時間：2023-05-29 16:16:04
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在機關工作中，有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務，就是組織承辦研究制定比較重要的規劃、綱要或方案。下面是小編收集整理的機關工作者如何擬制“十四五”規劃，希望能幫助到大家。
如何擬制“十四五”規劃
在機關工作中，有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務，就是組織承辦研究制定比較重要的規劃、綱要或方案。例如組織制定一個行業或一個單位的發展規劃;研究編制一項事業或一種體制的改革方案;調研提出加強一項工作或一個系統全面建設的指導性意見;調研擬制一項政策性或一部法規性文件等。這既不單純是撰寫一份文件材料，也不是組織辦理一次事務性活動，而是一個計劃設計、需求分析、調研論證、編制方案、評價選優、會審定稿和上報審批的完整過程。
我們以研究擬制一個單位或行業的發展建設規劃為例，介紹組織承辦這類工作的一般程序和作法。
1.總體設計和制定工作計劃
如果擬制一項事業的5年全面發展規劃，一般需要用1年左右的時間，因此應首先進行總體設計安排和制定一個擬制工作的具體計劃，包括以下幾個方面：
成立組織領導機構。制定規劃是一個單位的大事，應由單位最高領導牽頭，各有關部門領導和首席專家參加，組成規劃擬制領導小組。下設規劃擬制組、專家論證組和若干分課題研究組。在領導小組的組織領導下，規劃擬制組具體協調，按分工負責互相配合共同完成規劃擬制任務。
明確工作項目步驟和進度。研究擬制一個全面發展建設規劃大體上要經過以下步驟：總體設計和制定工作計劃;形勢、任務、需求、現狀和條件分析與研究;總體思路與目標體系研究;進行分課題(子規劃)研究;組織擬制總體規劃初稿(草案);重要項目建設方案分析、評價與選優;專家組論證和廣泛征求意見;領導班子會審和上報審批。
以上這些工作內容項目，大體上是從先到后，有的要同時并行，有的要反復進行，要計劃好開始和完成的時間節點。為便于工作開展和檢查，最好劃岀擬制工作統籌圖。
提出要求和注意事項。規劃擬制工作涉及單位人員多，需用時間較長，應在工作原則、工作態度、工作質量和相互協調配合等方面，提出明確具體的要求，供參加擬制工作的人員遵照執行。
2.形勢任務需求和現狀分析研究
擬制發展規劃，首先要弄清楚面臨的形勢和任務、機遇和挑戰，弄清楚本系統的現狀和條件。至少應系統收集和深入分析研究以下幾方面的情況：
國內外相關行業的發展趨勢。包括國際國內相關行業的動態、成果、發展趨勢與前景、經驗和教訓，以及對本系統本單位的影響、啟示和借鑒作用。
國家和上級的有關指示與要求。包括國家現有和即將出臺的有關政策、法規、規劃和綱要;上級賦予的任務和明確應達到目標指標;有關領導提出的指示與要求等。
本單位本行業現狀與條件。包括基本力量、可利用可開發資源、已有成果或成就、經驗與教訓、存在問題與差距及原因分析等。
3.初步研究提出規劃的總體思路和目標體系
在深入研究了形勢任務需求和分析清楚了現狀與條件的基礎上，規劃擬制組應集中力量研究拿出一個規劃的總體思路和目標體系的初稿，經領導小組初步審定后，供分課題研究和具體編制規劃參考使用。這個初稿的內容是：
規劃期事業發展的指導思想或指導原則。一般內容高度概括的稱為指導思想，分條表述的稱為指導原則，兩種都有的稱為總的指導思想和幾項基本指導原則。因為是初稿，可先不過多考慮文字篇幅的長短，主要把思想內容表述完整清楚即可。
主要任務和總要求。規劃期的主要任務可以分若干項，總要求一般概括一段話。
總目標及指標體系。總目標可以根據規劃事業的性質特點和包含的范圍恰當表述，有的可以用一句話概括，有的用一段文字表述;指標體系通常用倒樹形結構表示，在總目標下面有若干分指標，在每一個分指標下面有若干子指標。指標體系一般分三層，某些指標需要四層、五層均可。
