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第1篇

一、企業(yè)行政管理概述

企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織,是指企業(yè)的行政組織機構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機構(gòu)內(nèi)上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系,如廠長車間主任工段長班組長;或公司總裁部門經(jīng)理項目負(fù)責(zé)人等的等級系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎懲條件等。

(一)企業(yè)行政管理的主要特點

1.權(quán)威性。企業(yè)行政管理的有效性是建立在企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的上級權(quán)力與權(quán)威基礎(chǔ)上的,上級行政機構(gòu)沒有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)威就不能下達(dá)命令、指示或規(guī)定等。但是,還要指出的是,現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性還要取決于上級權(quán)力是否運用得當(dāng)和下級的是否服從等諸因素。

2.及時性。由于企業(yè)行政管理是用命令、指示等來調(diào)整人、財、物、產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動,故其手段和方式直接具體,而且具有較強的針對性,同時又配以對違抗管理的懲罰措施,因而能迅速發(fā)揮作用;而通過經(jīng)濟手段進(jìn)行管理或通過思想政治工作達(dá)到管理目的時,則必須有執(zhí)行反饋調(diào)整執(zhí)行的操作過程,因而常發(fā)生滯后。因此,在企業(yè)大量日常性經(jīng)營處理及人事處理中,或企業(yè)遇到突發(fā)事件以及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時,行政管理就能發(fā)揮重大作用。

3.縱向性。因為企業(yè)行政管理主要是通過企業(yè)行政組織內(nèi)部的隸屬關(guān)系進(jìn)行自上而下的縱向指揮和協(xié)調(diào),往往是企業(yè)上級行政機構(gòu)對下級的指令性要求,因此主要是縱向性的。

(二)企業(yè)行政管理的作用和內(nèi)容

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會化大生產(chǎn)及市場競爭的客觀要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中,隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)分工日趨專業(yè)化,這就要求一個生產(chǎn)流程中各個環(huán)節(jié)最大可能協(xié)調(diào)一致。因此要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,就必須有一定強制力的權(quán)威與服從機制——即行政管理,否則,企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)以經(jīng)理或廠長為首的行政管理系統(tǒng)運用行政手段,把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結(jié)成一個健康運行的有機整體,并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,是保證企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要保障。具體而言,企業(yè)行政管理是通過以下方式發(fā)揮作用的:

1.計劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計劃性,這是企業(yè)實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。

2.組織工作。企業(yè)的各級行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容,并將其按性質(zhì)分類,逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系,保證行政管理渠道的暢通無阻。

3.指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施,調(diào)動和協(xié)調(diào)各級行政管理人員按要求完成各項工作。

4.控制工作。即對指揮工作的各項措施進(jìn)行監(jiān)測、控制與調(diào)整,包括建立激勵機制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。

二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理的基本要求現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來自于生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營活動要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟活動,包括財務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。實際上,這種要求一般屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。純粹的企業(yè)行政管理工作本身則要求:

1.實行和完善行政首長負(fù)責(zé)制。實行行政首長(廠長或經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求,首先必須明確行政首腦的職責(zé)和權(quán)限,保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威;其次必須保證行政首腦的管理措施有可靠的行政實施渠道,再次行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構(gòu),保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.合理選擇和設(shè)計行政組織機構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機構(gòu)和行政渠道進(jìn)行的,所以,選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提,是達(dá)到行政管理目標(biāo)的必要條件。行政管理最忌機構(gòu)龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多,從而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此,合理設(shè)計與選擇行政組織機構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3.選拔優(yōu)秀的行政管理人才。現(xiàn)代企業(yè)的行政管理人員要有與時代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括:良好的個性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力為內(nèi)容的決策制定能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策實施能力。知識結(jié)構(gòu)則包括一般知識、管理知識和技術(shù)知識三大方面。可以說優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理致勝的法寶之一。

第2篇

行政管理現(xiàn)代化是相對于傳統(tǒng)的行政管理模式而言的，是相對于傳統(tǒng)的行政管理模式來講更加科學(xué)、高效、規(guī)范的行政管理模式。行政管理的現(xiàn)代化程度一致是與政治發(fā)展的現(xiàn)代化程度相適應(yīng)的，現(xiàn)代化的行政管理模式能夠有效地實現(xiàn)政治發(fā)展的目的，提升政治發(fā)展的效率，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。同時，現(xiàn)代化的行政管理模式在促使自身行政效率提高的同時能夠更大程度的獲得社會的政治認(rèn)同，進(jìn)而使政府的合法性得到有效維護(hù)。所以說，行政管理現(xiàn)代化是有著非常重大的意義的、是政府自覺推動的，為了促進(jìn)政府的行政效率與社會發(fā)展的各個層面相適應(yīng)而產(chǎn)生的，由傳統(tǒng)的行政管理模式向現(xiàn)代的行政管理模式轉(zhuǎn)變的過程。行政管理現(xiàn)代化包括制度層面的現(xiàn)代化、技術(shù)層面的現(xiàn)代化和人員層面的現(xiàn)代化三個方面。

制度層面的現(xiàn)代化。即建立與社會發(fā)展各方面包括社會、政治、經(jīng)濟以及文化等相適應(yīng)的行政管理程序、規(guī)章制度等，對政府的行政管理行為進(jìn)行規(guī)范和約束，促進(jìn)政府行政管理行為的合法化和規(guī)范化，避免政府行政管理過程中的任意性較大和自由裁量權(quán)過多等。技術(shù)層面的現(xiàn)代化。即政府掌握行政管理現(xiàn)代化的手段和方式，并且，政府有主動將行政管理現(xiàn)代化的手段和方式應(yīng)用于政府之中的意愿和能力。人員層面的現(xiàn)代化。即行政管理人員的現(xiàn)代化。行政管理人員掌握現(xiàn)代化的行政管理方式，能夠運用現(xiàn)代化的刑偵管理手段實行行政管理，并且能夠隨著行政管理現(xiàn)代化的進(jìn)行不斷地更新自己掌握的現(xiàn)代化的行政管理方式，促進(jìn)自身能力的現(xiàn)代化。

二、國內(nèi)行政管理中存在的問題

1.行政管理的制度化受傳統(tǒng)行政管理模式影響較深。作為政治的執(zhí)行性部分，行政管理與政治之間有著密不可分的關(guān)系。我國有著幾千年的封建社會歷史傳統(tǒng)，這種歷史傳統(tǒng)形成了“官本位”的政治行為模式，這種政治行為模式對政府的行政行為產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，具體表現(xiàn)為在行政管理過程中任意性和人為性較大，相關(guān)行政管理領(lǐng)域缺乏現(xiàn)代的、理性的和科學(xué)的行政管理制度，或者，行政管理制度在具體的行政管理過程中被漠視，整個行政管理過程任意性較大。

2.現(xiàn)代化的行政管理知識缺乏。現(xiàn)代化行政管理知識的缺乏是由于長期以來對于行政管理的現(xiàn)代化忽視造成的。由于長期以來對行政管理現(xiàn)代化的忽視，政府很少主動去從事行政管理里現(xiàn)代化研究，因而很難產(chǎn)生符合中國國情的，參考了中國行政管理經(jīng)驗又借鑒外國先進(jìn)行政管理理論的現(xiàn)代化行政管理知識。相對于中國來講，外國的行政管理現(xiàn)代化實行的較早，已經(jīng)形成了相關(guān)的理論體系，但是，由于中國的行政環(huán)境和外國的行政環(huán)境存在很大的差別，很難直接引入使用，這就導(dǎo)致我國現(xiàn)代化的行政管理知識缺乏。

3.行政管理人員對于現(xiàn)代化的行政管理知識和行政管理手段掌握較少，導(dǎo)致行政管理的現(xiàn)代化難以推進(jìn)。當(dāng)前，在行政部門職位較高，對于政府行政行為影響較大的人員年齡都普遍較大，對于現(xiàn)代化的行政管理方式和行政管理知識掌握較少，也難以實現(xiàn)認(rèn)同，這就導(dǎo)致了行政管理人員的現(xiàn)代化行政管理知識不足。同時，很多行政管理人員在日常的行政管理過程中很少主動去學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的行政管理知識，不思用現(xiàn)代化的行政管理知識武裝自己，使自己更好地為人民服務(wù)，也是行政管理人員現(xiàn)代化行政管理知識掌握較少的一個原因。

