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關鍵詞：人民幣升值 匯率穩定 貿易順差
一、引言
美國在匯率問題上與世界其他國家爭端歷史已久，從20世界80年代強推日幣升值到90年代末與東亞國家發生匯率之爭，本世紀以來則與中國就人民幣幣值問題摩擦不斷。
去年初奧巴馬上臺執政以來，美國就在人民幣問題上對中國發難。第一波是在財政部部長蓋特納上任前后，公然指責中國是“匯率操縱國”； 第二波則是近期美國在人民幣問題上對中國全面施壓，強推人民幣升值。
中國政府堅決表示，人民幣幣值沒有被低估，人民幣升值既解決不了中美貿易不平衡的問題，也解決不了美國的就業問題，反而會使中國經濟和社會出現動蕩，將會給世界帶來災難。
利率歷來是雙刃劍，升值與否都會給中國和世界經濟帶來很大的影響。面對此輪爭端，中國政府應當采取何種戰略，以下將通過分析人民幣升值和保持穩定帶來的影響，淺析中國當前應當采取的匯率及相關政策。
二、人民幣升值的影響
隨著中國的強勢發展勁頭使其在世界經濟上的地位越來越重要，人民幣國際化的進程也逐漸加快，因此，人民幣匯率的變動將會對國內外產生重要的影響，主要有以下幾點。
1、中國的外匯儲備大幅度縮水
美國目前還正面臨明顯持續上升的債務增長。根據奧巴馬政府近期公布的財政預算案，在2010財年將升至94%，2011財年將達99%，2012財年將升達101%，2040年美國債務將達到GDP的兩倍。
同時，據美國財政部3月15日公布的數據顯示，中國持有的美國國債及其他債權，總量在1.5萬億美元左右。如果人民幣升值4%，中國持有的美國國債將損失600億美元。如果升值40%，中國將損失6000億美元，即4萬億人民幣。
中國是美國最大的債權國。而現行情況下，中國大幅拋售美國債券是行不通的。美國國債量大，流動性強，是中國龐大外匯儲備的最可靠投資對象。在沒有其他可選擇的更好投資對象情況下，中國短時間內不會大幅減持美元資產。拋售不但會沖擊美國經濟，也會損害中國現存美元資產的價格，甚至造成全球金融混亂，因此在短期內減持是不現實的（見表1）
而在人民幣大幅升值后，而美元對人民幣的債務大幅度減少，美國借此逃避債務的目的顯而易見。中國的外匯儲備大幅度縮水，長期來看，會對我國經濟造成沖擊。
2、減少中國的出口和貿易收支
人民幣升值將直接引起我國出口產品價格的上揚，嚴重損害制造業的國際競爭優勢，擠壓出口企業的利潤空間，特別是對勞動密集型企業造成沖擊，使出口值下降，減少貿易順差，使中國崛起的步伐迅速放緩下來。
作為一個工業化正處于中期階段，東中西部差距很大的新興國家來說，制造業是經濟發展的關鍵。一旦人民幣升值，中國的制造業就會因為價格上升，租金上漲而逐步喪失原有的國際競爭優勢，直接影響中國的發展。
3、減少外商直接投資
由于人民幣升值，外商投資中國成本增加，為了降低成本，他們將會把資金投向成本較低的國家，不利于我國引進境外直接投資。我國是世界上引進境外直接投資最多的國家，目前外資企業在我國工業、農業、服務業等各個領域發揮著日益明顯的作用，對促進技術進步、增加勞動就業、擴大出口，從而對促進整個國民經濟的發展產生著不可忽視的影響。
4、增加失業率
人民幣升值，進口產品價格變相下跌，國內一些企業因無力競爭而倒閉，從而減少工作崗位。外資企業則是提供新增就業崗位最多的部門之一，外資增長放緩，會使國內就業形勢更為嚴峻。人民幣升值對出口企業和境外直接投資的影響，最終將體現在就業上。
目前，紡織、制鞋、五金、玩具等勞動密集型產業的生存已因
表12000――2010年9月中國外匯儲備 來源：國家外匯管理局
成本上漲和人民幣升值而變得越來越艱難，企業最直接的手段就是減聘工人，這就會損害基層民眾的利益，使農村家庭與城鎮家庭的收入差距越拉越大，不利于國內的穩定和發展。
5、加速國內通貨膨脹
從理論上說，由于人民幣升值，進口原材料的成本下降。另外，由于出口企業的發展減緩，邊際勞動生產率降低，故工人的實際工資下降，即生產成本下降，這些都會造成國內物價水平下降，有助于遏制通脹。
但實際上，由于熱錢大量流入推高了房價和工資，經濟發展偏快加劇了能源、原材料緊張的供求關系，加上人民幣升值提高了出口產品價格，推高了全球物價水平，因此，升值政策的最終結果反而是助長了通脹。（見表2）
表2 2000――2008年國內M0 和M1的流通值
6、擾亂金融市場的穩定
當前全球流動性極度泛濫，如果人民幣突然升值，會產生一邊倒的心理預期，必然會導致境外熱錢從各個分散的渠道大規模地涌入中國，從而助長了經濟過熱和資產價格泡沫現象。過高的房價的直接后果就是企業的商業成本因工資和地價上漲而激增，從而進一步削弱了制造業的比較優勢。
同時，在中國金融市場發育還很不健全的情況下，這很容易引發金融貨幣危機并有可能帶來系統性的金融風險。而且中國流動性失控，對中國貨幣政策造成干擾，還可能導致資產價格進一步上漲，迫使央行采取更加激進的貨幣政策，結果會造成中國經濟發展造成沉重打擊。
7、擴大國內消費者需求和企業產業結構調整
從積極的方面來看，人民幣升值，使國內消費者人民幣的購買力提高，消費進口商品的能力增強。對于企業來說，我國長期依靠廉價勞動密集型產品的數量擴張實行出口導向戰略，使出口結構長期得不到優化。人民幣適當升值，有利于推動出口企業提高技術水平，改進產品檔次，從而促進我國的產業結構調整，改善我國在國際分工中的地位。
8、帶動亞洲貨幣的升值
亞洲地區的增長在很大程度上依賴于向發達國家輸出廉價商品。亞洲地區的出口國一直將它們的貨幣正式或非正式地與美元這種全球最主要的貿易貨幣掛鉤。而1997―1998年發生的亞洲金融危機表明嚴格的固定匯率制存在著很大風險，但這并未改變這些國家的基本匯率制度。中國大陸和香港后來并未放棄釘住美元而馬來西亞卻轉向了釘住美元的固定匯率制。在過去幾年里，臺灣、韓國和其他地區一直在采取措施抑制本幣兌美元的升值幅度。
為降低出口成本，亞洲各出口國之間一直進行著激烈的競爭，而匯率是決定成本的一個核心因素。然而，即使中國是該地區成本最低的國家，但維持人民幣釘住美元的匯率制度仍要付出很大的代價。如果人民幣不升值，其他國家不敢貿然將本幣升值以影響出口，一旦人民幣升值，后顧之憂就一掃而光，亞洲各國紛紛出現升值預期。
日元在8月兌美元創下15年歷史新高，2010年以來，馬幣升值累計達9.4%，泰銖兌美元升值7%左右，新元升幅達4.2%，韓元達3%，亞洲貨幣呈現強勁上揚的趨勢。
亞洲有龐大的人口，但人均消費卻不高。如果亞洲貨幣升值后，消費者對外國商品的購買力增強，有可能增加在進口商品上的開銷，包括購買更多來自美國和歐洲的商品，這將拉動美國和歐洲的出口，有助于全球經濟的共同繁榮。
但是對于出口依賴強烈的亞洲國家，貨幣的升值會造成出口產品競爭力的下降和熱錢的流入，也會帶來經濟的動蕩。
9、不利于全球經濟復蘇
美國意圖通過人民幣升值緩解其巨大的貿易逆差，并且降低國內的高失業率。但是，人民幣大幅升值對美國也是得不償失。如果人民幣升值25%，美國對華出口將會受益，但美國從中國進口額是出口的三倍，美國將因進口多支付750億美元。
金融危機時期，為承擔穩定全球金融市場的國際義務，人民幣匯率在全球新興市場貨幣普遍貶值的背景下，選擇了對美元的匯率穩定，同時出臺了全球最大規模的經濟刺激政策，使中國的國內消費增長吸收了其他亞洲國家的出口增長，盡管這對歐美國家的直接影響并不顯著，但這兩項措施使得中國在本輪危機中起到了穩定區域經濟基石的作用。
一旦人民幣升值，由于國際貿易分工，并不能從根本上改善中國與美國和西方國家的貿易狀況，而且還會使其進口成本加大，反而會惡化其貿易收支。不僅如此，中國經濟剛剛回暖，較為脆弱，如果美國和西方國家忽略中國對世界經濟的貢獻，一旦中國經濟陷入低谷，西方國家相關企業勢必遭受重大損失，對于此番全球經濟復蘇將是最大的失策。
三、人民幣保持穩定的影響
由以上分析看出，人民幣大幅度升值會帶來多方面的影響。但同時，如果人民幣的幣值保持穩定，也會造成如下的優勢和弊端。
1、有阻于熱錢的流入，保持金融市場的穩定
人民幣匯率穩定可以避免跨境資金大規模流動，從而減少了中國不成熟的金融市場可能遭受的動蕩和沖擊，并因此禍及周邊國家乃至全球金融市場。同時，也可以避免歐美國家因國際游資過多地流入中國而陷入流動性不足或投資資金偏少的困難境地。
2、 減緩通脹的壓力
人民幣匯率穩定可以穩住制造業產品的價格，有利于控制當前世界性的通脹，避免美國經濟陷入滯脹的困局。
對于國內，在2008年7月之前，市場預期人民幣每年將升值約6%，由此導致國際熱錢不斷涌入中國，同時也阻止了私人資本外流為中國的巨額貿易順差進行融資。為了防止人民幣的不斷升值，央行不得不通過買入美元同時拋售人民幣進行大規模干預，對沖操作的結果之一是導致了國內貨幣增長，形成了通貨膨脹的壓力。如果人民幣保持穩定，則有利于減少國內泛濫的流動性，則在一定程度上會抑制國內的通貨膨脹。
3、有利于外國對華投資
人民幣匯率穩定有利于外國對華投資，是跨國公司在華業務健康發展，避免匯率波動造成的損失。從而有利于歐美企業增強能力，抵御次按危機所帶來的巨大沖擊，為全球經濟的復蘇起到推動作用。
4、有助于中國經濟的發展
人民幣停止升值可以幫助中國經濟止住剛剛出現的增幅明顯下滑的勢頭，繼續保持較快的發展速度，從而在日美歐經濟不景氣，全球金融市場動蕩不安的情況下起到世界經濟新的發動機的作用，全球經濟將因中國的穩定發展而避免陷入衰退的境地。
匯率長期保持不變，對那些競爭力較弱或經濟發展緩慢的國家來說，確實容易引發出口減少，逆差增加，資金外逃及金融市場動蕩等一系列問題。但對那些整體競爭力上升勢頭較猛的國家而言，匯率穩定則可以起到鞏固優勢，保持崛起潛能的作用。
5、影響我國貨幣政策獨立性
根據“不可能三角定理”，匯率穩定和貨幣政策的自主性是不可能同時實現的。如果中國保持人民幣匯率穩定，面對當前人民幣升值的巨大壓力，央行則會回籠美元拋售外幣，從而造成貨幣供給的增加，導致通貨膨脹壓力加大，影響貨幣政策的獨立性，犧牲國內的目標以維持固定匯率，進一步影響我國宏觀調控的有效性。
6、引發國際貿易爭端
