時間：2023-04-24 17:35:44
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論文關鍵字：政務網；安全；原則
一、引言
隨著我國政務網的不斷發展，政務網絡在提高政府行政效能，促進政務職能轉變，提升政府競爭能力，拓寬民主參與渠道等諸多方面起到了積極的作用。但在電子政務蓬勃發展的同時，與政務網密切相關的安全問題日顯突出。據同家互聯網應急中心(CNCERT)的統計顯示，2008年上半年我國大陸地區被篡改的．gov．cn網站數量比2007年上半年增加41％，共計2242個，占被篡改網站總數的比例達到7％，而．gov．cn域名僅占．cn域名總數的2．3％，這些數據表明，．gov．cn網站遭受黑客攻擊的可能性相對較高，這無疑給我們的政務網安全管理部門敲響了警鐘。
二、查找問題讓政務網信息安全隱患無處躲藏
面對日益嚴峻的安全問題，跟在安全事件的后面盲目的解決不是最好辦法，怎樣才能把安全問題的發生機率降到最低，做到防患于未然才是行之有效的解決辦法。
從目前我國的政務網現狀來看，存住的問題主要有以下幾個方面。
軟硬件本身存在缺陷政務網以互聯網為主要載體，而互聯網所采用的TCP／IP協議在設計以效率為主，沒有考慮安全因素，導致很多基于TCP／IP的應用服務都在不同程度上存在著安全問題。對于那些可以熟練掌握TCP／IP的人來說，就可以利用協議本身的漏洞對政務網安全構成威脅。
*非法訪問
由于網絡本身就是以廣播方式進行信息傳遞的，這使得在未采用加密措施的網絡中，信息的篡改、竊取成為可能，攻擊者在掌握了數據格式并進行惡意添加、修改數據之后，可以冒充合法用戶主動的接收信息或發送非法信息給遠端用戶，而遠端用戶通常難以分辨真偽。
*病毒
計算機病毒在《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》中被明確定義，病毒是指“編制或者在計算機程序中插入的破壞計算機功能或者破壞數據，影響計算機使用并且能夠自我復制的一組計算機指令或者程序代碼”。由此可見，計算機病毒的出現就是以破壞為目的，尤其是在當前的網絡時代，病毒的破壞性大大高于單機系統，電腦一旦中毒，它感染木馬、其它病毒的機率會大大增加，同時，也會對整個網絡進行病毒傳播、ARP攻擊等，從而導致整個網絡癱瘓。從近些年來的病毒變種速度和流行趨勢來看，病毒發展呈現出對抗防病毒軟件、傳播方式多樣化、病毒變形和隱身偽裝能力增強等特征，這大大增加了防范病毒的難度。
*木馬、僵尸網絡．
木馬是一種具有隱藏性、自發性的呵被用來進行惡意行為的程序，多不會直接對電腦產生危害，而是以控制為主要目的。計算機一旦被植入木馬，其重要文件和信息不僅會被竊取，用戶的一切操作行為也都會被密切監視，而且還會被攻擊者遠程操控實施對周圍其他計算機的攻擊。
僵尸網絡是指骨由黑客通過控制服務器間接集中控制的僵尸程序感染計算機群。僵尸程序一般是由攻擊者專門編寫的類似木馬的控制程序。由于受控計算機數目很多，攻擊者可以實施信息竊取、垃圾郵件、網絡仿冒、拒絕服務攻擊等各種惡意活動。木馬和僵尸網絡都是非常有效的遠程監聽和控制手段，對當前政務網絡的安全構成了嚴重的威脅。
三、掌握原則為政務網安全建設指明方向
在政務網的安全建設中，需要權衡好安全、成本、效率二者之間的關系。曾經有人把政務網的安全建設比作是“門”與“鎖”的關系，也就是說，對于一扇門，鎖越多，門的安全性越高，但隨之帶來的成本會相應增加，效率會柑應降低。所以說，我們在進行政務網安全設計時，必須根據實際情況，協調處理好安全、成本和效率三者之間的關系。具體來說，在實施過程中，我們應遵循以下幾點原則：
1安全保密原貝吐這一原則是我們在建設政務網的初期就應該綜合考慮的重要原則之一。政務網是政府和公民進行信息交流的平臺，這個平臺上的數據有可公開信息，也有需要保密的非公開信息。因此安全即為一重要因素。
2可擴展性所采用的系統的先進性和可擴展性也是我們應重點考慮的。因為任何一套完整的系統不可能只在短時間內發揮作用。為更加方便日后的系統升級，我們在建沒初期應把它的可擴展性納入到應遵循的原則之中。當然，在建設當中，還有諸如：可靠性，可行性及可控性原則也是必不可少的。
四、多方合力構造安全的網絡環境
政務網安全體系的建設是一項系統工程，我們在遵循以上原則的基礎上，要多方配合，才能為我們的政務網安全筑起一道堅不可摧的安全防線。
(一)增強相關工作人員的安全防范意識
當前安全管理工作中首要的突出問題是工作人員的安全意識淡泊，對網絡安全重視程度不夠，安全措施落實不到位，甚至存在違規操作。因此，在實際工作當中，我們應不斷地增強相關工作人員的安全防范意識，在頭腦中繃緊安全這根弦，從根本上杜絕由于工作人員的粗心大意而造成的安全問題。同時，應加大對工作人員的安全技能培訓力度，工作人員對安全知識的掌握程度直接關系到政務網的安全保障應用程度。因此，對工作人員應采取必要的安全技能培訓，不斷地豐富他們的業務知識，以盡快建立起一支政治可靠、技術精湛、作風優良的內部技術人員隊伍。
(二)建立健全相關的安全管理制度、法規
全球網絡犯罪案件增長，顯示了對網絡犯罪的打擊和遏制力量明顯不足。法律法規可以起到加強信息安全管理、打擊網絡犯罪的重要作用。可以說，離開了法律，信息安全將是脆弱的。
目前，我國在網絡信息安全方面制定了相當數量法律、法規及一些規范性的文件，但仍有許多不足之處，如缺乏統一標準、監管成本高、可操作性不強等。因此，我們應允分認識到依法保障和促進信息網絡健康發展的重要性，盡快完善相應法律、法規建設，使信息安全管理有法可依。
(三)強化技術保障
一個相對安全的政務信息網絡，離不開嚴密的技術支持。對于政務網的安全技術手段，我們可以從以下幾個方面人手：
1．防火墻技術
防火墻技術是為了保證網絡路由的安全而在內部網和外部網之間所構造的軟件。所有通過的數據都須經由防火墻接授檢查，這樣可以過濾掉一些攻擊，以免其在目標計算機上被執行。防火墻還可以禁止特定端口的對外通信，禁止來自特殊站點的訪問，從而防止來自不明入侵者的所有通信。防火墻技術的實現一般可分為兩種，一種是分組過濾技術，一種是服務技術。分組過濾基于路由器技術，其原理是由分組過濾路由器對IP分組進行選擇，根據特定組織機構的網絡安全準則過濾掉某些IP地址，從而達到保護內部網絡的作用。服務技術是由一個高層應用網關作為服務器，對于任何外部網的應用連接請求首先進行安全檢查，然后再與被保護網絡應用服務器進行連接。
2．PKI技術
PKI技術是一種廣泛應用于電子商務的安全技術，它是用公鑰概念和技術實施提供安全服務的具有普適性的安全基礎設施。它由公開密鑰碼技術、數字證書、證書發放機構(CA)和關于公開密鑰的安全策略等共同組成。其中認證中心CA是PKI的核心，負責管理PKI結構下的所有用戶證書，把用戶的公鑰和用戶的其他信息捆綁在一起，在網上驗證用戶身份等等。
3．物理隔離
所謂物理隔離是指內部網不得直接或間接連接公共網絡。這種技術通過在每臺電腦主板插槽安裝物理隔離卡、雙硬盤，把一臺普通計算機分成兩臺虛擬機，實現真正的物理隔離。物理隔離卡的使用，使內部網與公共網實現了物理上的隔離，從根本上保證了內部信息網絡不受來自互聯網的攻擊，此外，物理隔離也為內部網劃定了明確的安全邊界，使得網絡的可控性增強，更便于內部管理。
在應用成熟的安全技術的同時，我們還應該加大對自主研發的投入力度，加強科研能力，研發出更加適合我國政務網實際情況的安全技術
一、電子政務培訓的機構建設應予重視
由于電子政務是信息社會出現的涉及多學科的新事物，一些地方的教育培訓單位，如各級黨校、行政學院等還沒有專門的電子政務研究培訓機構，而是把電子政務培訓任務掛靠在現有部門，如管理教研部、計算機教研部等。由于機構的缺位或不到位，不能有專門人員研究、策劃電子政務培訓的總體規劃和具體實施細則，使電子政務培訓受到一定程度的制約和影響；由于現有教研部門工作職責、職權范圍所限，教學人員與當地政府信息化部門缺乏緊密聯系和直接往來，教學單位對于當地電子政務的發展現狀、前沿性政策及技術問題等缺乏有效、及時的了解溝通，信息不靈。因此，各省、市級電子政務教學培訓主管單位組建相應的專門機構，根據當地電子政務發展狀況及技術前沿課題，適當參與相關的科研及建設實施實踐，對于提高培訓質量、效益以及有效組織各級擴散培訓是十分必要的。目前來看，政府部門對電子政務培訓工作給予了重視，各地大都完善、建立了電子政務培訓硬件設施，如設備完善的計算機房和網絡設備，多媒體教室等，為電子政務培訓工作提供了必要的物質條件。在此基礎上，各地電子政務教學主管單位應加強和完善培訓單位的機構建設，從機構設置上為電子政務培訓提供保障，以便有專門培訓機構承擔各省、市級電子政務培訓的具體實施工作，如了解并根據當地電子政務發展現狀和技術條件進行培訓規劃的制定、培訓課程的設計、擴散培訓的指導；參與科研和技術攻關，不斷改進、完善教學內容，提高教學質量，增強培訓的針對性、適用性和有效性；協調培訓與政府電子政務建設實施對人才和技術的需求關系等。
