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1 農村土地承包合同檔案管理信息化構建概述
農村土地承包合同檔案管理信息化就是指利用計算機和網絡對農村土地承包合同檔案信息的進行收集、傳輸以及儲存的活動。農村土地承包合同檔案管理信息化的內容一般分別是指農村土地承包合同檔案信息數字化和農村土地承包合同檔案傳遞網絡化。農村土地承包合同檔案管理信息化是農村土地承包合同檔案管理的工具，能積極地推進農村土地承包合同檔案管理信息化進程。
農村土地承包合同檔案管理工作信息系統的建立有兩個好處。第一，農村土地承包合同檔案管理內容的信息化同時也系統化了農村土地承包合同檔案內容，軟件的使用可以最大限度解構農村土地承包合同檔案信息本身的價值，提高農村土地承包合同檔案信息的使用效率。這有利于加強對農村土地承包合同檔案信息的利用和挖掘。第二，農村土地承包合同檔案管理信息化的一大特點是農村土地承包合同檔案信息易復制、所占存儲物理空間小、傳輸快捷，降低了成本的同時也極大地便利了農村土地承包合同檔案管理工作，使其能服務于更多的人群，有效擴大服務對象范圍。
但在工作中，應注意到農村土地承包合同檔案管理信息系統本身的不足。便利的農村土地承包合同檔案信息管理可以造成極為突出的安全性問題。計算機軟件使用和網絡的引入在信息化過程中是無法回避的，農村土地承包合同檔案信息被竊取的風險就增加了，因此，需要在信息化的同時做好軟件及網絡安全工作，保障農村土地承包合同檔案管理工作的順利進行。
2 新時期加強農村土地承包合同檔案管理信息化的策略
2.1 加強軟硬件建設
實現農村土地承包合同檔案管理信息化，首先要加大軟硬件方面的建設力度。一是硬件設施的到位。農村土地承包合同檔案信息化管理中，不僅需要使用到臺式電腦，與之配套的dvd刻錄設備、掃描儀等辦公設備和良好的網絡條件也不可或缺。因此，要加大在的硬件購買方面的資金投入，配置完善的硬件環境，完善網絡條件，保證將信息使用主體與農村土地承包合同檔案管理設備的穩定鏈接。第二，管理軟件要結合實際情況選擇，應考慮當地網絡、硬件、服務對象范圍后，決定軟件的使用。另外，很多管理軟件的漏洞較多，若不及時升級，會使得農村土地承包合同檔案管理平添安全風險。所以應綜合考慮軟件的各方面情況，根據其成熟性、公司實力、售后服務等方面選擇各方面較穩定的軟件。
2.2 建立統一的農村土地承包合同檔案管理信息化標準
農村土地承包合同檔案管理信息化是管理工具，目的是實現農村土地承包合同檔案資源利用的最大化。因為，在農村土地承包合同檔案管理的各個環節中，由于各地工作條件不一，方法各不相同，在這種情況下，要做到農村土地承包合同檔案信息的共享工程量較大。因此，必須有效建立起一套統一的農村土地承包合同檔案管理信息化標準，對于農村土地承包合同檔案的整理、統計、服務標準等進行統一規定，以此作為進行農村土地承包合同檔案管理工作的標準。這種統一的標準的使用，使各地農村土地承包合同檔案信息在合并統一管理、查詢時無阻礙，大大提高了信息的利用率，對農村土地承包合同檔案信息資源的共享與管理十分有利。
3 “3S”技術在農村土地承包合同管理工作中的應用
“3S”技術（GPS、GIS、CIS）在發達國家的各個產業中應用得都相當廣泛，而我國在基礎測繪、土地利用、城市規劃、國防建設等方面也大規模使用此項技術。從國內外目前的使用經驗來看，對主要農產品的種植面積、土地流轉等農業經濟信息的全面采集、管理，完全可以利用“3S”技術帶來的便利，為更好地服務“三農”打下堅實基礎。
（1）信息采集與整理。首先，需要用GPS獲得基礎土地數據，之后使用GIS系統，將采集的數據導入，再將相關因子輸入。之后，要運行核對、查漏補缺等程序模塊。通過此一系列操作，農村土地承包基本資料可以較完整地獲取。在后續環節中，底圖應選擇宗地勾繪圖，以方便在計算機上描繪宗地界限，標注宗地內業號。最后，選擇比例尺，建立圖表關聯，查閱經營權證登記申請表，進行出圖工作。而宗地位置圖、繪制圖等無需另外的工序，可以直接生成。
（2）紙質文件相關處理。根據農村土地承包工作的必要程序來看，農村土地承包合同書、申請書、登記簿等紙質文件的填寫，在一般情況下，會耗費大量的工作時間和人力資源，且容易出現人工錯誤。而“3S”技術結合經過一定設計的農村土地承包經營權證書打印設備或系統，各種紙質文件的輸入和輸出均可準確、快速地實現，不僅保證了紙質文件的統一、規范與完整，還杜絕了承包期間文件被篡改的可能性。
（3）數據庫建立。應按照較高標準的要求進行工作，積極引進先進的測量技術和數字化管理平臺，將所有采集到的信息數字納入微機管理，提高合同管理信息的查詢效率，為后期的產業發展規劃和農業資源保護管理提供有力的技術保障。另外，具體數據庫類型的選用要根據各地數據規模、軟硬件條件適當選擇，在保障工作順利進行的條件下，注重性能與后續升級服務的便利與成本。
4 結論
總之，信息化農村土地承包合同檔案管理是未來農村土地承包合同檔案管理的發展方向。為了實現農村土地承包合同檔案信息共享，應加強軟硬件設施，建設針對的農村土地承包合同檔案信息化管理的各個環節，建立統一的管理標準，應用先進的技術，另外，軟硬件的選用和數據庫的建立要兼顧性能、可持續性等方面。目前，我國的農村經濟信息信息化建設的程度并不不一致，各地在推進自身信息化建設時還應結合自身的特點進行。
關鍵詞: 鐵路工程；施工合同；問題；對策
Abstract: with the country the long-term rail network planning "the establishment and implementation of, the high speed development of railway in historic opportunity. With the gradual opening of construction market, mor in 2007 has formulated the railway construction project tendering demonstrative text ", railway construction market is fine, and standardized by extensive to change direction. Railway construction contract in the position of the construction project is growing. But in railway construction contract in the implementation of the problems in the process of gradually exposed, part of the railway project contract execution rate reduced significantly. Therefore, the author combined with their own management project practice, summarize and analyze the current railway project contract the problems existing in the management, and strengthening the construction of the contract management countermeasures and measures to fundamentally change the status quo construction contract management, reduce the contradictions and wrong contract, improve China's railway engineering construction contract management level.
