時間：2023-04-24 17:35:42
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低保檔案是經(jīng)過縣、鄉(xiāng)級人民政府和街道辦事處對低保的受理、調(diào)查、審查等程序中所形成的文件資料，建立和完善低保檔案、實施規(guī)范化管理，既是低保工作順利進(jìn)行的需要，也是以改善民生為重點(diǎn)的客觀需求。低保檔案管理原則上可分為分級管理和日常管理。分級管理主要包括：低保戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，填寫城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表，提交居民戶口簿復(fù)印件、家庭成員證明以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)證明；居民身份證復(fù)印件；家庭收入證明；殘疾證明等；經(jīng)街道、鎮(zhèn)政府民政部門進(jìn)行審核，提出意見，最后報縣民政局審查做出聯(lián)審聯(lián)批決定。若審核通過，縣民政局根據(jù)低保對象花名冊、低保對象分類統(tǒng)計表，低保金統(tǒng)計表劃撥憑證等相關(guān)的低保資料進(jìn)行低保金社會化發(fā)放操作，并定期對低保戶進(jìn)行檢查、臨時抽查。由此可見，低保戶的審批過程經(jīng)過民政部門三個層面：社區(qū)、鎮(zhèn)、縣級部門，由于每個部門針對管理低保檔案資料不同，在進(jìn)行管理工作的同時，應(yīng)該對低保檔案進(jìn)行規(guī)范管理，這樣才能更好地保障檔案完整性，從而能保障低保工作順利進(jìn)行。而日常管理類檔案是在分級管理工作中所形成的，是對各類檔案進(jìn)行日常管理，低保對象申報材料審批后，以戶為單元建檔，實行一戶一號制度，在低保戶存在期間，民政部門可根據(jù)實際情況對低保戶的低保金進(jìn)行停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)等，實施動態(tài)監(jiān)管。檔案的管理人員必須對低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變動表、收入證明、情況說明、審核材料、調(diào)查情況等資料進(jìn)行歸檔，并裝訂成冊，實行有效管理。低保檔案管理涉及面較廣，工作量大，必須對低保對象全部建檔，實行審批分級管理、日常管理隨時歸檔的原則；并且應(yīng)規(guī)范管理流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保低保工作進(jìn)行的井然有序。
2加強(qiáng)低保檔案基礎(chǔ)性工作
低保檔案真實地記錄了低保政策的落實情況，反映了享受低保待遇家庭的狀況，是決策低保資金發(fā)放的依據(jù)，是低保工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)低保檔案基礎(chǔ)性工作至關(guān)重要。低保檔案工作的基本內(nèi)容：檔案的收集歸檔、整理編目、保管期限及移交、檔案的利用。
2.1低保檔案的收集及歸檔
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專門人員，對申請低保人員填寫的審批表及相關(guān)的證明收集整理，建立資料檔案。縣級民政部門對提交的申報材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行全部歸檔，做到隨辦隨歸，開口管理。
2.2低保檔案的整理編目
由于低保檔案是以戶為單元建檔，為妥善管理大批量檔案，應(yīng)將低保檔案按照申請審批過程中材料提交先后順序或文件重要程度進(jìn)行排列并編碼，放到檔案盒里，以便補(bǔ)充材料或增加新材料，低保檔案應(yīng)按照時間順序?qū)n案進(jìn)行排列、編號。
2.3低保檔案的保管期限及移交
因低保檔案實行一戶一號制度，實行開口管理，在低保存在期間，其保管期限應(yīng)在停保后確定，一般再保存5年，須提交機(jī)關(guān)綜合檔案室，因為屬于短期保存，不需向當(dāng)?shù)赝墮n案局移交。
2.4低保檔案的利用
低保檔案主要供有關(guān)的管理機(jī)關(guān)及單位使用，不對外開放，未經(jīng)縣級以上機(jī)關(guān)，不允許將相關(guān)的低保資料信息對外公開。低保檔案一般僅限內(nèi)部查閱，不得外借。如若想查詢個人低保信息，可憑借身份證和低保證明經(jīng)審批查閱，但僅可查閱本人不得查閱其他人員檔案。
2.5完善低保對象個人申報材料
低保對象個人資料包括：個人申請書、低保對象申報（審批）表、低保對象家庭生活狀況調(diào)查表、誠信承諾書、法定贍養(yǎng)人員簽名認(rèn)可證實表、居民戶口薄、身份證復(fù)印件、申請人及家庭成員收入狀況證明，以及低保管理機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)材料（如下崗證、社保證明、結(jié)婚證、離婚證或判決書、殘疾證、學(xué)生證或入學(xué)通知書、就業(yè)狀況證明、勞動能力狀況證明、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明、有關(guān)裁決判決材料等）。低保審批表僅有一份，由縣民政局存檔。凡低保申報材料不齊全的一律不予審批。
2.6加強(qiáng)低保檔案資料的收集與整理
低保對象個人資料檔案，實行一戶一檔，編號管理。城鄉(xiāng)低保檔案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位收集整理，做到一戶一檔；低保對象個人資料檔案不齊全的，各地要以低保對象簽到、年審為契機(jī)進(jìn)行收集補(bǔ)齊存檔。縣民政局應(yīng)配備低保檔案柜和低保檔案盒。除低保個人資料建檔外，低保金領(lǐng)取存折發(fā)放表、低保對象花名冊、調(diào)整（停止）低保待遇花名冊等業(yè)務(wù)資料和公文材料也要一并建檔。
3動態(tài)報表類的檔案管理
城市低保：《城市低保對象綜合統(tǒng)計表》、《城市低保對象保障金發(fā)放審批表》、《城市低保對象動態(tài)情況統(tǒng)計表》、《城市低保對象花名表》（電子版）、《城市低保對象分類施保情況統(tǒng)計表》、《城市低保特定救助對象統(tǒng)計表》、《城市低保特定救助對象統(tǒng)計表》按月上報，每月二十五日前報當(dāng)月報表。農(nóng)村低保：《農(nóng)村低保對象綜合統(tǒng)計表》、《農(nóng)村低保對象保障金發(fā)放審批表》、《農(nóng)村低保對象動態(tài)情況統(tǒng)計表》、《農(nóng)村低保對象花名表》（電子版）。以上報表按季上報，每年三月、六月、九月、十二月三十日前報本季報表。當(dāng)月（季）各報表間的戶數(shù)、人數(shù)、金額等要相互對應(yīng)吻合。其中，新審批、復(fù)核無變化、終止，復(fù)核有變化等對象填寫《城市（農(nóng)村）低保對象花名表》時，要按規(guī)定表樣分開填寫。
4注重低保信息化管理
某具有幼兒園教師教育院校的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生基本是女生，在教育實習(xí)階段，她們具有雙重身份———在校大學(xué)生和幼兒園教師。這是她們第一次獨(dú)立面對紛繁復(fù)雜的社會，她們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，卻要與幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、同事、家長、幼兒等對象展開交往，難免出現(xiàn)初入職的焦慮、迷茫、浮躁、困惑等社會不適應(yīng)。下文以該校2011級學(xué)前教育專業(yè)大三年級女生為例，分析與思考班導(dǎo)師引導(dǎo)教育實習(xí)的策略:
(一)就業(yè)指導(dǎo)———幫助選擇優(yōu)質(zhì)幼兒園
幼兒園的環(huán)境相對比較單純，可以為教育實習(xí)生提供邁向社會的過渡緩沖期，幫助其成熟心智進(jìn)而增強(qiáng)應(yīng)對紛繁復(fù)雜社會的能力。大型民辦幼兒園大多擁有一支優(yōu)質(zhì)的教師團(tuán)隊，而省級示范幼兒園都重視教師的培訓(xùn)工作，在這樣的團(tuán)隊中教育實習(xí)生能得到很好的鍛煉，專業(yè)能力也能提升較快。班導(dǎo)師推薦兩位教育實習(xí)生到九江早期教育學(xué)校(幼兒園)就業(yè)。九江早期教育學(xué)校是1997年創(chuàng)辦的一所大型民辦省級示范幼兒園，生源充足，管理規(guī)范，提供實習(xí)津貼，免費(fèi)提供食宿。兩位教育實習(xí)生在一個單位工作，也是一個互助團(tuán)隊，遇到困難能相互商量、照應(yīng)，共同度過就業(yè)適應(yīng)期。艷艷是這兩位實習(xí)生中的一位，曾在教育實習(xí)之前找到班導(dǎo)師要求給予指導(dǎo)。到這所幼兒園實習(xí)后，艷艷給班導(dǎo)師的短信中寫道:“真的很感謝老師推薦到早期教育學(xué)校實習(xí)，感謝老師在我最迷茫的時候指引我。在幼兒園我學(xué)到了很多、實踐了很多。在教師技能比賽中，我的說課嘗試用PPT演示，還擔(dān)任了主持人。任何一種嘗試對于我來說都是學(xué)習(xí)和成長，是經(jīng)驗的積累和知識的不斷擴(kuò)充。我會繼續(xù)努力，不會讓老師失望。”在這里，班導(dǎo)師幫助實習(xí)生選擇優(yōu)質(zhì)幼兒園就業(yè)，為實習(xí)生提供了發(fā)展的平臺。
(二)基層面對面———走近實習(xí)生和園長班導(dǎo)師需要
走向基層、走進(jìn)幼兒園、走近實習(xí)生，需要了解實習(xí)生在幼兒園工作的實際情況，了解他們的困難并進(jìn)行面對面的交流，這不僅能讓實習(xí)生覺得親切、溫暖，而且能更加激發(fā)他們的工作熱情。班導(dǎo)師還與九江早期教育學(xué)校的園長進(jìn)行深度交流，園長對兩位教育實習(xí)生的評價很高，認(rèn)為她們工作態(tài)度好、有激情、專業(yè)能力強(qiáng)。園長還特別表揚(yáng)了艷艷，講述了這樣一件事:九江早期教育學(xué)校春季教學(xué)是正月初五開學(xué)，正月初二艷艷就離開甘肅老家回到單位工作，責(zé)任心很強(qiáng)。園長感謝幼兒園教師教育的院校為幼兒園輸送了兩位優(yōu)秀實習(xí)生，希望今后能推薦更多的畢業(yè)生到幼兒園工作。走基層活動也是班導(dǎo)師全面了解幼兒園的良好契機(jī)。2011級有兩位教育實習(xí)生應(yīng)聘到一所新園———未來星幼兒園。班導(dǎo)師赴未來星幼兒園對幼兒園辦園基本條件、舉辦者的身份背景、幼兒園園長和幼兒園的資質(zhì)等方面進(jìn)行考察，確保教育實習(xí)生的實習(xí)單位能持續(xù)發(fā)展，實習(xí)生有安全保障。班導(dǎo)師與未來星幼兒園園長交流時，園長反映了實習(xí)生存在的一些問題，如上班時間吃零食、遲到、認(rèn)為幼兒園管理苛刻、小題大做等組織紀(jì)律不嚴(yán)、生活不嚴(yán)謹(jǐn)、對自身要求不嚴(yán)的現(xiàn)象。在這種情況下，班導(dǎo)師要正視教育實習(xí)生存在的問題，引導(dǎo)實習(xí)生以《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》師德為先的基本理念，熱愛學(xué)前教育事業(yè)，具有職業(yè)理想，踐行社會主義核心價值體系，履行教師職業(yè)道德規(guī)范。為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。
