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為加強和規(guī)范資金使用，嚴格按照財政資金使用管理辦法，設立專戶，專人負責，實行專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖栏駡?zhí)行財政報賬制和國庫直接支付制度。實行政府采購及招投標制度，對工程建設采取招投標制，對所需物資實行政府采購制度并在網(wǎng)上公告。資金使用按照合同、工程施工進度和工程款支付程序，及時撥付工程款，確保施工單位正常施工和項目順利實施。同時，依據(jù)《河北省小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金管理辦法》，加強資金監(jiān)管，全程監(jiān)督資金的使用。一是對省以上補助資金和縣級配套資金設立資金專賬，做到各種手續(xù)齊備、財務管理規(guī)范、會計核算完整。二是因整合資金會計核算有特殊的要求，對其原始資料復印后，計入輔助賬。三是對自籌農(nóng)民投勞折資部分做好明細紀錄，做到底賬清晰。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建后管理和維護方案
2.1項目建后管理
工程建成后，建設單位要及時將產(chǎn)權移交項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或用水合作組織，搞活經(jīng)營權，由產(chǎn)權所有者負責工程管理，制定工程管護制度、用水制度、水費計收辦法等規(guī)章制度，建立建、管、用相結合的工程運行機制，進一步加強工程管理維護力度，明確專管人員，落實管護責任，并加強對管護人員的專業(yè)技術培訓，確保工程正常運行，管理主體落實后，水務局、農(nóng)牧局等有關部門充分發(fā)揮職能作用，加強對農(nóng)田水利工程管理工作的指導，使工程永續(xù)利用，充分發(fā)揮效益。
2.2項目維護方案
項目建成后，管理單位要制定運行維護管理辦法、水費計收管理辦法等規(guī)章制度，管理者要真正負起責任，定期對機電設備進行維護，移動設備、管道不用時，要入庫保管。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目效益分析
3.1社會效益分析
隆化縣是典型的山區(qū)縣，降雨量分布不均，由此引發(fā)的洪澇、干旱等自然災害十分頻繁。因此，農(nóng)田水利工程的建設，對提高水資源的利用率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件具有重要意義。項目實施后，一是農(nóng)村水利基礎條件得到進一步改善。可新增高效節(jié)水灌溉面積1411.33hm2。農(nóng)業(yè)灌溉用水緊張矛盾將得到初步緩解。灌溉面積萎縮和灌溉效益衰竭的趨勢將得到初步遏制。二是水資源配置得到進一步優(yōu)化，節(jié)約用水效果顯著。通過實施工程建設，項目區(qū)內(nèi)可新增節(jié)水能力130.8萬m3，井灌區(qū)水利用系數(shù)可從現(xiàn)在的0.6提高到0.79以上。三是有效提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力，社會穩(wěn)定將得到進一步保障。小型農(nóng)田水利工程建設直接關系到廣大農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村基礎設施條件改善后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進一步提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)等目標。
3.2經(jīng)濟效益分析
3.2.1 效益計算（以2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目為例）。工程完成后，新增管灌面積385.33萬hm2，平均可增產(chǎn)玉米150kg/667m2，按1.8元/kg計算，增收156萬元。新增噴灌面積1026hm2，平均增產(chǎn)玉米150kg/667m2，按1.8元/kg計算，可增收416萬元，年增收總效益為572萬元。
3.2.2 年費用。年折舊費：按綜合折舊費率4.5%計算，為79萬元；年運行費：按總投資的2%計算，為35萬元；管理費：包括工程管理人員的工資等，根據(jù)項目區(qū)的需要，取總投資的2.5%計算，為44萬元。由此，年費用為158萬元。
3.2.3 效益費用比。R=（B-C）×t/k=（572-158）×15/1752=3.52（B—年總效益；C—年總費用；T—經(jīng)濟計算期，按15年計算；K—總投資）；投資還本年限（靜態(tài)）T=k/（B-C）=1752/（572-158）=4.2年。該項目實施后，可有效的增加糧食單產(chǎn)能力，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，效益費用比為3.52，還本年限4.2年，經(jīng)濟效益尚可，項目可行。
3.3生態(tài)效益分析
關鍵詞：土地制度家庭承包制土地股份投包制創(chuàng)新
21世紀上半葉，中國將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。
一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇
土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數(shù)，它是某個特定時期特定政治、經(jīng)濟及社會諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：
第一、我國是社會主義性質(zhì)的國家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認為是決定經(jīng)濟社會主義性質(zhì)的基礎。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個社會經(jīng)濟制度最基本的方面。特別是對于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國民經(jīng)濟主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個經(jīng)濟制度的基礎和核心。鑒于我國整體經(jīng)濟性質(zhì)和土地制度在整個經(jīng)濟制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應當越出公有制的框架。
第二、從總體技術特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機會。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過度性階段的生產(chǎn)力水平相適應，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進的
土地制度模式。
第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實現(xiàn)的目標，現(xiàn)階段土地制度安排應有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導向現(xiàn)代化目標。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉移，糧食安全問題已成為政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實的目標。上地制度的設計必須有利于滿足農(nóng)民對收人增長目標的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設計，既要有利于政府產(chǎn)量增長目標與農(nóng)民收人增長追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的長遠目標的軌道。
第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應當反映他們的利益要求。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉化程度低就是證明；產(chǎn)權不受侵犯是來自農(nóng)民最強烈的呼聲，一個重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對過重負擔的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。
土地產(chǎn)權制度的有效性，來自制度安排與其所對應的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產(chǎn)權制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權主體明確、產(chǎn)權權能完善的新型集體所有制實現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現(xiàn)形式的建構，而不應是對集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營不變的基礎上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標至少經(jīng)受不確定性的風險。