Keywords: railway engineering; Construction contract; Problem; countermeasures
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國家《中長期鐵路網規劃》的制定和實施，鐵路建設迎來了高速發展的歷史機遇。既有線一期至六期提速的完成、客運專線、城際鐵路的建設、大能力貨運通道的建設、電氣化鐵路的建設等等，鐵路建設任務繁重。鐵路建設投資由2004年500億到2008年的3000億元，2009年-2011年三年鐵路投資均為7000億元。鐵路建設工程任務的迅猛增加，給鐵路建設合同管理工作帶來了巨大的挑戰。鐵別是鐵路施工合同在建設項目中的地位與日俱增。2007年鐵道部制定了《鐵路建設項目招標示范文本》，鐵路建筑市場正在由粗放型向精細化、標準化方向轉變，在此背景下，做好鐵路建設工程的合同管理工作是確保高質量完成鐵路建設工程任務、極大地緩解鐵路運能緊張矛盾的客觀要求。作為一名在建項目的合同管理者，深感加強鐵路建設工程合同管理工作的重要性、緊迫性。筆者結合自身管理實踐就鐵路施工合同管理工作的任務、特點，以及存在的問題和改進對策談談個人的看法。
一、鐵路施工合同管理特點
1．標的金額大
鐵道部于2011年下發了《關于鐵路建設項目施工招標標段劃分工作的指導意見》（鐵建設[2011]182號文），高速鐵路和長大干線站前工程，包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標額一般不少于25億元，項目招標額少于25億元的應劃為1個標段。站后工程原則采用“四電”系統集成方式進行大標段承包。其他新建鐵路和改建鐵路標段劃分也在10億元以上。如此大的合同金額，合同中一旦存在大的漏洞或合同履行出現問題，其帶來的糾紛和后果也是不可估量的。
2．履約時間長
按照目前的大標段施工，施工合同工期一般在三年以上，比如北京動車段工程總投資74億，合同分為段內和走形線兩個標段，除了征地拆遷，段內合同額24.4億，走行線合同額9.8億元，合同工期均在3年以上。如此長的工期給合同履行帶來了更多的不確定性 ，造成變更設計增多、補充合同增多，合同變數大，風險大。拿北京動車段工程來說， I類變更就達20項目，涉及金額10.3億，II類變更就有上百項，政策性調整就達億元，補充合同簽訂6份。
3專業性強
由于鐵路工程專業性強以及概預算體系相對獨立，盡管2007年國家發展改革委員會牽頭頒布了《工程招標投標標準文本》，合同條款也進行了細致的約定，由于鐵路工程的特殊性，2007年底，鐵道部在《工程招標投標標準文本》的基礎上，幾經修改形成了《鐵路工程招標示范文本》，針對鐵路工程的投資體系，對合同條款了比較符合鐵路管理思路的修改，特別是在價款調整及風險包干費的約定方面，要將合同管理做到位，必須認真研究鐵路投資體系和專業特點，加強合同管理，比如鐵路施工特別是既有線鐵路施工，涉及鐵路站段比較多，包括工務段、電務段，供電段以及鐵路多經企業，局職能部門涉及計劃處、財務處、道口辦、工務處、電務處、供電處、運輸處、總工程師室等各部門，一項施工合同的履行，涉及專業多，在簽訂諸如安全協議、施工配合協議時，一要注意條款的約定，二要加強與建設項目管理機構和基層站段的溝通，做到協議金額有理有據，降低一切合同風險。
4．緊急任務多
鐵路是國民經濟的重要基礎設施。目前，鐵道部仍然政企合一，鐵路系統是國有的、高度集中、半軍事化管理的運營單位，因此，鐵路既具有企業營利性，又具有社會公益性。由于國家的、政治的、社會的各種迫切需要，往往有一些緊急工程任務需要完成（比如：六期提速改造工程、京津城際軌道交通工程、哈大客運專線工程等），在時間緊、任務重的情況下，如何加強合同管理，防范合同風險，就更加重要。
二、合同管理中存在問題
1.I類變更、II類變更界定不清楚
目前，鐵道部對變更設計執行的是《鐵路建設項目變更設計》（鐵建設[2006]146號文），變更設計指施工圖經審核修改批準后至工程正式驗收前變更施工圖的活動。I類變更設計并未定義，而是給出五個條件，分別為變更規模、主要技術標準、重大方案的；變更主要批復意見的；變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；變更重點工點的設計原則；變更一次增減投資300萬元（含）以上的；從表面上看，I類變更已經很細致很全面，但是在實施過程中容易出現以下偏差：規模、主要技術標準、重大方案的含義是什么卻沒有詳細的定義，造成很多項目虛報I類變更，變相套取國家資金。另外僅僅靠300萬元來界定是否I類變更未免牽強。新建北京動車段工程于2009年上報的綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導改工程以及京滬有砟改無砟等五項I類變更，每一項變更均在1000萬元以上，但鐵道最終批復意見為按II類變更處理，在基本預備費中調劑解決。若按照300萬元這一條，本來一個整體的變更設計卻要拆成很多小于300萬元的II類變更顯得非常牽強。建議將I類變更重新定義為在初步設計文件批準后至工程正式驗收前對批準初步設計文件以及由此引起的施工圖設計文件的變更，如采取初步設計招標，要深化初步設計，不能輕易改變初步設計批復原則而發生變更設計。“146號”文中II類變更定義為對施工圖的其他變更。II類變更在執行過程中容易偏差歸納如下:將施工圖量差當作II類變更、風險包干費項下的II類變更與基本預備費中解決的II類變更設計難以界定、大于300萬元但并不屬于I類變更的項目是否屬于II類變更，這些問題在施工合同執行過程中難以界定，給合同管理造成了很大的難度。
2.甲供材料設備范圍太大，供應不及時，影響工期，同時施工單位積極性不高。
鐵道部于2006年至2009先后制定并調整了《甲供材料設備供應目錄清單》，甲供的范圍從鋼筋、水泥、軌枕、鋼軌、扣配件到通信、信號、電力、材料設備，內容非常全面。在實施過程中通信、信號、電力材料設備由于專業性強，并且涉及鐵路核心技術，甲供所帶來優勢非常明顯。但就鋼筋來說，由于需求量大、規格型號多、供應時間長以及價格變化不穩定等因素，鐵道部為了降低成本統一向鋼廠進行招標，價格采取固定單價，但實際情況是：由于鋼廠軋鋼批次限制，一個鋼廠往往難以滿足一個項目全部鋼材，造成供應不及時，個別項目出現工期拖延現象。另外由于是鐵道部統一采購鋼筋，施工浪費鋼筋現象非常嚴重，并且個別項目供貨難以滿足實際進度造成工程停滯，增加了施工成本，同時也增加了投資。從另一個層面上，由于施工單位基本上沒有大宗物資采購權，施工單位積極性不高。
3.甲供設備稅金問題以及重復繳稅問題
目前，甲供設備，建設單位在付款給材料設備廠家時，必須繳納0.3‰印花稅，根據鐵道部《關于鐵路建設項目甲供甲控物資設備招標有關工作的指導意見》（鐵建設函[2007]495號），甲供物資設備納入施工承包合同中，施工單位在竣工時，得按照合同總額繳納0.3‰印花稅，這樣甲供材料設備的印花稅重復繳納一次。
根據財政部規定，需安裝或不需安裝的甲供設備可以納入施工總承包合同營業額中，納入營業額的甲供設備需繳納3.35%的營業稅。比如北京動車段檢修基地工程，機務設備總額達12.5億元，按照3.35%的營業稅，光稅金就高達4000多萬元。施工單位拒絕對甲供設備開票，而這些施工單位在簽訂合同時就應該考慮清楚，因為按照財政部規定，作為安裝的甲供設備可不納入營業額，如果當初施工單位考慮到此問題，就不會與建設單位造成不必要的爭議。
4.建設單位管理費超支問題
目前，鐵路項目超概算現象非常普遍，究其主要原因如下：（1）管理體制因素；由于各鐵路局作為建設單位，各鐵路局所處地域不同，工資差異比較大，再加上鐵道部對不同投資規模人員如何定編未作出規定。現實中，建設單位定遠彈性很大，一個建設單位少則幾十人，多則上百人，因人設人情崗的現象時有發生，人員組成不精干，引起管理費用增加。（2）辦公現代化；隨著社會經濟飛速發展，建設單位辦公設施也在不斷更新換代，引起管理費增加，但同時也是管理的需要，現在建設單位普遍實行電腦辦公，各鐵路局還要求建立內部局域網及網站，實行了網絡化工程；建設單位還要租賃像樣的辦公場所及加以裝修，以上費用對投資規模不大的項目來說所占比重不小。（3）車輛購置及使用費；鐵路施工一般點多、線長，建設單位管理人員要經常到施工現場進行各種檢查，必須購置車輛，才能滿足施工需要。（4）建設規模擴大；由于建設規模的擴大，I類變更設計增多，工期相應延長，建管費相應增加，同時也會增加相應審計（審價）等相應費用；（5）建設單位的管理水平；目前鐵道部項目管理模式是一個大型基建項目組建一個指揮部，這樣一來在鐵道項目集中上馬的這幾年，成立了很多臨時指揮部，由于指揮部人員均從運營單位臨時抽調，責任心不強，有經驗的管理技術人員也較為缺乏，工作效率不高，引起日常管理費用增加。（6）建管理費計算問題。由于目前大型基建工程，各客專公司以及高鐵公司采取委托各鐵路局代建制，代建工程建管費按照整工程總投資對應費率乘以代建范圍工程總投資計算，這樣就造成與按代建范圍單獨計算的建管費偏差太大，使建管費難以控制。另外一部分工程為貼膏藥工程”比如北京動車段工程，走行線標段由京滬高速鐵路工程、走行線工程、京石動車走行線工程三部分構成，其中京滬高速鐵路工程資產劃歸京滬公司，京石動車走行線工程資產劃歸京石客專公司，但是在計算建管費時，京滬工程和京石走行線盡管屬于單獨鍵名，但是必須按照動車段整個投資進行計算建管費，造成建管費費用不足。（7）甲供物資設備多，北京動車段工程甲供物資設備達21億元，已交印花稅242.58萬元，光印花稅一項就占了初步設計批復建設單位管理費總額1422.08萬元的17%。
