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)問題。馬克思《資本論)中所探討的勞動(dòng)，更多涉及的是商品的生產(chǎn)勞動(dòng)。但根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值理論，所有的商品都是勞動(dòng)的產(chǎn)物，即便某種物品是大自然的產(chǎn)物，如原始森林，只要最終被拿來交換，它也必然是凝聚著人類勞動(dòng)的結(jié)晶。馬克思說“動(dòng)物和植物通常被看作自然的產(chǎn)物，實(shí)際上它們不僅可能是上年度勞動(dòng)的產(chǎn)品，而且它們現(xiàn)在的形式也是經(jīng)過許多世代，在人的控制下，通過人的勞動(dòng)不斷發(fā)生變化的產(chǎn)物。要是說到勞動(dòng)資料，那么就是最膚淺的眼光也會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的絕大多數(shù)都有過去勞動(dòng)的痕跡。可見，馬克思所謂的創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)并非專指產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動(dòng)，而是指在產(chǎn)品成為商品之前所凝聚的一切人類的勞動(dòng)，除了生產(chǎn)勞動(dòng)之外，還應(yīng)包括產(chǎn)品的開發(fā)、研究、包裝、運(yùn)輸?shù)鹊取５档米⒁獾氖牵挥性诋a(chǎn)品成為商品之時(shí)這些勞動(dòng)才創(chuàng)造價(jià)值。 馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論可以理解為所有的勞動(dòng)都有可能創(chuàng)造價(jià)值，但其勞動(dòng)產(chǎn)品成為商品，其所凝結(jié)的各式各樣的勞動(dòng)才真正創(chuàng)造了價(jià)值。這為解決財(cái)政供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)，即財(cái)政供養(yǎng)人口的勞動(dòng)與市場(chǎng)上生產(chǎn)商品的勞動(dòng)一樣可以參與價(jià)值的創(chuàng)造，只要其勞動(dòng)產(chǎn)品能推向市場(chǎng)。因此，政府要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減財(cái)政供養(yǎng)人口，首先必須研究的是哪些職能部門應(yīng)該下放到市場(chǎng)，解放這些部門的勞動(dòng)力，使它們參與商品價(jià)值的創(chuàng)造。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府的主要職能應(yīng)是滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的缺陷，如遏制不完全競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率;或?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的運(yùn)行提供服務(wù)，如加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。而對(duì)于諸如過多的行政審批制度而阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能應(yīng)加以取締;對(duì)于諸如咨詢、培訓(xùn)等并非只有政府才能從事的中介服務(wù)應(yīng)推向市場(chǎng)，使之成為商品的創(chuàng)造部門，參與商品價(jià)值的創(chuàng)造。政府在確定職能承擔(dān)范圍時(shí)應(yīng)牢牢把握一個(gè)原則，只要是市場(chǎng)辦得了、辦得好的事情就不應(yīng)該由政府來承擔(dān)。只有這樣，財(cái)政資金才能退出經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會(huì)公共需要方面，提高財(cái)政對(duì)政權(quán)建設(shè)、教育文化和科學(xué)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共需要方面的保障能力，從而改變“吃飯財(cái)政”的面貌。只有這樣，才能使越來越多的行業(yè)融人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、提高運(yùn)行效率，生產(chǎn)出高質(zhì)優(yōu)效的商品滿足市場(chǎng)需求，從而使社會(huì)財(cái)富越來越豐富精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，削減財(cái)政供養(yǎng)人口必然牽涉到政府機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。在確定財(cái)政供養(yǎng)人口合理范圍和規(guī)模后，將多余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力不足的部門或行業(yè)，不僅可以避免勞動(dòng)力的浪費(fèi)，還可以增加勞動(dòng)力所創(chuàng)造的效益。如圖1所示，橫線E表示發(fā)揮最高效益所需的勞動(dòng)力數(shù)量。A行業(yè)只需三個(gè)勞動(dòng)力就可創(chuàng)造最大效益，目前尚有一個(gè)勞動(dòng)力處于浪費(fèi)狀態(tài);B行業(yè)創(chuàng)造最大效益所需的勞動(dòng)力與實(shí)際使用的勞動(dòng)力相等;C， D行業(yè)實(shí)際使用的勞動(dòng)力少于創(chuàng)造最大效益所需的勞動(dòng)力。因此，通過A行業(yè)將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到C行業(yè)，提高了整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力所創(chuàng)造的價(jià)值總量。

