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1、到2015年全市實現(xiàn)殘疾兒童人人享有康復服務；
2、高危兒、出生缺陷兒、殘疾傾向兒篩查率≥80%；
3、高危兒、殘疾傾向兒、殘疾兒管理率100%；
4、各種資料數(shù)據(jù)上報及時、準確率100%。
二、實施措施
（一）明確職責
1、市婦幼保健院：負責全市高危兒篩查、出生缺陷監(jiān)測、殘疾傾向兒早期干預和殘疾兒康復的實施工作。
（1）成立業(yè)務技術指導組織，每月召開一次網(wǎng)絡成員例會，對網(wǎng)絡成員進行技術培訓和業(yè)務指導，并利用例會收集有關工作數(shù)據(jù)和資料。
（2）對網(wǎng)絡成員單位上報的高危兒分別在出生后42天、3個月、6個月、9個月、12個月、18個月、24個月進行追訪和干預。
（3）對各網(wǎng)絡成員單位上報的和追訪出的殘疾傾向兒與殘疾兒進行早期干預和康復治療。
（4）定期向市衛(wèi)生局匯報全市高危兒篩查、出生缺陷監(jiān)測、殘疾傾向兒干預和殘疾兒康復等工作開展情況，并協(xié)助衛(wèi)生局做好質(zhì)控工作。
2、市直接產(chǎn)醫(yī)療機構：負責做好本單位出生的高危兒篩查、出生缺陷監(jiān)測登記上報工作。建立出生高危新生兒、出生缺陷兒篩查、登記、報告制度，要把新生兒出生缺陷監(jiān)測和高危兒評價納入產(chǎn)科工作常規(guī)并由專人負責，對篩查出的高危新生兒、出生缺陷兒及時進行登記、填卡，定期上報。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務中心：負責做好本轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健和兒童保健工作。建立出生高危新生兒、出生缺陷兒、殘疾傾向兒和殘疾兒篩查、登記、報告制度，要把新生兒出生缺陷監(jiān)測和高危兒評價納入產(chǎn)科工作常規(guī)，把殘疾傾向兒和殘疾兒童篩查納入兒童保健工作常規(guī)并由專人負責，對篩查出的高危新生兒、出生缺陷兒、殘疾傾向兒和殘疾兒及時進行登記、填卡，定期上報。減少和預防我市出生缺陷兒和殘疾兒童發(fā)生。
（三）、開展培訓
1、培訓對象:市直各接產(chǎn)醫(yī)療機構婦產(chǎn)科醫(yī)師或助產(chǎn)師、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務中心婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒保醫(yī)生。
2、培訓內(nèi)容：
（1）殘疾傾向兒童的界定
（2）5項簡易篩查法
（3）殘疾兒童的界定
（4）出生缺陷的界定
（5）信息資料收集與上報
三、督導評價
1、督導評價內(nèi)容
（1）相關技術掌握情況
（2）相關資料的完整性
（3）高危兒、出生缺陷兒、殘疾傾向兒和殘疾兒漏報率
（4）高危新生兒的回訪率
（5）殘疾傾向兒干預和殘疾兒康復效果
摘 要：圖書采購質(zhì)量是圖書館文獻資源建設成敗的關鍵， 在采購圖書時，注重調(diào)查讀者需求，嚴格選擇書商，制定科學合理的購書制度與計劃，規(guī)范圖書采購的各個流程，提高采訪人員素質(zhì)，收藏專業(yè)性學術性強的高質(zhì)量文獻，構建合理的藏書體系將顯得尤為重要。文章從圖書采購的參與方，即使用方、供應方、采購方三方來分析如何提高圖書采購質(zhì)量。
中圖分類號：G250.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2014）01-0071-02
作者簡介：李愛明（1975-），湖北工程學院圖書館副研究館員，采訪部主任。
1 使用方――讀者需求調(diào)查
圖書館圖書采購的目的是為讀者提供文獻資料服務，因此，讀者對所購圖書是否滿意是衡量圖書采購質(zhì)量的唯一標準。圖書采購人員在采購前應多方了解讀者需求，才能做到有的放矢，保證圖書采購質(zhì)量。
首先，利用讀者問卷調(diào)查、到書庫實地走訪或讀者座談會等方式廣泛征詢其文獻需求，包括對現(xiàn)有藏書的滿意度、對采購方向的建議等，使讀者與圖書館建立有效的溝通機制。另外，借助圖書信息管理系統(tǒng)工具，統(tǒng)計分析讀者對各類圖書的借閱情況，從整體上掌握讀者的閱讀傾向，發(fā)現(xiàn)圖書采購中存在的問題，及時調(diào)整采購。其次，教師也是非常重要的專家級讀者，采訪人員直接與專業(yè)教師聯(lián)系，讓教師參與選書。采訪人員定期將書目發(fā)送給各院系，讓教師勾選其需要的專業(yè)書籍，這樣既能彌補由于采訪人員專業(yè)面窄，可能會遺漏采集某些專業(yè)書的缺陷，同時也為采訪人員提供了向教授專家學習的機會，為其以后的工作奠定基礎。最后，可經(jīng)常走訪院系資料室，了解資料室的藏書狀況，為圖書館采訪工作提供重要的參考依據(jù)。
2 供應方――供書商的選擇
目前各高校圖書館圖書采購工作普遍采取招標的方式來確定供書商，通過招標采購，既可為圖書館贏得合理的折扣，節(jié)省采購開支；同時通過透明的采購程序，防止圖書采購過程中行為的發(fā)生，大大提高資金的使用效率。在選擇確定中標書商時，中標書商的資質(zhì)與規(guī)模、折扣率、供貨質(zhì)量、服務水平都是重要的評價指標[1]。
2.1 公司資質(zhì)與規(guī)模
要選擇綜合實力強，資金雄厚，在業(yè)界有良好信譽的書商。招標時，通過書商出具的近三年在各高校圖書館中標情況說明，了解競標書商的綜合實力，主要從注冊資金、經(jīng)營規(guī)模、從事圖書銷售的年限、是否有不良經(jīng)營記錄等方面來考慮。
2.2 折扣率
眾所周知，商人是以追求利潤為目的的，專家在評標時不能一味地追求低折扣，如果中標折扣低，在合同期內(nèi)供書商的供書質(zhì)量與服務將會大打折扣，因此在圖書評標時應選擇折扣率在平均值左右、信譽好、實力強的供應商為中標書商。
2.3 供貨質(zhì)量
對供書商提供的書源應有明確的規(guī)定，要求具備暢通的進貨渠道，對各重點出版社圖書的采到率應有明確承諾，這樣才能保證專業(yè)圖書質(zhì)量。同時在合同中應有對出售盜版書、私自搭售圖書行為進行相應處罰的規(guī)定。
2.4 服務水平
具體包括到書率、供貨周期、編目數(shù)據(jù)以及一些配套服務等。到書率，指實際到書與實際采購數(shù)量之間的比率，在合同中應明確規(guī)定三個月及半年的到書率。供貨周期影響采購進度，有些中標書商認為已經(jīng)中標便可高枕無憂，不認真履行合同，無法保證圖書采購進度及采購任務的完成，直接影響圖書館讀者服務工作。因此在招標文件中應對合同期各個階段的供貨率進行明確規(guī)定，并制定處罰措施，將不能依合同供書、資質(zhì)差的書商加以過濾，以確保圖書采購任務按時完成[2]。能否提供完整準確的編目數(shù)據(jù)，是衡量書商服務水平的一個重要指標。配套服務主要包括蓋館藏章、貼條碼、書標、附磁條等。