(三)教研指導(dǎo)———引導(dǎo)實習(xí)生進(jìn)行教研活動
《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對專業(yè)能力有如下要求:主動收集分析相關(guān)信息，不斷進(jìn)行反思，改進(jìn)保教工作。針對保教工作中的現(xiàn)實需要與問題，進(jìn)行探索和研究。制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)。《幼兒園工作規(guī)程》第三十七條規(guī)定了幼兒園教師的主要職責(zé)，要求教師參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動。［2］班導(dǎo)師應(yīng)積極引導(dǎo)實習(xí)生開展社會實踐和教研活動，有意識地培養(yǎng)實習(xí)生的教研興趣、教研能力和社會實踐技能。如江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會每年開展幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動，班導(dǎo)師積極鼓勵教育實習(xí)生參加活動，并對實習(xí)生撰寫的幼教文章給予修改。在班導(dǎo)師的指導(dǎo)下，實習(xí)生英英的幼教論文《播下一個行為收獲一種習(xí)慣》在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會2013年征集活動中獲得一等獎的優(yōu)異成績，也激發(fā)了所有教育實習(xí)生的教研熱情。在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會2014年開展的幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動中，所有實習(xí)生都積極參賽，實習(xí)生寫作和分析問題的教研能力得到了提升。
(四)管理指導(dǎo)———關(guān)注實習(xí)生群體動態(tài)
班導(dǎo)師要關(guān)注教育實習(xí)生群體動態(tài)，應(yīng)利用郵件、短信、QQ群等信息平臺，突破空間的限制，與實習(xí)生交流思想，幫助她們排解心理壓力，解決她們的實際困難。如實習(xí)生媛媛和蘭蘭處于單親、低保家庭，家庭結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。班導(dǎo)師積極為媛媛和蘭蘭提供了高校畢業(yè)生一次性求職補(bǔ)貼的信息，并幫助她們準(zhǔn)備申請材料，使她們成功申請到補(bǔ)貼。這不僅體現(xiàn)了國家對低收入大學(xué)生的人文關(guān)懷，也使她們因為班導(dǎo)師的悉心關(guān)懷而備感溫暖。幼兒園教師教育院校的學(xué)生在大學(xué)一年級已經(jīng)參加了普通話考試，班導(dǎo)師了解到，江西省對幼兒園教師資格普通話條件的認(rèn)定是達(dá)到二級乙等即可，而上海、甘肅嘉峪關(guān)市等地要求幼兒園教師普通話水平必須達(dá)到二級甲等。為此，班導(dǎo)師便建議部分實習(xí)生(普通話二級乙等)在教育實習(xí)期再次參加普通話考試，改變普通話等級。在班導(dǎo)師的指導(dǎo)下，班級44位學(xué)生中有32人取得了二級甲等普通話等級證書。了解到江西、福建、甘肅等地2014年屆畢業(yè)生可以報名參加幼兒園教師招聘考試后，班導(dǎo)師結(jié)合崗位計劃、崗位條件，實習(xí)生的年齡、戶籍、個人能力綜合考量等情況，為實習(xí)生提供報考崗位、招聘考試等方面的專業(yè)指導(dǎo)，幫助實習(xí)生有效復(fù)習(xí)、積極應(yīng)考。
二、總結(jié)
隨著我國社會基層建設(shè)的加快，加強(qiáng)村（居）委會的檔案管理是服務(wù)民生較為重要的部分。因此，檔案人員需要采取各種科學(xué)有效的措施，對村（居）委會的檔案加強(qiáng)管理；通過現(xiàn)代化和規(guī)范化的檔案管理模式，可以使檔案更好的服務(wù)民生，取得良好的社會信譽(yù)。檔案人員開展村（居）委會檔案建立工作，首先需要建立科學(xué)合理的方案，從而提高村（居）委會檔案建設(shè)水平。
對居住范圍內(nèi)各類檔案資源進(jìn)行整合
村（居）委會對村（居）民檔案資源的整合非常必要。這項工作需要建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加以先進(jìn)的思想開展工作。檔案人員可以通過定期召開座談會和征集優(yōu)秀論文等形式深入調(diào)查和研究，對檔案工作加強(qiáng)探索，保證檔案工作更加貼近民生，更好地為群眾服務(wù)。檔案人員需要樹立檔案利用的思想，了解更多民生方面的檔案需求，整合各項民生檔案資源管理工作，擴(kuò)寬居住區(qū)域的檔案收集。對下崗職工檔案、低保檔案、農(nóng)戶檔案、代耕農(nóng)檔案、村（居）民檔案、計劃生育檔案和重大活動檔案等關(guān)乎群眾利益的檔案收集歸檔，增強(qiáng)檔案人員開展工作的動力和責(zé)任感，保證檔案服務(wù)于政府和群眾，讓檔案使民生得到改善。
通過專業(yè)化的指導(dǎo)促使檔案工作更加規(guī)范
檔案的規(guī)范化需要建立在加強(qiáng)指導(dǎo)和強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上。通過發(fā)送文件和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，可以對檔案管理起到推動作用，檔案人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案歸檔管理文件，確定民生檔案的歸檔范圍和期限。鎮(zhèn)檔案館要深入了解鎮(zhèn)區(qū)所有村（居）委會的檔案情況，收集各居住區(qū)域的檔案進(jìn)行規(guī)范歸檔，加強(qiáng)各項檔案的收集和保管方式，同時，檔案收集范圍的擴(kuò)大也非常必要。檔案人員可以通過建章立制，明確檔案人員的職責(zé)，保證檔案工作有可以遵循的規(guī)章制度。
通過妥善安排做好檔案利用工作
面向群眾可以更好地為村（居）民服務(wù)，從而創(chuàng)建更加美好的生活環(huán)境。檔案人員要加強(qiáng)對檔案的管理和利用，充分發(fā)揮檔案利用價值，使檔案真正服務(wù)群眾、改善民生。通過檔案可以了解民情、民意和民生，建立的檔案服務(wù)體系具有便民和利民的優(yōu)勢。同時計算機(jī)的檢索查閱也非常重要，村（居）委會可以根據(jù)現(xiàn)代化檔案的要求，通過數(shù)字化技術(shù)處理民生檔案，把各類檔案錄入到“中山文檔平臺”，完善檔案檢索查閱的利用體系。現(xiàn)階段，人們已經(jīng)非常認(rèn)可檔案的價值，檔案管理也是服務(wù)民生的重要組成部分，為保證人民群眾的檔案利用需求得到滿足，現(xiàn)代化管理檔案可以取得較好的社會效益。
提高檔案人員的綜合素質(zhì)
為了確保今年農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目的順利完成，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量，提高農(nóng)民群眾的健康水平，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特制定年鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作計劃如下：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，規(guī)范行為。
今年我服務(wù)中心將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實到人，適當(dāng)調(diào)整各村責(zé)任醫(yī)生和協(xié)助人員，根據(jù)人口比例、村落范圍、距服務(wù)中心（站）距離，進(jìn)一步完善考核獎勵制度，加強(qiáng)與公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系，組織實施好本轄區(qū)面向農(nóng)村的十二項公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，及時整理相關(guān)資料、及時上報、歸檔。
二、十二項公共衛(wèi)生服務(wù)項目
（一）、健康教育
1.要求必須有工作計劃和總結(jié)，內(nèi)容詳實。
2.健康教育課每季開課一次，內(nèi)容要有季節(jié)性、針對性，每次參加人員必須達(dá)到50人或以上，宣傳欄內(nèi)容同上，每季要有照片存檔。
3.要有農(nóng)戶健康資料發(fā)放記錄，并確保每戶每年不少于一份，使農(nóng)村居民基本衛(wèi)生知識知曉率達(dá)80%或以上。
4.開展孕婦和3歲以下兒童家長健康教育，必須要有記錄資料，受教育率達(dá)80%。
（二）、健康管理
1.家庭健康檔案建檔率要求90%，健康檔案冊中內(nèi)容必須完整準(zhǔn)確、無缺項，并輸入電腦。
2.要求責(zé)任醫(yī)生及時將獲得的健康體檢、兒童預(yù)防接種、兒童體檢、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理、常見婦女病檢查、職業(yè)體檢、重點(diǎn)管理慢病、上門訪視內(nèi)容以及因病住院、門急診等診療情況記入健康檔案中，要求完整準(zhǔn)確，建立動態(tài)、連續(xù)的家庭健康檔案。
3.每季開展一次免費(fèi)上門訪視服務(wù)，訪視率必須達(dá)到95%或以上，隨訪和干預(yù)情況及時記入健康檔案中，重點(diǎn)疾病的訪視內(nèi)容要求詳細(xì)，完整清楚，真實可信，并及時進(jìn)行匯總準(zhǔn)確上報。
4.掌握轄區(qū)內(nèi)婚齡青年名單，積極動員欲婚青年進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查，確保優(yōu)生優(yōu)育。
（三）、基本醫(yī)療惠民服務(wù)：
1.建立健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按照醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)范，主要收費(fèi)價格上墻，合理收費(fèi)，積極控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長，按規(guī)定執(zhí)行醫(yī)療優(yōu)惠政策。