第6篇

1．1研究對(duì)象

按分層隨機(jī)取樣的方式，考慮年齡、性別、婚姻、月收入和地域等方面的平衡，共抽取浙江省杭州、金華、臺(tái)州、湖州、舟山等城鎮(zhèn)居民被試共2000人進(jìn)行問卷調(diào)查，回收問卷1665份，去除缺失信息問卷134份，共得到有效問卷1531份。有效率為91．95％。其中調(diào)查對(duì)象的基本情況如下：

1．1．1性別總樣本中男性665人，占43．4％，女性866人，占56．6％。

1．1．2婚姻總樣本中已婚1096人，占71．6％，未婚435人，占28．4％。

1．1．3年齡主要根據(jù)戈登對(duì)生活時(shí)期劃分：其中16～25歲之間人數(shù)419人，占27．4％；26～35歲之間88人，占5．7％；36～45歲之間718人，占49．6％；46～55歲之間167人，占10．9％；55歲以上的人數(shù)139人，占9．1％。1．1．4總樣本月收入的分布比較均衡，1000元以下523人，占34．2％；1000～2000元354人，占23．1％；2000～3000元343人，占22．4％；3000元以上311人，占20．3％。1．1．5城市按行政區(qū)域劃分，城市1（金華）為844人，占總?cè)藬?shù)55．1％；城市2（臺(tái)州）為90人，占總?cè)藬?shù)5．8％；城市3（舟山）為203人，占總?cè)藬?shù)13．3％；城市4（杭州）為229人，占總?cè)藬?shù)15％；城市5（湖州）為195人，占總?cè)藬?shù)12．7％。

1．2測(cè)量問卷體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知為人們對(duì)參與體育休閑可能性大小的判斷。根據(jù)趙臣對(duì)體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知的闡述，體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知變量主要通過時(shí)間認(rèn)知（我有更多的時(shí)間去進(jìn)行體育休閑活動(dòng)）、場(chǎng)所認(rèn)知和信息認(rèn)知三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量［14］。問卷采用Liket自評(píng)式7點(diǎn)問卷計(jì)分，0＝完全不同意，過渡到6＝完全同意，就具體問題而言，得分越高說明機(jī)會(huì)認(rèn)知程度越高。

1．3數(shù)據(jù)處理本研究采用SPSSforWindows15．0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，主要的分析方法為方差分析。

2結(jié)果與分析

依據(jù)休閑與生活質(zhì)量的社會(huì)心理學(xué)概念模式，體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知在影響生活質(zhì)量的所有過程中，還受制于社會(huì)人口狀況，即與人口學(xué)因素有關(guān)。為了考察體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知是否存在人口學(xué)特征差異，本研究將樣本被試的變量整體進(jìn)行性別、年齡、婚姻、月收入和不同城市等因素組合的雙因素方差分析。

