時(shí)間：2023-04-23 15:38:17
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1.稅源管理方式要與稅源結(jié)構(gòu)、稅種特點(diǎn)相適應(yīng)。在稅源管理上，不能搞“一刀切”，要根據(jù)稅源的不同形態(tài)、不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行稅源監(jiān)控。
2.稅源管理方式要與現(xiàn)行征管模式相適應(yīng)。要以管理為重點(diǎn)，兼顧征收、稽查等方面的不同特點(diǎn)和需要，實(shí)施事前、事中、事后的稅源監(jiān)控，為征、管、查提供可靠的稅源資料和信息。
3.稅源管理方式要與現(xiàn)代化、信息化相適應(yīng)。要提高稅源管理的科學(xué)性和有效性，就必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推行電子信息化管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個(gè)角落，覆蓋整個(gè)稅源分布點(diǎn)和所有納稅戶，形成信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控。
4.稅源管理方式要與地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和征收網(wǎng)點(diǎn)布局相適應(yīng)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，目前江西省地稅系統(tǒng)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，城市地稅征收單位按征管查三分離的原則設(shè)置，農(nóng)村基層征收單位由原來按行政區(qū)劃設(shè)置改為按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，征收單位數(shù)量相應(yīng)減少，但稅源管理任務(wù)并未減輕。稅源管理方式要適應(yīng)這個(gè)變化，既管住戶又管住片，既抓住重點(diǎn)又不出現(xiàn)漏管。
在貫徹上述原則的基礎(chǔ)上，稅源管理要注意幾個(gè)結(jié)合：
1.管事與管戶相結(jié)合。在新一論征管改革中，隨著征管查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由管戶為主逐漸過渡到以管事為主，這在一定程度上防止了收“人情稅”、“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，在一些地方，也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：專管員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶自行申報(bào)來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。實(shí)際上，在稅源管理方面，要想切實(shí)掌握稅源“底數(shù)”，管事與管戶是不能截然分開的，兩者必須緊密結(jié)合起來。在傳統(tǒng)的專管員管戶制下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對所轄范圍稅源的了解和掌握是比較充分和全面的，因此，對傳統(tǒng)的管戶制不能全盤否定，對其中的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)保留和發(fā)揚(yáng)。按照征管法的精神，稅務(wù)機(jī)關(guān)管事不僅僅是辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)、掌握納稅戶數(shù)量和征收稅款等問題，更重要的是要加強(qiáng)對納稅戶的日常管理，管住具體納稅戶的經(jīng)營、收入和應(yīng)征稅款情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化情況對納稅人的繳稅能力和繳納稅款作出比較準(zhǔn)確的評估。如果管事與管戶相相脫節(jié)，則很容易出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象。
2.專業(yè)化管理與綜合性管理相結(jié)合。一般來說，在一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi)，對稅源進(jìn)行綜合性的管理，各稅劃片統(tǒng)管，由納稅人主動申報(bào)納稅（個(gè)體工商戶則按核定的稅額繳稅）。這種形式有利于發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢，有利于統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，考評干部的管理水平和工作業(yè)績。也有一些地稅機(jī)關(guān)，根據(jù)地方稅的特點(diǎn)對稅源進(jìn)行專業(yè)化管理。我省有的縣成立了車輛稅收管理所，抽調(diào)專人專門對管轄范圍的車輛應(yīng)納稅收進(jìn)行征管；有的縣成立了房產(chǎn)稅收管理所，專管城區(qū)范圍的房產(chǎn)出租稅收。由于實(shí)行專管，對某個(gè)稅種稅源存量和變化發(fā)展的信息掌握得更加清楚，有利于堵塞稅收流失的漏洞，增加稅收收入，并使同類納稅人之間的稅負(fù)大致趨于平衡，避免畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)踐證明，在一個(gè)既定的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)地方稅稅種的特點(diǎn)，對稅源實(shí)行專業(yè)化管理和綜合性管理相結(jié)合方式，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達(dá)到互補(bǔ)的效果，使稅源管理更趨合理。
3.事前源頭控制與事后統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合。源頭控制即在征稅之前就通過調(diào)查研究了解和掌握納稅人實(shí)現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數(shù)，防止稅源流失。統(tǒng)計(jì)分析主要是指稅款征收上來之后對稅收收入來源和結(jié)構(gòu)的再研究，了解哪些是經(jīng)常性稅源，哪些是一次性稅源，哪些是主要稅源，哪些是輔助稅源，哪些稅源有增長潛力，哪些稅源潛力不大，稅收是否征足或者征了“過頭稅”，等等，從中了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點(diǎn)。事前源頭控制和事后統(tǒng)計(jì)分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實(shí)踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機(jī)結(jié)合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗(yàn)，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實(shí)現(xiàn)源頭控制和統(tǒng)計(jì)分析的最佳結(jié)合，就必須建立必要的崗位責(zé)任制度，每個(gè)征收管理人員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，而是把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實(shí)施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。
4.傳統(tǒng)管理手段與現(xiàn)代管理手段相結(jié)合。現(xiàn)在，電子信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于稅收征管各個(gè)方面，稅源管理和監(jiān)控同樣要依靠電子信息技術(shù)，這是加強(qiáng)稅源管理的有效手段。但是，由于城鄉(xiāng)地域和稅種分布狀況的差異，以及地稅部門財(cái)力狀況的差異，造成電子信息技術(shù)應(yīng)用程度的不平衡。我省城區(qū)地稅部門已大量使用計(jì)算機(jī)，但在廣大農(nóng)村，基層地稅征管分局（所）配備和使用計(jì)算機(jī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需要。在這種情況下，從整體來說，加強(qiáng)地方稅稅源管理就必須采取“兩條腿”走路的方針。一方面，積極創(chuàng)造條件推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)手段管理稅源；另一方面，繼續(xù)采取被實(shí)踐證明行之有效的傳統(tǒng)管理手段，如查閱納稅戶的經(jīng)營和財(cái)務(wù)報(bào)表，登錄稅源臺賬和已繳、未繳、欠繳稅款，等等。通過兩者的結(jié)合，使稅源管理手段更合理更完備。
5.稅源管理與制定稅收計(jì)劃相結(jié)合。稅收計(jì)劃和稅源的關(guān)系是歷年來稅務(wù)部門關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題?，F(xiàn)在一般的做法是按上年實(shí)際完成的稅收收入數(shù)加上一個(gè)增長比例，就成了當(dāng)年的稅收任務(wù)。這種做法雖然簡單易行，但在有的時(shí)候、有的地方卻脫離了稅源實(shí)際。有的地方稅源比較充裕，收入計(jì)劃卻定得較低，造成有稅不收；有的地方稅源緊缺，收入計(jì)劃卻定得較高，造成收“過頭稅”。產(chǎn)生這種情況，主要是未正確處理好稅收計(jì)劃與稅源的關(guān)系。嚴(yán)格地說，科學(xué)的稅收計(jì)劃應(yīng)該建立在真實(shí)的稅源基礎(chǔ)之上，脫離稅源來制訂稅收計(jì)劃，實(shí)際上違背了經(jīng)濟(jì)決定稅收這樣一個(gè)基本原則。雖然當(dāng)前組織稅收收入仍需要稅收計(jì)劃作指導(dǎo)，但這個(gè)計(jì)劃必須要有堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)，只要稅收計(jì)劃符合稅收政策，符合稅源實(shí)際情況，在這個(gè)前提下，依法征稅，就能做到按計(jì)劃征稅與按稅源征稅的最佳結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃與稅源管理的結(jié)合，就要破除各種糊涂觀念，端正組織收入的思想動機(jī)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)決定稅收的原則，認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查，把此作為制訂稅收計(jì)劃的前提。金人慶局長2001年8月1日在全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會議上的講話中指出：“在一些地方，只要真正做到了依法征稅，經(jīng)得起檢查和考驗(yàn)，證明了計(jì)劃指標(biāo)確實(shí)脫離了實(shí)際稅源，那么計(jì)劃就可以也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。同樣，完成計(jì)劃后仍有稅源，還必須依法征收，確保稅收的公平。”金局長的這段話，為稅務(wù)部門處理稅源管理與稅收計(jì)劃的關(guān)系提供了一個(gè)正確的思路。
二、稅源管理的內(nèi)容和方法
圍繞地方稅的特點(diǎn)，稅源管理有著豐富的內(nèi)容：
1.對納稅戶的基本情況實(shí)施管理和監(jiān)控。對企業(yè)的管理和監(jiān)控，一是掌握法定代表人的基本情況，包括姓名、性別、籍貫、學(xué)歷、經(jīng)歷、納稅信用等；二是掌握背景材料，包括企業(yè)所有制性質(zhì)、經(jīng)營地點(diǎn)、從業(yè)人員、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營業(yè)績等；三是準(zhǔn)確分析其生產(chǎn)經(jīng)營情況，包括年度預(yù)計(jì)銷售（經(jīng)營）收入、稅金、利潤、價(jià)格、租金、供貨渠道、用水耗電量、資金周轉(zhuǎn)、費(fèi)用支出、發(fā)票用量及開具使用情況等；四是準(zhǔn)確掌握企業(yè)日常納稅情況，包括期初欠繳稅款、本期實(shí)現(xiàn)稅款、已納稅款、累計(jì)欠稅、稅負(fù)及其變化狀況和原因、納稅申報(bào)情況評估、財(cái)務(wù)核算情況評估等；五是了解企業(yè)所面臨的困難和問題，及其對納稅將產(chǎn)生的影響，解決問題的對策是什么；六是預(yù)測企業(yè)的發(fā)展前景，包括有無新增項(xiàng)目、新增項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、發(fā)展前途及對今后稅收的影響等。
對個(gè)體工商戶的管理和監(jiān)控，一是掌握其基本情況，包括經(jīng)營場所、面積、經(jīng)營房屋是租賃還是自有、從業(yè)人員、路段繁華程度、車輛擁有數(shù)量、經(jīng)營項(xiàng)目等；二是掌握其稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、納稅信用、財(cái)務(wù)核算情況評估、稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)及核定、完稅情況、預(yù)期收入及稅收等；三是了解周邊業(yè)戶經(jīng)營業(yè)績情況，以及對該戶經(jīng)營和稅負(fù)的評價(jià)（稅負(fù)是輕還是重、是否公正）等。
2.對有關(guān)涉稅事宜進(jìn)行管理和監(jiān)控。一是及時(shí)摸清稅源增減變化情況，并對稅收收入完成情況及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析和預(yù)測；二是適時(shí)對未按期申報(bào)的納稅戶進(jìn)行催報(bào)催繳，督促其按時(shí)納稅；三是對納稅戶申請減免稅、退稅、緩繳稅款、欠稅、彌補(bǔ)以前年度虧損、財(cái)產(chǎn)損失及所得稅稅前扣除等進(jìn)行實(shí)地核查；四是適時(shí)對新辦、變更、注銷、改制、福利、資源綜合利用、代扣代繳、委托代征、非正常納稅戶進(jìn)行實(shí)地核查；五是對納稅戶本年度財(cái)務(wù)進(jìn)行日常檢查；六是對納稅戶開具的發(fā)票進(jìn)行實(shí)地核查，實(shí)行以票控稅；七是做好定期定額納稅戶定額的調(diào)查、核定、調(diào)整工作，督促指導(dǎo)個(gè)體工商戶建賬建制；八是對轄區(qū)內(nèi)的漏征漏管戶進(jìn)行及時(shí)清理檢查，堵塞稅收流失的漏洞。
地方稅稅源管理的方法是多種多樣的，我省各級地稅部門在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好做法好經(jīng)驗(yàn)，有些雖然是比較傳統(tǒng)的方法，但實(shí)踐證明是行之有效的。在新的形勢下，加強(qiáng)稅源管理，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：