2.責(zé)任醫(yī)生必須由取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的擔(dān)任，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)疾病診療情況記錄要求完備，對居民的自診或轉(zhuǎn)診率必須達(dá)90%。
3.責(zé)任醫(yī)生的滿意率調(diào)查要求達(dá)到90%或以上。
（四）、合作醫(yī)療便民服務(wù)
1.責(zé)任醫(yī)生必須熟悉合作醫(yī)療政策，并進(jìn)行大力宣傳，上門訪視中確保每戶農(nóng)戶獲得合作醫(yī)療宣傳資料，使各種人群對合作醫(yī)療政策的知曉率達(dá)85%。
2.每季度公示本村參合人員報銷情況，專人負(fù)責(zé)并保管好本村參合人員名冊，登記項目要齊全、準(zhǔn)確。
3.方便群眾報銷進(jìn)行代辦，使參合人員能及時得到報銷，農(nóng)戶對報銷工作滿意度達(dá)到90%或以上。
（五）、兒童保健
1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的預(yù)防接種門診為浙江省示范化接種門診，設(shè)施齊全，實行按周接種，我中心要求防保醫(yī)生的新生兒建卡率100%，五苗全程接種率95%以上，乙肝首針及時率90%以上，并掌握轄區(qū)流動兒童情況，及時按排接種。
2.各責(zé)任醫(yī)生要搞好預(yù)防接種宣傳工作，積極參與強(qiáng)化免疫、應(yīng)急接種等臨時布置的工作。
3.負(fù)責(zé)好轄區(qū)內(nèi)兒童入托入學(xué)驗證工作，驗證率95%或以上；兒童系統(tǒng)管理率要求達(dá)到90以上%，由兒保醫(yī)生負(fù)責(zé)。
（六）、婦女保健
1.要求掌握轄區(qū)內(nèi)育齡婦女和孕婦健康狀況，動員和通知懷孕婦女進(jìn)行孕產(chǎn)期保健管理，孕產(chǎn)婦住院分娩率必須達(dá)99%，論文寫作孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)95%或以上，高危孕婦住院分娩率必須達(dá)100%。
2.對孕產(chǎn)婦進(jìn)行系統(tǒng)管理，做好早孕建冊、產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視工作，并負(fù)責(zé)高危孕婦的篩查、追蹤、隨訪和轉(zhuǎn)診；同時開展產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷陽性病例的追蹤，了解分娩結(jié)局。
3.開展常見婦女病普查工作，普查率達(dá)45%以上，并將檢查情況記入健康檔案。
4.參加上級培訓(xùn)和指導(dǎo)，召開和參加例會，做好總結(jié)和計劃，資料存檔。
（七）、老人和困難群體保健
1.加強(qiáng)60歲以上老人、特困殘疾人、低保戶和五保戶家庭健康檔案的建檔，建檔率要求90%，健康體檢率80%或以上。
2.開展每年四次免費(fèi)隨訪工作，對體檢和隨訪發(fā)現(xiàn)的健康問題進(jìn)行有針對性的以健康教育為重點(diǎn)的健康干預(yù)。
3.對健康檔案進(jìn)行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)情況隨時記入，并及時匯總準(zhǔn)確上報。
（八）、重點(diǎn)疾病社區(qū)管理
1.開展結(jié)核病防治工作，病人轉(zhuǎn)診率達(dá)100%，同時進(jìn)行病人的追蹤治療和隨訪管理，督促病人按時服藥,定期復(fù)查，資料及時匯總上報。
2.開展血吸蟲病防治工作，查螺、滅螺、查治病工作完成95%，如發(fā)現(xiàn)病例及時上報，協(xié)助做好疫點(diǎn)處理。
3.開展艾滋病防治工作，掌握轄區(qū)內(nèi)流動人口數(shù)，大力宣傳艾滋病防治知識，要求宣傳資料入戶，并達(dá)到95%以上，成人艾滋病性病防治知識知曉率80%或以上。
4.協(xié)助政府、村委對精神病人的綜合管理，綜合管理率達(dá)80%，同時建立卡片專案管理，定期隨訪，并在訪視中指導(dǎo)合理用藥。（5）開展以高血壓、糖尿病、腫瘤、腦卒中、冠心病為重點(diǎn)慢性病咨詢服務(wù)和用藥指導(dǎo)，并及時匯總上報。
關(guān)鍵詞：土地檔案，開發(fā)利用
土地檔案是國土資源實踐活動中直接形成的具有保存價值并歸檔保存的文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等材料。它是寶貴的信息資源，反映著城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)用地發(fā)展的歷史真實面貌。了解土地檔案的作用，大力開發(fā)土地檔案信息資源，提高土地檔案的利用率，最大限度地發(fā)揮其特有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有效地為社會各界提供服務(wù)，已成為檔案工作者最為關(guān)注的話題。
1.土地檔案的作用
近年來，在轉(zhuǎn)變國土資源利用方式和深化國土資源管理改革的新形勢下，在轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府提速的過程中，土地檔案信息化建設(shè)的地位和作用愈顯重要。主要表現(xiàn)在：一、土地檔案是確定土地權(quán)屬，是采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段科學(xué)管理土地的基本依據(jù)。二、土地檔案是征用土地和處理土地糾紛、查處違法占地憑證。三、土地檔案是重要的技術(shù)資源，是研究如何管好、用好土地資源的基礎(chǔ)，它不僅用之于現(xiàn)在，還要服務(wù)于未來。
總之，土地檔案是不同歷史時期土地檔案制度和措施的匯集，也是各項技術(shù)成果的真實記錄。它對于保護(hù)國土資源、合理開發(fā)、有效配置土地資源具有憑證、參考作用。它不僅是國土資源管理工作的重要組成部分，也是國家檔案的重要組成部分。。隨著法律法規(guī)的逐步完善和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，土地檔案的綜合利用率日趨增多。因此，做好新形勢下土地檔案的開發(fā)利用工作至關(guān)重要。
2.提高土地檔案利用率的有效途徑
2.1做好土地檔案的收集基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作
2.1.1豐富館（室）藏量，優(yōu)化館（室）藏結(jié)構(gòu)。
從社會需求的角度來看，館（室）藏與檔案利用的效果是成正比的。館（室）藏越齊全、豐富，為社會提供服務(wù)的機(jī)會就越多。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。要擴(kuò)大收集范圍，豐富館（室）藏內(nèi)容。首先，按照制度、規(guī)范要求收集整理好機(jī)關(guān)文書、人事、會計、基建、實物等檔案。其次，著重抓好土地占用、土地審批、建設(shè)用地補(bǔ)償使用費(fèi)征收及使用、“招拍掛”運(yùn)行等土地資源使用與管理工作中形成的土地檔案。最大限度地增加館（室）藏量，努力創(chuàng)造一個門類齊全，分類編目正確合理的綜合管理體系。另外，還應(yīng)加強(qiáng)檔案鑒定工作，及時將已失去保存價值的檔案進(jìn)行鑒定銷毀，這樣既可以降低保管成本，又可以提高檔案的利用率。
2.1.2加強(qiáng)土地檔案的管理工作
（1）重視土地檔案的收集、整理工作。確保檔案信息量充足、完整、真實、系統(tǒng)，更好地為社會服務(wù)。
（2）加強(qiáng)土地檔案的標(biāo)準(zhǔn)化文件的制定工作。使檔案管理的各項工作環(huán)節(jié)都按一定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。。
（3）建立、健全科學(xué)的、實用的土地檔案檢索體系。提高向社會各界提供利用土地檔案信息的工作效率。
（4）注重做好土地檔案的編研工作，以便有針對性的搞好服務(wù)。
2.2主動服務(wù)，變封閉為開放
由于檔案本身具有的潛在價值不能自發(fā)地實現(xiàn)，必須借助人們的開發(fā)利用活動，才能使其充分地表現(xiàn)出來。因此，新形勢下，土地檔案管理人員要樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項國土資源工作服務(wù)的思想，改變過去那種看門守攤、坐等上門的被動服務(wù)狀態(tài)，變封閉為開放，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。一方面，緊緊圍繞社會的需求，找準(zhǔn)社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，把握時機(jī)，主動配合社會活動和政府的中心工作，充分發(fā)揮檔案部門的主觀能動性。同時，憑借計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，利用網(wǎng)上信息量大、傳遞速度快的優(yōu)勢，與其他檔案機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檔案信息資源共享。使“死檔案”變成“活信息”，充分發(fā)揮檔案的作用。另一方面，利用報紙、電視等新聞媒介增強(qiáng)全社會的檔案信息意識，宣傳土地檔案效益實例，擴(kuò)大檔案的知名度，使人們了解土地檔案的價值和作用，提高土地檔案的社會地位與影響，便于今后的利用。
2.3提高土地檔案管理人員的素質(zhì)
檔案管理人員是檔案管理的實施者，其素質(zhì)高低直接影響檔案業(yè)務(wù)工作的效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。因此，必須重視提高檔案人員的素質(zhì)。。一、樹立正確的人生觀、價值觀，樹立堅定的事業(yè)心和兢兢業(yè)業(yè)的工作作風(fēng)；二、努力優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)。不但要加強(qiáng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識，還要學(xué)習(xí)和擁有現(xiàn)代化的知識及其他社會、科技知識，不斷充實完善自我；三、具備良好的綜合素質(zhì)。檔案工作是一項科學(xué)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的重要工作，要做到檔案材料的科學(xué)管理和有效地開發(fā)利用，檔案管理人員必須具有較全面的文化知識及熟練的專業(yè)技能；四、樹立與時俱進(jìn)的思想作風(fēng)，更新服務(wù)觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力，以適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的新要求；五、具有愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實、甘于奉獻(xiàn)的精神，以及保守機(jī)密、自我犧牲的品質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)能力。