2．1體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知變量性別與年齡的雙因素分析首先，對(duì)體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知變量進(jìn)行了性別與年齡的差異分析，表1為變量在性別與年齡方面的平均值與標(biāo)準(zhǔn)差。兩因素析因方差分析顯示，性別與年齡在體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知的主效應(yīng)均顯著（F＝9．532，P＝0．002；F＝4．278，P＝0．002），并且它們的交互效應(yīng)也表現(xiàn)出顯著性特點(diǎn)（F＝3．563，P＝0．007）。說明不同性別和年齡的體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知存在著顯著差異，而且它們的交互作用對(duì)體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知的影響也存在著顯著差異。也就是說，不同性別在不同年齡階段的體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知是各不相同的。總體上，男性的體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知高于女性；55歲以上的被試與其他年齡段相比，有較高的體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知程度，35～45歲年齡段要低于其他年齡段。但55歲以上的女性被試的體育休閑機(jī)會(huì)認(rèn)知程度要高于同齡的男性。分析認(rèn)為，從家庭結(jié)構(gòu)來看，男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)家庭角色分工仍然是主流，雖然職業(yè)女性也外出工作，但女性價(jià)值的體現(xiàn)通常是通過對(duì)家庭的經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)的，而男性的價(jià)值通常是以工作（事業(yè)）來實(shí)現(xiàn)的。這造成了女性更多地把自己的活動(dòng)空間與家庭綁在一起［13］。由于傳統(tǒng)的思想和家庭角色，中青年女性通常更多地受到工作、家庭和子女教育等因素的影響，使她們沒有太多的時(shí)間與精力去關(guān)注或參與體育休閑。另一方面，家庭和職業(yè)上的投入，包括時(shí)間與經(jīng)濟(jì)方面，從另一角度卻限制了體育休閑行為的發(fā)生。而隨著家庭與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的減少，女性由于對(duì)自我身心的重視和較少地受到外界因素的影響，有更多的體育休閑時(shí)間和機(jī)會(huì)，并能自主的選擇場(chǎng)地（如公園、社區(qū)空地）參與體育休閑活動(dòng)。如有研究顯示，女性多選擇離家近、方便的體育休閑場(chǎng)所進(jìn)行體育活動(dòng)。從而提高了對(duì)體育休閑機(jī)會(huì)的認(rèn)知程度。特別是退休后的老人，其生活目的在于保持自身能力與生活意義的獨(dú)立性，同時(shí)擁有健康的身體是他們最大的愿望。一方面，他們希望能夠主宰自己的生活，能夠自己決定如何投入自己的精力，體育休閑成為他們很重要的選擇。另一方面，體育休閑是展示能力與自主的平臺(tái)。退休后可以提供整塊的時(shí)間，嘗試以前沒有時(shí)間嘗試的活動(dòng)。體育休閑可以為自我表達(dá)活動(dòng)和探索新的可能性提供機(jī)會(huì)，從而也提高了對(duì)休閑機(jī)會(huì)的認(rèn)知程度。

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);隱性失業(yè);人口統(tǒng)計(jì)

農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)指工業(yè)化過程中從農(nóng)業(yè)中分離出來而沒有影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的那部分邊際生產(chǎn)力等于或小于零的勞動(dòng)力。由于種種原因,我國(guó)長(zhǎng)期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡,加之中國(guó)人多地少的特殊國(guó)情,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力就構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。大量的隱性失業(yè)人口已對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了極大的危害。了解這一形勢(shì)及其形成原因并據(jù)此提出對(duì)策建議,可以更好地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的形勢(shì)分析

自上世紀(jì)末以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率呈上升趨勢(shì),到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,80年代中期的農(nóng)村過剩勞動(dòng)力為2.5億,隱性失業(yè)率高達(dá)60%。近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及城市二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,到90年代中期,已減少到1.0～1.3億人,隱性失業(yè)率仍高達(dá)30%。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在,以及這一問題的嚴(yán)重性,已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大隱患,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅:

首先,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在,標(biāo)志著相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源沒有能夠得到充分有效的利用,而是處于閑置和半閑置狀態(tài),造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

其次,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在,制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高,使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。1979～1984年期間,城鄉(xiāng)居民收入差距從2.37∶1縮小到1.56∶1(以農(nóng)民收入為1)。但自1985年以后,城鄉(xiāng)居民收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì),1997年差距為2.47∶1,到了2005年,這一收入差距比率高達(dá)3.22∶1。

