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關鍵詞：水資源；水環(huán)境；水體污染；治理對策；可持續(xù)發(fā)展
引言
水資源是人類社會賴以生存的前提，直接關系到社會的可持續(xù)發(fā)展。如今，地球生態(tài)環(huán)境已被人類活動嚴重破壞，尤其是水污染的嚴重性尤為突出，已向人們敲響了警鐘。
1我國水資源現狀
1.1水資源貧乏
供需矛盾日益突出，且制約經濟發(fā)展。我國的淡水資源總量為28000億m³，占全球水資源的6%，名列世界第四位，但人均占有量只有2200m³，居世界第119位，世界人均水資源8800m³，是世界水平的1/4，被列為世界上最缺水的13個國家之一。全國有10個省區(qū)人均水資源不足1000m³。（人均水資源不足1000m³為貧水國家，不足500m³為絕對貧水國家）。
1.2水資源開發(fā)與利用極度不合理
流域內，流域之間水資源利用分配不合理。目前，有很多城市因為對水資源進行過渡開發(fā)利用，導致水資源在上下游和左右兩岸相互不兼顧。無法統籌考慮整個流域的用水秩序。嚴重影響居民的生產生活，造成巨大的資源浪費和經濟損失。在水資源豐富的流域，居民浪費水的現象及其嚴重，水資源利用率低。而在水資源匱乏的流域卻經常斷流，干涸，從而造成了居民無水可用的窘境，嚴重影響到了生活生產，也使生態(tài)環(huán)境和樹木植被無法得到保障。
1.3水資源時空分布不均勻
我國由于地理位置和氣候原因造成降雨在全國范圍內的不均勻性，南方雨水充沛，年平均降雨超過1000mm，甚至常年發(fā)生洪澇災害；而北方內陸地區(qū)降雨量稀少，年平均降雨量少于400mm。這種降雨的不均勻性造成了我國水資源的時空分布不均勻性，并最終導致了南北地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡。其次，徑流分布的不均勻也間接導致了國內水資源分布的不均勻。長江流域及其以南地區(qū)國土面積占全國的36.5%，但水資源占全國的81%；而淮河流域及其以北地區(qū)國土面積占全國的63.5%，而水量僅占19%，其中西北內陸河地區(qū)資源性缺水更嚴重。
1.4水污染嚴重導致缺水
隨著我國經濟的快速發(fā)展，工農業(yè)污水排放逐年加大，今年來全國污水排放量達600億噸，其中絕大部分未作處理就直接排入江河湖泊。這導致水污染的事故頻繁發(fā)生，2010年發(fā)生污染案1469起 突發(fā)事件149起。同時由于人們缺乏環(huán)境保護意識，導致天然湖泊，濕地面積減少，沙塵暴增多，氣候劣變的現象越來越普遍。水污染嚴重形成水質性缺水，生活水資源總量因河流湖水水源污染而不斷減少。
2我國水污染現狀
2.1地表水污染
國家環(huán)保總局公布的數字表明，地表水流經城市的河段有機物污染較重。七大水系按照綜合污染指數比較，污染程度由重到輕依次為：海河，遼河，黃河，淮河，松花江，長江，珠江。七大水系407個重點監(jiān)測斷面中，38.1%的斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質要求，32.2%的斷面屬Ⅳ，Ⅴ類水質，29.7%的斷面屬劣Ⅴ類水質。其中七大水系干流的118個斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面占53.4%，Ⅳ，Ⅴ類水質斷面占37.3%，劣Ⅴ類水質斷面占9.3%。各水系干流水質好于支流水質。海河水系污染嚴重，劣Ⅴ類水質斷面占50%以上，遼河水系總體水質較差，劣Ⅴ類水質斷面占40.6%，黃河水系總體水質較差，支流污染普遍嚴重，淮河干流以Ⅳ類水體為主，支流及省界河段水質仍然較差，松花江水系以Ⅳ類水體為主，珠江水系，長江干流及主要一級支流水質良好，以Ⅱ類水體為主。
2.2地下水污染
我國地下水污染劃分為以下四個類型：一是地下淡水的過量開采導致沿海地區(qū)的海水入侵；二是地表污廢水排放和農耕污染造成的硝酸鹽污染；三是石油和石油化工產品的污染；四是垃圾填埋場滲漏的污染。其中農耕污染具有量大面廣的特征，未經利用和氮肥在經過地層時通過生物或化學轉化成非硝酸鹽和亞硝酸鹽，長期飲用這種污染的地下水將可能導致氰紫癥，食道癌等疾病的發(fā)生。大部分城市和地區(qū)存在一定程度的點狀或面狀污染。污染區(qū)仍然以人口密集和工業(yè)化程度較高的城市中心區(qū)為主。
3水污染的來源
3.1農業(yè)污染
農業(yè)污染源包括牲畜糞便，農藥，化肥等。大量農藥化肥的流失導致農田土壤污染，通過農田徑流又加劇了湖泊和海洋的富營養(yǎng)化。未經安全處理的禽畜糞便直接排放或任意堆放，造成氮，磷污染所致的水體富營養(yǎng)化，嚴重污染了地下水和地表水環(huán)境。在農業(yè)污水中，一是有機質，植物營養(yǎng)物及病原微生物含量高，二是農藥，化肥含量高。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，每年表土流失量約50億噸，使2/3的湖泊受到不同程度的富營養(yǎng)化污染的危害，造成藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，導致水質惡化。
3.2工業(yè)污染
工業(yè)排放的廢水，污染物種類多，處理難度大，如果這些廢水得不到妥善的處理，將對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。工業(yè)水污染主要來自造紙業(yè)，冶金工業(yè)，化學工業(yè)以及采礦業(yè)等等。而一些中小城市和農村周邊的農產品加工和食品行業(yè)，如釀酒，制革，印染等，也往往是水體中化學需氧量和生物需氧量的主要來源。
3.3生活污染
我國每年所產生的生活污水逐年增加，所占比例逐年升高。而我國城市污水的集中處理率僅為57.1%。生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水，垃圾，糞便等，多為無毒的無機鹽類。生活污水含氮，磷，硫多，致病細菌多。
4水處理的現狀
4.1污水處理廠的建設
根據住建部《關于全國城鎮(zhèn)污水處理設施2010年第四季度建設和運行情況的通報》中顯示，截止2010年底，在654個設市城市中，已有607個城市建有污水處理廠，占設市城市總數的92.8%。2010年全國設市城市新增污水處理廠337座，新增污水處理能力1384萬立方米/日；累計建成污水處理廠1688座，形成污水處理能力1.067億立方米/日。36個大中城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）建有污水處理廠388座，處理能力達4428萬立方米/日。這與2005年底，全國有383個城市建成污水處理廠791座相比，增加了1倍多，可見我國的污水處理的發(fā)展還是非常迅速的。
4.2城市污水處理率
據統計，我國的污水處理率保持了較快的增長勢頭，由2000年的34.2%增長到2006年的56%。盡管如此，與發(fā)達國家的80%的污水處理率相比，我國還存在很大的差距。
4.3工業(yè)廢水預處理
中國江，河沿岸和沿海地區(qū)分布著2.1萬家化工廠。但眼下中國70%以上的江河湖泊遭到了污染。這些企業(yè)超標排污主要為COD，氨氮，總磷超標現象比較突出。
4.4污泥處理處置
據估計，目前我國城市污水處理廠每年排放的干污泥量大約為600萬噸，而且每年增長率為10%，如果城市污水得到全部處理，則將產生干污泥量為1000萬噸。國內現有的處理方法有污泥濃縮和脫水。污泥經濃縮和脫水后一般含水率只能降低到80%左右。這與發(fā)達國家正逐步要求污泥的含水率達到20%-30%相比還有很大的差距。
5水污染治理中存在的問題和對策
5.1完善法律法規(guī) 強化管理 增加國民素質
貫徹執(zhí)行《水法》，《水污染防治法》，《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，同時完善相應的法律法規(guī)，建立相對健全的水環(huán)境保護法律體系。加強對污水排放單位的監(jiān)督和管理，對違法排放的工業(yè)企業(yè)要從重處罰，嚴格實行總量控制。另一方面還可以利用收取的排污費，排污權交易費等設立基金，用于扶持企業(yè)污水處理設施的建設，減輕企業(yè)污水預處理的經濟壓力，充分調動企業(yè)的積極性和社會責任感。
對于生活污水應樹立全民可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，加強保護水環(huán)境的宣傳。可建立累進加價的水價制度，通過經濟杠桿，節(jié)約用水，減少排污。政府應加大對污水處理的資金投入和補貼，通過政策的扶持和改革，使污水處理企業(yè)走向市場化，增加其盈利能力，實現良性循環(huán)。
5.2加強水域及飲用水源的管理
進行對流域的用水和排水進行整體規(guī)劃，而不是每個城市只管流經自己城區(qū)的河流。制定科學合理的水量調度和河湖疏浚方案，提高水體自凈能力。對各地都已劃定了水功能區(qū)要嚴格執(zhí)行水功能區(qū)劃方案，禁止向飲用水源地排放。
5.3改變傳統觀念
“先污染，后治理”這種錯誤觀念在人們心里根深蒂固，但是治理水污染的代價遠遠高于控制水污染的代價。因此，各地區(qū)，個部門應采取積極有效的手段和措施，進行深入，廣泛，持久的宣傳教育，使環(huán)境保護這個觀念深入人心。同時改變人們偷排亂排的現象。
5.4充分利用再生水資源和循環(huán)用水
我國的水資源利用率不足50%，重復利用率僅為20%左右，低效的水資源利用加劇了水資源的供需矛盾和嚴重浪費的局面。目前經過處理的污水已用于生產冷卻水，生活雜用水以及園林綠化等領域。但還不夠廣泛，如將再生水經過處理達到地下水質標準進行地下水回灌，對其水源進行補充以備再用。加強推廣建筑中水系統和工業(yè)冷卻水循環(huán)系統，在工業(yè)園較集中的地區(qū)采取生活生產分質供水，提高對不同水質的利用程度，降低水處理成本。
5.5改變產業(yè)結構 推廣清潔生產
社會產品的結構是由生產力狀況和科學技術水平決定的，同時也反映了社會生產的性質，發(fā)展水平和社會資源的利用狀況。睡著生產力的發(fā)展和科學水平的提高，各種新產品的種類和結構不斷發(fā)生變化。因此，加強新產品的開發(fā)和研制以代替?zhèn)鹘y的產品。同時積極改進生產程序和技術，實現清潔生產和綠色生產，發(fā)展綠色產業(yè)，是減少工業(yè)水污染的根本途徑。對生產而言，清潔生產包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開生產過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。對產品而言，清潔生產旨在減少產品整個生命周期過程中從原料的提取到產品的最終處置對人類和環(huán)境的影響。