三、國內(nèi)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展路徑

1.建立現(xiàn)代化的行政管理制度。現(xiàn)代化的行政管理制度有助于幫助政府行政管理部門快速高效地實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化。通過現(xiàn)代化行政管理制度的構(gòu)建，行政管理人員在實行行政行為的過程中能夠按照行政管理制度來對自己的行為進(jìn)行約束，能夠參考制度的規(guī)定進(jìn)行行政決策，從而有效地避免傳統(tǒng)行政管理過程中的任意性較強，自由裁量權(quán)過大，行為約束和監(jiān)督困難的情況，能夠有效促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.促進(jìn)政府現(xiàn)代化行政管理知識的提升。現(xiàn)代化行政管理知識是政府現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)，所以，我們一定要通過各種途徑促進(jìn)政府現(xiàn)代化行政管理知識的提升。首先，政府設(shè)立行政管理研究部門，通過對政府日常行為進(jìn)行研究、對學(xué)科前沿知識的引進(jìn)等來促使政府對先進(jìn)的行政管理知識的掌握。其次，政府行政部門與高校進(jìn)行合作，通過采取激勵措施、申報課題等形式促進(jìn)高校參與行政管理現(xiàn)代化策略的研究，并且努力實現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化和使用，促進(jìn)政府對現(xiàn)代化行政管理知識的掌握和利用。

3.提升行政管理人員的行政管理現(xiàn)代化水平。作為行政管理現(xiàn)代化的推動者和實施者，行政管理人員能否掌握現(xiàn)代化的行政管理手段有著非常重要的意義。我們可以通過引進(jìn)行政管理現(xiàn)代化方面人才、對政府原有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)（包括現(xiàn)代化的行政管理意識，現(xiàn)代化的行政管理知識以及現(xiàn)代化的行政管理手段等）、讓行政管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式來促使其對行政管理現(xiàn)代化知識的掌握，促進(jìn)其行政管理水平的提升。

四、結(jié)語

第3篇

晉商在歷史上曾輝煌數(shù)百年，得益于其博大精深的晉商文化。晉商在道德上的義利誠信，精神上的自強不息，思想上的和諧兼容，經(jīng)營上的勇于創(chuàng)新，管理上的競合相融值得我們借鑒。我們要繼承和發(fā)揚晉商文化精髓，提高現(xiàn)代旅游行政管理效能，促進(jìn)山西旅游經(jīng)濟發(fā)展。

一、晉商文化的形成晉商，稱雄于亞洲數(shù)百年，在世界經(jīng)濟學(xué)史上可與意大利商人相媲美。晉商最早出現(xiàn)于古代晉國時期，是中國最早的商人，發(fā)跡于15 世紀(jì)末的明初，在 16 世紀(jì) 70 年代的明仁宗年間進(jìn)入鼎盛時期，形成了一個地域性的商幫，到 19 世紀(jì) 70 年代清朝光緒年間達(dá)到輝煌，貿(mào)易做到了歐洲，他們是當(dāng)時國內(nèi)勢力最大的商幫，在國際貿(mào)易中也是實力雄厚的商業(yè)集團(tuán)。晉商的商品經(jīng)營(如綢緞莊、茶莊、顏料莊、布莊等)和貨幣經(jīng)營(如票號、賬莊、錢莊、當(dāng)鋪等)相互滲透，相得益彰。晉商的興衰歷經(jīng)了五百多年，在這五百多年的時間里，晉商既是一個歷史時期的代名詞，也形成了自身獨特的文化內(nèi)涵，對山西商人來說，是一筆不小的文化財富。

晉商文化是晉商在特定的發(fā)展過程及經(jīng)營實踐中凝結(jié)起來的獨特的經(jīng)營理念和價值觀念，它是山西商人在從事商業(yè)活動中將山西黃土文化與塞外文化相融合所創(chuàng)造的經(jīng)營經(jīng)驗、商行制度、商業(yè)道德、商會組織等精神財富的綜合。它具有自己的特性和個性，對外是一面旗幟，對內(nèi)是一種向心力。

晉商之所以稱雄于世，就在于他們在一定的歷史條件下自覺或不自覺地將晉商文化貫穿到經(jīng)營和組織管理之中，使晉商文化成為其實踐活動中最活躍的內(nèi)在靈魂。晉商文化把傳統(tǒng)的儒家文化精髓仁、義、禮、智、信滲透到整個晉商的精神世界，成為他們的靈魂，指導(dǎo)晉商經(jīng)營管理活動。晉商文化可以主要概括為如下幾個方面：

(一)在道德上，義利誠信。晉商挾信義而經(jīng)商，不畏艱難，輾轉(zhuǎn)千里，輸萬貨以為人，贏百利而利己，逐漸形成義利并重、義利統(tǒng)一的商業(yè)價值觀。他們崇尚信義，在其重商立業(yè)的創(chuàng)業(yè)思想指導(dǎo)下，在義和利的問題上，有其獨特的理解和行為規(guī)范，主張君子愛財，取之有道。古代中國，幾乎每個城市都有孔廟、關(guān)廟，而很多關(guān)廟由山西商人所建。關(guān)廟作為祀奉關(guān)云長的地方，之所以被山西人百般信崇，均在于信義二字。晉商反對采取卑劣手段騙取錢財，寧可折本虧賠，也要保證企業(yè)信譽，使得各地百姓購買晉商商品，只認(rèn)商標(biāo)，不還價格。

(二)在管理上，競合相融。他們在競爭中合作，在合作中競爭;眼光敏銳，審時度勢;積極主動，適機而上;協(xié)調(diào)關(guān)系，增強友誼;既能與人寬容共處，和平共事，又能讓利經(jīng)營，薄利取信。博大寬厚是晉商文化的底蘊所在和晉商群體賴以興旺發(fā)展的精神支柱。胸懷寬廣，眼光遠(yuǎn)大，使晉商具有在商海中游刃自如、審時度勢、洞察機遇的銳利眼光;敏于觀察商情，捕捉戰(zhàn)機，采取主動，適機而上，乘勢獲取戰(zhàn)果的機智頭腦;寬厚待人，以義取財，以利厚人，增強友誼，在化解業(yè)務(wù)糾紛和協(xié)調(diào)師徒關(guān)系方面展現(xiàn)出大家風(fēng)度。

(三)在思想上，和諧兼容。晉商信奉和氣生財，重視與社會各方的和諧，在內(nèi)部，相互信賴與忠誠，體現(xiàn)了擇人委任唯賢是舉的導(dǎo)向性和激勵人、凝聚人、用好人的思想，注重發(fā)揮經(jīng)理、掌柜的潛能和智慧，使經(jīng)理、掌柜在工作中自我塑造，發(fā)揮垂范效應(yīng)，把自己的行動與票號經(jīng)營目標(biāo)有機聯(lián)系起來;在外部，尤其在同業(yè)往來中既保持平等競爭，又相互支持和關(guān)照，既能與人寬容共處，和平共事，又能讓利經(jīng)營，薄利取信。晉商精心選擇各幫商人自己比較固定的商路和經(jīng)營地域，各行其道，分區(qū)貿(mào)易，各幫絕不一哄而上。晉商還互相指定同行為相與，相與間都是經(jīng)過了解，認(rèn)為可以與之金錢往來的同行。同是相與，必須盡量互助，即使無利可圖，也要善始善終，不中途絕交。