二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設計
在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經(jīng)營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的成功實踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗中獲得支持，同時現(xiàn)代產(chǎn)權理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權屬關系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經(jīng)營形式的改善來克服根源于所有制的產(chǎn)權缺陷。不可否認，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權制度的不足進而刺激農(nóng)業(yè)增長。
在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現(xiàn)了集體產(chǎn)權的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；?jīng)營提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關
注。現(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經(jīng)營或集體化經(jīng)營否定家庭經(jīng)營的傾向。盡管其出發(fā)點是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經(jīng)濟，但這種傾向還是值得認真反思的。因為農(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營的低激勵效應和高管理成本不制轉變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營取代農(nóng)戶的個體經(jīng)營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經(jīng)營方式在土地產(chǎn)權清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的制度性保證。
三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡
土地股份投包制設計的基本目標，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎上，建構起土地合理流轉和有效集中的機制，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟偏好決定了其建構的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應有相當程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉轉移，使目前緊張的人地關系與勞地關系得以改變。如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉阻力的土地股份化設計必然失去意義，以擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的投包機制亦無發(fā)揮作用的可能。
土地股份投包制建構條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉移任務還相當艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴張而逐步推開；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合起來。
土地股份投包制是土地制度變遷的目標模式，而這一制度變遷的起點則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營責任制。由于在土地所有制和經(jīng)營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：
1、由農(nóng)戶土地承包權向農(nóng)戶土地股份所有權轉換階段。（1）認定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前，以后土地不再根據(jù)人口的變動而調(diào)整；（3）在承包權穩(wěn)定化的基礎上，賦予農(nóng)戶對經(jīng)營的集體土地份額的股份所有權；（4）實行土地股份所有權和相應份額土地經(jīng)營權的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營自己應占股份的土地。
2、股權與經(jīng)營權統(tǒng)一向股權與經(jīng)營權分離的轉換階段。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機會增加的基礎上，確立股份共有土地的經(jīng)營數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在持有土地股權的條件下尋求農(nóng)外就業(yè)和放棄經(jīng)營土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。
3、股權與經(jīng)營權分離的完成階段，即社區(qū)農(nóng)民股份共有上地的少數(shù)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營階段。這時，原大部分農(nóng)民持有土地股權而在非農(nóng)部門就業(yè)，少數(shù)農(nóng)民通過竟包在完成農(nóng)業(yè)稅和交納地租的基礎上實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。
參考文獻
1、R．科斯等：《財產(chǎn)權利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店，1994年。
2、D．諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，上海三聯(lián)書店，1994年。
3、V．奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務印書館，1996年．
(一)我國農(nóng)業(yè)人均土地少，經(jīng)營規(guī)模小以及缺乏規(guī)范種植的現(xiàn)狀，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中管理創(chuàng)新，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長與農(nóng)業(yè)資源制約加大的矛盾。加強新村農(nóng)業(yè)試驗場農(nóng)民種業(yè)技術員培訓，充分利用市場機制與政府推動機制，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地資源和淡水資源逐步減少。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中管理創(chuàng)新是解決這一矛盾的有效途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效并舉之路，既可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，又可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；既可以充分利用農(nóng)業(yè)資源，又可以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中管理創(chuàng)新是通過提高單產(chǎn)、節(jié)約資源提高產(chǎn)量和效益的，既是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，又是資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。
(二)我國要解決十幾億人的吃飯問題，這始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中管理創(chuàng)新，促進農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目標是提供足夠數(shù)量的和高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管取得了舉世矚目的重大成就，但仍然存在著突出的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)比較效益下降。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中管理創(chuàng)新，可以實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、提高附加值增效，這就從提高產(chǎn)量、降低成本、增加附加值等關鍵因素上促進農(nóng)民增收。因此，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的管理作用，提高農(nóng)業(yè)比較效益，才能從根本上解決持續(xù)增收問題。