美國眾議院籌款委員會主席桑德•萊文指責，正是因為人民幣被“低估”，導致在過去3年，美國每年對華外貿赤字達到了2200億美元。因此美國要求人民幣升值，使美國的進口減少，出口增加，緩和其國際貿易收支。同時，美國商界認為，正式由于美國巨大的貿易逆差，導致國內企業發展受阻而造成了美國國內的高失業率。
因此，美國政客把國內的矛盾指向中國，把其國內發展的硬傷歸咎到人民幣匯率問題上，強迫人民幣升值，轉移國內注意力，從而保住自己的政治生命。而議員們更希望操縱議題，為自己選舉拉票。
如果此時人民幣保持匯率穩定不升值，則會造成中美的關系緊張，甚至引發貿易爭端。美國可能會在關稅等方面對中國的產品加以限制。同時，中國巨額的貿易順差也引起了世界各國的不滿，如果人民幣保持穩定，不僅會遭到國際經濟制裁，還可能會波及到國際外交的各個領域造成中國國際關系的緊張。
四、我國應當實行人民幣的緩慢升值
根據分析，一旦人民幣升值，特別是大幅度升值，將會給中國的經濟和發展帶來毀滅性的影響。
同樣的事例是日本上個世界經濟的破滅。美國在上世紀八十年代年逼迫日本簽訂了廣場協議，使日元對美元大幅升值，對于經濟強烈依賴出口的日本來說，導致國內經濟面臨大幅度下滑的文獻。日本政府被迫減息，導致日本國內信貸大幅膨脹，此后日本經濟陷入終極泡沫階段，幾經波折，最終破滅，徹底終結了日本爭奪世界經濟霸主的道路，此后日本一蹶不振。
日本和中國經濟發展的道路有諸多相似之處，因此要避免歷史的重演。但是，如果人民幣不升值，則會造成目前國際關系的緊張，使中國處于極度不利的位置。從另一方面來說，人民幣升值，雖然不是美國貿易逆差和經濟問題的根本，確實能帶來一定程度上緩解，而且還能緩解中國的貿易順差，并且促進產業結構調整。
因此，人民幣應該小幅度的緩慢升值，并配合漸進式加息，中國仍在處于低利率的水平，依然有加息的空間，這些都是與日本截然不同的。這樣，對中國國內的經濟才不會造成嚴重的沖擊，是中國目前最明智的選擇。
五、解決我國貿易順差的根本措施
但是人民幣匯率升值問題，并不是解決中國巨額的貿易順差的主要原因。
中國的貿易順差是由當前國際分工格局形成的。根據赫克歇爾―俄林模型，中國低廉的勞動力成本決定了在生產勞動密集產品方面具有比較優勢。中國吸收了亞洲其他國家的半成品，在中國進行在加工后出口到美國歐洲的市場，這個循環說明了中國在全球國際分工中的“世界加工產”的地位，而結果就是中國得到了就業和對外貿易順差。而美國作為經濟中心，在高科技產品上具有比較優勢，但是美國隨這些產品的出口有嚴格的管制。國家把加工制造業的產品出口到美國后卻換不回美國的高科技產品。這才是中國貿易順差的根本。（見表3）
表3 2000――2009年中國貿易進出口差額
中國巨額的貿易順差表明了我國成功的打開了國際貿易市場并占去了相當的國際貿易份額，這對拉動我國經濟的增長，就業的增加起到了積極的推動作用。但是貿易順差過大則會導致人民幣升值的預期，轉化為貨幣大量投放的壓力，成為通過膨脹率上升的重要因素。同時，大量出口商品的生產會給國內的資源環境帶來巨大的損害，不利于國內產業結構的均衡，對長期發展有害。因此，應當采取正確必要的做法解決貿易失衡的國際壓力。
1、限制出口，擴大進口
適當限制高耗能，高污染產品的出口，以保持國內的資源和環境的可持續發展，促進國內的產業結構調整。同時，西方各國應當解除對華出口限制，中國政府也應降低對高科技產品和奢侈品的關稅水平，同時也能減少與歐洲各國的貿易摩擦，增加國內進口，減少貿易順差。
2、擴大對外直接投資
中國可以直接對美國或歐美直接投資，在其本土上建企業，這樣既促進了我國企業的發展，又能躲過貿易差額。同時，也可以逐漸把高消耗，高污染的企業逐步向東南亞地區轉移，可以維護國內的資源和環境。
3、解決各國結構性根本問題
中國和美國都應當立足于解決國內各自的結構性或深層次問題。
美國長期以來推行赤字經濟，過度消費及儲蓄率偏低。極低的國民儲蓄率使美國總需求長期超過總供給，全民的支出需要外部融資彌補債務虧空。在債務經濟的循環過程中，一方是美國經常項目持續的巨額逆差和資源性商品輸出國，新興市場國家日益增長的經常項目盈余；另一方則是充斥著全世界的美國發行，美元計價的各種金融資產，尤其美國發行的巨額債券進入到各國官方的外匯儲備和債券市場，為美國財政赤字和債務融資埋單。這種畸形的經濟發展方式造成了次貸危機的爆發，扭轉其發展方式才是美國發展的方向。資本能否走出金融領域的“自循環”，已被“空心化”的美國產業能夠重新振作才是經濟復蘇和提高就業率的關鍵。
中國貧富差距過大，社會保障嚴重不足，導致中國國內儲蓄率偏高，內需拉動經濟作用不明顯。中國只有完善各項制度，才能刺激國內的消費水平，拉動經濟增長。
六、總結
根據以上分析，對于匯率問題，中國政府應當實行小幅度緩慢升值的政策，但同時要從根本上解決我國貿易順差巨額，還要各國共同努力，緩解貿易收支不平衡，促進共同發展。
參考文獻：
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關鍵詞：農民市民化，農民素質， 應對
中圖分類號： D422.6 文獻標識碼： A 文章編號：
農民市民化是世界經濟發展的普遍規律，是城市化的實質和必然結果。特別是對于我國這樣一個二元結構十分明顯的發展中國家來說是勢在必行的。加大城市化建設的力度，加快實現農民市民化，也是當下各個城市建設的重要任務之一。
從狹義的角度來看，農民市民化主要是指農民、城市農民工等獲得作為城市居民的身份和權利(市民權)的過程，如居留權、選舉權、受教育權、社會福利保障等。在中國，最明顯的標志就是獲得所在地的城市戶口及其相應的社會權利。而從廣義的角度來看，農民市民化是指在中國現代化建設過程中，借助于工業化和城市化的推動，使現有的傳統農民在身份、地位、價值觀、權利以及生產生活方式等方面向城市市民轉化，以實現城市文明的社會變遷過程，這是在社會文化和角色內涵層面上的農民市民化。
在我國很多地區在各方面因素的推動下，已經實現了狹義層次上的農民市民化，即在城市有居住權、選舉權、受教育權、社會福利保障等。但是由于農民內在因素的影響，廣義上的農民市民化的實現還存在一定的困難和阻礙。
一、現狀分析
鹽城市城南新區就是這樣一個典型的例子，據調查顯示，自2001年鹽城市開始鄉鎮規劃調整，土地被征用，建設城南新區，許多農民房屋被拆遷，并由政府統一安置，同時安置房也辦理了土地證、房產證。在這些地區初步實現了狹義的農民市民化。此外，找“十五”期間人口制度改革的腳步也明顯加快，該市取消了非農業戶口和農業戶口登記制度，統一使用居民登記制度，使得進城務工人員住房、就業、子女的教育等條件均得到了改善，社會保障也得到逐步解決，此外，在2010年9月，該市還出臺了鹽城市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年），并逐步實施，不斷完善教育體制，平衡教育資源。
由于傳統觀念上對于農村戶口的歧視，很多農民對于擺脫農村戶口，脫離土地變為城市人口起初也是十分欣喜，但是入住之后，很多問題就顯現出來。與小區原有住戶以及社區物業的矛盾日益激化，同時對于新的環境無法很好的融入給他們本身也帶來了很多的困擾。
在XX小區調查的過程中就發現，脫離了原有的勞動資料，一時間又難以融入城市生活，無法在短期內適應城市的工作。很多居民對自家房屋進行改造，民用房改做商業用途，將車庫改裝出租，在樓頂搭建陽光房。將一樓的院子改為門面房，開小飯店、水果店甚至是熏燒店。這些行為造成了排污、大氣污染等問題，影響了整個社區的居住環境以及社會管理秩序，也給其他居民的生活環境帶來了影響。
二、問題分析
從農民自身來看，由于中國長期積累的小農意識的影響，使他們很難適應城市有組織的生活。大家只是脫離了原有的土地，從身份和權力上轉變為市民，然而在社會角色上依然沒有得到及時有效的轉變，很多原有的習慣以及生活方式嚴重制約了。 觀念上還存在只顧自身利益，市民意識和法律意識淡薄等問題，不能以市民的標準來要求自身，生活習慣上仍固守一些陳規陋習。由于農村的教育體制相對落后，也導致他們普遍受教育程度較低，對于新事物的接受適應能力相對較差，無形中也影響到就業、人際等多方面。此外，對于剛剛進入城市的他們還無法擺脫階層意識的束縛，有一定程度的自卑，難以主動積極地適應到城市生活之中。作為影響市民化進程的內因，在外因阻礙日益減小的今天，自身素質的相對較低已經成了影響農民市民化的主要障礙。
另一方面障礙來自城市居民。相對于進城農民，城市居民有一種先天性的優越感。對于進城農民這一個龐大的外來群體，有著一種排斥心理，缺乏包容心，喜歡給他們貼標簽，故意排斥或遠離他們。使矛盾激化發展，導致一些不必要的沖突，更鮮有人主動去關心幫助他們。
由于我國長期的城鄉二元結構，思想上的城鄉對立。城市市民對于農民也有一種根深蒂固的偏見，對進城的農民缺少一種包容心或者認為他們好欺負。很多人把失業、犯罪率、城市環境質量、交通問題這些本身就存在的問題也全部歸咎于進城農民。當然，不可置否大規模的農民市民化對城市的環境、治安、交通等各個方面都帶來了負面的影響，但是走農民市民化的道路是我國發展的必經之路，是一件利大于弊的事。
三、解決方法：
農民要市民化就必然要先融入市民之中，這是不可或缺的一步，要成為真正意義上的新市民，要經過一個文化重建的過程，這是一個漫長的過程。在這個漫長緩慢的進城之中，既需要農民自身的努力，也需要政府、市民等多方面的幫助。
加強法制意識傳播，要提高市民化過程中的農民素質，必須要加強法制意識的傳播。加強進城農民的法制意識，不但有利于執法人員的執法，也有利于農民維護自身權益。定期開展法制宣傳活動，相關部門需要出臺一套有效的政策體系，為未來鋪路。此外還要加強立法，讓農民市民化應通過立法賦予農民更多的權利。
端正態度，發揚主人翁精神。身為城市居民要有主人翁精神，幫住市民化過程中的農民，要理解他們，而不是嘲笑或者厭惡，要端正自身態度。對于一些可避免的沖突要盡量避免，有錯誤的地方可以指出。