二、首先要加緊電子政務師資培訓
電子政務的成效在很大程度上取決于電子政務培訓的廣度和深度。由于電子政務是一門新興的綜合性學科，具有很電子商務資料庫!1;5+*96*)15%)"強的政策性、理論性和實踐性，電子政務培訓教師必須具備相關的多學科綜合知識以及電子政務建設和發展的宏觀戰略和相關政策、技術，但是目前現有師資隊伍尚不足以勝任電子政務培訓教學需要。一方面教師現有的專業知識單一，很難將電子政務的理論從多學科綜合的角度加以概括和領悟；另一方面教師沒有電子政務實踐經驗，對相關政策把握不足，對建設的宏觀規劃和具體步驟了解不夠，在教學和技術上均無經驗可言。依現有師資進行電子政務培訓可能會出現一些問題，如理論與實際相脫節；培訓內容缺乏系統性、實效性。要使教師盡快掌握電子政務學科理論以及培訓必備知識，有效推進電子政務培訓，師資培訓是當務之急。目前國家權威性培訓大多針對較高層次和級別的領導干部，尚未擴展到師資培訓。而對于地方廣大領導干部和公務員的培訓來說，則主要依靠地方培訓教師進行。因此各地必須抓緊電子政務師資培訓，并將培訓與資格確認統一協調起來，參與電子政務擴散培訓的教師應當首先取得電子政務培訓教師資格，師資資格培訓是各地電子政務培訓的當務之急．
三、電子政務培訓必須標準化、規范化
電子政務建設的統一規范有賴于電子政務培訓的標準化。目前電子政務培訓尚處于起步階段，由于培訓機構的不完備，師資力量不足，當前電子政務培訓存在著課程設置不規范的問題，有些地方尚不能嚴格按照國家統一的培訓內容，針對不同層次的培訓對象有側重地進行課程設置。對于黨政領導干部的培訓從內容和形式上應區別于普通公務員培訓，課程設置應有區別。隨著電子政務工作的開展，領導干部將擔負起電子政務建設的領導工作，他們是電子政務建設和實施的決策者，對于領導干部的培訓，應側重在電子政務理念以及電子政務的系統規劃與管理上，通過培訓使廣大干部加深對推進信息化和電子政務工作重大戰略意義的認識，明確責任，理清建設思路，提高推進電子政務工作的水平和實際應用能力。對于專業技術管理干部還應通過培訓，使其具有評估和鑒別各種最新的信息技術的能力，掌握電子政務的新的應用發展和實踐效果，以便辨識新技術給政府現代化帶來的新的機會和可能出現的問題，不斷適應信息化與電子政務發展的需要。而對于普通公務員則應把重點放在電子政務辦公能力培訓上，主要培訓桌面系統應用、OA辦公自動化應用、網絡平臺應用等操作技能。
目前，一些地方培訓課程的設置不夠理想，比如，對領導干部的培訓與普通公務員的培訓選用同樣的教材；將大部分學時分配為計算機基礎操作培訓；將電子政務培訓僅作為一種烘托。這顯然偏離了國家培訓要求和實際需要，如此往復將會形成以計算機培訓代替電子政務培訓的局面，達不到應有效果，影響電子政務的建設和實施。其次，由于培訓師資緊缺、實驗環境和條件的局限，培訓課程受到影響，比如，培訓單位不同程度地存在因人（教師）設課問題。設置培訓課程的時候一般按照現有教師可以勝任的課程（如計算機課程等）安排。在進行電子政務培訓實驗環節的設計上，由于目前沒有電子政務模擬系統，所以培訓的實驗環節只好安排為計算機基本操作：操作系統、office辦公軟件的操作等，使電子政務的培訓變為計算機基礎操作培訓。目前的電子政務培訓尚未實現與全國統一考試同步實施，因此電子政務培訓，從內容、標準和效果上不能得以確認。
四、重視電子政務培訓與電子政務建設實踐的統一性
教學——科研——建設是三位一體的有機體，三者在電子政務實踐過程中缺一不可，通過科研這個中間環節把理論教學與建設實踐聯系在一起。電子政務培訓與電子政務建設實踐密切相關。一方面，電子政務培訓為電子政務建設實踐提供人才保障，另一方面，對電子政務建設實踐也將促進電子政務人才培訓水平和質量的提高。因此，各省、市電子政務培訓主辦單位的師資應積極參與本地區電子政務的科研和建設實施工作。參與科研攻關、了解當地電子政務建設實踐進程對于培訓師資是非常重要的，假如培訓師資不參與電子政務的科研和建設實踐，就像醫學院的教師不臨床一樣，理論與實際相脫節，如何可以搞好電子政務培訓呢？因此，為深入了解本地區電子政務的發展戰略、建設規劃、電子政務的總體結構和框架體系等，各省、市電子政務培訓主管單位的師資應積極參與本地區電子政務的科研和建設實踐，以便更加貼近實際地進行培訓課程設計、開發與研究，編寫比較權威、實用的培訓教材和課件，使培訓更好地配合本地區電子政務的實際需要，確保電子政務培訓的有效性，為本地區信息化建設和電子政務實踐提供人才保障。
五、利用模擬環境提高電子政務培訓質量和效果
電子政務是應用現代信息和通信技術，將管理和服務的具體業務通過網絡技術進行集成，在網絡上實現組織結構和工作流程的優化重組，向社會提供管理和服務，同時電子政務也是一門應用性很強的學科。因此電子政務的培訓應該在一個模擬環境下進行。模擬環境的主要意義有兩個：
第一，這個模擬環境可以開發為電子政務成熟階段電子商務資料庫(.44,1+06&1".-(的模式，目前我國電子政務的建設和實施基本處于電子政務發展的初級階段，由于基礎信息建設尚未完成，機構調整問題、電子政務的立法問題；電子政務安全數字鴻溝等問題還沒有完全解決，我國電子政務的建設和實施還無法做到成熟的水平。因此人們無法看到電子政務成熟階段的形態，從而對電子政務有一個完整的、形象的認識。但是電子政務在模擬環境的建立中可以屏蔽許多目前我國電子政務建設中的難點和制約因素（比如：基礎信息平臺尚未建成，政府部門之間信息系統的一體化以及中央與地方政府之間信息系統的一體化問題，機構改革問題，數字鴻溝問題等）。建立虛擬的基礎信息環境（如政府信息平臺，即：電子支付、電子紀錄、電子文件以及電子簽名；國家基礎信息系統：如人口信息系統、企業管理信息系統）；按照理想的政府機構的結構和政府運行方式，建立模擬的一體化電子政務體系等。這個模擬環境的建立可以將最成熟的電子政務理念、最成熟的電子政務技術、最完善的電子政務方法集成到一起，力求使培訓者通過這個環境深入理解電子政務對政府管理產生的影響；電子政務給政府管理模式帶來的變化；電子政務成熟階段政府的組織結構以及業務流程等。政府角色及與公眾關系的改變；政府管理的有限虛擬和虛實并舉的新型態；信息時代新型的政府組織形態，最終了解成熟的電子政務的整體模式、實施過程，掌握電子政務這門新興學科。
1.1聯通公司及其他電信運營商在推廣電子政務方面的機遇及挑戰隨著3G牌照的發放和運營商重組落下帷幕,我國通信市場進入了三家全業務運營商競爭的時代。在個人市場趨于飽和、用戶ARPU值持續下降時,運營商急于尋找新的業務增長點,于是將目光投向了行業應用的市場。電子政務的建設成為公司的ICT重點項目，尤其是公司同延安市政府在2012年11月簽署了“智慧城市”項目后，電子政務項目成為了一塊極好的試金石，能否摸索出一個雙贏的商業合作模式，是一個挑戰也是一個機遇。
1.2運營商建設電子政務的優勢聯通公司為中國國有特大型電信企業，經營范圍涵蓋所有與電信業有關的業務，具有一級集成業務資質；市一級的公司擁有專業的建設和維護團隊；縣一級的公司設有也設有維護部，可以給用戶提供7×24小時服務；聯通公司與全國各著名軟、硬件生產企業有戰略合作協議，聯通公司在服務器、網絡設備等的購置價格相對較低，能夠有效降低電子政務平臺及網絡的建設成本；作為主要的電信運營商，公司實力雄厚，有能力墊資建設大型項目。
2列舉、介紹兩個區縣電子政務建設案例的優點
延安聯通公司積極參與區縣電子政務項目建設，2009年建設洛川縣電子政務項目、2010年建設吳起縣電子政務項目、2011年建設宜川縣電子政務項目，項目先后通過陜西省工信廳組織的系統平臺驗收工作，評審專家團對建設效果給予好評。下面將吳起和宜川的電子政務統一平臺建設情況簡單的說明：從圖上可以看出，聯通公司作為集成商給吳起和宜川縣配置的服務器、存儲、核心路由器、核心交換機等設備均為目前主流高端產品，配置大大高于指導標準，安全設備及軟件齊全，組網方式完全按照工信廳下發的指導意見執行。
從系統實現功能上看，聯通建設的系統平臺不但滿足了區、縣政府基本的辦公需要，擴展功能也均實現，短信提醒服務更是滿足了政務信息及時傳達的需求。從平臺系統安全性、可靠性上看，我們按照政府要求采購具有自主知識產權的國產軟硬件系統，保證對系統核心技術的掌握，也有利于電子政務系統的安全性；配備防火墻、入侵檢測、安全審計、網頁防篡改、殺毒軟件等軟硬件，網絡安全體系完整，進一步確保系統的安全性。
3運營商未來ICT業務合作方向
高校檔案信息化的建立，自然與電子政務之間有著密切的聯系，電子政務的發展，需要檔案信息化的成立和發展提供一定的保障。因為電子政務的發展是需要大量數據信息的，檔案就是一個相當龐大的數據和信息的資源庫，電子政務就是對于大量的信息進行整合和利用。所以說，如果沒有大量的數據維持，電子政務就寸步難行了，也就失去了本身存在的意義。而電子政務的融入，也讓檔案的建立和使用更加方便、快捷。傳統的紙質檔案通過電子政務變成電子版，在運用和查詢的時候都會很方便，也就加速了工作效率。