另外，建立合理的檔案利用制度，也是提高土地檔案利用率的又一有效途徑。
3.做好土地檔案利用工作，提高土地檔案利用率的意義
隨著改革開放的深入，我國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)項目不斷增多，土地檔案的業(yè)務(wù)管理工作已經(jīng)由整理、保管、利用逐步轉(zhuǎn)移到檔案的開發(fā)利用上。這不僅是土地檔案工作的基本任務(wù)，也是整個土地檔案工作的目的所在。加強(qiáng)對土地檔案的管理利用，不僅可以為機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量的提高創(chuàng)造必要的條件，而且能夠為確定土地所有權(quán)、使用權(quán)提供法律憑證和依據(jù)。只有搞好檔案的利用，充分發(fā)揮檔案的作用，不斷提高其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，才能使人們重視土地檔案工作，才能提高土地檔案工作的社會地位。因此，依法合理地利用好土地檔案，充分發(fā)揮其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是提高檔案利用率的重要途徑。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，檔案的開發(fā)利用已成為服務(wù)于民、服務(wù)于社會的一項重要工作。因此，在知識經(jīng)濟(jì)的新形勢下，我們一定要大力開發(fā)檔案信息資源。通過對檔案的大力開發(fā)利用，來增強(qiáng)檔案管理的活力，促進(jìn)國土資源事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大土地檔案管理工作的社會影響，創(chuàng)造出更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
【論文關(guān)鍵詞】社會保險；檔案；創(chuàng)新
隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國社會保險的參保數(shù)迅速增加，社會保險檔案管理也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此做好社會保險檔案管理的根本點(diǎn)是加強(qiáng)創(chuàng)新。只有通過對新時期社會保險檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析，將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換，才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。
一、社會保險檔案管理現(xiàn)狀分析
（一）社會保險的參保人數(shù)增長迅速
我國社會保險的參保數(shù)，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃（2011－2012年）》指出，到2012年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2．23億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過1．2億，工傷保險參保人數(shù)超過1．4億，生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。可見，我國社會保險檔案與日俱增，當(dāng)今社會的發(fā)展對社會保險檔案的要求也在提高，需要對社會保險檔案進(jìn)一步創(chuàng)新。
（二）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實施改革計劃
近幾年來，國內(nèi)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實施了各種改革計劃，早在2009年最后一次國務(wù)院常務(wù)會議決定將在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”。從2010年7月1日起，流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會保險費(fèi)申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險三項擴(kuò)至五項，新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。
（三）負(fù)責(zé)社會保險檔案管理的部門分散
我國公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中管理。現(xiàn)行社會保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險公司管理著公民個人補(bǔ)充保障的一系列保險金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費(fèi)，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€人就業(yè)及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機(jī)構(gòu)去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險金。
（四）社會保險檔案工作缺乏硬指標(biāo)考核
社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標(biāo)來考核，也沒有統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求。社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進(jìn)而導(dǎo)致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)基本信息的共用。比如2008年1月央視報道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費(fèi)信息，從而導(dǎo)致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。
（五）社會保險的經(jīng)辦效率和范圍需要擴(kuò)大
社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦管理效率也越來越引起人們的關(guān)注。近年來伴隨著生活中網(wǎng)絡(luò)的普及和對稅務(wù)、銀行等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的接受，熱切期待社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)際申報模式的實現(xiàn)，而傳統(tǒng)性紙質(zhì)檔案管理約束將無法從根本上解決參保者要求簡化手續(xù)、便捷服務(wù)的利益訴求，因而我們應(yīng)從社會保險事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)知社會保險檔案管理問題，再繼續(xù)討論介質(zhì)原始性問題顯然已是過去時了。現(xiàn)今解決檔案數(shù)字化的關(guān)鍵是討論如何確保數(shù)據(jù)歸檔前后原始性認(rèn)證和原始性保證問題。
二、我國社會保險檔案管理系統(tǒng)存在的問題
（一）對社會保險檔案管理工作不夠重視
由于社會保險檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會保險工作的重點(diǎn)都集中在擴(kuò)大基本社會保險的覆蓋面，強(qiáng)化社會保險基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等方面，忽視了社會保險檔案管理，使社會保險檔案管理工作處于無序狀態(tài)，其作用無法得到充分發(fā)揮。
（二）社會保險檔案管理體制不規(guī)范
由于我國目前的社會保險檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成歸檔范圍不明確，社會保險文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會保險檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。社會保險檔案專職人員難落實。有些社會保險部門檔案機(jī)構(gòu)不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時抽調(diào)，沒有經(jīng)過專職培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社會保險檔案的質(zhì)量。
（三）社會保險檔案存檔的條件差
由于場地限制和經(jīng)費(fèi)不足等問題無法解決，社會保險檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的議事日程，大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至今未設(shè)立固定的場所存放檔案，歷年累積的社會保險檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒有專有的庫房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會保險檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來非常困難，也給日常經(jīng)辦工作帶來許多不便。
（四）缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
社保檔案管理缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要，亟須修改。在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，有的地﹑市制定和公布了醫(yī)療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地﹑市則沒有建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。
三、社會保險檔案管理的解決辦法