事實上，圖書館同仁們已逐步達成共識，圖書到書率、供貨周期、編目數(shù)據(jù)是評標時評價書商最重要的三個指標，因此，在評標時評標專家應就主要方面進行重點考查。
3 采購方――圖書采訪人員
3.1 制定科學合理的購書制度與計劃
圖書館藏書建設是長期的過程。為了規(guī)范采購工作，必須建立科學合理的圖書采購制度、標準與原則，使該制度作為開展采訪工作的依據(jù)和準則，要求圖書館采訪人員嚴格遵守與執(zhí)行。在宏觀上通過制度來規(guī)范圖書采購流程，制訂圖書館資源建設中長期發(fā)展規(guī)劃，在微觀上還應制訂年度圖書采購計劃與采購細則[3]。圖書館建立圖書采購領導小組，由圖書館館長、分管采訪工作的副館長、采訪部主任、各院系學科專家組成，依據(jù)學校所劃撥文獻購置經(jīng)費，以及學校學科和專業(yè)設置，結合本館現(xiàn)有館藏結構，制訂年度購書計劃。
3.2 規(guī)范圖書采購的各個流程
圖書采購流程具體來說包括讀者需求調(diào)查、書目信息收集、甄選訂購圖書、驗收等環(huán)節(jié)。
3.2.1 讀者需求調(diào)查是圖書采購的起始環(huán)節(jié)。采訪人員應熟知學校學科和專業(yè)設置并及時了解其變動情況；要經(jīng)常深入到師生讀者中，積極聽取他們對圖書采購的意見和建議，以便于對訂購工作做及時調(diào)整，使所采購的圖書貼近讀者需求，讓購進的每本書都能發(fā)揮其應有的價值，反之，則是一種資源浪費。
3.2.2 廣泛收集書目信息。采訪人員一般能定期從書商那里獲得書目信息，也可直接與出版社建立聯(lián)系，及時掌握出版社圖書出版信息。另外，讓讀者提供書目也是一種重要途徑。采訪人員應經(jīng)常走訪本館的流通部、閱覽部和學校各個教學院系，多接觸了解師生讀者，收集讀者所需文獻的書目信息，使采購工作更具針對性和實效性。最后，通過電子商務購書網(wǎng)站或讀書網(wǎng)也可收集到有價值的書目信息，如在網(wǎng)上書店查看新書目，瀏覽新書相關評價，讀者論壇意見反饋，找到一些優(yōu)質(zhì)經(jīng)典圖書。只有多渠道廣泛收集和整理出版書目信息，才能充分發(fā)揮圖書館職能，更好地滿足讀者文獻需求。
3.2.3 訂購圖書主要有網(wǎng)上預訂與現(xiàn)采。網(wǎng)絡零購也是圖書采購的有力補充，主要用來購買急需的圖書。為了提高購書質(zhì)量，圖書館千方百計讓讀者參與選書，如：成立圖書采購委員會或選書專家組；發(fā)書目到學院請專業(yè)老師圈選；在流通部與閱覽室設置圖書采購讀者意見箱；在圖書館主頁設立“讀者薦購”欄；組織書商送樣書到館參展方便師生現(xiàn)場選書；組織專業(yè)教師參加書展現(xiàn)場選書；老師出差代購圖書等等。
3.2.4 圖書驗收。是圖書采購工作中不可忽視的重要工作。采購與驗收相輔相成，采購是驗收的前提，驗收是采購的保證。要設立專門的驗收崗位，由專人驗收，這樣，采訪人員與驗收人員之間能互相制約、互相監(jiān)督、互相促進。新書到館后，驗收時應嚴格按照圖書購銷合同，把好驗收關，認真細致地根據(jù)書商所附明細清單核對書號、書名、單價、冊數(shù)、總冊數(shù)、總金額等，查對所到圖書與訂單是否相符，圖書質(zhì)量是否有問題。圖書驗收要做到把圖書館利益放在首位，嚴格按照合同和標書的要求執(zhí)行， 對不合要求的書堅決退回。
3.3 采訪人員素質(zhì)
采訪人員作為信息資源建設執(zhí)行者，身上肩負著重大的責任。采訪人員素質(zhì)的高低影響著采訪過程與結果。采訪人員素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)、學科知識水平與業(yè)務能力、學習能力、溝通能力等。
3.3.1 職業(yè)道德素質(zhì)。采訪人員應具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)，熱愛圖書管理工作，具有強烈的責任感與使命感，把讀者需求放在首位，不被個人利益、私人情感所影響[4]。能遵守采訪工作的方針、政策與原則，嚴格執(zhí)行采訪工作的各項程序，實施采訪全過程的質(zhì)量控制，客觀公正地進行采購活動，把好采訪質(zhì)量關，最大限度提高采購效率，使有限的經(jīng)費得到合理的使用。
3.3.2 學科知識水平與業(yè)務能力。訂購圖書的過程是一個運用自己的綜合能力不斷決策的過程，采訪人員學科知識水平與業(yè)務能力直接影響采訪結果。為確保采購到質(zhì)量好、價值高的文獻，文獻采訪人員要熟知全校各院系的專業(yè)設置，對圖書館館藏熟諳于心，除具備圖書館專業(yè)知識和相關學科知識外，懂外語、會計算機操作以及基本網(wǎng)絡知識，有較高的文獻鑒賞能力。
3.3.3 學習能力。由于所采購的圖書涉及許多學科，隨著學科知識不斷發(fā)展更新，采訪人員應能與時俱進，具備學習新知識接受新事物的能力。如：通過自學，充分利用大學有利條件，跟班聽課，擴充自身學科專業(yè)知識，為提高文獻鑒賞能力打下堅實的基礎；同時還要堅持學習外語、計算機網(wǎng)絡知識，不斷提高自己的業(yè)務技能，成為既精通圖書館業(yè)務又熟悉其他專業(yè)知識的學識淵博的人。
3.3.4 溝通能力。首先，采訪人員要經(jīng)常與書商及其客服人員溝通，及時處理解決在供書過程中出現(xiàn)的種種問題。其次，采訪人員要與出版社的人員溝通，了解出版社專業(yè)圖書的出版情況。再次，采訪人員要經(jīng)常走訪學校各個教學院系，聽取院系領導、學科帶頭人和科研項目負責人的意見，根據(jù)他們的需求與建議組織采購。最后，采訪人員還要定期走訪流通、閱覽、參考咨詢等讀者服務一線部門，及時了解師生讀者文獻信息需求。因此，一個優(yōu)秀的采訪人員必須具備良好的溝通與人際交往能力。
一直以來，如何提高圖書采購質(zhì)量是一個備受采購同行關注的話題，本文通過對參與采購工作的三方分析，強調(diào)采訪工作中應以人為本，注重讀者需求，嚴格選擇供書商，提高采訪人員綜合素質(zhì)，不斷提高圖書采購質(zhì)量。
參考文獻：
[1] 陳碧.談談如何提高圖書招標采購的質(zhì)量[J].圖書館理論與實踐，2006（2）：22-23.
[2] 陳碧.從 招 標 文 件 撰 寫 談 提 高 圖 書 采 購 質(zhì) 量[J].圖書館論壇，2006（8）：156-157.
[3] 朱靜.圖書采購質(zhì)量控制問題研究[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學刊，2012（1）：94-97.
