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關鍵詞：內(nèi)部控制；高校；合同管理
一、引言
隨著財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實施，高校內(nèi)部控制建設得到重視，合同管理是其中一項重要內(nèi)容。經(jīng)濟合同內(nèi)部控制管理體系以防范經(jīng)濟損失、法律糾紛、名譽受損為目的，根據(jù)合同類型分類確定歸口管理部門和合同執(zhí)行部門；明確簽訂合同的業(yè)務和事項范圍以及合同授權(quán)簽署權(quán)限；明確合同擬定、審批、執(zhí)行、登記保管等環(huán)節(jié)的程序和要求；定期檢查和評價合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應控制措施，促進合同有效履行；加強合同信息安全保密工作，切實維護學校的合法權(quán)益。隨著相關主管部門對教育經(jīng)費使用的規(guī)范化程度和使用績效的重視，經(jīng)濟合同管理日趨重要。
二、合同管理內(nèi)部控制的目標
1.合同內(nèi)部管理制度體系完整。合同實行歸口管理、分級負責，合同授權(quán)審批和簽署權(quán)限明確。合同業(yè)務所涉及的崗位設置合理，符合不相容崗位相分離原則，各崗位職責分工明確。合同歸口管理部門、財會部門與職能部門之間有暢通高效的溝通協(xié)作機制。2.合同調(diào)查充分。詳細調(diào)查合同相對方的主體資格，對其資信、信譽、經(jīng)營狀況及履約能力有明確的掌握。合同談判準備充分，合同內(nèi)容與條款按照自愿、公平原則經(jīng)過充分磋商，雙方權(quán)利義務和違約責任明確，確保實現(xiàn)業(yè)務目標，學校權(quán)益得到可靠保障。3.合同文本準確表達簽訂雙方的真實意思。合同文本有嚴格的審核程序，法律關系復雜或后果影響大的合同文本適用會審制度。合同審批簽署權(quán)限合理，有規(guī)范的授權(quán)制度，合同簽署在簽署人的權(quán)限范圍內(nèi)。合同用印程序規(guī)范合理。4.合同履行全程跟蹤監(jiān)督管理，確保得到全面有效履行。合同價款支付嚴格按照合同約定執(zhí)行。合同糾紛在合規(guī)合法的前提下及時得以解決，維護學校利益。合同執(zhí)行過程中，履約條件發(fā)生變化能夠及時根據(jù)需要得以調(diào)整。合同補充與變更的授權(quán)審批權(quán)限明確，報告及時。5.合同簽訂、履行、變更等情況登記完整、準確。合同簽訂、履行、變更等情況登記完整、準確，合同和相關資料被及時統(tǒng)計、分類、歸檔和妥善保管，合同信息安全保密工作到位，合同管理檢查評估機制健全，合同實現(xiàn)全過程封閉管理。
三、合同管理控制風險點
（1）合同內(nèi)容存在重大疏漏和欺詐，導致合同存在風險隱患。（2）對須報經(jīng)國家有關主管部門審查或備案的文本合同，未履行相應程序。（3）合同的授權(quán)審批權(quán)限不明確，出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)審批，可能造成學校經(jīng)濟損失和法律訴訟的風險。（4）合同文本擬人員和合同審核人員責任劃分不清晰，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，導致合同審核人員發(fā)現(xiàn)的合同不當內(nèi)容和條款未能被糾正。（5）合同審核審批滯后，可能導致合同存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，造成學校經(jīng)濟損失和法律訴訟的風險。（6）合同的簽署權(quán)限不明確，出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)簽署合同，可能造成學校經(jīng)濟損失和法律訴訟的風險。（7）合同簽訂授權(quán)書缺少授權(quán)范圍、授權(quán)時間、授權(quán)人簽字蓋章及被授權(quán)人個人信息，可能導致被授權(quán)人濫用授權(quán)，造成學校經(jīng)濟損失或引起外部法律糾紛。（8）未按規(guī)定程序加蓋學校合同專用章，或未經(jīng)授權(quán)在合同上加蓋學校各二級單位的公章、合同專用章，可能造成學校經(jīng)濟損失或引起外部法律糾紛。（9）合同條款中存在未明確約定的事項或約定不當事項，沒有及時補充、變更協(xié)議，導致合同無法正常履行。（10）對合同履行缺乏有效的監(jiān)督，未能及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)或可能導致單位經(jīng)濟利益受到損失的情況；或未能采取有效措施彌補損失，致使單位遭受損失；或由于疏于管理，未能及時催收到期的合同款項等。（11）未能詳細登記合同的訂立、履行和變更情況。（12）未對合同履行情況進行有效監(jiān)督并跟蹤記錄，可能導致合同糾紛處理時無依據(jù)可追溯。（13）合同變更未按規(guī)定嚴格審核審批或者審核審批流于形式，可能導致合同無法正常履行，造成學校面臨經(jīng)濟損失和法律訴訟風險。（14）合同糾紛處理意見未經(jīng)審核，可能導致糾紛無法處理或處理不當，造成學校在訴訟或仲裁中處于不利地位。（15）合同及相關資料的登記制度不健全，可能導致合同登記混亂，合同序號不順，或未詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，影響合同的正常履行和糾紛處理工作。（16）合同及相關資料歸檔不規(guī)范，可能導致合同資料丟失，影響合同的正常履行和糾紛處理的舉證工作。（17）因保管不當導致合同泄密，導致單位或國家利益遭受損失。
四、高校合同管理現(xiàn)狀
高校內(nèi)部控制體系建設開展時間短，無論是在理論還是在經(jīng)驗、意識方面都存在欠缺之處。1.在管理機制方面。大部分高校負責合同監(jiān)督管理的歸口管理部門、歸口管理職能不明確，缺少合同履行監(jiān)督機制，未對合同履行過程進行監(jiān)管。學校未建立適用于全校范圍內(nèi)的合同糾紛處理機制，無法對合同經(jīng)辦部門的合同糾紛處理提供指導，合同經(jīng)辦部門遇到合同糾紛自行處理而無需經(jīng)學校審核，可能因處置不當給學校帶來聲譽、法律、經(jīng)濟等損失。2.在合同訂立環(huán)節(jié)。同類型經(jīng)常性業(yè)務沒有制定統(tǒng)一文本的格式合同，不能有效規(guī)避合同文本擬定過程中的風險；對合同當事人資信狀況和履約能力調(diào)查不夠充分，容易造成履約困難的風險；在合同簽署環(huán)節(jié)無權(quán)越權(quán)簽訂合同，可能會造成合同失效、業(yè)務不能正常開展。3.在合同履行環(huán)節(jié)。各業(yè)務部門、職能部門各行其是，合同簽訂、審查、監(jiān)督、法務等工作分散進行，缺少統(tǒng)一管理，松散的管理方式極易導致合同履行方面的風險發(fā)生。比如合同違約條款未能按實際違約情況履行，分步實施的合同未能按既定時間節(jié)點履行到位，收入合同因不涉及預算支出考核而無人追討款項等情況。4.在合同管理內(nèi)部控制方面。由于對內(nèi)部控制的理論方法掌握不透徹，認為控制效果與控制流程的環(huán)節(jié)多少成正比，參與流程控制的部門環(huán)節(jié)越多，控制效果就越好?；谶@種認識基礎之上的合同管理內(nèi)部控制，往往導致程序煩瑣、影響工作效率。同時參與控制流程的各部門相互依賴，反而影響內(nèi)部控制質(zhì)量。5.專于合同管理的人力資源匱乏。合同管理工作、內(nèi)部控制流程的實施，都要依靠具有相應專業(yè)能力的人力資源。高校經(jīng)濟業(yè)務、合同管理的參與者大多為教師兼任，除了部分專業(yè)技術崗位外，都較缺乏會計、審計、基建、法律等方面的專業(yè)知識，即使有足夠數(shù)量的業(yè)務培訓也難以達到較高的專業(yè)水準，往往導致內(nèi)控管理流于形式，控制質(zhì)量因為人力資源的匱乏而受到相當制約。6.合同管理內(nèi)部控制信息化建設滯后。沒有建立完善的內(nèi)部控制信息化平臺系統(tǒng)，將合同管理的相關業(yè)務流程和關鍵風險點控制嵌入到信息系統(tǒng)加以固化。即使使用了信息化的合同管理系統(tǒng)，也存在信息孤島的現(xiàn)象，單一地進行合同業(yè)務管理，沒有做到與其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，因此無法有效解決業(yè)務管理與內(nèi)部控制兩張皮現(xiàn)象。7.缺少對合同執(zhí)行過程的跟蹤管理。合同管理具有持續(xù)性、動態(tài)性的特征，尤其對履約階段多、時間跨度大的合同。目前的合同管理內(nèi)部控制，對合同磋商、簽訂及保管等方面關注較多，對履約過程關注不多，履約過程中主要依靠項目實施部門自我監(jiān)督，既是裁判員又是運動員，控制薄弱。
五、加強高校合同管理的對策與建議
（1）強化制度建設，明確合同歸口管理部門，組織對合同業(yè)務的統(tǒng)一管理，使得松散的合同管理工作形成有機的整體；由其負責擬定合同管理相關制度并監(jiān)督參與合同管理的各業(yè)務單位、職能部門嚴格執(zhí)行以確保合同管理水平；建立合同歸口管理部門主持、相關職能部門參與的合同履行過程監(jiān)督機制，對合同履行情況跟蹤管理；對于學校日常發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，牽頭相關業(yè)務部門制定學校統(tǒng)一條款、經(jīng)過相關職能部門尤其是法務部門審定的格式合同，規(guī)范合同簽訂。（2）加強對內(nèi)部控制理論的學習理解，全面把握合同管理過程中的關鍵風險點，區(qū)分不相容崗位，在此基礎上合理設計合同管理內(nèi)部控制流程，既要避免煩瑣的程序影響工作效率，也要確保流程的控制效果達到要求。同時，只有對內(nèi)部控制理論理解透徹，才能實現(xiàn)對內(nèi)控流程有目的、有方向的動態(tài)調(diào)整，推動內(nèi)部控制程序不斷優(yōu)化發(fā)展。（3）重視加強合同管理流程參與部門、人員的內(nèi)控意識、內(nèi)控能力培訓。任何系統(tǒng)、流程的運轉(zhuǎn)都離不開人的因素。人力資源在合同管理流程中既是實施控制管理的主體，又是被控制管理的客體。因此合同管理控制對參與其中的人員提出了更高的要求，不僅要求業(yè)務水平高的復合型人才，更要對內(nèi)部控制相關理論理解透徹，同時也要具備良好的內(nèi)部控制職業(yè)道德。（4）通過計算機系統(tǒng)的應用，將合同管理流程加以固化，既涵蓋了合同管理的整個生命周期，極大提高了合同管理業(yè)務的處理速度，也減少了差錯和舞弊的發(fā)生，從而更加規(guī)范、更加高效。同時通過信息化管理系統(tǒng)的運用，使合同業(yè)務相關數(shù)據(jù)規(guī)范管理、互聯(lián)互通，為高校實現(xiàn)標準化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理提供了良好的平臺支撐。
參考文獻
1.代利剛.高職院校合同管理現(xiàn)狀及對策分析.商業(yè)會計，2019（10）.