1.建立稅源管理和監(jiān)控制度。一是建立靜態(tài)稅源分戶檔案。這主要是指室內(nèi)卷宗資料的搜集、整理、分析、立檔、輸入微機(jī)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。所建檔案是納稅戶已經(jīng)發(fā)生或在納稅過程中產(chǎn)生的各種涉稅文書、報(bào)表等材料。主要包括稅務(wù)登記資料、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、有關(guān)合同章程等。根據(jù)這些資料，由稅務(wù)內(nèi)勤管理人員登記各類納稅戶分稅種稅源臺賬，設(shè)立并匯總填寫稅源結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表、各類納稅戶經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析表，綜合反映所管納稅戶實(shí)有戶數(shù)、應(yīng)納稅戶數(shù)、應(yīng)納稅款，以及納稅戶納稅情況、欠稅情況、減免稅情況，為深入納稅戶實(shí)地核查提供線索和依據(jù)。二是建立動態(tài)稅源分戶檔案。針對地方稅的特點(diǎn)，分固定稅源和流動稅源、重點(diǎn)稅源和一般性稅源、經(jīng)常性稅源和一次性稅源、旺季稅源和淡季稅源、企業(yè)稅源和個(gè)體戶稅源等，分別設(shè)置表冊，由稅務(wù)外勤管理人員定期巡查進(jìn)行稅源調(diào)查時(shí)使用。這類調(diào)查表冊應(yīng)定期使用填寫，每個(gè)納稅戶每半年至少應(yīng)填寫一次，以掌握稅源變化情況，一式幾份，分別存檔，與微機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資料相對比，互相補(bǔ)充和修正，為編制稅收計(jì)劃、完善征管辦法、稅款征收、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)稽查等項(xiàng)管理工作提供真實(shí)可靠的信息依據(jù)。三是建立稅源管理崗位責(zé)任制。在征、管、查三分離的征管模式下，稅源管理的主要工作應(yīng)由管理分局和所屬管理人員來承擔(dān)。管理工作既有辦公室的內(nèi)勤事務(wù)，又有下戶調(diào)查和監(jiān)控稅源的任務(wù)，兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合，人員要合理分工，定期輪換，明確職責(zé)，考核到位。對稅源管理工作要實(shí)行“五定”，即定人、定戶、定時(shí)間、定指標(biāo)、定質(zhì)量，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)不到要求的，要實(shí)行責(zé)任追究。
2.結(jié)合地稅特點(diǎn)，實(shí)行分類管理。一是實(shí)行分納稅戶、分行業(yè)、分地段分別進(jìn)行稅源管理。對大中型企業(yè)要實(shí)行專人管理，定期輪換；對個(gè)體工商戶實(shí)行按地段分行業(yè)管理。在農(nóng)村，則設(shè)立片管員，實(shí)行劃片管理。二是突出重點(diǎn)稅源，抓好大戶管理。在抓好一般稅源管理的基礎(chǔ)上，各級地稅部門都應(yīng)確定重點(diǎn)稅源戶，實(shí)行跟蹤監(jiān)控。對納稅重點(diǎn)戶，確定戶數(shù)后一般實(shí)行由專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾恚ㄆ谶M(jìn)行稅源調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，并逐級上級，供上級部門決策參考。這種方法是抓“牛鼻子”的方法，抓好了可以達(dá)到事半功倍的效果。三是抓好源頭控管。對稅源流動性較大、易于流失的稅種，如車輛稅收、個(gè)人所得稅、出租房產(chǎn)稅、印花稅等，要及時(shí)掌握應(yīng)稅項(xiàng)目，抓好源頭控管，實(shí)行代扣代繳。對發(fā)生的每一筆應(yīng)稅收入，落實(shí)專人記載，登記造冊，將稅款解繳入庫。
3.實(shí)行納稅評估，堵塞稅源管理漏洞。通過對納稅人的納稅申報(bào)情況進(jìn)行審核評析，檢驗(yàn)稅源是否確實(shí)和納稅人的申報(bào)是否真實(shí)，從而發(fā)現(xiàn)稅源管理是否存在疏漏問題。這是稅源管理過程中的一項(xiàng)重要工作。實(shí)行納稅評估，一要廣泛開展調(diào)查研究，摸清稅源管理和征管現(xiàn)狀，了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，對納稅人的申報(bào)資料等進(jìn)行案頭審計(jì)，將有疑點(diǎn)的作為評估對象，進(jìn)行單戶評估，發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥。二要科學(xué)論證，認(rèn)真分析，在充分掌握信息資料的基礎(chǔ)上細(xì)化、量化評析指標(biāo)，將征管資料上的“死”數(shù)據(jù)變?yōu)椤盎睢睌?shù)據(jù)，變?yōu)槎愒垂芾砗蜕陥?bào)真實(shí)性的有力證據(jù)。三要切合實(shí)際，具有可操作性。要銜接好評估工作與征收、稽查等環(huán)節(jié)的關(guān)系。評估的結(jié)果要向納稅人公開，申報(bào)符合稅源真實(shí)情況的要予以肯定，申報(bào)不真實(shí)的要及時(shí)予以糾正，必要時(shí)按征管法的有關(guān)規(guī)定給以相應(yīng)的處罰。
三、摘好稅源管理的保障機(jī)制
(一)抓好所得稅風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
1.深入搞好稅源調(diào)查。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行環(huán)境分析是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的重要前提。我們在組織實(shí)施企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理前，首先要對本地區(qū)企業(yè)所得稅征管面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。從去年摸底的情況看，分局所得稅稅源稅戶總體戶數(shù)變化不大，內(nèi)、外資企業(yè)戶數(shù)占比為94.24%和5.76%，稅源占所得稅總稅源的34.08%；所得稅稅源前4位行業(yè)排序?yàn)椋褐圃鞓I(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)，占分局所得稅總稅源的90.47%；從所得稅規(guī)模稅源稅戶的分布情況可以看出，分局所得稅稅源大戶不多，微利企業(yè)偏多，且稅源稅戶分布不均衡。實(shí)際應(yīng)納稅額10萬元以下的企業(yè)有3585戶，占稅源企業(yè)總戶數(shù)87.80%，而稅源僅占12.86%。
2.認(rèn)真開展所得稅稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。
從宏觀上，分局2008年度所得稅企業(yè)實(shí)際應(yīng)納稅額46810.42萬元，比2007年度增加了8547.58萬元，增幅22.34%。根據(jù)匯繳數(shù)據(jù)分析，分局所得稅預(yù)繳率和查賬征收面均比2007年明顯提高，說明分局加強(qiáng)日常預(yù)繳審核和對核定征收企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查工作顯現(xiàn)成效；從微觀上，分局通過市局下發(fā)重點(diǎn)評估項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析，以及匯集日管中的異常信息，深入查找異常指標(biāo)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；從中觀上，分局所得稅稅源排名前4的行業(yè)占總稅源的比例最大。其中房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占分局所得稅稅源的比重日益增長。分局實(shí)際應(yīng)納所得稅在500萬元以上的13戶企業(yè)中有6戶是房地產(chǎn)企業(yè)。因此，我們把風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)確定在房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)兩個(gè)行業(yè)上，尋找這行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征。同時(shí)，分局以房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目成本為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),通過第三方信息比對，不斷尋找建筑行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征，積極打通房產(chǎn)企業(yè)與建筑企業(yè)之間的稅收風(fēng)險(xiǎn)鏈。
3.積極采取多維應(yīng)對措施。
結(jié)合現(xiàn)有的征管體制、征管資源以及稅源稅戶情況，分局積極探索所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制和手段方法，完善“面—線—點(diǎn)”稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對模式，不斷降低所得稅納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)和稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高所得稅管理“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”水平。分局各責(zé)任區(qū)管理員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對要求，結(jié)合日常巡查發(fā)現(xiàn)的異常變化企業(yè)，通過逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)對稅源“點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)處理；在對單戶企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查取得成效后，繼續(xù)在轄區(qū)內(nèi)對類似的企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別排序，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的分級分類管理，實(shí)現(xiàn)對稅源“線”的風(fēng)險(xiǎn)控制；對類似的企業(yè)或行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查取得成效后，向分局提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，在整個(gè)分局進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)對稅源“面”的風(fēng)險(xiǎn)管理。
(二)抓好專業(yè)化應(yīng)對，實(shí)施稅源管理風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動
分局借鑒運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，突出稅源管理重點(diǎn)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，合理調(diào)整管理職責(zé)，整合管理資源，實(shí)施專業(yè)稅源管理與屬地責(zé)任區(qū)管理相結(jié)合的管理方式，形成稅源管理與責(zé)任區(qū)管理層次分明、相對獨(dú)立、相互促進(jìn)的良性互動格局
1.實(shí)施專業(yè)稅源管理。
按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理要求，分局把稅源管理工作職能從責(zé)任區(qū)管理員的主要工作中分離出來，集中分局各職能科室的業(yè)務(wù)專才，實(shí)施專業(yè)化的稅源管理。按職能設(shè)立三個(gè)專業(yè)稅源管理團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)實(shí)施稅源收入管理、稅源行業(yè)管理和稅源預(yù)警管理。分局指導(dǎo)小組按月對各稅源管理部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告進(jìn)行綜合會商，將各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)討論、分析、篩選后，對有效的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)納入風(fēng)險(xiǎn)特征庫，并進(jìn)行歸類排序，按風(fēng)險(xiǎn)度高低形成高中低風(fēng)險(xiǎn)等級，確定應(yīng)對方式。
2.實(shí)施屬地責(zé)任管理。
由各管理科所責(zé)任區(qū)管理員負(fù)責(zé)實(shí)施。按照屬地管理的要求，做好制度性安排的調(diào)查、核查、巡查以及日常納稅服務(wù)等工作。
3.實(shí)施專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。
對分局指導(dǎo)小組確認(rèn)下發(fā)的符合條件的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)信息，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級高低，分別明確稅源管理部門、評估科、管理科所實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。對低風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)一般由稅源管理部門直接進(jìn)行應(yīng)對，不下發(fā)到管理科所或評估科進(jìn)行應(yīng)對。對高中級風(fēng)險(xiǎn)，分別確定由評估科實(shí)施綜合評估或管理科所實(shí)施宣傳輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒或日常評估等應(yīng)對方式。在明確應(yīng)對方式的同時(shí)，分局指導(dǎo)小組將三個(gè)稅源管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告進(jìn)行整合后下發(fā)各管理科所，以強(qiáng)化指導(dǎo)各責(zé)任區(qū)日常稅源管理，便于確定責(zé)任區(qū)階段工作重點(diǎn)，明確責(zé)任區(qū)各環(huán)節(jié)的管理方向。
(三)抓好專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，實(shí)施稅源風(fēng)險(xiǎn)控管