（1）大補元氣：適于元氣虛脫。
（2）補脾益肺：可治脾，肺氣虛。
（3）生津止渴：用于津傷口渴，消渴。
（4）安神增智：主治氣血不足引起的心神不安，失眠健忘，常配養(yǎng)心安神藥。
（5）還可用治血虛，陽痿及正虛邪盛，均取本品氣旺生血，氣旺陽自強及扶正祛邪之功。
2、食用方法：
（1）人參蓮肉湯：【原料】白參10克，蓮子10枚，冰糖30克。將白人參、蓮子(去心)放在碗里，加潔凈水適量泡發(fā)，再加入冰糖。將盛藥物的碗置蒸鍋內(nèi)，隔水蒸燉1小時。人參可連續(xù)使用3次，次日再加蓮子、冰糖和水適量，如前法蒸燉。【服法】喝湯，吃蓮肉，第3次時，同人參一起吃下。早晚各食1次。
（2）核桃人參湯：原料:核桃仁25克，白參6克，生姜3片，冰糖少許。將核桃仁、人參、生姜共入沙鍋中，加水適量，煎汁一碗。去生姜，加入冰糖稍燉即成。
2、西洋參可以降低血糖、調(diào)節(jié)胰島素分泌、促進糖代謝和脂肪代謝，對治療糖尿病有一定輔助作用。
3、西洋參中的皂甙可以有效增強中樞神經(jīng)，達到靜心凝神、消除疲勞、增強記憶力等作用，可適用于失眠、煩躁、記憶力衰退及老年癡呆等癥狀。
4、長服西洋參可以降低血液凝固性、抑制血小板凝聚、抗動脈粥樣硬化并促進紅血球生長, 增加血色素。
5、蒸服法。將西洋參用小火烘干，研成細末，每次取5克，用1個雞蛋拌入，蒸熟后服用。
一、社會機構參與公租房運作的具體機制
（一）資源籌集機制
1.資金籌集機制
目前我國公租房建設籌措資金的主要來源有，中央專項資金、地方財政資金撥款、住房公積金貸款、土地出讓金收益、社會投資等。由于公租房的公益性特點，目前難以依靠市場滿足其項目投資，財政資金仍然占據(jù)了極其重要的地位。資金籌集機制的設計，有利于吸納社會機構資金參與、為公租房籌集提供穩(wěn)定可靠的資金來源。這也是公租房制度有效運轉的關鍵。從房地產(chǎn)資金來源來看，社會機構參與公租房籌集資金，可以分為以下三種機制。
（1）債權融資籌集資金
債權融資是社會機構的一種重要的直接融資方式，是指向企業(yè)外各種金融機構借款和向公眾發(fā)行公司債務，項目主體根據(jù)承諾，按期向債權人支付利息和償還本金的融資行為。值得注意的是，這一模式的債務人是投資的社會機構，而不是公租房項目，投資者的資產(chǎn)都可以用于提供擔保或償還債務。從追索角度來看，債權人對債務有完全的追索權，即使項目失敗也必須由投資者還貸，對金融機構來講風險較小。
社會機構參與公租房的債權融資模式，根據(jù)渠道的不同，主要可分為銀行信用、民間信貸、債券融資、信托融資、項目融資等。
（2）股權融資機制
股權融資，通常與債權融資相對而言，是指為融通資金（籌集資金）而進行股份交易的行為，其所融入的資金為企業(yè)的資本金，它代表了投資者對企業(yè)的所有權。這種模式具有明晰產(chǎn)權的制度，可以建立現(xiàn)代化的企業(yè)治理結構，維護股份持有者的正當權益。
社會機構參與公租房如果采用股權融資模式的話，主要是指由社會機構和政府（由國有公司參與具體運作）成立類似于項目公司的機構，履行公租房的建造、運營等職能。社會機構對該項目公司進行股權投資。這樣的運營模式可以解決公租房資金匱乏，特別是國有公司資本金短缺和負債率高的問題。
（3）項目融資機制
項目融資，是以項目的資產(chǎn)、收益做抵押來融資，即是以項目的資產(chǎn)、預期的收益或權益作抵押取得的一種無追索權或有限追索權的融資或貸款模式，投資者只承擔有限的債務責任。這一負債型融資模式和前述的債權融資模式最大的差別是，負債型融資模式是資產(chǎn)負債表之外的融資，項目的債務不表現(xiàn)在項目投資者的公司資產(chǎn)負債表中。
社會機構參與公租房運作的項目融資模式，其缺點最為直接的就是運作較為復雜，需要進行大量的談判。這一模式融資成本也較高，鑒于風險較大，項目融資利息一般高于同等條件抵押貸款的利息。
2.房源籌集機制
（1）新建籌集
公租房，通常在新建的經(jīng)濟適用住房或部分中低價位、中小套型普通商品住宅項目中配建，或者在除中小套型外的其他普通商品房中配建。這一模式所需資金較多，受到政策限制也較多。社會機構在這一模式下參與合作建房，具體可以采用建設———擁有———經(jīng)營（BOO），建設———轉讓———經(jīng)營（BTO），建設———經(jīng)營———轉讓（BOT），建設———擁有———經(jīng)營———轉讓（BOOT）和建設———經(jīng)營———租賃———轉讓（BLOT）等形式。
（2）收購籌集
公租房可以采用收購小套型動遷安置房、存量產(chǎn)權住房、非成套公有住房承租權以及商品房等實現(xiàn)，包括公有住房騰退形式。即以購買模式提供公租房，通過運營將這些收購的房源出租給公租房適配對象。收購模式的優(yōu)點是能較快地獲得房源；缺點是房源分散，管理難度大，且缺乏配套支持。社會機構參與公租房的收購模式，公私伙伴關系可以采用購買———更新———經(jīng)營———轉讓（PUOT）或者購買———更新———經(jīng)營（PUO）模式。
（3）改建籌集
這一模式目前多是對于舊廠房、舊宿舍等的改建、維修后，提供給公租房適配對象。改建模式，需要通過認定程序，納入公租房房源管理。改建模式的優(yōu)點是，其所處區(qū)位多位于中心城區(qū)或者工業(yè)園區(qū)；缺點是受制于用地性質(zhì)，退出渠道較少。社會機構參與公租房改建模式時，可以采用購買———更新———經(jīng)營———轉讓（PUOT）和租賃———更新———經(jīng)營———轉讓（LUOT）等形式。
（4）經(jīng)租
經(jīng)租是特定機構將社會房源租賃給公租房適配對象。社會機構參與經(jīng)租可以有以下兩種方式：第一種是社會機構作為經(jīng)租房源提供方，提供擁有產(chǎn)權的住房；第二種是政府通過社會機構組建的中介平臺，收集一定數(shù)量的符合公租房要求的閑置住房出租給公租房的適配對象。
社會機構作為中介機構經(jīng)租公租房，是以自己的名義按照委托合同的約定來出租公租房。社會機構的加入，作為資源配置的主要力量，可以減少交易費用；考慮到其擁有較多的資源信息，可以對項目特許期、操作方式等做出更為專業(yè)的安排。
（二）運營管理機制
運營管理機制的完善，關鍵是項目達到財務上的盈虧平衡。因此，設立何種商業(yè)模式，設計何種收入來源和收入分配的過程，滿足盈虧平衡設計，就顯得非常重要。
1.公租房租金收入
在公租房運營階段的收入來源（包括租金收入、財政補貼、商業(yè)收入等）中，租金收入為主要的常態(tài)來源。因此，如何獲得穩(wěn)定的租金收益，保持現(xiàn)金流的穩(wěn)定，成為了公租房可持續(xù)運營的關鍵。
（1）基礎租金收入
基礎租金是指租賃合同中明確規(guī)定數(shù)額的租金。這一租金，可以根據(jù)政府出臺的市場租金統(tǒng)計價格乘以一定的系數(shù)進行確定。公租房的租金是按照保本微利的原則，并結合承租家庭承受能力和同類地段類似房屋市場租金，以一定比例下浮來確定。
（2）租金調(diào)整收入
租金調(diào)整收入是指在基礎租金收入外，結合人群特點和物價上漲程度等因素而取得的租金收入。具體調(diào)整方式可以根據(jù)合同約定的調(diào)整比例或特定指標來進行。如果合同約定是租金逐期遞增的方式，那么租金逐期調(diào)整就與逐期遞增抵押還款情況相似。常用的特征指標是消費價格指數(shù)（CPI）。租約利率根據(jù)CPI的變化而逐年變化，或者是在一定期限內(nèi)變化。值得注意的是，根據(jù)特定指標調(diào)整租金，是將社會機構等公租房運營主體因通貨膨脹可能帶來的經(jīng)營風險轉移給承租人，使得運營機構所得到的租金能夠彌補物價上漲帶來的成本上升。
2.租金外收入
在目前租賃市場租售比相對畸形的情況下，由于公租房的租金相對穩(wěn)定，因而如何設計有效的商業(yè)運營模式，成為了社會機構是否愿意參與公租房的決定性因素。
（1）除租金外的穩(wěn)定現(xiàn)金流
一般來說，除租金外的穩(wěn)定現(xiàn)金流主要是商業(yè)配套設施和服務所獲取的，通過為公租房承租人提供物品和服務，為投資的社會機構帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流。而商業(yè)配套設施和服務收費價格，是決定社會機構能否收回投資、取得效益的最直接因素。如果著眼于商業(yè)配套設施出租收益的話，那么其將對目標人群有所細分，傾向于消費能力較強的青年人。圍繞青年人的居住、生活、社交、就業(yè)等方面的深層次需求，拓展服務功能，把傳統(tǒng)的租賃管理升級為以居住為核心的綜合性個性化生活服務。