2電子政務加入高校學生檔案信息化的好處
2.1電子政務網能讓高校檔案信息查找更加快捷
當今社會中，快速、省事、節約時間、合理管理是電子政務的相應特征，電子政務融入檔案信息化以后，高校查找檔案就會更加方便，因此提高了高校的工作效率。并且，工作人員從其他網絡查詢信息也是完全可以的，這樣憑借自己的工作權限，既減輕了工作的任務和負擔，又提高了工作的效率。
2.2電子政務網讓高校檔案信息化更加便捷和現代化
電子政務網還有一個特點，就是能讓高校學生的檔案更加接近現代化的管理模式。檔案的現代化管理，能讓工作人員的工作效率更高、更加方便，節省時間。改變了原本乏味無聊的工作流程，幫助工作人員擺脫一成不變的工作內容，提高自己的工作效率，也讓高校的檔案管理更加完善、更加現代化，最后實現一體化的檔案管理。
2.3讓高校的電子檔案能夠更加方便操作和查詢
檔案的嚴格監控，讓檔案的流向更加嚴謹，是電子政務的另一個特征。原本的檔案管理是完全手工記錄的，很消耗工作人員的時間和精力，還很容易出現錯誤，很不方便。如今的檔案信息化，可以讓傳統手工記錄的借還問題得到解決，而且電子政務還有自動催促還回的功能，讓借檔案的人員盡快及時地把檔案歸還。
2.4提高了研究服務的效率
電子政務的融入，使得高校檔案的使用和研究都更加便捷，這也是電子政務融入高校檔案信息化的一個特征。高校檔案信息化，能讓工作人員更加高效率地查找到想要尋找的檔案，查詢和使用都更加方便。除此之外，高校檔案的信息化能更加方便工作人員的思路開發和創新，也能讓工作人員在第一時間了解最新的檔案動態。
3高校學生檔案信息化建設過程中存在的不足
3.1高校的學生信息量較多
高校的學生數量是比較大的，人數很多，情況也比較復雜。還有就是，電子政務畢竟是剛剛融入高校學生檔案信息化管理的初級階段，很多的數據信息還沒有形成系統化，處理起來還是很有難度的。除此之外，現在高校的檔案初步信息化是不完整的，還是有很多的問題存在。無論如何，現在的電子政務檔案信息化，和我們之前傳統的檔案整理是不一樣的，電子版高校檔案包含的內容是比較廣泛的，無論是在文字信息，還是數字上面，都有很大的量，管理也是比較有難度的。
3.2電子政務融入高校檔案信息化是有風險性存在的
隨著現代科技的不斷發展，政府部門的管理也從傳統的模式轉換成電子管理的形式，這里面就必然存在著一定的安全隱患。雖然現在的網絡發展得比較好，但正是因為這樣的快速發展，導致現在電子政務融入高校學生檔案管理信息化存在風險性，主要對于檔案管理的保密性是存在隱患的，這是現在高校檔案信息化首先要解決的重大問題。
3.3高校學生檔案電子版轉換的效力還沒完全得到法律的認可
在我國，人員流動性是非常大的，所以在檔案變動這一環節也是比較頻繁的，而現在我們要建立的電子版的檔案，可變性還是比較強的，所以在法律效力上就降低了很多。特別是電子版的檔案，少了法律依據的公章，就遠遠比不上我們最傳統的紙質版檔案的法律效率高。也正是因為這樣，現在在我國電子版檔案和紙質版的檔案是同時在運用，這樣浪費了很多不必要的資源。所以，我國應該及時地完善電子檔案的法律效力。
3.4適應高校檔案信息化管理的專業性人才還較為缺乏
高校檔案想要電子信息化，必備的就是相應的人才。在高校檔案電子化的進程中，很多問題都是需要專業性的人才來解決。但是，由于長期手寫檔案的工作，讓現在很多的檔案工作人員都不具備高超的技術性，對于電子版的簡歷建設不夠專業，所以現在很缺乏這方面的專業性人才，人才的缺乏會影響高校檔案電子版推進的進程。
4在電子政務融入檔案信息化中需要加強的措施
4.1加快電子檔案建設步伐
現在，我們在推進高校檔案信息化的過程中，很重要的任務就是讓電子化檔案的建設速度、質量都能達到理想狀態，同時讓高校檔案電子化的法律效力得到增強。對于國家推進的檔案電子化來說，現在各個地方性的檔案想要進入信息化管理階段是比較困難的，阻力仍然是比較大的。
4.2減少高校檔案電子化的網絡隱患
現在高校檔案電子化還是存在很大安全隱患的，這也是困擾全球的一個巨大的難題。雖然說現在網絡發展比較迅速，對于人們來說是一件好事，但是在網絡快速發展的同時，安全隱患也就出現了，這對于檔案信息安全形成了很大的威脅。檔案畢竟是個人信息的一種體現，是需要加以保護的，否則無論對于個人，還是對于社會都將是很大的損失。所以，在想要推進檔案信息化的同時，就一定要加強網絡的安全性。
4.3加強高校檔案信息化的數據化
高校檔案含有大量的數字信息，所以在建設的過程中，怎么樣進行數字化的建設也是很重要的一個問題，這主要包含了兩個板塊，一是當前所擁有的高校檔案的數據整理，二是所儲存的高校檔案的數據統計。加強檔案信息化的數據性，可以幫助我們更準確地整合信息，減少不必要的麻煩。
4.4加強檔案電子化的人才技能
在檔案信息化的過程中，人才是必不可少的，只有擁有專業性的高質量的人才，才能更加快速地進行高校檔案電子化的建設。但是，我國目前的情況就是檔案電子化的人才還是比較缺乏的，這個問題也是目前的當務之急。可以通過以下幾點來解決好這個問題：①對于現有的檔案管理工作人員進行專業化培訓、進行課程的講解，讓現有的檔案管理人員更多地學習檔案管理的知識，和專業化的電子版檔案管理的操作技能，讓現有的檔案管理者更加快速地進入到電子版管理檔案的狀態中，提高工作的效率；②從外部招聘專業的檔案信息化的人才；③可以定期邀請一些專業人士，來公司給工作人員進行專業知識的講解和培訓，讓工作人員接收到最新的知識；④可以隨時讓工作人員進行知識培訓交流活動，打造一個良好的學習氣氛。
5高校檔案信息化需要注意的一些問題
5.1明確高校檔案電子化未來的發展方向
高校檔案電子化一定是未來的發展方向，檔案電子化是提高工作效率和質量的最佳的選擇。但是，高校檔案電子化一定要遵循相應的法律法規，讓高校檔案電子化更加有法可依。還有，高校檔案電子化一定要根據時代的變化而變化，不能一成不變，要不定時地進行調整，工作人員要認識到電子檔案發展的必要性和重要性。
5.2高校電子版檔案與傳統檔案同時保存
由于現在高校電子版檔案的法律效力還不是非常的明確，因此電子版檔案還存在一些安全隱患，安全性還是比較差的，所以應該使用電子版檔案和紙質的檔案一起保存的方式。不管怎么樣，現在我們正在從紙質檔案到電子版檔案的過渡階段，所以紙質的和電子版檔案一起保存還是比較穩妥的方法。在電子版檔案和紙質檔案同時保存的情況下，還需要注意：①相應的部門工作人員應該及時地進行檔案的移交，把各個部門的檔案進行分類保存，清晰明了。在形成電子版檔案的同時，還需定期把紙質的檔案交給檔案室進行保管，防止檔案的丟失或者被人篡改；②對于檔案的保存時間也是需要嚴格規定的，檔案是有相應的保管期限的，工作人員要保證這些電子版檔案是沒有安全隱患的，然后將電子版的檔案進行妥善保管，并且在一定時期以后要對這些電子版的檔案進行編制，以方便日后的查詢和使用；③檔案室還有備份檔案的職責，其中的一份是可以對外的，其他的就需要嚴格地保存起來。
6結語
全球信息化水平最高的美國政府在2001年7月成立了電子政務特別工作小組，聯邦機構2003年全部實現上網。在美國，電子服務領域被分為四類：政府與公民（G2C）、政府與商務（G2B）、政府與政府（G2G）、政府的內部（IEE，內部效率和效能），美國電子政務建設特點有如下三點———網站多：聯邦級的行政、立法、司法部門、州及地方政府都擁有規模不小的網站；分類細：凡是在日常生活中與政府點關系的事情，總是有相關網站提供信息或服務；網連網：聯邦部門的網站不只介紹本部門的情況，提供相關服務，而且將下屬機構的網站相連起來。德國總理施羅德2000年9月18日發起了“聯邦在線2005”電子政府倡議，德國政府口號：讓數據而不是公民跑路，要求聯邦政府到2005年將所有可在網上提供的服務在線提供。聯邦在線2005項目行動內容：制定統一的電子政務規劃，376個基礎服務項目（容易占49％，中級占38％，復雜占13％），用戶分四個層次：8200萬公民、16個聯邦州數千個地方政府以及歐盟、1萬戶大型企業及1200萬職工，330萬戶中小企業及1800萬職工。該系統2001年開始實施，2005年完成，總投資16.5億歐元。我國信息化正式起步于1993年，到2000年，我國第十個五年計劃中指出：信息化是國家產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，以信息化帶動工業化，實現社會生產力的跨越式發展，由此，我國信息化建設進入了發展階段。我國電子政務建設以信息化建設的成果為基礎，大致經歷了辦公自動化階段、“金字工程”實施階段、政府上網階段以及正在實施的電子政務實質性應用階段四個階段，電子政務已經被列為中國信息化建設的重點任務。在國家電子政務發展戰略框架中，電子政務建設主要是：①建立統一電子政務平臺，實現政府部門辦公業務“政務內網”的連接，面向公眾的“政務外網”與互聯網連接；②建設信息資源，為政府決策提供支持，為社會提供服務，助力社會經濟發展。