再次,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,影響農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐不得不放慢,相當(dāng)部分農(nóng)村的貧困落后面貌難以在短期內(nèi)得到改變。

第四,農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力持續(xù)進(jìn)入大中城市,造成了許多城市問題,在一定程度上給社會(huì)帶來了不安定的因素。

2 農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因

我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在,其原因是多方面的。綜合起來可以歸納為這樣幾個(gè)方面:

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)大,勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)規(guī)模龐大。1979-1993年,農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)近1.4億人,90年代中后期,農(nóng)村勞動(dòng)力每年還將增加600萬人左右。在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷增加的同時(shí),土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻出現(xiàn)了縮減的趨勢(shì),土地沙漠化等原因造成農(nóng)業(yè)用地大面積減少,并最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力減弱。

2.2 在農(nóng)村勞動(dòng)力日趨增多和農(nóng)業(yè)用地大幅度減少的情況下,我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有能夠相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,相當(dāng)一部分農(nóng)村單一結(jié)構(gòu)的局面沒有從根本上得到改變,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,從而使農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的吸納潛力沒有充分發(fā)揮出來。

2.3 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)后,對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的要求。而我國(guó)目前農(nóng)村中的文盲、半文盲占的比例仍然不小,每年進(jìn)入勞動(dòng)力年齡的農(nóng)村勞動(dòng)力中,有將近10%屬于文盲、半文盲,由于勞動(dòng)力自身素質(zhì)較低難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求,因而只能滯留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

2.4 農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在制度性障礙。全國(guó)各大中城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)都有不少的限制,將不斷增加的農(nóng)村勞動(dòng)力都限制在農(nóng)村,出現(xiàn)了大量的農(nóng)村隱性失業(yè)。

3 解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題的對(duì)策

3.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是通過市場(chǎng)來配置社會(huì)資源,使其達(dá)到利用的最佳化和收益的最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民也是市場(chǎng)的主體,他們完全有理由選擇自己所適合的職業(yè)。雖然政府在中介組織間加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào),但從總體上評(píng)價(jià),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)中的市場(chǎng)障礙仍然嚴(yán)重。因此建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)是解決農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題的根本性措施。也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得平等主體地位的一項(xiàng)基本的制度保障。

3.2 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門間的配置調(diào)整和種植業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,其目的是為了合理地利用資源,挖掘資源利用潛力,提高資源的配置利用效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間即農(nóng)林牧漁業(yè)間的配置結(jié)構(gòu),提高果樹、葡萄、花卉和畜牧、養(yǎng)殖等勞動(dòng)力高度密集型產(chǎn)業(yè)的配置比重。通過調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu),減少耕地密集型產(chǎn)品的種植面積,相應(yīng)提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如棉花、煙葉、小辣椒和大棚蔬菜等)的種植比重,發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深層開發(fā),發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁深度發(fā)展,開發(fā)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工增值,使農(nóng)民獲得比過去單純靠原料和初級(jí)產(chǎn)品搞得多的經(jīng)濟(jì)效益。一旦農(nóng)業(yè)獲益較大,高素質(zhì)的農(nóng)民就愿意留守土地,棄耕撂荒等現(xiàn)象將受到遏制。

3.3 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走農(nóng)村工業(yè)化之路。中小企業(yè)在解決就業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題發(fā)揮著重要的作用。改革開放以來,以中小企業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速的發(fā)展,長(zhǎng)期以來一直是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。目前,為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需要和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力日益增多的現(xiàn)實(shí),我們必須確立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式,進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新,具體來說,應(yīng)堅(jiān)持與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,以產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革為動(dòng)力來推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。