（2）公租房未來的“先租后售”收入
如果著眼于公租房未來“先租后售”的話，那么影響其是否愿意投資的主要意愿是對未來房地產(chǎn)市場的預期。在預測房價將有較大上升空間的時候，社會機構能在“捂盤”不售的若干年后，通過房屋上市回收房屋的開發(fā)建設資金、銀行貸款利息并取得一定的盈余。“租轉售”的實行，還有賴于在“先租后售”的期間內(nèi)，政策具備相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性，具有可預期性。香港“置安心”的“先租后售”模式，一般是5年出租經(jīng)營期；但從公租房的政策效應來看，5年出租期太短，應當確定10年或15年及以上的期限。適當拉長出租期限，可以使得公租房房源數(shù)量在一定時期內(nèi)較為穩(wěn)定。
這一機制，不是著眼于穩(wěn)定的租金等收益，而是著眼于資產(chǎn)的升值。一般來說，是否投資，主要取決于房地產(chǎn)價格的預期及房地產(chǎn)的區(qū)位等因素。具體實行時，這一機制在項目建設結束之前，社會機構通過對運營期間的服務提供、服務價格，按照合同規(guī)定履行項目的運營和維護或者以自身的名義外包出去，即將其權利和義務再分包給其他機構。
（三）準入退出機制
1.準入機制
不同投資主體的投資動機是不同的，管理經(jīng)驗和能力、資本實力也是有差異的，而這些都影響著公租房的運營及其可持續(xù)發(fā)展。
（1）社會機構準入主體要求
社會機構可否進入公租房領域，其準入并沒有較為明確的資金、資質(zhì)等要求。隨著社會機構參與公租房模式逐步成熟，政府主管部門應當設立若干準入要件。
社會機構主體要求，是對從事公租房業(yè)務的人數(shù)、從業(yè)資質(zhì)、工作經(jīng)驗、公司實體資格、是否獲得相關部門的授權等條件的綜合考慮，如可要求具備任職專業(yè)知識和業(yè)務工作經(jīng)驗的管理人員。同時，還應當有符合《公司法》規(guī)定的章程，有健全的組織結構和管理制度，有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施。
（2）社會機構準入壁壘破除
社會機構參與公租房最大的障礙是隱形制度壁壘，其主要體現(xiàn)在觀念和體制上。由于社會機構需要通過項目認定，也就是間接審批，來參與公租房的運作。這些直接關系到社會機構參與的公租房項目能否享受政策優(yōu)惠。因此，準入壁壘的破除要取決于政府行政審批行為的規(guī)范化和透明化。真正形成只要符合條件的社會機構參與公租房運作，就可以獲得政府的相應支持，從而鼓勵社會機構的參與。
2.退出機制
（1）協(xié)議終止
社會機構參與公租房的退出機制，是指公租房在籌資、建設、運營等期間，政府或社會機構終止特許經(jīng)營合同，并將社會機構投入的資金從項目中撤離。社會機構的退出，無論是有償還是無償，都意味著協(xié)議的終止，項目的經(jīng)營權由社會機構轉移給政府主管部門或第三方。
（2）退出的具體形式
社會機構的退出在公租房項目實施的全過程中都有可能出現(xiàn)，而其原因有可能來自社會投資機構，也有可能來自政府主管部門。在項目前期和籌措建設期的退出，主要原因多為社會機構的股權變更、資金變化、經(jīng)營方向改變以及政策調(diào)整等。在項目運營期，主要原因則多為政府回購、社會機構的經(jīng)營戰(zhàn)略變化或股權變更等。運營期結束，政府可能根據(jù)協(xié)議收回或者回購；而社會機構可能根據(jù)協(xié)議對項目的使用目的進行變更或者出售。
（3）退出的后續(xù)管理
值得注意的是，除運營期屆滿外，社會機構退出公租房運作并不意味著公租房項目必然“轉性”。如該住房仍然用于公租房用途，在社會機構退出后，政府應當“托底”做好后續(xù)工作，以保證公租房運營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
二、社會機構參與公租房運作需突破的政策
依據(jù)住建部最近頒布的《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》（建保[2012]91號）（以下簡稱“鼓勵通知”），民間資本可通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性安居工程建設，按規(guī)定或合同約定的租金標準、價格面向政府核定的保障對象出租、出售。對參與保障性住房建設的民間資本，可以采用財政貼息、債券融資、稅收優(yōu)惠等鼓勵措施，并首次提出“公租房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡”。結合這一規(guī)定，考慮到為了更好地吸引社會機構參與公租房運作，需要在以下四個方面進行一些突破。
（一）需突破的金融政策
對實行公司化運作并符合貸款條件的公租房項目，金融機構在落實《關于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務工作的通知》（銀發(fā)[2011]193號）有關規(guī)定的同時，還應按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則給予更大的支持。
1.單一信托形式
鑒于公租房的投資回報周期較長，可以發(fā)展針對公租房的不受銀行資本充足率等指標約束的單一信托業(yè)務。單一信托業(yè)務的信托形式可以多樣化，通過提供融資、股權投資、租賃多種手段，參與公租房的建設與運營。同時，在公租房信托項目中，可以設計信托公司成為占有股份的業(yè)主運營模式，通過聘請專業(yè)運營公司提供日常服務（招租、收租、維修等）運營公租房項目。
2.第三方信用擔保
社會機構參與公租房運作，一項比較重要的條件是政策的穩(wěn)定性，為此可以通過地方性法規(guī)或政府協(xié)議形式將權利和義務固定下來。在現(xiàn)階段，可以建立起專門的信用擔保公司，為愿意且有能力參與公租房的社會機構提供金融擔保，拓寬融資渠道。同時，適當放寬對民間資本抵押物的要求，簡化貸款手續(xù)，在資金規(guī)模、貸款期限、利率等方面適當傾斜。
（二）需突破的稅收政策
2010年9月27日，財政部和國稅總局了《關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2010]88號）。該規(guī)定對公租房建設和運營有關稅收政策進行明確。通知表示，對公租房建設用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，同時免征公租房經(jīng)營管理單位建造公租房涉及的印花稅。公租房所取得的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。從這一文件可知，當前公租房的開發(fā)建設及運營環(huán)節(jié)幾乎不承擔房地產(chǎn)稅負，值得注意的是，該通知的執(zhí)行有效期暫定為三年，“政策到期后將根據(jù)公租房建設和運營情況對有關內(nèi)容加以完善”。根據(jù)“鼓勵通知”，在前述優(yōu)惠的基礎上，還按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。
這些規(guī)定，無論是公租房取得房源、出租公租房還是公租房結束經(jīng)營房源轉讓等稅收減免，都是稅種和稅額的減免。這樣的減免方式，一般多針對新建的公租房且具有一次性。因此，在今后的稅收政策制定時，可以根據(jù)公租房的特點，實行特殊形式的稅收規(guī)則滿足其稅收減免需要，以鼓勵公租房的籌集運營等。
1.課稅抵減
“鼓勵通知”規(guī)定，“捐贈住房作為公租房的，在年度利潤12%范圍內(nèi)可以抵扣所得稅”，在稅收政策制定時，應當擴大課稅抵減范圍。只在公租房滿足一定年限（一般為30年）的連續(xù)使用中，滿足最低的附加要求時，可以實行課稅抵減。附加條件是保證該房源連續(xù)用于公租房而不做其他用途的需要。這就意味著，如果承租對象不符合公租房要求或者并不是公租房項目的所有房源用于公租房，則抵減按比例分配。這一抵減并不是一次性的，而是可以連續(xù)申請，上限以公租房的基礎價值為限。
2.加速折舊