2貴州省國土資源電子政務建設情況
貴州省國土資源管理部門具有土地、礦產、測繪、地災的綜合管理職能，是政府管理職能的重要組成部分；國土資源電子政務建設也是政府電子政務建設的重要成分。2000年貴州省國土資源廳成立以來，歷屆領導班子高度重視國土資源信息化建設工作，大力推進以應用為目標，以“窗口辦文”為主要形式，以依法行政、政務公開為基本要求的電子政務建設。經過多年不懈努力，貴州省國土資源電子政務取得明顯成效，實現了貴州國土資源管理工作的跨越式發展。貴州省國土資源電子政務建設成果主要包括如下幾方面：
2.1“一個主干網”建設
網絡建設是電子政務應用的基礎，目前貴州省國土資源“一個主干網”四級聯網覆蓋全省并運行良好，9個市（州）國土資源局、88個縣（區）國土資源局、12個開發區國土資源分局和15個廳直屬事業單位實現了與省廳的遠程專線聯接，省、市（州）、縣三級國土資源信息網絡構架初步形成，并通過互聯網連接全省國土資源鄉鎮所。
2.2“一個電子政務平臺”建設
以三級國土資源網絡體系為支撐，全省省、市、縣統一部署包含國土資源管理工作主要業務的貴州省國土資源電子政務平臺（二代）實現了國土資源主流業務管理和日常管理的無紙化、自動化和網絡化。同時實現了礦業權、建設用地多級網上聯合審批。在廣域網上，省廳、各市（州）、縣區部門，按照各自的職責，進行聯動辦公。
2.3“一張圖”建設
2009年，“一張圖”建設全面啟動，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一張圖”基礎平臺及通用功能開發項目通過專家組驗收。“一張圖”建設采用全省統一形式，業務數據、基礎數據等空間數據全部集成在“一張圖”平臺上，數據及服務由省廳統一管理和，平臺采用OGC標準，應用SOA、Rest技術向各種平臺應用提供服務。
2.4“一個綜合監管平臺”建設
2014年6月，執法監察監管系統通過專家組驗收。利用平板電腦采集現場圖像、空間位置和文字描述，應用“一張圖”，實現三維空間信息瀏覽，將現場采集數據整理后，提交到鄉鎮電子政務系統，省、市、縣三級國土資源執法監察部門根據上報信息，按有關執法程序進行制止和查處。貴州省地質災害監測預警與決策支持系統也已建設完畢，已進入試運行階段。系統以地質災害災情信息采集系統為基礎、通信系統為保障、計算機網絡系統為依托、國土部門為中心，集地質災害圖形顯示、信息查詢、數據分析、實時監測、預警預報、應急指揮決策為一體，不僅能夠為貴州省地質災害防止專業人員提供詳細的災害信息，更能為各級國土環境監測部門及時提供各類突發應急信息。
3電子政務在國土資源管理中的應用
就貴州省國土資源電子政務的應用實踐，充分體現了電子政務在國土資源行政管理中發揮的重要作用。
3.1統一電子政務平臺的應用
①規范了辦事流程，每項業務的設立均有法律法規的依據，均設置了標準辦事流程，每項業務的辦理均通過窗口收文，主辦、協辦、審核、發文等流程進行辦理，個人不會凌駕于流程之上；②提高了辦事效率，每個環節均有辦文時限，并處于督辦之中；③實現了辦事公開，每個環節的辦理情況全部記錄在數據庫中；④前后臺分離，營造了更好的廉政環境；五是計算機和網絡的應用，提高了辦事人員的素質。
3.2省、市、縣、鄉四級聯網的應用架構
實現了礦業權、建設用地多級網上聯合審批，提高了辦事效率，節省了辦事成本；同時網絡中的數據不再是孤島，實現了數據共享。
3.3“一張圖”應用
①結合貴州山區地形特點，“一張圖”建立了地上、地下三維地理空間信息平臺，由此改變了傳統國土資源表現方式和管理方式。②利用“一張圖”運行機制，整合各類數據資源，一方面各事業單位、各市、縣局按照數據標準，通過全省國土資源專網和運行平臺，持續向“一張圖”數據中心匯交數據信息，數據孤島不再存在；另一方面，將審批業務與數據更新相結合，日常管理的動態變更數據實時更新，從而促使國土資源信息數據（包括空間數據）常用常新。③管理方式從重審批向重監管和服務轉變。利用現有電子政務辦公平臺與“一張圖”平臺進行無縫集成，將各類基礎數據、空間數據、專業數據融合到土地、礦權審批、地災防治等業務管理中，推動以批地、批礦為核心的管理方式向以“一張圖”管地管礦防地災為重點的綜合監管方式轉變，為實現“精細化”管理奠定了基礎。
3.4綜合監管平臺
解決了在國土資源執法動態巡查中信息難以及時獲取、立案查處不及時等問題；貴州省地質災害監測預警與決策支持系統為調度決策與指揮搶險救災提供有力的技術支持和科學依據，為維護廣大群眾的生命財產安全提供了更好保障。
4發展建議
所謂政府門戶網站,是指在各政府部門的信息化建設基礎上,建立起跨部門的、綜合的業務應用系統,使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息,并獲得個性化的服務,使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。
在認識“政府門戶網站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內容:
第一,政府門戶網站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。但是,這種基礎條件并不一定要求各政府部門已經實現了網絡化辦公,政府部門只要具備完善的內部辦公與業務信息化管理應用系統即可。
第二,政府門戶網站不僅是政務信息平臺和業務處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數據挖掘、數據加工而使零散的信息成為知識,使相關人員能夠在恰當的時間使用恰當的知識,為行政決策提供充分的信息和知識支持。
第三,后臺整合是政府門戶網站區別于其他網站的關鍵所在。
一、政府門戶網站的“前臺———后臺”關系
與互聯網門戶網站和企業門戶網站不同,政府門戶網站具有兩種“前臺———后臺”關系。第一種“前臺———后臺”關系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關系,即:門戶網站作為連接所有政府網站的前臺,并不直接面對各政府機構的業務職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應業務的政府網站,這是第一重“前臺———后臺”關系;在此基礎上,客戶就可以通過具體的政府機構的網站直接面對業務職能部門了,在這里,政府網站與其職能部門之間構成了又一重“前臺———后臺”關系。
第二種“前臺———后臺”關系是一種單一的“前臺———后臺”關系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網站即可直接進入業務辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(網站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網站可以辦理包羅萬象的業務。
無論是第一種“前臺———后臺”關系還是第二種“前臺———后臺”關系,都需要對后臺業務進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關系里,政府門戶網站僅僅是所有政府機構的網站業務連接,但是要實現這一點仍然需要對所有政府機構的業務類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關系而對所有這些業務進行整理,同時在技術上以及在管理上都對門戶網站提出了新的要求,例如,在政府機構之間仍然分離的情況下,門戶網站應當看作是所有經由該門戶網站的政府機構的業務監督窗口。
第二種“前臺———后臺”關系超越了“電子政務”的概念,已經成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業務部門都已經按照業務流程進行了重組,傳統的政府機構已經逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業務處理車間”。
因此,所有的政府門戶網站都是政府網站,但是并不是所有的政府網站都是門戶網站;而且,政府門戶網站意義上的“政府”的含義已經不再是傳統意義上的“政府機構”了,它已經超越了現有的政府機構的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。
二、國外政府門戶網站的發展