(三)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中管理創(chuàng)新，有利于解決保護生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)面源污染的矛盾。隨著全球農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，化肥等農(nóng)業(yè)化學投入品增加，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重影響。這就要求加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益統(tǒng)一起來，積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。
二、管理創(chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標
隨著農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展和新一輪農(nóng)業(yè)科技革命推進，一些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷加快。特別是進入21世紀以來，隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，全球農(nóng)業(yè)面臨的收入與效益、供給與需求、生產(chǎn)與資源的矛盾凸顯。在這樣的大背景下，無論是地多人少的國家，還是地少人多或地人適中的國家，都把管理創(chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為重要任務，作為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨突出矛盾的有力措施。未來全球農(nóng)業(yè)的競爭是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的競爭，是建設、管理、創(chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的競爭。新村農(nóng)業(yè)試驗場管理創(chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標有以下幾個方面：
1、使新村農(nóng)業(yè)試驗場整體農(nóng)業(yè)布局得到優(yōu)化
把新村農(nóng)業(yè)試驗場建成北京農(nóng)業(yè)先進科技示范基地和培訓基地，使農(nóng)場整體布局得到優(yōu)化。把科技園建成為國家級小麥、大豆、水稻試驗園，并新增5到8個小麥、大豆新品系。把試驗場發(fā)展成為北京乃至全國現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的樣板、休閑觀光農(nóng)業(yè)的樣板、有機農(nóng)業(yè)的樣板。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，將以食品園區(qū)為平臺，做大做強傳統(tǒng)食品，做精做細特色食品，做優(yōu)做長現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建成為北京最大的食品產(chǎn)業(yè)基地。將依托城鎮(zhèn)建設農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、消費品批發(fā)交易市場，打造現(xiàn)代物流業(yè)。生態(tài)城鎮(zhèn)建設將依托農(nóng)場優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、觀光農(nóng)業(yè)和豐富的河網(wǎng)化資源，大力推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設，使新村農(nóng)業(yè)試驗場成為區(qū)域經(jīng)濟中宜業(yè)宜居的新型現(xiàn)代生態(tài)城鎮(zhèn)，成為北京人居住、休閑的“后花園”。
2、新村農(nóng)業(yè)試驗場農(nóng)業(yè)資源得到科學利用
管理創(chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技培訓，使得農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到提高。使農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高。耕地資源和淡水資源得到有效保護，科學使用農(nóng)業(yè)化學投入品，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。新村農(nóng)業(yè)試驗場的整體農(nóng)業(yè)資源合理利用、循環(huán)發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮和市場需求得到有效結合，使得整體農(nóng)業(yè)布局得到優(yōu)化，形成農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外兩個市場的流通營銷體系和能力，以及應對農(nóng)業(yè)國際化競爭和挑戰(zhàn)的較強實力，把農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎。使新村農(nóng)業(yè)試驗場的整體農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平明顯提高，形成布局合理、分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補、發(fā)展協(xié)調(diào)的高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
3、新村農(nóng)業(yè)試驗場綜合生產(chǎn)能力明顯提高
發(fā)展創(chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)。確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民收入大幅提高，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的主要目標，堅持把加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要途徑。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設明顯加強，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)社會化服務體系基本形成，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
4、新村農(nóng)業(yè)試驗場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升
發(fā)展創(chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)經(jīng)營模式。發(fā)展創(chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵十分豐富，包含明確的市場導向、有力的科技支撐，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向和目標，具有鮮明的標志和特征。堅持把提高農(nóng)業(yè)比較效益作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的核心任務。農(nóng)業(yè)比較效益低的狀況得到明顯改善，農(nóng)民持續(xù)增收動力增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，農(nóng)民盡可能多地得到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)利潤，深度開發(fā)利用農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)比較效益。
三、管理創(chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的具體做法