3.4 普及職業(yè)培訓(xùn)。提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì)必須首先提高基層技術(shù)推廠人員的素質(zhì)。基層技術(shù)人員知識(shí)的陳舊很大程度上影響到農(nóng)民技術(shù)水平的提高,在農(nóng)技服務(wù)體系改革到位后,要通過開展不同層次的新技術(shù)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)提高農(nóng)技人員的基本素質(zhì),可以通過加強(qiáng)與職業(yè)培訓(xùn)院校、農(nóng)科院所的合作,聘請(qǐng)專家講學(xué)等途徑,更高層次地提升農(nóng)技推廣人員水平。其次要改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式。培訓(xùn)內(nèi)容和方式要與需求相銜接。建議有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的高等職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)廣校、地方農(nóng)技校等教育培訓(xùn)陣地,采取聯(lián)合辦學(xué)或請(qǐng)人授課等方式,加大培訓(xùn)力度。

3.5 擴(kuò)大勞務(wù)輸出。這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的重要轉(zhuǎn)移途徑。我國(guó)是人口密度較高且分布不均衡的發(fā)展中國(guó)家,具有勞動(dòng)力資源成本較低的優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)多年來勞務(wù)出口一直徘徊在30萬人左右,僅占同期國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)吸納勞工的1%,與我國(guó)勞動(dòng)力資源大國(guó)的地位極不相稱。在當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的新機(jī)遇面前,我們要放開勞務(wù)輸出的經(jīng)營(yíng)權(quán),盡快搞活國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng),鼓勵(lì)更多的外貿(mào)行業(yè)重視勞務(wù)輸出,積極向世界各層次勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)軍,為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力尋找更廣闊的就業(yè)途徑。

第8篇

關(guān)鍵詞：隨著流動(dòng)人口；特點(diǎn)；存在的問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）07-0088-04

流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象。流動(dòng)人口的出現(xiàn)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，是我國(guó)城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，表明我國(guó)不再是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家，而逐漸成為一個(gè)以城市人口為主的國(guó)家。流動(dòng)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會(huì)問題，給治安環(huán)境帶來了一定的隱患。當(dāng)前，全面認(rèn)真研究流動(dòng)人口的基本情況及存在的問題，解決好流動(dòng)人口問題，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、保障社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮具有重大的意義。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的基本情況

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)城市化水平開始大幅提升，流動(dòng)人口也隨之快速增加。到2011年，城市人口占總?cè)丝诒戎赝黄埔话耄淖兞宋覈?guó)人口總體結(jié)構(gòu)。當(dāng)前流動(dòng)人口的基本情況有以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大。1995年，我國(guó)流動(dòng)人口僅為5000萬人左右，到2010年已超過2.2億。過去只在一些大城市出現(xiàn)的流動(dòng)人口，如今遍布幾乎所有城市，人口流動(dòng)已經(jīng)演變?yōu)槿珖?guó)性現(xiàn)象。同時(shí)，流動(dòng)人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣龃蟆?982年，全國(guó)第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)流動(dòng)人口僅占總?cè)丝诘?.66%，2000年流動(dòng)人口比例上升到7.9%，2010年這個(gè)比例達(dá)到17%。

（二）結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一是年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中年農(nóng)民工和兒童比重增加。在2000年，流動(dòng)人口主要由年輕人組成，呈現(xiàn)明顯的年輕化特征。到2010年，流動(dòng)人口不僅變“老”了，40歲以上農(nóng)民工的數(shù)量和比例都增加了；而且變“小”了，流動(dòng)人口子女到城市里與父母一起居住、接受教育的現(xiàn)象越來越多，全國(guó)流動(dòng)兒童比例已經(jīng)超過留守兒童比例。二是性別構(gòu)成漸趨均衡。近幾年，更多的已婚農(nóng)村女性進(jìn)入城市，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出家庭化流動(dòng)趨勢(shì)，促使性別比趨于均衡。2010年全國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，已婚流動(dòng)人口中有84.5%與配偶一同流動(dòng)。