5.工程保險費繳納問題
目前，鐵路施工總承包合同中均規定建筑工程一切險、安裝工程一切險，并且專用條款中也要求由承包人負責交納，在風險包干費中處理。但在實施過程中，由于建筑工程一切險和安裝工程一切險費用較大，占去風險包干費很大比例的費用。部分高風險隧道、地質復雜橋梁地段，施工單位為了降低施工風險，在建設單位的強行要求下，能夠順利繳納這項費用，但是如在北京上海等城市樞紐鐵路工程，由于地處平原、地質情況良好，施工單位認為風險度不高，一般就不愿意繳納此項費用，建議施工合同要靈活掌握，分標段、分情況、分工程繳納工程保險費。
6.投資檢算問題；
投資檢算的作用是建設單位對設計質量考核的依據，為政策性費用調整計算的基礎，也是設計單位內部質量控制、優化設計方案的基礎。但是在實施過程中，投資檢算得作用被歪曲本身的意義，投資檢算的作用變為：方案、標準變化較大時，作為合同談判的基礎；投資檢算較批復減小時，作為一個變更設計的“水庫”；投資檢算較批復增加時，作為挖掘變更設計的題材庫。
7.補充合同簽認不及時
按照施工合同約定，征地拆遷增加費用、甲供料差均按照I類變更處理，每半年上報一次，但是按照目前投資審批體制，征地拆遷增加費用往往在清理概算時才解決 ，甲供料差由于牽扯到驗工計價比例系數以及第三方審價等問題，往往在清概前處理，簽訂補充合同往往在清理概算后進行。比如拿甲供設備來說，在實施工程中，就已安裝調試，財務按照合同約定也付款完畢，由于驗工計價也是對每一臺甲供設備單獨計價，但從另一方面，由于甲供設備差尚未批復，補充合同難以及時簽訂，造成未批先驗工計價的問題。
三、解決對策
1.I類變更和II類變更設計的范圍的界定
比如在合同談判時，施工單位和建設單位可針對本工程的特殊情況就可能發生的I類變更和II類變更范圍和內容進行詳細的約定，特別是關于重大規模、重大工期、重大標準的定義以及那些II類變更在風險包干費中解決，那些II類變更在基本預備費中調劑解決。這樣可避免在變更設計時出現界面不清的情形。
2.甲供材料設備模式的創新
對于像鋼筋、水泥等影響工程結構質量的大宗物資，鐵道部負責對合格供應商進行審查，并定期頒布合格供應商名錄，建設單位負責招標采購的具體實施。按照目前鐵道部相關招投標的規定，可以在合格供應商名錄范圍內選擇質優價廉的材料設備，這樣既可以控制工程材料質量，又可體現建設單位根據工程進度即時采購的靈活性，不至于發生材料囤積或發生采購不及時而影響工期的情況。
3.甲供設備稅金問題
針對工藝設備比較多的工程，在招標前，建設單位一定要仔細研究，根據財政部規定，對于不需計入產值的安裝甲供設備，可以從營業額中去掉，這樣可避免在招標后出現甲供設備重復繳納營業稅的問題。
4.建管費超支問題
針對建管理費超支問題，一要建立激勵考核約束機制，將費用控制的好壞與建設項目年度考核以及建設項目負責人的業績考核及任免提拔掛鉤，促使管理者提高管理水平，充分調動建設單位的積極性。二要做好建管費用分年度預算控制，工資總額年度總控制度。三要嚴格控制招待費，減少不必要的支出。四要降低辦公設備超標化。
5.工程保險問題
建設一切險和安裝工程一切險本來是建設單位和施工單位轉移風險的一種手段，但是不能一概而論，在在合同中要根據整個工程風險情況，分工點、分標段進行分析，比如對于圍巖和地質不太好的長大隧道，一定要繳納工程保險，而對于地基比較問題，可以由建設單位和施工單位靈活掌握。
6.投資檢算問題
投資檢算作為建設單位控制投資的一個有效的手段，建設單位一定要重視投資檢算的作用，不能作為形式，避免”差、錯、漏、碰”現象，既可以加強對設計單位進行考核又可以有效的控制投資，防止不合理的I類變更以及II類變更的發生。建設單位可委托第三方進行審核制度，強化投資檢算作用。
四、結束語
過去，由于鐵路比較封閉，計劃經濟體系加上半軍事化管理，“先施工、后算賬”現象非常普遍，存在一種“合同是形式，喝酒才是關鍵”的思想，但是現在隨著鐵路市場化程度的加快，中建、中水、中交、中鐵各施工企業全面進軍鐵路市場，鐵路建設單位也要逐步規范合同管理，在招標時，在合同專用條款中根據工程特點細化合同，提出與本工程相適應的管理要求，嚴格防止合同漏洞。而作為進軍鐵路市場的各施工單位也應調整思路，加強合同管理，做好并加強合同前審查、合同中動態管理以及合同后評估。真正由過去的“先施工、后算賬”，逐步轉變為“邊施工、邊算賬”的動態合同管理方向。
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Problems in Management of Construtional
Engineering Contracts andCountermeasures
Abstract: along with the country" in long-term railroad network plans" in the formulation and implementation of railway in high speed, the historical opportunity of development. With the railway construction market is progressively and open, the railway ministry in 2007 formulated the" railway construction project bidding demonstration text", railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. Railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, part of the railway project contract compliance rate was significantly reduced. For this, the author combines oneself management project practice, this paper summarizes and analyzes the present railway engineering construction contract management problems, and put forward to strengthen construction contract management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the status quo of construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management.
Keywords: Railway Engineering; construction contract; problem; countermeasure
作者簡介：
【關鍵詞】交通公路；科技檔案；主要問題；對策分析
近年來，我國的交通事業快速發展，隨之形成了大量的交通科技信息的材料。是否能夠對這些科技材料進行有序有效地管理，已經成為衡量一個企業發展健康與否的標志，也是提升企業自身工作質量、加強企業社會競爭力必然條件。因此，加強對對這些科技資料的管理和利用，維護企業的合法權益、經濟利益，為企業的發展提供有力支持，為交通行業的發展提供助力，已經成為交通企業檔案部門的至關重要的課題。
1 交通公路科技檔案管理工作流程