充分發揮加強傳媒效應，多方位宣傳。媒體在人們的生活中起著舉足輕重的影響，傳媒主要通過輿論導向與輿論監督、社會暗示及教育實現其社會控制功能。所以有學者將大眾傳媒機構稱為“政府的第四部門”。 大眾傳媒權力是一種無形的權力, 也是一種柔性的權力, 它以其特有的方式廣泛滲透到社會生活的每一個角落, 改變著人們的社會環境、生活方式、思維方式、價值觀念, 推動著人類教育的發展, 豐富著人們的文化生活, 于潛移默化中達到對人們思想和行為的有效控制, 從而成為現代社會控制體系的重要組成部分。
關鍵詞:文化民生；公共文化服務體系；關系；以人為本
一、文化民生與公共文化服務體系的含義
民生，是人民的生計。文化民生，是指文化層面的人民生計。文化民生建設的目標是讓人民群眾共享國家經濟發展成果的同時， 共享文化發展成果，獲得精神生活的豐富和提升。在和諧社會背景下，民生建設的文化目標是通過建設社會主義和諧型民生文化，提升民眾在文化層面的福利狀況。文化民生作為公民的“文化生存”條件，既包括人民群眾的精神支柱，也包括人民群眾的文化權利，是公民生存權與發展權的有機組成部分。
公共文化服務，就是公共部門和準公共部門，以滿足社會基本文化需求為目的，共同生產和向社會提供公共文化產品和服務的行為總稱。公共文化服務體系是政府主辦的、非贏利性的、傳播先進文化、保障大眾基本文化需求的文化機構和文化服務的總和。具有保障公民文化權利、滿足公民文化需求、傳播先進文化、推動文化創新等功能。
二、文化民生與公共文化服務體系的關系
1.公共文化服務體系建設是滿足人民群眾精神文化生活需求的現實任務
隨著物質水平的提高，人們對物質財富的需求已得到較高滿足,對精神財富的需求相應上升。隨著生產效率的提高，人們的休閑時間大大增加，產生了強烈的精神文化需求。人們不再簡單地滿足于唱歌跳舞，不再簡單地要求建設一兩座文化活動中心，而對更加全面、更加系統、更加完善的覆蓋全社會的公共文化服務體系提出越來越迫切的要求。
2.公共文化服務體系建設是保障和實現人民群眾基本文化權益的重要途徑
公共文化服務體系是保障公民基本文化利益的社會福利事業。在政府主導下, 積累社會各界力量，建設能夠服務全體公民的文化服務系統，能夠讓人民群眾充分共享文化發展成果,保障和實現人民群眾基本文化權益，不斷增強人民群眾的歸屬感、成就感和幸福感, 促進民生的極大改善和全面發展。人民群眾的物質生活水平有了很大提高，要求改善文化民生的呼聲也越來越高，加快構建完善的公共文化服務體系，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的重要途徑。
3.公共文化服務體系, 是文化民生建設的基礎
在構建社會主義和諧社會的背景下，關注民生日益成為一種新的執政理念和社會共識。在興起社會主義文化建設新中，關注民生的聚焦點不能忽視文化民生。公共文化服務體系建設堅持以民生理念為主導, 重在解決群眾在文化方面最關心、最直接、最現實的利益問題，最能體現文化的民生精神和人民群眾的幸福指數,它是文化建設的基礎工程，大力發展公益性文化事業, 加強公益性文化設施建設，探索民生文化建設的新途徑與新載體，是文化民生建設的基礎。
三、加強公共文化體系，改善文化民生的幾點建議：
1.加強政策法規體系建設
隨著經濟快速增長, 公民權利意識迅速覺醒, 公共文化服務的需求急劇增長。我們應該抓住機遇, 精心設計, 適時出臺各項政策法規,使公共文化服務提供在量上和質上都有一個大的飛躍。以保障公民文化權利為核心，加緊制定、修訂相關法律法規，形成較為完備的公共文化法律體系。依法保障對公共文化設施建設與利用，扶持優秀作品和重大文化項目，加強文化資源保護，盡快出臺文化投入和扶持、社會捐助和社會保障等相關政策，逐步形成科學完善的宏觀政策調控體系，使各類主體有法可依，有章可循，進入規范運行的良性軌道。
2.加強公共文化設施體系建設
面向所有社會群體、面向基層, 以農戶、居民為對象, 建設城鄉文化設施和文化場所。，大中城市要高標準建設圖書館、博物館、文化館，大劇院、音樂廳、美術館，縣要建文化館、圖書館或綜合性文化中心，鄉鎮要建文化站, 村里要建文化活動室，保證一定人口數量的群眾擁有一個公共圖書館( 室)、電影院和文化廣場。確保公共文化單位正常運轉, 重點保障免費向社會開放的各級博物館、圖書館、群眾藝術館、文化館、美術館以及農村和城市社區的文化活動中心。
3.加強文化產品供給體系建設
要在群眾看書、看戲、看電影等方面, 保證人民群眾能定期看戲、看電影, 定期參與文化活動等，要把“送文化”、“送科技”下鄉等活動制度化、規范化。在保障公共文化產品供應的基礎上，以實施“精品工程”為入手，建立健全文藝精品規劃、選題、創作、演出、宣傳、申報和表彰等環環相扣的工作機制。要激發廣大文藝工作者的創作熱情、創作靈感，發掘他們的創作潛力，多出產品、多出精品，促進創作繁榮。
4.加強人力資源體系建設
人才是文化建設的有力保障,是公共文化服務體系的關鍵。為此, 要不斷壯大公共文化服務隊伍。充實文藝骨干隊伍，鼓勵文藝類大學畢業生到基層服務，鼓勵民間成立各種形式的業余文藝團隊, 積極發展文化志愿者和文化義工隊伍。提高文化活動的覆蓋面，堅持在活動中發現人才。充分挖掘農村的草根人才, 通過他們來充分了解群眾的文化需求, 向群眾輸送最需要的文化產品。充分發揮民間藝人、文化能人、文化經紀人的積極作用, 為文化的建設和發展奠定良好的人才基礎。
參考文獻：
[1]陳連生:要更加重視文化民生建設.世紀行，2008，2.
從閑暇時間和工作強度情況反映，新生代農民工休閑時間少，導致體育文化生活缺乏，同時，易產生孤寂感、自我封閉以及對城市產生對立情緒和報復心理，進而可能容易引發心理問題。從訪談中了解到，新生代農民工渴望休閑，而且希望企業能經常性地組織體育文化活動，這樣他們對企業更有歸屬感，生活更充實。在調查“當地政府部門、公益事業單位(如學校)或企業舉辦過一些體育文化活動嗎”，有88．4%被調查者認為“從未舉辦過”。新生代農民工享受不到應有的人文關懷，不利于新生代農民工與城市的和諧相處。在調查“生活的社區中，您參加過由該社區組織的體育文化娛樂活動嗎”，有94．5%的人回答“知道社區組織活動，但沒有被邀請參加”或者“根本不知道”，“沒參加過”和“每年1—2次”占89．7%。企業或社區提供的體育文化活動內容單一、貧乏，不能滿足他們的需求，甚至有些根本沒提供過任何體育文化活動。因農民工的文化素質水平相當較低，在組織體育文化娛樂活動時項目往往比較單一，僅僅通過播放專場電影、唱唱跳跳之類的活動，與之新生代農民工多樣化休閑文化生活需求相比還有一定的差距。
2當前新生代農民工體育文化需求缺位的原因
2．1政府缺乏對新生代農民工體育文化設施建設的力度
政府往往只關注新生代農民工“物質”權利，然而忽略“精神”層面的需求。隨著社會的快速發展，新生代農民工不再僅僅滿足物質權益的保障，更多的是要求精神生活最基本的滿足。由于政府對新生代農民工公共體育文化服務的重視程度不夠，往往呈現重“經濟提升”輕“文化建設”、重“物質權益”輕“精神滿足”、重“現實效益”輕“潛在受益”的現象較為常見。盡管各級政府對體育文化事業大力宣傳，但不少政府部門對體育文化建設仍缺乏必要的關注，在一定程度上也影響了新生代農民工體育文化事業的發展，在某種意義上講，對社會主義文化大發展大繁榮的認識不夠具體和全面，對體育文化建設對經濟的發展發揮的重要作用理解不夠深刻，因而出現對體育文化建設資金投入不足、時間安排不夠、工作落實不到位、活動安排不積極等問題。
2．2企業偏重企業利潤，缺乏對新生代農民工的人文關懷
企業總是以自身利潤最大化為目標，對新生代農民工業余體育文化生活則是關注不夠，不能認真履行自身的應當的義務與責任。盡量降低自身的投資成本，企業體育文化嚴重缺乏。企業對新生代農民工像機器一樣對待，新生代農民工就會以工資來決定去與留，為什么有些企業出現“用工荒”，企業缺乏對新生代農民工的人文關懷缺失也不能不說是一個重要原因。新生代農民工是企業的“鏈條”，是企業的“發動機”。讓員工與企業產生感情，讓他們覺得自己的命運是與企業連接在一起的。只有新生代農民工對企業產生認同感、歸屬感，企業才有生機。企業只有讓新生代農民工產生歸屬感，才能在經濟困難時期度過難關。企業只有多增加體育文化投入，多組織一些體育文化娛樂活動，員工才能在活動中體驗到企業的溫暖，企業的體育文化魅力，感受到企業的人文關懷，企業的團結等。
2．3新生代農民工對體育文化娛樂生活需求自身意識的缺失
體育文化作為新生代農民工的生活狀態的反映指標已經發生了根本性的轉變，物質滿足已經不再是他們唯一的需求，作為精神滿足的體育文化需求也是其健康成長的重要組成部分。但是，由于經濟原因和工作動機，農民工的體育文化需求意識相對較弱，消費層次大多居于較低水平;體育文化娛樂生活極其單調，而相對單調的體育文化生活致使他們在價值觀上也產生消極、保守的特點，進而形成不良的循環趨勢，在當前城鎮化進程大潮中，嚴重阻礙了農民工市民化轉變。
3推進城市公共體育文化服務的舉措
要推進城市公共體育文化公共服務體系建設，有效實現農民工市民化發展步伐，需要“政府主導、企業共建、社會參與”三位一體的方式構建一個完整的公共體育文化服務體系，實現優勢互補，縮減社會距離。
(1)發揮政府的主導作用。作為體育文化的主導者，政府是扮演者重要的角色，公共服務范疇要充分容納體育文化的相關內容，不斷增強公共服務的職能，建立健全公共服務體制機制。通過加強公共體育文化設施建設、創新體育文化服務方式、開展體育文化知識普及與培訓，完善公共體育文化服務體系。政府要根據新生代農民工業余時間少、生活工作較偏僻，消費能力低的情況，有選擇，有目的進行科學規劃、合理布局公共體育文化設施，為新生代農民工提供滿足自身需求的公共體育文化設施。各體育文化、職能部門要根據實際情況將體育文化服務送到企業、送到新生代農民工身邊。多開展一些新生代農民工體育文化活動，如新生代農民工體育文化節、送溫暖等活動。政府要整合政府部門資源，為新生代農民工提供技能培訓，體育文化知識講授等，讓新生代農民工能夠得到政府的科學技能培訓。