5.6嚴格審批和驗收項目
隨著社會的進步，經濟的發(fā)展和人們需求的增加，使得許多新項目也隨之激增，給水環(huán)境帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，對于新項目，無論其規(guī)模大小都要進行可行性評估和生態(tài)評估，特別是對水資源污染狀況的評估，對嚴重影響水資源，造成嚴重污染的，且企業(yè)自身無法解決的，應堅決杜絕此項目的建設。在項目建成投產后，應定期檢查企業(yè)是否有偷排亂排行為。
5.7引進國外先進技術設備 著重培養(yǎng)人才
通過對國外先進的水環(huán)境恢復技術，結合國情，研究符合中國國情的水環(huán)境恢復技術的理論，方式方法。加速環(huán)保產品和產業(yè)的發(fā)展，提高水污染防治設施的產品標準，成套化和自動控制性能，大力開發(fā)城市污水和工業(yè)廢水成套處理技術。通過生物技術與物理，化學手段的結合，加速水環(huán)境恢復的進程。建立完整的人才培養(yǎng)計劃和制度，保障環(huán)境處理人才的培養(yǎng)。
關鍵詞：治理途徑；發(fā)展需求；工業(yè)廢水污染；治理技術
現階段，我國工業(yè)化進程持續(xù)推進，工業(yè)廢水成為水污染治理工作開展的主要阻礙因素之一。以工業(yè)生產品種為依據進行廢水類別劃分，可囊括氮肥廢水、冶金廢水、造紙廢水、農藥廢水、制革廢水等。在工業(yè)廢水污染治理過程中，盡管國家針對工業(yè)廢水排放出臺了相關政策，并強調企業(yè)大力引進新型環(huán)保工藝設備，但治理成效不盡人意，亟需依據廢水特點進行治理途徑模式的完善，并通過對治理技術的提升來優(yōu)化廢水處理效果。
1工業(yè)廢水特點分析
工業(yè)廢水與城市生活污水之間的差異天壤地別，依據對工業(yè)廢水排放現狀分析，其特點表現在以下方面。①成分復雜。工業(yè)廢水因生產行業(yè)不同，其性質與成分有明顯差異，或者行業(yè)相同，但不同企業(yè)排放的廢水成分、性質等仍有一定差異。同時，企業(yè)在生產期間，采用的是不同的工藝技術、設備，最后生成的工業(yè)廢水在成分方面也不同。②污染濃度大。不同于生活污水，工業(yè)廢水的污染濃度普遍較大，部分領域所排放的工業(yè)廢水甚至可以達到每升上萬毫克。并且隨著時間的推移，廢水濃度呈現出不斷變化的態(tài)勢，使工業(yè)廢水治理工作的開展難度增大。③污染物種類多。現階段工業(yè)企業(yè)針對廢水處理的開展，通常會依據廢水成分的分析，采用多工藝融合的處理方式。其原因主要在于工業(yè)廢水中相關毒性物質不會單獨存在。④多樣化的處理目標。因廢水性質、成分存在差異，所以不同的工業(yè)廢水有多種排放或利用途徑，例如部分污水處理后直接應用于廠內雜用、回用等，還有部分工業(yè)廢水經處理后利用市政管網進行排放。對于不同的排放與利用途徑，需要以不同的標準要求對其進行規(guī)范和管理。
2工業(yè)廢水污染治理途徑分析
工業(yè)廢水治理工作的開展，為確保治理效果符合預期要求，需以工藝減排、廢水處理及污染處理為基礎路徑。工藝減排主要依托相關技術工藝的應用，實現對生產階段廢水排放的有效控制。生產期間企業(yè)需加大對生產原、輔料質量、性能的控制力度，以期通過對材料的合理選擇達到源頭治理的目的。即做到生產過程中材料嚴控，以保證材料質量符合生產標準為前提，以處理效果強、環(huán)保性強的材料為主選。要做到對材料的嚴控，企業(yè)需將環(huán)保理念滲透到材料采購階段，并強調在材料采購全過程中進行相關制度、程序的全面實施。在材料引進過程中，針對水溶性材料要立足于環(huán)保角度進行系統性評價，并通過大量的試驗分析尋找可以替代難處理性材料的產品。或者結合企業(yè)生產需求的分析，對難處理、危害性等材料限制應用。針對廢水處理，可以在完善企業(yè)廢水處理系統的基礎上，結合企業(yè)廢水治理現狀的分析，構建契合企業(yè)生產需求的廢水循環(huán)利用系統。同時，在廢水處理過程中挖掘以往集中處理、混合處理存在的問題。以此為前提進行分類收集、分別處理原則的落實，通過合理分類收集進一步提升工業(yè)廢水的治理成效，為企業(yè)實現廢水循環(huán)利用打下良好基礎。對于廢水處理系統的優(yōu)化，除依據其性質類別進行單獨收集、單獨處理之外，企業(yè)還可結合自身條件分析構建廢水再生處理系統，為廢水的再次利用提供保障。
3工業(yè)廢水污染治理技術發(fā)展需求
3.1現階段工業(yè)廢水技術應用
縱觀我國工業(yè)廢水的污染治理，超濾技術的應用較為常見。該技術的合理應用能夠使污染物與水源有效分離，而要發(fā)揮出超濾技術的最大作用，需以良好的超濾膜材質為基礎。當前常用的超濾膜材料特征包括：高透過性、成本低、長期穩(wěn)定、化學選擇靈活性等。以材料性質為依據進行類別劃分，可分為有機超濾膜與無機超濾膜，其中有機膜在當前污染治理中的應用較常見，相較于無機膜的應用，具有處理便捷、制備簡單等優(yōu)勢。超濾膜材料的組成包括二醋纖維酸、聚丙烯腈等。以結構為依據進行類別劃分，可分為對稱超濾膜與非對稱超濾膜，其中非對稱超濾膜的應用較為廣泛，主要原因是非對稱超濾膜的構成囊括多孔支撐層與皮層，支撐層的傳質、分離作用相對較小，而皮層體現出的分離性質較明顯。
3.2廢水污染治理技術未來發(fā)展
雖然現階段廢水污染治理技術的應用取得一定成效，但立于能源資源的角度，大部分企業(yè)所設置的廢水處理系統仍存在低效率、高投入等問題，甚至部分廢水處理技術的應用僅起到“污染轉嫁”的作用。在治理過程中依托相關藥劑、催化劑等的應用，將廢水污染物轉化為二氧化碳等，實則增大了對環(huán)境治理工作的開展難度。因此，未來對于廢水治理技術的研究，需要以“生產工藝”理念來取代現有的“處理工藝”理念。即在治理過程中將廢水作為某種產品的生產原材料，結合對最小量資源能源的應用來實現對工藝產品的設計與生產。做到在廢水處理過程中加大對碳、氮等物質的轉化力度，以此推動我國工業(yè)廢水污染治理工作的創(chuàng)新性發(fā)展。
4結語
總之，得益于我國對水體污染治理的重視度不斷提高，工業(yè)廢水污染治理迎來發(fā)展契機。要在抓住發(fā)展契機的同時，實現對現階段廢水污染治理困境的有效突破。需依據實際治理需求的分析，加大對廢水污染治理途徑的完善力度，并在此基礎上促進對相關治理技術的深入研究，為我國工業(yè)領域的環(huán)保化、生態(tài)化發(fā)展打下良好基礎。
參考文獻
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關鍵詞：水環(huán)境 水污染治理 污水資源化 生態(tài)恢復與保護
一、基本情況
棗莊市地處魯蘇兩省交界處，是山東省的南大門，面積4550平方公里，人口340萬，是全國重要的煤炭生產基地。薛城區(qū)是棗莊市新的政治、文化中心，西鄰微山湖，總面積506平方公里，共46.3萬人，其中非農業(yè)人口16萬人。棗莊境內河流屬淮河流域京杭運河水系，全市共有主要河道13條，薛城區(qū)有3條主要的河流。其中，污染嚴重的有薛城大沙河和薛城小沙河以及小沙河故道。
薛城大沙河發(fā)源于棗莊市山亭區(qū)柏山飛來泉，由東向西橫穿區(qū)境北部，下游沿金河水源地東側向西南進入微山湖，干流全長44.6公里，流域面積260平方公里，多年來平均徑流量6800多萬立方米，為本區(qū)最大的河流，也是本區(qū)最大的納污河道。。
薛城小沙河發(fā)源于薛城區(qū)的袁寨山和鉅山，流經棗莊新城和薛城區(qū)的東部（小沙河故道從城區(qū)內部穿過，在下游朱橋村匯入薛城小沙河），最后排入微山湖，干流全長16.6公里，流域面積64.9平方公里，年徑流量1700多萬m3，是城區(qū)主要納污河道之一。
二、水污染現狀 我區(qū)是一個資源型城市，工業(yè)結構以煤炭、水泥、造紙、啤酒、玻璃、化工、機械為主，工業(yè)廢水重點排放企業(yè)9家，結構性污染較為突出，加之城區(qū)為開發(fā)區(qū)、棗莊新城、礦務局所在地，人口較為集中，生活污水日排放量達2萬m3，水污染防治的任務十分艱巨。作為南水北調東線工程的干線匯水區(qū)，加強流域污染治理工作對于維護人民群眾的切身利益，促進南水北調工程的順利實施，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。圍繞南水北調的大局，我區(qū)堅定不移地實施沙河流域水污染綜合治理工程，統籌規(guī)劃，分步實施，確保取得預期效果。
薛城沙河流域主要納污企業(yè)表
流域
企業(yè)名稱
行業(yè)
主要污染物
廢水排放量
（噸/天）
薛
城
大
沙
河
棗礦集團甘霖煤礦
煤炭
COD、硫化物
5000
棗礦集團山家林煤礦
煤炭
COD、硫化物
5000
棗礦集團陶莊煤礦
煤炭
COD、硫化物
6000
薛城發(fā)電廠
電業(yè)
6000
青啤（薛城）有限公司
釀造
COD
6000
一大紙業(yè)有限公司
造紙
COD
4000
華眾紙業(yè)有限公司
造紙
COD
25000
小計
57000
小沙河及故道
八一水煤漿電廠
電業(yè)
COD
6000
神工化工股份有限公司
化工
COD、苯系物
1000
百科藥業(yè)有限公司
制藥
COD
200
金虹食品有限公司
食品
COD、氨氮
200
天元精細化工有限公司
化工
COD
800
常興紙業(yè)有限公司
造紙
COD
4000
聯興玻璃有限公司
玻璃
COD
1000
海化煤業(yè)化工有限公司
化工
COD、酚、酚、氨氮、油
8000
小計
21200
論文關鍵詞：湖泊型景區(qū)，水污染，研究
論文摘要；在分析了海鹽縣南北湖水污染現狀的基礎上，闡述了南北湖水環(huán)境保護的有關措施及取得的成果，提出了湖泊型景區(qū)水污染防治措施的實踐方向。
一 南北湖水資源狀況
南北湖風景區(qū)是中國唯一集山、海、湖為一體的風景名勝區(qū)，總面積30平方公里，位于杭州灣北岸的海鹽縣境內，是浙江省第一批省級風景名勝區(qū)。南北湖自然風光秀麗，山、海、湖融為一體，洞、園、池自成格局，環(huán)境獨特，景色宜人。著名園林專家陳從周教授稱贊南北湖：“山有層次，水有曲折，海有奇景，比瘦西湖逸秀，比西子湖玲瓏，能兼兩者之長。” [1]
南北湖湖區(qū)水質的優(yōu)劣，直接影響著湖面景觀和風景名勝區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展。保護南北湖湖區(qū)水質，是保護風景旅游資源，保障周邊百姓和游客身心健康的重要舉措。
1.1 水文水資源狀況
南北湖湖面面積1800畝，中有一堤，俗稱中湖塘，把湖分為南北兩半，其中南湖800畝，北湖1000畝。水位高6.3米，水深平均1.5米，可蓄水168萬立方米，是錢塘江邊的一個瀉湖（年降雨量1200毫米）。南北湖三面環(huán)山，一面臨海，湖形曲折，山有層次，且有東暖夏涼的小氣候。南北湖之水，自成一上河水系。水來自鷹窠頂山、麂山、萬蒼山、飏山、荊山等環(huán)湖諸山的泉瀑溪澗。[2]