加快高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須從我國國情出發(fā)，立足資源優(yōu)勢和國際國內(nèi)市場需求，深入推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化程度，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，走具有中國特色的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。新村農(nóng)業(yè)試驗場農(nóng)業(yè)的具體做法是：
1、立足北京現(xiàn)有資源優(yōu)勢，建設新村農(nóng)業(yè)試驗場優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
要立足北京的氣候資源優(yōu)勢，根據(jù)新村農(nóng)業(yè)試驗場農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化。要按照農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，確立當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)目標和主攻方向，建設優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和商品率。目前，新村農(nóng)業(yè)試驗場優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局已基本形成，對農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的貢獻率明顯提高。
2、建設、保護新村農(nóng)業(yè)試驗場農(nóng)業(yè)基礎設施建設
要大規(guī)模實施土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量；加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設，集中建設水利骨干工程，要進一步加強建設和保護，加強水利等基礎設施的建設。要建立健全種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系等農(nóng)業(yè)基礎體系完善。
3、加快推動新村農(nóng)業(yè)試驗場循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
要按照減量化、再利用、資源化的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。要循環(huán)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；綜合發(fā)展種養(yǎng)加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)出率。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術，積極推廣廢棄物綜合利用技術、相關產(chǎn)業(yè)鏈鏈接技術和可再生能源開發(fā)利用技術。要積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，循環(huán)利用資源，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。
4、加快新村農(nóng)業(yè)試驗場農(nóng)業(yè)科技進步創(chuàng)新
重點推廣農(nóng)作物簡化栽培技術、測土配方施肥技術、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術等先進農(nóng)業(yè)科學技術。加快發(fā)展新村農(nóng)業(yè)試驗場的科技進步是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的技術體系。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，拓展農(nóng)機作業(yè)領域。要適應農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。要重點支持生物技術、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、防災減災等領域科技創(chuàng)新。
5、健全新村農(nóng)業(yè)試驗場農(nóng)業(yè)社會化服務體系
建立經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)辦各類專業(yè)服務組織，在機械化防治病蟲、測土配方施肥、供種供苗、農(nóng)機服務、農(nóng)業(yè)科技信息服務、土地經(jīng)營權合理流轉等方面，推進生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、服務社會化。為農(nóng)民提供全程化、系列化服務，有效解決農(nóng)村缺勞力、缺技術、缺信息的問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務體系，建立隊級植保機防專業(yè)隊OO個、農(nóng)機專業(yè)合作社6個，配備農(nóng)田作業(yè)機械3000臺套，同時建立肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專業(yè)化服務體系。把經(jīng)濟效益和社會效服務體系結合起來。健全新村農(nóng)業(yè)試驗場社會體系要求堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效并重，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高的前提下關注社會服務基礎設施的建設。
6、積極發(fā)展新村農(nóng)業(yè)試驗場適度規(guī)模經(jīng)營
要按照依法、自愿、有償原則，嘗試新村農(nóng)業(yè)試驗場以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。
7、培養(yǎng)新村農(nóng)業(yè)試驗場新型農(nóng)民科學種田
應把依法規(guī)范、加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的戰(zhàn)略舉措，增強農(nóng)民互助合作意識，切實按照“服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實政策、對接市場等方面的作用，提倡農(nóng)民科學種田，使農(nóng)業(yè)的效益得到最大化。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制不建全。每年的農(nóng)村會議及國家中央召開的會議，都多次強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設經(jīng)濟管理的重要性，并將其視為國家的一項重大任務。然而，我國經(jīng)濟管理體制制度沒有建立建全已經(jīng)是一項遺留的歷史的問題，其產(chǎn)生與發(fā)展遠遠落后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，且無法滿足及適應當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展。甚至于此，落后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理成為了農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的攔路虎，農(nóng)業(yè)的進步與發(fā)展失去動力與活力，在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對于國家的發(fā)展而言是非常不利的。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念相對落后。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理在長期發(fā)展中并沒有更上時代管理的步伐，其存在條件管理的落后，但更重要的是管理理念的落后。例如，農(nóng)產(chǎn)品常出現(xiàn)的質(zhì)量問題、市場問題及再加工問題等等，根本原因是農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)的管理，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)生沒有進行嚴格的把關，或是不重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，在其產(chǎn)生過程中缺乏一定的技術評判標準，生產(chǎn)的流程不規(guī)范等等，同時仍然處于被動銷售的狀態(tài)，沒有對市場需求進行詳細的分析及銷售的手段多是停留在人工在市場被動銷售，沒有積極采取一些營銷的手段或是增加銷售的手段，如網(wǎng)上銷售，或是加工成品的銷售等等，這些都表明了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念的落后。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理技術手段落伍?？