（一）將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)辦理需要，會在辦理過程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明，各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來不方便，但是將這些材料進(jìn)行電腦掃描儲存，就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實際需要，可靈活運(yùn)用，如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人；全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入；而一些當(dāng)前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤。
（二）根據(jù)社保檔案類別進(jìn)行分類管理
根據(jù)不同檔案的類型進(jìn)行分類管理，方便查找、儲存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對不同門類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，按社保檔案不同價值性質(zhì)分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型，確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據(jù)社會保險檔案的保存價值確定“永久”、“長期”和“短期”三種保管期限。
（三）建立全國統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
建立全國統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動及社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運(yùn)營模式和項目實施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺、it基礎(chǔ)設(shè)施三個層次，樹立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設(shè)立檔案卡，并用計算機(jī)儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設(shè)立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對每個勞動者的情況進(jìn)行追蹤記錄；并建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預(yù)測，比如退休時可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。
（四）在全國統(tǒng)一管理下設(shè)分支機(jī)構(gòu)
在國家勞動和社會保障部的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心，結(jié)束社保檔案管理分散問題，實行高度統(tǒng)一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統(tǒng)一管理全國社保檔案的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，參與制定社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次，全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項目服務(wù)中心。負(fù)責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統(tǒng)一保管。
一、保險銷售為什么要一體化
保險產(chǎn)品的銷售是整個保險營銷論文過程的重要環(huán)節(jié)，同時，它還是一個復(fù)雜的運(yùn)作過程。保險產(chǎn)品的銷售不是一個單線的流程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得客戶基礎(chǔ)日益復(fù)雜化，保險公司所提品和服務(wù)的范圍也在擴(kuò)大，這就要求保險公司有一個多層次的銷售方法，以期擴(kuò)大市場占有份額。在當(dāng)今競爭激烈的保險產(chǎn)品和服務(wù)市場中，單純地依賴一種銷售渠道是極其短視和自毀性的行為。因此，保險公司試圖通過產(chǎn)品組合的增加，使提供的產(chǎn)品和服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)銷售方式有什么弊端。
傳統(tǒng)的銷售模式主要是指銷售，包括直接郵遞法和電話銷售。這些傳統(tǒng)方式存在著弊端：
一是銷售成本。這種銷售渠道主要適合簡單、薄利產(chǎn)品的銷售，因此需要銷售大量的產(chǎn)品才能得到該項投資的回報。實際上，對一些經(jīng)營者而言，要獲得收益需經(jīng)過好幾年時間，而一些實力較弱的公司可能得不到任何回報。
二是銷售力量。當(dāng)前，一些保險公司系統(tǒng)的銷售能力(在歐洲通常稱之為直銷力量)處于長期財務(wù)存活指標(biāo)之下。雖然一些人做得非常成功，但在極大多數(shù)情況下，他們只是整個直銷中力量的一小部分，直銷力量中只有20％的人真正產(chǎn)生銷售業(yè)績，這些業(yè)績占了總業(yè)務(wù)量的80％，這其實導(dǎo)致了一系列非常昂貴和低效的銷售過程。
三是客戶所有權(quán)。只要單獨(dú)運(yùn)作的銷售力量掌握著各自的客戶檔案，在客戶所有權(quán)的問題上總是存在爭議。而新業(yè)務(wù)的歸屬總是掌握在人的手中，并非由公司控制。
四是有權(quán)利的消費(fèi)者。隨著消費(fèi)者保險知識越來越豐富，他們購買保險產(chǎn)品就越來越有信心，也就要求得到更多的選擇、效用和服務(wù)。少數(shù)消費(fèi)者熱衷于通過電話咨詢獲得建議，而其余的大部分則未然。由此可以清楚看到，不需要告訴消費(fèi)者他們該怎么做，他們希望能夠做出自己的選擇。
二、一體化銷售渠道如何運(yùn)作
將其它銷售渠道簡單地附加在原有的銷售框架上通常是不夠的，它只會導(dǎo)致各種銷售渠道之間的潛在沖突。
為了在變幻莫測的市場中生存并發(fā)展，保險公司需要熟練地將現(xiàn)有的各種銷售渠道融合在一起，使它們的銷售業(yè)績都有所增長。這些銷售渠道：一是面談，在傳統(tǒng)的系統(tǒng)基礎(chǔ)上增加專業(yè)銷售力量的比例；二是直接郵遞法；三是電話銷售；四是通過召開研討會或深入工作場所進(jìn)行銷售；五是相關(guān)團(tuán)體的銷售；六是銀行保險。當(dāng)然，還包括網(wǎng)絡(luò)銷售。它具有使銷售范圍變得很大的潛力，而其范圍大小取決于安全水平，即保證客戶資料的機(jī)密性所能達(dá)到的程度。
還有其它一些銷售渠道在一些市場中得到了充分發(fā)展，并開始在亞洲地區(qū)使用，如商店零售保險——通過零售店來銷售保險產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)已建立的模式將各種銷售渠道完全融合在一起，保險公司就能大量降低成本，提高銷售能力。
將來的銷售渠道一體化要求將客戶放在整個銷售系統(tǒng)的中心。通過各種銷售渠道和責(zé)任的重新聯(lián)合，以及一個嶄新的一體化銷售過程的產(chǎn)生，品牌產(chǎn)品的銷售也將達(dá)到最大化。不管各種銷售渠道的綜合體是什么，保險公司必須尋求合適的銷售方式，以期不斷增加客戶數(shù)量，更有效地為客戶提供服務(wù)。
三、一體化銷售究竟有哪些好處
以銷售渠道一體化這種方式來經(jīng)營，將會為保險公司所面臨的大量挑戰(zhàn)提供應(yīng)對方法。
一是增強(qiáng)銷售人員的銷售能力——將銷售品牌產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)從系統(tǒng)轉(zhuǎn)移出去，并將電話銷售作為銷售品牌產(chǎn)品的主要方式，能夠使銷售人員的銷售能力存在巨大的增長潛力(假設(shè)提供的品牌產(chǎn)品有足夠的數(shù)量和良好的質(zhì)量)。此外，可以將連續(xù)銷售或服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移給電話銷售部門，這樣可以允許銷售人員將更多的時間用在他所擅長的方面——推銷上。現(xiàn)在歐洲有幾個公司就是采用上述的品牌產(chǎn)品的銷售方法，來保證人最大限度地將時間用在與客戶打交道方面。
二是降低銷售人員的離職率——將銷售人員的展業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)移開來可以使銷售力量更穩(wěn)定。
三是將銷售渠道之間的沖突降到最低——將客戶市場分為幾部分，采用不同的銷售渠道為每一部分提供服務(wù)，在適當(dāng)?shù)牡胤酵瑫r使用多種銷售方法來銷售品牌產(chǎn)品，這將有助于將各銷售渠道之間的沖突降到最低。
四是客戶享受的服務(wù)增加，但其價格卻更低——現(xiàn)有的客戶和“孤兒客戶”需要獲得服務(wù)。
五是提高了保單的持續(xù)率——與客戶接觸的增多及改善后的服務(wù)有助于降低保單失效率。
[關(guān)鍵詞]幼兒園教師教育；教育實習(xí)；案例；班導(dǎo)師
[中圖分類號]G615
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]2095-3712（2015）08-0049-03[ZW（N]
[作者簡介]曾靈霞（1966―），女，江西武寧人，專科，江西省九江市武寧縣幼兒園園長，小教高級；錢桃英（1966―），女，江西九江人，本科，江西省九江職業(yè)大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院副教授。
《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是國家對合格幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是幼兒園教師開展保教活動的基本規(guī)范，是引領(lǐng)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，是幼兒園教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基本理念是以能力為重，把學(xué)前教育理論與保教實踐結(jié)合起來，突出保教實踐能力；堅持實踐、反思、再實踐、再反思，不斷提高專業(yè)能力。開展幼兒園教師教育的院校要將《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)的主要依據(jù)，重視幼兒園教師職業(yè)道德教育，重視社會實踐和教育實習(xí)。[1]對具有幼兒園教師教育的院校來說，班導(dǎo)師是一種優(yōu)質(zhì)資源，他們?yōu)榻逃龑嵙?xí)生提供的職業(yè)道德、專業(yè)、就業(yè)、科研和心理等方面的引導(dǎo)，可以提高學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃，使其充分發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，增強(qiáng)適應(yīng)社會的能力。
一、案例分析：給她一次實習(xí)的機(jī)會