1.2 水環(huán)境質量
作為風景名勝區(qū)，南北湖風景區(qū)的水環(huán)境質量最低標準為Ⅲ類水，但由于湖面較小，湖床較高，水體自凈能力較弱，水環(huán)境質量不夠理想，雖然到2008年還沒完全達到三類水的標準，但是從下表1～表5數據看出，歷年來水質呈明顯好轉趨勢。經海鹽縣環(huán)境監(jiān)站對湖區(qū)水質的取樣分析，2003、2004年南北湖水質屬于劣Ⅴ類水，主要超標污染物因子是總氮； 2005年南北湖水質屬于Ⅴ類水，主要超標污染物因子是總氮；2006年南北湖水質屬于Ⅳ類水，主要超標污染物因子是化學需氧量、總磷、總氮；2007年南北湖水質屬于Ⅳ類水，主要超標污染物因子是總磷。2003～2007年南北湖水質監(jiān)測結果數據表見表1～表5。
表1 2003年南北湖水質監(jiān)測結果數據表[3]
南北湖
年平均值
03.5.6
表2 2004年南北湖水質監(jiān)測結果數據表[4]
南北湖
年平均值
04.5.8
表3 2005年南北湖水質監(jiān)測結果數據表[5]
南北湖
年平均值
05.5.9
表4 2006年南北湖水質監(jiān)測結果數據表[6]
南北湖
年平均值
06.5.8
表5 2007年南北湖水質監(jiān)測結果數據表[7]
南北湖
年平均值
07.5.14
二 水污染因素
南北湖的水質為何在03、04、05年屬于劣Ⅴ類、Ⅴ類水呢？造成水質下降，湖面景觀水質不能滿足功能區(qū)要求的主要原因是湖邊有許多餐飲服務業(yè)設施排放污水所造成，其次是湖區(qū)周邊的居民生活污水排入湖中，加重了水質污染等因素。
2.1 餐飲服務業(yè)污染
1992年以后，隨著風景區(qū)的開發(fā)建設，湖邊建立了一些與旅游業(yè)配套的賓館、飯店等旅游服務設施，而這些設施建成后，有許多賓館、飯店沒有將其廢水有效地處理好，造成了對南北湖的水質污染。至2003年，湖邊小賓館、小飯店廢水未經處理任意排放的有11家，每年排入南北湖的廢水有1萬多噸。南北湖湖邊小賓館、小飯店等有關餐飲服務設施的污水排放情況見表2。
表2 湖周邊賓館、飯店污水排放情況表
1986年起景區(qū)開設了水上游樂活動，最多一年湖上有手劃船30只，電瓶船25只，摩托艇5條，容納湖上游客250人；尤其是摩托艇活動項目對水環(huán)境也造成嚴重污染，二00六年取消了摩托艇項目，更換成手搖小木船十多條，并增設了水上自行車和三人腳踏船十五條。
2.2 生活污染
生活污染主要是由湖邊居民和旅游人員自身所產生的廢棄物進入景區(qū)環(huán)境所造成。在南北湖的周邊還居住著南北湖村，這個村有數千人口，他們歷年來都在那里居住、生活和耕作。這些居民的生產、生活所產生的廢棄物對南北湖環(huán)境也有不小的污染危害。湖周邊居民的生產、生活及來景區(qū)旅游的游客每年向湖中排放的生活廢水約11萬噸左右，這些污水進入南北湖水環(huán)境對景觀水質造成危害。有關居民生活和旅游人員產生生活污染物情況見表3。
表3 湖邊居住（常住）人員、旅游人員產生生活污染物情況表
廢水（萬噸）
垃圾（噸）
注：每年旺季為4.5.6.10.11月，淡季為7.8.2.3月。旺季旅游人數增加30%。
在每年的旅游旺季，污染物產生與排放量也將出現高峰。在旅游高峰時，每天湖周邊的小賓館、小飯店及游人等向湖邊及湖中排放廢水約400余噸，而每天向湖中排放的主要污染物（COD）量也有50㎏之多。在旅游高峰，這些污染物加重了景區(qū)湖水的污染，使水質惡化。旅游旺季污染物的產生與排放情況見表4。
表4、南北湖旅游旺季污染物產生與排放情況表
三 保護水環(huán)境措施
近年來，為了改善和保護景區(qū)的湖區(qū)水質，南北湖風景區(qū)管委會在研究了海鹽縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測數據的基礎上采取了各種有效措施，擬訂了整治水環(huán)境的工作方案，建立了各項環(huán)境管理制度，加強了對水環(huán)境的治理和保護。特別是提出了蓄水、養(yǎng)水、治水、防污的工作方略，有效地改善了南北湖水質，保護了南北湖的水環(huán)境。
3.1 綠化造林，涵養(yǎng)水源
南北湖風管會自成立以來，一直把治理環(huán)境作為最重要的工作，投入了大量資金，實施對環(huán)境的治理工程，如南北湖的疏浚工程、退塘還湖工程、污水治理工程等，其中最主要的、最根本的就是綠化造林、保護森林資源、涵養(yǎng)水源的工程。主要做好以下幾方面工作：
3.1.1 大力發(fā)展生態(tài)公益林
南北湖森林大多是在五六十年代營造起來的，幾乎都是馬尾松林（少量黑松林），林分郁閉度低，樹種單調、結構簡單，種植密度過大，又曾被當地群眾視作薪炭林而被過度砍伐樹枝，造成樹桿纖細、彎曲，林分質量較差，森林的功能很低。因此，必須進行生態(tài)公益林的促成培育，按照規(guī)劃，逐步分批進行補植造林，對于一些郁閉度低、質量差的林分，重新造林。針對風景區(qū)內森林結構簡單、樹種單調的狀況，在造林時，調整森林結構，豐富樹種，特別是闊時樹種，如楓香、木荷、杜英等；大力營造針、闊混交林，結合風景區(qū)的特點，發(fā)展一批風景林。
3.1.2 綠化造林與發(fā)展經濟特產林相結合
風景區(qū)內有1000多戶農民，有460余公頃山林屬當地村民的責任山，因此在考慮發(fā)展森林，改善生態(tài)環(huán)境的同時，必須考慮到農民的利益，要與“農業(yè)增產，農民增收”的目標結合起來。通過引導、扶持和技術指導，幫助當地群眾發(fā)展名特優(yōu)經濟林、竹林、果林和茶葉；對于規(guī)模大、標準高、效益好的林果特產基地，和旅游業(yè)結合起來，形成“觀光園區(qū)”。
3.1.3 切實加強對森林資源的保護
⑴大力宣傳以《森林法》為核心的法律和地方性法規(guī)，增強廣大群眾保護森林資源的自覺性。
⑵貫徹、執(zhí)行《浙江省林地管理辦法》和《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》，不出賣和變相出賣林地，禁止占用林地開發(fā)賓館、度假村之類的項目，禁止任何單位和個人以任何理由占用林地派作他用；開發(fā)景點和基礎設施建設占用林地，按規(guī)定的程序報批，經批準后，方可使用。
⑶配合縣農經局加強對古樹名木的保護。目前，風景區(qū)內每株古樹名木都建立了檔案，并落實了專人負責管理、保護，對一些特殊地方的古樹設置了欄桿等保護設施。 ⑷在森林防火工作上，景區(qū)管委會堅持貫徹“預防為主，積極防范”的方針，采取了各種措施防止火災的發(fā)生，同時在景區(qū)內建立了防火網絡，一旦發(fā)生火災，能及時發(fā)現，并組織人員滅火。
⑸ 浙江省已經形成了以《森林法》為核心，地方性法規(guī)相配套的林業(yè)法律法規(guī)體系，為景區(qū)的林業(yè)管理提供了法律上的依據，景區(qū)派出所、景區(qū)綜合執(zhí)法大隊在縣公安局、農經局、土管局、工商局等行政執(zhí)法部門的領導和配合下，及時制止、查處各種破壞森林資源的違法行為，打擊犯罪。依法治林，強化執(zhí)法力度，對于保護森林資源發(fā)揮了積極作用。
3.2疏浚擴容，蓄水自凈
湖蕩的浚疏增加了湖的有效容積，加強了湖區(qū)的蓄水功能，提高了湖水的自凈能力。是保護水資源的有效措施之一。
1988年至1989年，由秦山核電公司出資190萬元，委托縣交通局疏浚南湖，挖除淤泥25萬立方米。同時簽訂核電公司取水協議，湖水供核電廠反應堆用，年調節(jié)水量40萬立方米，日最大取水量8000立方米，水位以6.3米為控制線。疏浚湖蕩以后，增加了湖區(qū)的蓄水量，提高了湖水的自凈功能，進一步改善了湖水水環(huán)境質量。
在2002年至2003年由秦山第三核電公司出資562萬元，風景區(qū)管委會主持疏浚了北湖，共疏浚湖床面積66萬平方米，平均挖深0.65米，總清淤泥量42.3萬立方米。使湖水水質得到進一步改善。
3.3 合理放養(yǎng)，平衡生態(tài)
合理放養(yǎng)水生物，以消解水中的氮、磷等有機物質，起到了養(yǎng)水的作用。2005年起，風景區(qū)管委會為充分利用湖水資源，采用深淺不同水域魚種套養(yǎng)方式，先后投放鳊魚、青魚、草魚、鯽魚、鰱魚、河蟹苗等多種魚種，同時適時調整湖內生態(tài)結構，確保水生生態(tài)平衡的基礎上，合理利用自然資源，發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。
3.4 集中治理，達標排放
南北湖周邊建有賓館、飯店等餐飲、旅游服務設施數十家，這些餐飲、旅游服務設施每天排出有機廢水上千噸，如這些廢水未經治理而進入湖中將造成湖區(qū)的嚴重污染。1998年，南北湖山莊、飏山樓、灣景賓館、碧波賓館等4家飯店聯合投資120萬余元，建成了日處理污水750噸的餐飲污水集中處理外排工程。另有三灣度假村、桃源山莊、金牛山度假村、榮昌賓館、天池大酒店等單位也先后建成了餐飲服務業(yè)污水處理設施，有效控制了向湖區(qū)排放污水的水質。南北湖湖邊賓館、飯店等有關餐飲服務設施的污水治理情況見表4。
表4 湖邊賓館、飯店污水治理情況表
南北湖山莊
灣景賓館
生化、厭氧
達標
碧波賓館
生化、厭氧
達標
三灣度假村
生化、厭氧
達標
桃源山莊
生化、厭氧
達標
金牛山度假村
生化、厭氧
達標
榮昌賓館
生化、厭氧
達標
天池大酒店
3.5 定時保潔，垃圾清運
隨著農村居民生活水平的不斷提高，農村產生的垃圾也日益增多。周邊居民地面清掃出來的垃圾常常是往湖邊丟棄。垃圾物的溶出物滲入地表水，然而進入湖內，污染南北湖水環(huán)境。南北湖周邊住有居民2700多人，且每天旅游人數也在數千人以上，如果按每人每天產生垃圾0.5公斤計算，每天產生垃圾約5噸左右，全年累計可達上千噸，這些垃圾如不及時清運出去，將有溶入地表水而進入湖中的可能。南北湖風景區(qū)管委會在2003年建立起了一支垃圾清運保潔隊伍，將湖周邊產生的垃圾及時清運出去，起到了防止污水被污染的作用。
3.6 建章立制，加強管理
3.6.1 加強宣傳，落實責任
大力宣傳環(huán)境保護的現實意義，利用廣播、會議等形式對水環(huán)境保護的要求進行宣傳，宣傳垃圾對環(huán)境、對人們身體健康造成的危害，教育廣大群眾自覺管理自身產生的垃圾和廢水，按湖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理要求處理好各類垃圾、污水和其他污染物。并建立相應的垃圾收集、清掃和環(huán)境衛(wèi)生保潔組織（即專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍）。同時，建立與健全環(huán)境管理制度，建立各崗位責任制度及考核獎懲制度。
3.6.2 嚴格執(zhí)法，保障到位海鹽縣環(huán)保局配合景區(qū)做好環(huán)境保護和監(jiān)督職能，主要做好以下幾方面工作：