目前，企業(yè)可以加速折舊的固定資產(chǎn)，限于技術進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)以及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。在今后，投資公租房的企業(yè)，可以就公租房部分不再采用直線折舊法，而采用加速折舊。加速折舊，可以更快地攤銷應折舊金額，使折舊費用呈遞減的動態(tài)，企業(yè)繳納的所得稅便呈遞增的狀態(tài)。與直接法相比，所得稅的現(xiàn)值總和就更低。這就使得對于投資公租房的企業(yè)獲得了一筆無息貸款。
（三）需突破的土地政策
“鼓勵通知”規(guī)定，“用地上適用國家規(guī)定的保障性安居工程土地供應和開發(fā)利用政策”。應當看到，保障性安居工程土地供應，以劃撥土地為主。但為了公租房的長期經(jīng)營，土地政策應當有以下兩方面的突破。
1.供地方式有償化
現(xiàn)有的公租房用地多數(shù)采取劃撥方式，以政府投資建設為主。建議對社會機構投資建設的公租房，建設用地主要采取作價入股方式取得，同時輔以協(xié)議出讓、租賃。在土地出讓合同中，明確國有股股東所持有的公共租賃住房產(chǎn)權份額或關于產(chǎn)權份額折算的具體辦法。協(xié)議出讓的，利用新增建設用地原則上不低于土地儲備及前期開發(fā)成本，利用存量工業(yè)用地的對土地出讓金差額補繳。租賃形式土地地價的折算應當參照協(xié)議出讓方式。
2.土地配套建設加強
在配套方面，政府加大對公租房周邊用地的公共投資，對社會投資產(chǎn)生帶動效應，促進社會機構參與公租房的投資運作。政府公共投資用于土地整理，加大水、電、氣等市政配套基礎設施，以及學校、醫(yī)院等公建配套設施建設，使建設用地達到宗地平整、配套完備的狀態(tài)。配套設施的完善，可以增加“正外部性”，在此基礎上進行公租房的開發(fā)，能有效降低社會機構投資公租房的風險。
（四）需突破的財政政策
“鼓勵通知”規(guī)定，地方政府可采取貼息方式對公共租賃住房建設和運營給予支持，貼息貸款只能用于公共租賃住房建設和運營。
1.適當降低資本金
注冊資本金的設立，其基本功能表現(xiàn)為保護債權人功能、規(guī)模經(jīng)濟效應功能和市場調(diào)控功能。社會機構參與公租房，如果是成立中介公司代經(jīng)租或者參與公租房的外包服務，這些業(yè)務對資本金的需求較低。因而，在目前情況下，應當降低注冊資本要求，引導資本進入公租房投資領域。
【關鍵詞】人口計生；艾滋病預防；優(yōu)勢
【中圖分類號】R512.91【文獻標識碼】A【文章編號】1007-8517(2009)10-0147-02
1現(xiàn)狀分析
新疆1995年底發(fā)現(xiàn)首例艾滋病病毒感染者，截至2005年9月30日，新疆累計報告艾滋病病毒感染者11303例。到了2006年12月30日，全區(qū)已經(jīng)累計報告艾滋病感染者16035例。感染人數(shù)位居全國第二 ,傳播速度居全國第一。感染者和病人分布于全區(qū)15個地（州、市）的74個縣（市、區(qū)），據(jù)有關部門監(jiān)測，在新疆伊犁等地，產(chǎn)婦艾滋病感染率最高時達到1％。艾滋病病毒感染已經(jīng)開始波及普通人群。艾滋病的傳播途徑也已由公用注射器吸毒傳播為主 ,逐漸向性傳播、母嬰傳播、血液傳播等途徑擴展 ,流行的地域分布 ,也有由北疆向南疆、由大、中城市向小城鎮(zhèn)、農(nóng)村蔓延的趨勢。如此嚴峻的現(xiàn)實擺在自治區(qū)各級黨委、政府及其職能部門的面前，引起人們的深思。新疆人口和計劃生育系統(tǒng)近年來責無旁貸地挑起這一社會所付予責任和使命。
2人口和計劃生育部門“防艾”優(yōu)勢分析
新疆各級人口計生機構，承擔著計劃生育宣傳教育、技術服務、人員培訓、避孕藥具發(fā)放等項工作，在艾滋病防治方面發(fā)揮著特殊的作用。
2.1組織機構優(yōu)勢有自上而下―自治區(qū)、地（州、市）、縣、鄉(xiāng)、村（居）健全的網(wǎng)絡機構，計生工作已形成了一個覆蓋全區(qū)的集行政管理，服務組織，社會組織“三位一體”的公共管理體系。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)分布著600余個計生技術服務機構，近1萬名計生工作人員，1.2萬名村（居）計生宣傳員，已經(jīng)形成了一個包括管理、服務、研究和宣傳教育、信息收集分析、安全套供應和質(zhì)量監(jiān)控等多種功能的、有效運作的工作網(wǎng)絡。
2.2避孕藥具供應渠道優(yōu)勢長期以來，新疆逐步改革避孕藥具供應模式，將免費避孕藥具的供應由過去的計生系統(tǒng)單一渠道供應改為多渠道供應，即建立分布合理、服務能力強的免費供應點，最大限度的方便群眾。為了滿足不同層次人群對于避孕節(jié)育、生殖保健的需求，新疆人口計生委努力探索計劃生育藥具社會營銷模式，作為藥具免費發(fā)放的重要補充，使目標人群獲得質(zhì)量優(yōu)良、種類多樣、價格低廉的計生產(chǎn)品。多渠道并存的藥具供應體系使許多敏感問題非敏感化，群眾樂于接受，達到了避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、預防性病／艾滋病的目的。
2.3群眾基礎優(yōu)勢新疆地廣人稀，計生服務半徑大，但是有一支活躍在廣大鄉(xiāng)村的宣傳員隊伍，他們從群眾中來，貼近群眾，熟悉群眾需求，具備一定的生殖健康知識和宣傳技巧，深受群眾歡迎，有著廣泛的群眾基礎和服務人群。
2.4社團組織優(yōu)勢非政府組織，全區(qū)人口計生協(xié)會已擁有近140萬名的協(xié)會會員，形成了“城市延伸至社區(qū)”、“農(nóng)村延伸至村組”的網(wǎng)絡優(yōu)勢，這個網(wǎng)絡不僅在提高計生優(yōu)質(zhì)服務方面取得了顯著的成效，而且在促進健康和加強教育，提高生殖健康水平和改善人口素質(zhì)方面，尤其是近年來在參與預防艾滋病防治工作中也發(fā)揮了重要的作用。
2.5載體優(yōu)勢早在2002年，自治區(qū)計劃生育委員會就在全系統(tǒng)開展了“三大工程”即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務工程、出生缺陷干預工程和生殖道感染干預工程，將艾滋病的防治工作納入其中。此外，近些年開展的“婚育新風進萬家活動”、“優(yōu)質(zhì)服務縣（市）創(chuàng)建活動”為預防和控制HIV/AIDS工作搭建了良好的平臺。
2.6其他優(yōu)勢在經(jīng)受了防治SARS的嚴峻考驗和與有關部門成功的合作之后，人口計劃生育系統(tǒng)完全可以在預防和控制HIV/AIDS的工作中發(fā)揮更加積極的作用，使之成為生殖保健服務的一項重要內(nèi)容。
3工作實踐
3.1將艾滋病防治工作作為計劃生育/生殖健康的重要內(nèi)容，進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署根據(jù)國家和自治區(qū)預防與控制艾滋病/性病中長期規(guī)劃，結合我區(qū)人口和計劃生育工作特點，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)計劃生育委員會預防與控制艾滋病/性病中長期規(guī)劃（2004-2010年）》，將艾滋病知識宣傳和安全套推廣作為主要工作策略，并明確了各級計生委開展艾滋病防治工作的目標、任務、措施和要求。
3.2將艾滋病防治工作納入計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作之中提出了具體的工作要求，并作為優(yōu)質(zhì)服務工作考核評價指標之一。
3.3充分發(fā)揮人口計生系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)勢開展艾滋病防治知識的宣傳教育，將艾滋病防治知識宣傳納入到婚育新風進萬家宣傳活動和計劃生育科學技術優(yōu)質(zhì)服務之中。一方面通過在各種紀念日開展大型宣傳活動、張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳品、新聞媒體宣傳報道等形式，為艾滋病的防治工作營造了良好的社會氛圍；另一方面通過開展艾滋病防治知識進學校、進社區(qū)、進軍營等活動，將艾滋病知識宣傳融入到社會文化生活中，在潛移默化中轉變了群眾的觀念和認識，起到了很好的融合促進作用。二是發(fā)揮宗教人士作用，開展艾滋病防治工作宣傳。在各種大型宣傳活動中主動邀請宗教人士發(fā)言，向少數(shù)民族群眾進行艾滋病知識宣傳；舉辦宗教人士座談培訓，提高他們的認識和知識，并通過他們開展宣傳教育和健康促進工作，將寺院作為傳播艾滋病防治知識的重要場所。三是在技術服務下鄉(xiāng)活動中，開展面對面宣傳，提供免費安全套活動，推廣使用安全套知識。