政府門戶網站的發展直接受益于互聯網門戶網站以及企業門戶網站的發展。與此同時,近些年來政府網站的泛濫也給電子政務的發展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務處理入門網站。大約從2000年開始,在一些信息基礎設施條件比較完善、電子政務較為發達的國家,電子政務開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現實中要求每個人必須親自到每個政府機構才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統一的政府網站下,將比較分散的各類政府網站綜合到一個協調一致的目錄下,根據特定用戶群的需求開發一系列集成的政府服務項目。政府門戶網站開始作為提供政府服務的唯一的電子政務網站。
目前,政府門戶網站還處在發展當中,各國的做法也存在著很大的差別。從發展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關系”階段,即主要是按照業務流程的需要,通過技術手段將各政府機構串聯起來。但是也還有部分業務已經實現了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關系”轉變,新加坡的“電子公民”網站即是這方面的代表。就國際政府門戶網站的發展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網絡條件下的政府行政管理與服務的制度創新。下面分別介紹這三個國家建設政府門戶網站的情況。
美國政府門戶網站。美國是電子政務最為發達的國家,政府網站的數量也最多,共有兩萬多個。這些政府網站的內容非常豐富,頁面數量多達幾千萬,一般的公民很難通過網絡搜索來準確快捷地獲得政府服務,這當然就需要門戶網站加以引導。
我們可以從地域屬性和權域屬性來分析美國的政府門戶網站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯邦、州與市縣三級。由于實行聯邦制,三級政府在許多的行政事務管理方面相對獨立,因此政府門戶網站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網站的服務內容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網站,企業或公民根據業務內容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網站,即可獲得各種不同的服務。每一個政府門戶網站都各具特色,包括稅收、執照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。
聯邦一級的政府門戶網站是“第一政府網站”(firstgov.gov.)。該網站于2000年6月開始建設,已經成為全球功能最為強大的超級政府網站。作為聯邦政府唯一的政府服務網站,該網站整合了聯邦政府的所有服務項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網站都有鏈接。作為一個綜合性網絡門戶,用戶通過該網站可以接向任何政府網站,包括州和地方政府。“第一政府網站”所要達到的一個首要目標就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網頁,使用一個由私營企業和聯邦政府一起開發的高強度搜索引擎,個人通過關鍵詞、主題或機構進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網站與聯邦各職能部門、州及市縣級政府網站實際上就構成了一種前臺與后臺的關系,任何企業和公民通過前臺網站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務。
從內容分類來看,該網站一方面按地區劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關材料及網站鏈接;另一方面又按農業和食品、藝術和文化、經濟與商業等行業來劃分,各行各業的有關介紹及網站也是隨點隨通。該網站的設計非常有特色,它將政府服務分為三類,即對公民的在線服務(onlineservicesforcitizens)、對企業的在線服務(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構的在線服務(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等;“對企業的在線服務”包括在線申請專利與商標、轉包合同、商業法律與法規等;“對政府機構的在線服務”包括聯邦雇員薪水冊變化表、聯邦雇員遠程培訓以及聯邦政府職位等。這種設計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。
英國政府門戶網站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網站的網站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網站的聯接,但是服務的內容很少。2000年12月,英國政府開發出一個服務內容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務門戶網站系統,它由“英國在線”網站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網站(gateway.gov.uk)組成。“英國在線”網站不僅將上千個政府網站連接起來,而且把政府業務按照公眾需求進行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。該網站的內容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地。“生活頻道”向用戶設置了11個主題的服務,用戶無須考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務內容。
“政府虛擬門戶”網站是一個為了讓公眾和企業獲得政府在線服務而進行登記注冊的專門網站,它可以使公眾和企業通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現在線辦理行政事務。已經在“政府虛擬門戶”網站運行的主要服務項目中,包含國內個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內容。該網站是提供“集成化政府”服務戰略的一個重要組成部分,與“英國在線”網站形成了又一種“前臺———后臺”關系新加坡政府門戶網站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網站并提供網絡服務,彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務開始出現整合趨勢,一些業務不再按照部門來設置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業在辦理網上業務時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關手續,而是按照業務流程,一步步地在一個單一的網站上完成所有這些相關業務手續,實現了“一站式”網上辦公。
所有這些打包服務都可通過新加坡的政府門戶網站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網站有一項統一的接受用戶反饋的業務,用戶發往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統一格式進行。
與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務劃分為政府信息與電子服務、新聞公告、為企業的信息與電子服務、為非新加坡公民的信息與電子服務以及電子公民服務等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設置讓人一目了然。就電子政務來說,最重要的是其前臺的業務流程設置與后臺不同政府機構之間的業務協調處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務建設別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務中心”(GeBiz.gov.sg)。