【關鍵詞】合同 內(nèi)控 措施闡述 重要性
一、加強對合同管理內(nèi)部控制措施闡述的意義
對內(nèi)部控制措施作一闡述，有利于內(nèi)控人員加深對相應措施的理解和延伸創(chuàng)新措施;進一步提高監(jiān)督作用;提高風險控制人員對風險預測的能力;更重要是對合同管理制度完善奠定良好的基礎。
二、合同管理內(nèi)部控制應對措施制定的有力保障
首先，建立健全落合同管理的機構(gòu)、人員配備和人員培訓，建立合同歸口審查和分級管理制度;其次，建立合理的內(nèi)部分工合作機制，及明確合同業(yè)務部門和承辦人、合同審查部門和承辦人、合同批準機構(gòu)和人員及合同歸檔部門和承辦人的職責;然后，提高相關人員的業(yè)務素質(zhì)，在充分掌握公司經(jīng)營理念的基礎上，從相關專業(yè)、財務、法律的綜合角度，制定相應的應對措施;最后，合同簽約雙方秉著誠實守信的原則，嚴把結(jié)算環(huán)節(jié)，完善合同登記制度。
三、合同管理內(nèi)部控制應對措施的具體闡述
合同管理中主要存在三大類風險，它們的存在都會使企業(yè)的有形和無形利益遭受損害。
（一）第一大類，簽訂合同方面：
1.對于“未訂立合同或合同對方主體資格未達要求，可能導致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害”的風險，在經(jīng)濟活動中，發(fā)生的可能性較少，但是某些外包主體還就是發(fā)生過。在我從事財務工作的山西呂梁某地煤礦，當時，為了加快資源整合推進速度，該煤礦執(zhí)行“先上車，后買票”的原則，山西大同一支施工經(jīng)驗豐富的井巷掘進隊，在不具備主要施工資格的條件下，為該礦盲目施工，半年后，向礦方結(jié)算施工進度款，掘井隊才發(fā)現(xiàn)雙方從未訂立合同，進而發(fā)現(xiàn)由于自己無相關資質(zhì)，不具備法人資格，不具備訂立合同的能力，造成千萬元的經(jīng)濟損失。所以，企業(yè)對外發(fā)生經(jīng)濟行為，必須先訂立書面合同，而且合同訂立前，應當充分了解合同對方的主體資格、信用狀況等有關內(nèi)容，確保對方當事人具備履約能力，還有，對于應簽訂書面合同而未簽訂的，財會部門有權(quán)拒絕付款，并及時向公司領導報告。
2.對于“未經(jīng)授權(quán)對外訂立合同或合同內(nèi)容存在重大疏漏和欺詐，可能導致企業(yè)合法權(quán)益遭受損害”的風險，雖然未經(jīng)授權(quán)訂立合同一般被認定為無效合同，但《合同法》規(guī)定“相對人有理由相信行為人有權(quán)的，該行為有效，這樣就會對企業(yè)造成損害”，為此，主要針對合同訂立人員，進行考察和素質(zhì)教育、懂法知法;辦理合同章加蓋前，必須首先確保合同已經(jīng)被合理編號與審批，并且企業(yè)法人及經(jīng)授權(quán)的人已經(jīng)在合同上簽署或加蓋個人印章，合同章加蓋后，保管人員應立即收回并妥善保管。與此同時，做好合同章的使用登記以備查。倘若遺失或被盜，應立即采取妥善措施并報告負責人，盡可能將影響和損失控制在最小范圍。授權(quán)書要按規(guī)定程序辦理，同時要實行備案制度和超過規(guī)定時限及時收回的要求。對于可能存在的疏漏或欺詐，應當組織法律、技術、財會等專業(yè)人員參與談判，談判過程中重要事項和參與人員的主要意見，應予以記錄并妥善保存，這樣，根據(jù)協(xié)商談判的結(jié)果，按照自愿、公平的原則，明確雙方的權(quán)利義務和違約責任，擬定合同文本，做到條款內(nèi)容完整，表達嚴謹準確，相關手續(xù)齊備。合同訂立后，應當對合同文本進行嚴格審核，對影響重大或法律關系復雜的合同文本，組織內(nèi)部相關部門進行審核，根據(jù)不同意見，認真研究，慎重對待，必要時，需對合同條款作出修改。
（二）第二大類，履行合同方面
對于“合同未全面履行或監(jiān)控不當，可能導致企業(yè)訴訟失敗、經(jīng)濟利益受損”的風險，單位應當遵循誠實信用原則，嚴格履行合同，未按合同條款履行的，財會部門有權(quán)拒絕付款。對合同履行實施監(jiān)控，在合同履行過程中，發(fā)現(xiàn)先失公平、條款有誤或?qū)Ψ接衅墼p行為等情況，或因政策調(diào)整、市場變化等客觀因素，導致企業(yè)利益受損，應當按規(guī)定程序及時報告，并經(jīng)雙方協(xié)商一致，按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理合同變更或解除事宜。其實，合同能不能履行，對其監(jiān)控到不到位很重要。人們往往只注重合同數(shù)量、金額，對合同規(guī)定雙方權(quán)利和義務及附加條件，忽略不計，但合同糾紛常常就在忽略的地方出現(xiàn)，發(fā)生時，經(jīng)常會給企業(yè)帶來經(jīng)濟和聲譽等方面不可估量的損失。
（三）第三大類，合同糾紛處理方面
對于“合同糾紛處理不當，可能損害企業(yè)信譽和形象”的風險，企業(yè)應當依據(jù)國家相關法律法規(guī)，在規(guī)定實效內(nèi)與對方當事人 協(xié)商并按規(guī)定權(quán)限和程序及時報告。若經(jīng)協(xié)商一致的，雙方應當簽訂補充書面協(xié)議;若經(jīng)協(xié)商無法解決的，應當根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。另外，合同糾紛既然已發(fā)生，說明該合同為不成功合同。亡羊補牢，為時不晚，企業(yè)應當組織法律等相關專業(yè)人員，精細策劃，制定方案，積極應對外來訴訟，力求把損失降到最小程度。
另外，在合同修改方面，應采取的措施，1、變更或解除合同的審核程序與合同訂立前審核程序相同。2、對于合同訂立、履行過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應當追究有關機構(gòu)或人員的責任。3、若對方違約的，應當按合同條款約定收取違約金，違約金不足以彌補企業(yè)損失時，應當要求對方賠償損失，必要時應當采取相應的保全措施;若自身違約的，應當由合同承辦部門以書面形式報告企業(yè)有關負責人，經(jīng)批準后履行相關賠償責任。
關鍵詞：內(nèi)部控制 合同管理 調(diào)研 策略
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）09-054-02
內(nèi)部控制以責任、牽制、程序、手續(xù)等各項制度為控制依據(jù)，建立健全合理的組織機構(gòu)，明確部門和個人的職權(quán)范圍及其責任界限，規(guī)定授權(quán)處理程序及相互聯(lián)系、相互制約的內(nèi)部流程和方法。當今的內(nèi)部控制體系建設不僅只是企事業(yè)單位內(nèi)部的查錯糾弊行為和防范風險的手段，它已經(jīng)上升為受到政府監(jiān)管和社會大眾關注的強化法人治理的重大舉措。財政部了多項內(nèi)部控制規(guī)范要求和行業(yè)操作指南，標志著強化內(nèi)部控制不再是傳統(tǒng)意義上的大中型國企、上市公司等企業(yè)適用的管理制度與手段，它同樣成為行政事業(yè)單位、各行業(yè)經(jīng)營活動加強管理和建設服務型政府的基石和重要途徑?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱內(nèi)控規(guī)范）自2014年1月1日起在全國行政事業(yè)單位內(nèi)正式施行，該規(guī)范為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設提供了一個內(nèi)容全面、框架清晰、路徑明確的指引，圍繞國家治理現(xiàn)代化和依法治國，制定了一系列針對以權(quán)利制衡權(quán)力、預防、厲行節(jié)約反對浪費等方面具有針對性的制度安排。
一、內(nèi)部控制調(diào)查與結(jié)論
A單位為一事業(yè)單位，其經(jīng)費主要由國家財政保障，財政補助撥款不足部分由單位經(jīng)營創(chuàng)收彌補。下屬事業(yè)單位6個，投資興辦國有企業(yè)2個。為掌握《內(nèi)控規(guī)范》施行之后內(nèi)部控制制度建立健全和執(zhí)行情況，2015年10月，我們對A單位所屬8個單位展開了全面的內(nèi)部控制調(diào)研。我們在制定調(diào)研提綱的基礎上，主要運用了調(diào)查問卷、實地查驗、個別訪談、抽樣和比較分析等方法對A單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和執(zhí)行情況進行了調(diào)研，并選取了合同管理的控制情況進行了符合性測試和實質(zhì)性測試。
（一）內(nèi)部控制制度建立健全的調(diào)查情況
調(diào)查表法，就是評價人員按照內(nèi)部控制的要求，考慮理想的控制模式，將需要調(diào)查的全部內(nèi)容制成固定式樣的表格，由被評價單位工作人員根據(jù)實際情況回答，以此來了解測試內(nèi)部控制的一種方法。我們設計了包括工程項目、對外投資、合同管理和內(nèi)控方法運用等12項內(nèi)容，對每個控制點只需回答“是”、“否”或“不適用”，問卷發(fā)放給8個單位的職工回答，我們按照各單位職工總數(shù)的20%比例發(fā)放，調(diào)查結(jié)果的可靠性與被調(diào)查者和收到多少反正相關，容易發(fā)現(xiàn)被評價單位內(nèi)部控制系統(tǒng)中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)。A單位在制度設計方面的缺陷主要表現(xiàn)在會議分類管理、車輛單車核算、信息內(nèi)部公開等方面。如在各種內(nèi)部控制方法中運用比例最低的是信息內(nèi)部公開制度，問卷調(diào)查其中一部分的內(nèi)容見表1。
（二）內(nèi)部控制執(zhí)行情況的調(diào)研
我們依據(jù)內(nèi)部控制五要素框架和《內(nèi)控規(guī)范》，結(jié)合A單位實際情況設計了內(nèi)部控制調(diào)查的14個項目和110個內(nèi)容。調(diào)查表的內(nèi)部控制執(zhí)行情況按照事業(yè)單位的屬性進行設計，劃分為良、中、差、無和不適用5個級別，依次從控制機制、風險管理、流程控制、貨幣資金控制、實物資產(chǎn)控制、對外投資控制、預算管理控制、采購環(huán)節(jié)控制、合同控制、流程手續(xù)檔案控制、工程項目控制、績效考評、信息溝通和內(nèi)部審計14方面進行考核，由各單位負責人根據(jù)標準分值進行自我賦值得分，權(quán)重系數(shù)是根據(jù)指標間的相互關系確定。設計合理的標準調(diào)查表，容易發(fā)現(xiàn)被評價單位內(nèi)部控制系統(tǒng)中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，保證調(diào)查效果。就內(nèi)部控制框架而言，事業(yè)單位與企業(yè)之間沒有根本區(qū)別。但在內(nèi)部控制體系的目標與內(nèi)容方面兩者會有所不同，企業(yè)在預算管理控制和采購環(huán)節(jié)控制方面會有部分不適用的內(nèi)容，但不影響總體評價。
（三）調(diào)查結(jié)論
經(jīng)過對回收問卷的統(tǒng)計分析，可以得到8個單位的內(nèi)部控制執(zhí)行情況的得分：
調(diào)查總體認為A單位普遍建立了一套較為完善的內(nèi)部控制體系，符合國家相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的要求，其內(nèi)控制度遵循了全面性、重要性、制衡性和適應性的原則。其存在的主要問題表現(xiàn)在兩方面：