(四)在經(jīng)營上，勇于創(chuàng)新。勇于創(chuàng)新是晉商獲得可持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉。晉商首創(chuàng)人身股分配制度，員工沒有資本，可以憑人力資本入股享有人身股，與東家的資本股銀股同等分紅。人身股從二厘開始，頂二厘的員工只能管點雜事。頂三四厘者可在柜臺上應(yīng)酬買賣，但重大事宜尚難做主。頂?shù)轿謇逡陨险咝星橐宦牼兔鳎饽芊癯山灰徽Z定奪。頂?shù)狡甙死逭弑愠闪诵屑依锸郑騺硗诳偺枴⒎痔栔g，盤點貨物，核算虧盈;或奔波于天南海北，拍板大宗交易。

頂?shù)骄爬逭撸咽腔装最I(lǐng)，日常營業(yè)一概不管，專事重大決斷。若決策有誤，不僅給商號造成經(jīng)濟損失，也影響到這些元老個人的聲譽和利益。這一制度營造出外有壓力、內(nèi)有動力的良好氛圍，營造出尊重人性、尊重個性的氛圍，充分激發(fā)出員工的主人翁意識，培養(yǎng)了員工愛票號如家的責(zé)任感和歸屬感。同時這種制度將個人的名利與企業(yè)機制結(jié)合起來，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，使得票號內(nèi)部各方面的人員都能夠恪盡職守，盡心盡力。

(五)在精神上，自強不息。山西地處黃土高原，自然條件差。中國傳統(tǒng)文化的長期熏陶及客觀地理環(huán)境的影響，造就了晉商艱苦奮斗、自強不息的創(chuàng)業(yè)精神。他們也正是依靠艱苦創(chuàng)業(yè)積累的雄厚商業(yè)資本為金融票號業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第4篇

論文摘要:經(jīng)濟法的基本理論問題一直困擾著人們。分清經(jīng)濟法與行政法的不同之處，對于明確經(jīng)濟法的地位，促進(jìn)經(jīng)濟法與行政法的有效實施，完成經(jīng)濟法學(xué)的學(xué)科使命，具有非常重要的意義。

一、經(jīng)濟法和行政法區(qū)分的評析

經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分，主要從以下幾方面進(jìn)行:

(一)調(diào)整對象方面

行政法調(diào)整的對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法一般分為一般行政法和特殊行政法。一般行政法是對一般行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范總稱，如行政基本原則、行政組織法、行政程序法。現(xiàn)在的行政法教科書主要論述的是一般行政法的內(nèi)容，把它作為行政法學(xué)總論的部分;特別行政法是對特別的行政關(guān)系加以調(diào)整，如經(jīng)濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法等，一般把它作為行政法學(xué)分論部分。由此而看，行政管理涉及社會生活的各方面，包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事、衛(wèi)生、外交等。所以說行政法不調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系是不正確的。并且，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域的行政管理關(guān)系會日益增多，這是一個不容否定的事實。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行經(jīng)濟體制改革，我們需要解決的是使用什么樣的行政手段進(jìn)行經(jīng)濟管理，經(jīng)濟行政管理的“度”應(yīng)是怎樣，我們不能由一種“對經(jīng)濟全抓全管的政府”的這一極端走向“對經(jīng)濟完全不管的政府”的另一極端，從而把調(diào)整行政管理關(guān)系作為主要調(diào)整對象，把確認(rèn)和規(guī)范行政權(quán)作為主要調(diào)整功能的行政法排除在經(jīng)濟管理之外是不可想象的。

對于有的學(xué)者認(rèn)為行政法調(diào)整的是與經(jīng)濟關(guān)系沒有直接聯(lián)系的組織經(jīng)濟關(guān)系，也就是行政法所調(diào)整的對象不直接具有經(jīng)濟內(nèi)容，并以此把經(jīng)濟法和行政法分開的說法，是值得商榷的。我們需要問的是:什么是“直接的經(jīng)濟內(nèi)容”，什么又是“間接的經(jīng)濟內(nèi)容”?直接和間接本身就是對一事物或一種社會關(guān)系而言的，如果說經(jīng)濟法調(diào)整具有直接的經(jīng)濟內(nèi)容的社會關(guān)系，而行政法調(diào)整具有間接的經(jīng)濟內(nèi)容的社會關(guān)系，至少說明一點，這些學(xué)者看到了行政法也調(diào)整具有經(jīng)濟內(nèi)容的社會關(guān)系。

直接和間接的區(qū)別是什么呢?這里所講的“直接”或“間接”主要是從法律調(diào)整的手段而言的。隨著現(xiàn)代國家行政法功能的擴展，“秩序國家”向“給付國家”轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)秩序國家觀念下的命令行政已不適合現(xiàn)代行政法功能的變革趨勢，行政法一貫奉行的單方意志性在現(xiàn)代行政法理論和實踐上都已發(fā)生動搖。

(二)調(diào)整手段方面

用傳統(tǒng)的觀點看待行政法的調(diào)整手段，基本上都將行政手段看作是命令與服從式的，強制性的和單方意志性的。而現(xiàn)實中，民主思想的激蕩，福利國家的出現(xiàn)，使得現(xiàn)代行政法的功能大大突破了傳統(tǒng)的保護(hù)國家安全和獨立，維護(hù)社會公共秩序以及確保財政收入的消極行政作用，而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟、地域空間等秩序行政方面，以及社會保障、公共義務(wù)的供給，資金補助行政等給付行政的方面擴展。行政調(diào)整手段由以前的行政主體與相對人之間不平等的地位已向平等協(xié)商的方向延伸。在行政法理論與實踐中出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同、行政事實行為等現(xiàn)象。這些非直接權(quán)力性的行政手段的出現(xiàn)是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商、民主精神發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補救方法，它是傳統(tǒng)意義上行政職權(quán)行為無法替代的。這些行政行為引起的法律關(guān)系將成為現(xiàn)代行政法調(diào)整的主要社會關(guān)系內(nèi)容。同時，這些調(diào)整手段也是國家調(diào)整各種經(jīng)濟管理關(guān)系時無法回避的手段。如果沒有認(rèn)識到這一現(xiàn)象，而簡單的認(rèn)為行政法制調(diào)整手段是命令與服從，是直接的行政命令方式，從而把行政法與經(jīng)濟法簡單的區(qū)分開來，這是很幼稚的。

此外，我們還需要考慮一個問題:具備獨特的調(diào)整方法是否應(yīng)是劃分獨立法律部門的一個標(biāo)準(zhǔn)?從法律層面上來講，調(diào)整方法只有民事、行政、刑事三種，當(dāng)代的法律實踐還未催生出其他的調(diào)整方法。因此用調(diào)整方法來劃分法律部門是不科學(xué)的，即便是以此為標(biāo)準(zhǔn)，也不能把經(jīng)濟法和行政法完全區(qū)分開來。

(三)主體方面

對于經(jīng)濟法主體是否包括立法機關(guān)和司法機關(guān)的問題，目前學(xué)界尚未達(dá)成共識。有的學(xué)者認(rèn)為:人為地賦予國家不同于行政管理者的經(jīng)濟管理者的身份缺乏法律依據(jù)，毫無實際意義，且更易造成權(quán)力膨脹和權(quán)力運作的矛盾。法理學(xué)認(rèn)為:我國法律關(guān)系的主體主要包括自然人、集體主體、國家和其他的社會構(gòu)成。其中，國家機關(guān)，包括國家的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)等，它們在其職權(quán)范圍內(nèi)活動，能構(gòu)成為憲法關(guān)系、行政法關(guān)系、訴訟法關(guān)系等多種法律關(guān)系的主體……由此可見，認(rèn)為經(jīng)濟法的主體包括權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)，而行政法的主體只有行政機關(guān)是缺少法理學(xué)支撐的判斷。同時，我們還需要搞清楚一個問題:行政主體和行政法律關(guān)系主體是不同的。行政法律關(guān)系主體由行政主體和相對方構(gòu)成，因此行政主體是行政法律關(guān)系主體的一部分。在區(qū)分行政法和經(jīng)濟法主體時，必須在同一層面上進(jìn)行討論，即對經(jīng)濟法主體和行政法主體進(jìn)行區(qū)分，而不是經(jīng)濟法主體與行政主體的區(qū)分。如果只進(jìn)行經(jīng)濟法主體和行政主體的區(qū)分，勢必將縮小行政法主體的范圍。