茖W技術是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一動力。特別信息化快速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)的信息科學技術的發(fā)展顯得非常重要。然而，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身發(fā)展相對落后，同時農(nóng)業(yè)多是分布在偏遠的農(nóng)村及小鎮(zhèn)，基礎設施非常落后，不能正確認識信息科學的用處，甚至沒有接觸過信息科學的發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不均衡，缺乏必要的技術管理人員，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，同時也是限制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種重要因素。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍發(fā)展落后。國家重視農(nóng)業(yè)的管理與發(fā)展，并對農(nóng)業(yè)的發(fā)展投入了一定的人才與資金。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的好壞取決于領導農(nóng)業(yè)管理發(fā)展的團隊。管理者受教育水平及擁有的管理技術決定了農(nóng)業(yè)管理發(fā)展的程度。社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，教育水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的知識已經(jīng)不只是農(nóng)業(yè)這一學科，其中還包含了管理、法律、經(jīng)濟等各方面的知識，這對于管理者提出了更高的要求。若是管理者自身沒有與時俱進，及時補充自己的不足之處，自身的發(fā)展落后與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理的發(fā)展，如何促進農(nóng)業(yè)管理的發(fā)展的進步，如何推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的措施
建立建全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制。建立建全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。首先，過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，在農(nóng)業(yè)的建設中可能會產(chǎn)生大量的廢物等，并且是一昧的追求產(chǎn)量。這需要對農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念進行改革，向綠色、低碳、環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式進軍。因此，目前需要解決農(nóng)產(chǎn)品種類單一的問題，創(chuàng)新并開發(fā)出新的農(nóng)產(chǎn)品品種，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，策劃多種營銷手段，建設多元化、多層次、多方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，需要提升農(nóng)業(yè)科技水平，以創(chuàng)新型的技術提高農(nóng)業(yè)的價值，真正在技術水平上提高農(nóng)業(yè)在市場中的核心競爭力，使其在市場中國占據(jù)重要的地位；最后，需要對加工后的農(nóng)產(chǎn)品或是其他直銷的產(chǎn)品進行嚴格的食品安全嚴查，保證其綠色、健康、無污染，不會對人體健康造成任何危害。這是農(nóng)產(chǎn)品可以長期的根本。
全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。隨著時代的發(fā)展，自動化的農(nóng)業(yè)發(fā)展將成為主流，而信息化的技術及設備則是核心。這需要在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)大量傳播管理的信息化，應用先進的技術及時獲取有關于農(nóng)業(yè)的信息，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率。在過去，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲取的信息主要是天氣現(xiàn)象，諺語及先輩的經(jīng)驗等等。但是，在如今，傳統(tǒng)獲取信息的方式已經(jīng)不適應與跨時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須依靠智能的手段獲取。國家應對農(nóng)業(yè)管理的發(fā)展投入一定的信息技術的支持，盡可能在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)普及計算機和網(wǎng)絡。同時，為其配備專業(yè)的信息管理人員，以便更好的服務于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化的全面實施。
充分發(fā)展農(nóng)業(yè)科技?？萍际寝r(nóng)業(yè)得以發(fā)展的本源。第一是應對農(nóng)業(yè)人員加以培訓，使其充分掌握現(xiàn)代化的科技能力。同時需要培養(yǎng)新型的農(nóng)民，使其了解信息科學技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，并了解現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設備的應用，提高農(nóng)耕和生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的效率，這最終才能充分保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；第二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中加強基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)的水利灌溉環(huán)境，并盡可能利用水資源循環(huán)使用的設施，節(jié)約水資源。充分發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，不僅事半功倍，還可以確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)進行。
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國基本上已經(jīng)進入了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的階段，國家正在重點進行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，走中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要時期，形成破除城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵時刻。而我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)是為促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標下建立的，為服務三農(nóng)為己任。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才培養(yǎng)存在的問題
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的人才培養(yǎng)特色不鮮明
我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)是為促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標下建立的，為服務三農(nóng)為己任。當前我國處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)還不能與當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標相匹配，如課程內(nèi)容陳舊，課程結構體系未與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相調(diào)整。在各個大中院校中，人才培養(yǎng)目標趨同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理缺乏學校特色和專業(yè)特色，畢業(yè)生的知識結構類似，技能特長與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和需求相距較大。