1.內(nèi)部控制調(diào)查顯示各單位內(nèi)部控制整體水平不均衡，部分單位尚未將《內(nèi)控規(guī)范》的要求落實到本單位的制度建設中。一些單位內(nèi)部控制制度不健全，一些內(nèi)部控制虛設，管理權(quán)限失控，職責不清，內(nèi)部控制存在著設計缺陷和運行缺陷。根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架，內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控五個相關要素。其中，控制環(huán)境是其他因素構(gòu)建的基礎，控制環(huán)境一般包括機構(gòu)設置與權(quán)責分配、人力資源政策和組織文化等。A單位應從崗位設計和職責權(quán)力分配入手，讓控制環(huán)境在內(nèi)部控制的建立與實施中發(fā)揮基礎性的作用。
2.從內(nèi)控方法運用來看，突出問題是信息內(nèi)部公開方面較差。由于內(nèi)部信息的不透明，為管理者的提供了空間，國有資源的運作就會出現(xiàn)隨意性和隱蔽性的狀態(tài)。信息不公開，就沒有競爭與監(jiān)督的壓力，各類導致內(nèi)部控制失衡的現(xiàn)象就會發(fā)生。A單位要以此內(nèi)控調(diào)研為契機，堅持以公開為常態(tài)、不公開的例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。
二、合同管理內(nèi)控制度的調(diào)研
合同管理為內(nèi)部控制的關鍵崗位之一，在開展內(nèi)部控制制度建立健全情況和內(nèi)部控制執(zhí)行情況調(diào)查的同時，我們選取8個單位的合同起草、審查、簽訂、執(zhí)行、備案及監(jiān)督管理方面進行實地查驗。經(jīng)濟合同，作為平等主體之間訂立的民事權(quán)利義務關系的協(xié)議，不論事業(yè)單位還是企業(yè)，在合同管理環(huán)節(jié)及其風險管控方面也具有一致性。2014年以來，8個單位對外簽訂了100萬元以上重大經(jīng)濟合同61份，合同金額10575.15萬元，其中以企業(yè)對外簽訂的合同居多。A單位簽訂的合同類型主要有四類，包括技術咨詢和服務合同、租賃合同、購銷合同和建設工程合同。
（一）經(jīng)濟合同管理情況
A單位經(jīng)濟合同管理主要有兩種模式。一種是單位制定了經(jīng)濟合同管理辦法和技術服務項目管理辦法，對合同起草、審查、簽訂、執(zhí)行、備案、監(jiān)督等方面進行了明確的規(guī)定。有專門機構(gòu)對合同進行了歸口管理，負責合同專用章的管理、合同文本檔案的存檔和編號及合同履行的監(jiān)督。某設計院的合同監(jiān)管部門為綜合經(jīng)營室，其合同簽訂的流程如下：
第二種模式是合同由各單位、各部門自行管理。對外簽訂合同實行授權(quán)委托制，經(jīng)濟合同簽訂由部門參與洽談、起草，各部門管理存放合同檔案，進行合同登記、統(tǒng)計、歸檔等日常工作。
（二）合同調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
1.個別合同不能得到有效履行，款項無法如期收回。一些技術服務合同，由于分部實施，項目驗收要待各期項目全部完成后才能進行，不能在合同約定的期限完成。還有一些項目因主體工程變更，導致技術服務順延。另外，由于個別業(yè)主經(jīng)濟出現(xiàn)異常，已驗收項目的尾留款不能如期入賬。
2.部分合同條款不全面、缺少委托手續(xù)。根據(jù)《合同法》《民法通則》的規(guī)定，不僅可以是法定代表人可以簽訂，而且委托人也可以簽訂，但是其必須有委托授權(quán)書，書中明確委托事項的范圍時間等問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別合同基本要素不全，合同主體資格未達要求，條款不完整或約定的意思不明確、不具體。如違約者承擔違約責任等條款等于沒有約定，簽訂合同時未充分考慮到自身的風險。另外，個別企業(yè)對外出借資質(zhì)，看似合同總額大，但單位實際收益小。這些因素都容易產(chǎn)生法律風險。
3.部分單位沒有對合同實施歸口管理，對經(jīng)濟合同的簽訂流程沒有進行制度上的規(guī)定和約束，缺乏有效的內(nèi)部控制。顯然A單位的第二種合同管理模式不符合內(nèi)控規(guī)范的要求。一些簽訂的合同由相關部門自行保管，沒有統(tǒng)一登記編號，對近年簽訂的合同統(tǒng)計不清，在糾紛發(fā)生后尋找合同原本大費周章。
三、內(nèi)部控制視角下合同管理策略
當前經(jīng)濟環(huán)境實際上是一種契約經(jīng)濟，單位對外發(fā)生經(jīng)濟行為，除即時結(jié)清方式外，應當訂立書面合同。合同是對外交易的主要手段，我們有必要從內(nèi)部控制視角約束合同管理，預防潛在風險。為增強內(nèi)部控制設計和運行的有效性，我們針對A單位在合同管理方面提出以下改進建議：
首先，增強內(nèi)部控制意識，提升內(nèi)控執(zhí)行力。內(nèi)控范強調(diào)了單位負責人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責。首先是行政事業(yè)單位的負責人提高內(nèi)控意識，明確崗位職責，自上而下，各個職能部門都要將內(nèi)控意識融入日常工作之中，樹立內(nèi)控制度的權(quán)威性。依照《內(nèi)控規(guī)范》檢查內(nèi)控制度設計的薄弱環(huán)節(jié)，確保不相容的崗位間相互制約、相互監(jiān)督。內(nèi)部控制重點從單位層面、業(yè)務層面出發(fā)，明確領導機構(gòu)責任職能，清晰組織機構(gòu)劃分，規(guī)范執(zhí)行機構(gòu)業(yè)務流程，加強管控監(jiān)督意識。使制度本身能夠突出重點，彌補不足，營造一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境。以制度保障執(zhí)行，提高組織運行的理性化程序。強化風險控制，合理確定風險應對策略。對合同風險管控的重點包括合同文本的合法性、經(jīng)濟性和嚴密性，關注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對方當事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務、違約責任和爭議解決條款是否明確等。對技術服務項目中合同款項無法如期收回問題，建議以項目負責人為主，加大合同資金的追償力度，解決部分合同不能如期履行的問題。
其次，基于內(nèi)部控制運行機制，對合同實施歸口管理，建立內(nèi)部核算管理制度。內(nèi)部控制系統(tǒng)實質(zhì)上是一個信息系統(tǒng)，是一個對信息進行收集、核對、整合、傳遞的過程，并且通過反饋機制進行溝通與改進。按照《內(nèi)控規(guī)范》的要求，設立專門的合同管理機構(gòu)，擬定合同管理制度和實施細則，參與重大客戶的資信調(diào)查，對各類合同進行法務審查，統(tǒng)一管理合同專用印章和合同檔案。建立資金收繳臺賬和合同履行情況登記表，實現(xiàn)合同管理與預算管理、收支管理相結(jié)合，并由單位審計部門定期對自己的收繳情況實行跟蹤檢查與監(jiān)督。合同歸口管理部門應強化關鍵環(huán)節(jié)的控制，如對簽約主體資格、合同協(xié)議履行、變更或解除進行有效監(jiān)控。把握重點合同，對一些標的較大、風險較大的合同實行會審制度。
第三，提高內(nèi)部信息的透明度，運用激勵機制調(diào)動工程技術人員對外承攬項目的積極性。利用信息技術搭建信息共享的平臺，對于單位承攬的技術服務項目，應該信息公開、財務公開，運用民主決策程序，采取技術人員內(nèi)部競標的方式選擇項目負責人和項目參加人，增加技術服務項目的透明度，做到機會公平、規(guī)則公開、結(jié)果公正。與此同時，單位負責人要運用激勵機制鼓勵工程技術人員對外承攬項目的積極性，規(guī)范外攬項目收入分配秩序。控制出借資質(zhì)行為，預防風險，提高單位收益率。項目負責人不但關注合同中的自身利益，更要提高技術服務質(zhì)量，保質(zhì)保量完成項目任務書，樹立良好的契約意識。
參考文獻：
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（作者單位：黃河上中游管理局 陜西西安 710021）
【關鍵詞】內(nèi)部控制；房地產(chǎn)；合同管理；方法
一、引言
房地產(chǎn)公司合同管理是房地產(chǎn)公司內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。本文就內(nèi)部控制下的房地產(chǎn)公司合同管理方法為主題，分別從房地產(chǎn)公司合同管理常見的問題以及完善房地產(chǎn)公司合同管理方法兩個角度進行分析，希望可以對我國房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展起到一定的幫助作用。
二、房地產(chǎn)公司合同管理常見的問題
（一）合同訂立缺乏嚴格的審核程序，導致合同內(nèi)容出現(xiàn)問題
目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，房地產(chǎn)行業(yè)更是如火中天地發(fā)展著。房地產(chǎn)公司的每一項業(yè)務都離不開經(jīng)濟合同，每一份合同都和房地產(chǎn)公司的經(jīng)濟利益有很大的聯(lián)系，而近幾年房地產(chǎn)市場比較火爆，企業(yè)利潤可觀，一部分房地產(chǎn)公司往往忽視合同的管理，覺得合同管理不是公司的重要經(jīng)濟行為。殊不知合同一旦出現(xiàn)了問題，會給企業(yè)帶來無法挽回的損失，對一些小企業(yè)甚至會出現(xiàn)滅頂?shù)臑碾y，究其原因，主要是合同管理不到位，在合同訂立方面是由于缺乏嚴格的審核程序，具體工作人員忽視合同中的一些細節(jié)問題，而導致合同內(nèi)容不嚴謹、合同條款不合理造成的。
（二）合同執(zhí)行過程中監(jiān)管不到位，導致合同執(zhí)行不力
在合同的執(zhí)行過程中必須要有一些必要的監(jiān)管行為，這樣才可以保證合同的順利執(zhí)行，也可以降低房地產(chǎn)公司的風險。在實際工作中，有許多的房地產(chǎn)公司往往會忽視對合同執(zhí)行的監(jiān)管工作或者監(jiān)管不是非常完善和科學。這樣一來容易造成合同執(zhí)行不力，甚至出現(xiàn)合同違約的現(xiàn)象，給公司造成不必要的損失，所以，企業(yè)應當明白合同的執(zhí)行并不是一個人或是一個部門的事情，在監(jiān)管的過程中需要許多的部門一同來完成，這樣才可以保證合同及時有效地執(zhí)行，確保公司的經(jīng)濟利益不受損失。
（三）對合同管理缺乏正確的認識
由于合同的內(nèi)容不夠嚴謹曾給某些房地產(chǎn)公司造成非常嚴重的麻煩，許多房地產(chǎn)公司也都予以借鑒，大多都提高了對合同制定的重視程度，但是大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)尤其是一些小型房地產(chǎn)企業(yè)，在合同制定并簽訂結(jié)束之后便認為結(jié)束了，對合同后期的管理沒有統(tǒng)一的管理流程，僅僅只是將合同交給相關的人員，對合同未執(zhí)行完畢的一些細節(jié)沒有后續(xù)跟進，更沒有對合同進行復審的環(huán)節(jié)，這樣除了制定和簽訂的人員之外，其他工作人員對合同的內(nèi)容并不是很了解，很容易導致合同未執(zhí)行完畢的部分出現(xiàn)拖拉、甚至違約現(xiàn)象，給企業(yè)造成不必要的損失。