交通公路科技檔案的管理，主要包括對科技檔案的收集、整理、鑒定、保存、統計以及利用等工作。科技檔案收集工作，即是交通公路的檔案工作部門向有關部門收集其業務工作或者是該部門所承擔的項目建設過程中所產生的具有保存、利用價值的文件等材料。如與建設項目相關的招標與投標等文件，設備等更新、改造的資料，系統等屬合同關系所產生的文件資料。科技檔案的整理工作，是按照科技檔案形成的規律，堅持以保證科技檔案的系統性、完整性的原則為出發點，對檔案進行系統的分類，將無序的材料轉變為有序的材料。科技檔案的鑒定，是依據一定的原則和方法，對檔案資料的保存價值進行鑒定，保留有價值的材料，并對材料的保管年限進行確定。科技檔案鑒定的工作，一般需要根據科學技術負責人或者總工程師的指導，由科技人員和檔案人員共同完成，以確保檔案鑒定工作的準確無誤。科技檔案的保管工作，是以維護科技檔案的完整和安全為目的而進行的各項工作。科技檔案的統計工作，通過提取檔案的各項統計指標，分析檔案的統計數據，了解檔案以及檔案所處狀態，提高檔案管理的水平。科技檔案的利用工作，即是要求工作人員發揮自身的主觀能動性，了解部門的需求，編制實用高效的檢索工具，充分發揮檔案材料依據憑證的作用，為本單位的管理、生產、科研等提供檔案服務。
2 主要問題
第一、只意識到了憑證文件的收集工作，而忽略了技術文件的歸檔工作。
檔案的價值不僅是因為檔案的憑證作用，更是因為它的利用價值。然而，傳統的檔案收集和管理工作的過程中對于檔案的憑證作用更加的重視，以至于忽視了檔案的利用價值。作為技術參考是科技檔案所具有的利用價值之一，也是科技檔案最根本的屬性。但是，在各種歸檔管理工作的要求中，無一例外的要求歸檔材料必須為原件，如果以復印件作為文件材料歸檔，則會被認為是工作失誤。工作人員為了滿足歸檔的要求，歸檔材料非原件拒絕收檔。為了滿足歸檔的要求，卻使得一些重要的技術文件因為沒有原件而無法歸檔，從而影響了檔案材料收集的質量，也使得檔案資源作為參考資源的利用價值打了不少折扣。
第二、由于檔案分類工作的不完善，檔案數據庫的建設受到影響。
檔案分類工作是建立檔案檢索目錄體系的基礎，它直接決定了檢索查詢體系的查詢效率，從而影響了科技檔案資源被利用的程度和發揮作用的大小。分類是一個較為復雜的問題，它在很大程度上影響檔案的管理和資源的利用。檔案管理中分類的不合理導致館藏排架混亂，從而影響文件的檢索和利用。
第三、檔案編目不甚完善，影響檔案的檢索利用。
對檔案材料的編目工作是否完善，很大程度上影響著科技檔案資源利用的效率、檢索工作的效率。檢索是對檔案資源加以利用的基礎，而檢索利用的基礎則是檔案的編目工作，通過編目，可以建立多種途徑對檔案資料進行檢索查找，編目是檔案資源得到充分利用的重要前提條件。然而，一些檔案文件的編目中缺少在多數信息資源檢索中應用到的主題詞標引，這是檔案資源檢索利用的一大缺陷。
3 對策分析
第一、有機結合檔案的憑證作用和利用價值。
首先要使檔案管理制度得以完善，制定切實可行的程序和辦法來完成檔案資料收集、整理、編目等工作。在日常的歸檔過程中，要按照歸檔的要求，堅持歸檔文件原始性的原則。在管理工作中，應該放寬歸檔條件，對于尚未收集到元件的情況下，考慮使用相應的復印件替代，以保證檔案材料的準確性和完整性，使相關的技術資料之間相互對應，彼此協調一致，真實記錄和反映科技活動的過程。
第二、實現科技檔案系統性和完整性的緊密結合。
檔案相關工作人員應當從科技工作的起點入手，在過程中加以控制，以各類檔案的歸檔范圍為依據，結合課題或項目的實際，與相關的負責人共同完成項目歸檔文件的清單，而且清單應該能夠細化的反映出工作的不同階段應該形成的相應文件，如立項階段的調研報告、立項申請報告，項目結束時的工程總結、技術總結等文件。不僅使得技術人員和檔案人員對所需材料做到心中有數，同時也可以保證檔案資料的系統和完整性。同時還要對檔案管理的辦法加以完善，使得檔案的歸檔、管理工作做到標準化、規范化。
第三、充分結合加強檔案資料編研的集成管理能力與提高檔案資源的利用能力。
在對檔案材料的開發利用過程中，在充分了解用戶的需求的基礎上，對檔案資料二次整理，使得零散的檔案信息得以綜合，無序的信息變得有序，方便各類人員對檔案的利用。為了實現管理能力的提升，我們必須轉變意識，增強認識，圍繞決策、科研和綜合管理等主要工作，有針對性的開發研究。檔案整理人員要從全局觀察和思考，提供有效的資料，隨時了解單位的生產經營狀況，了解需求，圍繞中心展開檔案的整理工作，提高檔案資源的應用能力。
第四、結合檔案管理工作中的方法創新、組織創新和服務創新。
在檔案管理機構的建設上，要有專門的檔案室，并齊全配置檔案工作人員，同時要建立健全檔案工作制度。在隊伍建設上，要大力引進相關的專業人才，加強在職人員的業務培訓。在管理體制上，要實行“分級管理，統一領導”的管理制度。在管理方式上，要實現科技檔案館里的標準化、規范化、科學化管理，同時要加強檔案管理的信息化建設。在服務上，要大力開展在線服務，突破地域的限制，從而實現檔案信息的高度共享，同時，還要充分保證檔案的安全性保密性。
4 總結
公路科技檔案，是具有很高的保存價值的，是未來工作的借鑒和參考，因此加強檔案管理工作時間十分緊迫，必須做到分秒必爭。而科技檔案管理人員，要不斷的轉變思維，深化理解，積極提升自身素質，以自身的實際努力來推動科技檔案管理工作規范化、標準化、科學化的進程，為社會主義建設出一份力。
參考文獻：
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[3]胡泓.科技檔案管理中存在的問題及對策探討[J].企業管理,2010(27).
[4]武立.科技檔案管理存在問題分析及對策[J].檔案學通訊,2009(4).
關于自收自支的事業試點單位和在人才服務中心存檔人員參加養老保險的有關問題，京勞社養發〔2000〕64、67號文件和京勞社保發〔2000〕151、150號文件作了明確規定，相應的軟件程序也修改完成，市、區（縣）社會保險經辦機構可于2001年1月1日起正式啟動此項業務。現將有關具體問題補充通知如下：
一、凡按京勞社保發〔2000〕151號文件規定，填報了《試點單位養老保險基金繳撥情況結算表》和《試點單位補繳補撥核定表》并經養老保險處審核蓋章的試點單位，1998年1月至1999年12月已經發生的繳撥基金額，由市人事局基金管理部門統一與市社會保險基金管理中心結算；1998年1月至1999年12月尚未發生的應繳應撥金額，由試點單位與市社會保險基金管理中心直接辦理補繳補撥手續：補繳基金由試點單位按養老保險處審核的應繳基金額通過支票結算，補撥基金由市社保中心依據養老保險處審核的應撥基金額直接撥付到試點單位在銀行開設的賬戶上或以支票形式結算。
二、基金結算完后，市社保中心將書面通知試點單位所在區（縣）社會保險經辦機構，區（縣）社會保險經辦機構依據通知中下達的金額數，通過表二、表三為該單位職工補建1998年1月至1999年12月的個人賬戶。試點單位填報的表三中的個人賬戶匯總數（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理試點單位個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。
三、試點單位在填報表二時，“增加原因”欄填“其他”，“人員類別”欄填“事業2”；在填報表三時，“單位月人均繳費基數”和“職工月繳費基數”欄均不填數，由程序自動生成。
四、試點單位從2000年1月起，按京勞社養發〔2000〕64號文件規定繳納養老保險費。由于2000年繳費滯后，其應繳基金各區（縣）可按現行管理辦法通過表四、表五、表十六補繳、補撥到位。
五、試點單位及在人才服務中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養老保險基金。由于這部分基金需單獨記賬，正常繳撥后，區（縣）社會保險經辦機構在匯總月報和表五時，將這部分基金以“事業2”為基金性質匯總上報。在為其建立單位信息庫填寫《北京市養老保險參統單位登記表》時，“經濟類型”欄亦填寫“事業2”。試點單位及在人才服務中心存檔人員正常繳撥后的個人賬戶管理、職工轉移、退休清算等按本市養老保險現行規定執行。