“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應的政府服務,政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關聯的服務包。例如,在“就業驛站”里,你可以找到這些服務包:“雇傭員工”(專為雇主設計)、“尋找工作”(專為求職者設計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業貿易、國防、教育、就業、家庭、醫療健康、住房、法律法規和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務包來自衛生部,而“結婚”服務包則來自于社區發展部。
“政府電子商務中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統,它把新加坡政府各部門和機構的財務系統與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿易伙伴可以在網上得到政府招標的邀請并購買招標文件,供應商可以在網上索要發票、檢查付款情況、提交產品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應商的激烈競爭而獲得價廉物美的產品,通過網上下單而節約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務中心”采購的產品價值已經達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務中心”上來。
三、對我國政府門戶網站建設的建議
我國電子政務建設主要依兩條途徑展開。一是政府上網。政府上網工程促使政府網站的數量快速增加。據最新統計,政府上網工程實施3年來,全國政府部門建立的網站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業務應用系統。我國以“金”字工程為主體的縱向業務應用系統不斷增加,由最初的3個增加到現在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務應用系統,并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據這兩條途徑,其負面效應已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構建設電子政務的積極性都很高,政府網站數量也快速增加;另一方面,政府網站的社會應用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網站所提供的信息與服務數量都很有限,彼此獨立,業務流程串不起來,電子政務的快速、便捷、公開、透明的優勢自然也就顯現不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務的社會化應用水平,將對未來電子政務的順利發展造成極為不利的影響。
建設政府門戶網站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網站已開始受到關注,例如,在我國的電子政務建設規劃中就提出了建設“兩網一站四庫十二金”的內容,其中的“一站”即是指政府門戶網站。另一方面,絕大多數地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網站。但是,從有關的電子政務建設規劃來看,我們對政府門戶網站的性質、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網站等同于一般的政府網站,對政府門戶網站與電子政務建設的其他相關問題也未作明確的安排。另外,就已經建立起來的地方政府門戶網站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網階段。
針對今后電子政務及政府門戶網站的建設,提出以下建議:
(一)在繼續建設12個重要的業務應用系統的同時,提高政府門戶網站在未來我國電子政務建設中的地位,將政府門戶網站看作是實現我國電子政務戰略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發展“金”字工程加強對經濟生活的監管,通過發展政府門戶網站來體現電子政務的“服務于民”的本質要求。
與此同時,有必要對政府上網工程進行調整,將工作重點轉移到政府門戶網站建設上來。因此,今后的電子政務要從重視數量轉向重視質量和效果。
(二)將政府門戶網站建設與政府機構改革相結合。新一輪的政府機構改革將秉持“精簡、統一、效能”的原則,轉變政府職能,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網站一致,政府門戶網站可以作為政府機構改革的方向。
(三)分層次規劃政府門戶網站的建設。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網站,并分別建立統一的管理機構。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經建立起來的電子政務應用系統進行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務應用系統的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網站的規劃內加以統籌,不應鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網站,統一整合各部委已經建立的政府網站,并對未來的發展進行規劃。總之,要根據政府門戶網站的要求來規劃電子政務的發展。
工程項目確定正式實施后，就需要進行設計、勘察，對施工單位、設備購置等進行相對應的招標手續，財務人員在此環節看似作用不大，但實際上，在對設計、施工單位的考察過程中，需對參與單位的資金情況、信用情況等進行考證，落實參與工程招標的資質；在招標文件等的審查過程中，財務人員需對付款情況、付款進度等進行審核把關，對比項目總投資計算資金控制情況。投資實施階段：工程項目正式實施階段，財務人員需加強對施工進度的控制，首先要建立合同檔案。合同是約束雙方，規定雙方權利與義務的書面文件。建設工程必須實行合同管理制度，工程項目的勘察設計、施工、設備、大宗材料采購和工程監理等都要依法訂立合同。合同的簽訂對于施工單位和承建方有著一定的制約，財務人員按照合同規定的條款支付工程進度款、辦理竣工決算，合同始終存在于整個項目中，參與整個項目的運作，起著舉足輕重的作用。對于收到的合同，要對其內容的完整性、條款清晰性，要求明確性，對付款條件、履約擔保責任和違約處罰條款等，財務人員應設立專門的登記賬簿，進行逐一編號，建立該項目的檔案，以此作為日后支付工程進度款、項目決算等的主要參考依據。其次，在對項目總體投資的控制中，應對總體概算進行分解控制，按照可行性分析中對項目概算的分解，逐項進行對比分析，也可以按照動態進行核算，及時調整項目明細，保證概算金額不超。有一些被俗稱為“爛尾樓”的工程，在進行到一半的時候，資金鏈斷裂，無法正常施工下去，這都是因為項目中重施工、輕管理而造成的后果。
竣工決算階段：項目竣工決算編制階段，財務人員在這一環節顯得尤為繁忙，這也是財務人員參與項目全過程管理的充分體現。竣工決算是對項目建設的全面總結。在編制基本建設項目竣工決算之前，要求財務人員要熟悉每一項資產的性質與用途，核實每一項資產信息，認真做好各項清理工作，包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，并對項目所產生的經濟效益及社會效益進行分析，是否達到了預期的效果。對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算。在實際工程中，經常會發生施工單位因與建設單位對某項明細的認價、工程量等存在一定的分歧而使工程結算遲遲不能完成，影響項目的最終決算。在這種情況下，財務人員一方面督促相關人員盡快解決施工結算過程中存在的問題，另一方面，對已完成且投入使用的資產及時進行會計財務處理，保證資產上賬的及時性，也對資產進行相應的管理。