分局緊密圍繞稅源管理風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動工作，結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，組建“5+1”稅源風(fēng)險(xiǎn)控管團(tuán)隊(duì)模式，打破科所限制，成立地產(chǎn)、壓力容器、換熱器、筑路機(jī)械和鍛壓五個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控管團(tuán)隊(duì)。每個(gè)團(tuán)隊(duì)由3-6人組成，由分局選定一名具有較高行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員任團(tuán)隊(duì)長，實(shí)行團(tuán)隊(duì)長負(fù)責(zé)制，制定團(tuán)隊(duì)工作計(jì)劃，明確人員分工。充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)集體作戰(zhàn)優(yōu)勢，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識別和排序，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、正確實(shí)施應(yīng)對、及時(shí)評價(jià)績效，全面提升分局對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)控管的能力和水平。同時(shí)，完善1個(gè)跨國稅源管理團(tuán)隊(duì)。分局指定由八科選配具有外稅管理經(jīng)驗(yàn)的干部組成專業(yè)跨國稅源管理團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步強(qiáng)化反避稅和涉外審計(jì)工作，加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)申報(bào)數(shù)據(jù)的分析利用，實(shí)施對關(guān)聯(lián)交易大戶動態(tài)監(jiān)控，將跨國交易日?？毓芘c反避稅、情報(bào)交換相結(jié)合，開展跨國交易綜合性分析評估。按照“風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動防控、管理職責(zé)明確、服務(wù)效能優(yōu)先、應(yīng)對多措并舉”的稅源風(fēng)險(xiǎn)管理工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理，直面行業(yè)稅收管理實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，通過集團(tuán)作戰(zhàn)，明確重點(diǎn)管理行業(yè)，積極探索行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法和經(jīng)驗(yàn)，并通過學(xué)習(xí)、研討、實(shí)踐，就存在的相關(guān)行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)，最終提出建設(shè)性的管理方案，確保分局把組織收入工作的主動權(quán)建立在對稅源稅基的有效控管上，大力挖潛增收。通過相互交流、相互學(xué)習(xí)、共同實(shí)踐，造就了一支專業(yè)化的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批專業(yè)化人才。通過團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，促使干部不僅掌握理論知識、提高實(shí)戰(zhàn)技能，還要懂得如何學(xué)得更快、更深入地學(xué)習(xí)，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的良好理念，進(jìn)一步強(qiáng)化合作意識、協(xié)調(diào)意識、共同發(fā)展意識，塑造優(yōu)秀的攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，全面提高了稅收工作效能，推動了分局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。
二、風(fēng)險(xiǎn)管理取得的初步成效
稅源風(fēng)險(xiǎn)管理雖然在分局推行的時(shí)間還不長，但它所帶來的管理理念的轉(zhuǎn)變、管理方法的改進(jìn)、管理成效的提高是積極和明顯的，初步實(shí)現(xiàn)了稅源管理的粗放型管理向精細(xì)化、專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高，風(fēng)險(xiǎn)管理在稅源管理機(jī)制中的抓手作用逐漸發(fā)揮出來。
(一)稅收職能作用得到充分發(fā)揮。
稅源管理職能轉(zhuǎn)變后，各稅源管理部門的工作按照各自的職能有條不紊的進(jìn)行，工作質(zhì)量與效果均不明顯的局面大有改變。通過稅源分析，我們抓住了影響分局所得稅稅源的重點(diǎn)行業(yè)，摸清了行業(yè)規(guī)律，根據(jù)分局的稅源特點(diǎn)以及市局的重點(diǎn)評估行業(yè)要求，分局共對11戶房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施評估，共計(jì)補(bǔ)稅340萬元，調(diào)減虧損979萬元。
(二)納稅評估、日常檢查工作成效顯著。
納稅評估檢查與日常管理工作職能分離，有效促進(jìn)了評估檢查工作的開展。評估檢查部門有精力、時(shí)間根據(jù)所轄納稅人的行業(yè)、特點(diǎn)探索規(guī)律，緊扣市局重點(diǎn)評估項(xiàng)目認(rèn)真核查。分局在重點(diǎn)評估項(xiàng)目的核查中，緊扣項(xiàng)目提示信息，逐項(xiàng)剖析異常指標(biāo)。在成本倒掛項(xiàng)目核查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)以暫估商品多結(jié)轉(zhuǎn)成本，調(diào)減虧損327萬元；另一戶企業(yè)涉嫌大額賬外銷售，目前已移交稽查處理中。在其他項(xiàng)目核查中，分局也同時(shí)發(fā)現(xiàn)由于企業(yè)核算上的不規(guī)范，侵蝕所得稅稅基，共計(jì)補(bǔ)稅106萬元。
(三)稅源聯(lián)動機(jī)制效果明顯。
通過部門聯(lián)動進(jìn)一步加強(qiáng)一般納稅人管理。管理人員在對數(shù)據(jù)信息分析的基礎(chǔ)上，對帳面庫存量與實(shí)際不符的，要求其申報(bào)不開票收入；對確實(shí)無業(yè)務(wù)發(fā)生長期零申報(bào)的一般納稅人建議取消其資格；綜合業(yè)務(wù)部門對在認(rèn)定復(fù)核環(huán)節(jié)中，對一般納稅人變更、增加專用發(fā)票用量等方面存在的問題向管理部門反饋建議，管理部門在日常管理中逐條落實(shí)到位，稅源管理聯(lián)動機(jī)制得到體現(xiàn)。
(四)稅源管理風(fēng)險(xiǎn)大大減少。
分局在對建安企業(yè)專項(xiàng)核查工作中，通過第三方信息比對發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在國稅年申報(bào)營業(yè)收入300多萬元，但對比地稅代開項(xiàng)目發(fā)票，07、08年兩年少申報(bào)收入350多萬，隨即補(bǔ)所得稅100多萬元。同時(shí)，我們在對該企業(yè)成本發(fā)票核查過程中，發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)大量取得我科轄區(qū)內(nèi)某小規(guī)模建材企業(yè)開出的大量大額普通發(fā)票。通過信息核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)為小規(guī)模定額征收企業(yè)，發(fā)票用量很大，但申報(bào)銷售很少。通過實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)開票不入賬，06年至今有一千余萬元銷售未申報(bào)納稅，出現(xiàn)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，我們立即對該企業(yè)進(jìn)行了查處，并對分局類似企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。目前，分局評估的23戶建筑業(yè)共計(jì)補(bǔ)稅213萬元。
(五)專業(yè)化應(yīng)對措施明顯增強(qiáng)。
分局在做好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目評估的同時(shí)，開展了虧損大戶、核定轉(zhuǎn)查賬、所得稅同比減少50%以上、10萬元以下虧損無調(diào)整事項(xiàng)以及微利企業(yè)5項(xiàng)自主風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目核查。共計(jì)補(bǔ)稅454萬元，調(diào)減虧損1350萬元。分局四科在匯繳時(shí)發(fā)現(xiàn)一戶剛由核定轉(zhuǎn)為查帳，第一年參加匯繳的企業(yè)，存在人為調(diào)劑計(jì)稅成本的現(xiàn)象。經(jīng)過集體討論以后，分局認(rèn)為該企業(yè)存在的問題帶有一定的普遍性，對核定征收改為查賬征收的企業(yè)進(jìn)行了篩選，在分局開展專項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)有問題企業(yè)9戶，合計(jì)補(bǔ)稅414萬元。
三、存在問題和下步打算
目前，我們的各個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)提供了大量的申報(bào)數(shù)據(jù)信息和部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但缺乏所得稅管理所需的涵蓋納稅人基礎(chǔ)信息、歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)指標(biāo)、預(yù)警分析的專業(yè)平臺。目前各種數(shù)據(jù)的整合還停留在手工階段，耗費(fèi)了大量的人力和物力，且缺乏科學(xué)性和有效性。針對下步工作，我們將努力做好以下幾點(diǎn)：
1.進(jìn)一步整合平臺，提升風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性。
盡快完善所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理平臺，才能加快信息化成果轉(zhuǎn)化，充分了解和把握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，準(zhǔn)確掌握納稅人的涉稅信息，根據(jù)不同類型納稅人的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所得稅分類動態(tài)監(jiān)控的無縫隙管理。
2.加強(qiáng)與外部聯(lián)系，確保信息的真實(shí)有效性。
積極爭取上級部門與地稅、財(cái)政、工商、外管、銀行等部門建立定期工作聯(lián)系制度，定期核對有關(guān)資料，交換相關(guān)信息，盡可能多的了解真實(shí)有效的第三方信息，以強(qiáng)化對稅源的控管力度。
論文關(guān)鍵詞：納稅評估經(jīng)驗(yàn)借鑒
納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)掌握和獲取的各類涉稅信息資料，依據(jù)國家的稅收法律、法規(guī)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，運(yùn)用信息化手段和現(xiàn)代化管理技術(shù)，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)的準(zhǔn)確性、合法性、全面性進(jìn)行審核、分析和綜合評定，及時(shí)處理納稅行為中的錯(cuò)誤，并對出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行調(diào)查研究和分析評價(jià)，對征、納情況進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)控的一項(xiàng)動態(tài)管理活動，是強(qiáng)化稅源管理的一個(gè)重要手段。納稅評估作為國際上通行的一種做法，被看作是強(qiáng)化征管的有效手段之一，引起了越來越廣泛的關(guān)注。新加坡、香港等地在納稅評估工作方面(包括評稅)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得中國大陸借鑒。
一、新加坡、澳大利亞、香港與中國大陸納稅評估制度的比較
(一)、從開展納稅評估的歷史來比較
新加坡、澳大利亞、香港開展納稅評估的歷史相對較長，有比較完善的納稅評估制度，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。而中國大陸近幾年才開展納稅評估工作，納稅評估尚處于摸索階段，有關(guān)制度有待建立和完善，總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和典型案例并不多。
(二)、從納稅評估的組織機(jī)構(gòu)來對比
新加坡、澳大利亞、香港的納稅評估設(shè)置專門的評估機(jī)構(gòu)和專門的評估人員，納稅評估機(jī)構(gòu)與稽查機(jī)構(gòu)的界限比較清晰，而且逐步形成了比較健全的激勵(lì)納稅評估人才成長的機(jī)制。譬如，新加坡稅務(wù)局的評稅部門主要有：
稅務(wù)處理部，其職能是發(fā)放評稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；
納稅人服務(wù)部，其職能是對個(gè)人納稅人的當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評稅；
公司服務(wù)部，其職能是對法人納稅人的當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評稅；
納稅人審計(jì)部，其職能足對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進(jìn)行復(fù)評。而稽查機(jī)構(gòu)則設(shè)有稅務(wù)調(diào)查部，專門負(fù)責(zé)對重大涉稅案件進(jìn)行調(diào)查。
如果上述評稅部門在評稅中發(fā)現(xiàn)重大涉稅問題，必須轉(zhuǎn)入稅務(wù)調(diào)查部進(jìn)行調(diào)查。澳大利亞也專門把納稅評估機(jī)構(gòu)和稽查機(jī)構(gòu)分設(shè)，以維多利亞州稅務(wù)局為例，總共400人的隊(duì)伍，除70人從事稽查，160人從事電話服務(wù)以及信息處理工作、60人從事內(nèi)部管理以外，其他130人都從事納稅i’F估工作。香港為納稅評估人員設(shè)置了評稅主任、助理評稅主任等一系列職位階梯，形成了一個(gè)良好的育才、留才的機(jī)制，納稅評估方面人才輩出。
中國大陸這幾年開展的納稅評估并沒有設(shè)置專門的評估機(jī)構(gòu)和專門的評估人員(除北京市地稅局等少數(shù)稅務(wù)部門專門設(shè)立納稅評估處室或科室之外)。征收系列的納稅評估主要由稅收管理員兼辦，稽查系列的納稅評估主要由稽查員兼辦。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理員普遍平均管戶400至500戶左右(未算個(gè)體戶、臨時(shí)經(jīng)營戶)，常常忙于應(yīng)付案頭工作，根本無暇開展納稅評估；而稽查員每人每月只主查一戶納稅人，他們通常把納稅評估作為稽查的前置程序，納稅評估深度與納稅面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足稅收管理的要求。
(三)、從對納稅評估的定位來對比
新加坡、澳大利亞、香港把納稅評估定位在管理和服務(wù)上。納稅評估是一種非現(xiàn)場的檢查，與現(xiàn)場檢查的稽查有一定的區(qū)別。如前所述，新加坡、澳大利亞、香港的納稅評估機(jī)構(gòu)與稽查機(jī)構(gòu)的界限比較清晰，前者側(cè)重稅源管理，后者側(cè)重執(zhí)法打擊。這些國家(或地區(qū))普遍認(rèn)為。刻意逃稅的納稅人畢竟只是少數(shù)，大部分納稅人是想誠信納稅的，不希望被稅務(wù)機(jī)關(guān)追究違法責(zé)任，出現(xiàn)稅收問題多是對稅法沒有正確理解與把握。如果為了打擊少數(shù)刻意逃稅的納稅人而傷害了大部分誠信納稅的納稅人，這是不值得的。通過納稅評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知或輔導(dǎo)納稅人糾錯(cuò)，如納稅人仍置若罔聞，那么此事將由無知事故定性為主動事故，處理方法電由納稅評估轉(zhuǎn)為稽查。這種重過程服務(wù)、輕結(jié)果處罰的管理理念，比較符合現(xiàn)代稅收管理的要求，這從他們?nèi)藛T的配置上可以看出來，例如香港稅務(wù)部門負(fù)責(zé)評稅工作的人數(shù)為570人。負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查的只有160人，兩者比例超過4：1。