六、按京勞社保發〔2000〕150號文件規定，執行京人險〔1996〕379號文件規定的市、區（縣）人才服務中心，將填寫的《試點單位養老保險基金繳撥情況結算表》和《試點單位補繳補撥核定表》審核后報市社保中心，市社保中心將依據表中應繳基金直接與市、區（縣）人才服務中心結算。基金結算完后，市社保中心將書面通知人才服務中心所在區（縣）社會保險經辦機構，區（縣）社會保險經辦機構依據通知中下達的金額數，通過表二、表三為按京人險〔1996〕379號文件規定繳納養老保險費的職工補建1996年7月至1999年12月的個人賬戶。人才服務中心填報的表三中的個人賬戶匯總數（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理按京人險〔1996〕379號文件規定繳納養老保險費的職工個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。
七、補繳金額的利息按現行程序中根據市政府1998年第2號令規定設定的計息規定執行。
八、移交前調出的試點單位繳費人員和人才服務中心存檔人員可持原人才中心開出的個人賬戶轉移單或原存檔單位開出的繳費證明（樣式附后），由現單位勞資人員到區（縣）社會保險經辦機構辦理個人賬戶的認定和補記，其后繳費按2號令執行。
九、建立離退休人員數據庫，試點單位養老金實行社會化發放。職工退休后，試點單位和人才交流中心在填報《北京市按月領取養老金人員登記表》時：
1．“退休前工資欄”數與“基本養老金”欄數一致。
2．“比例”欄填“100％”。
3．“基本養老金”欄含國發〔1978〕104號、國發〔1989〕82號、國發〔1993〕85號、京人工字〔1987〕第11號、京政發〔1985〕62號規定支付的金額。
4．“基本養老金補貼”欄填其他欄未涉及的經審核應由統籌支付的金額數。
5．“調整機制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補貼的口頭通知金額數。
6．“統籌負擔”欄填經勞動行政部門審批的由統籌支付的養老金。
7．“生活補貼”欄數含京人工〔1988〕31號、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號規定支付的金額。
8．“困難補貼”、“企業負擔”欄不填數。
9．“價格補貼”欄填1985年工改前退休應支付的53元；1985年工改至1993年工改期間退休的填48元；1993年工改后退休的不填此欄數。
10．“其他補貼”欄含洗理費、書報費及京國工改〔1994〕10號規定的50元。
11．“建國前補貼”欄填按勞人險〔1983〕3號規定的金額數。
甲方：___________________________
乙方：___________________________
根據國家有關法律規定，本著雙方互惠互利，共同發展的原則，經甲方、乙方雙方協商，特訂立本協議，以便雙方共同遵守。
一、乙方自愿將檔案、資料寄存在甲方。
二、乙方寄存的檔案、資料所屬年度為_________到_________;檔案數量為_________卷，具體見交接清單。
三、乙方的檔案寄存保管期為_______年，從_______年______月______日起至_______年______月______日止。
四、乙方按標準向甲方繳付寄存費_________元后，雙方辦理寄存檔案的交接手續。
五、寄存期內乙方因特殊情況須提前退回寄存檔案的，甲方不退還寄存費。
六、寄存期滿乙方如需延長寄存期，應重新簽訂協議。
七、因不可抗力造成寄存檔案受損，甲方不承擔賠償責任。
八、甲方的義務和權利
1.負責提供寄存檔案存放的場地、技術設備、管理人員。
2.負責寄存檔案的保管、保護，確保檔案安全。
3.負責寄存檔案的管理、統計、查尋、檢索。
4.擁有寄存檔案的管理權，有權查驗利用者的身份證明。
5.對寄存期滿不取走的檔案有權進行處置。
九、乙方權利義務
1.寄存檔案應具有保存價值，經過整理，編目，也可委托甲方提供有償整理編目服務。
2.應按收費標準向甲方繳納費用。
3.查閱利用寄存的檔案應出示寄存者有效證明(單位介紹信、身份證、工作證)。寄存者利用其所寄存檔案不再收取檔案利用費
4.對寄存的檔案擁有所有權。寄存期滿，如不繼續寄存須在期滿后60天內取走所寄存的檔案。
5.享有優先利用權，并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見。
6.對因甲方管理不善造成蟲蛀、霉變、遺失等問題，有權要求賠償。
十、本協議執行過程如有未盡事宜，雙方協商解決。
十一、本協議一式二份;甲、乙雙方各執一份，具有同等法律效力。
甲方(蓋章)：_________ 乙方(蓋章)：_________
法定代表(簽字)：_____ 法定代表(簽字)：_____
_________年____月____日 _________年____月____日
勞動合同范本(二)
甲方：_________________
乙方：_________________
甲乙雙方經協商達成如下：
一、甲方同意保管乙方委托的人事檔案。
二、合同有效期為_______年，自_______年______月______日起，至_______年______月______日止。
三、乙方每年應向甲方繳交管理費_________元人民幣，合同期內檔案轉至其他單位，其管理費不予退還。
四、甲方僅為乙方托管人事檔案，雙方不存在勞動關系及任何行政上的隸屬關系，乙方的就業、工資、福利、醫療、人身意外、繳交社會保險費、退休申請及退休養老金的領取等均為自理。乙方在托管期間，其本人發生因病及傷亡事故導致的一切責任均由乙方本人自負，與甲方無關。
五、乙方在托管期間，應自覺遵守國家的有關法律、法規，不得以甲方之名義從事任何違法違紀活動，不得違反計劃生育。否則，一經發現，甲方立即單方終止合同，脫離托管關系，托管費不予退回。
六、在托管期間，如乙方由于調動原因需要調閱檔案或轉至其他單位，需由接收單位出具證明，甲方才給予辦理閱檔或轉檔的有關手續。
七、本合同期內，甲方按國家有關規定管理乙方的人事檔案，為乙方出具與檔案有關的證明、材料。
八、本合同期滿后，乙方如不及時交納托管費除按規定交納托管費外，每人每日加收滯納金_________元。
九、乙方如變更地址及聯系電話應及時通知甲方，以便聯系。如不及時，由此造成的責任概由乙方承擔。
十、本合同單方或自動終止時，托管關系自然解除。
十一、本合同未盡事宜，甲、乙雙方應友好協商解決。
十二、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執一份，具有同等效力。自簽字蓋章之日起生效。
甲方(蓋章)：_________ 乙方(簽字)：_________
代表人(簽字)：_______
_________年____月____日 _________年____月____日
勞動合同范本(三)
甲方：_____________________
乙方：_____________________
經甲、乙雙方協商，就乙方委托甲方保管檔案達成以下協議：
1.甲方根據《檔案法》和_________部、人事部有關規定，為乙方保管檔案。乙方應在簽訂本協議及繳交檔案保管費后，按有關規定及時將檔案及相關資料轉入甲方，否則甲方不予提供相關服務。
2.經乙方申請，甲方按國家有關規定，只為乙方提供出具檔案保管證明以及借閱檔案的服務，不提供其他服務。此外，乙方的就業及與其他機構的關系、工資福利、社保醫療、人身權益及人身意外等均應自理。
3.乙方應遵守國家及省、市的法律法規，遵守甲方有關檔案及人事管理規定和計劃生育管理的有關規定。
4.本協議期自______年_____月_____日至______年_____月_____日。本協議期滿，乙方應及時與甲方續簽或將檔案轉出;否則，視為乙方繼續委托甲方保管檔案，甲方可依規定的收費標準每年向乙方計收檔案保管費，并保留追收乙方欠費的權力。
5.乙方應于簽訂本協議時向甲方繳交檔案保管費_________元，協議期內如檔案調出，費用不予退還。
6.本協議由甲方代表人簽字，加蓋公章及乙方簽章后生效。甲、乙雙方各執一份，具同等效力。
7.本協議未盡事宜，由甲、乙雙方協商解決。
甲方(公章)：_________ 乙方(簽字)：_________
甲方：_________
乙方：_________
根據國家有關法律規定，本著雙方互惠互利，共同發展的原則，經甲方、乙方雙方協商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。
一、乙方自愿將檔案、資料寄存在甲方。
二、乙方寄存的檔案、資料所屬年度為_________到_________;檔案數量為_________卷，具體見交接清單。
三、乙方的檔案寄存保管期為_________年，從_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
四、乙方按標準向甲方繳付寄存費_________元后，雙方辦理寄存檔案的交接手續。