(1)嚴把環(huán)評關，對新開設的賓館、飯店，一律要求做好環(huán)境保護評價報告書。
(2)對照環(huán)評，海鹽縣環(huán)境監(jiān)測站認真做好建設項目“三同時”驗收監(jiān)測工作。
（3）海鹽環(huán)保局監(jiān)察大隊澉浦監(jiān)察中隊不定期做好南北湖各賓館、飯店環(huán)境污染的監(jiān)督工作，對違反環(huán)保法律法規(guī)行為一律作出嚴肅處理。
四 結效、評估
經過連續(xù)幾年的水環(huán)境整治和環(huán)境保護工作，南北湖景區(qū)的水環(huán)境污染已得到有效治理，湖區(qū)水質下降的趨勢已經得到控制。經海鹽縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測分析，南北湖近五年的湖水水質已經基本穩(wěn)定，有關監(jiān)測數據見表5。
表5 近五年的水質監(jiān)測數據表
從表5中可以看出，有的污染物指標出現了明顯下降的趨勢，如最近五年來，標志著水質嚴重超標的總磷、總氮這兩項污染因子已出現了回落的勢頭（總磷回落情況見圖1，總氮回落情況見圖2），水環(huán)境得到改善的勢頭已經出現。
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\s 從上述圖1、圖2中可以看出：南北湖風景區(qū)管委會在湖區(qū)水污染治理方面的探索已取得成功經驗，采取以集中與分散相結合的方式治理水污染源的探索與實踐是卓有成效的，南北湖水污染惡化的趨勢已得到有效控制，總磷、總氮兩項污染物已出現下降趨勢，水質有所好轉。
五 結論、建議
通過對南北湖水污染治理現狀的分析和研究，多年來，南北湖風景區(qū)管委會堅持采取治理污染源、疏浚湖區(qū)、合理放養(yǎng)水生生物等有效措施，并以治理湖邊水污染源和疏浚湖區(qū)為重點，必要時讓湖水適當流動的辦法進行實踐與管理，湖庫的水質逐年好轉，但還沒有達到Ⅲ水的標準。建議南北湖風景區(qū)管委會在未來開發(fā)建設南北湖景區(qū)的規(guī)劃中，注重對湖邊居民生活污水的處理，建議對湖區(qū)居民日產生的生活污水采用人工濕地技術處理并達標后再排入湖中，南北湖的水質才有可能在近幾年內達到Ⅲ類水的標準。
參考文獻
[1]《南北湖志》編篡委員會.《南北湖志》.中華書局出版社.2005:1-2
關鍵詞：水污染；治理；環(huán)境經濟手段
我國水污染狀況正日益嚴重：污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下，國家環(huán)保總局的統計是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長了12.6%；主要水系水質惡化趨勢沒有得到控制，劣五類水質比例仍然很高，國家環(huán)保總局提供的資料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達不到飲用水源的標準；水污染事故頻繁發(fā)生，經濟損失較大，據調查統計，從2001年到2004年，全國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數據既呈現出我國水污染治理所面臨的緊迫形勢，也折射出我國水污染治理工作嚴重滯后的無奈。
我國水污染治理嚴重滯后的現狀是由歷史的、經濟的、法律的及水體自身特點等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責任。我國目前的水污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預和控制為基礎，所使用的環(huán)境經濟手段并沒有形成一個完整的體系，從而影響了水污染防治中市場作用的發(fā)揮。
環(huán)境保護的經濟手段是為達到環(huán)境保護和經濟發(fā)展相協調的目標，利用經濟利益關系，對環(huán)境經濟活動進行調節(jié)的政策措施。該手段的恰當運用對于提高政府環(huán)境管理的效率和加強環(huán)境與經濟的協調具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環(huán)境經濟手段展開論述，以期對水污染治理的進一步法制完善提供可行性建議。
一、水污染治理中環(huán)境經濟手段運用的現狀
我國目前在環(huán)境領域應用的環(huán)境經濟手段包括超標排污費、污水排污費、排水設施有償使用費、污水處理費、SO2收費、生態(tài)環(huán)境補償費、礦產資源稅和補償費、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、“三同時”保證金、治理設施運行保證金、廢物交換市場、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補貼等。
但我國在水污染治理方面由《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）明確的環(huán)境經濟手段只有超標排污費、污水排污費、污水處理費。《水污染防治法》第15條明確了在水污染治理方面我國目前所采用的是“雙收費制度”，即只要排放污水就要按數量征收污水排污費，排污單位超過國家或地方規(guī)定污染物排放標準的，還必須按國家規(guī)定繳納超標排污費。第19條規(guī)定城市污水處理設施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設施的正常運行。
《水污染防治法》第16條雖然規(guī)定了總量控制制度，《水污染防治法實施細則》也補充了排污許可證制度，但由于并未規(guī)定排污許可證可在市場上自由交易，因此全國范圍內的排污許可證交易制度并未建立。
由此可見我國在水污染治理方面目前所采取的環(huán)境經濟手段單一，主要就是收費。“費”的收取是運用經濟杠桿調節(jié)水污染防治與企業(yè)發(fā)展、居民用水間的關系，長期以來對我國的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費標準是否合理，收費資金管理是否公開，收費資金使用是否公平等一系列問題，從而在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源的刺激（鼓勵或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權交易制度；在對水環(huán)境實施侵害與受侵害者的權益維護上不如環(huán)境保險制度。因此我們在完善水污染防治立法的過程中應適時引入多維環(huán)境經濟手段，以彌補單一收費制度的不足。
二、水污染治理中多維環(huán)境經濟手段運用的設想
（一）稅費制度
稅費制度包括稅收與收費。在水污染治理的范疇內收費制度即排污費、超標排污費等費用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國境內一切有排放水污染物行為的單位和個人按照一定稅率進行征稅。
然而我國目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護目的而征收的環(huán)境稅體系。對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，其主要目的是調整企業(yè)間的級差收入、促進公平競爭，而非促進環(huán)境資源的合理利用和保護。因此現有的主要針對環(huán)境保護的稅收手段僅限于采用一些稅收優(yōu)惠獎勵綜合利用及能源節(jié)約。從而針對水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。
1、水排污費與環(huán)境稅的征收對象較為一致
環(huán)境稅一般以污染物的排放量為征收對象，即有污染就要征稅。這與水排污費的征收標準是一致的，而與環(huán)境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實行的超標收費制度是不同的。因此在水污染稅的計算和征收上所遇到的阻力將較小。
2、“費”改“稅”的轉換思路為水污染稅的征收提供契機
由于排污費存在征收方式不科學，收費標準低，列支使用不合理，征收范圍過窄的問題，學術界及有關部門提出了三種解決思路：一是對排污收費政策進行改良；二是對現有排污收費政策徹底改革，以“稅”代“費”；三是通過立法促進環(huán)境稅的分期分批實施。第三種思路既體現了以“稅”代“費”的改革趨勢，又適當減低了改革的風險與難度，因此為大多數學者所認可。而在我國開征環(huán)境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點開征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國水污染狀況的緊迫要求：開征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現行水排污費拖欠嚴重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴重不足的窘境。另一方面出于水體保護的公眾效應：水污染治理涉及的區(qū)域廣大，對象復雜，先行開征水污染稅有利于提高納稅人對于環(huán)境稅的認識，并為環(huán)境稅的征收提供經驗。
（二）財政制度
1、補貼
補貼是政府為實際的或潛在的污染者提供的財務刺激，主要用于鼓勵污染削減或減輕污染對經濟的影響。合理的補貼是鼓勵當事人防治污染和環(huán)境達標的重要途徑，補貼被廣泛應用于許多國家，如法國給工業(yè)提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補貼，德國為因突然采用污染控制手段而資金周轉不靈的小企業(yè)提供幫助……而不合理的補貼會鼓勵生產領域的高環(huán)境代價和不良增長，無償撥款或貸款貼息容易導致排污者形成"等、靠、要"的錯誤觀念，而不是積極治污；容易導致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現象。
正是由于補貼的恰當運用會發(fā)揮積極作用，而其不當運用會帶來負面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應當保留這一財政刺激制度，但為了充分發(fā)揮其積極作用，應當在立法中對其運用的對象、條件、方式、方法等予以規(guī)制。以避免由于無法可依而使補貼處于一種隨機性、任意性、單一性的狀態(tài)，并且由于缺乏監(jiān)督以及必要的責任形式而在水污染治理過程中帶來負面的影響。
2、生態(tài)補償