(2)突顯企業的主體地位。企業要樹立新生代農民工也是企業的一員，企業的發展離不開他們的理念。一是通過舉行體育文化活動，增進新生代農民工與企業的感情。如多開展休閑趣味運動會，舉辦文藝晚會，組織休閑茶話會等;二是企業要根據新生代農民工需求，增加建設體育文化設施，提供體育文化產品，倡導體育文化活動，豐富新生代農民工業余生活，營造積極、團結的氛圍。
(3)調動新生代農民工和社會共同參與積極性。新生代農民工問題是社會的最關注的問題。對于文化服務主體的農民工，要積極參與到體育文化建設中，提高自身的體育文化水平，增強休閑體育技能，不斷融入城市的文化生活中，進而為社會作出自己最大的貢獻。全社會共同參與新生代農民工體育文化建設，推進體育文化體制改革，將是一個重大任務。事業單位積極主動的為新生代農民工提供一些體育文化服務或者體育文化服務產品。比如大中院校體育體育文化設施有條件的向新生代農民工開放，定期去到新生代農民工所在的生活、工作社區舉辦聯誼會等，發揮社區服務的優勢。另外，允許一部分私人或個人去建設、經營體育文化產品和服務，為新生代農民工提供更多、更好的體育文化服務和產品。同時，新生代農民工也要自立自強，自覺地融入到城市當中去。
4結語
論文關鍵詞 新生代農民工 代際傳承 階層固化 經濟法
在我國，新生代農民工既是一個重要的社會群體，又是一個明顯的弱勢群體。由于歷史和現實的原因，這一群體存在的代際傳承和階層固化問題制約著我國經濟的可持續發展和城鄉一體化建設，對于我國堅持走新型工業化和可持續發展道路形成不利影響。本文試從經濟法視角對依法破解新生代農民工問題的關鍵談點認識。
一、新生代農民工問題的實質
改革開放前，我國各階層群體之間的社會落差不大，經濟資本差距很小，不同家庭文化資本的作用幾乎為平等的國民教育所消解，家庭資本對下一代社會地位的影響并不顯著。改革開放后，各階層群體之間社會的、經濟的、政治的距離開始拉大，從而導致家庭資本影響力增強，這在代際流動和代內流動中均有體現，尤其是權力地位對家庭資本的綜合作用表現得更加突出。但到目前為止，在單純經濟地位的實現過程中家庭背景的影響依然式微，這就使得那些缺乏優勢家庭背景而又具有強烈上升愿望的人，更多地去選擇改善自身經濟地位以實現家庭資本的擢升。新生代農民工正是這樣的一個族群。
本文語境中的新生代農民工問題，專指新生代農民工代際傳承和階層固化問題。代際傳承，即祖輩世代相傳，系指家庭中每一代人和上一代人之間社會地位的相似性。階層固化，即社會流動喪失，系指若干代人持續停留在某種社會階層中的穩定性。應當說，新生代農民工代際傳承和階層固化問題并不是嚴格意義上的“三農”問題，而是更加接近于城市問題但又不是城市問題。雖然農民外出務工既是增加農民收入的一個渠道，又是提高農民增加收入幅度的一種有效方式①，但是農民一旦進城務工就變成了“半個城市人”，特別是新生代農民工中的絕大多數人已有破釜沉舟的“融城”意識和行動，與之相關的就業、培訓、社保、維權等又無一例外地屬于城市問題，因此這一問題事實上已經超越了“三農”問題的時間范圍和空間范圍。農民工問題超越“三農”問題的時間范圍，是指兩個問題并非完全同生同滅，“三農”問題的解決并不等同于農民工問題的解決。農民工問題超越“三農”問題的空間范圍，是指兩者并非同處一個地域，解決農民工問題的重心越來越轉向城市，已經進入“城市解決”的框架中。這是因為在工業化城鎮化進程中，農民工將持續不斷地向城鎮轉移，即便將來“三農”問題解決了，這一進程還會繼續。必須指出，新生代農民工問題的實質在于城鄉一體化，是一個實踐性、綜合性很強的新課題，需要運用經濟學、政治學、社會學、法學等多種學科知識加以分析提煉。
二、依法破解新生代農民工問題的關鍵
隨著第一代農民工年齡增大、逐步返回農村，上世紀80年代后出生的第二代農民工（新生代農民工）陸續進入城市，并成為億萬農民工的主力。由于這一代農民工所成長的社會環境、家庭環境和其父輩相比發生了很大變化，他們在文化程度、打工目的、城市認同感等方面也和父輩迥然不同。所以，依法破解新生代農民工問題的關鍵已經不再是“農村包圍城市”式的遷徙（經濟）問題，而是平權（法律）問題，即讓新生代農民工和市民一樣享受國民待遇問題。
具體講，依法破解新生代農民工問題的關鍵主要有以下幾點：（1）實行城鄉統一的居住證制度。作為戶籍制度改革的內容和“綠卡”制度嘗試的形式，居住證制度目前已在上海、深圳等城市實行。凡持有居住證的人，在工作、生活等方面可享受當地城市居民的待遇。2010年5月27日國務院轉發國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次以法規形式提出將在全國范圍內實行居住證制度，它將尋求解決農民工融入城市和外國人技術移民等問題。當然，這離城鄉統一的居住證制度還有很大差距，但已是歷史性進步。（2）采取農民工子女中小學就近入學制度。教育權是一種基本人權，應當奉行“有教無類”②，追求教育平等。將中小學就近入學變成制度，充分考慮了農民工進城后城市建設的需要與可能，事實證明是可行的。目前教育不公現象比較嚴重，教育資源城鄉分布不均，這也是新生代農民工往往攜子女同入城的一個重要原因，農民工子女中小學就近入學能夠解決他們的后顧之憂。由于我國新生代農民工貧困代際傳承相當牢固而普遍，因此2011年兒童早期發展國際研討會的與會專家呼吁，必須注重農民工子女早期發展教育，打破貧窮的代際傳承。③（3）落實城鄉相同的計劃生育政策。計劃生育是我國的一項基本國策，這項政策落實得最好的是城市公職人員，廣大農民特別是身居城郊或“城中村”的農民工家庭計劃生育意識比較淡漠，需要加強管理，實行必要的獎懲措施。公職人員的處罰措施之一是開除公職，與此相應，對于違反計劃生育政策的農民和農民工建議收回其承包土地、解除其勞動合同，并載入誠信不良記錄。（4）切實解決新生代農民工城市住房問題。將新生代農民工城市住房問題納入城市廉租住房保障制度，可以首先在中小城市試行。（5）實現新生代農民工醫療保險城鄉遷移中的無縫銜接。例如，實行“醫療保險一卡通”或“農民工醫療保險定點醫院”制度，就是很好的方法。（6）著手解決農民社會養老問題。目前“雙軌制”退休養老金制度帶有明顯的歧視性，應予廢除。城鄉社會養老制度的最終目標是城鄉一體化，但鑒于我國諸多現實困難和區域經濟發展不平衡，宜先進行多層次社會養老制度改革，然后逐步推進城鄉社會養老一體化。我們認為，要從制度入手，把政策創新和法律跟進結合起來，依法建立保障新生代農民工合法權益的長效機制。為了達到這個目標，有必要深入查找新生代農民工問題形成的原因，關注和鼓勵新生代農民工融入城市的不懈奮斗，保護新生代農民工維權的積極努力，促進和完善事關新生代農民工切身利益的包括法治在內的制度建設。惟其如此，才能從根本上解決新生代農民工問題。
三、經濟法能為新生代農民工做些什么
經濟法是溝通公法與私法的橋梁，是解決新生代農民工問題的“達摩克里斯”之劍。筆者認為，它能為新生代農民工做三件事：
第一，創造公平的社會競爭環境。為新生代農民工創造更多的公平競爭機會，讓他們盡快融入城市，是我國政府面臨的一項新任務。我國現有1.5億農民工，新生代農民工占到其中的60%還多。作為農民工的主體，他們是中國經濟發展的重要支柱，是城市居民生活不可須臾離開的“街坊鄰居”。我們應當看到，新生代農民工表現出的改變自身命運獲得人生發展的沖動和渴望已勝過父輩。與父輩相比，他們受教育時間較長，接受新事物更快；他們勞動合同簽訂率有所增長，維權意識增強；他們頻繁跳槽，希望盡快融入城市。同時，我們也應當看到，新生代農民工的身份處境和生存狀況至今依然處于劣勢，需要引起高度重視。與父輩一樣，他們至今仍舊游走在城市與農村的邊緣，面對整體收入不高、工作穩定性差、勞動合同不規范、社會保障水平偏低等窘迫問題。大多數人的職業命運，仍是在不情愿的低端產業崗位上賣苦力，而且職業安全性差。過去30年中，農民工經歷了從“離土不離鄉”到“離土又離鄉”、從“第一代”到“新生代”，從“暫住”到“常住”的實質性轉變，相關政策也在不斷調整和完善。然而，新生代農民工生存環境的根本改善是一個艱巨、長期的工程，不僅需要制度關懷，還需要從政府、社會、市民層面——包括新生代農民工自身——進行全方位的人文調適。社會要為他們創造更多的公平競爭機會，讓他們通過努力盡快融入城市，追求自己的幸福生活。
第二，扶危濟困，幫助就業擺脫困境。對新生代農民工來說，缺少向社會上層流動的渠道，缺少融入城市的基本能力，就業和再就業難，是他們面臨的現實困境。新生代農民工是生活在城市中的特殊一群。他們徘徊在城市的邊緣，被城市排斥，被制度限制，沒有得到社會應有的尊重。從一定意義上講，新生代農民工問題的解決事關農村、城市乃至國家的發展，事關社會的文明進步，事關國家的長治久安。解決新生代農民工問題不僅需要政府的力量，而且需要我們每一個人的付出。我們這個社會一定要有一種仁愛情懷，大力消除市民與農民工的隔絕感，幫助他們融合。解除新生代農民工的后顧之憂，應當成為我們的工作目標。例如，建立“農民工公益基金”就是一項很好的選擇。
國際上關于人民幣匯率升值的議論持續了一段時間后，隨著中國維持人民幣匯率基本穩定的堅定立場而逐漸淡去，但是可以看到人民幣升值的巨大壓力依然存在。2003年11月，美國政府突然宣布對中國所出口的服裝、紡織品、彩電實施配額控制和征收反傾銷稅的進口限制措施，這是美國政府看到人民幣升值無望后采用的非匯率手段打擊中國的出口，來解決中美貿易順差問題；同時在國內也有升值的壓力，中國多年來的貿易順差和巨額資本流入使我們的外匯儲備突破了4000億美元。但是，人民幣匯率目前必須保持穩定，國內大多數專家學者和國外的有識之士都認為，人民幣升值將導致瘋狂的投機，對中國經濟發展將是災難性的。著名的經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者蒙代爾教授更是深刻的指出：人民幣升值將帶來弊端，加重通貨緊縮，經濟增速下降，造成就業率下降，形成商業銀行不良貸款，外商直接投資下降，貨幣政策失控等等，產生一系列嚴重后果。因此，目前維持人民幣匯率的穩定是明智之舉。但是一方面我們必須從實務對策的角度研究人民幣升值的化解之道，積極為人民幣匯率保持穩定創造條件；另一方面，也要未雨綢繆，在理論上分析在人民幣升值的狀態下人民幣升值的可替代性，探討如何削減人民幣升值給貿易、經濟帶來的負面影響。畢竟伴隨著中國經濟實力的增強、綜合國力的提升，人民幣匯率必然有一個上升的過程，只是我們需要選擇一個合適的時機。