目標和指標能夠定量的盡量定量，或定性和定量相結合。
4.進行分課題研究
根據總目標和主要任務，可將整個規劃分解為若干課題或子規劃，由幾個課題組分別進行深入具體地研究。課題的劃分一般是按照規劃包含幾個方面的主要任務或主要措施考慮，例如某大學的5年發展規劃劃分了以下課題：
(1)教學改革與創新工作研究。
(2)學科與專業建設發展研究。
(3)教學保障資源設施建設研究。
(4)科研學術工作發展研究。
(5)對外交流與合作發展研究。
(6)人才隊伍建設與發展研究。
(7)校園文化建設與發展研究。
(8)后勤保障與服務工作發展研究。
(9)學校管理體制與機構改革研究。
(10)思想工作與組織建設研究。
(11)分校建設與發展研究。
分課題的研究程序與步驟大體上與總規劃相同，相當于一個子規劃的研究擬制。各分課題研究組及時將研究報告提交總體規劃擬制組。
5.組織擬制總體規劃初稿(草案)
在總體思路、目標和若干分課題研究成果的基礎上，就可以集中力量擬制總體規劃初稿(草案)。各種中長期發展規劃的內容提綱也有一個大同小異的模式，我們以一個大學的“十四五”發展規劃提綱為例，看一下發展規劃的寫法格式。
XX大學“十四五”發展規劃
一、新時期面臨的使命、機遇與挑戰
(主要寫學校在“十四五”期間面臨的國際國內形勢需求，承擔的主要使命和任務，有什么歷史性機遇和挑戰等。這部分內容一般比較簡要，可不分小標題。)
二、“十一五”建設的主要成就、經驗與差距
(這部分是現狀分析，可分條總結成績成果、經驗教訓、存在的問題與差距。)
三、“十四五”發展建設總的指導思想和基本原則
1.總的指導思想
2.幾項基本原則
四、總目標和具體工作目標
1.總的發展目標
2.具體工作目標和指標
五、主要工作任務
1.深化教學改革，提升教育水平
2.加強學科專業建設
3.進一步發展國際國內交流與合作
4.推進科技創新，提高學術水平
5.加強人才隊伍建設
6.完善教學科研條件，加強教育資源建設
7.大力發展校園文化
8.抓緊搞好分校建設，穩步擴展培養能力
六、主要保障措施
1.思想與組織保障
2.后勤與服務保障
3.體制與制度保障
4.領導作風與管理方式保障
附表：“十四五”主要發展建設項目及進度一覽表
6.重要規劃項目可行性分析與評估
對規劃中的重要建設與發展項目，都要在綜合平衡、系統配套和協調發展的原則下，進行專門的可行性分析、效益評估和多方案選優。一是進一步論證建設項目的必要性，分析該項目對于整體規劃發展的影響和作用，充分認識其重要性和緊迫性。
二是進一步論證建設項目實現的可能性，弄清楚發展條件是否具備，技術途徑是否可行，時間進度是否允許，經費保障能否到位，需要什么配套措施等。
三是進一步進行社會經濟效益分析，對投入和產出作定性和定量的研究論證，必要時建立數學模型進行計算分析，對項目的規模、數量、指標及成本等進行優化設計。
四是對大型復雜項目，可研究擬制多個建設方案，運用綜合評價、專家打分等科學方法進行評估選優，確定一個或兩個方案提交下一步統一研究決策。盡量做到決策的科學化和民主化。
五是對全部項目統一進行整體優化平衡的分析和調整，防止和避免重復建設與相互干擾，力求實現規劃建設項目的系統配套和整體優化。
7.提交專家組評審論證把關
應集中本行業和相關專業的資深專家，組成規劃擬制專家論證組，了解和參與規劃擬制工作的全過程，在關鍵環節和階段發揮作用。
對重點科技項目的分析論證，可主要依靠專家組進行，或先由專家組專家組織相關專業的其他專家，分別承擔不同項目的論證，然后再匯總到專家組統一論證。
重點項目的可行性分析基本完成和總體規劃初稿形成后，一般應首先提交規劃擬制專家論證組，進行集中統一的專家會審把關，并根據會審意見進行修改調整，形成規劃的征求意見稿。