廣義的生態(tài)補償是指環(huán)境資源受益人、國家、社會、其他組織對因生態(tài)保護而利益受到損害或者付出經濟代價的人給予的適當經濟補償。我國在森林資源的保護上確認了該項制度，目前開始試用于水污染治理方面，長江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態(tài)補償機制。但在水污染治理中的生態(tài)補償應作狹義理解，即補償的主體應是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個人。這也是把該制度歸類為財政制度的原因。
首先，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第16條"地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量"的規(guī)定，以及“水源受益者應該補償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應分擔上游地方人民政府的治理費用。
其次，水污染生態(tài)補償機制的實質是流域上下游地區(qū)政府之間部分財政收入的重新再分配過程，目的是建立公平合理的激勵機制，使整個流域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。
最后，一般的單位及個人難以承受巨額的補償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態(tài)建設專項基金，每年由中央及省級政府統一劃撥，專款專用。
將生態(tài)補償機制運用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認識到，保護好水源就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經濟，使保護水資源成為主動、自覺行為。因此也應將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國范圍規(guī)范、有效地施行。
（三）市場創(chuàng)建制度
市場創(chuàng)建制度中，在污染治理方面主要是排污權交易制度。排污權交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環(huán)境部門監(jiān)督管理下，各個持有排污指標的單位在有關的政策、法規(guī)約束下進行的交易活動。該制度的優(yōu)點在于：可以降低總的治理污染的費用，有利于污染治理技術的進步；有助于實施總量控制，實現環(huán)境保護目標；有利于政府對環(huán)境狀況進行宏觀調控，促進政府職能的轉變。
水污染治理的排污權交易制度已逐漸從理論走向實踐，從試點走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉、昆山和無錫市的惠山區(qū)3市1區(qū)，進行購買水排污許可證的試點，并逐見成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達到“十五”目標。而今年5月江蘇南通在我國首次構建了區(qū)域性水污染物排放權交易體系。因此在修改《水污染防治法》時可以考慮引入排污權交易制度，使其在全國范圍內得以施行。
（四）責任制度
環(huán)境責任保險是責任保險的下位概念，是以責任保險作為防范環(huán)境污染風險的法律技術手段。目前我國尚未全面建立實質意義上的環(huán)境保險制度，有關的環(huán)境責任保險被納入公眾責任險的范疇。然而，環(huán)境責任保險作為一種社會化責任填補救濟制度，應當作為試點在水污染防治立法中有所體現，并逐漸擴展到環(huán)境保護的其他領域。
建立環(huán)境責任保險的必要性主要表現在可以保證環(huán)境污染受害人及時、足額獲得補償；強化保險公司對企業(yè)環(huán)保活動的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產危險。同時建立環(huán)境責任保險也已具備可行性條件：有發(fā)達國家較完善的制度可供借鑒；我國環(huán)境侵權訴訟的發(fā)展為環(huán)境責任保險的發(fā)展奠定了法律基礎；我國已存在對船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產生的責任保險；中國保險業(yè)日漸成熟壯大并有不斷開展新業(yè)務的需要。
環(huán)境責任保險的設定需要解決風險核保、險種設計、保險費率設置、保險模式選擇、保險機構確定等一系列具體問題，可以先將其用于水污染的治理進行試點。首先確定水污染責任險，一方面是因為嚴重的水污染現狀所帶來的緊迫感；一方面是因為水污染往往帶來巨大的財產、人身損失，社會影響大、范圍廣，在目前的生產規(guī)模和技術水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對水污染風險企業(yè)進行強制保險的制度，將分散企業(yè)巨額賠償的風險，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會震蕩。
三、水污染治理中多維環(huán)境經濟手段運用的銜接
（一）多維環(huán)境經濟手段的綜合運用
“采用行政調整、市場調整和社會調整相結合的綜合調整機制，在不同時期對不同類型的自然資源采取具有針對性的調整模式，是正確對待和改革完善現行的利用自然資源的法律制度和法律調整機制的可行性思路。”這種綜合調整的思路既可運用于自然資源的利用，也可運用于污染的治理。在水污染治理中運用多維環(huán)境經濟手段便是這一思路的體現，同為環(huán)境經濟手段，都具有國家協調與市場運行的特征，但它們之間也各有側重，稅費制度與財政制度側重于行政調整，污染權交易制度側重于市場調整，環(huán)境責任保險制度則側重于社會調整。
同時，任何一種環(huán)境經濟手段都不是完美的。稅費制度與財政制度的運用會引起國家財力的增減變化，而遏制甚至扭轉水污染狀況所需的費用是高昂的，因此會面臨資金短缺的困境。污染權交易制度的局限性在于：一般僅限于同時對一種污染物的排污權進行交易；實施與執(zhí)法的規(guī)則和程序比較復雜，操作難度相對較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協調等會帶來較高的交易費用。環(huán)境責任保險制度主要是針對環(huán)境損害而設立的，可以將加害者的損害賠償責任社會化，也正因為如此，較多地受到如保險公司發(fā)展狀況，公民環(huán)保意識，企業(yè)保險意識等社會因素的制約，僅僅環(huán)境方面的立法不能完成該制度的設計。因此在水污染治理的過程中必須以水污染治理、水環(huán)境保護為目標綜合運用多維經濟手段，以實現最佳的組合效應。
（二）多維環(huán)境經濟手段的側重運用
水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關單位及個人缺乏水污染治理意識等，而這些難題可以通過一定的環(huán)境經濟手段有針對性地予以解決。
首先，大部分環(huán)境污染治理項目或工程都是建設工期長、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會性要大于其經濟性，因此在以市場融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補市場融資的不足。對于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設及經營、區(qū)域性水環(huán)境保護工程的建設及經營、水污染治理技術及相關產品的前期開發(fā)等，可以運用補貼及生態(tài)補償手段。而政府財政的資金來源在很大程度上則要依靠排污費的收取及環(huán)境稅的征收。
其次，流域水污染涉及面廣，流動性大，而且在長期的治理過程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識。污染權交易制度及生態(tài)補償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權交易制度的前提是把整個流域看成是一個有機的整體，從而實現總量控制的目標。生態(tài)補償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環(huán)境利益，共擔環(huán)境治理負擔，同心協力為水域污染的治理作出貢獻。
最后，相關單位和個人的水污染治理意識作為一種意識范疇，難以通過環(huán)保宣傳等方法在短期內改變，但可以通過稅費制度及環(huán)境責任保險制度予以引導。稅費制度的作用在于：單位及個人只要排放污水就要繳費或納稅，為了減少費用的支出會自覺地控制對水的不必要污染。環(huán)境責任保險制度則是通過強制保險的方法，使單位及個人從重視自身環(huán)境權益的角度提高環(huán)保意識。
（三）多維環(huán)境經濟手段的發(fā)展趨勢
本文所探討的水污染治理的多維環(huán)境經濟手段是針對水污染治理的特點及現有環(huán)境經濟手段的理論現狀所提出的，而水污染治理的經濟手段應當伴隨著水污染治理實踐的不斷發(fā)展，環(huán)境經濟理論的不斷完善日益形成一個完整的構架。
1、應在《水污染防治法》中適時引入成熟的環(huán)境經濟手段。目前，只有排污費的收取等少量制度納入《水污染防治法》中，而其他的多維環(huán)境經濟手段尚處于試點甚至理論的探討中。因此應當加快多維環(huán)境經濟手段的法制化、標準化進程。長期試點的一些環(huán)境經濟手段，已經成熟的就納入《水污染防治法》在全國范圍內施行，尚未成熟的要積極找出對策予以完善。
關鍵詞：行政區(qū)劃調整；巢湖；排污權交易；水質管理
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0132-03
一、巢湖流域水污染狀況
1.巢湖概況。中國五大淡水湖之一的巢湖位于中國安徽省中部，居長江與淮河之間，是在構造盆地基礎上發(fā)育起來的典型斷陷構造湖泊，流域面積9 256 km2，四周為丘陵山地，流域內水系發(fā)達，共有33條河流匯入，裕溪河為其唯一出口。巢湖湖泊水域面積約760 km2，岸線總長約180.66km，平均水深3m，最深處5 m，湖面海拔為8 m，因形似鳥巢，故名“巢湖”[1]。巢湖生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，素有“南黃山，北巢湖”之稱。巢湖地區(qū)是吳頭楚尾之地，也是華夏文明發(fā)源地之一。