一、本幣匯率升值的經濟學分析
匯率，又稱匯價，表示的是一個國家貨幣折算成另一個國家貨幣的比價。它表示的是兩個國家之間的互換關系。匯率的標價方法主要有兩種：一是直接標價法，用一單位的外國貨幣為標準，折算為一定數額的本國貨幣來表示的匯率；另一種方法是間接標價法，它用一單位的本國貨幣作標準，折算為一定數量的外國貨幣來表示。無論哪種標價方法，本幣的對外升值都是對于以前而言，現在能用較少的本幣兌換較多的外幣，從而影響著兩國商品的價格對比關系。一般說來，本幣匯率升高，有利于進口，不利于出口；反之，則有利于出口，不利于進口。因為在本幣匯率高的情況下，進口同樣的商品，要少支付本幣；出口同樣的商品，要少收入本幣，這有利于進口商，不利于出口商。對于外商直接投資，本幣匯率高，相對于外幣而言意味著，本幣標示的土地、房屋、勞動力價格、設備等等價格就高，因而投資在東道國的企業的經營成本、財務成本、勞動力成本都會上升，在同樣的收入前提下，收益就少，就不利于吸引外資。同樣，本幣的匯率的上升也就是外國貨幣的貶值，在外國的投資成本隨之下降，使向國外投資變得更經濟，促進本國國內的資本轉向國外投資，而投資是一國經濟增長的前提，投資的減少也就影響了經濟增長的速度。尤其對發展中國家而言，引進外資更重要的是引進先進的技術、先進的設備和科學的管理經驗，提升市場化程度和現代化程度，但本幣的升值為外資的進入設置了羈絆。這樣，匯率的高低就歸結到一點，能否更充分地利用本國資源，贏得更多的國民產出，爭取更多的就業機會，所以任何國家的政府都要爭取有利的匯率條件。因而說匯率是國際經濟關系中的核心要素，本幣匯率的高低，關系著國家之間的貿易往來，即商品和勞務的進出口；關系資本流動，不僅對直接投資產生深遠影響，而且匯率的變動能誘發大批短期資本進行套利活動，沖擊正常的經濟生活。在本幣升值的狀況下，對本國的貿易和資本流入產生很大的沖擊，1985年日本迫于西方主要國家的壓力，簽訂了《廣場協定》，使日元的匯價飆升了三倍，結果貿易形勢發生急轉，大批資本為壓縮成本也跨出國門到發展中國家投資辦廠，固然攫取了可觀的投資利潤，但也影響了國內的就業水平和發展后勁，埋下了后期經濟發展的隱患，可以這樣說，日元升值是日本近年來揮之不去的通貨緊縮的根源所在。因此在本幣升值的情況下需要采取一定的措施和辦法對進口商進行限制，對出口商進行補償，限制或補償的辦法有政府行為和市場行為。
二、政府行為對本幣升值的可替代性
政府為了削弱匯率變動的負面影響，可以通過行政手段進行調節，主要有關稅、出口退稅、配額等。關稅和出口退稅是政府運用稅收的辦法調整進出口商品的價格。關稅就是對進口商品課稅，向外國物品征收，提高了國外商品的銷售價格，減少了國內消費者對它的需求，所以提高關稅是對進口商的限制。出口退稅補貼是政府對出口企業進行稅金返還，是對出口商的一種補償，提高出口退稅率，實質上相當于本幣貶值，這是用國內的貨幣補貼國外消費者，用來對沖本幣名義上對外升值而形成的對出口的沖擊。這表明：本幣匯率變動(升值)，對出口商說，能夠通過提高出口退稅補償，對進口商說，能夠通過提高關稅進行抵消。進一步說，本幣升值的效應能夠通過提高有效出口退稅率來抵消，也能夠通過提高關稅抵消。但是采取關稅或補貼兩種手段各有其特點，效應是不同的。如果貿易保護的目標是刺激國內產出，補貼要優于關稅，因為關稅加大了進口消費成本，卻無助于對國內貿易部門的產出。如果貿易保護的目標是減少進口或增強自力更生的能力，那么關稅的代價最小，而補貼較為不利，原因在于關稅能同時起到進口消費品和增加國內生產的雙重作用，這比補貼僅能增加國內外向型產出的單一作用更為有效。簡單地說，可以認為關稅是一種“內向型”政策，即保護國內生產的發展，而補貼是一種“外向型”政策，它刺激出口生產的發展。另外，兩者作用的后果也不一致，關稅限制了國內消費者需求，國外生產者亦支付了更高的進入成本，約束了國際間比較成本優勢的發揮，對整個社會而言，只會引起社會整體福利的凈損失，普遍提高關稅這個效果是應當防止的。而且，一國關稅的提高，往往會遭致貿易伙伴國報復性關稅反擊，造成“雙輸”的局面。特別是發展中國家從發達國家進口的商品通常是技術含量高、附加值高的商品，依賴性強，進口彈性差，提高關稅只會加重國內消費的負擔，自身的福利損失更大些。出口退稅補貼的實施要有政府財力做為保障。在財力不足的情況下，出口退稅補貼會成為一張空頭支票，對外貿易企業不能得到及時的貨幣補償，引起企業支付能力和周轉能力下降，陷入生產危機。另外，出口退稅補貼的多少，即出口退稅率的確定，還要考慮外匯緊缺程度，如果外匯短缺、儲備不足時，提高出口退稅率，能夠調動出口企業的積極性，增加創匯；反之，就有條件訂得低些。
以上兩種措施是政府在改變進出口商品的價格上施加影響，政府還可以通過配額在進口商品數量上直接控制，來抵消由于本幣升值使得進口商品成本低，進口商品有條件降價而形成的對國內生產廠商的沖擊。配額的使用有一個特點：彈性較差，進口配額上升會受到貿易國伙伴的歡迎，但下降就會招致強烈的抗議，因為配額的數量是透明的，貿易伙伴按照原本配額設定產品數量組織生產進行供給，配額減少后，進口數量遭到強制壓縮，無疑會使其生產能力閑置，形成投資浪費、加大失業。所以，配額增加容易減少難。
綜上所述，政府在對本幣升值進行政策抵消時就可以綜合考慮三個因素，即關稅調整、出口退稅率和配額。假設在人民幣升值情況下，我們能否還用這幾種措施進行抵消呢?首先，從關稅上講，加入WTO后，我國鄭重承諾大幅降低整體關稅水平，再次提升關稅水平勢必影響大國的誠信和形象，配額也是如此，只能是一個逐步擴大、放松，乃至取消的趨勢。從出口退稅上來講，出口退稅率調整確實對出口增長的影響非常直接，中國出口企業對稅收成本的增減非常敏感。1999年在東南亞國家貨幣相繼貶值的浪潮中，我國保持了人民幣匯率的堅挺，事實上是人民幣升值的過程，外貿部門的出口形勢變得異常嚴峻，于是將出口退稅率平均由6%提高到15%，政策效果顯著，當年出口額為1949億美元，到2002年底增加到3256億美元，年均增長速度為18.6%。據有關專家測算，平均出口退稅率上調一個百分點，中國出口增速將增加4.9個百分點，出口退稅對本幣升值的作用可見一斑。但應該看到，我國目前擴張的財政政策已形成巨額赤字，財政狀況比較薄弱，出口退稅的拖欠問題越來越嚴重。前不久，財政部、國家稅務總局聯合發文下調了出口退稅率，平均水平降低了3%左右。毫無疑問，動用出口退稅政策來沖銷本幣升值必須有充足的財力作后盾，況且近幾年外匯儲備高速增長，由短缺變為盈余，迫切需要外匯的壓力變小，政府不愿在出口退稅上再做文章。
三、市場自我調節對人民幣升值的可替代性
市場運行機制的自我調整是指在本幣升值后，影響了出口商的經營行為，進而改變國內市場供求狀況，帶來物價的全方位下跌，進而又為出口改善了貿易條件，市場自身的力量使本幣升值后盡可能回落。這一機理作用過程如下：本幣的匯率升值，首先影響到進出口價格，使得進口價格降低，出口價格上升。出口價格上升，削弱了出口商品的競爭力，會很快喪失國際貿易中的份額，這一點在某些發展中國家身上體現的尤為明顯。進口商品價格下跌，排斥了本國商品供給，使得本國商品生產萎縮，喪失出口能力，使進出口失衡，這一點在某些發展中國家也產生過。發展中國家的出口貿易往往是傳統的日用品制造業、勞動密集型產業，產品的附加值低，他們之間的產品出口替代性強，因而其出口貿易不僅要接受發達國家的歧視性定價，還面臨著其它發展中國家的激烈競爭。一旦本幣匯率升值，價格優勢丟失，原來擁有的國際市場會迅速被其它發展中國家所占領。本國貿易部門生產出的龐大產品規模只得轉銷入國內市場，加劇國內商品市場的競爭，競爭的結果只能是日用品市場價格水平的下跌。出口產品轉向國內市場銷售帶來國內產品價格下跌，這和本幣對外升值帶來的進口商品價格下跌共同形成了物價水平整體下降，是同樣的效應，即意味著本幣對內升值。同時，由于發展中國家的勞動力素質較低，科學技術不很發達，使得國內產業在適應新的出口形勢而進行結構調整時顯得更為漫長，物價往往持續地滑坡，低迷不振，把經濟拖入通貨緊縮的泥潭。因此在外匯匯率管制的情況下，如果本幣升值一步到位不再調整，可以說本幣的對外升值也會通過市場自身的機制誘發貨幣對內升值。按照前面的假設，名義匯率不再調整，貨幣對內升值，根據購買力平價理論，就意味著實際匯率下跌，因而可以抵消名義匯率在前期上升的部分幅度。前文已經論述過，對內升值可以起到減緩進口商品涌入的速度，為出口商壓縮生產成本擴大出口創造條件；其實質是市場通過自身的力量影響貨幣價值而進行的自我恢復性調節。這種市場性的調節會帶來市場機制的通病：作用鏈條長，時間緩慢、形成資源的浪費。要充分認識到市場自我的調節機制對貨幣對內價值的作用，使之盡量為國民經濟發展施加正面影響。1997年東南亞金融危機時，人民幣堅持不貶值，一時間大量商品出口受阻，積壓嚴重，只有拿到國內市場上出售，致使供過于求，物價下跌。而貨幣當局沒有預測到這種現象，實行了適度從緊的貨幣政策，加劇了通貨緊縮的程度，經濟增長速度下滑，只有依靠后來加大財政貨幣政策的力度去刺激經濟增長。應當說，市場機制的自我調節會產生負面作用。
四、本幣對內價值變動對人民幣升值的可替代性