（二）輕實踐重理論
另一方面在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)中還存在著“輕實踐、重理論”的教育理念，最明顯的就是農(nóng)業(yè)試驗課程只是理論課程的從屬地位，另一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)管類專業(yè)的實習基地少，實踐教學難落實，如生產(chǎn)實習、社會實踐和生產(chǎn)勞動等難以有效落實。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)的設置中畢業(yè)實習一般設置在最后一期，學生忙于擇業(yè)求職，導致實習內(nèi)容流于形式，實習論文缺乏實地調(diào)查，實習報告參差不齊，缺乏嚴謹、規(guī)范的實踐教學和實習監(jiān)督，造成學生難以掌握農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能和實際動手能力，無法掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的基本方法，也不利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)管類專業(yè)學生的獨立思考和解決問題的能力。
（三）畢業(yè)生競爭力不強
在農(nóng)業(yè)的大中院校培養(yǎng)出的農(nóng)業(yè)經(jīng)管類畢業(yè)生競爭力不強，主要表現(xiàn)在一些學生自身缺乏愛農(nóng)、興農(nóng)和強農(nóng)的責任感和使命感，再加上學生家長對學生就業(yè)意愿的影響力，更使得他們不愿意從事涉農(nóng)領域。在學校方面，缺乏對學生進行引導正確的就業(yè)和從業(yè)觀念，也使得農(nóng)業(yè)經(jīng)管類專業(yè)的就業(yè)率在各專業(yè)的排名靠后，就業(yè)率低下和畢業(yè)生整體素質(zhì)不高反過來也影響了招生質(zhì)量，形成了農(nóng)業(yè)專業(yè)招生和畢業(yè)的惡性循環(huán)。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
（一）重新定位培養(yǎng)目標
農(nóng)業(yè)的大中院校應該根據(jù)自身的學科優(yōu)勢和所處區(qū)域優(yōu)勢，并結合社會市場需求和學生就業(yè)期望，突出高校的自身農(nóng)業(yè)特色和人才培養(yǎng)的特點。如浙江大學的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重點是培養(yǎng)熟悉食品國際商務流程、具有全球視野、食品企業(yè)運作管理的高級涉農(nóng)商務人才。除了學校角度的人才培養(yǎng)目標的創(chuàng)新，還要專業(yè)層面和專業(yè)內(nèi)容兩個方面的創(chuàng)新和重新定位培養(yǎng)目標。在農(nóng)業(yè)專業(yè)層面上制定針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、新興農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)應用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的基礎理論等方面的培養(yǎng)目標，不斷適應社會發(fā)展的需要。在農(nóng)業(yè)專業(yè)內(nèi)容上制定各類課程的培養(yǎng)目標，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的課程體系、內(nèi)容設計和培養(yǎng)方案都要適應農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會需要的要求。在學校、專業(yè)、課程這三個層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)管類人才的培養(yǎng)目標相輔相成，無論哪個層面，都能夠順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，不僅掌握社會、人文、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)管理知識，將理論與實踐相結合，還能夠運用先進的農(nóng)業(yè)管理理念解決和發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)問題，獨到的創(chuàng)新能力和思維方式去服務和建設“三農(nóng)”，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動者和農(nóng)業(yè)方面的高素質(zhì)復合型人才。
（二）不斷優(yōu)化課程體系
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)培養(yǎng)模式中，要從整體上對農(nóng)業(yè)經(jīng)理管理的專業(yè)課程進行改革優(yōu)化。堅持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)的實用化、綜合化、精簡化、多樣化，使得學生的知識結構更完整。一是注重農(nóng)業(yè)科技與生物技術、經(jīng)濟管理的有機結合，注重多學科間的知識交叉，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的最新研究成果不斷滲透到農(nóng)業(yè)課程中；二是合理安排基礎課程、專業(yè)課程和農(nóng)業(yè)公共課程的比例，在擴大學生農(nóng)業(yè)專業(yè)的知識面的基礎上，也要避免課程內(nèi)容的重復、交叉和脫節(jié)的情況；三是加強農(nóng)業(yè)經(jīng)管類的核心課程建設，不斷凝練和更新農(nóng)業(yè)課程內(nèi)容，增設能夠提升學生創(chuàng)新能力的課程，精簡教學內(nèi)容，在核心課程上增加學分占比。
（三）完善教學方法
大學生最佳職業(yè)生涯規(guī)劃的時間是第一學年，而不是像很多大中院校第二學年或者第三學年學生自行選擇專業(yè)的方向，因此應盡早為學生創(chuàng)造選擇適合自身的發(fā)展模式。在第一學年的下學期就開始讓學生自主選擇專業(yè)方向，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理，農(nóng)村發(fā)展與管理、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)業(yè)經(jīng)管類的專業(yè)方向，并整合專業(yè)課程體系，激發(fā)學生主動學習，滿足學生職業(yè)發(fā)展的需要。在教學過程中，一是根據(jù)學生自身知識、能力和素質(zhì)的特點，適當增加案例、分組討論，改變單一的教授方式，鼓勵學生主動參與教學中，引導學生獨立思考，在分組討論中形成師生互動的氛圍，激發(fā)學生創(chuàng)新思維和探索意識。二是，定期邀請校內(nèi)外專家、學者開展講座，并加強與農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位的合作，提高實習基地的質(zhì)量，增加學生實踐調(diào)研的機會，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的理論知識運用于社會實踐，加強學生創(chuàng)新能力的提升。
（四）強化實踐教學
對于農(nóng)業(yè)經(jīng)管類的學生而言，實踐能力是培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力、獨立思考能力、解決問題能力和理論應用實踐的有效途徑之一。一是創(chuàng)新開展“班村共建”模式的第二課堂，農(nóng)業(yè)經(jīng)管專業(yè)的學生與基層組織的村級對接，學生科擔任村主任助理，為村委推廣農(nóng)業(yè)技術、擴展農(nóng)村產(chǎn)品銷售、籌建農(nóng)村網(wǎng)站等多種形式開展社會實踐，逐步使得學生愛農(nóng)、并愿意扎根農(nóng)村，培養(yǎng)強農(nóng)意識的有效途徑，也從很大程度上加強了學生實踐能力，使得他們發(fā)揮一技之長，在農(nóng)村事務中也注入了新鮮血液。二是可適時開展農(nóng)業(yè)科技的學術競賽，通過對農(nóng)業(yè)專業(yè)課程設計實踐教學內(nèi)容，強化實踐教學的效果，任課教師引導學生參與社會調(diào)查報告、創(chuàng)業(yè)設計大賽、農(nóng)業(yè)管理論文比賽、農(nóng)業(yè)技術科研立項等活動，在實踐和競賽活動中強化農(nóng)業(yè)理論知識和合作意識，發(fā)揮學生高效積極性和創(chuàng)造性。
作者:張永康 單位:銅仁職業(yè)技術學院經(jīng)濟與管理學院
參考文獻:
[1]郊翔宇，崔寧波，龐金波.農(nóng)業(yè)高校農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新探討[M].東北農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2009.10(5).