3.4借鑒國際先進經(jīng)驗、進一步整合資源新疆人口計生委積極參與國際合作項目，引入國際先進理念，開展了HIV/AIDS的國際合作項目。自1998年起，已成功開展了聯(lián)合國人口基金第四、五周期生殖健康/計劃生育項目、在喀什市開展艾滋病預防與計生服務結合項目試點工作，自治區(qū)計生協(xié)會參與了“衛(wèi)九”項目，利用計生的資源優(yōu)勢和工作特點在娛樂場所安裝自動售套機，使娛樂場所干預人群安全套續(xù)用率有所提高。引入中澳新疆艾滋病預防與關懷合作項目資金在烏魯木齊市天山區(qū)開展安全套社會市場營銷項目試點工作。
4取得的成效
4.1以烏魯木齊天山區(qū)為例積極探索在娛樂場所開展艾滋病干預的工作模式。在工作中選擇30名同伴教育者進行了培訓，并且與她們建立了聯(lián)絡關系，互相留存了聯(lián)系方式，在項目人員主動熱情、關心幫助、指導鼓勵下，同伴教育者不但積極地將學到的艾滋病相關知識、預防技巧等傳授給她們的同伴和同行，并努力發(fā)展新的同伴教育者。經(jīng)統(tǒng)計，有1623名同伴得到宣傳服務，有效地推動了項目工作的持續(xù)開展。（1）目標人群性病/艾滋病相關知識的知曉率有了較大提高。項目終結的對比調(diào)查顯示：知道性接觸可以傳播艾滋病的比基線調(diào)查提高了51個百分點，達到68％；知道安全套是目前預防艾滋病毒通過性途徑傳播最有效的手段的比例比基線調(diào)查提高了34個百分點，達到53％。（2）安全套的使用率提高。較基線調(diào)查提高了44個百分點，達到64％，自我保護意識增強。（3）同伴教育取得成效。目標人群從同伴中獲得信息人數(shù)大大增加，同伴教育者在同行間開展宣傳服務已成為干預工作的重要方法。
4.2喀什市通過開展艾滋病預防與計劃生育服務結合項目試點工作70%的群眾至少參與過一次項目活動，65%以上的群眾知道艾滋病的主要傳播途徑和防治方法，80%的育齡群眾能夠正確使用安全套，在一定程度上遏制了艾滋病的傳播。
5存在的問題和建議
5.1防治HIV/AIDS單靠一個部門一個系統(tǒng)是做不到的目前，在自治區(qū)的統(tǒng)一領導下，多部門合作的局面初步形成，但在合作深度上仍存在一定問題。在對待HIV/AIDS防治的問題上應該從防治SARS的成功經(jīng)驗中得到啟示，應建立并通過一種多部門協(xié)調(diào)機制來預防和控制。如在安全套的宣傳普及推廣方面與藥監(jiān)部門的合作溝通還需加強。
5.2艾滋病知識的宣傳教育覆蓋面還不夠廣泛，針對性不夠強如針對流動人口的宣傳，還缺乏有效的辦法；針對高危人群和青少年的宣傳，僅停留在一般知識的普及上，有針對性地開展干預防治知識的宣傳還不夠。在減少HIV/AIDS蔓延的方案中，應優(yōu)先提高認識和強調(diào)行為改變的宣傳、教育和傳播運動，加強生殖健康宣傳教育的力度，加大宣傳教育的投入，形成大宣傳、大聯(lián)合、多渠道、全方位宣傳格局。
5.3大力推廣安全套使用開展安全套市場營銷（CSM），這項工作可由人口計生部門牽頭，使敏感問題非敏感化。
[論文摘要]近年來，各地檢察機關立足查辦與預防職務犯罪職能，積極參與廉政風險防控工作，但實踐中檢察機關對參與活動沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。文章通過闡述檢察機關參與廉政風險防控工作的概念和特點入手，分析參與工作的必要性和可行性，厘清當前風險防控中存在的問題，提出檢察機關可探索建立全方位、多層次的立體參與模式的設想。
[論文關鍵詞]檢察機關；廉政風險防控；問題；模式設想
檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，近年來積極參與到廉政風險防控工作中，取得了良好的成績。但另一方面，檢察機關在實踐中缺乏對參與基礎、時間、方式等內(nèi)容的規(guī)定，參與活動尚屬實踐階段。筆者針對檢察機關參與廉政風險防控工作實務中的一些問題進行思索，淺析如下。
一、檢察機關參與廉政風險防控工作的概念與特點
檢察機關參與廉政風險防控工作，是指檢察機關基于法律監(jiān)督職權，以較少和限制職務犯罪的發(fā)生為目的，以提升廉政風險防控工作效能為任務而采取的各種預防性措施和行為。檢察機關參與廉政風險防控工作是一項立足檢察職能即法律監(jiān)督職能的職權活動，是新時期下拓展法律監(jiān)督范圍、創(chuàng)新監(jiān)督途徑、增強監(jiān)督實效的有益探索和有效實踐。
相對于社會其他部門、單位參與廉政風險防控工作而言，檢察機關的協(xié)助、參與工作，具有自身的特點和規(guī)律：（1）職權性。檢察機關開展預防職務犯罪工作是其一項法定職責，是履行法律監(jiān)督職能的一種方式，不能推諉、放棄，更不能轉讓。參與廉政風險防控工作，是檢察機關立足自身優(yōu)勢，協(xié)助提升職權單位風險查找準確性、防控措施實效性而開展的預防職務犯罪行為，是行使預防職能，履行法律監(jiān)督職責的具體體現(xiàn)。（2）建議性。檢察機關對職權單位提出的關于改進、完善廉政風險防控工作的措施、意見及建議僅是一種指導性的建議，職權單位有權自主決定是否予以采納、實施。因此，檢察機關參與廉政風險防控工作具有建議性、咨詢性和指導性，不具有對職權單位在行政管理、業(yè)務監(jiān)督自主經(jīng)營等實體內(nèi)容的干預權和處分權。（3）綜合性與多樣性。職務犯罪預防是一項長期而浩大的系統(tǒng)性工程，不可能通過單一的或簡單的幾種方法就達到理想效果，因此必須遵循預防職務犯罪普適規(guī)律，針對不同情況，運用檢察建議、預防講座、預防咨詢等多種工作形式，通過筑牢思想防線、健全規(guī)章制度、強化管理監(jiān)督等途徑方法，全面提升廉政風險防控工作的水平。（4）互動性。啟動檢察機關參與廉政風險防控工作的前提是職權單位的邀請，參與工作的開展與推動需要職權單位有關部門、人員的配合，如實反映業(yè)務內(nèi)容、流程、監(jiān)督措施，及時交流風險防控工作中存在的問題與困惑，使檢察機關的協(xié)助工作質(zhì)量更高、效果更好；檢察機關利用查辦案件的優(yōu)勢，時時掌握最新案件動態(tài)，及時向相關單位提示新發(fā)廉政風險、最新防控對策等內(nèi)容，通過暢通的聯(lián)系制度最終實現(xiàn)雙贏。
二、當前廉政風險防控工作存在的問題
（一）少數(shù)干部未能充分認識到廉政風險防控工作的深遠意義
廉政風險防控管理工作的實施與推進，得到了絕大多數(shù)領導干部的認可和支持，工作成效逐漸顯現(xiàn)，但仍有極少數(shù)領導干部對廉政風險防控工作開展的重要性認識不足、重視程度不夠、行動遲緩，為職務違法犯罪行為的發(fā)生埋下了隱患。
（二）廉政風險防控工作開展進度不一當前，廉政風險防控工作雖已在各地推進，但由于職能分工不同，各單位在職權內(nèi)容、組織機構及人員數(shù)量方面存在較大差別，造成廉政風險防控工作的推動難度不盡相同，進而影響工作的推進。從整體上看，一方面國有企業(yè)風險防控工作推進好于行政執(zhí)法與行政管理單位，呈現(xiàn)出防控制度建設成熟度較高的特點；另一方面，同類型單位的推進速度不盡相同，如同為行政執(zhí)法單位，有單位已完成制度試點、全面推進、風險防控制度“回頭看”及“深度回頭看”四個階段的工作，而極少數(shù)單位的工作仍處于初級階段，只完成風險點的第一輪查找，且現(xiàn)有防控措施簡單、效果不理想。
（三）風險點查找方式不科學，未能覆蓋各層次公職人員
部分單位在風險點查找方式上存在誤區(qū)，具體表現(xiàn)在：第一，以職務為標準查找風險，如以“科長”、“處長”等領導職位為基本查找單元，忽視、遺漏基層一線工作人員的職務權力，未能對風險點進行全面清查與識別；第二，部分單位存在“重視專職崗位職權，遺漏管理工作領導職權”的情況。
（四）風險等級評定待完善，欠缺科學、合理的指標體系
實踐中，風險等級劃分工作主要存在以下兩方面的問題。第一，部分職權單位尚未深刻認識到“劃定風險等級”工作意義，出現(xiàn)了廉政風險等級標識不完整的現(xiàn)象，導致無法有效識別等級，喪失了風險等級評定工作的功能。第二，風險等級劃分標準不科學，綜合評定體系不健全，如有的單位單純地以職務級別高低為依據(jù)，統(tǒng)一地將黨組成員廉政風險劃分為一級；基層職員廉政風險全部歸為三級。