(四)本質(zhì)屬性方面

從現(xiàn)代意義行政法的起源來看，它產(chǎn)生于資產(chǎn)階級國家權(quán)能劃分之后行政職權(quán)獨立的基礎(chǔ)之上。資產(chǎn)階級革命勝利后掌握國家政權(quán)的資產(chǎn)階級迫切要求擺脫封建專制勢力的束縛，他們提出“民主”與“法治”的口號，以建立資產(chǎn)階級的民主政治，用法律來控制政府的權(quán)力。資本主義行政法便是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。因為它在當(dāng)時的目的就是為了控制政府權(quán)力的濫用，以充分保護(hù)公民權(quán)利。資本主義行政法的基礎(chǔ)理論被歸結(jié)為“控權(quán)論”。

與“控權(quán)論”對應(yīng)的另一種理論是“管理論”。“管理論”產(chǎn)生于社會主義國家，它是在無產(chǎn)階級政權(quán)徹底粉碎資本主義國家政治、經(jīng)濟體制的背景下形成的。因為社會主義國家建立后，國家迫切要解決的問題是鞏固革命成果，恢復(fù)國民經(jīng)濟，建立和維持社會秩序的問題，強調(diào)和加強政府的集中管理是理所當(dāng)然的。在這個時期，人們顯然不會和不可能過多地考慮控制和制約行政權(quán)的問題，相反，人們主要關(guān)注的是如何運用行政權(quán)去進(jìn)行管理，去高效地實現(xiàn)鞏固政權(quán)和建設(shè)國家的目標(biāo)。由此來看，單純的認(rèn)為行政法即控權(quán)之法是不科學(xué)的。我們必須用辨證的方法歷史地來看行政法的作用。

隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展，“控權(quán)論”和“管理論”都不能適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展需要。在資本主義國家，當(dāng)自由資本主義進(jìn)入壟斷階段，資本主義自身的缺陷暴露無遺，其盲目性、滯后性的經(jīng)濟問題的出現(xiàn)又引致一系列的社會危害，如高失業(yè)率、環(huán)境污染等，管得最少的政府已不能符合時代的需要，政府這只“看得見的手”不得不積極干預(yù)社會經(jīng)濟生活以解決日益尖銳的各種社會矛盾，于是是政府的行政權(quán)得以擴張。與此同時，由政府主持的經(jīng)濟立法現(xiàn)象也日益增多，這種立法更加注重社會的整體效益和整體利益。社會主義國家政權(quán)鞏固后，各方面發(fā)展步入正軌，特別是經(jīng)濟的復(fù)蘇要求政府改變以往全方位管制的作風(fēng)，要在行政法范圍內(nèi)加強對行政權(quán)力的限制。比如我國改革開放后，經(jīng)濟由計劃向市場轉(zhuǎn)型，政治上也加強完善社會主義民義制度。在行政法上體現(xiàn)為一系列控制政府行政權(quán)力的法律規(guī)范的增加，例如《行政訴訟法》、《國家賠償法》的制定與實施。由此可見“控權(quán)論”和“管理論”相互滲透，借鑒對方的合理成分，以使自己的理論得以完善和發(fā)展。于是，一種新的行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)運而生并得以實踐，這就是“平衡論”。“平衡論”認(rèn)為:行政權(quán)與公民權(quán)既要受到控制，又要受到保障;公民權(quán)既要受到保護(hù)，又要受到約束;行政權(quán)與公民權(quán)之間也應(yīng)相互制約，又要相互平衡。“平衡論”彌補了“控權(quán)論”與“管理論”的缺陷，又吸收了兩者的長處。該理論貫徹于行政法的全過程，是行政立法、執(zhí)法、審判的指針，也是評價行政法的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前，“平衡論”為大多行政法學(xué)者所贊成，并且在客觀上被各國法律實踐所證實。

二、經(jīng)濟法和行政法區(qū)分的誤區(qū)及其關(guān)系

(一)經(jīng)濟法與行政法區(qū)分的誤區(qū)

為什么經(jīng)濟法與行政法不能清楚的區(qū)分開?這里面的癥結(jié)在哪里，作者認(rèn)為主要有以下幾點:

1.傳統(tǒng)與現(xiàn)實的交叉論證。傳統(tǒng)法理認(rèn)為法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有獨立的調(diào)整對象，并以此為標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)一個國家的法律體系。隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟的建設(shè)，經(jīng)濟立法日益增多，經(jīng)濟立法理念逐漸得到發(fā)展，私法中的平等、自治觀念受到人們的青睞并被公法所吸收(當(dāng)然也出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象)。學(xué)者們?yōu)檎撟C這些現(xiàn)象的重要性、劃時代性，千方百計要給它們在傳統(tǒng)的法律體系中謀求一席之地。為此，學(xué)者們千方百計地論證經(jīng)濟法的獨立地位，殊不知這已是不同語境下的法律現(xiàn)象。首先是經(jīng)濟法與民法進(jìn)行論戰(zhàn)，但隨著《民法通則》的出臺，經(jīng)濟法學(xué)者們不戰(zhàn)而退，縮小自己調(diào)整對象的范圍，把它定位于經(jīng)濟管理關(guān)系，這樣又引發(fā)了經(jīng)濟法和行政法的論爭。為了給自己的論證增加法理支持，人們開始對法律調(diào)整的對象進(jìn)行改造，如有學(xué)者提出“按社會活動的領(lǐng)域和法律調(diào)整的宗旨來劃分法律部門”。那么我們要問:如果提出一種新的標(biāo)準(zhǔn)論證經(jīng)濟法的獨立性，我們可以說經(jīng)濟法是獨立的法律部門，但這種獨立的法律部門與行政法的獨立是兩種性質(zhì)的獨立，在此基礎(chǔ)上論證經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分是沒有意義的。

2.對現(xiàn)代行政法了解的缺乏。很多經(jīng)濟法學(xué)者在論證經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分時，明顯地表現(xiàn)是對行政法了解的缺乏，當(dāng)然這也有行政法學(xué)者的原因。經(jīng)濟法學(xué)者對行政法理論的了解還是停留在傳統(tǒng)的理論上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政法自身也在不斷地進(jìn)行調(diào)整和變化，其中最為明顯的一點就是行政法理論的發(fā)展。隨著行政法理論的發(fā)展，行政法的調(diào)整手段也在發(fā)生著變化，已從傳統(tǒng)的以命令、強制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)整方法的運用。由于我國現(xiàn)代行政法研究較晚，因此行政法學(xué)者大多只注重對總論部分的研究和論證，表現(xiàn)在我國現(xiàn)有的行政法教科書中幾乎只涉及到總論部分的闡述，對分論部分的研究極為薄弱，部門行政法學(xué)與一般行政法學(xué)相比極不發(fā)達(dá)。的確，部門行政法的研究比較弱，但這與狹義的經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性無關(guān)。 轉(zhuǎn)貼于