在國內市場上可以運用貨幣政策使貨幣價值變動，即使其對內貶值或升值，對沖本幣對外的升值或貶值。比如，在國內市場上，使貨幣貶值的方法是造成國內物價上漲，形成通貨膨脹。通貨膨脹造成的國際貿易的后果一般說來，有利于進口，不利于出口，因為進口商品在國內市場上銷售能隨著物價的上漲趨勢多賣錢，出口商卻因為原材料、能源、勞動力工資等因素的上漲而加大生產成本，以本幣計算的出口換匯收益就要下降，減弱出口產品的競爭力，使出口數量減少。所以，在外匯匯率管制的條件下，本幣對外升值，而對內貶值，對出口商會產生雙重利空，但對進口商而言，卻是雙重利好，這樣會迅速惡化國際收支狀況，導致貿易失衡，所以應該采用貨幣對內升值的辦法來抵沖對外升值給出口帶來的影響。這樣，出口商便能以低的成本進行生產，以低的價格出口，改善本幣升值的不利局面。但是，又可能出現另一個問題，本幣的對內升值，即通貨緊縮，會造成國內經濟的不景氣，是貨幣當局不愿看到的。這樣的貨幣政策操作便是以犧牲國內整體經濟發展速度來保證貿易部門的利益，對此需要在這兩者之間根據實際進行利弊權衡、政策取舍。兩害相權取其輕，如果在一個外貿依存度高的國家，外貿部門對國民經濟的發展起著關鍵作用，貨幣政策則優先考慮的應該是外貿部門的利益，阻止貿易狀況因本幣升值而過度惡化，通過貿易部門平穩發展來帶動整體經濟；反之，如果外貿依存度不高，國內經濟運行對通貨緊縮反應強烈，則貨幣政策要側重考慮整體經濟的發展情況，不宜使貨幣對內升值，要暫時犧牲外貿部門的利益來保證整體經濟的健康運行。
五、利率調整對人民幣升值的可替代性
匯率是貨幣資金的對外價格，利率是貨幣資金的對內價格。如果本幣匯率上漲，則持有本幣多的人在賺錢，持有外匯多的人吃虧，因此會影響企業出口創匯的意愿。如果利率下跌，則持有本幣多的人吃虧。運用這一機理，在人民幣匯率上調的情況下，出口企業的損失可調節利率杠桿來彌補。也就是說，作為出口型的企業，本幣的升值，意味著財務環境惡化，外幣收入轉化為本幣收入后減少，為了保證他們獲得合理的利潤，要使用利率手段增加擁有外幣的收益，減少運用本幣的成本，可謂堤外損失堤內補。操作的手法有：一方面，上調外匯存款利率，增加持有外匯的收益，使之相對于人民幣存款更具有吸引力，變相提高外匯對本幣的兌換價格，增強企業出口創匯的積極性；另一方面，針對外向型企業，提供人民幣的優惠貸款，考慮允許外向型企業在一定范圍內公開發行債券直接融資，降低外向型企業的財務成本和運營成本，創造低成本的融資環境。這些措施屬于結構性的，目的明確，針對性強，不會干擾其他經濟變量，也無關國際經濟利益。尤其是我國很多出口企業是中小型企業，要對沖人民幣升值的負面效應，尤為重要的是解決他們的融資困境，降低融資成本，在出口中獲得更多的金融支持。
雖然國家一直在增加對農村醫療衛生的投入，但是農村醫療衛生和城鎮醫療衛生相比，還是存在明顯的差距，2008年到2012年財政用于農村醫療和城鎮醫療方面，差距在不斷地增大，主要體現在：①農村醫療衛生條件極其有限，特別是一些鄉村衛生所、私立診所。現有的醫療器械基礎設施建設比較落后，這些與城市醫療情況相比懸殊很大。②農村的合作醫療保障水平有限，從總體來看由于其籌資規模較小，渠道有限，保障的程度較低，難以根本解決農民大病的風險。③衛生所從業人員整體素質偏低，法制不夠健全，醫學知識缺乏，由于各方面條件的限制，如經濟落后，交通閉塞，生活條件困難，造成骨干人才流失的現象。
2加大公共財政對民生支出的對策
公共財政是政府保障和改善民生的重要手段，是解決民生問題的必由之路。針對南寧市良慶區的民生問題，提出幾個方面的建議。
2.1對現行公共財政支出結構進行優化優化財政支出結構，建立與公共財政相適應的公共支出結構，才能使民生問題得到更全面的解決。合理界定財政支出的范圍，科學的界定財政的支出范圍是指科學性的把財政收入有效的分配給各個財政支出項目，即將最有用的支出用在最需要的地方。①規范財政資金供給范圍，是構建公共財政基本框架、提高財政保障能力和支出效率的基礎和前提保障。科學界定財政支出范圍，明確政府應當承擔職責的領域。公共財政支出范圍應該限定在公共安全、公共社會事業、公共基礎設施、社會保障等提供公共產品和公共服務領域。通過轉變經濟發展的方式，集中財力，明確財政供給范圍，努力提高財政支出的公共性。
2.2健全轉移支付力度政府的轉移支付，就實質而言，很大程度上具有福利支出的性質，如社會保險福利津貼、養老金、農產品價格補貼、撫恤金、失業補助、救濟金及各種補助費用等；廣西是欠發達地區，由于受經濟因素、社會環境、財力物力等多種因素的制約，當前情況下較為有效的方式就是規范轉移支付制度，健全轉移支付力度。具體而言：第一，深化地方政府支出體制，轉變地方政府職能，建立與之相適應的財政體制。由于財政供養范圍過大，超出政府職能范圍和財力承受力度，財政供給存在著“越位”和“缺位”的問題，具體表現在社會保障覆蓋范圍較小、城鄉間基本公共服務水平差距較大，用于行政管理支出費用較高等，因此，科學的、規范的轉移支付制度是前提條件；第二，在轉移支付的資金結構安排上，規范專項轉移支付制度。依據民族政策、社會經濟政策，對于符合目標的政府行為給予財力上有力的支持，解決專項轉移管理上存在擠占和挪用的現象，進行有效約束和效益評估，使專項轉移支付更能有效地配置資源，保障經濟的高效運行；第三，強化法制管理，是完善轉移支付的重要保證。轉移支付制度涉及面廣、政策性強，只有建立健全相關法律、政策才能更好地發揮其調控的作用，提高資金使用效率。
2.3住房保障的優化調整
“十二五”規劃開始，國家將大規模的、集中的保障性工程投入建設，包括經濟適用房、廉租房、限價房、公共租賃房、租金補貼等多種住房保障體系已經形成，這反映了國家對住房保障的不斷認識和不斷深入，加快建設住房保障體系，對于改善民生、促進社會和諧的穩定具有重大意義，政府應該調整安排一定比率的財政資金支持住房保障，運用多渠道給予人均收入較低人群的不同支持力度，使得低收入者獲得基本的住房保障。根據南寧市良慶區財政局的實際情況，加大住房保障體系可以從以下幾個方面實現：①進行多方位融資，建立穩定的財政融資渠道，地方政府在保證提供基本的資金情況下，可以利用銀行金融機構提供金融支持，通過信貸解決資金不足難題。②加大規模發展經濟適用住房，滿足各種不同層次的人群需求，城鎮中低收入的家庭可以按照規定進行申請經濟適用房，保證在有效的時間內基本解決經濟適用住房供需不平衡的問題。③普及廉租房建設，加大覆蓋范圍。廉租房制度是解決我國目前生存問題的重要舉措，也是住房保障體系的載體。低收入人群或者困難的家庭，政府可以給予廉租房補貼。為此我們要完善財政、稅收政策，擴大城鄉建設新房的范圍，強化地方政府的監管力度和責任范圍，只有確保有穩定的資金來源，才能促進廉租房制度的有效構建。
2.4建立基本醫療衛生制度
2.4.1保障基本醫療水平保持穩定、合理的財政支出比例，擴大城鎮居民基本養老保險和保障的覆蓋面，一方面應當加大對基層農村醫療的投入，建立多元化的醫療制度；另一方面，地方政府在每年的財政預算中應當將農村基層醫療這一項納入到重點規劃范疇，進而有效保障農村的基本醫療水平，完善醫療衛生格局。2.4.2將基層農村醫療衛生工作進行規范化加強農村醫療機構的進一步改革和發展。同時要加大對農村醫療衛生從業人員的素質培訓，要定期進行考核，其中包括專業技術水平，又要包括個人醫德方面的考核，還要注重從業人員的健康狀況，加大對農村基層醫療衛生行業的監督機制，要將監督責任落實到具體的單位和個人，強化監管力度。2.4.3建立新型醫療衛生體制完善新型農村合作醫療制度，擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，加大城鄉醫療救助支持力度，將新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度有機結合。通過各種方式予以補助，比如降低農村藥物價格水平，加強藥品監管力度，使農民的醫療問題得到切實的保障，還能進一步調動農民的生產積極性，同時提升人員的素質。
2.5高度重視“三農”問題
摘要：21世紀是人性化的社會，也是個性化的社會，包括旅游消費在內的任何消費都形成了個性化取向。這是符合人類社會發展潮流的,也表現出社會進步的價值取向。標準化服務在飯店服務中受到廣泛的挑戰，個性化服務在滿足客人各種特殊,復雜的需求,提高飯店的經營效益,提升競爭力等方面發揮著越來越重要的作用。本文主要從個性化服務的定義,內涵,特點和必要性,與標準化服務的關系及飯店個性化服務的策略等方面對當前飯店個性化服務的研究做了綜述，以期能對我國飯店的個性化服務發展提供依據和借鑒，促進飯店個性化服務更好地發展。
關鍵詞：飯店；個性化服務：標準化服務；策略
回顧世界飯店業發展的百年歷史，伴隨著每一次飯店經營思想的創新，在飯店服務方面，不論是內容還是形式都實現了一次又一次的突破，服務水平不斷提高。從飯店業初級階段的情緒化服務到現代占主導地位的標準化服務，直到如今跨越新世紀的個性化服務的提出，給飯店業的蓬勃發展帶來無限的生機與活力。百分之百的規范服務并不能換來百分之百客人的百分之百的滿意，而旅游者的需求是形形、各種各樣的，因此，個性化服務將是新時期旅游飯店服務的發展方向和競爭重點。通過對這個問題的大量文獻研究，從個性化服務的定義、內涵、特點、必要性、和標準化服務的關系，以及個性化服務的策略等方面把握到今后需要進一步重視的理論和實踐問題，希望能對我國的飯店個性化服務提供借鑒，在國際競爭中穩步發展，提高競爭力。
一、個性化服務定義
個性化服務，作為一種服務思想和經營理念，不同的學者都提出了自己的見解。史丹（2006）指出所謂個性化服務（PersonalService），是指以顧客需求為中心，在滿足顧客共性需求的基礎上，針對顧客的個性特點和特殊需求，主動積極的為顧客提供差異性的服務，讓顧客有一種自豪感、滿足感，留下深刻的印象，贏得他們的忠誠而成為回頭客。[14]蘇洪文（2002）認為個性化服務，是服務人員根據每位賓客的特別要求，提供相應的優質服務，使其在接受服務的同時滿足生理、心理要求。[3]邱萍（2004）認為個性化服務又稱特殊服務，是服務人員在標準化的服務基礎上，針對客人不同的興趣愛好和個別要求所提供的服務，具有鮮明的針對性和靈活性。張延、金惠君（2005）認為：個性化服務(PersonalizedService或IndividualizedService)有兩層含義:一是指以標準化服務為基礎,但不囿于標準,而是以客人需要為中心去提供各有針對性的差異化服務及超常規的特殊服務,以便讓接受服務的客人有一種自豪感和滿足感,并贏得他們的忠誠;二是指服務企業提供有自己個性和特色的服務項目。[23]