中國大陸這幾年納稅評估主要定位為稽(檢)查的前置程序，是作為打擊偷逃稅的手段，納稅評估和現(xiàn)場稽查往往相混淆。納稅評估力量也傾斜到稽查部門，稽查部門人員往往占到全部稅務(wù)人員的30％左右。這兩年在推進(jìn)新一輪稅收征管改革進(jìn)程中，試行稅收管理員制度后。雖然也強(qiáng)調(diào)把納稅評估作為稅源管理的手段，但由于在制度、機(jī)構(gòu)、人員等力‘畫未得到有力的保汪，征收管理部門的人員真正能從事納稅評估工作的寥寥可數(shù)(與香港的情況剛好相反)，納稅評估對稅源管理的作用只是停留在理念階段。
(四)、從納稅評估的手段來比較
新加坡、澳大利亞、香港已建立比較完善的計(jì)算機(jī)評估系統(tǒng)，可憑借大量的涉稅信息，運(yùn)用計(jì)算機(jī)程式進(jìn)行納稅評估，再通知或輔導(dǎo)納稅人補(bǔ)稅，其評估的效率和可靠性很高，稅源管理也非常到佗。
中國大陸這幾年的納稅評估主要依靠評估人員的經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平和對涉稅問題的敏感度進(jìn)行人工評估，雖然個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)如北京市地稅局、山東省國稅局等在某些行業(yè)探索制定了一些評估指標(biāo)體系。但由于信息共享性較差，加上評估人員的水平參差不齊，這項(xiàng)工作開展起來還不盡理想。
(五)、從納稅評估的方式來比較
新加坡、澳大利亞、香港一般主要采取先由納稅人自我評估或聘請稅務(wù)進(jìn)行評估，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)專門評估機(jī)構(gòu)的評估人員通過評估信息系統(tǒng)評估決定是否收稅或退稅。譬如，澳大利亞采用建立在相互信任基礎(chǔ)_Jt的自我評估系統(tǒng)。納稅人自我評估后，在評估通知書上提出繳納或退回的稅款金額。稅務(wù)部門根據(jù)納稅人的自我評估報(bào)告進(jìn)行收稅或退稅。納稅人的納稅情況如何，最終由稅務(wù)來定論。如果一個(gè)企業(yè)企圖在自我評估時(shí)弄虛作假，出現(xiàn)偷逃稅記錄，它將因得不到銀行的信任而難以籌措貸款，還口丁能失去客戶的信任而影響企業(yè)經(jīng)營。如果個(gè)人有偷逃稅不良記錄，他將冒失去社會信用的風(fēng)險(xiǎn)、會面臨巨大的社會壓力，其就業(yè)、職位提升、個(gè)人信貸甚至人際關(guān)系都將因此受到影響。因此，很少有人愿意冒這個(gè)險(xiǎn)。
(六)、從納稅評估的效果來比較
新加坡、澳大利亞、香港納稅評估的廣度和深度都比較高。例如，香港稅務(wù)局在1999至2000財(cái)政年度做出的利得稅評稅40多萬宗，年內(nèi)評定涉及的稅額合共361億元(注意：361億元不完全是查增稅額，而是審查后確認(rèn)全年應(yīng)納稅額，其中含有查增稅額)，在1999至2000財(cái)政年度共處理超過7萬4千宗反對評稅個(gè)案。
中國大陸這幾年的納稅評估工作主要由稽查部門承擔(dān)，納稅評估只是作為稽查的一種輔助手段，由于稽查局不直接掌握納稅報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等涉稅信息，納稅評估帶有很大的盲目性，單獨(dú)采用納稅評估、質(zhì)疑約談方式補(bǔ)繳稅款的金額和典型案例并不多。雖然征收管理部門掌握納稅報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等涉稅信息，對納稅人的情況也比較了解，而目．圍家稅務(wù)總局也將納稅評估作為稅源控管的重要手段，但囿于人力所限．這些重要的涉稅信息并沒有被充分利用來開展納稅評估。
二、改進(jìn)中國大陸納稅評估工作的建議
他山之石可以攻玉，新加坡、香港等地納稅評估工作(包括評稅)成功的經(jīng)驗(yàn)可用來改進(jìn)中國大陸的納稅評估工作。
(一)、健全完善信息資料獲取手段和制度
納稅評估最重要的基礎(chǔ)和前提是獲取涉稅信息資料，而信息資料的準(zhǔn)確、順利獲取，不能僅僅寄希望于納稅人的誠信度，而需要有合理化、規(guī)范化、制度化的手段予以保障。首先，完善信息獲取手段，針對不同行業(yè)的納稅人、扣繳義務(wù)人新設(shè)計(jì)納稅申報(bào)表，設(shè)定邏輯關(guān)系更加嚴(yán)密、具有更高相關(guān)性的數(shù)據(jù)申報(bào)項(xiàng)目，保證申報(bào)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性和完整性，從而在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)最大限度的避免申報(bào)信息遺漏或者虛假申報(bào)等情況的發(fā)生其次，健全納稅申報(bào)附送財(cái)務(wù)報(bào)表制度，使評估機(jī)構(gòu)得以通過企業(yè)附送的財(cái)務(wù)報(bào)表掌握企業(yè)收入、成本的變動情況和資金流向，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息的即時(shí)比對，為建立科學(xué)、合理、有效的納稅評估指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對稅源的動態(tài)監(jiān)控。
(二)、調(diào)整納稅評估的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)
在中國大陸當(dāng)前國家所有制結(jié)構(gòu)占較大比重的經(jīng)濟(jì)大背景下，組織稅收收入中大部分是由大型企業(yè)特別是國有或國有控股企業(yè)繳納的，這砦企業(yè)的老總、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人并不是產(chǎn)權(quán)人，不是偷逃稅款的直接受益者，理論上他們不存在偷逃稅款的主觀動機(jī)。這些企、l的稅收問題多為對稅法是否正確理解與把握，而人為偽造、隱匿財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的情況較少。針對這種情況，事后稽查對這些企業(yè)不利，因?yàn)橐坏┌l(fā)現(xiàn)問題，處罰較重，對這些企業(yè)的負(fù)面影響較大；如果能通過納稅評估，把稅收管理的“關(guān)口”前移，及時(shí)收集倉業(yè)涉稅信息，建立一個(gè)對涉稅信息進(jìn)行納稅評估分析的有效平臺，并按現(xiàn)代審計(jì)方法進(jìn)行審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題便可及時(shí)告知企業(yè)糾錯(cuò)，這種重過程服務(wù)，輕結(jié)果處罰的管理理念和機(jī)制，不僅企業(yè)歡迎，稅收管理效率的質(zhì)量肯定也會大大提高。
(三)、成立專門的納稅評估機(jī)構(gòu)
中國大陸新一輪稅收征管改革推出的“稅收管理員制度”明確規(guī)定，納稅評估是稅收管理員12項(xiàng)工作職責(zé)之一，同時(shí)義是一項(xiàng)比較新、難度較大的工作。它要求稅收管理員蟄有較豐富的稅收經(jīng)驗(yàn)、有較高的業(yè)務(wù)水平時(shí)對涉稅問題有較強(qiáng)的敏銳性。
目前稅收管理員的水平參差不齊，加上人均管戶400至500戶左右(未算個(gè)體戶、臨時(shí)經(jīng)營戶)，精力有限，納稅評估很容易流于形式而夠深入，從而影響稅源監(jiān)控。應(yīng)該組建納稅評估機(jī)構(gòu)，賦予納稅評估機(jī)構(gòu)合法而完整的權(quán)限。包括在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部從其它相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)信息的權(quán)力，以及納稅評估機(jī)構(gòu)從稅務(wù)機(jī)關(guān)之外的相關(guān)職能部門獲取有用信息的權(quán)力。另一方面，制定正當(dāng)程序以規(guī)范評估機(jī)構(gòu)的查詢行為，從而以保證權(quán)力行使的正當(dāng)性和合法性。而且可借鑒新加坡設(shè)置納稅人審計(jì)部對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進(jìn)行復(fù)評的做法，通過納稅評估機(jī)構(gòu)定期對一些納稅人進(jìn)行納稅評估(或復(fù)評)，在評估納稅人的同時(shí)，評估稅收管理員的二[作質(zhì)量，有利于強(qiáng)化對稅收管理員的監(jiān)督制約。
(四)、建立納稅評估典型案例庫
建立納稅評估典型案例庫，可參照MBA案例教學(xué)法的模式培訓(xùn)廣大稅務(wù)人員，提高他4r]開展納稅評估的實(shí)際操作水平。一方面可激發(fā)廣大稅務(wù)人員的榮譽(yù)感和成功感，提高他們鉆研納稅評估業(yè)務(wù)的熱情。另一方面，可以為納稅評估人員實(shí)行能級管理提供評價(jià)、晉升的依據(jù)，從而建立起育才、留才的機(jī)制。
(五)、建立完善的指標(biāo)體系
可以參照新加坡、香港等地納稅評估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將有用數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整合，確定近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分階段、有目標(biāo)地逐步建立科學(xué)、合理、有效地納稅評估指標(biāo)體系。
首先是前期籌備階段，要實(shí)現(xiàn)涉稅信息資料獲取手段的完善，保障納稅評估基礎(chǔ)信息的完整真實(shí)。這還需要有完備的社會外部條件作為支持：
一是要有行之有效的集中給付制度。國際上的趨勢是用無紙化的電子支付方式逐步代替現(xiàn)金支付，通過銀行結(jié)算掌握資金的流量。
加強(qiáng)對水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢之下，對水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過水利部門對區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。
2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)
在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強(qiáng)對相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強(qiáng)其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識，使水資源管理成為全民的責(zé)任。
3對監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新
水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效激勵(lì)水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵(lì)作用。
4結(jié)束語
一、全市水資源狀況評價(jià)
總體評價(jià)全市水資源狀況，具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是降雨充沛，但時(shí)空分布極不均勻。境內(nèi)多年平均降雨量1400毫米，其年際分布極不均勻，豐水年與枯水年降雨量變差懸殊，而且年內(nèi)分布也極為不勻，春夏兩季降雨占全年降雨70%以上，其中4－6月降雨占50%以上，秋冬兩季僅占30%左右，易造成年內(nèi)前澇后旱，水量供需矛盾尖銳。其次，降雨在空間上分布不勻，全市水資源西多東少，東部湘水流域占總面積50.7%，卻只擁有41.5%的水資源。
二是境內(nèi)水資源量較少，但過境水量充沛。全市境內(nèi)水資源人平1513方，遠(yuǎn)低于全國及全省的平均水平，也低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1750方用水緊張線。水資源緊缺的矛盾，在我市東部湘水流域表現(xiàn)得較為突出，人平水資源量僅為1064方。因此，過境水的開發(fā)利用，是解決我市水資源不足的重要途徑。但過境水量又主要集中在資水，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，東部湘水流域水資源不足的問題將日益凸顯出來。
三是水利工程較多,但調(diào)蓄水能力較差。我市雖降水量較大，產(chǎn)水率較高,水庫工程分布也較為密集，但缺乏調(diào)蓄能力大的控制性工程，因此，在我市特殊的地形條件下，降雨便迅速向中部匯集，現(xiàn)有工程又多病險(xiǎn)無法正常運(yùn)行，洪澇時(shí)須大量排棄水，也就容易因水源短缺而出現(xiàn)干旱。
婁底市水資源流域分布情況表
支流
(條)
流域面積
(平方公里)
河流
總長(公里)
地表徑流總量
(億方)
客水資源量
(億方)
可利用資源總量
(億方)
已利用
水量
(億方)
人平水
資源量
(方)
資水
100
3992
1790
35.40
126.28
56.40
7.55
2145
湘水
95
4109
1522
25.11
7.15
11.35
8.95
1064
合計(jì)
195
8101
3312
60.51
133.43
67.75
16.5
二、婁底市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價(jià)
綜上所述,全市年平均可利用水資源量為67.75億立方米，占總水資源量的34.9%。平均已利用水量16.5億立方米，約占可利用水資源量的25%，其中：農(nóng)業(yè)灌溉用水10億立方米，占總利用水量的60.6%，工業(yè)用水4.4億立方米，占總利用水量的26.7%，城鄉(xiāng)生活用水2.1億立方米，占總利用水量的12.7%。年人平用水為412立方米，低于全省人均綜合用水量指標(biāo)（全省人均為483立方米），城市生活人均用水量為196升/人·日，鄉(xiāng)村（含牲畜）為135升/人·日，均低于全省平均水平；萬元GDP需水量823萬立方米，略高于全省平均水平（全省平均為802方立方米）。2003年，我市遭受了歷史罕見的特大干旱，全市的利用水資源量約為45億立方米，利用水量則達(dá)20億立方米以上。
從總體上看，可利用水資源量仍有一定富余，表明我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對水的需求還處于水資源的承載能力之內(nèi)，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，水的利用率較低。水資源總體上具有可持續(xù)利用的能力，且能支撐一定程度經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。但因水資源時(shí)空分布不均及在生活、生產(chǎn)等領(lǐng)域供用水結(jié)構(gòu)的不同，許多水資源矛盾也十分尖銳。
一是區(qū)域性水資源緊缺已成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。因資源不足，或因工程缺乏，宏觀上的區(qū)域性水資源緊缺問題在我市尤其是湘水流域已日趨明顯。在供水領(lǐng)域上覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城鄉(xiāng)生活用水，加上市內(nèi)大面積干旱死角和許多工礦采空區(qū)的存在，我市水資源的緊缺的問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。比如：2000年，婁星區(qū)缺水為240萬立方米，2003年缺水量達(dá)3000萬立方米以上；就城市供水而言，婁底市和漣源市早已因供水水源不足而實(shí)行了調(diào)水。我市糧食主產(chǎn)區(qū)雙峰縣測水流域，占全市總耕地面積28.23%，水資源量卻僅為全市的12.84%，2003年，全流域因特大干旱而出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源緊缺。