(二)經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系

1.狹義的經(jīng)濟法應(yīng)屬于經(jīng)濟行政法。我們看到，現(xiàn)在所說的狹義的經(jīng)濟法在法律性質(zhì)上即是經(jīng)濟行政法。經(jīng)濟行政法所調(diào)整的社會關(guān)系是國家行政機關(guān)在經(jīng)濟管理活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系(即經(jīng)濟行政管理關(guān)系)，這種管理關(guān)系大多是無償、不等價的經(jīng)濟關(guān)系，并且通過特殊的意識活動如行政命令、指示、調(diào)控、計劃、指揮及監(jiān)督等方式形成，經(jīng)濟行政管理關(guān)系日益注重對被管理者權(quán)利的考慮和把握，這反映了行政關(guān)系是由兩方面構(gòu)成的:一是經(jīng)濟行政機關(guān)對相對人經(jīng)濟活動的管理;二是相對人對經(jīng)濟行政機關(guān)行政權(quán)行使的監(jiān)督，經(jīng)濟行政法從法律屬性上應(yīng)是部門行政法，即為行政法的亞部門。但我們不得不承認(rèn)經(jīng)濟行政法的研究相對落后，以至有的學(xué)者稱:我們可以把經(jīng)濟法劃歸于行政法范疇，但是行政法學(xué)者對這些經(jīng)濟行政法的理解僅僅是形式化的、限于手段層面的，因為從客觀上說，行政法學(xué)者與經(jīng)濟法學(xué)者相比，在對經(jīng)濟及經(jīng)濟學(xué)的了解方面應(yīng)該相對欠缺，故而影響其對國家調(diào)控經(jīng)濟活動形成深刻認(rèn)識，自然也影響經(jīng)濟立法、執(zhí)法等活動的效能。筆者并不想否認(rèn)經(jīng)濟法學(xué)者的貢獻(xiàn)，也不想否認(rèn)經(jīng)濟法的作用，我們想說的是經(jīng)濟法學(xué)者不必要把經(jīng)濟法的研究領(lǐng)域限制在狹義的范圍內(nèi)，它應(yīng)有更為廣闊的研究領(lǐng)域。

2.廣義的經(jīng)濟法應(yīng)是對整個經(jīng)濟關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的法律。我們認(rèn)為:經(jīng)濟法規(guī)范不可以由任何一個部門法所囊括，而是散見在各個法律部門的規(guī)范中，形成了經(jīng)濟法規(guī)范的法域，這才是經(jīng)濟法的本來面目。經(jīng)濟法原本沒有必要與民法、行政法進(jìn)行區(qū)別，經(jīng)濟法應(yīng)該是一個廣義的概念，它應(yīng)該從國民經(jīng)濟整體、系統(tǒng)的高度研究我國的經(jīng)濟現(xiàn)象，以期待為市場經(jīng)濟體制的完善進(jìn)行理論的指導(dǎo)。而這種廣義的經(jīng)濟法就是我們所說的經(jīng)濟法學(xué)的研究范疇，它包括經(jīng)濟憲法、經(jīng)濟民法、經(jīng)濟刑法、經(jīng)濟行政法等，認(rèn)識到這一點對研究經(jīng)濟法學(xué)具有重要的意義。

三、結(jié)束語

明確經(jīng)濟法地位的確立不一定非要求證它是一個獨立的法律部門對于經(jīng)濟法的研究具有極其重要的意義。法律部門的劃分是對現(xiàn)行法律規(guī)范的概括，是屬于理論范疇的主觀意識，法律的創(chuàng)制和實用從來都是對現(xiàn)實中利益的沖突而為之。因此，法律部門的劃分不應(yīng)成為各家的“圈地運動”，況且隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟現(xiàn)象日益復(fù)雜。我們需要對經(jīng)濟現(xiàn)象進(jìn)行總體、綜合的考慮，由此可見，經(jīng)濟法學(xué)的任務(wù)是極為重要的。

在當(dāng)今的學(xué)術(shù)界，對于經(jīng)濟法學(xué)科的獨立性問題，已經(jīng)形成了共識，但是這種學(xué)科獨立性的確立工作還遠(yuǎn)未完成，這寄希望于經(jīng)濟法的基本理論方面取得突破性的進(jìn)展。在這種學(xué)科的建設(shè)時，我們一定不要囿于傳統(tǒng)的部門法的理論構(gòu)架，而應(yīng)按照經(jīng)濟法自身的特點來進(jìn)行理論的建設(shè)，否則對經(jīng)濟法的理論研究就如同走沼澤地，越陷越深。此外，對經(jīng)濟法學(xué)的研究應(yīng)綜合運用法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)以及哲學(xué)等各學(xué)科的研究方法，關(guān)注時代的要求，回答時代的課題，為市場經(jīng)濟建設(shè)立章建制，促進(jìn)經(jīng)濟法立法的修改、完善，從而推動經(jīng)濟法的實施，以完成經(jīng)濟法學(xué)的學(xué)科使命。

參考文獻(xiàn)

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第5篇

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引言：行政管理對社會和生活發(fā)展有著深刻的意義，需要跟隨社會背景的變化進(jìn)行及時的調(diào)整。知識經(jīng)濟時代的到來，給行政管理提供了新的思路。在知識經(jīng)濟時代中，人們追求創(chuàng)新，利用知識創(chuàng)造財富，從而體現(xiàn)各自的價值。知識經(jīng)濟給行政管理帶來的眾多創(chuàng)新的因素，為行政管理的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

―、知識經(jīng)濟的特點

知識經(jīng)濟指的是依靠知識和信息的力量發(fā)展經(jīng)濟的模式。在這種模式，新型技術(shù)和方法成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為整個社會的深入改革的發(fā)展帶來的新契機。知識經(jīng)濟突出特點可以分為三點：

(一)全民素質(zhì)得到提高。在現(xiàn)代社會中，人們認(rèn)識到法律和管理部門的重要性，參政意識也得到了很大的增強。現(xiàn)代人將更多的注意力和談?wù)搩?nèi)容集中到國家的發(fā)展中，為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)個人的力量。全民素質(zhì)的提高給行政管理的具體步驟和效果提出了較高的要求，起到了監(jiān)督行政能力的作用。

(二)信息社會化、公開化。隨著知識經(jīng)濟時代的不斷發(fā)展，信息可以在短時間內(nèi)得到共享，成為整個社會的公共信息。信息資源已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的組成部分，給人們的生活和工作帶來便捷，進(jìn)而可以享受現(xiàn)展的文明成果。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思想活躍。在知識經(jīng)濟時代K，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思維是最大的特色。人們對社會需求十分敏感，進(jìn)而創(chuàng)造出與社會需求相一致的產(chǎn)品，促進(jìn)社會的經(jīng)濟發(fā)展。行政管理部門需要認(rèn)識到社會的發(fā)展動態(tài)，及時更新管理理念和方式，細(xì)化管理能力，簡化管理步驟，使得管理保持在與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的程度。

二、知識經(jīng)濟給現(xiàn)代行政管理的積極影響

知識經(jīng)濟時代為整個社會發(fā)展進(jìn)步帶來了各種要素，是社會破舊立新的關(guān)鍵。行政管理需要利用好知識經(jīng)濟帶來的技術(shù)、思想和人才等多種資源，根據(jù)具體的發(fā)展情況進(jìn)行改革，不斷適應(yīng)新形勢，解決時代新矛盾。

(一）完善行政管理理念。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種新思想和經(jīng)濟形式涌入人們的視野，改變了人們對行政管理的認(rèn)識，對行政管理提出了更高的要求。行政管理部門需要完善自身的服務(wù)理念和管理制度，提高管理人員的服務(wù)能力，實現(xiàn)行政管理工作的高效化。行政管理理念是管理工作進(jìn)步的內(nèi)在因素，是突破制度缺陷的關(guān)鍵內(nèi)容。我國經(jīng)歷了多個經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展發(fā)生了巨大的改變，行政管理理念需要與經(jīng)濟發(fā)展處于相匹配的狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟進(jìn)步，完善行政服務(wù)。知識經(jīng)濟時代帶來的技術(shù)、人才和資源，正在加速行政管理的發(fā)展，對現(xiàn)代行政管理的發(fā)展方向有著良好的指導(dǎo)作用。

(二）細(xì)化行政管理職能。知識經(jīng)濟時代的發(fā)展給現(xiàn)代行政管理的職能建設(shè)精細(xì)化提供了良好的基礎(chǔ)，為行政管理部門處理事務(wù)簡單化發(fā)揮了重要作用。社會的發(fā)展和創(chuàng)新思維的運用，使得社會經(jīng)濟出現(xiàn)更細(xì)分支，要求管理方向精細(xì)化，不斷調(diào)整行政管理部門的服務(wù)和公共管理。行政管理部門的精細(xì)化涉及到管理運行程序精細(xì)化、部門服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化以及工作人員精簡化。行政部門在認(rèn)清工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，簡化內(nèi)容運作程序，滿足社會需求，并不斷提供工作效率。