以上所列的四種定義是比較有代表性的。業界對個性化服務沒有統一的定義，很多研究者都認為個性化服務是針對客人的個別的、特殊的需求提供的。邱萍和張延等人認為個性化服務是以標準化服務為基礎，蘇洪文認為個性化服務是滿足客人生理、心理要求的優質服務，把心理要求的滿足突出來。史丹則是從顧客需求的角度，指出個性化服務能夠使顧客獲得自豪感和滿足感而成為回頭客，這是個性化服務的結果和目標。相比蘇洪文，史丹把客人心理精神方面的滿足更加具體化。張延的定義還擴展到飯店本身的個性和特色項目，比起其它三個定義內涵進一步擴展，這個定義也更加符合個性化服務的發展方向。
二、個性化服務內涵
蘇洪文（2002）認為個性化服務內涵包括兩個方面：滿足顧客的個性化需求和體現員工的個性。并把它分為：靈活服務、癖好服務、意外服務、自選服務、心理服務和全能大師服務。蘇洪文從員工與顧客的服務關系的角度來說明個性化服務的內涵，并且最先把個性化服務的內容分為六種形式，基本把個性化服務的內容包括進去。
和蘇洪文的觀點不同，李晴（2006）認為個性化服務的內涵有3層：一是服務人員根據服務對象的特別需要提供有針對性的服務，并對客人的各種個別的需要進行歸類、整理與分析,推出符合不同客人個性要求的服務；二是針對客人個性需要提供“特別關照”和“區別對待”的服務；三是既滿足客人的個性化,又發揮企業和服務人員的個性特色。以上三方面的內容比起蘇洪文內涵擴大了，指出要對客人的各種需求進行個歸類、整理分析，找出規律以便為更多客人提供個性化服務。內容有獨到之處，不過表述上有點過于繁雜。
李晴（2006）把個性化服務分為四種類型：靈活服務與超常服務，主動服務與超前服務，細節服務與超值服務，情感服務與特色服務。錢學軍（1999）把個性化服務分為：靈活服務與超常服務；超前服務與主動服務；溫暖服務與情感服務；心理服務與超值服務。錢學軍沒有對這些內容做出解釋。李晴和錢學軍的兩種分法較相似，他們都認為個性化服務包含：靈活服務與超常服務；主動服務與超前服務；超值服務和情感服務，但李晴強調細節服務和特色服務，而錢學軍則指出心理服務和溫暖服務的方式，筆者認為可以把他們綜合起來。顯然，錢、李二人和蘇洪文對個性化服務內涵分析的角度和層次是不同的，蘇主要基于顧客的角度和服務的內容出發，而錢、李則從飯店的角度和服務的方式出發。
有關個性化服務內涵這方面研究比較少，不同的研究者從不同的角度和層次進行分析。業界應該加強這方面的研究，明確個性化服務的內涵，才能更好地發展個性化服務。
三、個性化服務特點
個性化服務的特點研究也不多，沒有統一的定論，主要選取三個有代表性的觀點進行分析。
李晴（2006）指出個性化服務特點包括：多樣性、意外性、開拓性、風險性。李晴從服務員的角度出發指出在我國個性化服務處于初期發展階段，有些個性化服務是違反常規操作的，個性化服務風險性和開拓性并存。
和李晴的觀點不同，王斌（2002）認為個性化服務特點包括：主動性，多樣性，超滿足性。在多樣性上，李晴明確指出要在服務方式、服務手段、服務項目、產品設計等方面提供多樣性，比起王斌的觀點更具體明確。王斌的超滿足性和李晴的意外性在內涵上是一致的。
史丹（2006）提出的個性化服務的特點包括：靈活性、特殊性、多樣性、全能性、情感性和超滿足性。史丹的六個特點與蘇洪文的個性化服務內涵的“六個服務”是基本對應的，在超滿足性上和王斌是一致的。上述學者都同意個性化服務具有超滿足性。
上述三種觀點從不同的角度進行分析，以這些觀點為基礎，可以把個性化服務的特點歸納為：靈活性、主動性、多樣性、特殊性、情感性、開拓性和風險性、全能性和超滿足性。這樣就較完整地概括了個性化服務的特點，這些特點和個性化服務的內涵是相對應的。
四、飯店個性化服務的必要性
傳統的標準化服務手段受到廣泛挑戰，已不能適應飯店業日益激烈的競爭（蘇洪文2002）。個性化服務提供有針對性的服務內容和服務方式，滿足旅游者求新、求奇、求變的要求，凸現飯店經營的特色,展現出飯店的核心競爭力（程興2001）。個性化服務成為新時代飯店業競爭優勢的核心武器，成為飯店業縱深發展的航標。
陳穎（2005）從產業結構和產品同質化外部環境的角度分析了個性化服務的必要性，認為中國飯店業結構不合理，飯店產品同質化情況嚴重，市場細分不充分，飯店業處于低利潤甚至虧本狀態，因此，中國飯店業求突破和發展的一個有利途徑就是開發個性化、人性化服務產品，提高客人忠誠度。陳穎的研究角度較為宏觀。
李炳武（2005），從管理學和營銷學兩方面提出推行個性化服務的理論依據。在管理學上，采用赫茲伯格的雙因素理論，將激發顧客消費的動機因素分為兩類,一類是“避免不滿意”的因素,稱為保健因素；另一類是“贏得滿意”的因素,稱為魅力因素。標準化的服務是必要因素,個性化服務是魅力因素,使客人享受到“專門為我提供的服務”,產生被“優待、重視”的良好感覺,達到滿意。利用雙因素理論分析個性化服務的必要性是非常具有代表性的，很多研究者在文章中都采納引用這個觀點。在營銷學上，李炳武將顧客需求滿足分為3個發展階段:即量的滿足時代、質的滿足時代和個性化滿足的時代，指出個性化服務是滿足顧客需求的高級階段,能把飯店服務水平提升到一個全新的層面。
張浩清（2006）從個性化服務的作用出發，指出個性化服務有利于增強飯店競爭力，培養顧客忠誠，提高經濟效益，提高服務人員的服務技巧。李炳武（2005）認為實施個性化服務有以下優勢：凸顯現代營銷理念；增強競爭力，區別于競爭對手；提高經濟效益。張浩清和李炳武分別從個性化服務的作用和優勢來說明個性化服務的必要性，在提高競爭力和經濟效益的觀點上是一致的。張浩清提出的個性化服務能提高服務人員的服務技巧方面，是別的研究者沒有說明的，視角獨到。
上述學者從不同的角度，不同的層面分析了飯店發展個性化服務的必要性，及個性化服務在增強飯店競爭力，提高經濟效益上的重要作用，分析了個性化服務的發展趨勢。在這些觀點和理論中，以雙因素理論的應用最廣，使用最多。
五、飯店標準化服務與個性化服務的辯證關系
鄭向敏、沈岳陽（1998），從差異關系和辯證關系兩方面來分析飯店的標準化服務和個性化服務。在差異分析上，指出標準化服務是一項系統工程，注重規范和程序,強調整體的形象和效率，是保證優質服務的前提，需要服務人員強烈的責任心和嚴謹的工作態度。而個性化服務強調服務的靈活性和有的放矢，提倡主觀能動性和效益，能帶來顧客忠誠，需要服務人員更強的情感投入，分析得當。在辯證關系上，認為標準化服務是基礎，個性化服務是必要準備,能促進服務的后標準化,為新的個性化服務開拓道路，二者互相補充，互相促進。這種分析方法觀點明確，邏輯清晰，表述完整。
王伯啟、潘瀾（2006）從雙因素理論來解釋飯店服務的標準化和個性化的關系。標準化服務是“避免顧客不滿意”的保健因素，個性化服務是“贏得顧客滿意”的魅力因素。同時還借鑒國外的發展歷程指出標準服務永遠是最重要的，是個性化服務基礎的，飯店不能忽視標準化服務。
程興（2001）從核心競爭力的角度探索標準化與個性化的關系。程興先分析了標準化服務所具有的優點，如管理方便、成本節省、溝通容易，有章可循等，再把兩者進行對比，指出個性化服務的優勢。程興認為個性化服務與標準化服務是一對矛盾統一體。做好基礎服務的標準化和印象競爭的個性化，將個性化注入到標準化之中,核心競爭力就產生出來了。程興是第一個具體分析了標準化服務的優點的研究者，核心競爭力的探索角度也和其他學者不同。
李樂京（2006）從旅游心理均衡機制出發，和程興一樣他也認為標準化服務和個性化服務是一對矛盾統一體。標準化服務是個性化服務的基石，個性化源于標準化，是標準化的提升。李晴（2006）認為標準化服務是保障服務質量的基礎，個性化服務源于規范化服務,高于規范化服務,規范化服務是以個性化服務為發展趨勢及歸宿。李晴的觀點和程興等人本質是一致的，只是表述不同而已，把標準化服務稱為規范化服務。
對上述觀點的綜合理解，學者們對標準化服務和個性化服務的辯證關系的看法是一致的，都認為標準化與個性化是一對矛盾統一體，既相互區別又相互依賴、相互轉化。只是各自的切入點不同，引用不同的理論加以論述。通過對二者的對比分析，把二者完美結合起來，才能更好地提供個性化服務。
六、飯店個性化服務的策略和方法
飯店個性化服務的策略是研究者探討最多的方面。個性化服務最終還是要落實在操作層面上。下面把研究者的觀點進行歸納，從十個方面分析個性化服務的策略和方法。
（一）建立顧客資料庫和客史檔案
占有充足的顧客資料是了解顧客需求、提供個性化服務的基礎。史丹，張浩清（2006）提出全程跟蹤,建立常客檔案，并應用計算機進行數據技術開發,建立顧客需求檔案,最終建立顧客信息庫。李原（2005）提出客史檔案要包括三方面內容：客戶的常規檔案，客戶消費個性化檔案和客戶信息分析檔案。這方面其他的研究者沒有涉及，屬李原首創。顏文華（2006）提出采用PSM系統建立客史檔案，包括常規檔案，個性檔案，習俗檔案，反饋意見檔案及其他檔案。這兩種客史檔案的內容略有差別，李原的更強調信息分析，比只收集不分析的檔案建立更進一步，更能挖據銷售機會。
（二）保證員工素質和數量
個性化服務的目標是維護一對一的個人服務，具有高接觸性，高員工顧客比是個性化服務的基礎(蘇洪文2002)。為了提供高質量的服務，就必須充分激勵員工發揮主觀能動性，充分信任他們，進行必要的授權，使員工有更大的自我控制感、自我決定感與個人成就感（史丹2006）。
（三）結合內部營銷和全員營銷
內部營銷是基于“員工是飯店的第一顧客，贏得員工，才能最終贏得顧客”的營銷理念，針對飯店內部員工所進行的營銷。飯店應盡可能滿足員工的需求，充分調動員工的積極性和主動性，通過員工的真誠服務去感染顧客（張浩清2006）。全員營銷是指所有員工在各自的工作崗位上各司其職,積極地利用優質服務創造聲譽，留住客人（史丹2006）。內部營銷和全員營銷雖然對象都是員工，但是要先做好內部營銷才能實現全員營銷。
（四）培育細節文化
細節就是商機，是飯店個性化服務質量和水平的體現。細節最富有表現力，最容易形成口碑宣傳和新聞效應。因此，飯店要十分注重利用細節文化來提升自身的競爭力（史丹，張浩清2006）。