（五）風險防控措施過于籠統(tǒng)，未能達到風險防范的預期效果
廉政風險防控管理制度的核心價值在于采用有效策略防控風險的發(fā)生，從而有效遏制、杜絕腐敗現(xiàn)象，因此，行之有效的防控措施是廉政風險防控管理工作能否真正發(fā)揮作用的關鍵。實踐中，部分單位對廉政風險點查找工作較為成熟，但在對應的防控措施方面則規(guī)定的較為籠統(tǒng)，欠缺針對性強、可操作性強、技術性強的防控對策，工作整體水平有待提升。
（六）風險防控工作常態(tài)管理機制尚待完善
少數(shù)領導對廉政風險防控這項創(chuàng)新工作的研究不夠深入，尚未厘清廉政風險防控與業(yè)務工作的關系，未能實現(xiàn)兩者的良性互動，出現(xiàn)了各自發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象。此外，部分單位廉政風險防控工作內(nèi)化于單位常態(tài)管理機制的切入點較少、程度不深、效果不理想。
三、檢察機關參與廉政風險防控工作的模式設想
（一）協(xié)助強化風險防控意識，共同營造良好工作氛圍
1.充分發(fā)揮檢察機關預防部門的宣傳教育優(yōu)勢，將“廉政風險防控工作”專題作為宣傳教育常態(tài)內(nèi)容，加深各單位對廉政風險防控機制的認知度，引發(fā)對機制效用的認同感，自覺增強領導及廣大干部對廉政風險防控工作的主動性和積極性。
2.通過協(xié)助建立“防控工作臺賬”制度，強化風險防控后續(xù)跟蹤工作的效能。定期到職權單位對防控工作進行整合分析，協(xié)助職權單位及時總結工作成效，使從業(yè)人員在自身使用廉政風險防控工作后切身感受到該制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)廉政風險防控工作由“被動實施”到“主動推進”的轉變。
3.在檢察機關自辦刊物《預防專刊》中增設廉政風險防控工作專欄，及時報道轄區(qū)內(nèi)廉政風險防控工作的最新進展，介紹外省市工作的成熟經(jīng)驗、轄區(qū)單位典型做法及創(chuàng)新工作，最大限度宣傳工作成果，提升工作整體影響。
（二）發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協(xié)助完善廉政風險防控制度體系
1.協(xié)助職權單位樹立正確理念，正視廉政風險防控工作，實現(xiàn)風險防控與業(yè)務工作的雙贏發(fā)展。檢察機關在參與過程中，要注重運用與職權單位業(yè)務相似、相通的成功實例進行講解和啟發(fā)，使職權單位能夠從更深的層次上認識到廉政風險防控與業(yè)務工作及業(yè)務權力相生相伴的關系，啟發(fā)企業(yè)充分發(fā)揮制度在規(guī)范專業(yè)管理及防控廉政風險方面的雙重作用，推動兩者的有機融合，實現(xiàn)兩項工作同步發(fā)展。
2.充分發(fā)揮查辦職務犯罪典型個案的功能作用，制發(fā)《風險防控檢察建議》。針對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的制度不健全、管理存漏洞等問題，及時制發(fā)檢察建議，提示高危風險點及合理可行的防控措施，協(xié)助發(fā)案單位實現(xiàn)動態(tài)管理。此外，發(fā)揮個案以點帶面的示范作用，以典型個案帶動行業(yè)治理，利用檢察機關的辦案優(yōu)勢和專業(yè)特長，積極提供預防咨詢服務，逐步提升行業(yè)防控工作水平和效能。
3.注重收集輿情信息，制發(fā)《廉政高危風險預警通知書》，提升風險點排查的綜合效能。檢察機關通過匯總控告申訴部門收到的高頻舉報線索、社會輿論及社會熱點問題，及時向相關部門制發(fā)《廉政高危風險預警通知書》，提示風險并提出防控對策建議，此外，該預警風險通知書還可作為職權單位及時更新風險點，實現(xiàn)風險動態(tài)管理及防控措施同步完善的重要依據(jù)。
關鍵詞：公安 派出所 社區(qū) 消防監(jiān)督 問題 對策
2009年5月新頒布的《消防法》明確指出，公安派出所也是消防執(zhí)法主體，在消防三級管理中，除支隊、大隊列管的單位外，其他單位由公安派出所負責。另外公安部施行的三部與新《消防法》相配套施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災事故調(diào)查規(guī)定》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，均對公安派出所參與日常消防安全管理工作做了進一步明確和規(guī)范。這對于新時期公安派出所的消防監(jiān)督工作提出了更高的要求，以自身的條件不足為借口是很難再應付過去，畢竟人民群眾的生命財產(chǎn)才是第一位的，同時消防法律和規(guī)定的頒布實施對公安派出所同志提出了更高的要求，要求公安派出所民警能夠把握好法律賦予的神圣職責的同時要改進消防監(jiān)督管理方式，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平。
一、當前公安派出所消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀
1、治安案件的增多分散了消防監(jiān)督的工作執(zhí)行力
當前是社會治安和群眾矛盾較為突出的時期，許多不明身份的人和流動人口的增加，無形中加大了派出所治安工作量，特別是當前人民群眾對派出所工作提出了更高的要求，這無形中對派出所工作提出了更高的要求，而派出所受限于警力不足的現(xiàn)狀很難改變，所以在一定的程度上派出所以突發(fā)事件和110接警為重點，而對于看不到“危險”的消防監(jiān)督工作有些放任。
2、消防監(jiān)督管理工作開展得不平衡
從治安環(huán)境對消防工作的限制到發(fā)展的不平衡，這里面有一個演變的工作，一開始所里沒有經(jīng)費和人力，后來招了大量的協(xié)警，有了人和財力，但是有些所領導還是不重視，認為把錢砸到里面不劃算。這樣就導致消防監(jiān)督工作發(fā)展不平衡，那么有一些轄區(qū)街道和社區(qū)都比較重視消防工作，這樣就無形中也分擔了派出所的工作，派出所偶爾派個人一起轉一轉，這種狀況一旦形成常態(tài)，就會留下隱患。
3、沒有科學和合理的監(jiān)督制度
派出所有沒有必要制定符合本轄區(qū)工作的消防監(jiān)督制度非常關鍵，現(xiàn)代社會的發(fā)展一方面是基于對人才的需求，而另一方面是要求有科學的監(jiān)督制度，什么是制度，制度是一種規(guī)范，是工作的重點，是通過制度來完善和考核工作的內(nèi)容，但是現(xiàn)在的派出所消防三級管理工作，制度是虛無的，是沒有力量的，以領導的拍板來決定工作的中心，顯然是不夠的。
二、公安派出所消防監(jiān)督工作的問題分析
1、消防監(jiān)督工作的人員不足
由于人員不足很難達到定崗定位，那么人員不足是不是主要原因呢，當然不是。人員是其中的一方面，而這里說的人員，也包括專業(yè)的具備消防安全知識的人員，而不僅僅是民警。那么從這一個角度出發(fā)，派出所要通過招募有專業(yè)知識的人才進入派出所，但是當前的情況是派出所把大量的人力和物力投入到了治安、刑事和調(diào)解人民內(nèi)部矛盾中去了。
2、領導重視不夠，有崗無職
從當前情況來看，雖然許多派出所建立了由教導員或副所長負責的消防監(jiān)督局面，但是真正參與常態(tài)管理和工作的卻幾乎沒有，這主要是為了應付上邊的檢查崗位走走過場或者是形式主義，那么當領導不重視的情況下你能要求社區(qū)片民警重視嗎，所以有崗無職的現(xiàn)象還是較為普遍。而一旦出現(xiàn)火災就會手忙腳亂，不知如何處置。
3、缺乏必要的人員培訓和演練
消防專業(yè)知識的培訓是保證事故發(fā)生后能正確實施消防救授和保防人民群眾的安全的基礎，現(xiàn)代社會的發(fā)展使許多材料容易點燃，特別是太多家用電器的應用和實施，都需要人民群眾注意這方面的安全，都需要派出所有專人加以培訓，所以培訓一方面是針對民警進行，另一方面要針對人民群眾進行，同時要結合派出所、社區(qū)、群眾三方進行演練，但是現(xiàn)在這種培訓和演練幾乎看不到。
三、提高派出所消防監(jiān)督管理工作的對策
公安派出所是基層組織，也是消防的前沿，最為了解轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)以及社區(qū)群眾。所以派出所進行消防監(jiān)督工作有利于消防工作的順利開展和落實。