妮妮，1992年12月7日出生，福建福州人，某高校2011級學(xué)前教育專業(yè)大專二年級女生。2013年5月9日，班導(dǎo)師接到一個電話，妮妮要到某高校的附屬幼兒園實習(xí)。妮妮原被安排在市區(qū)一所大型民辦幼兒園實習(xí)，實習(xí)幾天，幼兒園反映妮妮有時自言自語，有時獨(dú)自舞蹈，堅持辭退她，使她中斷了原定一個月的教育實習(xí)。教育實習(xí)是使幼兒園教師形成教育智慧的重要途徑，是培養(yǎng)準(zhǔn)幼兒教師的重要環(huán)節(jié)，而某高校附屬幼兒園承載著幼教科研、教育實踐基地等功能，接受學(xué)生實習(xí)具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，必須提供妮妮實習(xí)的機(jī)會。
妮妮在輔導(dǎo)員的帶領(lǐng)下來到該附屬幼兒園，班導(dǎo)師（該附屬幼兒園園長）暫時把妮妮安排在辦公室做一些事務(wù)性的工作，給她一個緩沖適應(yīng)期。畢竟她調(diào)整了實習(xí)單位，又沒有得到原幼兒園面對面的解釋，班導(dǎo)師覺得有些突然。這樣安排也便于班導(dǎo)師觀察了解妮妮之后，再做下一步的計劃。
班導(dǎo)師在辦公室與妮妮溝通，商量能不能留下手機(jī)號碼便于聯(lián)系，她小心翼翼地回答說沒有手機(jī)。妮妮還是處于驚魂未定的狀態(tài)，用回避退縮的方式自我保護(hù)。
5月11日，班導(dǎo)師與妮妮的母親電話溝通，了解她的成長經(jīng)歷：妮妮小時候發(fā)育遲緩，時常嘔吐；在家境較好、家教較嚴(yán)、父母精心呵護(hù)的環(huán)境中長大；初中成績尚可，考高中只差幾分，最終通過擇校安排在重點(diǎn)高中學(xué)理科，在高中階段表現(xiàn)學(xué)業(yè)困難；人際交往缺乏獨(dú)立性。如家庭單元門鑰匙丟了，家長讓她按鄰居家的門鈴幫忙開門，她這樣做了幾次后，不愿麻煩鄰居，一定要家長給配鑰匙。由于家長工作都很忙，也為了更好地保護(hù)她，不放心她交往，妮妮獨(dú)處的機(jī)會很多，因此，妮妮生活的圈子很小，了解社會的機(jī)會少，單純、心智不成熟，不了解社會的復(fù)雜性，但妮妮從未出現(xiàn)過激行為。
5月13日，妮妮沒有到附屬幼兒園上班，班導(dǎo)師與她的輔導(dǎo)員了解情況，輔導(dǎo)員也電話聯(lián)系不上她。班導(dǎo)師八點(diǎn)半在去妮妮宿舍的路上接到她的電話，她說頭暈，不能上班。班導(dǎo)師接到電話就放心了，讓她好好休息。下午，妮妮來上班了。考慮到她與班導(dǎo)師在一個辦公室上班有壓力，很拘謹(jǐn)，并且有一周的適應(yīng)期了，班導(dǎo)師重新安排她到中班實習(xí)。
妮妮是一個單純、敏感、脆弱、膽小、不善交際、動作遲緩、缺少安全感的實習(xí)生。在實習(xí)前期遭到辭退，如驚弓之鳥，不能釋懷，有挫折感，情緒十分低落。為了讓她走出困境，順利度過實習(xí)期，附屬幼兒園采取了以下策略：
（一）給予她一個包容、寬松的環(huán)境
首先，考慮到小班孩子安全壓力大，大班有的孩子欺生、淘氣，而中班孩子相對容易接納實習(xí)生，班導(dǎo)師給妮妮安排到中班實習(xí)。其次，與中班保教人員溝通，讓她們包容、接納妮妮，伸出溫暖的手，幫助她度過實習(xí)期。妮妮在中班實習(xí)時，也出現(xiàn)了獨(dú)自舞蹈，導(dǎo)致幼兒興奮地模仿亂成一團(tuán)，早上睡過頭，沒有上班的現(xiàn)象。在這種情況下，中班保教人員及時與班導(dǎo)師溝通，班導(dǎo)師及時了解她的情況，給予她幫助。只有班導(dǎo)師、教師和保育員提供包容、接納、寬松的實習(xí)環(huán)境，妮妮才能度過艱難的實習(xí)期。
（二）挖掘她的閃光點(diǎn)，揚(yáng)長避短
妮妮擅長繪畫，也能靜下心來做一件事。班導(dǎo)師建議她指導(dǎo)幼兒繪畫，既發(fā)揮了她的特長，也給她一個任務(wù)驅(qū)動，讓她在學(xué)中做、做中學(xué)。妮妮在指導(dǎo)幼兒繪畫中體驗到存在的價值，獲得了歸屬感、成就感和幸福感。
（三）與同伴交往，建立安全感
在附屬幼兒園實習(xí)的還有另外一位福建籍實習(xí)生，班導(dǎo)師建議妮妮與這位同伴交往，避免孤獨(dú)感，盡快融入到幼兒園這個集體中。由于在實習(xí)前期出現(xiàn)了挫折，妮妮到附屬幼兒園實習(xí)時缺乏安全感，處處小心翼翼。班導(dǎo)師明確告訴她，不要緊張，大膽實習(xí)，不管遇到多大的困難，附屬幼兒園一定給予她實習(xí)的機(jī)會。在消除顧慮、有安全感的氛圍中，妮妮積極與其他實習(xí)生交往，建立同伴互助的團(tuán)隊，相互支持，共同提高。
（四）密切與家長溝通，共助成長
經(jīng)常與家長溝通，特別是妮妮情緒不穩(wěn)定、消沉?xí)r，借助家長的關(guān)心和關(guān)愛幫助她走出困境，讓親情給予她肯定與鼓勵，幫助她重拾信心，找到心靈的依托。妮妮經(jīng)歷幼兒園辭退后時常做夢，在夢境中又被辭退。妮妮家長則鼓勵她：大家都認(rèn)為她在大學(xué)學(xué)習(xí)這兩年進(jìn)步很大，如她在上學(xué)期間，冬天雙手生了凍瘡，也能勇敢地承受，不向家長訴苦，獨(dú)立能力增強(qiáng)了不少。家校的有效合作可以有利促進(jìn)學(xué)生的成長。
（五）給予展示平臺，充分展現(xiàn)價值
附屬幼兒園要求每一位實習(xí)生在實習(xí)結(jié)束前展示一節(jié)匯報課，班導(dǎo)師、實習(xí)生、指導(dǎo)教師參與聽課、評課。妮妮想在匯報課上有充分的展示并有所創(chuàng)新，但由于準(zhǔn)備不充分，出現(xiàn)了一些問題。不過她第一次嘗試了組織幼兒活動，也熟悉了組織幼兒活動的基本流程，積累了實踐經(jīng)驗，也圓滿完成了實習(xí)任務(wù)。
教育實習(xí)的一個重要目的是使學(xué)生畢業(yè)后具有在幼兒園獨(dú)立從事教學(xué)和教育工作的能力，獲得從事幼教工作的自信。教育實習(xí)應(yīng)為學(xué)生提供充分鍛煉的機(jī)會，需要為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的幼兒園和高素質(zhì)的班導(dǎo)師。2014年5月，妮妮參加福建省幼兒園教師招聘考試，筆試已經(jīng)入圍，面試成績尚可，但由于缺乏實踐經(jīng)驗，最后僅以四分之差落選。但她不氣餒，準(zhǔn)備明年繼續(xù)應(yīng)戰(zhàn)。每一個人都秉性不同具有差異，但每個人都有生長的空間，在學(xué)生的成長路上，學(xué)校、家長以及周圍同伴應(yīng)伸出溫暖之手，共同幫助他成長。
二、班導(dǎo)師引導(dǎo)教育實習(xí)的策略思考
某具有幼兒園教師教育院校的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生基本是女生，在教育實習(xí)階段，她們具有雙重身份――在校大學(xué)生和幼兒園教師。這是她們第一次獨(dú)立面對紛繁復(fù)雜的社會，她們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，卻要與幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、同事、家長、幼兒等對象展開交往，難免出現(xiàn)初入職的焦慮、迷茫、浮躁、困惑等社會不適應(yīng)。下文以該校2011級學(xué)前教育專業(yè)大三年級女生為例，分析與思考班導(dǎo)師引導(dǎo)教育實習(xí)的策略：
（一）就業(yè)指導(dǎo)――幫助選擇優(yōu)質(zhì)幼兒園
幼兒園的環(huán)境相對比較單純，可以為教育實習(xí)生提供邁向社會的過渡緩沖期，幫助其成熟心智進(jìn)而增強(qiáng)應(yīng)對紛繁復(fù)雜社會的能力。大型民辦幼兒園大多擁有一支優(yōu)質(zhì)的教師團(tuán)隊，而省級示范幼兒園都重視教師的培訓(xùn)工作，在這樣的團(tuán)隊中教育實習(xí)生能得到很好的鍛煉，專業(yè)能力也能提升較快。班導(dǎo)師推薦兩位教育實習(xí)生到九江早期教育學(xué)校（幼兒園）就業(yè)。九江早期教育學(xué)校是1997年創(chuàng)辦的一所大型民辦省級示范幼兒園，生源充足，管理規(guī)范，提供實習(xí)津貼，免費(fèi)提供食宿。兩位教育實習(xí)生在一個單位工作，也是一個互助團(tuán)隊，遇到困難能相互商量、照應(yīng)，共同度過就業(yè)適應(yīng)期。艷艷是這兩位實習(xí)生中的一位，曾在教育實習(xí)之前找到班導(dǎo)師要求給予指導(dǎo)。到這所幼兒園實習(xí)后，艷艷給班導(dǎo)師的短信中寫道：“真的很感謝老師推薦到早期教育學(xué)校實習(xí)，感謝老師在我最迷茫的時候指引我。在幼兒園我學(xué)到了很多、實踐了很多。在教師技能比賽中，我的說課嘗試用PPT演示，還擔(dān)任了主持人。任何一種嘗試對于我來說都是學(xué)習(xí)和成長，是經(jīng)驗的積累和知識的不斷擴(kuò)充。我會繼續(xù)努力，不會讓老師失望。”在這里，班導(dǎo)師幫助實習(xí)生選擇優(yōu)質(zhì)幼兒園就業(yè)，為實習(xí)生提供了發(fā)展的平臺。
（二）基層面對面――走近實習(xí)生和園長
班導(dǎo)師需要走向基層、走進(jìn)幼兒園、走近實習(xí)生，需要了解實習(xí)生在幼兒園工作的實際情況，了解他們的困難并進(jìn)行面對面的交流，這不僅能讓實習(xí)生覺得親切、溫暖，而且能更加激發(fā)他們的工作熱情。班導(dǎo)師還與九江早期教育學(xué)校的園長進(jìn)行深度交流，園長對兩位教育實習(xí)生的評價很高，認(rèn)為她們工作態(tài)度好、有激情、專業(yè)能力強(qiáng)。園長還特別表揚(yáng)了艷艷，講述了這樣一件事：九江早期教育學(xué)校春季教學(xué)是正月初五開學(xué)，正月初二艷艷就離開甘肅老家回到單位工作，責(zé)任心很強(qiáng)。園長感謝幼兒園教師教育的院校為幼兒園輸送了兩位優(yōu)秀實習(xí)生，希望今后能推薦更多的畢業(yè)生到幼兒園工作。
走基層活動也是班導(dǎo)師全面了解幼兒園的良好契機(jī)。2011級有兩位教育實習(xí)生應(yīng)聘到一所新園――未來星幼兒園。班導(dǎo)師赴未來星幼兒園對幼兒園辦園基本條件、舉辦者的身份背景、幼兒園園長和幼兒園的資質(zhì)等方面進(jìn)行考察，確保教育實習(xí)生的實習(xí)單位能持續(xù)發(fā)展，實習(xí)生有安全保障。班導(dǎo)師與未來星幼兒園園長交流時，園長反映了實習(xí)生存在的一些問題，如上班時間吃零食、遲到、認(rèn)為幼兒園管理苛刻、小題大做等組織紀(jì)律不嚴(yán)、生活不嚴(yán)謹(jǐn)、對自身要求不嚴(yán)的現(xiàn)象。在這種情況下，班導(dǎo)師要正視教育實習(xí)生存在的問題，引導(dǎo)實習(xí)生以《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》師德為先的基本理念，熱愛學(xué)前教育事業(yè)，具有職業(yè)理想，踐行社會主義核心價值體系，履行教師職業(yè)道德規(guī)范。為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。[1]
（三）教研指導(dǎo)――引導(dǎo)實習(xí)生進(jìn)行教研活動