(三)行政管理部門管理方式自動化。在大數(shù)據(jù)時代，行政管理部門幾乎擺脫了紙質(zhì)化辦公傳統(tǒng)低效方式，采用計算機和互聯(lián)M等多種新技術(shù)輔助辦公，大大縮短了事務(wù)處理時間，提高了工作正確率，使得行政管理水平處于世界前列。這種半自動化的處理方式與知識經(jīng)濟有著莫大的關(guān)系。與此同時，行政管理部門的工作者也必須接受知識經(jīng)濟的教育，熟練掌握多種技能，以便應(yīng)對工作中的問題。知識經(jīng)濟為行政管理部門運轉(zhuǎn)提供了硬件和軟件設(shè)備，讓管理部門有了承擔(dān)處理新時期問題的能力。

(四)行政管理部門發(fā)展有方向。知識經(jīng)濟時代帶來了各個國家先進(jìn)的管理方式和管理理念，為行政管理部門的發(fā)展提供了方向。在開放的環(huán)境中，行政管理需要改變自身的傳統(tǒng)看法，增強自身處理問題的能力和效率，打造服務(wù)型政府，為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。行政管理部門需要突破傳統(tǒng)思維，建立完善的制度體系，不斷強化服務(wù)職能，以便靈活的處理新型問題，實現(xiàn)行政管理的高效化。

三、基于知識經(jīng)濟之下提高行政管理效率和質(zhì)量措施

行政管理的發(fā)展離不開知識經(jīng)濟帶來的時代元素，離不開技術(shù)、人才和創(chuàng)新等諸多要素。行政管理的效率和質(zhì)量需要根據(jù)社會發(fā)展的具體需求進(jìn)行提高，否則無法滿足現(xiàn)代社會的服務(wù)需求。

(一)行政管理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和模式。行政管理不直接影響經(jīng)濟活動，但是對具體經(jīng)濟活動的開展有著十分明顯的影響。陳舊的管理理念和方式將會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，增加內(nèi)耗，加大經(jīng)濟活動的內(nèi)在成本。從知識經(jīng)濟的角度看，行政管理也需要進(jìn)行不斷的改革，打破人們的固有思維，依靠管理模式和管理方法的優(yōu)越性，全面提高行政管理的服務(wù)效率和服務(wù)能力。行政管理的改變需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和基層實踐，理論和實踐相結(jié)合，才可以獲得良好的收效。比如：資金預(yù)算和資金運轉(zhuǎn)這兩個階段可以采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確性的評估，減少資金不恰當(dāng)利用帶來的二次成本，實現(xiàn)資金利用最大化。行政管理的改革需要從硬件和軟件兩方面入手，充分有效地利用好內(nèi)部資源。

(二)行政管理人員不斷優(yōu)化,增強創(chuàng)新意識。行政管理效果與管理人員有著直接的關(guān)系。管理人員的服務(wù)態(tài)度和意識會給整個管理帶來明顯的影響。行政管理人員需要增強自身的創(chuàng)新意識，完善管理職能，使行政管理跟進(jìn)現(xiàn)展。人才是創(chuàng)新活動關(guān)鍵的因素，有著巨大的潛力，對整個管理體制的革新和運行影響最為明顯。比如:行政部門進(jìn)行技術(shù)和體制的改革后，管理人員需要根據(jù)現(xiàn)實需求進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而使新技術(shù)和模式適應(yīng)實際需求，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。在知識經(jīng)濟時代中，管理員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神是其工作的基本素質(zhì)，是完成基本工作的必備品質(zhì)。行政管理層需要開發(fā)個人智慧，注重團(tuán)隊合作，靈活處理現(xiàn)實問題。只有這樣，行政管理才可以從根本上得到完善和發(fā)展。

(三)缺少配套的機制建設(shè)和保障建設(shè),缺少長遠(yuǎn)和綜合的規(guī)劃。工行個人信貸體系建設(shè)不完善，專業(yè)條線不清晰，專業(yè)部室責(zé)權(quán)不明確。由于擁有了龐大的客戶基礎(chǔ)工行更多的關(guān)注數(shù)量型的指標(biāo)進(jìn)度，造成了部門間分別考慮自身的業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)品開發(fā)滿足于現(xiàn)狀，沒有長遠(yuǎn)統(tǒng)一的規(guī)劃。

四、完善工商銀行銀行個人信貸風(fēng)險管理的對策建議

(一)優(yōu)化數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念的應(yīng)用，結(jié)合工商銀行信貸風(fēng)險管理實際與信貸信息化應(yīng)用管理現(xiàn)狀，首先是要增強信貸風(fēng)險決策的數(shù)據(jù)依托理念。在信貸介入、擴張、控制、壓縮、退出時機把握上，提高信貸風(fēng)險管理決策的量化依據(jù)比重。其次要加強數(shù)據(jù)之間相關(guān)關(guān)系應(yīng)用，提高信貸風(fēng)險預(yù)判的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

(二)搭橋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)為依托的信貸產(chǎn)品風(fēng)險管理平臺。模仿和跟進(jìn)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用有領(lǐng)先經(jīng)驗的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加強與互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、電子商務(wù)等企業(yè)合作，例如阿里巴巴等[2]。打造和形成以工行具有主導(dǎo)經(jīng)營管理權(quán)的O2O、B2C、B2B等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。在平臺建成后，可依托平臺不斷豐富的信貸產(chǎn)品’積累網(wǎng)絡(luò)用戶的信貸交易信息、行為及信用數(shù)據(jù)信息，從中總結(jié)和摸索適用于信貸風(fēng)險管理的數(shù)據(jù)模型或方法，為深入推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供經(jīng)驗。

(三）建立多技術(shù)結(jié)合數(shù)據(jù)倉庫，形成多渠道數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。建立依托關(guān)系數(shù)據(jù)庫、并行處理和分布式技術(shù)等方法的數(shù)據(jù)倉庫，加強相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)與引進(jìn)，將全行不同系統(tǒng)中存儲的涉貸客戶信息，如財務(wù)、資金、經(jīng)營信息等與貸款質(zhì)量變化聯(lián)系起來，從而在更完整的信息視圖上揭示風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性，提高風(fēng)險早期發(fā)現(xiàn)和識別的可能。

(四)行政管理內(nèi)部開展能力培訓(xùn)活動。知識、技術(shù)和創(chuàng)新思想等都需要進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而提高工作人員的工作能力和個人素質(zhì)。行政管理的內(nèi)容是隨著時代進(jìn)步而不斷變化的，需要行政管理人員時刻接受新思維、新技術(shù)，確保行政管理處于先進(jìn)水平。行政管理的決策層和執(zhí)行層都需要進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而找到制度或者自身的缺點，掌握更多的技術(shù)應(yīng)用能力，帶動行政管理的全面改革。比如：行政管理的質(zhì)量評估方法和操作方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化評估手段全部采用計算機處理，保證評價真實有效，有效地避免暗箱操作，對行政管理的水平也可以得到真實性反饋。行政管理內(nèi)部開展的培訓(xùn)活動一方面我行政管理提供新的知識和理念，另一方面規(guī)范行政管理的正常運行。在具備一定能力的基礎(chǔ)上，才可以獲得實質(zhì)性的突破。

結(jié)語：知識經(jīng)濟給行政管理的完善和發(fā)展帶來了多種要素，使得整體管理水平不斷提高。行政管理部門還應(yīng)認(rèn)識到自身發(fā)展的不足，找到新起點，實現(xiàn)突破。行政管理還應(yīng)將創(chuàng)新思維作為發(fā)展的重點內(nèi)容，以便更好的適應(yīng)現(xiàn)展環(huán)境。