二是水資源開發(fā)利用的工程體系有待進(jìn)一步配套完善，水利由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變還沒有實(shí)質(zhì)性突破。通過多年的開發(fā)利用，我市水利工程已基本形成了以水庫為骨干，以塘壩為基礎(chǔ)，蓄引提相結(jié)合的工程體系，蓄引提能力達(dá)12.95億方，而這些工程已大多因病險(xiǎn)、老化及配套不全等多種因素致使蓄引提能力大為降低。全市710座水庫和近20萬處山平塘應(yīng)蓄8.3億方，而實(shí)際年蓄水都控制在7.0億方左右。這些水利工程在用水結(jié)構(gòu)上大多以農(nóng)業(yè)灌溉為主，在灌溉節(jié)水上還沒有實(shí)現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)變。因此，水資源優(yōu)化配置、生態(tài)補(bǔ)水以及實(shí)現(xiàn)水資源由自然資源向經(jīng)濟(jì)資源的第二步戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變均沒有得到實(shí)質(zhì)性突破，其核心就是水資源統(tǒng)一管理體制沒有得到根本性的變革。
三是水污染嚴(yán)重而導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水問題已日趨嚴(yán)重。隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染嚴(yán)重的問題越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。目前，全市絕大多數(shù)水庫水質(zhì)狀況良好，主要河段已污染嚴(yán)重，部分地段水質(zhì)已嚴(yán)重超標(biāo)。資水污染程度已為全省四水之最，而我市冷江、新化段又是污染最嚴(yán)重的地段，水質(zhì)已劣于III類，對人民的身體健康構(gòu)成了很大的影響。漣水婁底段水質(zhì)已劣于IV類，漣源段劣于III類，都已不能飲用。做為婁底市主要供水水源的孫水，基本維持了良好的水質(zhì)，但由于上游鍛造廠、漣源氮肥廠等廠礦生產(chǎn)廢水的排入，也給下游造成了一定的污染，因資水、漣水水質(zhì)的日趨惡化，許多河段水體已基本不能飲用，各縣市區(qū)水質(zhì)性缺水的局面加劇。
三、婁底市水資源可持續(xù)利用分析
隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，對水的需求將隨著經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展而出現(xiàn)急劇增長，按照我市需水遠(yuǎn)期規(guī)劃和規(guī)模預(yù)測，到2020年，全市年用水將達(dá)到35億方，為可利用量的53%。其中：工業(yè)用水達(dá)20億方，城鎮(zhèn)生活用水（含生態(tài)用水）7億方，農(nóng)業(yè)用水8億方。理論上說可利用水資源能夠支撐遠(yuǎn)期發(fā)展，但在目前這種水資源開發(fā)利用程度和水平上是無法實(shí)現(xiàn)水資源的這一配置的，加上地域性、季節(jié)性、資源性和水質(zhì)性缺水等諸多因素的存在，唯有實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，盡快建立水資源可持續(xù)利用的管理體系，并切實(shí)搞好水資源管理，實(shí)現(xiàn)城市水與農(nóng)村水、地表水與地下水、水質(zhì)與水量的統(tǒng)一管理，通過進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水措施，提高用水效率，加強(qiáng)地下水管理，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為實(shí)現(xiàn)水資源有效有序管理，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變是革命性的，直接關(guān)系治水思路的根本變革和對未來供用水結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，也是需要有前瞻性的，否則，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法得到可持續(xù)發(fā)展。
一是應(yīng)把“量水而行”作為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基本原則。我市水資源并不富足，東西部水資源不平衡和區(qū)域性缺水矛盾在不斷加劇，尤其是水質(zhì)性缺水矛盾日益尖銳，這已成為不爭的事實(shí)，在近年出現(xiàn)的歷次干旱中已明顯暴露，而且這種水資源不足的狀況在短時(shí)間內(nèi)難以根本改變，只有實(shí)行“量水而行”，“以供定需”，以保證人民生活需要和糧食生產(chǎn)安全為前提，以維護(hù)生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞而失去發(fā)展基礎(chǔ)。一是在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展。全市尤其是東部地區(qū)總體上要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局對水資源配置的要求，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行業(yè)要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行考慮，要適度控制高耗水的工業(yè)項(xiàng)目，城市規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模要適度、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置與管理。在水資源的配置中，要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生態(tài)用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟(jì)用水。對漣水要留足生態(tài)用水，在結(jié)合防污治理，在婁底和漣源兩地要盡快修建污水處理廠的同時(shí)，要依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的轉(zhuǎn)良，使之成為婁底可用水源。同時(shí)，要禁止引進(jìn)高污染的項(xiàng)目，盡快責(zé)成現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和污水處理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，改變過去水污染的末端管理為源頭控制，必要時(shí)要下決心關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以提高水資源的可利用量和重復(fù)利用率。三是要保障生活用水的水資源配置。首先是要以人為本，加快城市供水水源建設(shè)。從遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景來看，婁底市城市的建設(shè)與發(fā)展不能突破中型城市的規(guī)模，孫水做為第一供水水源必須嚴(yán)格加以保護(hù)，要下決心關(guān)閉上游鍛造廠、氮肥廠等廠礦企業(yè)，對白馬水庫旅游開發(fā)要嚴(yán)加限制和嚴(yán)格管理，對白馬灌區(qū)要強(qiáng)力推行節(jié)水灌溉技術(shù)并逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以助成白馬水庫供水結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)期可在婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)犁頭咀附近興建三水廠，并通過加大漣源、婁底兩市污水處理力度和環(huán)境保護(hù)力度，使?jié)i水漣鋼的上游成為城區(qū)第二可用水源。漣源市城市供水水源目前取自新漣河和溫江，遠(yuǎn)期與遠(yuǎn)景必須依靠南北兩大水庫的調(diào)節(jié)，白馬與大江口共灌區(qū)建設(shè)加快步伐，并要充分考慮婁底和漣源兩市供水。冷水江市、新化縣要進(jìn)一步調(diào)整供水結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以車田江水庫為龍頭水庫，引車田江水濟(jì)冷江，引其結(jié)瓜工程--梅花洞水庫庫水濟(jì)新化，應(yīng)是兩市縣水源建設(shè)的根本出路。
二是必須把節(jié)水做為一項(xiàng)革命性措施抓緊抓好。就我市現(xiàn)狀可利用水資源來說，已很難通過開發(fā)利用得到大幅度增加，因此，節(jié)水是緩解現(xiàn)狀及未來水資源緊缺矛盾的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展節(jié)水灌溉技術(shù)。要以節(jié)水灌溉為中心，抓好節(jié)水增效示范區(qū)和骨干灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造，提高灌溉水的有效利用率。2010年前要完成10個(gè)中型骨干灌區(qū)和部分小I型骨干灌區(qū)的技術(shù)改造，使灌溉渠系水利用系數(shù)提高到0.55－0.6，并大力發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水新技術(shù)。在工業(yè)與生活節(jié)水方面，加大節(jié)水改水工作力度，要建立起比較完善的節(jié)水法規(guī)體系和管理體制，推行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，制定主要行業(yè)、主要產(chǎn)品用水定額，建立企業(yè)—行業(yè)—地區(qū)完整的節(jié)水指標(biāo)體系。工業(yè)節(jié)水要做到“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行，取用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。按照用水定額體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，到2010年，要使城市工業(yè)用水重復(fù)利用率平均達(dá)到70%以上，遠(yuǎn)期2020年要達(dá)到80%。
一、醫(yī)院提高管理和服務(wù)水平的必要性和緊迫性
首先,提高醫(yī)院的服務(wù)水平是醫(yī)院生存和發(fā)展的必由之路。一個(gè)醫(yī)院整體的水平,既決定于該醫(yī)院的業(yè)務(wù)水平和科研能力,也決定于其管理水平和服務(wù)質(zhì)量的高低。作為醫(yī)院,對患者的心靈撫慰和幫助患者身體康復(fù),離不開高水平的服務(wù)。與此同時(shí),隨著我國醫(yī)療體制改革的逐步深入,醫(yī)院被推向市場已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。一方面政府對醫(yī)院的投入越來越少,這就要求醫(yī)院必須依靠市場來實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展。另一方面,病人選醫(yī)院、病人選醫(yī)生的實(shí)行,使醫(yī)院原有的固定“客源”受到了“分流”的威脅。
第三,國外資本、民營資本的進(jìn)入使現(xiàn)有的公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨著內(nèi)外夾擊的局面。所有這一切都預(yù)示著“醫(yī)療買方市場”的到來,競爭日趨激烈。
其次,提高醫(yī)院的服務(wù)水平是改善醫(yī)患關(guān)系的途徑之一。長期以來,由于醫(yī)生系統(tǒng)性、一貫性的單純生物醫(yī)學(xué)觀點(diǎn)所形成的定勢,加上缺乏醫(yī)學(xué)社會學(xué)及醫(yī)學(xué)心理學(xué)的基本知識,把患者置于完全被動服從的位置上,忽略或不注意患者的感受,忽視經(jīng)濟(jì)狀況對患者造成的壓力,不愿與病員多交談或不談疾病以外的事,甚至漠視患者的痛苦而表現(xiàn)出職業(yè)上的感情抑制,常令患者感到不被理解、尊重和關(guān)愛,導(dǎo)致失望與誤會,使醫(yī)患關(guān)系緊張對立,影響治療效果,甚至出現(xiàn)糾紛與訴訟。究其原因,醫(yī)患關(guān)系緊張是兩種觀念的沖突,患者是按照市場經(jīng)濟(jì)條件下消費(fèi)者的要求看待醫(yī)療服務(wù),而醫(yī)院仍然是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位來運(yùn)作,無法滿足患者個(gè)性化要求。因此,醫(yī)院必須苦練內(nèi)功,加強(qiáng)自身綜合素質(zhì),提高管理水平和服務(wù)水平,提供給患者“以人為本”的醫(yī)療服務(wù),以良好的形象立足于醫(yī)療市場。
二、醫(yī)院實(shí)行酒店化管理的理論和現(xiàn)實(shí)
依據(jù)在服務(wù)行業(yè),檢驗(yàn)企業(yè)管理水平和服務(wù)水平高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是被服務(wù)對象的滿意程度。從這個(gè)角度看,我國的酒店業(yè)無論在服務(wù)觀念、服務(wù)方式還是管理制度上,都是服務(wù)行業(yè)中的佼佼者,早在20世紀(jì)80年代初就引進(jìn)了外方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過近20年的摸索,結(jié)合中國的國情,探索出一條有中國特色的酒店管理之路。將酒店管理和服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)引入同屬服務(wù)行業(yè)的醫(yī)院是切實(shí)可行的,兩者有許多相似之處:首先,發(fā)展歷程相似。我國的酒店原來也像醫(yī)院一樣大多屬事業(yè)單位,吃過“皇糧”。隨著社會的發(fā)展和行業(yè)的進(jìn)步,也曾經(jīng)有過從“母體”剝離、被迫走向市場的痛苦經(jīng)歷。其次,人員構(gòu)成相似,都有服務(wù)人員、技術(shù)人員、輔助人員之分,這些人員之間要互相支持,互相合作,才能保證整體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第三,業(yè)務(wù)性質(zhì)相似,都是以“顧客”為工作中心而不是以“產(chǎn)品”為中心;在服務(wù)經(jīng)歷中,都是高度關(guān)注“人”與“設(shè)施和場所”的企業(yè)。酒店的客人和醫(yī)院的患者消費(fèi)后得到的產(chǎn)品主要都是無形的服務(wù),是一次特別的經(jīng)歷。這些共同點(diǎn)決定了醫(yī)院借鑒酒店先進(jìn)的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)是可行的,醫(yī)院可以獲得比較貼切的指導(dǎo),在發(fā)展的道路上可以少走彎路。
三、醫(yī)院實(shí)行酒店化管理的策略