五、寄存期內乙方因特殊情況須提前退回寄存檔案的，甲方不退還寄存費。
六、寄存期滿乙方如需延長寄存期，應重新簽訂協議。
七、因不可抗力造成寄存檔案受損，甲方不承擔賠償責任。
八、甲方的義務和權利。
1.負責提供寄存檔案存放的場地、技術設備、管理人員。
2.負責寄存檔案的保管、保護，確保檔案安全。
3.負責寄存檔案的管理、統計、查尋、檢索。
4.擁有寄存檔案的管理權，有權查驗利用者的身份證明。
5.對寄存期滿不取走的檔案有權進行處置。
九、乙方權利義務1.寄存檔案應具有保存價值，經過整理，編目，也可委托甲方提供有償整理編目服務。
2.應按收費標準向甲方繳納費用。
3.查閱利用寄存的檔案應出示寄存者有效證明(單位介紹信、身份證、工作證)。寄存者利用其所寄存檔案不再收取檔案利用費。
4.對寄存的檔案擁有所有權。寄存期滿，如不繼續寄存須在期滿后60天內取走所寄存的檔案。
5.享有優先利用權，并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見。
6.對因甲方管理不善造成蟲蛀、霉變、遺失等問題，有權要求賠償。
十、本合同執行過程如有未盡事宜，雙方協商解決。
十一、本合同一式二份;甲、乙雙方各執一份，具有同等法律效力。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：________
法定代表(簽字)：_________法定代表(簽字)：________
_ _________年____月____日_________年____月____日
示例2
合同編號：___________
保管人：______簽訂地點：___________
寄存人：______簽訂時間：____年____月____日
第一條保管物
保管物名稱：____________
性質：________________
數量：________________
價值：________________
第二條保管場所：________________
第三條保管方法：________________
第四條保管物(是/否)有瑕疵。瑕疵是：________________
第五條保管物(是/否)需要采取特殊保管措施。特殊保管措施是：________________________
第六條保管物(是/否)有貨幣、有價證券或者其他貴重物。
第七條保管期限自________年________月________日至________年________月________日止。
第一章 總 則
第一條 為加強人力資源管理，規范人力資源管理行為，明確人力資源管理工作的各項職責，在XXXX國家勞動法的框架和XXXX企業內部規章制度范圍內制訂本管理辦法。
第二條 本辦法規范了人力資源管理的基本原則、政策及管理操作流程，主要內容涉及：
1、中方人員招聘、解雇、裁員；
2、阿方人員招聘、解雇、裁員；
3、中方人員勞動指標分配管理；
4、中方人員簽證辦理；
5、各類證件辦理、延期、注銷；
6、各類證件的存檔及管理；
7、請休假管理；
8、社保休假險的申報管理；
9、勞保用品的發放；
10、職工醫療管理；
11、各類人力資源登記本的登記管理；
12、因惡劣天氣影響造成誤工相關資料的申報；
13、勞資糾紛管理及其他相關工作。
第三條 人力資源管理遵循“以人為本、適才適用、遵章守紀、依法管理”的原則，按照“人力資源部管理職責”由項目部人力資源部和各工區共同組成人力資源管理體系。本辦法適用于本項目所屬各單位。
第二章 中方人員招聘、解雇、裁員
第四條 中方人員的招聘
局指人力資源部對各工區上報的人員招聘計劃進行審核，根據工程進度的需要制定招聘計劃，然后發回國內支持部，國內支持部協同各子公司本部人力資源部門，實施人員的招聘、考核、錄用、合同簽訂等工作
第五條 中方人員的解聘
中方人員有以下幾種情況，人力資源部有權將其進行解聘，并做好遣返回國安排。
1、違反合同約定；
2、有違法違紀行為；
3、試用期間不勝任本職工作，經過短期培訓后還不勝任；
4、生病三個月內無法繼續從事本職工作。
第六條 裁員
當項目生產經營狀況發生嚴重困難或勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生變化或者工程提前結束，致使勞動合同無法履行，經雙方協商不能就變更勞動合同達成一致的，根據合同規定進行裁員，并應提前10日書面通知勞務人員。
第三章 阿方人員招聘、解雇、裁員
第七條 阿方人員招聘
1、向勞動就業局遞交用工計劃；
2、接受阿工勞務人員咨詢、報名（登記阿工勞務人員基本信息、技能和求職意向等）；
3、負責簽訂用工合同；
4、建立阿籍員工人員信息臺賬；
5、項目部負責新進場的人員對項目規章制度的學習；對有技能培訓需求的勞務人員會同工程安質部和各工隊組織分批培訓，人力資源部負責組織阿工人員進行考核，未經考核合格的阿工人員調換崗位。
6、學習和收集阿工使用的相關法律文件資料，并對項目全體人員進行講解學習；
7、參與阿工使用過程中勞務糾紛的處理，并建立突發事件應急處理工作預案。
第八條 阿方人員的解雇
1、阿籍員工有以下幾種情況，人力資源部有權將其進行解聘，并履行相關手續。
（1）違反合同約定；
（2）有違法違紀行為；
（3）試用期間不勝任本職工作，經過短期培訓后還不勝任；
（4）生病三個月內無法繼續從事本職工作；
（5）有聚眾尋滋鬧事行為，經勸說仍不悔改的。
2、在解雇阿工前必須通過郵寄的方式給予阿工書面警告，兩次書面警告之后予以解雇。
第九條 裁員
當項目生產經營狀況發生嚴重困難或勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生變化或者工程提前結束，致使勞動合同無法履行，經雙方協商不能就變更勞動合同達成一致的，根據合同規定進行裁員，并應提前10日書面通知勞務人員。但在此之前應采取以下措施：1、縮減工作時間；2、取消加班；3、停止短期聘用。
上述所涉及的裁員，首先從那些工作量減少或完全不存在工作量的崗位開始。
第四章 合同管理
第十條 合同的制定
人力資源部依照中華人民共和國勞動法和阿爾及利亞現行勞動法，根據項目特定情況制定中方人員勞動務合同、阿籍員工勞務合同、其他國籍員工勞動合同。勞動合同要報北非指評審，評審通過后發各工區及國內支持部備案，并與員工簽署合同。
第十一條 中方人員合同簽訂
中方人員經考核合格后由國內支持部協同公司人力資源部簽訂合同。
第十二條 阿方人員合同簽訂
人力資源部負責與考核合格的阿工簽訂用工合同，最短期限為三個月。在簽訂合同之前先要求阿工遞交辦理社保的相關資料。以便在簽訂合同十天之內為阿工完成社保辦理。
第十三條 合同存檔管理
1、中方人員合同由各子公司本部人力資源部統一建檔保管，合同副本由各工區人力資源部及用人單位存檔保管；
2、阿方人員合同由各工區及用人單位統一建檔保管。已解除的勞務合同在工程沒有結束之前不能銷毀。
第五章 勞動指標分配管理
第十四條 勞動指標的管理
各項目的勞動指標由北非指統一調配管理，使用勞動指標要向北非指報批，北非指審批通過后項目根據各工區的人員情況進行勞動指標的分配及管理。
第十五條 浪費勞動指標的處罰
浪費勞動指標的處罰請參照北非指2014年5月9日下發的《關于加強勞動指標使用管理的通知》。
第六章 簽證辦理、延期
第十六條 工簽辦理流程及延期
工簽辦理流程:1、向阿國勞動局申請勞務指標 2、收集管理或勞務人員相關證件、資料 3、向勞動局申請辦理返簽（臨時勞動許可） 4、國內支持部協助辦理工簽，收集簽證資料。
工簽延期：按照阿國新規定，工簽人員入阿后一個月內未能辦理居住證的，提前向政府部門申請簽證延期。
第十七條 商簽辦理流程及延期
商簽辦理流程:
1、收集管理或勞務人員相關證件、資料；
2、向工程項目業主申請辦理邀請函 ；
3、邀請函發回國內，國內支持部協助辦理送簽，跟蹤簽證情況。
商簽延期：按照阿國規定，商簽人員入阿后，在商簽到期后需要繼續逗留的，根據政府要求，提前一周或半個月申請簽證延期。
第十八條 探親簽辦理流程及延期
探親簽辦理流程：
1、收集本人及探親人員證件資料；
2、向政府申請辦理探親簽證邀請函；
3、國內支持部協助辦理商簽。
探親簽延期：按照阿國規定，商簽人員入阿后，在探親簽到期后需要繼續逗留的，根據政府要求，提前一周或半個月申請簽證延期。
第七章 各類證件辦理、延期、注銷
第十九條 護照辦理
護照由當事人持身份證、戶口本到戶口所在地公安局（派出所）辦理。
在阿人員護照到期，可在護照到期前送中國駐阿使館辦理新護照。
第二十條 各類公證、雙認證資料的辦理
各類公證可由本人或人辦理，也可將基礎資料送國內支持部統一辦理。雙認證根據上級要求辦理。