五、結(jié)論與展望

本文在大數(shù)據(jù)背景下，重點研宄了工商銀行利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行個人信貸風(fēng)險控制的操作方式，得出了其與商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸模式相比的優(yōu)勢，結(jié)論如下:①工商銀行有較大規(guī)模的個人信貸業(yè)務(wù)及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于個人信貸的風(fēng)險控制；②工商銀行利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行個人信貸風(fēng)險控制，與傳統(tǒng)的銀行信貸模式相比，有多項優(yōu)勢；③大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨信息安全和個人隱私問題，可以通過法律方式來改進(jìn)。

金融服務(wù)市場己經(jīng)變得非常復(fù)雜，風(fēng)險管理職能的持續(xù)改進(jìn)和提高在未來的數(shù)年中將繼續(xù)具有重要意義。有效的綜合性風(fēng)險管理舉措必須不斷演變，以便滿足環(huán)境變化的要求：隨著業(yè)務(wù)的變化，用來評估和管理風(fēng)險的工具和流程也必須變化。大數(shù)據(jù)等技術(shù)將越發(fā)重要，隨著技術(shù)手段的逐漸成熟，其技術(shù)在風(fēng)險管理、客戶分析、績效提升等方面開始田顯其重要價值。

第6篇

論文摘要: 經(jīng)濟法與行政法是獨立的兩法律部門已經(jīng)是一個公認(rèn)的事實.本文從經(jīng)濟法與行政法產(chǎn)生背景和本質(zhì)差異的角度來比較兩部門法中國家主體的不同，認(rèn)為在經(jīng)濟法中國家主體是積極主動、創(chuàng)造性的;而在行政法中，國家主體地位是被動的、消極的，并從社會法之角度指出行政法與經(jīng)濟法在邊緣上的融合是不可避免的。

經(jīng)濟法的概念提出已經(jīng)有200多年的歷史了。但經(jīng)濟法作為獨立的部門法與行政法有著千絲萬縷的聯(lián)系，其中一些觀點至今仍有紛爭。具有代表性的理論是“經(jīng)濟行政論”，這一理論認(rèn)為“凡是基于國家公權(quán)力作用所形成的社會關(guān)系本質(zhì)上皆屬行政關(guān)系”，所以經(jīng)濟法是“作為行政法的一個分支學(xué)科來研究[1]”。該理論的形成基礎(chǔ)就是我們要探討的問題。但兩部門法中國家權(quán)力介入的角度是不同的，通過分析經(jīng)濟法、行政法產(chǎn)生背景和本質(zhì)差異，可以比較出國家主體在兩部門法中的不同地位及發(fā)揮作用的截然不同。

一、國家、國家主體

國家究竟是什么?從古希臘的柏拉圖在其著作《法律篇》中對國家的描述到古典自然法學(xué)派的“社會契約論”，法學(xué)家們一直在試圖尋找清晰的答案。但直到19世紀(jì)馬克思才在他的著作中揭示出國家的真實本質(zhì)，他指出:“國家是社會在一定發(fā)展階段的產(chǎn)物;國家是表示:這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不至在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上架于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和突出，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi);這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家[2]。”

可見，國家首先是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其次，國家是為緩和沖突而產(chǎn)生的。國家主體指當(dāng)國家在行使上述概念中所體現(xiàn)的職能時，在法律上所承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利，即職權(quán)和職責(zé)。國家作為法律關(guān)系的主體也是具有法律性和社會性兩大特性的。主體的法律性指法律關(guān)系的主體是由法律規(guī)范所規(guī)定的，行為若不在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不得任意加入到法律關(guān)系中，成為法律關(guān)系的主體。主體的社會性是指雖然法律主體是由法律規(guī)范所規(guī)定的，但是法律規(guī)范確定什么人和社會組織能夠成為法律關(guān)系主體不是任意的，法律規(guī)范不是確定法律主體資格的最終根源。立法者不能任意規(guī)定法律主體的范圍，而要由一定社會的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，即物質(zhì)生活條件決定[3]。國家作為法律關(guān)系的主體不僅僅是由法律規(guī)范規(guī)定的，其最終決定原因是經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。所以雖然國家的職能是與生俱來的，但是在不同的社會發(fā)展階段，不同的法律部門內(nèi)，國家主體的地位是與具體的法律部門產(chǎn)生的社會背景和其所體現(xiàn)的本質(zhì)有著密切的關(guān)系。

在經(jīng)濟法與行政法中雖然均有國家作為實質(zhì)主體出現(xiàn)即國家授權(quán)其代表機構(gòu)行使國家職能。但由于兩部門法的產(chǎn)生的社會背景和其所體現(xiàn)的本質(zhì)不同，國家主體在兩部門法中的地位是顯著不同的。

二、從產(chǎn)生的社會背景比較

經(jīng)濟法的概念1755年即提出，當(dāng)時國家和經(jīng)濟之間關(guān)系的論斷，以亞當(dāng)斯密的思想為代表，即“每一個人，在他不違反正義的法律時，都應(yīng)任其完全自由，在自己的方法下追求他的利益，而以其勤勞及資本，加入對任何人或其他階級的競爭。監(jiān)督私人產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)私人產(chǎn)業(yè)的義務(wù)，君主們應(yīng)當(dāng)完全解除[4]。”這種國家完全不干預(yù)經(jīng)濟狀態(tài)，一直持續(xù)到19世紀(jì)下半葉自由競爭向壟斷資本主義過渡階段。這一階段生產(chǎn)力發(fā)展迅猛，社會經(jīng)濟生活發(fā)生了巨大變化。一方面是經(jīng)濟個體對經(jīng)濟整體與經(jīng)濟環(huán)境的依賴性增強了，社會日益成為一個有機的整體，沒有任何一種經(jīng)濟行為可以避免外部性，也沒有任何一個個體可以不受其他經(jīng)濟個體及經(jīng)濟大環(huán)境的影響[5]。另一方面，經(jīng)濟個體在整個市場大環(huán)境中是盲目的，他們不能也沒有能力預(yù)見到其個體行為對整個社會經(jīng)濟環(huán)境的影響，個體逐利行為的總和已經(jīng)成為對社會整體經(jīng)濟秩序的破壞。此時市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制在社會大生產(chǎn)的面前已經(jīng)無能為力了。于是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，國家放棄了自由資本主義時期的“守夜人”角色主動干預(yù)社會經(jīng)濟運行，可以說國家對經(jīng)濟的介入是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，對歷史發(fā)展規(guī)律的回應(yīng)。

下面讓我們分析行政法的產(chǎn)生背景。行政法最早的歷史淵源可以追溯到1799年，法國共和八年拿破侖一世時期。當(dāng)時由于普通法院對代表資產(chǎn)階級利益的行政改革心懷不滿，存在著對立。所以拿破侖一世設(shè)立獨立的行政審判制度，此制度日后逐漸發(fā)展成為今天的法國行政法院[6]。而獨立的行政法部門的出現(xiàn)是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是隨著“行政國”的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。關(guān)于行政國，韋德談到“現(xiàn)代國家不再限制于防御、公共命令、刑事法律以及其他總的事務(wù)，而是提供細(xì)致的社會服務(wù)和承擔(dān)很多人們?nèi)粘Ｉ虡I(yè)事務(wù)的管理。國家控制了主要命脈，也給自己增加了各種新義務(wù)，和這些新義務(wù)相關(guān)聯(lián)的必然產(chǎn)生新的權(quán)力[7]。”可見社會經(jīng)濟生活發(fā)生的重大變化，使各種社會矛盾和問題也涌現(xiàn)出來。為了解決這些層出不窮的矛盾和問題，國家增設(shè)了大量的行政機構(gòu)和行政人員，以便對國家社會經(jīng)濟生活所必需的秩序進(jìn)行確立和保障。但另一方面，由于行政權(quán)力的擴張，其被濫用的危險增加了，人民的自由和權(quán)利可能受到侵害的威脅增大了，這是由權(quán)力的本性決定的。所以，基于行政權(quán)力擴張的本性，以及當(dāng)時的實際情形。社會必須創(chuàng)立一種機制，在擴大行政權(quán)的同時，加強對行政權(quán)的控制和制約，使之正當(dāng)行使而不致被濫用，這種控制和制約的重要環(huán)節(jié)就是行政法。