（三）低素質(zhì)化。在流動(dòng)人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（四）平均受教育年限高于全國(guó)平均水平。1982年以來的全國(guó)人口抽樣調(diào)查和人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口平均受教育年限長(zhǎng)期高于全國(guó)平均水平。1982年流動(dòng)人口平均受教育年限是5.58年，全國(guó)平均水平為5.5年；2000年流動(dòng)人口平均受教育年限是8.66年，全國(guó)平均水平為7.62年；2005年流動(dòng)人口平均受教育年限是889年，全國(guó)是8.3年。這主要是由于流動(dòng)人口群體相對(duì)年輕，基本都接受或完成了九年制義務(wù)教育。另外，流動(dòng)人口中接受過高等教育的人越來越多。目前流動(dòng)人口中具有本科學(xué)歷的人數(shù)已超過300萬人，拉升了流動(dòng)人口平均受教育年限水平。

（五）人員復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（六）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意。再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，居無定所，多呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。

二、存在的主要問題

近些年來，各地各部門在流動(dòng)人口管理和服務(wù)方面做了大量工作，基本上保障了流動(dòng)人口的各種權(quán)益。但目前仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）勞動(dòng)權(quán)益保障問題。主要是勞動(dòng)合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范，簽訂勞動(dòng)用工合同的比例較低；工作時(shí)間較長(zhǎng)，據(jù)2010年全國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口平均每周工作60.4小時(shí)，其中批發(fā)零售業(yè)68小時(shí)，制造業(yè)52小時(shí)；社會(huì)保障覆蓋率不高，由于尚未實(shí)現(xiàn)流出地與流入地社會(huì)保障方面的銜接，流動(dòng)人口不能充分享有各項(xiàng)社會(huì)保障。

（二）子女教育問題。工作不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁，致使流動(dòng)人口子女難以得到連續(xù)而穩(wěn)定的教育，受教育質(zhì)量偏低。接受完整義務(wù)教育的問題尚未完全解決，在流入地參加中考、高考的問題也已經(jīng)凸顯。一些城市公辦教育資源不足，不能完全滿足流動(dòng)人口子女的上學(xué)要求。

（三）工作技能提高問題。工作不穩(wěn)定，不能接受連續(xù)的、統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)，不利于流動(dòng)人口提高生產(chǎn)技能，積累工作經(jīng)驗(yàn)，不利于形成穩(wěn)定的、龐大的、有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。目前流動(dòng)人口還無法滿足中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。

（四）社會(huì)融合問題。由于戶籍等因素，流動(dòng)人口在城市就業(yè)和生活，卻不能平等享受公共服務(wù)，特別是留在城市的愿望難以實(shí)現(xiàn)。這使他們存在一定的逆反心理和苦悶情緒，也對(duì)社會(huì)秩序和穩(wěn)定有較大影響，給社會(huì)管理帶來一系列問題。流動(dòng)人口的長(zhǎng)期存在還形成了幾個(gè)特殊群體，如留守兒童、流動(dòng)兒童、留守老人，造成了不少的家庭問題。

第9篇

【關(guān)鍵詞】相對(duì)過剩 人口理論 就業(yè)問題

一、馬克思相對(duì)過剩人口理論

（一）理論主要內(nèi)容

馬克思的相對(duì)過剩人口理論集中在他的著作《資本論》中，從資本的有機(jī)構(gòu)成及其提高的趨勢(shì)出發(fā)，說明了相對(duì)過剩人口的產(chǎn)生、結(jié)果、本質(zhì)和形式。馬克思的相對(duì)過剩人口理論揭示了相對(duì)過剩人口是資本主義所特有的人口規(guī)律，是資本主義制度的必然產(chǎn)物。相對(duì)過剩人口的形式主要有三種：流動(dòng)的過剩人口，這是指在城市時(shí)而被解雇，時(shí)而被雇傭的那些過剩人口。潛在的過剩人口，主要是指農(nóng)村的失業(yè)人口。停滯的過剩人口，主要是指那些職業(yè)極不穩(wěn)定，從事家內(nèi)勞務(wù)和打短工的勞動(dòng)者。