三、完善房地產(chǎn)公司合同管理的方法
（一）建立起一套完善的適合本公司的合同管理制度
在內(nèi)部控制下的合同管理部分，房地產(chǎn)公司需要根據(jù)國家相關法律法規(guī)的引導，并結(jié)合企業(yè)自身的特點和戰(zhàn)略目標，制定一套合理的適合自己的合同管理制度。合同管理制度對合同涉及的各部門職責要有明確的規(guī)定，對合同制定、簽訂、執(zhí)行及后續(xù)管理各環(huán)節(jié)均要有詳細明確的規(guī)定，做到合同制定前、制定中、制定后均要有相應的監(jiān)督機制，切實維護企業(yè)經(jīng)濟利益不受損失。
（二）設立規(guī)范的組織機構(gòu)
房地產(chǎn)公司要想管理好經(jīng)濟合同需要建立規(guī)范的組織機構(gòu)。首先，需要對相關員工進行必要的培訓工作，要讓他們在思想上對合同管理的工作加以重視；其次，需要建立一個專門的部門對合同進行嚴格管理，合同管理部門的人員必須是能力強、素質(zhì)高、經(jīng)過專業(yè)培訓的員工；最后，需要根據(jù)房地產(chǎn)公司的具體情況來制定合同管理體系，使企業(yè)的合同管理制度更加完善。
（三）加強對合同各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理
房地產(chǎn)企業(yè)想要加強對合同的管理，就必須加強合同各階段的審核監(jiān)督工作。
1.加強合同制定前的管理。首先需要對制定合同的規(guī)范非常熟悉，對合同的訂立內(nèi)容充分了解；其次，了解合同對方的各方面情況，確保對方當事人具備合同履約能力；另外，對于涉及專業(yè)技術或法律關系復雜的合同要組織法律、技術及相關人員參與談判。
2.對合同制定中的監(jiān)督，要對合同的細節(jié)部分加以重視，防止在合同中出現(xiàn)漏洞，給企業(yè)造成不必要的損失。在這個環(huán)節(jié)要嚴格按照企業(yè)合同簽訂程序進行，相關部門及人員對合同按程序進行審核，特別注意合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，合同內(nèi)容是否符合企業(yè)的經(jīng)濟利益，合同各項條款是否簽訂明確等。
3.合同履行過程中的監(jiān)督及控制。一是如果在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)條款有誤、對方有欺詐行為，或國家政策變更、市場變化等客觀情況發(fā)生，可能或已經(jīng)對企業(yè)經(jīng)濟利益造成不利影響時，應及時按程序上報并和對方協(xié)商變更或解除合同事宜。二是合同履行中有糾紛的，及時安排相關部門及人員與對方協(xié)商解決，協(xié)商無法解決的按約定選擇仲裁或訴訟。三是加強合同登記的管理和監(jiān)督，定期對合同進行統(tǒng)計、登記和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況。另外，定期將相關員工集結(jié)起來，讓他們總結(jié)在此段時間內(nèi)合同各環(huán)節(jié)所遇到的問題和不足，并確定改進方案，防止以后出現(xiàn)同樣的問題。
四、結(jié)束語
隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)管理方面便會出現(xiàn)各種各樣的問題，比較重要的一點就是合同管理問題。本文以內(nèi)部控制下的房地產(chǎn)公司合同管理方法為題，分別從房地產(chǎn)公司合同管理常見的問題以及完善內(nèi)部控制下的房地產(chǎn)公司合同管理方法兩方面進行分析，提出了一些對房地產(chǎn)公司來說相對適用的方法，希望可以為一些房地產(chǎn)企業(yè)加強合同管理方面有所幫助，從而達到提高房地產(chǎn)公司的經(jīng)濟效益以及社會效益的目的。最后，衷心的祝愿房地產(chǎn)行業(yè)能夠順利發(fā)展，再上一個新的臺階。
參考文獻
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關鍵詞：醫(yī)院內(nèi)部控制；經(jīng)濟合同；合同管理
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立變更、終止、明確相互民事權(quán)利義務關系而訂立的協(xié)議，其建立在平等、互惠、公平、誠信的基礎上。合同在現(xiàn)代復雜的經(jīng)濟活動中是重要的契約形式。經(jīng)濟活動越活躍，簽訂的經(jīng)濟合同越多。企業(yè)對外發(fā)生經(jīng)濟行為，除即時即清方式外，均應訂立書面合同。由于醫(yī)院長期以來是公益性的社會團體，對于合同管理的概念意識淡薄，缺乏先進的系統(tǒng)管理理念，存在諸多弊端和問題，因此加強合同監(jiān)管勢在必行。
一、醫(yī)院合同管理存在問題
1.合同管理制度不健全
部分醫(yī)院在合同簽訂前未認真審核對方的主體資格，且沒有制定必要的會簽制度，致使簽訂的合同在內(nèi)容上存在疏漏。合同常出現(xiàn)內(nèi)容不完整，表達不準確，條款不全面等現(xiàn)象。不僅影響了合同效力，且容易引發(fā)合同爭議。醫(yī)院財務未設立專門崗位管理合同，合同管理人員沒有系統(tǒng)學習過合同法，法律意識淡薄，責任心較低，導致醫(yī)院訂立出無效合同，不受法律保護。
2.合同格式不統(tǒng)一
醫(yī)院的合同種類較多，但卻沒有針對各類經(jīng)濟業(yè)務的格式合同文本，一般都是以對方單位提供的樣本為合同文本。由于此類文本大多由對方單位擬定，因此會在相關條款上顯失公平，給醫(yī)院造成損失。
3.合同監(jiān)控不嚴格
合同履行過程中，管理人員監(jiān)控不嚴格，導致合同履行不全面，使醫(yī)院陷入訴訟困境。合同產(chǎn)生糾紛時，由于缺乏法律知識，處理不當，致使醫(yī)院聲譽和利益遭受損失。
二、醫(yī)院合同管理總方針
經(jīng)濟合同管理就是對整個交易過程實行監(jiān)控的行為。具體來說，事前管理就是在簽訂合同前對合同的抗風險性進行嚴格控制；事中管理就是合同履行過程的監(jiān)督；事后管理就是合同履行完成后后續(xù)問題管理。合同管理的目的就是規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)營行為，提高經(jīng)濟效益，防范市場風險。
首先，醫(yī)院應該確定經(jīng)濟合同的歸口管理部門。根據(jù)衛(wèi)生部頒布《醫(yī)療機構(gòu)財務內(nèi)控制度規(guī)定（試行）》，由于醫(yī)院財務部門是合同付款的最終部門，因此作為合同的歸口管理部門是恰當?shù)?。財務部?nèi)應設專門崗位負責全院的合同匯總管理。嚴禁不具備法人主體資格的部門直接或間接借用法人名義對外簽訂經(jīng)濟合同，以維護單位的合法權(quán)益，確保對外簽訂經(jīng)濟活動的合法、合規(guī)。醫(yī)院應設相關規(guī)定以規(guī)范合同簽訂前各管理部門及其職責。
其次，醫(yī)院應制定出合同擬定、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的具體程序和要求，定期檢查和評價合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)。如可制定如下合同簽訂流程圖：
其中，各經(jīng)濟活動部門是經(jīng)濟合同的承辦部門，院長辦公室是合同章的主管部門，財務處是經(jīng)濟合同的歸口管理部門，負責審核和合同文本歸檔管理，紀檢辦公室、審計處是經(jīng)濟合同的監(jiān)督部門，醫(yī)院聘請的法律顧問負責對合同的合法性進行審查。在合同會簽審核應同時提交的資料有：合同簽訂審核表；合同文本；其他文本（包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、招投標文件、詢價資料、報價單）等。
三、合同訂立和履行過程中的具體風險控制點及控制措施
1.合同簽訂前應辦理相關的立項申請手續(xù)
立項申請由各使用部門填寫，申請內(nèi)容包括：合同的內(nèi)容、數(shù)量、價格、估算的金額等。申請經(jīng)院領導審批通過后，由承辦科室會同醫(yī)院的財務、審計部門進行細致的市場調(diào)研。對于不需要進行集中采購的單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務項目、金額100萬元以上的工程項目需進行社會公開招標；對于金額50萬元以下10萬元以上的項目，部分醫(yī)院規(guī)定需要組織醫(yī)院辦公會或黨委會決定項目的立項申請。承辦科室在提出申請前不得分解數(shù)額較大的經(jīng)濟項目。
2.對對方主體資格的合法性進行考察
合同訂立前，承辦部門及合同歸口管理部門應當充分了解對方主體資格是否合法。合法的主體是整個交易的基礎，如果主體不合法，會使整個交易處于不穩(wěn)定狀態(tài)，隨時可能導致合同終止履行。主體資格考察的大致內(nèi)容有：營業(yè)執(zhí)照是否真實有效，資質(zhì)及等級證書，審查法人證書及法人委托證書，自然人的檢查身份證明或其他證明身份的證件，其他組織或合伙企業(yè)檢查其執(zhí)照等。
其次，還要考察對方的信用狀況，包括： 對方的社會信譽和履約能力，核實對方的資產(chǎn)（資金）證明，產(chǎn)品的市場占有率及近三年是否有重大違約，是否涉及重大經(jīng)濟糾紛或經(jīng)濟犯罪案件等不良記錄等。醫(yī)院應該制定詳盡的調(diào)查方案和注意事項，使醫(yī)院占據(jù)主動地位。部門經(jīng)辦人審核完成后，應留存復印件，歸檔保存。合同雙方談判時，必須有兩人以上參加，不得由一人辦理合同業(yè)務的全過程。對于影響重大，涉及金額較高的專業(yè)或法律關系復雜的合同，應當組織法律、技術、財會等專業(yè)人員參與談判。談判過程中的重要事項和參與人員的主要意見應予以記錄并妥善保存，作為編制合同條款的依據(jù)。
3.嚴格審核合同文本，實行合同示范文本制度
醫(yī)院應對合同文本進行嚴格的審核，并實行合同示范文本制度。凡已有統(tǒng)一示范文本的，應按照示范文本補充有關專用條款后擬定合同文本。無統(tǒng)一示范文本的，由合同承辦部門組織草擬合同文本。所有合同文本均應按合同審批程序報批。
在制定合同文本的過程中重點關注合同內(nèi)容的規(guī)范性，法定要素的齊全性，違約責任等關鍵條款的明確性及簽章填寫的規(guī)范性等。對于重大的或復雜的合同文本，應當組織內(nèi)部相關部門進行審核。相關部門提出不同意見的，應當謹慎對待，必要時對主要條款進行修改。
醫(yī)院訂立的經(jīng)濟合同由承辦部門提出，經(jīng)主管領導審核同意后交財務、審計、紀檢、法律顧問審核監(jiān)督并簽署意見，由法人代表或其授權(quán)的委托人簽訂，加蓋醫(yī)院合同專用章。涉及重大事項的需上報院長辦公會討論。授權(quán)簽署的合同，應由院長簽署授權(quán)委托書。醫(yī)院的經(jīng)濟合同一般應簽署六份，雙方各執(zhí)三份。財務處、院長辦公室、承辦科室各留存一份。財務處為合同最終存檔部門，應留存正本。財務處合同管理人員對合同按科室分類歸檔，并對每份合同逐一編號保存。編號可以以日期結(jié)合承辦部門進行分類。
4.關注合同管理的規(guī)范性