從以上兩法的產(chǎn)生，我們可以看出是經(jīng)濟的發(fā)展使國家職能的觸角延伸了。但畢竟經(jīng)濟法與行政法的產(chǎn)生的具體歷史背景、原因是不同的。因為經(jīng)濟法是應(yīng)個體經(jīng)濟與社會化大生產(chǎn)的矛盾所引發(fā)的市場調(diào)節(jié)機制的失靈而產(chǎn)生的。而行政法無論其萌芽和獨立部門法產(chǎn)生，其原因都是出于對經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致的行政權(quán)之?dāng)U張的認(rèn)識和防范，出于對行政權(quán)之限制、控制而產(chǎn)生的。所以必然地兩法之中，國家主體是不同的。首先在經(jīng)濟法中，國家主體的出現(xiàn)，國家權(quán)力對經(jīng)濟的介入是應(yīng)經(jīng)濟的需求，是積極主動的。國家主體的出現(xiàn)創(chuàng)造了各經(jīng)濟要素良好互動所需的自然秩序。而在行政法中，國家主體地位是被動的、消極的。雖然在經(jīng)濟生活中行政權(quán)力的擴張是為了維護(hù)經(jīng)濟的秩序，但實際上由于人們對權(quán)力本質(zhì)的認(rèn)識，在行政法中，為了防止行政權(quán)力對個體權(quán)利的侵害，防止其對已產(chǎn)生的自然秩序造成破壞，行政權(quán)力是被控制的。所以國家主體雖均在兩法中出現(xiàn)，但它們的地位是完全不同的。

三、從法的本質(zhì)比較

法的本質(zhì)有兩方面的含義，一方面指法律是階級統(tǒng)治的工具;另一方面指一法律部門區(qū)別于其它法律部門的內(nèi)在規(guī)定性。經(jīng)濟法與行政法是在不同歷史條件下產(chǎn)生的，故兩法律部門所優(yōu)先保護(hù)的利益以及追求的均衡秩序的狀態(tài)是不同的，所以它們的本質(zhì)也是不同的。從經(jīng)濟法的產(chǎn)生可以看出，經(jīng)濟法的最初目的是為防止市場失靈，應(yīng)國家干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)實需求而產(chǎn)生的。但人們越來越意識到“假如市場的確是造成浪費、無效率和不公正的根源，那么我們拿什么來擔(dān)保國家行動的結(jié)果確實符合它進(jìn)行干涉的目的呢[8]?”事實證明，政府失靈是同樣存在的。隨著經(jīng)濟與科技的發(fā)展，不可避免地國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)加深了，而經(jīng)濟生活對國家干預(yù)的依賴也強了。這些無疑暴露出了國家干預(yù)的局限，首先是政府獲取信息和傳遞信息機制的局限;其次是政府面對如此紛繁龐雜的市場是判斷能力的局限。這些局限性使政府發(fā)生決策失誤，并且作為具有特殊地位的資源中心，其許多決策行為受到不同利益集團(tuán)的影響，產(chǎn)生了“尋租”現(xiàn)象。因此經(jīng)濟法的本質(zhì)被重新定位為協(xié)調(diào)“市場之手”與“國家之手”的法律。經(jīng)濟法被界定為“市場機制的缺陷和有時失靈為政府干預(yù)留下了作用空間，其存在和發(fā)生作用的價值需要經(jīng)濟法加以確認(rèn)，而政府干預(yù)的缺陷和有時失靈也不容忽視，也需要經(jīng)濟法予以糾正、限制及至禁止[9]。”

關(guān)于行政法的本質(zhì)的探討，從18世紀(jì)提出的“控權(quán)論”到20世紀(jì)初的“管理論”再到20世紀(jì)90年代中后期占主導(dǎo)地位的“平衡論”，是一個隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變遷的歷史過程，在“控權(quán)論”里行政法的本質(zhì)被界定為:“其最初的目的就是要保證政府權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，以保護(hù)公民[10]。”這種理論由于和資本主義的早期經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，而在行政法理論領(lǐng)域占統(tǒng)治地位，達(dá)兩個世紀(jì)之久。直到20世紀(jì)初在社會主義計劃經(jīng)濟體制下，理論界才興起了強調(diào)行政權(quán)力優(yōu)越性忽視個人權(quán)力的“管理論”。但隨著社會進(jìn)步，忽視個人權(quán)力的論述沒有了社會基礎(chǔ)，“管理論”也很快就衰落了，取而代之的是“平衡論”，它強調(diào)行政法的本質(zhì)是應(yīng)盡可能“在總體上平衡行政主體與相對方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，兼顧公共利益和社會利益”以建立和維護(hù)民主與效率有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的法的秩序[11]。 轉(zhuǎn)貼于

由上述經(jīng)濟法與行政法的本質(zhì)理論的變遷，可見人們對兩部門法的本質(zhì)的認(rèn)識在隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生著變化，但無可否認(rèn)在經(jīng)濟法中，國家主體與市場主體此時成為平衡杠上的兩個端點，平衡支點便是經(jīng)濟法，是經(jīng)濟法一方面利用國家力量為市場調(diào)節(jié)機制創(chuàng)造最好的自由競爭秩序環(huán)境;另一方面又防止國家之手的失靈，使國家調(diào)節(jié)市場有度與量的限制。主要表現(xiàn)為:政府對經(jīng)濟的介入旨在提供良好秩序，以保證各經(jīng)濟要素能自由地在市場機制中各司其職、各盡其能、各得其所，其調(diào)節(jié)手段必須限于間接的、普遍的、宏觀整體的方式而不是直接的干預(yù)市場個體的活動，以最大限度地保證市場個體的獨立自由的地位。

而行政法作為關(guān)于國家行政權(quán)的法，其獨特性是顯而易見得。與其他國家權(quán)力相比，行政權(quán)是最現(xiàn)實，最常行使的權(quán)力。行政權(quán)可以直接地、具體地介入影響具體個體的生活，并且行政管理的效率要求使行政權(quán)本質(zhì)上是自由裁量權(quán)。可見行政權(quán)作為以國家為后盾，以自由裁量權(quán)以本質(zhì)，直接影響社會個體的權(quán)力，其一旦不受約束或僅僅是約束有一些疏忽，危害是巨大的。所以無論行政法理論如何變遷，有效的但必須是節(jié)制的行政權(quán)是構(gòu)建整個行政法體系的邏輯起點。雖然平衡論是尋求行政機關(guān)權(quán)力與相對人權(quán)利的平衡但實質(zhì)上由于雙方地位的懸殊，其平衡狀態(tài)也必然以限制行政機關(guān)權(quán)力為前提。故行政法中國家主體的地位始終是消極的、被動的。

四、結(jié)束語

上面的論述，只是試圖從國家主體之角度來區(qū)分經(jīng)濟法與行政法，以界定經(jīng)濟法是獨立于行政法的獨立的法律，并以此來回應(yīng)“經(jīng)濟行政論”。同時也要看到兩部門法的天然聯(lián)系，例如:二者在經(jīng)濟生活牽涉面上的重合，調(diào)整方式上的相互配合等。另外20世紀(jì)以來，強調(diào)社會本位的社會法悄然興起，并日益顯出其強大的生命力。其理論基礎(chǔ)即:社會本位超越個人本位、國家本位。社會法成為跨于公法、私法領(lǐng)域之上的立體框架。在這種背景下，經(jīng)濟法的社會法特征日益彰顯，強調(diào)社會整體經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，并要求以社會自治為調(diào)整手段和強化社會責(zé)任。而由于社會行政的日益崛起，公共管理社會化使政府的管理范圍收縮，行政法將一部分職能逐步交給非政府社會化組織承擔(dān)，政府不再是公共管理的唯一主體[12]。可見，經(jīng)濟法與行政法在法律社會化的潮流中，二者在邊緣地帶的融合是不可避免的了。

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