2.流域水污染現狀。20世紀80年代以來，隨著巢湖湖區(qū)周圍人口、經濟的不斷增長，巢湖水污染日趨嚴重，污染負荷超過水體承載能力，巢湖水系出現了一系列的環(huán)境問題，以致成為國家重點治理的“三河三湖”之一。巢湖湖體水污染日趨嚴重，突出表現在環(huán)湖河流水質污染和湖體富營養(yǎng)化上。據環(huán)保部門對2010年度巢湖環(huán)湖河流28個監(jiān)測斷面的統計結果，17.9%的斷面水質為IV類，35.7%的斷面水質為V類。“十一五”期間巢湖湖區(qū)12個常規(guī)檢測斷面水質為IV類、V類的占50%，巢湖湖區(qū)西半湖呈重度富營養(yǎng)化[2]。
巢湖湖區(qū)主要污染指標為氨氮、石油類和總磷。出、入湖河道口主要污染指標為化學需氧量、氨氮、石油類和總磷。南淝河、店埠河控制斷面主要污染指標為COD、氨氮、石油類和總磷。資料顯示，巢湖每年接納總磷1 050.27噸，總氮18 367.8噸，其中相當部分將滯留于湖內。2009年，董鋪水庫、大房郢水庫水質類別提高為Ⅲ類，水質達標；巢湖市水源地主要監(jiān)測斷面巢湖壩口、巢湖船廠斷面水質類別仍為Ⅳ類，水質未達標。近幾年，巢湖湖區(qū)水質雖逐步好轉，但是巢湖流域“十一五”項目完成率不高，2009年僅為 58.9%。2010年，安徽省廢水排放總量為18.47億噸，其中生活污水排放量11.37億噸。廢水中COD排放總量41.11萬噸，COD排放基數大，雖然與2009年相比減少3.1%，但是水環(huán)境形勢依然嚴峻。
二、巢湖水質污染成因及特點分析
1.巢湖水質污染成因。巢湖水質污染的原因表現出內因與外因相結合的多元復雜結構。從內因上看，巢湖長期接納湖區(qū)流域河流輸送來的大量污染物，日積月累凝聚于湖底，形成湖中的內污染源；湖區(qū)光熱資源豐富，湖水淺，陽光穿透性好，水體溫度上升快，有利于水藻“瘋長”、“水華”發(fā)生；巢湖建閘導致湖水封閉，加劇了營養(yǎng)物質在湖內滯留和水生生態(tài)環(huán)境的惡化。從外因上講，巢湖的外污染源包括點源和非點源，點源主要來源于工業(yè)和市政污水的排放，非點源主要來源于城市、農業(yè)和森林的徑流閉。其中化肥、農藥等污染物的滲入是巢湖水污染的主要元兇，這和沿湖地區(qū)主要是農業(yè)區(qū)域有很大關系。巢湖富集的氮、磷主要來自居民生活污水及工廠的生產廢水、廢渣，油污染要來自巢湖湖面上日益增多的船舶。
2.巢湖水質污染特點。巢湖水質污染，與其他湖泊相比既有共性一面，也有自身特點。首先是流入湖泊的氮、磷營養(yǎng)鹽與耗氧有機物為主要污染成分；其次巢湖污染的30%來自工業(yè)廢水和生活污水，70%來自面源污染，面源污染大于點源污染，原因在于工業(yè)廢水和生活污水的治理工作已得到廣泛的重視，農業(yè)面源污染卻未得到應有的關注。
3.原行政區(qū)劃加劇了巢湖水質污染的外部不經濟性。眾所周知，污染是一種外部性極大的行為，其傳散沒有地界約束。當污染來臨時由于地區(qū)間沒有相互的隸屬關系而造成共防共治的困難，就會給環(huán)境治理帶來人為的障礙。在行政區(qū)劃上，過去巢湖分屬巢湖市與合肥市，水域橫跨兩市，加之治污牽涉到工業(yè)、農業(yè)、環(huán)保等多個部門，以致造成“九龍治水”的局面，一定程度上造成巢湖治理問題上時常出現推諉、扯皮等現象，很多好的措施在“被協調后”最終不得不折中實施。水質污染的外部不經濟性由于行政區(qū)劃問題而被瞬間放大。
三、行政區(qū)劃調整對巢湖流域水質管理的影響
1.巢湖行政區(qū)劃調整概況。2011年8月22日，安徽省政府召開新聞會，正式宣布安徽省撤銷原地級巢湖市并對部分行政區(qū)劃進行調整。區(qū)劃調整后，原巢湖市部分區(qū)域并入合肥市，合肥市面積從6 000多平方公里增加到1萬多平方公里。巢湖變成合肥市的“內湖”，合肥迎來了擁抱巢湖、南接長江的嶄新城市發(fā)展格局。
2.行政區(qū)劃調整給巢湖水質管理帶來的機遇。從重點流域水環(huán)境監(jiān)管的角度看，行政區(qū)劃變更后，巢湖由原來的兩個“婆婆”變成了一個“婆婆”，這有利于水環(huán)境的行政監(jiān)管與資源配置，有利于統籌規(guī)劃和綜合開發(fā)利用皖江兩岸資源，有利于提高資源集約節(jié)約利用水平，這本身就很“低碳”。就巢湖的水環(huán)境治理而言，行政區(qū)劃的調整有利于統一巢湖流域環(huán)保政策，促進巢湖流域的生態(tài)保護和水系管理，在一定程度上防止或解決了由于合巢兩地環(huán)保部門執(zhí)法不一可能造成某些地方污染成本向其他地方轉嫁的問題，實現了對巢湖的統一規(guī)劃、統一治理、統一管護。
3.行政區(qū)劃調整給巢湖水質管理帶來的挑戰(zhàn)。巢湖流域污染問題是經年積累起來的，徹底解決巢湖水環(huán)境問題也非一朝一夕所能達到的。行政區(qū)劃的調整在給巢湖治污帶來機遇的同時，也給巢湖水環(huán)境的綜合治理提出了挑戰(zhàn)。如果合肥市政府不能審時度勢，轉變方式接受挑戰(zhàn)，不僅不能彰顯區(qū)劃調整的優(yōu)勢，反而會貽誤時機，造成水質污染治理的更大困局。
四、巢湖流域推行排污權交易機制的必要性及可行性分析
1.排污權交易制度簡介。排污權，又稱排放權，是指排放者在環(huán)境保護監(jiān)督管理部門分配的額度內，并在確保該權利的行使不會損害其他公眾環(huán)境權益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權利。何謂排污權交易呢？它是指在一定的區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量保護環(huán)境的目的。可見，排污權交易是一種以達到降低污染物的排放量為目的，利用經濟上的激勵來控制污染的環(huán)境保護經濟手段。體現了一種環(huán)境管理思想，即在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權利，并允許這種權利像商品一樣被買入和賣出，以此來控制污染物的排放，實現環(huán)境容量的優(yōu)化配置。排污權交易是科斯定理在環(huán)境問題上最典型的應用，也是當前受到各國關注的環(huán)境經濟政策之一。
2.巢湖流域推行排污權交易機制的必要性分析。巢湖水質的嚴重污染已經成為巢湖流域經濟、社會發(fā)展的環(huán)境瓶頸，它使得該地區(qū)不能形成良好的人居環(huán)境，也不能形成健康、安全的投資環(huán)境，嚴重影響和制約了流域內經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。鑒于巢湖嚴峻的環(huán)保形勢，安徽省歷年在制定環(huán)境保護計劃和安徽省碧水藍天工程計劃時都把巢湖的水質管理作為重點內容。采取何種有效的環(huán)境保護手段減少污染物的排放，保護巢湖流域水質環(huán)境成為當務之急。排污權交易機制是以市場機制發(fā)揮基礎性作用，保護環(huán)境的經濟手段之一。在經歷了十多年的醞釀和爭論后，排污權交易理論越來越接近實踐的可能性，從一種抽象的思路發(fā)展成為具體的政策手段。在巢湖流域推行排污權交易機制，不僅可以有效推進節(jié)能減排、保護流域水質環(huán)境，而且對于保證流域可持續(xù)發(fā)展、促進安徽生態(tài)省的建設、順利實施安徽省中部崛起和東向發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
3.巢湖流域推行排污權交易機制的可行性分析。行政區(qū)劃調整后，相對于淮河而言，巢湖不僅為我省單獨擁有并且現已為省城合肥市所轄。合肥市市場體制發(fā)育良好、法制與公共管理健全、環(huán)境監(jiān)測等基礎能力建設較為完備，基本具備了推行排污權交易機制所需的條件。軟件方面，《巢湖流域污染防治“十二五”規(guī)劃》、《巢湖流域水污染防治條例（修訂草案）》、《合肥市重點排污單位管理辦法》、《合肥市水環(huán)境保護條例》均己編制并頒行，目標明確、全面，措施具體、合理，為巢湖流域推行排污權交易奠定了堅實的制度基礎；硬件方面，經過多年努力，巢湖流域各地均已建立環(huán)境監(jiān)測站、網，為流域推行排污權交易提供了諸如地方環(huán)境本底數據、污染情況數據、污染物排放監(jiān)測數據等大量的環(huán)境技術資料。2008年合肥、蕪湖、蚌埠被國家發(fā)改委批準為自主創(chuàng)新試驗區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)，在巢湖流域試行水污染物排污交易制度，并為全國水環(huán)境保護和管理提供示范性經驗將是中央和地方政府都樂于見到和接受的。如能有效地在巢湖流域試點排污權交易這種市場機制新方法，將會取得意想不到的效果。
五、基于排污權交易的巢湖水質管理體系構想
1.巢湖流域推行排污權交易機制的具體操作步驟。第一步，確定排污權交易品種和達標排污標準。確定合適的排污權交易范圍是保證排污權交易成功的前提條件。在交易因子方面，根據巢湖流域水污染物現狀及污染源污染物排放特點，區(qū)域內主要污染物因子為總磷、COD、氨氮，因此可選擇COD、氨氮、總磷三項指標為排污權交易對象。實踐中可選擇相關企業(yè)污染物較多的一個品種先行先試；在行業(yè)方面，重點關注污染物排放高的紡織印染業(yè)、化學原料及制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等五個行業(yè)。有了排污權并不意味著不要求企業(yè)達標準排放。恰恰相反，仍然要確定一個合理的達標排放標準，不達標的企業(yè)不能擁有排污權，而應要求其治理達標。第二步，確定巢湖目前COD、氨氮和總磷的實際排污量和允許排污總量。對國家和地方控制區(qū)域內污染源的數量、布局和污染物的種類、排放量進行調查、確認和公示，再根據環(huán)境容量和環(huán)境質量目標認真確定水域污染物排放的控制總量。通過相關調查、評估，做好污染物申報登記，為科學合理地確定本地區(qū)水域排污控制總量及合理分配排污權提供客觀依據。第三步，摸排相關企業(yè)，合理分配排污權。摸清環(huán)湖及其所有大小支流工業(yè)企業(yè)COD、氨氮和總磷排污點、排污含量，以各排污點現有排污量占總量為權重，合理分配。排污許可證的發(fā)放數量應當與水域排污物控制總量相協調。從扶持新生事物、不增加企業(yè)成本以及有償分配易出現政府尋租行為考慮，在排污權交易計劃的最初，采取以無償分配為主、有償分配為輔的模式進行分配。鑒于巢湖流域經濟發(fā)展的趨勢，考慮到今后將有大量新興企業(yè)加入到排污行列而獲得較大的污染物排污權，因而確定此次排污權分配仍然將現有排污權絕大部分進行分配，只儲備極少部分。無償分配時，對排污權交易制度建立前已購置了大型治污的設備并達標排放的企業(yè)，在發(fā)放排污權時應視其減少的排污多考慮一些，或給予其他形式的補償，以保證公平。此外，由于巢湖西半湖易發(fā)藍藻，在分配時可本著“西少東多”（可確定一個折算系數）的原則。第四步，確定合適的排污權初始分配價格。制定排污權初始分配價格時，應充分考慮巢湖流域水環(huán)境資源容量和經濟發(fā)展狀況，不能定價過高，否則可能導致企業(yè)無法承受；但也不能對排污權定價過低，否則可能導致巢湖流域水環(huán)境容量資源過度利用的問題。因此，在巢湖流域對排污權初始定價時，既要考慮到水環(huán)境資源的承載力，又要考慮到企業(yè)可承受能力，力使排污權初始分配價格兼顧效率與公平。第五步，確定交易方式和規(guī)則。在二級市場上，交易各方須向環(huán)保部門（巢湖管理局）提出排污權交易申請，并對交易必要性及可行性加以說明；環(huán)保部門組織有關單位根據交易各方的排污量變化要求，確定其可以進行交易的排污量，并對交易前后的壞境效益進行評估；排污權買賣雙方就交易數量、交易價格、交易時間等具體內容進行協商，簽訂有償轉讓協議；轉讓協議經環(huán)保部門審核批準后，交易雙方變更排污許可證。由于巢湖一般在夏季易發(fā)藍藻，在交易時間上也可錯開，易發(fā)期及其前一段時間（如5—8月）用于監(jiān)測、評估排污交易，盡量安排在易發(fā)期后交易，避免買方交易后立即在夏季排污。