合同歸口管理部門及合同的承辦部門，應建立合同管理臺帳制。實行專人登記保管，避免因不及時歸檔造成合同遺失的問題，健全合同簽訂部門與財務部門的溝通機制，避免經(jīng)濟業(yè)務與會計核算脫節(jié)。同時，應針對不同性質(zhì)的經(jīng)濟業(yè)務，按其合同條款嚴格把關，遵循誠實信用的原則嚴格履行合同，對合同履行實施有效的監(jiān)控。關注合同執(zhí)行的規(guī)范性，強化合同執(zhí)行力度，及時主張權(quán)利并承擔義務，對于特殊事項應及時簽訂補充協(xié)議或修訂合同文本。
5.加強合同專用章的管理
醫(yī)院的合同章保管制度應充分運用不相容職責相分離的原則，發(fā)揮部門間的監(jiān)督制約機制，做到合同管理與合同專用章管理崗位相分離。經(jīng)過會簽程序的合同由承辦科室的經(jīng)辦人持合同原件與經(jīng)濟合同審批表到合同專用章的管理部門蓋章才能生效。對于未經(jīng)過會簽及未經(jīng)合同歸口管理部門編號的合同，不予蓋合同章。合同專用章由醫(yī)院統(tǒng)一刻制，嚴格按照授權(quán)范圍使用。醫(yī)院對外簽訂的合同一律使用合同專用章，其他印章無效，否則財務部門不予付款。對于多頁的合同還需加蓋騎縫章，防止合同丟頁、漏頁。
6.加強合同付款管理
財務部門辦理合同付款時，合同管理崗人員應當根據(jù)合同條款審核后辦理。對于按規(guī)定應該簽訂合同卻沒有簽訂合同的，及未按規(guī)定進行會簽的合同的，財務部門有權(quán)拒付。對未按條款進行付款履約的，財會部門也有權(quán)拒絕付款。
7.建立合同的歸檔、保管與查閱制度
承辦部門應配合財務部門定期對合同進行清理核對工作。如有遺失、毀損要查明原因，及時處理，并追究相關責任。合同原件在無特殊的情況下不得外借。如有關人員應工作需要確需查閱，需經(jīng)主管領導簽字同意后，方可以復印件借出，并辦理登記手續(xù)。
8.定期對合同履行、管理情況進行評估
醫(yī)院應按照內(nèi)部控制的要求，每年至少對合同履行、管理情況進行評估一次。醫(yī)院合同管理部門應及時檢查合同管理制度的運行情況及其效果，對不適應實際情況的制度提出修訂和完善意見。當合同終止或履行完畢，應對該合同簽訂和履行各環(huán)節(jié)存在的問題和采取的措施是否適當進行評估，對存在的問題應分析原因，追查責任人。
總之，在醫(yī)院經(jīng)濟合同的管理中，應以合同法及合同內(nèi)部控制規(guī)范作為工作的指引。對經(jīng)濟合同實行動態(tài)的、全過程的跟蹤管理。合同管理的相關人員在合同的每個環(huán)節(jié)，都要嚴格把關，以提高自身管理水平及業(yè)務素質(zhì)，促進醫(yī)院經(jīng)濟活動健康有序的蓬勃發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：施工單位；內(nèi)部控制；合同管理；措施
一、引言
對于施工單位來說，合同管理無疑是至關重要的。這不僅關系到企業(yè)和業(yè)主的責任和義務，同時，與企業(yè)的現(xiàn)實成本利益相掛鉤。如果不能將合同管理的作用發(fā)揮到最大，這將給企業(yè)帶來巨大的法律風險?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中明確指出了合同管理是企業(yè)做好內(nèi)部控制的重要途徑之一。在我國國民體制改革的影響下，當下的經(jīng)濟競爭壓力越來越大，同行業(yè)內(nèi)的法律風險也越來越高，甚至一些風險在未來的發(fā)展中將帶來巨大的危害。因此，企業(yè)需要加大對企業(yè)內(nèi)部控制中合同管理的力度，以確保將各種風險降到最低。
二、施工企業(yè)內(nèi)部控制的特征以及合同管理的作用
（一）企業(yè)內(nèi)部控制的要素及特征企業(yè)內(nèi)控是企業(yè)內(nèi)部控制的簡稱，具體是指企業(yè)在一定條件下，為了提高經(jīng)營效率、達成經(jīng)營目標、實現(xiàn)財產(chǎn)安全、保障經(jīng)營活動等而在企業(yè)內(nèi)部采取的自我調(diào)整、控制、評價、計劃等的管理手段。企業(yè)內(nèi)控的有效性往往取決于企業(yè)的整體的管理水平。企業(yè)內(nèi)控的主要形式有：事前、事中、事后。主要內(nèi)容包括：施工流程控制、環(huán)境控制、信息數(shù)據(jù)控制、風險評估、內(nèi)部監(jiān)管等。由此看來，企業(yè)內(nèi)部控制囊括了企業(yè)所有的運作程序，而不只是監(jiān)管部門的責任。（二）合同管理在施工單位的作用在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展進程中，企業(yè)間的經(jīng)濟往來主要是通過合同的形式來完成的?？梢哉f企業(yè)的經(jīng)濟利益、發(fā)展前景都與合同管理有著密不可分的關系，甚至可以影響著企業(yè)的命運。合同管理主要是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法定制、審查、監(jiān)管、控制、履行、終止等一系列行為的總稱。其原則包括：動態(tài)性原則、系統(tǒng)性原則、全過程性原則。這三大原則其中有一個原則履行不好，將給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。從上世紀七十年代開始，外國施工企業(yè)就開始非常重視企業(yè)內(nèi)控中的合同管理，在近幾年的發(fā)展歷程中，合同管理已經(jīng)逐漸發(fā)展為工程項目施工管理的一個重要分支。由此看來，合同管理是降低合同風險，確保企業(yè)經(jīng)濟活動正常進行的必要手段，是企業(yè)的核心內(nèi)容。
三、施工企業(yè)合同管理存在的不足
（一）在企業(yè)內(nèi)部控制中對合同管理的認識不到位。就大部分施工企業(yè)而言，他們往往更加重視工程的招投標管理和施工的具體措施。將合同管理視為內(nèi)部管理部門的分內(nèi)之事，對企業(yè)的整體經(jīng)濟效益不會造成巨大的影響。因此，并不會將合同管理重視起來。但這就導致了合同管理人員不能夠真正的了解合同管理的全部流程和實施的意義，甚至會出現(xiàn)在施工單位與業(yè)主進行業(yè)務往來時，由于日常信譽度評價較高，將合同流程簡化，更有甚者甚至不簽合同。諸如此類的現(xiàn)象將使得施工企業(yè)陷入法律風險的境地。（二）合同管理制度的執(zhí)行力度低下。內(nèi)部管理制度執(zhí)行力度不夠的具體表現(xiàn)為：一方面，施工企業(yè)往往制定合同管理的制度，但是制度是根據(jù)《合同法》等相關法律規(guī)范制定的，不能做到根據(jù)企業(yè)的實際情況制定，導致企業(yè)在實施合同管理時無法將制度規(guī)定落到實處；另一方面，施工企業(yè)的部分領導居于合同管理的位置之上，導致合同管理不能有效進行。（三）合同管理效率不高，綜合評價程度不夠。合同文本沒有經(jīng)過法律顧問和內(nèi)部法律監(jiān)管部門的審核，那么就會導致部門核發(fā)權(quán)力喪失，例如，公司業(yè)務部門在杭州進行的招投標的活動時，既沒有考慮建設監(jiān)管規(guī)范的差異，又沒有考慮所在單位太原和杭州的稅收差異，如果此時直接按照太原的稅收管理制度簽訂施工合同，那么必將會給企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟損失。（四）忽略了合同的動態(tài)管理，后期監(jiān)管不到位。合同履行是一個動態(tài)過程，主要流程主要包括簽約、施工、變更、結(jié)算等多個環(huán)節(jié)。在施工過程中往往會出現(xiàn)很大的突發(fā)事件導致施工不能如期進行。施工工期的順延、設計變更等都將成為合同管理中的問題，此時合同管理就顯得至關重要了。
四、施工企業(yè)內(nèi)部合同監(jiān)管不足采取的應對措施
（一）建立健全施工企業(yè)合同管理體系。合同管理是一個相對復雜的系統(tǒng)工程，施工企業(yè)應該按照內(nèi)控體系的規(guī)范制定出適合企業(yè)發(fā)展的合同管理體系。由此來降低施工企業(yè)經(jīng)營風險，保證將企業(yè)的經(jīng)濟利益最大化。梳理完善施工企業(yè)合同管理的主要措施主要有：1.將各部門在合同管理中的職責劃分清晰。在專業(yè)化分工愈發(fā)精細的現(xiàn)代施工企業(yè)當中，沒有哪一個部門能夠清晰的了解和判斷企業(yè)涉及的合同管理風險。因此，將職責劃分清晰能夠提高員工的內(nèi)控意識，也突出了合同管理的重要性。例如，經(jīng)營管理部門負責審查合同的技術性和工程項目的可研究性，財務部門負責審查合同資金的支配方向，法律部門負責合同管理的稅務風險等。2.按照內(nèi)部控制的要求設計合理的合同管理程序。合同管理的程序必須要嚴格體現(xiàn)授權(quán)權(quán)限，部門分工，流轉(zhuǎn)順序等多個內(nèi)容。施工企業(yè)應該將合同管理匯總的管理流程梳理清晰，并按照內(nèi)部控制的要求制定針對性措施，將管理流程進一步完善。施工企業(yè)合理的合同管理程序?qū)ㄟ^聯(lián)簽審批制度來呈現(xiàn)，由此來實現(xiàn)對合同訂立全過程的監(jiān)管。3.加大合同管理考核力度。施工企業(yè)應該把合同管理的內(nèi)容納入管理部門績效考核的內(nèi)容當中，這有利于調(diào)動員工的主動性。定期舉行合同管理的演講和重要合同履行情況的評價，通過總結(jié)以往合同管理的經(jīng)驗和技巧，深化員工對合同管理的概念。（二）發(fā)揮合同管理在內(nèi)控中的作用。隨著施工單位在不斷的向國外發(fā)展的步伐，合同管理的領域也隨之而擴大。施工企業(yè)通過合同管理及時揭示企業(yè)在施工經(jīng)營過程匯總的合同風險事項，提出內(nèi)部控制的具體建議，目前已經(jīng)引起了決策領導的重視。只有將有效的合同管理作為一種控制機制，才能夠使得施工風險降到最低。施工企業(yè)要積極發(fā)揮合同管理在企業(yè)內(nèi)控中的重要性，按照《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第16號——合同管理》要求，合同管理需要落到實處，實施合同統(tǒng)一管理，明確各部門職責分工，建立健全企業(yè)考核及責罰制度，使得經(jīng)濟管理水平不斷提（三）提高施工企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)。人才是21世紀最稀缺的資源，人決定著管理體系運行的好壞。另外，合同管理也在隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展而變的更加復雜，合同管理的工作壓力越來越大，相應的施工企業(yè)內(nèi)控對合同管理人才的要求不斷提高。這就促使著企業(yè)必須建立起一支強大的合同管理人才隊伍，以此來降低企業(yè)法律風險。施工企業(yè)要選擇具有法律和經(jīng)濟專業(yè)知識的高素質(zhì)復合型人才，加大對他們的培訓力度，定期要求專業(yè)的合同管理顧問或律師來為其講解業(yè)務相關的知識，提高企業(yè)合同管理人員的綜合素質(zhì)。
五、結(jié)語
綜上所述，施工企業(yè)的內(nèi)部控制是企業(yè)運行發(fā)展的前提，而合同管理又是內(nèi)部控制的核心。因此，企業(yè)要想長遠的發(fā)展，就必須要加強企業(yè)內(nèi)部控制的合同管理，相信在未來的發(fā)展道路中，施工企業(yè)一定能夠在海內(nèi)外擁有更加廣闊的市場，發(fā)展道路一片光明
參考文獻：
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一、TX公司簡介