論文關鍵詞：城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設，村莊規(guī)劃，豫東平原，周口市
一、周口市的基本情況
周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風氣候，區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好。因本區(qū)開發(fā)歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據(jù)周口市統(tǒng)計局2009年資料，全市總人口1090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮(zhèn)化率29.4％。當年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產(chǎn)量716.71萬噸，兩項數(shù)據(jù)分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。
二、周口市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設的現(xiàn)狀
通過對周口市轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村調(diào)查，我們認為目前該地區(qū)在村莊規(guī)劃建設方面存在以下幾點問題，第一、部分村莊居民房屋建設布局零散，農(nóng)民在村頭或路邊的責任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現(xiàn)象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有農(nóng)村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規(guī)定的167平方米的最高標準[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農(nóng)村基礎設施建設水平較低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務質(zhì)量較差；第四，耕地資源浪費現(xiàn)象嚴重；第五，土地使用中的違法現(xiàn)象普遍存在。
三、農(nóng)村新建居民點的情況調(diào)查
（一）新建居民點的基本情況
通過走訪有關部門，我們了解到該市所轄區(qū)域近5年來搬遷新建的村莊數(shù)量不多，總體來看，因工程建設或城市開發(fā)搬遷的村莊數(shù)量多于新農(nóng)村建設試點村的數(shù)量。根據(jù)調(diào)研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設案例，這5個案例中，因高速公路建設、河道防汛整治及城區(qū)開發(fā)而搬遷新建的村莊各一個，新農(nóng)村建設試點兩個。5個遷建點的建設資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設、城區(qū)開發(fā)搬遷的三個村莊，村民的房屋建設資金主要來自相關部門和開發(fā)商給予的拆遷補償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責任方對新村基礎設施建設的投資相對較少；另一種情況是兩個新農(nóng)村建設試點村，村民房屋建設資金全由自己籌集，村中基礎設施建設資金主要由政府一方幫助解決，新村規(guī)劃基礎設施齊全項目管理論文，需投入的建設資金較多。
（二）群眾反映
訪談中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態(tài)度有所不同。因工程建設和城區(qū)開發(fā)搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數(shù)額的經(jīng)濟補償，且居住環(huán)境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現(xiàn)出的是更多的無奈。兩個新農(nóng)村建設試點村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設的L村由于不存在強制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發(fā)現(xiàn)群眾有不滿情緒。已經(jīng)建成的Z村，由于經(jīng)歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調(diào)整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農(nóng)戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農(nóng)戶，因新村宅基地面積沒有減小（有的還略有增加），舊房正常拆除不存在經(jīng)濟損失，居住環(huán)境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎設施和環(huán)境條件的改變比較認可，但又認為新村各項建設占地面積較大，搬遷并沒有節(jié)省出土地。
（三）新村規(guī)劃建設中存在的問題
1．地方財力難以包攬更多村莊基礎設施建設的大規(guī)模投入
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門為推進新農(nóng)村建設工作，鼓勵農(nóng)民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎設施建設進行對口援建。據(jù)Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、交通局、電業(yè)局等單位為該村小學、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛(wèi)生所、自來水廠、村內(nèi)外道路、供電及照明等項目建設共計投資3000多萬元。新農(nóng)村試點可以在政府的主導下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機跟風，地方財政根本無力應對核心期刊目錄。
2．關聯(lián)部門對試點區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏深入調(diào)查研究