從資金來源來看，無論是投資者投入的資金，還是建設自籌的資金，都希望用最少的資金建設出更多更優秀的資產，這就需要提高資金的有效利用率，就需要完善的財務管理。只有將完善的財務管理融入項目建設整個過程，才能保證資金的合理、安全、有效。加強財務管理，進行審計監督，減少經濟范罪，也是對同志的愛護和保護。目前，盡管反腐力度不斷加大，有關的制度建設和制約機制的建立也取得了一定的進展，但工程建設領域的腐敗案件和經濟犯罪案件仍居高不下，常常是“一棟樓房建起來，一批干部倒下去”。這就要求根據相關的法規建立完善的財務管理、財務監督體系和審計監督體系，進行項目建設過程管理，如招標、合同簽訂、工程實施等過程管理，從而強化項目建設過程的監督與管理。建設單位應對設計單位所做的規劃設計進行審查和核查，對為達到不同的目的，采用各種違規手段。如：建設單位為獲得更多的建設資金，在可研和設計過程中，指使可研設計單位故意擴大設計規模，增加設計概算，以獲取更多的建設資金。財務管理也是項目建設質量和任務順利完成的保障。近幾年來，全國各地連續發生了多起工程質量事故。這些事故發生的原因均為工程質量存在嚴重問題。如在這些項目建設過程中有完善的財務管理，并深入到了項目建設的全過程，把握住了不合格不付款這一關，我想也可能不會再現這些事故。因此如果財務管理不健全，對款項的支付無法監控，資金籌集不力，那么工程建設的質量就不能保障，建設任務就不能按時順利完成。
關鍵詞：企業；綜合素質；政工隊伍建設
思想政治工作在我國企業發展中具有特殊的重要性，對于保持員工隊伍的穩定、調動員工工作的積極性和主動性、構建和諧穩定的勞動關系等都具有積極的作用。特別是在全新的形勢下，分配形式多元化，經濟成分多元化，企業競爭日益激烈，人們收入差距不斷加大，這些都對員工的思想觀念形成強烈的沖擊，影響著人們的思維方式和行為方式，造成了員工思想的波動。在這一情況下，對我國企業政工隊伍進行初步的探析，分析政工隊伍存在的問題，并提出措施來加強政工隊伍建設具有重要的意義。
一、企業政工隊伍的綜合素質要求
1、政治堅定。企業政工隊伍在政治上必須打好“三個根基”：一是要打好理論路線根基。理論路線根底打好了，不管情況多么復雜，形勢怎樣變化，都會保持堅定正確的政治方向和政治立場。二是要打好政策法紀根基。牢牢掌握黨的方針政策和國家的法律法規，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律。三是要打好群眾路線根基。企業思想政治工作是黨聯系群眾的重要紐帶，因此密切聯系群眾，是企業政工隊伍的必修課和基本功。
2、道德高尚。道德品質優秀、作風正派的企業政工隊伍，對于做好企業思想政治工作具有舉足輕重的作用，所以企業政工隊伍應是最具有愛國主義、集體主義、社會主義思想、道德品質優秀和思想作風正派的群體。
3、知識面廣。企業思想政治工作是一門科學，沒有一定的文化底蘊和理論修養，開展工作就會“以其昏昏，使人昭昭”。企業思想政治工作傳授給人們的東西，不能停留在原則性、政策性的表面，更要具體深入到人們的心靈中去。要讓對象作出思想、觀念上的自我調整，還必須求助于一些人文社會科學，甚至是自然科學。企業政工干部必須學會獨立思考，理論與實踐相結合，把基本原則“物化”，才能真正以理服人。企業思想政治工作涉及的科學知識是多方面的，政工干部不僅要學習政治理論知識，還要博覽群書，更多地懂得經濟學、管理學、自然科學等方面的知識。
4、業務精深。企業政工干部業務能力是多方面的，但最基本的有三個方面：一要能說。在做報告時要有理有據，扣人心弦；做演講時要引經據典，引人入勝；做思想工作時要以情感人，入腦入心，這些靠的就是口才。二要能寫。寫文章不講究辭章文采，文字干巴巴的，翻來覆去老是那么幾句大話、空話、套話，讓人聽而生畏，有的甚至亂造概念，詞句離奇，使人看不懂，那些空洞無實的文章，是沒有人愿意閱讀的。三要能干。干什么呢？就是深入基層，深入實際，深入員工中開展調查研究，主要是掌握員工思想動態，有針對性地開展思想政治工作的前提，首先自己應是調查研究方面的專家。
二、政工隊伍建設存在的問題分析
1、業務素質不精，缺乏再教育支撐。社會主義市場經濟的發展對政工隊伍提出了更高要求，但當前的企業政工隊伍缺乏專業性和高效性，工作往往流于表面，充當上傳下達的“傳聲筒”。究其原因，一是企業不夠重視政工隊伍的教育培訓，政工人員憑經驗做事，對理論的學習、領會不夠深刻，對于涌現出的新問題和新矛盾束手無策；二是部分政工干部缺乏學習探究新形勢下思想政治工作的熱情和自覺性，政治素質和理論水平均無法跟上形勢發展。
2、人員構成偏大，隊伍青黃不接。從企業政工工作的對象來看，“80后”、“90后”青年職工正逐漸成為主力軍。對政工干部的要求除了傳統的溝通表達能力強、高度的責任感之外，還需掌握年輕員工的心理特征和溝通習慣。反觀當前，由于政工工作通常被看成是技術含量不高的非關鍵崗位，工作務虛不務實，導致政工隊伍學歷偏低、年齡偏大、青黃不接的問題比較突出。
3、工作積極性不高，缺乏創新意識。政工隊伍工作積極性不高，在工作上走過場、搞形式，是當前企業政工隊伍中最為嚴重的問題之一。這與企業對待思政工作的態度密不可分。部分企業將思政工作看作大而空的事情，自然降低了政工隊伍對自身從事工作的認同。因此在工作中一味套用老模式，缺乏創新、改變的動力，難以發揮對員工的正向引導作用。
4、思想政治工作激勵約束機制不健全，考核獎懲不到位
政工人員的勞動與奉獻不能很好的認可和體現，致使部分政工人員對思想政治工作的重要意義和自身價值認識不足，缺乏進取精神，不安心本職工作，影響了政工隊伍的穩定.
三、加強政工隊伍建設的對策研究
1、轉變觀念，高度重視政工隊伍建設。解決政工隊伍建設存在問題的關鍵在于轉變過去不重視的思想觀念，充分認識思想政治工作對塑造健康企業文化、維護和諧勞動關系的重要意義。如此企業政工隊伍建設才不會淪為無源之水。思政工作是企業管理的重要組成部分，為企業發展提供思想保障和智力支持，影響著企業的經營成敗。在社會轉型期，新問題、新挑戰層出不窮，沒有強有力的思想政治工作，就難以保障企業員工隊伍的穩定性和工作積極性。
2、優化政工隊伍的年齡結構
（1）必須通過“三個一批 ”，即交流一批、培訓一批、選調充實一批的途徑，優化政工隊伍的年齡結構。要選調一些具有高學歷和專業背景優秀的年輕人充實到政工部門，要發揮黨政的“雙向進入”和“交叉任職”的體制優勢，讓行政管理部門和經濟管理部門中符合條件的黨員進入政工隊伍，交叉任職。
（2）要有計劃、有目的、有步驟地挑選一些思想表現好、業務水平高、素質比較好的年輕大中專生進入政工部門工作。對工作積極肯干，善于學習，有抱負，上進心強，熱心政工工作的年輕人，隨時歡迎他們加入到政工部門中來，不斷充實政工隊伍，在動態中優化政工隊伍年齡結構。
（3）通過交流、換崗輪崗等途徑，選拔年輕干部充實到政工隊伍中，對有突出業績的優秀年輕政工干部，在評審政工師、高級政工師職稱中可實行傾斜政策，以吸引更多年輕人向往政工部門工作，為政工隊伍增加新鮮血液。
3、大力提高政工人員的政治素養
政工人員具備的基本素質和條件是實現其勞動價值的重要途徑，一個優秀的政工人員，其具備的基本素質主要通過黨性因素、品質因素、學識因素、才能因素和作風因素得以最佳表達，黨因素即政工人員須具備堅定的政治立場和黨性；品質因素即政工人員需具備高尚的思想和道德；學識因素即政工人員須具備基礎理論、有關學科和相關專業的多種科學知識；才能因素即政工人員應具備相應的組織、表達、創造、調研、觀察、分析、判斷、決策、解決等能力；作風因素即政工人員應嚴格要求自己，以表里如一的思想作風，真正實現對人和人心的感染、凝聚、激勵和驅動，充分調動職工積極性和創造力。
4、建立激勵機制，調動政工人員的積極性
（1）建立健全用人機制。用人制度是用來規范單位的用人行為的尺度。要敢于打破領導干部的終身制，實施人才興企、人才興路的發展戰略。要堅持“任人唯賢”，反對“任人唯親”的原則，做到“能者上，平者讓，庸者下”。不拘一格用人才，以此作為激勵導向，使政工干部付出的勞動能夠得到合理的評價、回報，感到“不白干，有奔頭”，讓政工干部在政治上有榮譽、崗位上有地位、物質上有利益，形成重視思想政治工作的輿論環境。
（2）對一些政工干部身在其位不謀其政，大事做不來，小事不想做，對本職工作不過問，作風飄浮，工作馬虎，得過且過，見利就圖，碰到困難躲著走、遇到問題繞著走、難辦的事情推著走的政工干部應進行批評并及時調離崗位，以免影響政工隊伍的純潔性，降低政工隊伍形象，挫傷其他政工干部的工作積極性。
論文摘要：隨著時代的進步，企業文化作為一種社會文化的折射，在企業發展和生存中的作用日益重要。本文就物業管理企業文化的內涵、特征與內容作了深入分析，并對物業管理企業在企業文化建設 中應注意的問題作了闡述。
市場經濟的進一步深入發展使商品經濟領域的競爭 日趨激烈，也引發了人們服務觀念、價值觀念的重大變化。隨著時代的進步，企業文化作為一種社會文化的折射，在企業發展和生存中的作用日益重要。在全球化經濟競爭時代，沒有文化和品格是萬萬不能的，物業管理企業也不例外。
一、 物業管理企業文化的內涵與特征