第二十一條 勞動證的辦理流程及延期、注銷
工簽人員到阿后應根據勞動局要求及時辦理勞動證；勞動證到期的應提前45天提交延期資料進行勞動證延期；離職回國的應將勞動證注消，回收勞動指標繼續使用。
勞動證的辦理流程:護照、認證、照片收集——資料整理——體檢證明、稅票——送勞動局——取回勞動證
勞動證延期流程同勞動證辦理流程。
第二十二條 居住證的辦理流程及延期、注銷
取得勞動證后應及時辦理居住證, 居住證到期時提前或按期延期。
居住證的辦理流程:護照、勞動證、出生公證、照片收集——資料整理——體檢證明、完稅證明——送警察局——辦理居住證
離職回國人員可將居住證送回警局注消以更換離境證明回國。持居住證回國后不再返阿人員的居住證應收回，送警局辦理注消。
第二十三條 醫保卡的辦理流程
辦理社保人員可辦理醫保卡享受醫保優惠政策。在取得社保號后遞交護照復印件、照片、社保號到制卡部門即可辦理社保卡。
第八章 各類證件的存檔及管理
第二十四條 護照的存檔管理
各工區將中方人員護照收集上交項目部人力資源部統一保管，項目部人力資源部做好護照保管工作，妥善保存、登記。人員出差、辦事、回國須使用護照時由各工區填領取單，工區經理或者主管簽字后報項目部領導審批，經申請審批后登記借出；使用完畢后及時收回存檔。
第二十五條 勞動證的存檔管理
勞動證由各工區人力資源部統一管理，妥善保存、做好登記，項目部人力資源部將定期進行檢查。
第二十六條 居住證的存檔管理
居住證由各工區人力資源部統一管理，妥善保存、做好登記。人員出差、辦事、回國須使用居住證時經申請審批后登記借出；使用完畢后及時收回存檔。項目部人力資源部將不定期進行檢查。
第二十七條 人員相關資質證明的存檔管理
各工區人力資源部統一管理個人相關資質證明，妥善保存、做好登記。人員辦事須使用相關資質證明經申請審批后登記借出；使用完畢后及時收回存檔。
第九章 請休假管理
第二十八條 公假管理
公假人員報公假申請，經項目領導審批后安排公假，做好登記，作為工資核算及差旅費報銷依據,公假完畢后及時銷假。
第二十九條 休假管理
休假人員填寫休假申請，經項目領導審批后安排休假，休假申請存檔，登記，作為工資核算及差旅費報銷及以后休假安排依據,休假完畢后及時銷假。
第三十條 事假管理
人員事假申請經項目領導審批后登記，作好考勤, 事假完畢后及時銷假。
第三十一條 家屬探親管理
人員家屬探親的填寫探親申請，經項目領導審批后辦理探親簽證。
第三十二條 其它事項請參照《請休假管理辦法》
第十章 人員工資、社保、休假險的申報管理
第三十三條 中方人員工資申報及管理
按照阿勞動法，中方人員在阿取得勞動資格，必須申報阿國社保工資，各工區人力資源部按照中方人員每月的考勤時間，做好工資表，工資標準按特萊姆森連接線項目部在勞動監察局備案的工資標準計算。工資表做好以后由各工區報財務部門進行審核，然后上報局指財務部，局指人力資源部協助財務部對工資進行再次審核，然后報外會做工資單，中方人員在阿爾及利亞申報的工資不予發放。
第三十四條 阿籍員工的工資申報及管理
阿籍員工一旦錄用，按規定次月2號之前要向外會報第一月的社保工資。各工區人力資源部按照中方人員每月的考勤時間，做好工資表，工資標準按特來姆森連接線項目部在勞動監察局備案的工資標準計算。工資表做好以后由各工區報財務部門進行審核，然后上報局指財務部，局指人力資源部協助財務部對工資進行再次審核，然后報外會做工資單，每月15日之前發放阿籍員工工資，以現金發放或者銀行代付的形式。。
第三十五條 中、阿方人員社保休假險申報
按阿勞動法規定，無論是阿籍員工還是外籍員工，取得勞動許可后，必須向社保局及休假險局申報社保和休假險，每月22日前以支票的形式將社保和休假險交所在地社保局和休假險局，所有人員社保及休假險由局指代扣代繳。
第三十六條 休假補貼的領取
按阿爾及利亞勞動法規定，凡繳納休假險的人員都可以享受由阿休假險局發放的休假補貼，此項補貼包括年假補貼和因惡劣天氣影響的誤工補貼。人力資源部協同財務部做好休假補貼的領取工作。外聘會計每年按時申報休假補貼，中方人員的休假補貼將由休假險局統一打入局指銀行賬戶；阿籍員工的休假補貼則由人力資源部門收集個人賬戶信息和身份證明資料，報休假險局，休假險局將把該補貼分別打入個人賬戶。
第十一章 勞保用品的發放
第三十七條 勞保用品的種類
1、呼吸護具；
2、眼防護具；
3、防護鞋
4、防護手套；
5、防護服；
6、防墜落具等。
第三十八條 勞保用品的發放管理
1、各工區對勞務人員及工作環境進行統計，按工作種類發放勞保用品，做好發放登記工作 ；
2、 局指人力資源部對各工區勞保用品的發放進行監督檢查。
第十二章 職工醫療及健康體檢管理
第三十九條 職工醫療協議的簽訂
人力資源部聯系當地醫療機構，對比、協商并簽訂醫療協議。
第四十條 職工體檢
組織職工定期或不定期到簽訂協議的醫療機構進行體檢。
第四十一條 職工工傷醫療費用的報銷
及時辦理醫療卡，職工醫療、購藥時醫療機構或藥店按社保規定進行優惠。對于中方員工受傷較嚴重的，及時收集醫院出具的相關證據，送國內報人身保險公司索賠。
第十三章 各類人力資源登記本的登記管理
第四十二條 登記本的備案、登記、備檢
按規定購買人力資源登記本，共計8本，各單位必須做好人力資源登記本的登記工作，應對勞動監察部門的檢查。
第十四章 惡劣天氣影造成響誤工的相關資料申報
第四十三條 相關資料的收集
發生惡劣天氣影響導致誤工時，按休假險局的相關規定，及時填寫停工報告、復工報告，并送到或發傳真到休假險局。
第四十四條 資料的報送及誤工工資補償的跟蹤
每月結束后對該月惡劣天氣情況導致的誤工情況匯總，計算誤工損失報送休假險局。
第十五章 勞資糾紛案件的管理
第四十五條 法律專職人員的選用和配置
根據項目情況挑選配備法律專職或兼職人員，報北非指、公司法律事務部。法律專職或兼職人員需對中國法律和阿國法律有一定的認知，
第四十六條 勞資糾紛的提前預防
1、加強法律學習及普及，提高法律意識。
2、完善健全合同條款、合同簽訂、合同執行過程。
3、完善勞資制度，考核、分配做到公平合理。
4、發現勞資糾紛發生可能性時及時核查、協調、消除分歧。
第四十七條 勞資糾紛的應訴流程
1、當案件發生后先請仲裁進行調解，調解失敗后再上報法院。
2、仲裁調解失敗后，找律師準備應訴，并提供相關證據及資料。
3、對于仲裁失敗的案件，上報法院進行開庭審理，依法裁決。
第四十八條 案件資料的收集整理
法律專職或兼職人員及時收集存檔案件資料，妥善保存，并整理形成電子檔案信息庫。
第四十九條 案件環節的跟蹤
法律專職或兼職人員及時與北非指、公司相關部門、律師及時溝通、跟蹤，平時定期或不定期與以上部門相關人員聯系。
第十六章 人力資源各項報表的填報
第五十條 人力資源報表的填報流程
1、發生人員調整時完善人員調整手續，及時登記。
2、定期整理人力資源報表，及時報送相關部門。
一、由分管領導在書記辦公會或黨委會上根據（上級、本鎮或基層實際需要）提交工程立項，由入會人員集體議定，并責成鎮城建辦成立工程項目立項小組，對項目進行詳細規劃并編制項目預算，形成可行性報告。秘書對會議決議情況進行記錄，入會人員在會議記錄上簽字并存檔。
二、鎮城建辦工程項目立項小組將項目可行性報告、規劃、預算等提交書記辦公會或黨委會集體討論通過。并責成鎮城建辦、財政辦、審計辦等相關人員成立工程招標小組，對項目進行招標。招標分三種情況：
1、直接確定施工單位。由書記辦公會或黨委會議定，責成鎮城建辦根據實際情況確定施工單位，鎮城建辦將確定的施工單位具體情況，施工時間、施工工期、施工技術要求、施工質量、施工監理等情況向書記辦公會或黨委會匯報，書記辦公會或黨委會集體討論通過。秘書對會議決議情況進行記錄，入會人員在會議記錄上簽字并存檔。
2、鎮域內招標。為促進鎮域經濟發展，增加稅收和就業崗位。對某些工程項目由書記辦公會或黨委會議定實行鎮域內招標，秘書對會議決議情況進行記錄，入會人員在會議記錄上簽字并存檔。
3、對外公開招標，對某些技術含量高的特殊工程項目而鎮域內企業無法承接。由書記辦公會或黨委會議定實行對外公開招標。并責成鎮城建辦、財政辦、審計辦等相關人員聯系機構對外公開招標。
三、確定施工單位后，由城建辦負責與施工單位簽訂施工合同（合同一式四份，施工方、黨政辦、財政辦與城建辦存檔）。
四、確定項目監理。在項目施工過程中，一般工程由鎮城建辦派專人進行工程監理，技術要求高的特殊工程，須由書記辦公會或黨委會確定監理單位對工程進行監理，并對工程監理進行記錄存檔。
五、工程驗收。工程完工后由鎮城建辦、審計辦等部門，組織專門班子或聘請有關專家共同進行驗收。
關鍵詞：公立醫院；精細化；合同管理模式；成效