（二）失業(yè)的主要分類

基于馬克思的相對(duì)過剩人口理論，結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)失業(yè)問題的研究，失業(yè)類型主要有以下幾種：結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力的供給和需求不匹配造成的失業(yè)。摩擦性失業(yè)，這種失業(yè)是指在生產(chǎn)過程中由于難以避免的摩擦而造成的短期、局部性失業(yè)。周期性失業(yè)，是指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)，因需求下降而造成的失業(yè)，這種失業(yè)是由整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支出和產(chǎn)出下降造成的。自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)，這是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于失業(yè)的一種分類。前者指工人不愿接受現(xiàn)行工資水平而形成的失業(yè)，后者指愿意接受現(xiàn)行工資但仍找不到工作的失業(yè)。

二、從相對(duì)過剩人口理論看我國(guó)的就業(yè)問題

隨著我國(guó)加入世貿(mào)以來，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。分析其原因可以看出相對(duì)過剩人口規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共有規(guī)律。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情具體分析有以下幾個(gè)方面：

（一）資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成提高

隨著技術(shù)進(jìn)步，尤其是高新技術(shù)的發(fā)展，科技已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個(gè)行業(yè)，引起資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高。從而使得生產(chǎn)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，也就是通常所說的技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的“擠出效應(yīng)”，從而形成社會(huì)主義相對(duì)過剩人口。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致勞動(dòng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足。因此隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成了大量下崗失業(yè)人員。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)中國(guó)的影響是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。目前中國(guó)正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與變換，導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者由于不適應(yīng)新的技術(shù)和工作崗位而淪為技術(shù)性失業(yè)人口和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。

（四）勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)過快

持續(xù)的人口高自然增長(zhǎng)率為我國(guó)提供了巨大的新增勞動(dòng)年齡人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被馬克思稱作潛在的相對(duì)過剩人口，它構(gòu)成城鎮(zhèn)相對(duì)過剩人口的長(zhǎng)流不息的源泉。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)本身吸納勞動(dòng)力的能力逐年下降，勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于閑置或半閑置狀態(tài)，從而釋放出大量的剩余勞動(dòng)力。

（五）經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響

在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，對(duì)勞動(dòng)力的需求比較大，反之，則會(huì)下降，引起大量失業(yè)。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加深，我國(guó)受經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響也越來越明顯。

三、相對(duì)過剩人口理論對(duì)我國(guó)就業(yè)問題的借鑒意義

（一）擴(kuò)大勞動(dòng)力需求

要繼續(xù)實(shí)行適度擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。全力搭建人才服務(wù)中介這個(gè)平臺(tái)，著力強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能。以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步增加利用外資的數(shù)量，提高利用外資的質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來開拓就業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小型企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓寬就業(yè)空間。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的理念，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。完善自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)、融資、人力資源等服務(wù)。

（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，適當(dāng)調(diào)整人口政策

政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)信息引導(dǎo)，使信息能及時(shí)有效地傳遞。進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時(shí)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化過程，消除城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)整人口生育政策。

（四）建立和完善失業(yè)保障制度

要切實(shí)加大安全投入力度，不斷提高安全管理水平，改善生產(chǎn)和工作環(huán)境，降低生產(chǎn)事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)生率。加快建立覆蓋勞動(dòng)者的普惠公共服務(wù)制度，健全涉及勞動(dòng)者的社會(huì)保障政策，完善勞動(dòng)者公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，切實(shí)解決勞動(dòng)者權(quán)益保障的突出問題。

（五）積極創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式

要拓展思維，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體做好宣傳，提高廣大人民群眾的認(rèn)識(shí)，改變就業(yè)觀念。

參考文獻(xiàn)

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