1、以法治消，明確目標，規(guī)范制度。以2009年5月新頒布的《消防法》及公安部三部與之相配套施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災事故調(diào)查規(guī)定》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，為執(zhí)法依據(jù)，參與日常消防安全管理工作中去，特別是要大力宣傳消防的安全知識，要以人為本，要加強教育，不能一口吃胖子，不能出了事去宣傳，而是要從萌芽狀態(tài)中去做事，新消法明確了公安派出所也是消防執(zhí)法主體，這在很大程度上對公安派出所的工作提出了更高的要求，所以在工作中要明確消防工作的內(nèi)容、重點和制度，通過有則改良，無則抓緊落實和調(diào)研。同時為了解決人員不足的事實可以與治安工作同步進行，這樣可以避免人員的重復和警力的浪費。
2、加強培訓和實兵演練。加強培訓工作是當務之急，特別是要加強消防監(jiān)督組織、執(zhí)法、防范、檢查、火警火災處置等業(yè)務培訓，同時要進行計算機管理，把檔案、行政處罰、監(jiān)督考評和獎懲等全部輸入電腦，明確培訓的目的是加強新時期消防民警的業(yè)務達標，對于不達標的民警采取繼續(xù)學習，直到達標為止。同時要聯(lián)系社區(qū)和部分群眾參與到實兵演練中來，要通過與培訓和宣傳相結合的思路來進一步完善民警的實踐能力和聯(lián)動能力。
3、建立三方合作的消防工作運行機制。三方合作并不是三方分管，三方合作是一個協(xié)同的機制，目的就是要逐步實現(xiàn)社區(qū)消防工作的常態(tài)化和具體化，培養(yǎng)人人自覺和防范與未來的的良好氛圍，確保人民群眾安居樂業(yè)。所以這個機制的建立是必須的，具體的措施有：首先派出所要結合轄區(qū)特點積極開展消防宣傳活動。在宣傳形勢上，可以是多種多樣的比如與單位聯(lián)誼和企業(yè)互動，也可以與社區(qū)進行消防知識競賽等形式。從而達到宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。其次要針對基層派出所消防監(jiān)督人員消防業(yè)務水平較低特別是消防法律、法規(guī)等知識缺乏的情況要加強自身的學習。聘請專業(yè)的老師來講課。
公安派出所是消防監(jiān)督的執(zhí)法者和防范者，是提高人民群眾消防知識和意識的前沿崗哨，是非常重要的基層組織，所以要建設好公安派出所消防監(jiān)督的新機制，通過三方的協(xié)同作戰(zhàn)和實兵演練來提高自身的業(yè)務能力，從而保障轄區(qū)人民群眾的財產(chǎn)和生命的安全。
參考文獻：
【關鍵詞】災害；救援；工作機制
1.前言
建國以來，我國曾發(fā)生多次大型自然災害事故，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來不可估量的損失。例如1976年唐山大地震，震區(qū)地面建筑幾乎全部倒塌，直接經(jīng)濟損失據(jù)不完全統(tǒng)計達100億元，242419人喪生，重傷16.4萬多人；1998年“三江”洪水，共有29個省、市、自治區(qū)都遭受了這場無妄之災，受災人數(shù)上億，近500萬所房屋倒塌，2000多萬公頃土地被淹，經(jīng)濟損失達1600多億元人民幣；2008年汶川大地震，直接嚴重受災地區(qū)達10萬平方公里，遇難69227人 ，受傷374643人，失蹤17923人，直接經(jīng)濟損失8452億元人民幣。
一組組觸目驚心的數(shù)字表明，大型自然災害給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失，給無數(shù)的家庭帶來了巨大的痛苦，同時也給我們帶來了深深的思考。
2.消防部隊承擔的任務
2009年5月1日頒布實施的新《消防法》第三十七條規(guī)定，公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。第四十六條規(guī)定公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導。
此前，2006年5月10日國務院下發(fā)的《國務院關于進一步加強消防工作的意見》明確規(guī)定，公安消防部隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其此生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故、重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3.建立健全應急救援工作機制
自然災害在造成嚴重人員傷亡的同時，也造成極為嚴重的經(jīng)濟損失。面對如此嚴峻的自然災害，消防部隊作為一支裝備精良、訓練有素的專業(yè)隊伍，在大型災害事故應急救援中始終發(fā)揮著不可替代的作用。因此，為確保消防部隊始終能夠快速反應，協(xié)同作戰(zhàn)、有效處置，建立健全應急救援工作機制具有十分重要的意義。
3.1建立社會應急資源信息共享機制
消防法規(guī)定，公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導。但是，我們在參加社會應急救援中，存在對應急救援所需的資源信息不清、不明等問題。例如對社會應急器材裝備信息不掌握，對社會應急救援物資生產(chǎn)貯備情況信息不掌握等。這些問題的存在，影響了消防部隊救援的速度和質(zhì)量，同時，也影響了城市應對各類災害事故和突發(fā)公共事件能力的提升。如果能夠建立應急資源信息平臺，在重大災害事故應急救援時，實現(xiàn)應急資源信息共享，對重大災害事故的處置決策和救援行動的順利開展會起到事半功倍的效果。
3.2建立相應聯(lián)動機制。
各種災害事故突發(fā)性強，多數(shù)災害事故的處置，需要跨部門、跨地域和各種社會力量共同參與。為了提高救援速度和質(zhì)量，在應急資源信息平臺基礎上，建立相應的聯(lián)動機制。
首先，建立消防部隊內(nèi)部聯(lián)動機制。針對不同災害事故等級和救援任務，建立相應的聯(lián)動系統(tǒng)，如地區(qū)級，省市級，跨省級的聯(lián)動。災害事故發(fā)生后，按照災害事故等級和調(diào)集權限實施力量調(diào)度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，快速處置。
其次是建立社會聯(lián)動機制。地方各級政府也應針對不同災害事故等級和救援任務，建立相應的聯(lián)動系統(tǒng)。災害事故發(fā)生后，按照災害事故等級，調(diào)集消防、公安、武警、及地方交通、氣象、科研、救護、電信、自來水、煤氣等相關部門，第一時間出警，第一時間處置。實現(xiàn)多單位快速反應，群策群力，合理利用各種資源，最大限度減少災害事故造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡。
3.3完善戰(zhàn)勤保障機制
按照國務院要求，目前，各市縣消防部隊已經(jīng)建立了應急救援隊伍，隊伍的建立不代表就具備了應急救援能力。在應急救援中，裝備、器材配備的水平和保障能力決定著應急救援工作能否順利開展的關鍵。
3.3.1應急救援裝備、器材統(tǒng)一存放。
應急救援裝備、器材應與日常執(zhí)勤裝備、器材區(qū)分，按照72小時自我保障標準將個人攜行裝備和救援器材統(tǒng)一存放，便于發(fā)生災害事故時快速反應，迅速集結。日常要定期對個人攜行裝備、救援器材進行檢查和保養(yǎng)，對即將過期的食品、水等物品及時更換，對有故障的器材及時進行維修，確保隨時能夠集結，快速進行救援。
3.3.2二是戰(zhàn)時保障到位。
戰(zhàn)時保障包括器材補給保障、維護保障、醫(yī)療救護保障、燃料供給保障、飲食服裝保障、通信保障等內(nèi)容。大型災害事故救援往往要超過自我保障的72小時，戰(zhàn)勤保障應根據(jù)救援區(qū)域和環(huán)境的不同，以最短的時間，最快的速度，保障一線作戰(zhàn)部隊救援所需的器材裝備；保障損壞的器材及時維護、維修；保障器材所需燃料不間斷的供應；保障參戰(zhàn)官兵自身安全；保障參戰(zhàn)官兵飲食；保障參戰(zhàn)官兵服裝；保障現(xiàn)場組網(wǎng)通信聯(lián)絡等，確保救援任務順利完成