《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對專業(yè)能力有如下要求：主動收集分析相關(guān)信息，不斷進(jìn)行反思，改進(jìn)保教工作。針對保教工作中的現(xiàn)實需要與問題，進(jìn)行探索和研究。制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)。[1]《幼兒園工作規(guī)程》第三十七條規(guī)定了幼兒園教師的主要職責(zé)，要求教師參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動。[2]班導(dǎo)師應(yīng)積極引導(dǎo)實習(xí)生開展社會實踐和教研活動，有意識地培養(yǎng)實習(xí)生的教研興趣、教研能力和社會實踐技能。如江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會每年開展幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動，班導(dǎo)師積極鼓勵教育實習(xí)生參加活動，并對實習(xí)生撰寫的幼教文章給予修改。在班導(dǎo)師的指導(dǎo)下，實習(xí)生英英的幼教論文《播下一個行為 收獲一種習(xí)慣》在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會2013年征集活動中獲得一等獎的優(yōu)異成績，也激發(fā)了所有教育實習(xí)生的教研熱情。在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會2014年開展的幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動中，所有實習(xí)生都積極參賽，實習(xí)生寫作和分析問題的教研能力得到了提升。
（四）管理指導(dǎo)――關(guān)注實習(xí)生群體動態(tài)
班導(dǎo)師要關(guān)注教育實習(xí)生群體動態(tài)，應(yīng)利用郵件、短信、QQ群等信息平臺，突破空間的限制，與實習(xí)生交流思想，幫助她們排解心理壓力，解決她們的實際困難。如實習(xí)生媛媛和蘭蘭處于單親、低保家庭，家庭結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。班導(dǎo)師積極為媛媛和蘭蘭提供了高校畢業(yè)生一次性求職補(bǔ)貼的信息，并幫助她們準(zhǔn)備申請材料，使她們成功申請到補(bǔ)貼。這不僅體現(xiàn)了國家對低收入大學(xué)生的人文關(guān)懷，也使她們因為班導(dǎo)師的悉心關(guān)懷而備感溫暖。幼兒園教師教育院校的學(xué)生在大學(xué)一年級已經(jīng)參加了普通話考試，班導(dǎo)師了解到，江西省對幼兒園教師資格普通話條件的認(rèn)定是達(dá)到二級乙等即可，而上海、甘肅嘉峪關(guān)市等地要求幼兒園教師普通話水平必須達(dá)到二級甲等。為此，班導(dǎo)師便建議部分實習(xí)生（普通話二級乙等）在教育實習(xí)期再次參加普通話考試，改變普通話等級。在班導(dǎo)師的指導(dǎo)下，班級44位學(xué)生中有32人取得了二級甲等普通話等級證書。了解到江西、福建、甘肅等地2014年屆畢業(yè)生可以報名參加幼兒園教師招聘考試后，班導(dǎo)師結(jié)合崗位計劃、崗位條件，實習(xí)生的年齡、戶籍、個人能力綜合考量等情況，為實習(xí)生提供報考崗位、招聘考試等方面的專業(yè)指導(dǎo)，幫助實習(xí)生有效復(fù)習(xí)、積極應(yīng)考。在學(xué)生檔案管理方面，班導(dǎo)師認(rèn)真負(fù)責(zé)，并為每一位檔案缺失的教育實習(xí)生提供幫助。如教育實習(xí)生燕燕自主招生的入學(xué)檔案缺失，班導(dǎo)師積極聯(lián)系輔導(dǎo)員、學(xué)院、學(xué)生家長以及學(xué)校招生處，在多方尋找檔案未果的情況下，班導(dǎo)師了解到另外一個參加自主招生的教育實習(xí)生的入學(xué)檔案是郵寄到戶籍所在地，于是分析推測燕燕的檔案可能還在農(nóng)村的鎮(zhèn)郵政所。讓燕燕家長查找后，果然在家鄉(xiāng)的郵政所找到了遺失近兩年的檔案。此外，班導(dǎo)師還利用信息平臺，關(guān)注實習(xí)生群體動態(tài)，在困難補(bǔ)助申請、普通話考試、幼兒園教師招聘考試、檔案建設(shè)等方面進(jìn)行有效管理，科學(xué)指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：帕累托改進(jìn)；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；社會保障
十七屆三中全會提出在保證土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目的在于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的帕累托改進(jìn)效應(yīng)及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件
帕累托改進(jìn)是建立在帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個完全競爭的、一般均衡的市場體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進(jìn)其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷一個社會的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)和社會福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)之一。
過多的勞動投入與過少的資本和技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點(diǎn)，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應(yīng)該是資本、技術(shù)的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術(shù)等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營是一個可行之路，規(guī)模化經(jīng)營必然要求資本與技術(shù)的大力投人。
實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營涉及到完善土地流轉(zhuǎn)制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地的法律和政策及采取措施擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大的經(jīng)營模式，這對于我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
土地承包經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一個重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權(quán)是清晰的，在保證土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)是歸農(nóng)民個人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。
市場是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟(jì)資源的利用，如果不通過市場機(jī)制進(jìn)行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率(Coase，1937，1960；North，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對于農(nóng)地市場的作用和經(jīng)濟(jì)的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權(quán)是排他性的和可轉(zhuǎn)讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產(chǎn)權(quán)具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時間)都影響著資源的配置效率。
2我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及其改進(jìn)
以來，實現(xiàn)了我國農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是對農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。
2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題
隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進(jìn)行新的改革，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，無疑將有助于促進(jìn)我國土地生產(chǎn)要素市場的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化配置的進(jìn)程，為實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權(quán)益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移和流動。現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包式流轉(zhuǎn)，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包的期限和轉(zhuǎn)包金額及其支付方式由雙方自行約定。
這項制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認(rèn)識問題之所在，積極探索其解決之道。
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，比較普遍的問題是流轉(zhuǎn)中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，零星流轉(zhuǎn)的多，口頭協(xié)議的多，債權(quán)不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉(zhuǎn)服務(wù)的少，有秩序流轉(zhuǎn)的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。