2010年8月正式注冊的TX公司，注冊資本額是1.8億元人民幣，根據(jù)業(yè)內(nèi)的世界通行最高標準T4建造，是我國目前唯一一間獲得T4認證的信息服務商。TX公司的經(jīng)營業(yè)務非常多樣化，具體包括銷售電腦硬件以及軟件、提供專業(yè)的網(wǎng)絡技術服務、提供系統(tǒng)集成與對接服務等。TX公司的結(jié)構(gòu)設置非常簡單，具體有：營銷部、資源部、客戶部以及財務部，各個部門的主要職能分別為：銷售公司的產(chǎn)品以及服務、管理系統(tǒng)集成以及軟件對接服務、處理客戶的咨詢與投訴等客戶服務、真實記錄會計信息與數(shù)據(jù)。TX公司具體的銷售業(yè)務整個過程為：營銷部負責與客戶接洽，并和客戶磋商合同細節(jié)，最終敲定產(chǎn)品的銷售價格，然后簽訂銷售合同，并將客戶的資料單獨建立檔案，上傳到管理系統(tǒng)之中；客戶部按照營銷部上傳的銷售合同向資源部發(fā)送訂單，并要求其根據(jù)訂單要求配置相應的產(chǎn)品；資源部按照訂單信息完成相應的資源配置；與此同時，財務部按照具體的合同信息開具發(fā)票并催繳銷售款。經(jīng)過筆者的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)TX公司當前對銷售業(yè)務的內(nèi)控管理完全滿足內(nèi)控機制的要求，只不過對于應收賬款以及銷售合同的管理方面還存在一定的疏漏。下面，就以銷售合同的管理疏漏為出發(fā)點，探究應該如何做好內(nèi)控關鍵點的管理，進而提升內(nèi)控機制的有效性。
二、 TX公司銷售合同管理現(xiàn)狀
合同是交易雙方關于產(chǎn)品交易所有約定的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)范企業(yè)交易行為的重要保證，而且一旦交易雙方發(fā)生了糾紛，那么合同就是解決糾紛的最佳法律依據(jù)。若企業(yè)沒能管理好銷售合同，那么不但會造成企業(yè)內(nèi)部管理的低效盲目，經(jīng)營活動風險的提高；還會令企業(yè)的應有權(quán)益得不到相應的保證。當前，TX公司在銷售部業(yè)務人員和客戶經(jīng)過平等協(xié)商之后，會仔細列明合同的交易條款，并簽訂正式的銷售合同，公司有統(tǒng)一的合同格式，一式六份，雙方各執(zhí)三份；其中，財務部保存一份、銷售部保存一份、客戶部保存一份。合同正式生效之后，交易雙方會根據(jù)具體的條款開展合同管理工作。下面是筆者對TX公司銷售合同管理情況進行的隨機調(diào)查結(jié)果：
（一）銷售合同管理現(xiàn)狀 有一個這樣的真實案例：TX公司將一處空置的機房出租給Y公司，雙方經(jīng)過磋商之后簽訂了租賃合同，合同約定：Y公司第1年承租TX公司空置機房的40%；第2年承租TX公司空置機房的80%；第3年承租TX公司空置機房的100%。合同約定的執(zhí)行日期是2011年6月1日?？墒牵瑢嶋H上Y公司比合同約定的時間早了兩個月進駐，2011年4月1日就已經(jīng)將服務器挪到了TX公司的空置機房中。于是，TX公司要求Y公司進行合同條款修改，把合同時間改為2011年4月1日開始，之后兩年的順延時點都是4月1日。之后的合同修改工作，TX公司覺得既然Y公司已經(jīng)承認了提早入駐的事實，那么在修改的合同上蓋章是遲早的事，就沒有繼續(xù)跟蹤之后兩年的順延時點變化的修訂。于是，在結(jié)算租賃費用的時候，交易雙方就2012年以及2013年的順延時點存在分歧。但是因為TX公司并沒有Y公司蓋章的修改條款補充件，所以無法追討應有的權(quán)益，只能按照初始的合同，損失了兩個月的租金收入。
（二）導致銷售合同管理問題的原因分析 筆者在梳理TX公司整個銷售合同管理流程之后，發(fā)現(xiàn)導致管理問題的原因主要有：
（1）TX公司剛剛成立不久，因此還處在起步初期，為了擴大業(yè)務規(guī)模與占領市場份額，公司關注的是市場與銷售行為，公司上上下下都無形中秉承著“所有工作都是為了實現(xiàn)更好的銷售目標”這一經(jīng)營理念，相比起靜態(tài)的合同管理，公司更加重視的是銷售額的增長速度與幅度。
（2）公司將重要資源都集中投放到了營銷部，令其在公司中屬于很“大”的部門，全權(quán)負責銷售合同的全過程，因為需要注意與管理的環(huán)節(jié)太多，而且整個合同的簽訂過程有時需要很長時間，所以管理中難免存在疏漏。另外，營銷部具體進行銷售合同的管理時，不但是合同的簽訂人，還是合同的審核人，因此監(jiān)督機制完全處于空白狀態(tài)，導致了管理中的盲區(qū)。
（3）TX公司暫時還沒有完善的信息管理系統(tǒng)。當前，TX資源部是基于OSS系統(tǒng)配置各項產(chǎn)品與服務資源的；財務部則基于用友財務管理系統(tǒng)做賬；營銷部則基于CIM系統(tǒng)進行客戶以及合同的管理。很明顯，各個部門的系統(tǒng)之間缺乏有效的銜接機制，導致數(shù)據(jù)在部門之間的傳輸非常低效，從而缺乏相應的監(jiān)督管理輔助。
三、TX公司銷售合同管理改善建議
（一）理順銷售合同管理流程 通過筆者的調(diào)查分析，認為銷售合同并不是靜態(tài)的管理對象，應該將合同管理貫穿于產(chǎn)品銷售的全過程，具體流程如下：
（1）準備環(huán)節(jié)。具體可以拆解為：初步洽談交易事項達成銷售意向針對具體的交易價格、交貨方式、回款方式等磋商按照公司的統(tǒng)一合同模板，填充合同的詳細內(nèi)容合同進入審核階段。
（2）簽訂環(huán)節(jié)。按照上環(huán)節(jié)的磋商結(jié)果，交易雙方簽訂正式的銷售合同。
（3）履行環(huán)節(jié)。雙方蓋章合同即生效，生效以后交易雙方就需要按照合同的約定履行自己的義務。另外，公司還應該做好合同執(zhí)行的管理工作，并對合同執(zhí)行情況進行科學的評估。
（二）明確銷售合同管理過程中的風險 具體有：
（1）文本風險。如果公司設定的合同模板中有重要約定事項的疏漏或者措詞方面存在歧義，就很容易導致TX公司的正當權(quán)益受到損害；另外，如果TX公司未與交易對象簽訂銷售合同，同樣也有可能造成公司資產(chǎn)的損失；如果合同約定的事項違背了國家的法律，那么不但會導致TX公司受到主管部門的嚴厲處罰，造成經(jīng)濟損失，還會嚴重影響企業(yè)的聲譽，進而打擊企業(yè)的競爭力。
（2）審批風險。如果TX公司審批合同的過程不規(guī)范，存在越權(quán)審批的情況；或者公司未嚴格管理好合同印章，導致那些不符合公司管理要求的合同也同樣蓋上了印章；或者合同簽訂之后，隨意改動其中的條款；或者合同保管不善，導致信息外泄或者合同遺失等。
（3）執(zhí)行風險。合同的執(zhí)行過程中，同樣也有可能產(chǎn)生各種風險。不論是合同的履行還是合同的變更以及終止，都有可能導致 公司蒙受一定的經(jīng)濟損失，因此，一旦發(fā)生上述的情況， 公司必須積極采取應對措施，力爭將自身的損失降至最低。
（三）設計合理的銷售合同內(nèi)控機制 具體如下：
（1）TX公司應該在管理理念中加入“誠”“信”二字，具體怎樣做到，當前最需要做的就是設定合理的管理目標。企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，最高級別的就是董事會，董事會掌控著企業(yè)整體的發(fā)展方向與戰(zhàn)略，因此，關注的是長期發(fā)展，自然設定的管理目標也應該系統(tǒng)化、合理化、務實化，不能只看重眼前利益，聚焦于短期的經(jīng)營數(shù)據(jù)。 公司的管理層受到董事會的直接領導，并向董事會匯報管理工作，管理層具體的工作職責就是將董事會制定的公司發(fā)展目標分解為更加細致、更加具有針對性的分目標，讓這些目標不但能夠推動公司經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展，還能把信用風險穩(wěn)定在可控水平之內(nèi)。另外，管理層需要謹慎做出承諾，一旦做出了承諾就必須盡量遵守，從而讓客戶對公司產(chǎn)生信任感；在公司內(nèi)部也要積極培養(yǎng)誠信為本的人文氛圍，借助常規(guī)的管理工作，向員工灌輸誠信經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營理念，并將風險防范意識牢牢植根于員工的腦海中。
（2）基于TX公司當前內(nèi)控體系，可以在管理銷售合同的過程中，重點關注以下方面：首先，TX公司提供的產(chǎn)品和服務與普通企業(yè)有很大區(qū)別，而且客戶群都是企業(yè)個體，銷售過程中必須明確約定服務的起始時點與時長，以及所需提供的相應資源，銷售合同必須雙方蓋章。合同簽訂好了之后，TX公司會按照合同的約定向客戶提供相應的服務，而且已經(jīng)提供的服務客戶必須簽字確認收到，并蓋上合同章，以表示TX公司已經(jīng)完成了合同約定的部分事項。其次，完善合同印章的管理。TX公司應該安排專門的部門負責管理印章，并將已經(jīng)得到審批蓋章的合同，歸檔分類管理；如果是金額巨大或者對公司發(fā)展影響深遠的合同，必須請交易對方的授權(quán)人到場當面簽訂蓋章，若是需要TX公司先蓋好章之后寄給交易的另一方，那么除了在合同指定的蓋章位置蓋章之外，還必須在合同的每頁之間蓋上騎縫章，以免出現(xiàn)對方私自修改條款的情況；如果雙方在談判之后，書面合同未能及時準備好，無法立刻簽訂的，必須在合同準備好的第一時間進行補簽；合同簽訂以后，公司應該安排客戶部管理好交易對方的資質(zhì)以及合同副本；財務部留存一份進行收款備案，合同的正本則交由營銷部存檔；TX公司需要對合同高度保密，嚴禁公司人員泄露任何合同中的信息，違者將追究其責任，必要時還應采取法律手段。再次，必須保證銷售合同文本的嚴謹性。TX公司應該安排專業(yè)人員進行合同文本的審閱，確認其中的價格、數(shù)量等信息不存在歧義，而且意思表述清楚。當前，TX公司暫時還沒有專門的法律人員，因此，需要聘請專業(yè)的律師到公司進行合同中約定的權(quán)利以及義務的確認；財務部則負責審閱付款相關的合同約定事項；客戶部則審閱售后服務條款。第四，明確不同級別管理人員的審批權(quán)限。因為TX公司的銷售行為都是發(fā)生在簽訂合同以后，所以其會按照客戶具體的訂單信息進行資源與服務的配置，因此在明確不同級別管理人員的審批權(quán)限時很難按照金額給定權(quán)限。這時候，筆者建議其可以把審批權(quán)限劃分為兩部分：即授信金額以及銷售實價。具體說明的話，如果合同約定的銷售實價低于公司報價的60%，或者授信金額高于50萬元人民幣，那么就需要營銷總監(jiān)親自進行審批；如果合同約定的銷售實價高于公司報價的60%，但低于公司報價的80%，或者授信金額在10萬元至50萬元人民幣之間，那么營銷經(jīng)理有權(quán)進行審批；如果合同約定的銷售實價高于公司報價的80%，或者授信金額低于10萬元人民幣，那么營銷人員有權(quán)進行審批。不過，這里需要注意的是，上面探討的審批權(quán)限完全是針對營銷部內(nèi)部來說的，合同必須還要經(jīng)過其它部門以及公司總經(jīng)理的最終審批。如果公司因為經(jīng)營的需要，要改變合同模板，那么一定要聘請專業(yè)法律人士進行審閱，確定沒有法律漏洞的情況下才可以正式使用。合同的審批過程涉及的部門很多，而且每個部門的審批都需要一段時間，因此，若是每個部門都拖拉一點的話，那么合同的履行肯定會受到嚴重的影響。筆者建議TX公司設定合同的審批責任時間，針對當前的業(yè)務特點，合同在每個部門的審批時間不可以超過3天，一旦超出了時間上限，營銷部可以進行提示，如果該部門仍然繼續(xù)拖延，那么就需要直接進入下面的審批環(huán)節(jié)，當然，未會簽部門在合同中的責任不會獲得豁免，公司默認其審批通過了合同的各項條款，若是將來合同的履行過程中出現(xiàn)了問題，那么未會簽部門同樣需要承擔相應的責任。第五，分離銷售合同管理中不同權(quán)限人員的崗位。為了提升銷售合同的管理效率，TX公司應該將審批、執(zhí)行、監(jiān)督的崗位分離開來，絕對不可以一人兼多職，這樣可以有效避免權(quán)力交叉而產(chǎn)生的瀆職以及舞弊行為，降低公司銷售合同管理過程中的風險。第六，完善合同違約處理機制。合同在履行的過程中，由于受到很多因素的綜合影響，因此，未必都能順利執(zhí)行到最后，出現(xiàn)變更或者違約的情況，有時也是正?，F(xiàn)象。針對這種情況，筆者認為，TX公司需要做好與當事人的協(xié)商工作，盡量爭取達成一致，從而將損失降至最低。至于具體的合同糾紛處理，則需要根據(jù)糾紛情況，進行相應的處理；如果雙方在履行合同的過程中有糾紛，那么可以按照合同的約定進行調(diào)節(jié)處理，若雙方能夠達成一致意見，則需要簽署糾紛調(diào)節(jié)備忘錄；若雙方?jīng)]能達成一致意見，則需要提交仲裁機構(gòu)仲裁或者提出訴訟。