物業管理企業作為以房屋為管理對象，以人為服務對象 的市場主體，應對企業文化建設高度重視。物業管理企業文化，實際就是一種以價值觀為核心的對物業管理企業全體員工進行企業意識教育的微觀文化體系。具體來說，物業管理企業文化是物業管理企業在長期經營服務實踐過程形成，并為本企業員工自學遵守和奉行的的共同價值觀念、經營哲學、企業精神、職業道德、企業化制度和企業形象的總和。物業管理企業的核心是企業價值理念，作用對象則是企業全體員工。
將物業管理行業的企業文化與其他行業企業的企業文化 比較起來 ，可以從六個方面來把握物業管理企業的企業文化的特征：
(一)創新性文化
由于物業管理產品的均質化及市場競爭激烈化決定了物業管理企業文化的首要特征——創新文化。物業管理公司要做出良好業績，靠得是過硬的管理服務，這是物業管理企業生存的基礎。然而，由于各個物業管理公司，無論是在物業管理的內容上還是形式上，差異都是細微的。無論你是大企業還是小企業，知名企業還是非知名企業，就物業管理服務而言，內容上日復一 日，物業管理服務各個崗位綠化、清潔、維修、保安，工作內容也趨于一致。就這樣，在物業管理產品質地無差別化的前提下，一個物業管理企業要想從眾多同質企業中脫穎而出，就需要在物業管理從內容到方式各個環節上不斷創新形成個性化的管理服務，適應個性化市場需要，創造個性化物業管理品牌。倡導物業管理服務創新精神、創新物業管理理念與模式，成為物業管理企業文化的重要內涵。
(二)服務性文化
物業管理行業性質決定了物業管理企業文化是服務文化。眾所周知物業管理企業屬于第三產業，是服務性行業。物業管理說“管理”，其對象指的是“物”，即物業；說“服務”，其對象是“人”，即業主。所謂“管理”，實質上是“服務”的內容。歸根到底，是為業主去管理物業。因此，提倡以業主為服務中心，強調服務理念、服務意識成為物業管理企業文化的重要特征。
(三)微利性文化
物業管理企業所處行業屬微利行業，企業經營的目標不是獲取暴利。所以物業管理企業的經營策略不同于一般企業。物業管理企業經營要做到“開源節流”。一方面，造就物業管理企業經 營理念 的“規模經濟 、多元化和智能化”三種價值取向。這三種價值取向，旨在“開源”。其中，規模經濟重在提高物業市場占有率，多元化重在挖掘既得市場經濟潛力，智能化則重在提高物業管理科技含量以期提高獲利能力。另一方面，物業管理企業在經營管理中不能不強調“節流”，追求人員精干化，工作流程簡約化 ，工作方式效率化。而且也由于物業管理企業在與業主的角色關系中兼有管家的角色定位，因而其文化內涵不能不包含一些由此而決定的精神特色，如節約節儉精神等等。
(四)社區性文化
由于物業管理公司的管理對象都是一定范圍社區的物業，服務對象是業主與使用者。在社區文化建設中，物業管理企業也是眾多文化建設主體中的一個自然主體之一。但是，我們物業管理公司在社區中的特殊地位，使物業管理企業成為社區文化的天然組織者，而社區成為物業管理企業文化的重要載體，從而使物業管理企業的企業文化打上深深的社區文化烙印。而物業管理企業企業文化社區化價值取向，在性質上表現為物業管理企業價值觀念在社區的滲透、輻射、影響，在形式上表現為物業管理企業在社區的文化管理、氛圍管理、公約管理。從而，物業管理企業的企業文化帶有明顯的社區性傾向。
(五)細節文化
細節文化是指企業以一種精益求精的精神，努力創造一種超越一般行業標準，超常規的個性化的服務理念和服務體系，以求獲得更高的顧客滿意度和更好的市場宣傳效果的一種企業文化。物業管理企業屬于服務性行業。物業管理的對象是人，即業主。因此提倡以業主為服務中心，強調服務理念、服務意識成為物業管理企業文化的重要特征，物業管理企業文化的這個特征又決定了其細節文化。物業管理中的細節是產品質量與服務水平的代表，細節最富有表現力，最容易形成口碑宣傳和新聞效應，細節在勢均力敵的競爭中，往往能夠起到一種四兩撥千斤的重要作用。
(六)執行力文化
物業管理企業尤其強調執行力。所謂執行力，就是企業管理運行當中制定的一整套行為和技術體系。它能夠使企業形成自己獨特的發展優勢和競爭優勢，是企業成敗的關鍵因素。
物業管理企業屬于服務性行業，服務對象是業主和使用人；物業管理強調競爭中創新，創新中發展；物業管理服務注重細節。這些都需要一整套成體系的技術、行為等規范。
二、物業管理企業文化建設的基本內容
物業管理企業文化建設的著眼點是以人為本，努力提高企業員工的素質，充分發揮他們的積極性和創造性，大力弘揚團隊精神和協作精神，進而提高企業的綜合實力和競爭能力。基本任務是構建富有競爭活力的企業文化體系，主要包括以下具體內容：
1．凝煉企業價值觀念
企業價值觀是企業文化的基石，企業文化 的所有內容都是在企業價值觀的基礎上產生的，都是企業價值觀在不同領域的體現或具體化。凝煉企業價值觀念，主要是從企業的實際出發，根據企業定位，總結、提煉和培育鮮明的企業核心價值觀念，在企業員工中引起共鳴，實現員工對本企業價值、理念、精神的認同。這是企業文化建設的關鍵環節。
2．形成企業經營理念
企業理念是企業思想、文化觀念等意識特質的總和，是企業的管理者和全體員工經營企業的哲學、思想、觀念，它影響到企業的經營方針、戰略決策、行為準則和工作方法，是企業一切工作的思想基礎，更是企業文化建設的靈魂。形成企業經營理念，主要是通過對企業中長期發展目標、生產經營方針、發展戰略和策略的思考，提煉特色鮮明、充滿生機而又符合企業實際的企業經營管理理念，從而使企業的資金、人員、設備、信息等資源真正發揮效力。
3．確立企業精神
企業精神是企業的精神支柱，是企業文化中的決定性要素，它反映了企業員工集體的心理狀態、意志狀態、思想境界和理想追求，以及相應的精神氛圍。確立企業精神，就是將企業現有的思想觀念、傳統習慣、行為方式中的積極因素進行總結、提煉，有意識地提倡、培養員工群體的優良精神風貌，使企業改革發展的經營思想變為員工自覺的行動。
4．明確企業發展目標
企業發展目標是企業文化的引航燈，企業文化建設的目標應與企業的發展戰略目標相一致，使之成為企業全體員工的共同追求，形成企業的凝聚力從而增強員工的積極性、主動性和創造性，自覺將自己的崗位工作與實現企業奮斗目標聯系起來，把企業的經營發展轉化為每一位員工的責任。
5．建設企業道德規范
建設企業道德規范，主要是加強企業和員工共同遵守的道德意識、道德關系和道德行為建設，形成企業內部調整人與人、單位與單位、個人與集體、個人與社會、企業與社會之間關系的行為準則和規范形成企業微觀意識形態。
6．完善企業管理制度
企業制度是企業為實現其發展目標，要求其成員共同遵守的辦事規程，是處理相互之間關系的各種規章制度、組織形式的行為準則、行為規范。完善企業管理制度，主要是按照國家和地方政府頒發的各項有關法規，吸取和借鑒國內外先進的物業管理企業經驗，建立健全企業各項管理制度，構筑完整的制度體系，完善管理環境。堅持制度在先，用制度規范管理，提高服務。寓文化理念于制度之中，明確企業的共同行為準則，規范企業員工行為，保證整個企業能夠分工協作、井然有序、高效運轉，不斷提高服務水平和管理效能，并在提高管理水平的過程中使全體職工感受到個人價值的充分實現。
7．塑造企業形象
塑造企業形象，是從企業物質文化、制度文化和精神文化三個方面做起，它們是建設企業形象戰略的三大支柱，即企業理念識別系統(MIS)、企業行為識別系統(BIS)和企業視覺識別系統(VIS)。通過進行企業形象設計和建設，鑄造企業靈魂，提升員工整體素質 ，塑造現代企業新形象，打造企業品牌，提升企業的知名度、信譽度和美譽度，樹立企業對內對外良好 的公眾形象 。
三、物業管理企業文化建設過程中應注意的問題
物業管理行業的特點，決定了其企業文化的重要性。物業管理企業文化建設同樣是一個系統工程，必須針對企業 自身特點、市場狀況以及企業未來的經營發展目標不斷加以充實完善，還要防止企業無形的文化和有形的其他管理制度沖突碰撞，防止物業管理企業文化和社會文化脫節。應當充分認識到物業管理企業文化建設不是一朝一夕能完成的還要看到企業員工接受和自己價值觀有一定差異的企業價值觀念，是一種被動和強制性的服從行為，是一種從不自覺到自覺的行為。企業應該以一定的科學理論作指導，按照一定步驟，循序漸進，有條不紊推動企業文化建設的順利開展，同時應該避免下面幾個問題 ：
1．避免無文化現象
沒有文化的物業管理企業必定是失敗的企業如果企業僅有十分系統、嚴明的各種規章制度，規定員工必須怎么做和不能怎么做，沒有明確的文化理念和價值倡導，疏于對員工的教育與培訓，可能會導致企業活力不足、缺乏憂患意識，甚至會有離心現象產生。
2．避免文化愚民現象
如果過于強調企業的某種文化理念，推廣教育手段過急，可能會使企業員工盲從，而缺乏獨立思考創新。創新是企業持續發展的必要手段，如果企業不思進取，故步自封，無異于逆水行舟，不進則退。
3．避免文化理想現象
企業文化如脫離實際，其倡導的文化理念超出企業范圍，或認為企業文化可代替一切企業管理所有其他內容，可能會使企業忽視眼前的險惡環境，會流于假大空的陷阱。甚至可能和業主的價值觀發生沖突，從而使企業的運作不靈驗，導致企業運作環境惡化。