另外，流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃的市場，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，但市場往往具有隱蔽性、無序性、地域性強(qiáng)、市場狹小的特點(diǎn)。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公平。因此，中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍然只是具有雛形，尚處于非常初級的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導(dǎo)和相應(yīng)的政策措施的支持。在我國農(nóng)村非政府組織或者說是民間組織不是很發(fā)達(dá)的情況下，政府的官方認(rèn)證、支持和引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要了。
2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營機(jī)制
針對這些問題，政府應(yīng)在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權(quán)的界定清晰。按照十七屆三中全會《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是完善法制體系，制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化原則性的條款規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應(yīng)將其進(jìn)一步的細(xì)化，以便在實際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于土地流轉(zhuǎn)市場的形成和完善，同時，也對資本技術(shù)投入增加后所實施的規(guī)模經(jīng)營提供人力資源的支持。
3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)與完善
土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國農(nóng)村，社會保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會保障，對于大多數(shù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進(jìn)程將面臨很大的風(fēng)險。所以，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要建立在積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，土地的流轉(zhuǎn)自然就會加快。地方政府在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，應(yīng)積極推進(jìn)失地農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點(diǎn)的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國社會穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。
3．1農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與完善
3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障
財政部財政科學(xué)研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認(rèn)為，在市場化、工業(yè)化和城市化背景下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該是一個正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的農(nóng)村低保制度來豐富和完善農(nóng)村社會救助體系，是健全農(nóng)村社會保障體系的迫切需要。
最低生活保障制度是對公民生存權(quán)的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時救濟(jì)，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權(quán)的一種應(yīng)有的權(quán)利。基層政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，如果沒有低保來兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設(shè)想。貧困是動蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負(fù)的外部效應(yīng)，糾正這種負(fù)的外部效應(yīng)，避免動蕩，維護(hù)社會穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責(zé)。
3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱新農(nóng)合)試點(diǎn)推廣以來，全國各地已經(jīng)取得了較多制度建設(shè)和基金擴(kuò)面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個，占全國總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達(dá)到7‘26億，參合率達(dá)到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，共補(bǔ)償資金591億元。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)進(jìn)一步的完善，政府財政尤其是中央財政對這部分的投入支出要加大，保證這項制度的健康運(yùn)行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國財政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現(xiàn)在的財政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。
3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度
在農(nóng)民達(dá)到一定年齡后，規(guī)定他們必須對土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補(bǔ)貼，這種做法相當(dāng)于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會促進(jìn)整個社會的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時也極大減輕土地的社會保障負(fù)擔(dān)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結(jié)合起來，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。
3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)社會保障體系一體化建設(shè)
從另外的一個角度來看，不僅僅是農(nóng)村社會保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營，同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也為我國向城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進(jìn)，提供了一個很好的契機(jī)。
我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國的二元經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致的，從西方發(fā)達(dá)國家來看，二元經(jīng)濟(jì)模式并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國家基本上都存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及采取的經(jīng)濟(jì)政策是密切相關(guān)的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國家要推動本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要積極地進(jìn)行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達(dá)圍家那樣通過殖民掠奪來實現(xiàn)，由此，發(fā)展中國家只能在本國范圍內(nèi)進(jìn)行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過政府的政治強(qiáng)制權(quán)力來保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應(yīng)屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。
斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國公有制與高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)。全國公有制的本質(zhì)，是國家掌控資源；高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，是國家配置資源。其目標(biāo)指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進(jìn)程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了給社會主義工業(yè)化進(jìn)行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進(jìn)出市場并依據(jù)市場價格信號決定自己經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格，以低價收購或強(qiáng)制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠(yuǎn)低于市場價的價格強(qiáng)制收購農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來為國家進(jìn)行工業(yè)化積累巨額資金。