（五）運用情感戰略
消費者已不僅僅滿足于自己被當作上帝，更希望出門在外時能體驗到親情般的關懷，而不是冷漠而周全的照顧。溝通顧客情感尤其是親情的情感戰略將發揮越來越重要的作用（史丹，張浩清2006）。
（六）建立保障機制
不論是以天數還是以客人入住的次數來記錄，只要是同一個客人對他所提供的個性化服務都應該是持續性的。凡是通過主動拜訪、客人告知、員工反映等途徑獲得的客人喜好、習慣、忌諱等資料信息，都要整理成文字保存起來。然后按照該客人的客史記錄，安排相關事宜，這是很多學者都贊同和引用的。
李秀菊（2001）認為，飯店提供個性化服務要從柔性化的基礎設施建設和組織結構建設開始，建設以服務文化為核心的企業文化，樹立新的人力資源管理理念，重視知識管理。李秀菊主要從組織內部管理的角度進行闡述，比起史丹等人，更深入到組織的內部，具有更長遠保障性。
（七）提高服務人員的素質和加強員工培訓
在服務意識和職業素養上，邱萍（2004）指出服務人員要熟悉和掌握飯店的標準化程序和各崗位的運作規程，熟悉和了解相關知識，具有超前意識，用最短的時間減少與客人的陌生感，具有敏銳的洞察力。曹小萍（2005）則從交流藝術的角度提出飯店員工的應具備的基本素質：廣博的知識，隨機應變的能力，良好的服務意識。從交流藝術角度分析是一個全新的視角。李炳武（2005）提出要提高飯店培訓的針對性和實用性，收集個性化服務的典型案例，不斷積累總結上升為經驗，組織員工進行培訓考核。李炳武還列舉了具體的措施，具有較強的針對性和實用性。
（八）設立專門的服務項目
楊雁（1999）提出“私人管家”是飯店提供個性化服務重要手段和方式。王木樹（2001）提出金鑰匙服務（全能大師服務）在滿足個人個性化需求上有著舉足輕重的作用。顏文華（2006）提出私人管家和金鑰匙是實現個性化服務的有效手段，但不是唯一的手段，要開拓視野，開發其他的服務項目。
（九）開展網絡營銷
蘇洪文（2002）指出網絡營銷以消費者需求為導向，是個性化服務的理想手段和重要趨勢。顧揚（2001）認為網絡的出現是規模化個性化服務的基礎，電子商務平臺是企業獲得顧客信息的有效渠道，網絡營銷在提高服務的準確性和經營效率上將發揮巨大的作用。
（十）正確運用個性化服務策略
王斌（2002）提出個性化服務有不同的實現形式和選擇，需要每個飯店結合本飯店實際，統籌把握。并分析了4種組合方式：非個性化即全部標準化；零點個性化即顧客有多種選擇；資源約束個性化即個性化和標準化的結合；完全個性化。王斌的策略對于不同類型的飯店選擇合適的服務方式有很重要的指導意義，并非所有飯店對所有客人都實行個性化服務，要考慮成本和效益的統一。這是很多學者都沒有做出分析的，具有創新性。
此外，程興（2000）指出在個性化服務中要融入綠色和環保意識，要把科技發展應用在服務項目上，為客人而設計飯店。與程興不謀而合的是，邱萍（2004）認為提供個性化服務要強化民族特色，提倡旅游創新意識。
如何提供個性化服務，研究得最多，也最深入。在一些共識的基礎上，也有一些獨特的見解。史丹提出的策略比較全面，程興的觀點體現了與時俱進，王斌分析了不同飯店應合理選擇服務方式。個性化服務方興未艾，如何使個性化服務步入正軌，將是未來一段時間內的討論重點。
七、總結
隨著社會的進步,人們的消費觀念和消費方式經歷了從基本消費時代到理性消費時代,直到目前的感性消費時代三個重要的階段。感性消費時代最大的特點就是,人們在購買商品時常常訴諸于情感，逐漸摒棄了“從眾心理”而轉向“求異心理”，個性化服務正是在這種時代背景下應運而生。綜合眾多學者的研究可以看出在飯店個性化服務的策略研究上內容比較豐富，但在個性化服務的定義，內涵上研究得不是很透徹。隨著個性化服務的不斷深入開展，研究的深度和廣度將不斷地擴大。個性化服務在國外發展的時間比國內來得長，也來得成熟，因此，在飯店個性化服務研究應該多關注國外的發展和研究進程，同時要發展自己的民族特色，提升中國飯店的國際競爭力。如何實施個性化服務在很長一段時間內仍將是談論的熱點。個性化服務沒有固定的模式可循，我國飯店的個性化服務剛剛起步，與真正的個性化服務有一定的差距，要不斷地探索前行，尋找一條富有民族特色、充滿活力的發展之路。
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【關鍵詞】自媒體 民生新聞 電視
數字技術與網絡技術的飛速發展，催生了新媒體的異軍突起，自媒體極強的互動性，打破了傳統電視媒體的線性傳播方式，為全民皆信息傳播者提供了可能性，這對傳統的電視媒體造成了巨大的沖擊，電視民生新聞節目不得不應勢而為，積極探索與自媒體的關系，以期獲得更好的發展機會。
一、自媒體概念及特征
1.自媒體的概念。自媒體，我們可以作這樣的理解，它是以微博、博客、博客、論壇、微信、QQ等新媒體形式為載體信息的個人媒體的總稱。
2.自媒體的特點。首先，信息傳播不受時空和職業身份限制。在自媒體時代，每個人都能成為信息的制造者和傳播者，只需借助一個手機移動終端就可以隨時隨地記錄事發現場的實況，發表自己的觀點，發信息、曬實況，而不受時間、空間限制，也不受條條框框的束縛。其次，信息傳播的交互性。自媒體的出現，極大地滿足了受眾群體參與感，能夠在媒體平臺上自由地參與討論、分享，從而提升了受眾地位。第三，信息傳播零門檻、草根化。網絡傳播以“零門檻”的方式吸引了眾多的用戶，能夠輕松讓用戶成為信息傳播者和制造者，而不再像以前一樣，只由專職身份的人來做這些事。
二、電視民生新聞的概念及其現狀
電視民生新聞播報的是百姓身邊發生的各種事或是與百姓生活工作密切相關的熱點政策，其特點是充分體現了“民生民意民情”。其新聞采訪制作是以調查、跟蹤等多種方式為主，內容多是為百姓排憂解難、的事件并以百姓的立場來播報各種新聞信息，是一種價值豐富的電視新聞。
隨著各種新媒體的出現，記者不再是主宰整個新聞事件的身份，而是更多地作為一個傾聽者的角色去了解人民各個層面的需求。但一個突出的問題是，電視民生新聞只是反映了新聞事件，但卻沒有像自媒體那樣能夠讓廣大群眾參與進來評論，這就成為了其重要的短板。現在的電視民生新聞節目內容冗雜、重復、瑣碎化，而且過于娛樂性，對情節過于渲染、煽情，比較重視視覺沖擊而缺乏人文性和責任心。
三、自媒體給電視民生新聞帶來的沖擊
自媒體的蓬勃發展無疑給傳統電視民生新聞節目帶來了嚴重的沖擊，主要表現為以下幾方面：
第一，自媒體挑戰著傳統媒體的新聞話語權。2009年發生的“央視配樓失火”事件，最先火災現場的不是主流媒體，而是一位恰巧路過的市民拍下并到網上的，成為了先于傳統主流媒體消息的第一位。這條信息在半天的時間里就被訪問了37萬次，跟帖發表評論有1700多條。而主流媒體是在事件發生后一天才了這一消息。
第二，自媒體對敏感新聞具有很強的挖掘能力。“隨手拍照解救乞討兒童”這個事件最先是由社科院學者發帖在網絡傳播開來的，在受到關注后，一場“微博打拐”的互聯網行動蕩漾開來，在民眾輿論呼聲和關注極高的情況下，傳統電視民生新聞節目才陸續報道了此事。
第三，自媒體的草根性，決定了其姿態平民化，更能吸引廣泛民眾的參與。自媒體開創的公民新聞，全民皆記者，對民生新聞的切入視角更獨特，用詞簡單質樸接地氣，更能引起廣泛的認同感，并吸引著眾多的人參與評論、轉發，從而使該新聞得到更廣泛、更快速的傳播。
四、自媒體的缺陷性又為傳統電視民生新聞提供了突破契機
任何新生事物都有其缺陷和不足，而自媒體的這些缺陷和不足反而會成為傳統媒體發展的突破口。
第一，自媒體在傳播新聞時是無序的、良莠參半的，而傳統電視民生新聞卻有著較好的公信力。自媒體信息傳播速度雖快，但是呈碎片化傳播形式，其真假性、客觀與否都取決于用戶的自律，者有可能造謠，轉發者也僅是跟風，不會去考究其是否真實，因此一些造謠信息也隨之得到了廣泛傳播。這種誤導大眾、失信于眾的行為也就自然損害到自媒體的公信力。自媒體的這種缺失，就需要傳統電視民生新聞欄目來為網傳事件正名，還原事實、引導輿論，重新占領輿論制高點。
第二，自媒體僅限于對新聞事件的快速傳播，并不會對傳播的信息進行深度的挖掘和解讀，這是遠遠無法滿足受眾對新聞事件來龍去脈了解的需求的，這也是自媒體的致命點。傳統電視民生新聞欄目在這方面卻有著其優勢。電視民生新聞欄目會通過實地暗訪走訪、咨詢專家或專業機構的專業意見、主持人的剖析解讀等多種方式相結合磯韻喙厥錄事實進行還原，這種專業的新聞素養和深刻紀實的報道風格成為傳統媒體的核心優勢，在以內容為王的媒體競爭中，專業、優質的新聞報道無疑成為了其制勝法寶。傳統電視民生新聞欄目制作是由專業設備、專業采編隊伍來完成的，不管是對深度新聞的把握還是對常規新聞的追蹤報道都是自媒體所無法企及的。
第三，自媒體的傳播優勢可以為傳統電視媒體新聞傳播服務。首先，自媒體可以成為原始新聞來源。縱觀不少熱點民生新聞事件，我們發現很多最先都是在微博、微信廣泛傳播的。比如2014年《機場如廁環境調查》這個民生新聞就來源于網友爆料，后經過專業采編、追蹤、暗訪，對新聞細節進行還原后才制作成完整詳實的報道。其次，自媒體為增強傳統媒體與受眾之間的溝通提供了渠道。現在，不少民生新聞欄目都開通了官方微博和微信公眾號，這就為受眾參與對事件的評論提供了平臺，而且開設了二維碼，方便手機用戶參與實時新聞互動。龐大的微信、微博用戶群在第一時間接收了解節目動態，因此有效提升了民生新聞欄目的品牌形象。
借助數字技術和網絡技術的發展，自媒體已經逐漸發展為重要的媒體傳播形式，其以信息來源渠道多元化、受眾廣泛、傳播速度快的優點得到了迅速的發展，并呈現出了區別于傳統媒體與部分新媒體的新特征。因此，傳統電視民生新聞欄目制作團隊要辯證地看待自媒體與電視民生新聞欄目的關系，既要認識到自媒體的相對優勢，又要善于抓住自媒體自身的缺陷，并以這些缺陷和不足為契機來尋找突破口，從而重拾失地，更好地發展，以圖再現輝煌。
（作者單位：營口廣播電視臺）
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