根據2014年1月1日起實施的財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》規定，內控體系的目標是：“合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。”公立醫院合同管理作為內控體系的重要內容，其目標與內控體系的整體目標是一致的，將合同管理作為重要抓手，完善醫院內部控制體系，驅動管理體制變革，建立規范化管理格局，使醫院具備強大的生命力[1]。
一、公立醫院傳統合同管理存在的問題
1.缺乏歸口管理。公立醫院各部門根據需要組織采購和簽訂合同，沒有歸口管理部門會導致合同分布零散、編號不統一、登記不全面、無專人負責等混亂現象，使合同管理工作缺乏統一的指導，醫院不能及時發現其中的風險和問題，一旦出現糾紛容易陷入被動。2.采購行為不規范。公立醫院采購方式有公開招標、邀請招標、談判采購、詢價等，要根據采購的種類、金額、資金屬性等因素確定。有些部門未經嚴格的采購程序便確認了合作方，甚至當合作事項正在進行或已完成后才開始著手合同事宜，嚴重違反了相關采購規定，而且由于缺乏合同條款的約束，部門對合作事項的把控力度不強，難以全面實現工作目標、維護醫院利益。3.財務預算、付款等功能難以實現。預算管理是醫院財務管理的重要手段，付款功能是財務執行出納和監督職能的關鍵環節，醫院財務部門如未充分參與合同管理工作，會導致全面預算管理落實乏力、經營情況難以監控、資金使用缺乏計劃。4.院內審核流程長。雖然多數醫院有內部合同審核流程，但涉及的管理部門較多，從采購到最終簽訂合同，經辦人員需要將合同資料分別送達多個管理部門審核簽字，大量的時間消耗在審核環節。5.無制式合同。在沒有符合醫院特點的制式合同文本可供參考的情況下，科室在采購和合同談判過程中容易被對方單位的思路影響，甚至直接使用對方單位的合同模板，導致合同條款不能有效維護醫院權益。6.缺乏法律專業支持。醫院合同種類多樣，要在國家法律法規和政府政策規定的框架下簽訂執行，需要專業性強、知識面廣的法務人員對合同條款進行全面把關、及時解決相關糾紛。
二、公立醫院精細化合同管理模式的建立
1.組織結構。（1）三級管理、內外聯動。一是完善法人治理結構，理事會負責決策醫院重大事項，醫院領導分管各職能管理部門，醫院管理研究室為合同的歸口管理部門。二是聘請知名醫療行業律師事務所高管作為理事會外部理事，參與醫院的重大管理決策。合同歸口管理部門聘請律師團隊擔任常年法律顧問，從事具體的法務工作。這樣，醫院內部明確了職責，外部可以獲得多層次、團隊式的法律服務，從源頭上規避了法律風險，可以及時評估風險并制定應對預案，使防控和解決風險成為醫院的常規工作。（2）各部門分工明確、專崗專責。在醫院領導總負責下，形成了醫院管理研究室為合同管理中心，紀檢、審計處和財務處為監督機構，其他職能管理部門負責各自職責范圍內合同事項的權責架構。醫院管理研究室設合同管理專員，對接各部門和律師；合同主管部門及會審部門設合同經辦人或審核專員，實行“經辦人—主任”二級審核制。這樣，將責任落實到專部專崗，有利于各部門有效配合、相互牽制，提高相關人員工作責任心。2.制度建設。（1）醫院內部規章制度。根據國家法律和廈門市相關規定，出臺了醫院《采購管理辦法》《經濟合同管理辦法》和相關解釋文件，并適時修訂。《采購管理辦法》詳細規定了采購流程、預算管理、采購方式的選用、標準采購程序、監督檢查等相關事項；《經濟合同管理辦法》明確規定了合同的訂立、履行、變更、補充、解除、法律責任等事項；解釋文件對采購和合同經辦涉及的具體名詞、程序和工作方法等內容進行詳細的解讀和政策提示。（2）常年法律顧問服務協議。通過招標的方式聘請常年法律顧問，雙方簽訂《常年法律顧問服務協議》，約定常年法律顧問對醫院提供合同和規章審改、出具律師意見、參與項目會議和商務談判、糾紛及訴訟處理、出具律師函、員工法律培訓等服務。3.合同審核流程。建立“對外經濟合同審批流程”，將合同發起、會審、流轉、審批、修改報批、簽訂、執行等環節納入流程管理，尤其對風險分值最高的“合同審核”環節進行重點把控[2]。（1）醫院管理研究室作為合同歸口管理部門，負責四個重要節點的審核：采購程序符合規定、會審部門按制度審核、律師按約定審改、合同主管部門按會審意見執行。通過關鍵節點的把控，確保了審批流程滿足醫院的要求，實現合同管理的目標，即提高合同質量、把控醫院風險、促進醫院發展、維護國有資產安全和提高管理水平。（2）財務處、審計處和其他相關職能部門（如有必要）承擔了院內會審合同的重要職責，保證了審核的專業性、合理性，使具體的合同條款符合醫院實際發展需要。（3）將合同審核與簽訂流程合并，縮短流程線路，減少合同簽訂前的不必要環節，提高了管理效率。（4）審計處、紀檢監察辦公室全面監督采購、合同審核和簽訂流程，并根據需要組織專題審計，保障合同管理工作滿足合規性的要求。（5）常年法律顧問從法務和合規角度對合同逐字逐句進行審核，保證其專業性和獨立性，與合同管理工作的周全性、保密性要求密切結合。4.財務全面預算和資金收支管理。（1）全面預算管理是采購和簽訂合同的“總閥”，醫院財務處通過預算的編制、審批、執行、調整、考核、決算等工作控制經濟活動的全程，各部門獲批準的預算內采購項目可以按醫院采購和合同管理辦法執行，預算外項目必須經相應審批流程批準，對符合“三重一大”規定的項目必須經醫院黨政聯席會集體討論決策后方可執行，從而對各項目嚴格把關、監督落實[3]。（2）資金收支管理是監督合同履行的重要手段，醫院各部門在合同履行過程中，依照合同條款和財務審批流程，申報付款申請并獲得領導批準后，將合同、發票、審批報告等憑據送交財務處，財務處按財務制度和合同條款嚴格審核其真實性和合法性后，方可辦理價款結算和賬務處理。5.制式合同庫。醫院合同雖然數量多、專業廣，但總體而言還是可以進行區分。合同歸口管理部門請各專業部門提供各類型合同過去簽訂的版本，組織財務處、審計處、其他管理部門（如有必要）、法律顧問會審，建立制式合同庫。目前已建立制式合同，涉及醫院運營管理及對外合作的各個方面。制式合同充分考慮了涉及的法律法規、雙方的權利義務、各項風險、糾紛解決等內容，主管部門與合作方可以就模板進行協商、談判，撰寫具體合同內容。制式合同為經辦人員提供了充足的談判資源、提高了采購等工作效率，為醫院避免了大量合同風險，保障了醫院的合法權益。6.信息系統OA無紙化審核。充分利用信息化手段，在醫院OA系統中設計開發電子“對外經濟合同審批流程”。各會審部門能同時在線審核，方便快捷，提高了審核速度。簽章系統、密鑰系統、防篡改系統的搭配使用，使合同審核過程可有效追溯，審核痕跡和附件可永久保存、無法篡改。同時，便于建立合同管理大數據庫，對合同管理各節點、時點的行為數據進行大量保存，使精準管理行為分析成為現實，可輔助經營決策[4]。7.存檔管理。合同編號及存檔工作是醫院合同管理的重要環節，便于合同的查找、賬目核對和審查審計。首先，對所有合同實行四級編號，即“院區號—部門號—年號—合同號”，編號一經確立不可隨意變改；合同發起部門在歸口管理部門的監督下，對本部門發起的合同進行編號。其次，存檔工作由各部門各司其責，發起部門負責從采購到合同簽訂、執行的所有文件資料的保管，并且將簽訂合同的紙質版送往院辦、財務處存檔，廉潔協議報紀檢辦公室存檔，電子掃描版上傳至OA流程永久保存。同時，合同審核經手部門要存儲經手環節的相關資料。
三、公立醫院精細化合同管理模式的成效
1.推動醫院內控建設。通過明確組織、健全制度、梳理流程、嚴格財務、實施模板、使用信息系統和存檔管理，建立了以防范風險管控為核心，歸口部門和責任部門為主體，監督監管部門為引導，醫院內部管理為基礎，法律顧問有效服務為支撐，全業務覆蓋、全過程監控的公立醫院合同控制實施體系，夯實了醫院對業務層面的控制，推動了內控體系的完善。2.保障醫院經濟活動的開展。隨著醫療事業的快速發展，以合同管理為重要組成的醫院內控體系和外部法務協助為醫院發展提供了強大的支撐。通過預防、識別、分析各種風險，制定、實施相應的措施，做好事前防控風險和事中管理風險的工作，提高了醫院防范和管控經濟活動風險的能力，保障了醫院日益活躍的對外經濟活動。3.穩健保全國有資產。精細化合同管理模式實施以來，在醫院合同量持續增長的背景下，通過對合作方資質、資信、履約能力、權利義務、違約條款和糾紛解決等方面進行全面的審查和落實，保證了醫院利益、國有資產的安全和完整。
參考文獻：
[1]張瑩，李曉霓.試論如何做好醫院經濟管理管理工作———以某醫院經濟合同審查工作為例[J].中國衛生產業，2016，(10)：29-31.
[2]龍灼華.如何加強和落實醫院經濟合同管理風險評估工作[J].財經界：學術版，2015，(15)：67-68.