（3）雖然TX公司各個部門都應用了信息化系統(tǒng)，但是由于系統(tǒng)之間沒有有效的銜接機制，導致銷售合同的審批以及管理工作變得更加繁瑣復雜，管理效率也非常低下。筆者認為，TX公司應該開發(fā)出高度集成的系統(tǒng)，或者實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接，從而提升公司內(nèi)部信息流通的速度。
摘 要：合同是企業(yè)進行經(jīng)濟活動的重要法律文件，同時也是產(chǎn)生爭議和糾紛的根源，企業(yè)需要建立一系列制度體系和機制保障來完善合同管理，促進合同管理的作用得到有效發(fā)揮，使企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權(quán)益，避免和減少企業(yè)損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
關鍵詞：合同 合同管理 誠實信用 登記管理
合同是企業(yè)與自然人、法人及其他組織等平等主體之間設立、變更、終止民事權(quán)利義務關系的協(xié)議。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。合同的管理也成為企業(yè)發(fā)展的一個重要組成步驟，加強合同管理，有利于規(guī)范、約束市場主體交易行為，優(yōu)化資源配置，維護市場秩序。
一、企業(yè)合同管理內(nèi)部控制中存在的問題
1.在合同簽訂前錯誤判斷被調(diào)查對象的信用狀況，或在合同履行過程中沒有持續(xù)關注對方的資信變化，致使企業(yè)蒙受損失。對被調(diào)查對象的履約能力給出不當評價，將不具備履約能力的對象確定為準合同對象，或?qū)⒕哂新募s能力的對象排除在準合同對象之外。
2.合同法制觀念淡薄，風險意識差，重大的經(jīng)濟行為僅靠個別領導表態(tài)或一紙“意向書”，不簽訂合同就開始履行，一旦發(fā)生糾紛，企業(yè)的合法權(quán)益很難得到保護。
3.忽略合同重大問題或在重大問題上做出不當讓步。談判經(jīng)驗不足，缺乏技術、法律和財務知識的支撐，導致企業(yè)利益損失。泄露本企業(yè)談判策略，導致企業(yè)在談判中處于不利地位。
4.選擇不恰當?shù)暮贤问剑贤c國家法律法規(guī)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)總體戰(zhàn)略目標或特定業(yè)務經(jīng)營目標發(fā)生沖突。合同內(nèi)容和條款不完整、表述不嚴謹準確，或存在重大疏漏和欺詐，導致企業(yè)合法利益受損。有意拆分合同規(guī)避合同管理規(guī)定等。對于合同文本須報經(jīng)國家有關主管部門審查或備案的，未履行相應程序。
5.合同審核人員因?qū)I(yè)素質(zhì)或工作態(tài)度原因未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的不當內(nèi)容和條款。審核人員雖然通過審核發(fā)現(xiàn)問題但未提出恰當?shù)男抻喴庖姟：贤鸩萑藛T沒有根據(jù)審核人員的改進意見修改合同，導致合同中的不當內(nèi)容和條款未被糾正。
6.企業(yè)或合同對方當事人沒有恰當?shù)芈男泻贤屑s定的義務，合同生效后，對合同條款未明確約定的事項沒有及時協(xié)議補充，導致合同無法正常履行。在合同履行過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)或可能導致企業(yè)利益受損情況，或未能采取有效措施。合同糾紛處理不當，導致企業(yè)遭受外部處罰、訴訟失敗，損害企業(yè)利益、信譽和形象等。
二、加強企業(yè)合同管理內(nèi)部控制的措施
（一）建立健全的合同機構(gòu)
合理的合同管理模式不應是針對某個時點、不應是靜態(tài)的、也不僅僅是某個部門的事務，而應該是連續(xù)、動態(tài)、相關責任部門共同的管理過程，其中包括：對合同相對人資信狀況的調(diào)查、合同條款的談判、合同樣本的起草和制定、技術性條款的設立、特別條款的約定、爭議事項解決機制的設立、合同的簽訂、合同的履行及爭議發(fā)生時相關部門的聯(lián)動等一系列環(huán)節(jié)。
合同的法律審查就是圍繞這一系列具體環(huán)節(jié)而展開的風險預防和實時控制活動，是整個合同管理的核心，但其也離不開相關部門依各自職責和從各自角度的密切合作。在具體操作上，對合同管理實行歸口、分級、劃塊管理模式；合同歸口管理部門為合同一級管理部門；負責為業(yè)務部門提供法律服務，建立健全合同管理制度，監(jiān)督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統(tǒng)一管理法定代表人授權(quán)委托書和公證事宜，負責合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識培訓等；各業(yè)務部門為合同二級管理部門，負責本部門的合同立項、可行性調(diào)查、文本草擬、簽訂、履行、爭議解決和履行過程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報合同履行情況；相關部門負責合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。
（二）提高合同管理人員素質(zhì)
一要選好合同審查和管理的專職人員；二要建立崗位責任制，明確責、權(quán)、利。除此之外還應加強業(yè)務和法律培訓，通過學習培訓，使得公司全員都能掌握基本合同常識和簽約技巧。例如，能認識無效合同、可撤銷合同和有效合同的差別；在合同簽署過程中，合同承辦人會有意識地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對方加蓋的公章是否為有效的公章（而不是加蓋部門章，分公司是否獲得總公司授權(quán)，簽字的經(jīng)辦人是否有有效的授權(quán)書），加蓋的公章是否清晰可辨及擬蓋章處的合同主體名稱是否與合同約定權(quán)利義務一致（如有的合同保證人名稱被變更見證人），在合同文本上修改過的地方對方當事人是否蓋公章予以確認；此外，還能加強和提高防詐騙（刑事）、反欺詐（民事）的識別能力等等。
（三）企業(yè)應當與合同對方當事人一起遵循誠實信用原則
1.強化對合同履行情況及效果的檢查、分析和驗收，全面適當執(zhí)行本企業(yè)義務，敦促對方積極執(zhí)行合同，確保合同全面有效履行。
2.對合同對方的合同履行情況實施有效監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有違約可能或違約行為，應當及時提示風險，并立即采取相應措施將合同損失降到最低。
3.根據(jù)需要及時補充、變更甚至解除合同。一是對于合同沒有約定或約定不明確的內(nèi)容，通過雙方協(xié)商一致對原有合同進行補充，無法達成補充協(xié)議的，按照國家相關法律法規(guī)、合同有關條款或者交易習慣確定；二是對于顯失公平、條款有誤或存在欺詐行為的合同，以及因政策調(diào)整、市場變化等客觀因素已經(jīng)或可能導致企業(yè)利益受損的合同，按規(guī)定程序及時報告，并經(jīng)雙方協(xié)商一致，按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理合同變更或解除事宜；三是對方當事人提出中止、轉(zhuǎn)讓、解除合同的，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，應向?qū)Ψ疆斒氯藭嫣岢鏊髻r。
4.加強合同糾紛管理，在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，應當依據(jù)國家相關法律法規(guī)，在規(guī)定時效內(nèi)與對方當事人協(xié)商并按規(guī)定權(quán)限和程序及時報告。合同糾紛經(jīng)協(xié)商一致的，雙方應當簽訂書面協(xié)議；合同糾紛經(jīng)協(xié)商無法解決的，根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。企業(yè)內(nèi)部授權(quán)處理合同糾紛，應當簽署授權(quán)委托書。糾紛處理過程中，未經(jīng)授權(quán)批準，相關經(jīng)辦人員不得向?qū)Ψ疆斒氯俗龀鰧嵸|(zhì)性答復或承諾。
（四）嚴把合同結(jié)算的重要環(huán)節(jié)
合同結(jié)算既是對合同簽訂的審查，也是對合同執(zhí)行的監(jiān)督，一般由財會部門負責辦理。主要管控措施：（1）財會部門應當在審核合同條款后辦理結(jié)算業(yè)務，按照合同規(guī)定付款，及時催收到期欠款；（2）未按合同條款履約或應簽訂書面合同而未簽訂的，財會部門有權(quán)拒絕付款，并及時向企業(yè)有關負責人報告。
（五）完善合同登記管理制度
（1）合同管理部門應當加強合同登記管理，充分利用信息化手段，定期對合同進行統(tǒng)計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更、終結(jié)等情況，合同終結(jié)應及時辦理銷號和歸檔手續(xù)，以實行合同的全過程封閉管理；（2）建立合同文本統(tǒng)一分類和連續(xù)編號制度，以防止或及早發(fā)現(xiàn)合同文本的遺失；（3）加強合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準，任何人不得以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家或商業(yè)秘密；（4）規(guī)范合同管理人員職責，明確合同流轉(zhuǎn)、借閱和歸還的職責權(quán)限和審批程序等有關要求。
由此可見，企業(yè)的合同管理已不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學的管理。我們只有依法實施規(guī)范的合同管理，對違反制度的行為做堅決斗爭，全面履行合同，我們還要實現(xiàn)合同管理信息化，只有這樣，才可以維護企業(yè)的良好信譽、合理規(guī)避市場風險、保證其順利實現(xiàn)預定的經(jīng)營目標，不斷提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益，進而促進企業(yè)的事業(yè)不斷發(fā)展和完善。
參考文獻：
[1]劉赫.《怎樣進行工程項目合同管理》.中國電力出版社.2009年01月01日.