2.巢湖流域推行排污權交易機制的保障和配套政策建議。巢湖流域排污權交易市場尚處摸索之中，為促進排污權交易機制的推行，還需在法制、市場、機構等制度建設方面做好相應準備。（1）切實解決排污權交易的法律依據缺失問題。在巢湖流域進行排污權交易時，環(huán)保部門應制定相關的規(guī)章制度，明確排污權從審批到交易的規(guī)程及罰則，確立排污權交易制度的法律地位，使排污權交易有章可循，有法可依。 （2）建立和完善排污權交易的政策調控體系。行政區(qū)劃調整后，專門的巢湖管理機構——巢湖管理局應運而生。在排污權交易機制下，巢湖管理局在處理政府與市場的關系、規(guī)范政府行為、合理發(fā)揮政府的職能方面的作用可謂重中之重。巢湖管理局應當將政府職能轉到宏觀調控、公共服務和監(jiān)督管理上來，切實行使其治理規(guī)劃、水質管理、總量控制、排污權初始分配資金管理等方方面面的管理協調職能。（3）實行排污權交易與排污收費制度的互補。根據巢湖流域現階段市場經濟的水平，單一的環(huán)境經濟管理手段對于污染控制、水質管理不能發(fā)揮最佳效果，應該結合流域實際情況，允許多種環(huán)境經濟管理手段并存。排污收費制度作用不只限于作為一個業(yè)已存在的可以支持環(huán)保部門的減排制度。從把現有制度發(fā)揮出最大作用的角度來講，排污收費制度可以用來加強排污權交易制度，兩者共同來減少排放和達到環(huán)保目標[3]。（4）完善環(huán)境管理信息系統。排污權交易必須有完善的環(huán)境管理信息系統的支持，因為排污權交易需要大量有關價格、供需量、供需單位等市場信息，信息收集的程度將直接影響交易成本和交易成功率。應當盡快建立巢湖流域排污權交易網，收集、公布、處理有關信息。對政府部門而言，要通過專業(yè)信息平臺和大眾傳媒及時準確地與水域排污權交易有關的一切信息，保證信息公示透明。完善的信息公示制度既能提高市場透明度，降低交易費用，又能保障公民的知情權，提高公民的環(huán)保意識。
六、結語
當前，巢湖所在的合肥市正處于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的加速推進階段，節(jié)能減排任務十分艱巨。排污權交易制度如能在巢湖流域成功試點并加以推廣，必將有效推進巢湖流域水質污染綜合治理的進程，對于實現合肥乃至安徽全省的環(huán)境質量改善和經濟社會又好又快發(fā)展有著十分重要的現實意義。
同時我們應當清醒地看到，巢湖流域生態(tài)環(huán)境問題的實質，就是流域內人們各種經濟、社會活動超出了環(huán)境承載力的限度，因此在推行排污權交易機制，敦促企業(yè)加強轉變經濟增長方式、優(yōu)化產業(yè)結構的同時，人類的各項經濟、社會活動應當限制在流域生態(tài)系統能夠承受的限度之內。逐步恢復流域復雜而多樣的生態(tài)系統，激活流域的自身“免疫功能”，以此為途徑加強巢湖流域水質污染的綜合治理才是真正解決水質管理問題的治本之策。
參考文獻：
[1] 王慶.合肥濱湖新區(qū)建設對巢湖的影響[J].農技服務，2007，（4）：93-94.
1治理霧霾與水資源污染的思考
我國在水污染治理上雖然取得了一些成就，初步形成了治理體系，但是體系尚不完善，在治理水資源與霧霾污染這條道路上需要看得更遠更全面。
1.1思想上高度重視（1）霧霾已經嚴重影響了人類的生活，隨著肺癌發(fā)病率的逐漸上升，人們應該更加意識到空氣污染和水污染帶來的殘酷影響。在治理水資源與霧霾污染的問題上，要加強對霧霾的控制，減少空氣污染，更需要加強對水污染的治理。（2）加強霧霾防治與治理水污染的宣傳力度，積極倡導社會大眾參與到霧霾與水污染的綜合治理工作之中，實現凈化空氣和水資源保護的全民動員。
1.2體制上完善立法（1）目前，霧霾和水資源污染對我國社會和經濟生產造成的制約性越來越明顯，政府部門應當完善立法體系，加大懲罰力度。（2）要加快完善節(jié)水相關法律體系，對于浪費水資源的行為要違法必究，執(zhí)法必嚴，開展不同形式的執(zhí)法監(jiān)督。
1.3在發(fā)展中加強環(huán)境保護（1）從政府的角度來說，在國民經濟發(fā)展過程中，產業(yè)結構應當有所調整。政府在加大扶持生態(tài)工業(yè)的同時，對一些存在環(huán)境隱患的企業(yè)要特別重視，加強監(jiān)督，達到資源的合理配置與利用；對一些環(huán)保不合格的企業(yè)，責令整改，加強環(huán)保措施，起到引領作用，提高企業(yè)和人民的環(huán)境危機意識，淘汰能源結構不合理的企業(yè)，完善法律法規(guī)機制。（2）從企業(yè)的角度來說，應該嚴格控制污染物的排放。企業(yè)特別是一些高污染企業(yè)，應當做好工業(yè)污染物的善后工作，工業(yè)廢水廢氣必須經過處理后才能排放。企業(yè)要積極引入新技術，學習借鑒國外的成功經驗，在環(huán)保方面投入足夠的資金，嚴格按照《環(huán)境保護法》的條例進行生產，在為企業(yè)取得利益的同時不得危害環(huán)境。（3）從個人的角度來說，應竭盡全力保護環(huán)境。在生活中，盡量不燃燒劣質煤炭，能不開車的情況下少開車，節(jié)約用水，從我做起，從小事做起。（4）從長遠看，必須加強水土保持力度，加大水體富營養(yǎng)化污染的治理和生態(tài)修復；減少化肥使用量，減少農村面源污染，抑制微生物種群的形成和蔓延。
2結語
【關鍵字】流域水；污染；治理機制
一、我國流域水污染治理現狀分析
自96年以來，我國已相繼制定并實施了重點流域、湖泊、海域以及重大水利工程的“九五”、“十五”和“十一五”水污染防治規(guī)劃，規(guī)劃中主要控制指標為COD和氨氮，主要污染控制對象為工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染。然而經過連續(xù)三個5年規(guī)劃的實施，截止2010年，全國40%以上的重點水域水質并沒有達到治理規(guī)劃的目標。以“十一五”水污染防治規(guī)劃為例，我國“三河兩湖”實際COD排放量，超出規(guī)劃目標20%～72%，而規(guī)劃項目的完成率，也僅有43%～86.3%。
盡管我國近年來針對“三河兩湖”等重點流域，開展了一系列流域水污染治理工作。然而經過多年以來的努力，我國流域水水質狀況并沒有得到根本性改善，水污染問題仍非常嚴重。當前，流域水污染問題，已不僅影響到人們的正常生產與生活，而且對我國經濟社會的可持續(xù)化和健康化發(fā)展也造成了嚴重的威脅。
二、我國流域水污染治理機制中所存在的問題
對我國流域水污染治理失效原因進行深層次探討，除治理資金投入量不足，治理技術支撐體系薄弱等因素以外，最根本的原因是我國流域水污染治理機制不夠完善、不夠協調，并集中表現在以下方面：
（一）部門分割，機制協調性差
長期以來，在流域水污染治理中我國實行的是多部門參與、多層次分類管理的體制，由水利部門統籌負責，具體管理內容則由多個下屬部門分別負責。然而這種管理的范圍與管理的層次，均是根據地區(qū)和行政級別進行劃分的，容易導致地區(qū)分割、部門分割的局面，流域水污染治理機制的整體協調性也較差。在相關政策或措施實施過程中，往往出現“政出多門”的現象，再加上缺乏強而有力的監(jiān)督機制，導致了流域水污染治理的長期低效的局面。
（二）跨區(qū)域合作機制不完善
流域區(qū)域和行政區(qū)域是兩類不同性質的區(qū)域劃分形式，前者是以水文單位和河流作為中心所劃分的區(qū)域，后者則是按行政管理范圍所劃分的區(qū)域。在我國新《水法》中明確提出了：水資源管理應實行由流域區(qū)域管理和行政區(qū)域管理相結合的管理體制。然而目前我國流域區(qū)域管理機制仍相對薄弱，水資源產權機制也不夠完善，并具體表現為：
有的政府部門過于追求經濟增長，在沒有協商的情況下，擅自建設爭水利讓水害的工程，造成行政區(qū)域邊際的矛盾；有的上游流域政府部門，則沒有對當地排污企業(yè)采取有效的管制措施，嚴重影響到下游居民的正常生產生活；而有的下游流域政府部門，對上游生態(tài)建設和污染治理項目缺乏相應的補償，導致項目的開展缺乏足夠動機與激勵。
（三）管理機制手段單一
主要表現為我國流域水污染治理政策、規(guī)劃的制定與實施中，過于注重末端治理，而忽視了流域水質的預防性控制。例如近年來的排污收費制度、排污總量控制制度等都是針對流域水污染末端治理，而水污染的預防性政策則相對很少。另外，往往還過于注重工業(yè)領域的水污染控制與治理，而忽視了農業(yè)領域和生活用水所造成水污染控制。
（四）公眾參與機制缺乏
公眾是流域水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護的直接參與主體，然而在實踐中，無論是流域水資源的開發(fā)利用，還是水環(huán)境保護都缺乏相應的公眾參與機制。正是由于公眾參與環(huán)境保護的權利、方式以及程序等管理機制和法律體系仍不完善，導致多數公眾的環(huán)境意識淡薄，缺乏足夠的參與環(huán)境保護的積極性。
事實上，正是由于流域水環(huán)境管理所牽扯的源點多面廣，規(guī)范而有效的公眾參與機制，將使流域水環(huán)境保護更容易被公眾接受，通過這樣一種自下而上的管理模式，將使得破壞水環(huán)境的各種行為受到有力的監(jiān)督與管制。
三、我國流域水污染機制的創(chuàng)新與完善
（一）建立符合流域特性的水污染綜合治理機制
為了加強流域水污染治理的力度，保障流域綜合治理規(guī)劃目標的實現，我國應逐步建立起以流域為主體，并符合流域水資源特性的水污染治理機制。為此，應當專門建立以流域水資源綜合管理為主要職責的流域機構，它作為流域區(qū)域內環(huán)境保護的最重要決策機構，主要負責對水域環(huán)境進行監(jiān)管與協調，而流域內的地方政府和其它職能部門則作為決策的執(zhí)行機構。