(一)強(qiáng)化服務(wù)意識,提高服務(wù)水平由于醫(yī)院和酒店具體的服務(wù)對象、服務(wù)需求、服務(wù)方式、管理重點(diǎn)不同,教條地將酒店管理模式硬套到醫(yī)院的服務(wù)和管理中顯然是不恰當(dāng)?shù)?。醫(yī)院實(shí)行酒店化管理要求醫(yī)院在發(fā)展過程中,根據(jù)自身的特點(diǎn),選擇性地吸收酒店管理和服務(wù)中適合醫(yī)院實(shí)際的管理理念及方法。醫(yī)院走酒店化管理之路,應(yīng)抓住服務(wù)意識這個(gè)中心。它包含兩層含義:從外部而言,指的是醫(yī)院的廣大醫(yī)務(wù)人員首先要為廣大患者服務(wù),從內(nèi)部而言,指的是醫(yī)院的后勤部門要為醫(yī)院的窗口部門服務(wù)。服務(wù)意識要求醫(yī)院所有的工作人員應(yīng)從服務(wù)對象的角度考慮問題,把他們當(dāng)作一切管理服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。要求醫(yī)護(hù)人員“以患者為中心”,把任務(wù)式的管理變?yōu)橛眯墓芾?努力做到“三個(gè)理解,一個(gè)堅(jiān)持”。
1.充分理解患者的需求以往醫(yī)院在設(shè)計(jì)醫(yī)療服務(wù)程序和服務(wù)方式時(shí)考慮最多的往往是醫(yī)院內(nèi)部管理的方便與否。服務(wù)意識要求醫(yī)院根據(jù)患者的真正需求來制定各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)程。現(xiàn)在患者對醫(yī)院服務(wù)的期望值越來越大,需求也越來越高,越來越復(fù)雜。醫(yī)護(hù)人員應(yīng)以誠懇的態(tài)度、巧妙的方式,全面、準(zhǔn)確地了解患者基本的共同的需求,從而為規(guī)范化管理和服務(wù)提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,醫(yī)院還應(yīng)結(jié)合個(gè)性要求,了解不同患者的特定需求,進(jìn)行有針對性的管理和服務(wù)。酒店非常注意了解客人的需求,為了切實(shí)滿足不同客人的不同需求,酒店為每一位重要客人都建立客史檔案。根據(jù)客人的基本、普遍需求制定一般的服務(wù)規(guī)程;根據(jù)特定客人的特殊需求為客人提供超常服務(wù),提高客人的滿意程度。如根據(jù)客人的普遍需求,酒店要求“凡是客人看到的都應(yīng)該是整潔美觀的,凡是提供給客人使用的都是安全有效的,飯店的所有員工都應(yīng)該是熱情友好的”。這些都是酒店最基本的管理和服務(wù)起點(diǎn),值得醫(yī)院借鑒。在滿足患者需求這一點(diǎn)上,要求醫(yī)護(hù)人員細(xì)心觀察,掌握患者的真正需求,做到投患者所好。
2.充分理解患者的心態(tài)醫(yī)護(hù)人員長期與各類患者打交道,對于患者的痛苦習(xí)以為常。但是眾多的患者是第一次體驗(yàn)這種感受,因此心情比較緊張。尤其是在身體狀況不佳的情況下,第一次來到陌生的就診環(huán)境,最需要得到別人的幫助。因此,醫(yī)護(hù)人員絕不能以職業(yè)心態(tài)對待患者,而應(yīng)該多一些耐心和愛心。要學(xué)會換位思考,了解患者的處境和心態(tài)。患者對醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員本來就存在一種感激的、崇敬的心理,醫(yī)護(hù)人員應(yīng)從自己的每一件小事做起,主動倡導(dǎo)建立一種和諧、健康的醫(yī)患關(guān)系,這樣,才能切實(shí)將服務(wù)意識貫徹到底。
3.充分理解患者的過錯(cuò)從目前醫(yī)護(hù)人員和患者之間發(fā)生的糾紛看,原因可歸結(jié)為以下幾點(diǎn):一是患者的行為不符合醫(yī)院的規(guī)定,醫(yī)院堅(jiān)持要求患者適應(yīng)規(guī)定。二是醫(yī)護(hù)人員在工作中產(chǎn)生了一些比較細(xì)小的疏忽、過錯(cuò),患者對此小題大做。三是患者產(chǎn)生某種過錯(cuò),醫(yī)護(hù)人員在提醒時(shí),用語不當(dāng),導(dǎo)致雙方關(guān)系惡化。四是確實(shí)有一些低素質(zhì)的患者。一旦糾紛產(chǎn)生,就會影響醫(yī)院的形象和聲譽(yù)。美國有學(xué)者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn):1個(gè)不滿意的客人將會影響25個(gè)潛在的客人,而1個(gè)滿意的客人將會帶來9個(gè)新客人。因此醫(yī)護(hù)人員在服務(wù)過程中應(yīng)以患者的需求為依據(jù),在工作中傾注更多的熱情,減少自己的工作差錯(cuò),同時(shí)理解、寬容患者的過錯(cuò),使醫(yī)護(hù)服務(wù)更加人性化。
4.堅(jiān)持以“提高患者的滿意程度”為基本準(zhǔn)則醫(yī)院的工作對象是形形的患者,醫(yī)院一切工作的最終效果體現(xiàn)在為患者服務(wù)上。這就要求在醫(yī)院的所有管理工作和服務(wù)活動中,應(yīng)時(shí)刻以患者的滿意為工作的出發(fā)點(diǎn),對一切工作的評價(jià)以患者的感覺為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。在全體醫(yī)護(hù)人員中樹立:我們所做的一切都是為了讓患者滿意,不要做無效勞動,杜絕出現(xiàn)與此精神相背離的行為。
(二)強(qiáng)化制度意識,規(guī)范員工行為在制度建設(shè)上,應(yīng)形成一個(gè)完整的體系。以酒店的質(zhì)量檢查制度為例,包括以下六級管理制度:一是總經(jīng)理的重點(diǎn)檢查,二是值班經(jīng)理的巡查,三是專職質(zhì)檢員的專題檢查,四是各級管理者的日常檢查,五是每個(gè)員工的自我檢查,六是客人的最終檢查(以賓客意見表、拜訪、邀請客人暗訪等形式進(jìn)行)
。通過以上六級檢查,就可以保證各項(xiàng)服務(wù)工作基本不出大錯(cuò),從而保證服務(wù)工作的高質(zhì)量。醫(yī)院也應(yīng)對所有崗位的服務(wù)過程、服務(wù)方式制定統(tǒng)一的操作規(guī)范,并建立自下而上、由里到外、環(huán)環(huán)緊扣、持久循環(huán)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系,將每個(gè)員工的服務(wù)水平與其切身利益相結(jié)合,以保障水平穩(wěn)定的服務(wù)呈現(xiàn)在患者面前。
(三)強(qiáng)化市場意識,搞好品牌建設(shè)醫(yī)院生存的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)市場、了解市場、適應(yīng)市場、開拓市場。立足市場的基本手段是價(jià)格,因此,醫(yī)院應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理,降低各項(xiàng)成本開支,減少患者的負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上,醫(yī)院要注意搞好品牌建設(shè),這包括四個(gè)環(huán)節(jié),一是品牌的包裝,醫(yī)院在名稱、標(biāo)志、口號等視覺形象上應(yīng)下功夫開發(fā)、設(shè)計(jì),形成一套獨(dú)特、新穎、鮮明的視覺標(biāo)識;二是產(chǎn)品質(zhì)量的管理,醫(yī)院應(yīng)努力提高技術(shù)水平和服務(wù)水平,最終提高患者的滿意程度;三是個(gè)性的創(chuàng)造,要做到與眾不同;四是強(qiáng)有力的宣傳和公關(guān),即應(yīng)拋棄“酒香不怕巷子深”的老觀念,要善于運(yùn)用各種手段宣傳自己。當(dāng)然,開展品牌工程的關(guān)鍵還是服務(wù)質(zhì)量,脫離服務(wù)質(zhì)量談品牌無異于空中樓閣。
(四)強(qiáng)化培訓(xùn)意識,提高員工素質(zhì)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)是服務(wù)質(zhì)量,而服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是人才。因此醫(yī)院必須明確:要造就滿意的患者,必須首先造就令人滿意的員工。因此,必須重視對員工進(jìn)行長期、系統(tǒng)的培訓(xùn),增加員工的“價(jià)值含量”,使得員工獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會。培訓(xùn)員工是為了更新觀念、開闊眼界、改變態(tài)度、增長知識、提高技能。在培訓(xùn)時(shí)要注意對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行精神培訓(xùn),它包括:樹立對醫(yī)院的信心,把醫(yī)院的發(fā)展作為個(gè)人成功前提;養(yǎng)成積極、主動、盡職、勤奮的工作態(tài)度;凈化靈魂,樹立高尚的醫(yī)德。超級秘書網(wǎng)
(五)強(qiáng)化美化意識,改善醫(yī)院環(huán)境醫(yī)院的環(huán)境對患者具有暗示作用及其他心理影響作用,目前許多醫(yī)院在“造就美好的就診環(huán)境”方面做得不盡如人意,常常給人一種安靜有余、十分壓抑、沉悶的感覺,某些設(shè)計(jì)甚至使人感到刺眼。醫(yī)院實(shí)際上可以根據(jù)“客源”的基本特性進(jìn)行針對性的環(huán)境布置。在色彩的選擇、工作服的設(shè)計(jì)、綠色植物的搭配、裝飾畫的選擇、病房的布置、公共信息符號的張貼等方面共同營造出一個(gè)溫馨的“家庭式”的醫(yī)院環(huán)境,從而降低患者對醫(yī)院的陌生感和恐懼感。
四、醫(yī)院實(shí)施酒店化管理的實(shí)證
“酒店化管理”精髓在于樹立“服務(wù)意識”。可喜的是,越來越多的醫(yī)院已經(jīng)意識到了服務(wù)理念的重要性并開始付諸于行動。醫(yī)院正在不斷地向“人性化”和“人情味”轉(zhuǎn)變。邵逸夫醫(yī)院針對患者的商務(wù)和休閑的個(gè)性化需求,在住院大廳開設(shè)休閑吧,既可以品茗、飲咖啡、吃點(diǎn)心,又可以上網(wǎng)。為患者及其家屬提供了消磨時(shí)光、談心聊天甚至洽談商務(wù)的去處。休閑隨意的氣氛有利于患者身心的放松,從而達(dá)到更好的治療效果。蕭山婦幼保健院按照“以患者為中心”的服務(wù)理念,在有關(guān)酒店管理專家和醫(yī)學(xué)專家的指導(dǎo)下,結(jié)合婦幼保健院的特色,進(jìn)行了服務(wù)體系的再造。調(diào)整內(nèi)部崗位設(shè)置,如撤消了掛號、收費(fèi)等環(huán)節(jié),增設(shè)了導(dǎo)醫(yī)臺,增加了預(yù)檢護(hù)土等崗位,在住院病區(qū)設(shè)置了“便民卡”、休息大廳、自助廚房等,以便更好地為患者服務(wù),方便患者就診;強(qiáng)化“衛(wèi)勤中心”職能,在醫(yī)院內(nèi)部提出以“送”代“領(lǐng)”,保證了窗口部門和醫(yī)療部門更好地從事專業(yè)工作,改變了以前那種“患者圍著醫(yī)生轉(zhuǎn),醫(yī)生圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)圍著事務(wù)轉(zhuǎn)”的不正常現(xiàn)象。同時(shí),從崗位服務(wù)職責(zé)、服務(wù)規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)禁忌等方面規(guī)定了醫(yī)院內(nèi)部上到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、下到普通勤雜人員的工作標(biāo)準(zhǔn),并在醫(yī)院內(nèi)部組建了專門的質(zhì)量檢查小組監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和進(jìn)一步修正。
參考文獻(xiàn)
摘要：屋頂花園防水施工要點(diǎn)
1漏水原因分析無論是原設(shè)計(jì)建造屋頂花園，或是在已建房屋的可上人屋面頂上增建屋頂花園，在建造過程中和建成后的日常使用中，均宜破壞屋頂?shù)姆浪团潘到y(tǒng)，造成屋頂漏水。原因如下摘要：1.1原屋頂防水層存在缺陷結(jié)構(gòu)層和防水層即使保持原有做法，但一般還要在預(yù)制空心板上卷材防水層，因此仍不可避免在女兒墻和天溝沿口等薄弱環(huán)節(jié)處出現(xiàn)滲漏。非凡是剛性防水屋面，最嚴(yán)重的新問題是防水層在施工完成后可能會出現(xiàn)裂縫而漏水。產(chǎn)生裂縫的原因很多摘要：氣候變化及太陽照射引起的屋面熱脹冷縮；屋面板受力后的翹曲變形；地基沉降或墻體承重后坐漿收縮等原因引起的屋面變動；屋面板除變或材料干縮變形等。
1.2建造屋頂花園時(shí)破壞了原防水層屋頂上建造屋頂花園尚且可能漏水，而在較輕易出現(xiàn)漏水的屋頂防水層上進(jìn)行多項(xiàng)園林工程施工，這就更輕易造成屋頂防水層破壞而導(dǎo)致漏水。即使不打洞穿孔或埋設(shè)固定鐵件，如不精心施工，仍會破壞屋頂防水和排水構(gòu)造，造成屋頂漏水。進(jìn)行載植有時(shí)也會破壞防水層，比如填土?xí)r用的鏟子有可能會破壞防水層。
1.3屋頂花園水源更多各種植物的澆灌用水、水池、噴泉等水體用水也極為頻繁，使屋頂又增加了產(chǎn)生漏水的水源。一般建筑物屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)，均未考慮建造屋頂花園所需的種植物滲漏水和水體工程的排水新問題，非凡是澆灌水和水池午污水中含有植物根葉和泥沙等雜務(wù)，會使排水口及管道堵塞，造成屋頂積水和漏水。
不論是何種因素造成漏水，人們往往歸罪于屋頂花園，這就為屋頂花園的推廣造成了社會阻力。因此規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工單位以及使用單位均應(yīng)有足夠的熟悉。，共同處理好屋頂花園的防水新問題。
2施工要點(diǎn)及注重事項(xiàng)2.1做防水實(shí)驗(yàn)和保證良好的排水系統(tǒng)建造屋頂花園，必須進(jìn)行二次防水處理。首先，要檢查原有的防水性能摘要：封閉出水口，再灌水，進(jìn)行96小時(shí)（4天4夜）的嚴(yán)格閉水試驗(yàn)。閉水試驗(yàn)中，要仔細(xì)觀察房間的滲漏情況，有的房屋連續(xù)閉水3天不漏，第四天才開始滲漏。若能保證96h不漏，說明屋面防水效果好。這種防水效果，也只適用于非屋頂花園的情況。防水層是保證屋頂不漏的關(guān)鍵技術(shù)新問題，但屋頂防水和排水是一個(gè)兩個(gè)方面，因此還必須處理好屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)。在屋頂園林工程中，種植池、水池和道路場地施工時(shí)，應(yīng)遵照原屋頂排水系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不應(yīng)封堵、隔絕或改變原排水口和坡度。非凡是大型種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)差，使種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關(guān)的標(biāo)高差，使種植池內(nèi)的多余灌水能順暢排出。
2.2不損傷原防水層實(shí)施二次防水處理，最好先取掉屋頂?shù)募芸崭魺釋?，取隔熱層時(shí)，不得撬傷原防水層。取后要清掃、沖洗干凈，以增強(qiáng)附著力。在一般情況下，不答應(yīng)在已建成的屋頂防護(hù)水層上再穿孔洞和管線和預(yù)埋鐵件和埋設(shè)支柱。因此，在新建房屋的屋頂上建屋頂花園時(shí)，應(yīng)由園林設(shè)計(jì)部門提供屋頂花園的有關(guān)技術(shù)資料。如將欲留孔洞和欲埋件等資料提供給結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位，并由他們將有關(guān)要求反映到建筑結(jié)構(gòu)的施工圖中，以便建筑施工中實(shí)現(xiàn)屋頂花園的各項(xiàng)技術(shù)要求。假如在舊建筑物上增建屋頂花園，無論是那種做法的屋面防水層，均不得在屋頂上穿洞打孔、埋設(shè)鐵件和支柱。即使一般設(shè)備裝置也不能在屋頂上“生根”，只能采取其他辦法使他們“浮擺”在屋面上。