關鍵詞:電算化;會計信息系統(tǒng);內(nèi)部控制
隨著科學技術的發(fā)展,電子計算機數(shù)據(jù)處理技術在會計領域得到了廣泛的應用,會計已經(jīng)從原有的記賬、報賬向著經(jīng)營管理領域的深度和廣度發(fā)展,對企業(yè)的內(nèi)部控制產(chǎn)生了深遠的影響,提高了企業(yè)的運營管理效率。但是,由于計算機技術自身的問題以及會計人員業(yè)務水平和個人素質(zhì)等原因,會計信息系統(tǒng)的應用也存在著許多問題。因此,必須加強會計電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制以保證財務實行電算化后的系統(tǒng)正常、安全、有效的運行。
一、會計電算化系統(tǒng)內(nèi)部控制的變化
(一)內(nèi)部控制的組織形式發(fā)生了變化,控制范圍擴大在傳統(tǒng)的手工會計工作環(huán)境下,內(nèi)部控制的原則是:職務相分離,職權(quán)不相容,不同的工作人員在各自確定的工作領域內(nèi)工作,各司其職,各級主管依照相應的制度進行嚴格的監(jiān)督。在電算化會計環(huán)境下,授權(quán)控制是最主要的組織原則。工作人員利用授權(quán)程序所提供的文件和口令,獲得相應的權(quán)利,在會計電算化系統(tǒng)里處理授權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務。內(nèi)部控制的形式已經(jīng)由原來的制度控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫瓤刂坪统绦蜍浖刂?。這就意味著在新的會計工作環(huán)境下,加強財務軟件的系統(tǒng)權(quán)限控制、口令管理程序控制、修改程序控制、網(wǎng)絡系統(tǒng)權(quán)限控制等工作成為內(nèi)部控制的又一項重要的工作。
(二)內(nèi)部控制的數(shù)據(jù)處理方式發(fā)生了變化
在傳統(tǒng)手工會計工作環(huán)境下,科目匯總表、資產(chǎn)負債表、借貸試算平衡以及相關的財務報表分析均需要進行人工匯總計算,使得財務人員的工作量很大,同時也容易造成數(shù)據(jù)上的計算錯誤。在電算化會計環(huán)境下,只需錄入原始數(shù)據(jù)或通過外部系統(tǒng)轉(zhuǎn)入機制憑證并在計算機財務軟件的指導下進行會計分錄,通過憑證的審核、修改、確認由計算機自動完成打印輸出,科目匯總、借貸平衡等工作均由計算機自動完成,同時可以根據(jù)需要生成會計報表。(如圖:1)大大降低了財務人員的工作量,也避免了計算加總等工作出現(xiàn)的錯誤。
(三)數(shù)據(jù)記錄方式和保存介質(zhì)的變化帶動內(nèi)部控制的變化
手工會計方式下,數(shù)據(jù)記錄主要依靠工作人員的手工記錄,出現(xiàn)記錄錯誤的可能性加大,而且同一類數(shù)據(jù)可能會重復多次記錄。數(shù)據(jù)保存介質(zhì)是“紙”介質(zhì),保存這些介質(zhì)需要占用很大的空間,還需進行放火、防水、防潮、防盜等工作。在電算化會計工作環(huán)境下,數(shù)據(jù)保存介質(zhì)是“磁盤”,磁性介質(zhì)。磁性介質(zhì)的采用節(jié)約了數(shù)據(jù)的保存空間,也使數(shù)據(jù)的存取方便了許多,同時通過數(shù)據(jù)拷貝、轉(zhuǎn)入等方法避免了手工記錄中出現(xiàn)重復記錄的現(xiàn)象。磁性介質(zhì)的保存除了需要紙介質(zhì)保存所需的部分工作外,還要進行防病毒、防磁化等工作。由于磁盤存在著物理易損性,需要對磁盤進行備份工作。
二、會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制存在的問題
會計電算化系統(tǒng)環(huán)境下的內(nèi)部控制是內(nèi)部會計控制的特殊形式,隨著計算機的發(fā)展特別是網(wǎng)絡技術的發(fā)展會計電算化系統(tǒng)將向著更加深廣的方向發(fā)展,將給企業(yè)的財務管理和經(jīng)營管理帶來新的機遇。會計電算化系統(tǒng)取代傳統(tǒng)的手工會計系統(tǒng)將是一種趨勢。但會計電算化系統(tǒng)在我國還是新生事物,與傳統(tǒng)的手工會計系統(tǒng)相比還存在著許多問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)職務相分離,職權(quán)不相容原則的重要性下降傳統(tǒng)手工會計信息處理的一條重要原則就是職務相分離,職權(quán)不相容原則。電算化后,這一原則的重要性下降甚至得不到遵循。由于系統(tǒng)操作的高度集中,許多崗位可以合并,許多手續(xù)合并到計算機統(tǒng)一執(zhí)行,會計工作人員大大減少,從而使一些不相容的職務得不到分離,降低了工作人員相互牽制的效力。如,有些會計人員既從事數(shù)據(jù)的輸入、輸出工作,又負責數(shù)據(jù)的報送,這樣就增加了他們在未批準的情況下直接對使用中的數(shù)據(jù)和程序進行修改、復制或刪除等操作的可能性,從而使會計數(shù)據(jù)的準確性及安全性受到威脅,也增大了作假舞弊的可能性。
(二)會計電算化系統(tǒng)授權(quán)存在安全隱患
傳統(tǒng)手工會計授權(quán)下,對于每一項業(yè)務的每個環(huán)節(jié)都有相應工作人員的簽名或印章。簽名或印章的訪寫、仿造具有一定的難度。會計電算化系統(tǒng)授權(quán)方式是口令授權(quán),口令授權(quán)存在于計算機系統(tǒng)內(nèi)部。口令對于稍懂計算機操作知識的人來說根本算不上什么秘密,因為可以繞過財務軟件的相關控制措施,通過打開計算機財務數(shù)據(jù)庫進入財務報表等系統(tǒng),則所有的財務秘密均可見。同時,業(yè)務人員可以利用特殊的文件或口令,獲得某種權(quán)利或運行特定程序進行業(yè)務處理,從而給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。例如:收買公司業(yè)務人員,通過非法取得他人口令,開出銷售提單;非法核銷客戶應收賬款及相關資料;掌握公司顧客訂單密碼,開出假訂單,騙走公司產(chǎn)品等。口令一旦被竊取,很難發(fā)現(xiàn)。
(三)會計電算化系統(tǒng)數(shù)據(jù)執(zhí)行主體和保存介質(zhì)存在安全隱患
會計電算化系統(tǒng)數(shù)據(jù)執(zhí)行主體是計算機。計算機系統(tǒng)由硬件和軟件構(gòu)成。由于硬件系統(tǒng)存在物理易損性,一旦硬件系統(tǒng)出現(xiàn)故障或因停電等其它非人為原因,將導致數(shù)據(jù)不能被處理,會計工作不能進行。數(shù)據(jù)處理的準確、高效主要依賴于財務軟件的質(zhì)量和性能。一旦軟件質(zhì)量出現(xiàn)問題將會影響到數(shù)據(jù)處理的準確和速度。一旦程序中出現(xiàn)嚴重的病毒,將會嚴重危害系統(tǒng)的安全,若不能及時排除病毒很有可能擴大損失。會計數(shù)據(jù)主要保存在計算機的磁盤或者外在軟盤、光盤中,一旦磁介質(zhì)由于受熱、受潮、折損等原因出現(xiàn)損壞,保存的會計數(shù)據(jù)將會丟失,如果沒有相關備份的話,將給會計電算化系統(tǒng)造成嚴重的損失,嚴重的影響到企業(yè)的會計工作。磁性介質(zhì)以磁信號存儲信息,如果數(shù)據(jù)被人為惡意修改不會留下任何痕跡。
(四)網(wǎng)絡環(huán)境下會計電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制出現(xiàn)新的問題
網(wǎng)絡環(huán)境是一個開放的環(huán)境,在這個環(huán)境下,任何信息在理論上都有可能被訪問到。會計電算化系統(tǒng)下,會計信息通過物理通信線路傳輸存在著很大的安全隱患。例如:網(wǎng)絡信息來源的多樣性,有可能導致審計線索的紊亂;網(wǎng)絡信息很有可能在傳輸過程中被非法攔截或者被人為篡改;網(wǎng)絡中存在的病毒和網(wǎng)絡“黑客”的侵襲都可能給網(wǎng)絡環(huán)境下的會計電算化系統(tǒng)帶來危害。
(五) 會計電算化系統(tǒng)下差錯的重復性和蔓延性
傳統(tǒng)手工會計系統(tǒng)下,由于數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)相對分散,一個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤,下一個環(huán)節(jié)還可以發(fā)現(xiàn)并更正。但是,會計電算化系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理集中化、自動化,數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)入、拷貝,因此一個業(yè)務的數(shù)據(jù)錯誤往往會重復出現(xiàn)幾次,從一個環(huán)節(jié)蔓延至其它環(huán)節(jié),導致整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)失真,使得錯誤的嚴重性加大。例如:在錄入原始會計數(shù)據(jù)期間,錄入的錯誤數(shù)據(jù)就會再次用到會計科目匯總的過程中,影響到會計科目匯總的結(jié)果,導致科目匯總數(shù)據(jù)的錯誤。在進行經(jīng)濟指標分析時,又可能會再次使用到錯誤的科目匯總數(shù)據(jù)。從而,因一個數(shù)據(jù)的錯誤而導致一連串系統(tǒng)的錯誤,從而影響到整個會計信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)失真。
三、加強和完善會計電算化系統(tǒng)內(nèi)部控制的若干對策
會計電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制是內(nèi)部審計工作的一部分,也是企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié),內(nèi)部控制的好壞成敗將決定著企業(yè)經(jīng)營管理的得失成敗。世界上凡是經(jīng)營管理成果出眾的企業(yè),一定擁有出色一流的電算化會計信息內(nèi)部控制系統(tǒng)。在我國,會計電算化系統(tǒng)尚處于初級階段,加強和完善會計電算化系統(tǒng)將是十分重要和必要的。
(一)加強和完善會計電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度
1.加強會計電算化系統(tǒng)業(yè)務人員組織控制
在會計電算化系統(tǒng)環(huán)境下,要對手工系統(tǒng)環(huán)境下的結(jié)構(gòu)做出調(diào)整,對各類會計崗位進行重新的劃分,在授權(quán)過程中運用內(nèi)部審計,按照權(quán)、責、利相結(jié)合原則建立崗位責任制。對財務軟件的開發(fā)人員、維護人員和會計業(yè)務操作員、出納員進行合理的崗位分工。形成三類工作崗位:系統(tǒng)設計與維護崗位、賬務處理崗位和專業(yè)核算崗位,堅持不相容崗位相分離原則。
2.加強會計電算化系統(tǒng)操作和維護控制