（二）建立跨行政區(qū)的流域協調機制
一方面，在流域統一治理的基礎上，還應當加強政府各部門與流域區(qū)域內各地方政府間的協作關系，建立有效的生態(tài)補償與糾紛協調機制，并真正形成一個統一規(guī)劃、分部門實施的責任體系，主要負責各部門之間互通信息、商議對策、調解糾紛、協調流域治理等各項行動；另一方面，還應當積極開展跨行政區(qū)域的執(zhí)法合作，通過建立并健全環(huán)保、水利等部門跨區(qū)域的聯合執(zhí)法制度，從而有效加強對流域內環(huán)境的監(jiān)管力度。
（三）充分發(fā)揮市場機制的輔助作用，實現污染治理的產業(yè)化
流域水污染治理工作，應當與我國市場經濟體制相充分適應，以加快治理工程項目投資、融資體制的改革以及運行管理機制的創(chuàng)新，從而促進污染治理的產業(yè)化進程。例如，污水處理工程項目的投資大、利潤回收時間長，在缺乏政府支持和幫助的條件下，企業(yè)往往不愿意投資和經營。
為此，政府應當加大政策傾斜力度，通過設立污水處理產業(yè)專項發(fā)展基金，選擇優(yōu)質企業(yè)并特許經營，鼓勵專業(yè)化公司承擔運營等方式，并在財政、稅收、信貸以及技術等多個方面予以扶持，以積極推進流域水污染治理的產業(yè)化與市場化進程。
（四）加強流域水污染治理的公眾參與機制
公眾參與機制，強調公眾與政府部門共同努力，通過協調合作的方式，以形成流域內資源持續(xù)化利用的最佳管理模式。一方面，應建立公開、透明的信息制度，通過積極建立信息共享平臺、建立流域水水質信息共享機制以及水污染通報制度等，以加強公眾信息間的溝通與共享；另一方面，還應通過立法，以保障公眾參與的權利與方式，從而為我國流域污染治理提供廣泛的民眾基礎。
總結：
本文在對我國流域水污染治理機制所存在的主要問題進行分析，在此基礎上，并著重就流域水污染治理機制的創(chuàng)新與完善進行了研究與探索。當前，流域水污染問題已成為了阻礙我國經濟可持續(xù)化發(fā)展的重要難題。為此，我們應針對原有污染治理機制中所存在的弊端與問題，通過機制的創(chuàng)新與完善，以真正建立起以政府為主導，以市場手段為輔助，并倡導企業(yè)與公眾自覺參與的流域水污染治理的新型機制。
參考文獻：
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一、實施范圍
錢塘江、曹娥江、椒江、靈江在我縣境內的干流及其主要支流，重點是東陽江、南江在我縣境內的干流。
二、實施目標
"531水污染防治工程"是指：通過污染防治工作，境內主要流域水質一年內初見成效，三年內明顯改善，五年內基本達標。按照市政府文件要求，到2011年底，我縣境內江流域主要水體要基本達到《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類功能要求；到2015年底，臺口斷面水體Ⅲ類功能符合率達到80％。
三、實施內容
（一）工業(yè)污染防治
1．調整產業(yè)結構
嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，推進以區(qū)域環(huán)境準入為主導的生產力布局體系建設。完善縣制造業(yè)發(fā)展導向目錄，限制工藝落后、能耗高、污染重的企業(yè)發(fā)展。
2．強化工業(yè)污染防治監(jiān)管
嚴格建設項目環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)保"三同時"制度，加快推進工業(yè)區(qū)污染集中治理設施建設；實施磷化工藝環(huán)保型替代技術應用；督促重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置；開展水環(huán)境執(zhí)法專項行動，加大力度查處環(huán)境違法行為；實施工業(yè)廢水治理達標工程，對廢水超標或超總量工業(yè)企業(yè)實施限期治理，對有水環(huán)境安全隱患的企業(yè)實施搬遷或關停。
3．全面實行污染物總量控制和排污權有償使用
嚴格執(zhí)行新建工業(yè)項目必須同步完成污染物減排指標替代置換要求，對超出排放量控制指標的企業(yè)，暫不批準新增項目環(huán)評文件；根據全市統一部署，逐步實施排污權有償使用和交易制度。
（二）城鎮(zhèn)生活污染治理和農業(yè)農村面源污染防治
1．加強污水處理廠建設和運行管理。確保縣城污水處理廠水質穩(wěn)定達標排放，2011年污水收集率不低于75％，2012年底前污泥無害化處置率達60％以上；實施縣城市污水處理廠尾水深度治理工程；加快云山區(qū)塊，深澤區(qū)塊排污管與縣城聯網工程建設；2012年底前建成尖山污水處理廠，并投入運行；做好冷水、新渥區(qū)塊污水處理項目前期可研論證工作；鼓勵采用無動工厭氧處理、人工濕地處理、微動力處理等技術全面處理集鎮(zhèn)、農村生活污水。
2．加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，關停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內所有規(guī)模化養(yǎng)殖場。2012年底前，全縣新、改和擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價和"三同時"執(zhí)行率98%以上，97％以上規(guī)模化養(yǎng)殖場基本實現農牧結合、排泄物資源化利用，污水處理率達到88％，糞便綜合利用率達到97％。
3．保障城區(qū)飲用水安全。完善飲用水水源保護區(qū)界碑設置和保護規(guī)定，取締飲用水源保護區(qū)內污染源，開展水源水質常規(guī)監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源每季監(jiān)測一次，行政村集中飲用水源每年監(jiān)測一次以上；縣城飲用水源建成水質自動監(jiān)測站，實施常年連續(xù)不間斷在線監(jiān)測。
四、保障措施
（一）組織保障
1．加強領導。為切實加強對"531水污染防治工程"的領導，縣政府成立縣"531水污染防治工程"領導小組，由縣長、分管副縣長分別擔任正副組長，縣督查局、環(huán)保局、農辦、發(fā)改局、經貿局、財政局、國土局、水務局、建設局、規(guī)劃局、農業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在縣環(huán)保局）。
2．明確分工。領導小組各成員單位分工如下：
縣督查局（考核辦）：負責組織開展縣"531水污染防治工程"目標和工作任務落實情況的督查工作；將"531水污染防治工程"各項工作目標納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和各部門領導班子綜合考核。
縣環(huán)保局：負責編制縣"531水污染防治工程"年度工作計劃、目標，分解落實各項工作任務；開展工業(yè)污染治理、強化治污設施運行監(jiān)管；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域斷面考核，污染生產總量控制和排污權有償使用；加強飲用水源地水質監(jiān)測和監(jiān)管。
縣農辦：牽頭負責村莊整治建設項目。
縣發(fā)改局：負責將縣"531水污染防治工程"有關項目納入國民經濟和社會發(fā)展計劃；推進全面產業(yè)結構調整和布局。
縣經貿局：負責節(jié)能降耗和"二高一資"企業(yè)結構調整和升級改造；推進循環(huán)經濟和清潔生產，編制完善產業(yè)導向目錄，推進產業(yè)結構調整及升級，配合相關部門推廣環(huán)保型磷化工藝的使用。
縣財政局：負責縣"531水污染防治工程"縣級財政專項補助資金的籌措和監(jiān)管。
縣國土局：負責縣"531水污染防治工程"項目土地指標落實，牽頭負責采、制砂行業(yè)污染整治。
縣建設局：負責組織實施城鎮(zhèn)生活污水處理設施配套管網建設；城鄉(xiāng)生活垃圾治理項目的建設；負責指導實施縣城市污水處理廠尾水深度處理工程和污泥無害化處置項目。
縣水利局：負責牽頭實施農村飲用水源保護工程，依法做好水土保持和水資源綜合利用的監(jiān)督管理，會同相關部門做好生態(tài)調水工作，負責占用河道采、制砂場（點）的整治工作。
縣規(guī)劃局：負責縣"531水污染防治工程"項目用地規(guī)劃許可。
縣農業(yè)局：負責畜禽養(yǎng)殖污染治理，落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)相關要求，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖戶搬遷和取締工作；牽頭開展生態(tài)養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，引導散養(yǎng)戶集中養(yǎng)殖。
縣衛(wèi)生局：負責對醫(yī)療機構污水處理和醫(yī)療廢物處置的指導和監(jiān)督管理。
縣工商局：負責依法吊銷不符合環(huán)保要求的企事業(yè)單位（個體戶）經營執(zhí)照。
（二）資金保障
資金投入以企業(yè)為主，充分運用市場機制籌措資金。縣財政建立"531水污染防治工程"專項資金，重點對影響面廣的示范性、控制性治理工程給予資金補助或以獎代補。
（三）制度保障
1．建立環(huán)境質量目標責任考核和河段包干制度。將"531水污染防治工程"各項目標、任務納入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門領導班子和領導干部綜合考核；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質交接斷面環(huán)境質量目標責任考核，縣環(huán)境監(jiān)測部門定期對交接斷面水質進行監(jiān)測，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責轄區(qū)內水污染綜合治理，對水環(huán)境質量負責，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為主要責任人。
2．制定企業(yè)關停限產制度。依法制定企業(yè)關停限產制度，明確工業(yè)企業(yè)關停限產的響應條件、執(zhí)行程序、補償標準、行政訴訟應訴辦法等內容。在區(qū)域、流域環(huán)境質量達不到功能要求時，實施企業(yè)廢水污染治理全面達標工程，對超標排污企業(yè)限期治理；逾期不完成治理任務的，責令停產治理；對無法治理達標企業(yè)，實施關停。