2.3重視防水層的施工質(zhì)量目前屋頂花園的防水處理方法主要有剛、柔之分，各有特征。由于蛭石栽培對屋蓋有很好的養(yǎng)護(hù)功能，此時(shí)屋頂防水最好采用剛性防水。宜先做涂膜防水層，再做剛性防水層，其做法可參照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的構(gòu)造詳圖。剛性防水層主要是屋面板上鋪50㎜厚細(xì)石混凝土，內(nèi)放ф4@200雙向鋼筋網(wǎng)片1層（這種做法即成整筑層），所用混凝土中可加入適量微膨脹劑、減水劑、防水劑等，以提高其其抗裂、抗?jié)B性能。這種防水層比較堅(jiān)硬，能防止根系發(fā)達(dá)的喬灌木穿透，起到保護(hù)屋頂?shù)墓δ埽沂拐麄€(gè)屋頂有較好的整體性，不宜產(chǎn)生裂縫，使用壽命也較長，比柔性卷材防水層更適合建造屋頂花園。屋面四面應(yīng)設(shè)置磚砌擋墻，擋墻下部設(shè)泄水孔和天溝。當(dāng)種植屋面為柔性防水層時(shí)，上面還應(yīng)設(shè)置1層剛性保護(hù)層。也就是說，屋面可以采用1道或多道（復(fù)合）防水設(shè)防，但最上面一道應(yīng)為剛性防水層，屋面泛水的防水層高度應(yīng)高出溢水口100㎜.剛性防水層因受屋頂熱脹冷縮和結(jié)構(gòu)樓板受力變形等影響，宜出現(xiàn)不規(guī)則的裂縫，而造成剛性屋頂防水的失敗。為解決這個(gè)新問題，除30～50㎜厚的細(xì)石混凝土中配置鋼絲或鋼筋網(wǎng)外，一般還可用設(shè)置浮筑層和分格縫等方法解決。所謂浮筑層即隔離層，將剛性防水層和結(jié)構(gòu)防水層分開以適應(yīng)變形的活動。構(gòu)造做法是在樓板找平層上，鋪1層干氈或廢紙等以形成一隔離層，然后再做干性防水層。也可利用樓板上的保溫隔熱層或沙子灰等松散材料形成隔離層，然后再做剛性防水層。干性防水層的分格縫是根據(jù)溫度伸縮和結(jié)構(gòu)梁板變形等因素確定的，按一定分格預(yù)留20㎜寬的縫，為便于伸縮在縫內(nèi)填充油膏膠泥。需要注重的是摘要：由于剛性防水層的分格縫施工質(zhì)量往往不宜保證，除女兒墻泛水處應(yīng)嚴(yán)格要求做好分格縫外，屋面其余部分可不設(shè)分格縫。屋面剛性防水層最好一次全部澆搗完成，以免滲漏。防水層表面必須光潔平整，待施工完畢，刷2道防水涂料，以保證防水層的保護(hù)層設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。要非凡注重防水層的防腐蝕處理，防水層上的分格縫可用“一布四涂”蓋縫，并選用耐腐蝕性能好的嵌縫油膏。不宜種植根系發(fā)達(dá)，對防水層有較強(qiáng)侵蝕功能的植物，如松、柏、榕樹等。
2.4注重材料質(zhì)量和節(jié)點(diǎn)構(gòu)造應(yīng)選擇高溫不流淌、低溫不碎裂、不宜老化、防水效果好的防水材料。剛性多層抹面水泥砂漿防水層宜采用標(biāo)號不低于原325#的普通硅酸鹽水泥和膨脹水泥，亦可采用礦渣硅酸鹽水泥；砂采用粒徑1～3㎜粗砂，要求砂料堅(jiān)硬、粗糙、潔凈；水泥漿和水泥砂漿的配合比應(yīng)根據(jù)防水要求、原材料性能和施工方法確定，施工時(shí)必須嚴(yán)格把握。目前一些建筑物也有柔性防水層的，屋頂花園中常有“三氈四油”或“二氈三油”，再結(jié)合聚氯乙烯膠泥或聚氯乙烯涂料處理。近年來，一些新型防水材料也開始投入使用，已投入屋頂施工的有三元乙丙卷材，使用效果不錯(cuò)。國外還有嘗試用中空類的泡沫塑料制品作為綠化土層和屋頂之間的良好排水層和填充物，以減輕自重。有用再生橡膠打底，加上瀝青防水涂料，粘貼厚3㎜玻璃纖維布作為防水層，這樣更有利于快速施工。也有在防水層和石板之間設(shè)置絕緣體層（成為緩沖帶），可防止向上傳播的振動，并能防水、隔熱，還可在綠化位置的屋頂樓板上做PUK聚氨酯涂膜防水層，預(yù)防漏水。
屋頂防水層無論采用哪種形式和材料，均構(gòu)成整個(gè)屋頂?shù)姆浪潘到y(tǒng)，一切所需要的管道、煙道、排水孔、預(yù)埋鐵件及支柱等出屋頂?shù)脑O(shè)施，均應(yīng)在做屋頂防水層時(shí)妥善處理好其節(jié)點(diǎn)構(gòu)造，非凡要注重和土壤的連接部分和排水溝水流終止的部分。整體剛性防水層往往因這些細(xì)小的構(gòu)造節(jié)點(diǎn)處理不當(dāng)，而造成整個(gè)屋頂防水的失敗。另外，按常規(guī)設(shè)置縱橫分格縫，構(gòu)造復(fù)雜輕易滲漏。安裝防水板時(shí)，當(dāng)一塊防水板寬度不夠，需幾塊并排安放時(shí)，應(yīng)注重板和板之間的空隙也會為根生長提供潛在的空間。
施工方法以熱涂效果為佳，熱涂材料加溫后可滲透至縫隙。屋面的薄弱部分，如出氣孔道四周、女兒墻周邊，應(yīng)加強(qiáng)處理。尤其是女兒墻周邊，防水層應(yīng)延伸上翻至墻上幾十厘米，超過將來花壇上層的位置，否則，極宜因此滲漏。防水層的厚度、層數(shù)都應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范施工、至少應(yīng)是“一布兩油”，即2層熱涂油質(zhì)材料，中間1層作“筋”的防水布料。防水處理竣工后應(yīng)以高標(biāo)號水泥砂漿抹面，保護(hù)防水層。應(yīng)避免在潮濕條件下施工，屋面未干透也不宜施工。防水層做好后應(yīng)及時(shí)養(yǎng)護(hù)，蓄水后不得斷水。屋頂花園的各項(xiàng)園林工程和建筑小品只有在確認(rèn)屋頂防水工程完整無損的條件下才施工。
3工程實(shí)例針對屋面滲漏新問題，目前有人提出了“生態(tài)種植屋面復(fù)合排水呼吸系統(tǒng)”的概念。采用先進(jìn)的屋面生態(tài)防水換氣導(dǎo)水技術(shù)，達(dá)到順應(yīng)自然的屋面防水的長期目標(biāo)，其中心思想是“引導(dǎo)”，不和大自然相抗衡，而是通過導(dǎo)水、拍潮、換氣和植被的生態(tài)循環(huán)，解決保溫層內(nèi)積水飽和新問題以及內(nèi)外溫差氣壓新問題，達(dá)到隔水、防水、美化環(huán)境的多重目標(biāo)。下面通過某大廈屋頂花園對該系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)例做具體說明。
該系統(tǒng)是在原有防水設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，如圖1所示，即克服了卷材防水層的不足，又利用了種植層的隔熱保溫功能特征。其基理是客土層既是植被的培土層、排水層，又起到吸水、隔熱和保護(hù)屋面找坡層或基層的功能。植被吸收室內(nèi)排出的二氧化碳，呼出氧氣，同時(shí)又有吸收客土層中的水分的功能。因?yàn)橹脖荒芪仗栞椛涞臒崃?，通過光合功能轉(zhuǎn)化為生化能，從而改變能量存在的形式。此外其表面的反射熱小，長波輻射小，冬季又有良好的保溫性能，所以植被也具有良好的熱工性能。通過排氣，可將室內(nèi)的潮濕水氣以及渾濁空氣向室外大氣排放，所排出的較暖和且含二氧化碳的空氣又有利于植被的生長，室外新鮮空氣可同時(shí)從導(dǎo)管進(jìn)入室內(nèi)，由此促進(jìn)空氣流動，減緩室內(nèi)外氣壓差，減少甚至不再形成冷凝水積聚現(xiàn)象。屋面濾水層濾下的雨水，通過區(qū)間找平層縱橫交錯(cuò)的排水槽系統(tǒng)迅速排泄，不會在屋面形成積水，故無水向下滲漏。屋面水箱連通若干根支管，在客土層內(nèi)分區(qū)布置，利用節(jié)水澆灌，在旱、夏季給植被層補(bǔ)充水分，有利于植被生長，植被生長又有利于夏季隔熱、降低室溫，如此形成一個(gè)大的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。
4心得和總結(jié)
（1）建筑防水觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變。首先要提高防水技術(shù)重要性的熟悉。目前建筑技術(shù)和裝修標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，而國內(nèi)建筑防水的標(biāo)準(zhǔn)卻有所下降。過去屋面防水工程構(gòu)造價(jià)約占工程造價(jià)的5%～10%，而近年卻降為2%左右。國外建筑防水概念已在轉(zhuǎn)變，即不是只考慮一次性造價(jià)，而是綜合考慮防水工程造價(jià)和使用期，并且更加強(qiáng)調(diào)使用功能的提高。
（2）重視防水設(shè)計(jì)和施工工藝、防水材料和結(jié)構(gòu)及基層、施工時(shí)間和環(huán)境之間的匹配、協(xié)同和優(yōu)化，以求得最佳的防水效應(yīng)。因此，在建筑屋面的各項(xiàng)和屋頂防水層有關(guān)的設(shè)施時(shí)，均要在屋頂建筑結(jié)構(gòu)施工圖中給予表達(dá)，并有明確的防水構(gòu)造做法。
1．1思想認(rèn)識不足，節(jié)水意識淡薄
基于上述水資源配置分析，當(dāng)用水保證率提高時(shí)，菏澤市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)則將出現(xiàn)不同程度缺水狀態(tài)，水資源短缺形勢嚴(yán)峻。菏澤市部分工業(yè)存在生產(chǎn)能力大于污染處理能力的問題，在正常生產(chǎn)情況下工業(yè)年排放COD總量要達(dá)到1．25萬t，加上城市生活污水，萬福河、東魚河、洙趙新河等3條主要河流綜合污染指數(shù)年際變化呈逐年上升趨勢。農(nóng)業(yè)、個(gè)別服務(wù)行業(yè)也存在水資源浪費(fèi)、利用率不高的情況。從節(jié)約用水、可持續(xù)發(fā)展來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、取用水戶、社會群體沒有認(rèn)識到人與水資源和諧相處、共同發(fā)展的重要性，僅僅把節(jié)水當(dāng)成目前的權(quán)宜之計(jì)，沒有認(rèn)識到節(jié)水工程的長期性。部分領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)人對水資源管理制度了解不深，認(rèn)識不全，個(gè)別水利部門和環(huán)保部門對制度理解不透徹，宣傳方式不靈活、范圍不廣，執(zhí)行力度不足。
1．2缺乏統(tǒng)一管理，開發(fā)過程紊亂
菏澤市屬于資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存地區(qū)，菏澤地下水的淺層水苦咸，深層水氟化物偏高，整體地下水水質(zhì)較差，因此只能以黃河水作為飲水水源，導(dǎo)致很多非法取水現(xiàn)象。比如城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的城區(qū)自備井必須全部關(guān)閉，但有些飯店、賓館、洗浴中心等依然在使用私自設(shè)置的自備井，這種現(xiàn)象不僅加劇了水資源的供求矛盾，而且增加了廢水排放量。另一方面，菏澤市作為全國棉糧生產(chǎn)基地，對用土量的需求很高，加上一些需要泥土為原料的工業(yè)如燒窯等，導(dǎo)致河堤破壞嚴(yán)重，甚至部分河堤的外大堤已低于水面。減緩了水資源的流量，進(jìn)而破壞了水工程的運(yùn)行。水資源的開發(fā)管理中缺乏統(tǒng)一的工程規(guī)劃，對開發(fā)過程中可能遇到的問題沒有事先提出明確的應(yīng)對措施，導(dǎo)致開發(fā)過程中出現(xiàn)影響整體工程進(jìn)程的不良現(xiàn)象。
1．3法律政策欠缺，監(jiān)管力度薄弱
目前，山東省水資源管理適用的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施(中華人民共和國水法)辦法》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。但是菏澤市相關(guān)的水資源政策法規(guī)體系尚未完全建立，政策法規(guī)配套情況存在差異。部分法律法規(guī)偏于理論，實(shí)際執(zhí)行起來有一定難度。不同部門出臺的水資源管理政策和法規(guī)存在不銜接甚至沖突的情況。與水資源法律相關(guān)的配套的考核制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、補(bǔ)償制度等仍然不完善甚至缺失。沒有相應(yīng)的保障體系和監(jiān)督體系，導(dǎo)致水資源法律政策在實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)生偏差，或者執(zhí)行不足，缺乏足夠的權(quán)威性，不能達(dá)到預(yù)期的效果。
1．4經(jīng)濟(jì)手段不力，宏觀調(diào)控失衡
根椐山省135號令規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)直接從地下或者河流、湖泊、水庫取水的單位和個(gè)人，必須繳納水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村非經(jīng)營性取水暫不征收水資源費(fèi)。家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的也不繳納水資源費(fèi)。從河流、湖泊、水庫中取水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為自備水源0．30元/m3，公共供水0．20元/m3;從地下水取水的，自備水源0．55元/m3，公共供水0．45元/m3，微咸(劣質(zhì))水0．15元/m3，疏干、排水0．10元/m3。對于超采區(qū)內(nèi)公共供水、自備水源水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐叵滤鄳?yīng)公共供水、自備水源征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收。合理的價(jià)格是配置資源、保護(hù)資源的重要經(jīng)濟(jì)手段之一，從上述政府頒布的號令可以看出:由于水價(jià)成本核算不科學(xué)、不全面，造成了水價(jià)不合理、水價(jià)偏低的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致了許多水資源浪費(fèi)的情況，部分污水處理企業(yè)無力償還貸款，甚至虧損，難以達(dá)成水資源的優(yōu)化配置目標(biāo)。
2資源開發(fā)政府管理的對策
2．1提高節(jié)水意識，加強(qiáng)宣傳力度
菏澤市政府及相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)清本市現(xiàn)在的水資源形勢，加大節(jié)水宣傳工作的力度，加強(qiáng)自身以及群眾、工業(yè)企業(yè)等群體的節(jié)水保水工作的責(zé)任心，減少生活用水的浪費(fèi)，認(rèn)識到水資源匱乏的嚴(yán)重性和節(jié)水保水的緊迫性。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)建設(shè)一個(gè)節(jié)水型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力創(chuàng)造人與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活環(huán)境。在污染治理方面，堅(jiān)持節(jié)約與治污并重，工業(yè)企業(yè)中著力宣傳開源節(jié)流，節(jié)約水的使用量。嚴(yán)肅查處水污染防治違法行為。對執(zhí)法不力、失職瀆職的執(zhí)法人員也要追究相應(yīng)責(zé)任。政府還應(yīng)積極引進(jìn)、開發(fā)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的利用率，提高企業(yè)工業(yè)等治理污水的能力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到優(yōu)化配置的目標(biāo)。
2．2合理配置水源，統(tǒng)一規(guī)范管理