根據(jù)對本文調(diào)查的兩個試點村有關負責人的走訪，我們了解到，在新村規(guī)劃建設方案實施前關聯(lián)單位（主要是建設規(guī)劃部門）沒有對當?shù)剞r(nóng)村及農(nóng)民的情況進行調(diào)查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設，完全是基層政府部門的領導說了算，規(guī)劃部門只負責村莊布局和居民房屋建設方案設計，至于試點村建設涉及的農(nóng)戶有多個家庭有建造新房的經(jīng)濟能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關的調(diào)研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結果在實踐操作中出現(xiàn)了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規(guī)劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結果只有四個自然村的村民遷進了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實際上由于新村建設宅基地數(shù)量增加，村內(nèi)主干道、環(huán)村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛(wèi)生室等新增基礎設施用地，騰出的土地與新增加的建設用地基本持平。而對于該村的搬遷農(nóng)戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎設施用地，結果凡得到一處宅基地的住戶責任田差不多減少了1畝左右。如此新農(nóng)村建設，的確讓人覺得尷尬。
3．村莊規(guī)劃脫離地方實際
理論上講，新農(nóng)村規(guī)劃建設應具有一定的前瞻性和超前意識，但也應注意與本地實際結合，不可盲目照搬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟點的規(guī)劃模式。這里仍以Z為例，一個總人口不足1600人、常住人口不足1000人、距鄉(xiāng)政府所在地不到兩公里、對外聯(lián)系并不通暢的村莊，村中卻規(guī)劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側規(guī)劃建設了近450間門面房（占地面積至少相當于110處住宅），由于本地勞動力素質(zhì)較低，加之發(fā)展項目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經(jīng)營活動的不及總數(shù)的3％，這樣不切實際的規(guī)劃建設，不僅浪費了寶貴的土地資源，也造成了建設資金的極大浪費。
4．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐
通過對5個新建村莊的調(diào)查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農(nóng)村建設文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現(xiàn)是，在落實《十一五規(guī)劃綱要建議》文件精神的過程中把新農(nóng)村規(guī)劃建設的實踐任務幾乎全部交給了市、縣級規(guī)劃建設局，同級農(nóng)技推廣部門、能源部門及其他相關部門則很少參與。從目前的實際看，所謂的新農(nóng)村建設只是房屋、道路及社區(qū)附屬設施的建設，規(guī)劃設計者并沒有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村富裕勞動轉移就業(yè)放在重要地位。除此之外，新村建設在太陽能、沼氣等新能源的開發(fā)利用方面做的還遠遠不夠，5個建設點在規(guī)劃建設方案中根本沒有體現(xiàn)出這一發(fā)展理念。
四、對策建議
1．做好農(nóng)村居民點規(guī)劃建設的編制指導工作
目前，從全國范圍看，新農(nóng)村建設尚處在試驗探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經(jīng)驗，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗項目管理論文，天津的“宅基地換房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補償給農(nóng)民實施搬遷的。周口經(jīng)濟發(fā)展落后，城市化水平較低，近期城市發(fā)展用地少，農(nóng)村可以整合的土地多，如果政府方面在農(nóng)村住房建設管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進行村莊布局規(guī)劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關鍵是做好縣（市）域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點規(guī)劃工作，無論建設新村還是整治舊村，都應盡快給群眾有個明確的表態(tài)。
2．堅持依法管理土地，剎住農(nóng)村亂搭亂建亂占耕地的歪風
前已述及，目前該市農(nóng)村住房建設混亂狀況的形成，主要是政府有關部門在前期對土地使用中的違規(guī)違法行為監(jiān)管和處理不力造成的，如果繼續(xù)放任自流，后期治理整改的難度或?qū)⒏?。針對目前的現(xiàn)狀，我們認為最有效、最可行的辦法是認真貫徹落實國務院及河南省政府有關土地管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現(xiàn)象的發(fā)生。
3．抓好試點示范工程建設
綜合對周口市5個農(nóng)村建設點的情況調(diào)查，我們認為，該市新農(nóng)村建設工作進展緩慢的主要原因之一是前期試點示范工程建設不夠成功，群眾參與的意愿不強，積極性不高，甚至有的試點建設對新農(nóng)村建設工作的進一步開展產(chǎn)生了負面影響，如不切實際的規(guī)劃造成的土地資源浪費，強行遷建使農(nóng)民造成了嚴重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農(nóng)村試點工程建設一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規(guī)劃建設方案的實施、建設資金的籌集等方面多做調(diào)查研究，根據(jù)各自發(fā)展狀況和各類村莊的不同特點，積極探索不同的村莊建設和治理途徑。根據(jù)我們的調(diào)查體驗，我們認為試點示范工程的建設應該做好以下幾點：第一、對那些規(guī)模較大、基礎條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結構和農(nóng)民住房現(xiàn)狀，重點做好公共設施建設和人居環(huán)境治理工作，著力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；第二、對那些因城市擴展、重大工程建設等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村；第三、對那些村莊規(guī)模偏小、位置偏遠、基礎設施配置困難的村莊，可就近集中向基礎設施條件好的中心村遷建；第四、調(diào)整充實舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎設施或住宅建設。第五、拓展農(nóng)村建設資金的來源渠道，通過制定切實可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設。
[參考文獻]
[1]周口市統(tǒng)計局.2009年周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].