水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)，是保障水資源可持續(xù)利用的根本。規(guī)范管理首先要菏澤市政府要認(rèn)識到自身的宏觀調(diào)控作用，運(yùn)用政府的權(quán)威明確劃分各相關(guān)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)他們之間的矛盾，使得水資源管理的各項(xiàng)工作銜接有序，責(zé)任到位，角色明確。其次推進(jìn)水資源管理體制改革，逐步建立起科學(xué)協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化的信息采集、處理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理［7］;最后是提高管理部門人員能力和水平。政府和相關(guān)部門在做好設(shè)1期陳佳佳:區(qū)域水資源政府管理對策研究125施配備工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，努力增強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和工作本領(lǐng)，學(xué)習(xí)典型代表事跡和其他地區(qū)先進(jìn)的制度和技術(shù)，對受訓(xùn)人員進(jìn)行考察、考核和獎(jiǎng)懲，提高整體業(yè)務(wù)水平。
2．3完善法律政策，提高監(jiān)管力度
菏澤市政府為完善水資源法規(guī)體系，使水資源管理工作規(guī)范化、制度化，應(yīng)注重水資源開發(fā)利用過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的政策規(guī)范。水資源開發(fā)方面包括水能開發(fā)、水文工作管理、水資源調(diào)查評價(jià)、水資源論證、水利規(guī)劃、水利建設(shè)資金、水管理體制、水工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等;水資源利用方面包括取水許可、水資源有償使用、水權(quán)轉(zhuǎn)移等［8］;水資源節(jié)約與保護(hù)方面包括保護(hù)水質(zhì)和水量、水生自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，防止污染、枯竭、堵塞和過量開采，建立起完善的污染賠償制度等;水行政執(zhí)法方面要注重對水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理和執(zhí)法程序的公正公平，嚴(yán)格執(zhí)行水行政執(zhí)法并加強(qiáng)對執(zhí)法行為的考察和監(jiān)督管理。
2．4制定合理水價(jià)，發(fā)揮宏觀手段
水資源作為人類社會生存和發(fā)展的基本條件，其綜合開發(fā)利用越來越受到重視。但由于人類對水資源規(guī)律認(rèn)識的不足以及常規(guī)的規(guī)劃和管理手段的局限性，對水資源實(shí)現(xiàn)綜合全面的管理難度很大。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展尤其是GIS技術(shù)的逐步成熟，開發(fā)基于GIS系統(tǒng)的綜合水資源管理系統(tǒng)成為可能。在遼河流域水資源管理系統(tǒng)的建設(shè)過程中，GIS作為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)平臺對數(shù)字化地圖等空間數(shù)據(jù)和水文信息等屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，同時(shí)，GIS還為流域規(guī)劃項(xiàng)目中所采用的水量模型（IGSM）和水質(zhì)模型（MIKE11）等提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，將各個(gè)環(huán)境模型很好的銜接和協(xié)調(diào)起來。GIS系統(tǒng)強(qiáng)大的圖形處理和輸出能力更為水資源管理決策提供了直觀的數(shù)據(jù)支持。從遼河水資源管理系統(tǒng)實(shí)際的應(yīng)用情況來看，GIS技術(shù)在流域水資源相關(guān)空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、分析、模擬和顯示等方面起到了不可替代的作用，在評價(jià)水資源規(guī)劃方案和進(jìn)行復(fù)雜的水資源管理決策方面也起了重要的支持作用。
2GIS技術(shù)和水資源管理的結(jié)合
（1）GIS技術(shù)的優(yōu)勢
GIS是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，對空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析和顯示的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。它采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間地理信息，輔助相關(guān)的地理研究和地理決策[1]。由于GIS可將地理空間模型化并存儲在計(jì)算機(jī)中，因此它還具有對研究對象進(jìn)行描述、模擬和預(yù)測的功能。相對于常規(guī)意義上的信息系統(tǒng)，GIS具有空間分析能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)來源廣泛、工作方式直觀形象等特點(diǎn)[2]，在對空間數(shù)據(jù)的查詢和分析功能要求較高的領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。
（2）流域水資源管理的內(nèi)容
流域水資源管理是對流域水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等方面在系統(tǒng)層次上的定量分析和綜合集成。一方面它提供了進(jìn)行流域國土規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃的水資源基礎(chǔ)，另一方面它通過對水量時(shí)空分配的再調(diào)整和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)調(diào)了防洪除澇、節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)供水、水利發(fā)電、水土保持等專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，在人類開發(fā)利用水資源的全過程中占有重要地位。由于水的流動性特點(diǎn)，在流域內(nèi)一個(gè)點(diǎn)上的擾動會影響到周邊和下游地區(qū)[3]，因此在進(jìn)行流域水資源綜合管理的過程中，必須基于相應(yīng)的環(huán)境模型分析各項(xiàng)管理戰(zhàn)略和開發(fā)方案的環(huán)境影響，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件，以及各方對水資源功能的要求進(jìn)行綜合、分析和比較，最終擬定流域內(nèi)水資源管理的最優(yōu)方案。
由此可見，在進(jìn)行力流域水資源規(guī)劃和管理過程中，非常強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各種環(huán)境過程模型，如穩(wěn)態(tài)和動態(tài)水流模型、多維水質(zhì)模型和污染擴(kuò)散模型等。這些模型大都具有明顯的空間特性[4]，但這些環(huán)境模型在對空間數(shù)據(jù)的操作尤其是在結(jié)果顯示方面仍顯困難。而空間分析和空間數(shù)據(jù)管理正是GIS的優(yōu)勢。GIS可以為這些環(huán)境模型提供整體的基于GIS邏輯原理的空間操作規(guī)范，用以反映具有空間分布特性的模型研究對象的移動、擴(kuò)散、動態(tài)變化及相互作用過程。在GIS中，基本概念是空間位置、空間分布和空間關(guān)系，而基本研究對象是被抽象成點(diǎn)、線、面的空間實(shí)體及其相關(guān)屬性。與之相對應(yīng)，在環(huán)境模型中，基本概念是物質(zhì)、能量及其運(yùn)動轉(zhuǎn)化，而基本研究對象是諸如水、人口等明顯具有空間分布特性的環(huán)境要素[5]。GIS和環(huán)境模型在概念和研究對象上的相似性、互補(bǔ)性，使得二者的結(jié)合合理又具有實(shí)用價(jià)值。
在歐盟-遼寧水資源項(xiàng)目中，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)的流程如下所示：
3基于GIS的流域水資源管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
3.1系統(tǒng)目標(biāo)
以遼河流域的水資源規(guī)劃和管理為例，建立基于GIS的流域水資源綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：
(1)能存儲和處理流域水文學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)的相關(guān)資料，并能提供查詢功能。
(2)通過基于GIS的查詢和分析，能提供必需的空間信息，為今后水利工程布局提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(3)能為決策機(jī)構(gòu)提供豐富的社會經(jīng)濟(jì)信息，為水資源的調(diào)配提供依據(jù)。
(4)可對水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題以及未來需求量進(jìn)行評估和預(yù)測。
(5)能對水資源的開發(fā)潛力進(jìn)行分析計(jì)算，為合理開發(fā)水資源提供決策依據(jù)。
(6)結(jié)合相關(guān)的環(huán)境模型，能對水資源開發(fā)戰(zhàn)略和方案做出評估
3.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
為了安全、高效的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲、分析和共享，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)應(yīng)采用C/S模式和B/S模式相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（見圖2）。在數(shù)據(jù)庫管理方面，可通過面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫集成。
3.3系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)
基于上述分析，遼河流域水資源管理系統(tǒng)主要集成以下模塊：數(shù)據(jù)錄入模塊、檢索和查詢模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊、空間分析模塊、輔助決策分析模塊和數(shù)據(jù)輸出模塊。（見下圖）。
（1）數(shù)據(jù)錄入模塊。用于系統(tǒng)中空間和屬性數(shù)據(jù)的獲取與更新?？臻g和屬性數(shù)據(jù)可通過鍵盤、掃描儀及數(shù)字化儀等輸入設(shè)備錄入計(jì)算機(jī)，也可從其它系統(tǒng)直接將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入本系統(tǒng)，同時(shí)這一模塊還提供對數(shù)據(jù)的適時(shí)更改和補(bǔ)充功能。
（2）檢索與查詢模塊。提供屬性-空間的邏輯查詢和空間-屬性的空間查詢功能。由于GIS系統(tǒng)中數(shù)據(jù)同地圖中點(diǎn)、線、面相對應(yīng)，這兩種操作實(shí)際結(jié)果是一致的。數(shù)據(jù)庫的操作能及時(shí)反映在地圖上，而對地圖的操作也能在數(shù)據(jù)庫中表現(xiàn)出來。
（3）統(tǒng)計(jì)分析模塊。包括對查詢結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析、對空間分析結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析以及對水文、土壤、人口、經(jīng)濟(jì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)的范圍可由用戶自行設(shè)定，如通過矩形、圓形或多邊形工具來確定范圍大小。同時(shí)，這種統(tǒng)計(jì)分析功能既可進(jìn)行一項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，也可對多項(xiàng)數(shù)據(jù)同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析查詢，查詢結(jié)果可通過報(bào)表、地圖、表格或文字說明的形式打印輸出。
（4）空間分析模塊。負(fù)責(zé)對圖形進(jìn)行地形分析、緩沖區(qū)分析、空間疊置分析等操作，并能將分析結(jié)果進(jìn)行匯總，以各種專題圖表及統(tǒng)計(jì)圖表的形式輸出。
（5）輔助決策分析模塊。主要包括水量計(jì)算模型(如遼河流域項(xiàng)目中使用的IGSM水資源模型)、水質(zhì)模型（如MIKE11模型）、水資源供需分析及預(yù)測模型、決策支持系統(tǒng)模型等。以上模型可對一項(xiàng)或多項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測或評價(jià)，從而了解流域或特定地區(qū)水資源開發(fā)利用情況及發(fā)展趨勢。同時(shí)，通過模型模擬出各個(gè)候選方案的實(shí)施效果后，可利用決策支持系統(tǒng)模型優(yōu)化出水資源合理開發(fā)利用和管理的最佳方案，為最終的水資源管理和規(guī)劃決策提供直接的依據(jù)。
（6）數(shù)據(jù)輸出模塊?？蓪⒔y(tǒng)計(jì)、分析和決策的結(jié)果以文本、報(bào)表或圖形的形式輸出。
4系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)
基于GIS的水資源管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)如下主要功能：
（1）預(yù)測分析
例如通過輸入動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可適時(shí)做出地下水位等值線圖，并經(jīng)系統(tǒng)的空間分析模型計(jì)算出地下水庫的庫容量，進(jìn)而利用輔助決策分析模塊中的水資源預(yù)測模型對未來地下水資源的變化趨勢進(jìn)行預(yù)測。
（2）水資源調(diào)度分析
根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門在當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)中的比例及生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行指標(biāo)分析，確定合理的供水量，使有限的水資源得到最優(yōu)的分配，進(jìn)而發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
（3）信息檢索和查詢
可對研究區(qū)歷年觀測的水文資料進(jìn)行檢索，如歷年降水量、徑流量、地下水位年變化和月變化、水庫入庫量、廢水排放量等。還可對系統(tǒng)內(nèi)存儲或經(jīng)系統(tǒng)分析而派生出各種圖形文件進(jìn)行查詢，如耕地、渠道、河流水系、水庫地形等高線、典型年降水量等值線等。
（4）模擬與決策
如利用水量計(jì)算模型和水質(zhì)評價(jià)模型對候選的可行水資源管理方案的實(shí)施效果進(jìn)行模擬，直觀的對候選方案進(jìn)行評價(jià)。進(jìn)一步可將預(yù)測結(jié)果輸入決策支持系統(tǒng)模型，求得規(guī)劃方案的最優(yōu)解。