8.廣泛征求意見和領導班子集體決策
整個規劃征求意見稿出來后，廣泛征求意見和領導班子集體會審可同時并交叉進行。這個過程一般要經過“三上兩下”：
第一步，將征求意見稿(第一稿)提交領導班子集體討論會審，并同時下發所屬各部門各單位，包括必要的相關部門，廣泛征求意見。
第二步，對第一輪會審和征求提出的意見，進行匯總研究并對規劃稿進行修改，形成第二稿，再次提交領導班子會審，同時第二次印發有關單位征求意見。
第三步，對第二輪會審和征求提出的意見，再進行匯總意見并對規劃稿進行修改，形成第三稿，提交領導班子作第三次集體會審后，整理完善并辦理上報審批手續。
（2020年9月7日）
各位老師、同志們：九月丹桂香，教師迎佳節
春風化雨育桃李，碩果累累正飄香。今天，我們滿懷喜悅，歡聚一堂，熱烈慶祝第36個教師節，隆重表彰一批在教育發展工作中涌現出來的先進集體和先進個人，營造尊重知識、尊重人才、尊重教育的濃厚氛圍。在此，我謹代表鎮黨委、政府向在座的各位，并通過你們向全體教育工作者、離退休教師致以節日的問候和崇高的敬意！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！
一年來，在區委、區政府和上級教育行政部門的正確領導下，在社會各界愛心人士的大力關心支持下，在全鎮教職員工的共同努力下，我們堅持立德樹人，聚焦教育教學質量，促進教育公平，深化教育體制改革，全鎮教育事業取得了顯著成績成績。一是教學質量持續提升。今年以來，我們共克時艱，共抗疫情，按照教育部停課不停學的要求，開學復課，教學秩序良好。線上教學贏得了家長的好評，得到了區局的肯定。2020年中考，我鎮考生考入安康中學2人，安康中學高新校區2人，漢濱高中3人，江北高中16人，五里高中50人，其它高中4人，共計77人被高中錄取，同時也順利完成了職中招生任務。二是重點項目穩步推進。爭取2020年中央預算內補短板項目540萬元，建筑面積1800平方米的茨溝鎮幼兒園改擴建項目已全部竣工；投資15萬元對佛爺巖小學和瓦鋪小學的旱廁進行改造，已全面完工交付使用；爭取區慈善機構15萬元對茨溝小學的留守兒童管護中心進行改造正在實施，即將完工；通過多渠道爭取120萬元對東鎮九年制學校的教師宿辦樓、學生住宿樓的屋頂和室內進行全面改造，為學生添置了全新的床架；投資30萬元對其操場跑道和籃球場進行了軟化，已全面完工交付使用。三是教育脫貧成效顯著。我鎮義務教育控輟保學工作和貧困學生關愛工作得到全面落實，全鎮所有貧困學生按照現行資助政策，實現了應助盡助、不漏一人，義務教育階段建檔立卡貧困學生無一輟學，并通過多方渠道為學生拉捐贈款物合計高達10余萬元，一年來，我鎮迎接了多次區、市、省級教育扶貧檢查及國家脫貧攻堅普查工作，均順利過關。四是安全管理扎實有效。面對年初突如其來的疫情，緊急籌措防疫物資，通過嚴明工作紀律、制定防控方案、強化人員排查、加強環境消殺、開展演練觀摩、進行督查檢查，確保復學復課后校園的安全穩定。與此同時，持續加強校園周邊環境綜合整治，穩妥協調化解突發事件，全鎮各校（園）新增保安7名，為我鎮校園安保力量注入新的血液。
成績令人鼓舞，但我們也要清醒地看到，我鎮教育發展中還存在不少問題和短板。一是由于學校布點較多，導致教師嚴重缺編，學科不均衡，特別是幼兒教師缺口較大。二是項目建設資金投入力度不夠。東鎮幼兒園和景家小學附設幼兒園需要遷出新建；茨溝小學、景家小學教師周轉宿舍建設急需解決；茨溝中學、茨溝小學、景家小學操場軟化也迫在眉睫。三是學校信息化建設相對滯后。由于經費不足，茨溝中學、東鎮九年制、景家小學的一體機缺口較大，還不能做到班班通。四是少數教師師德師風存在問題。教師群體中，有的干工作拈輕怕重，講待遇爭先恐后；有的忙于自己的事，心思不在工作上；有的職業素養不高，存在體罰與變相體罰學生；有的法律意識淡薄，酒駕屢禁不止；有的學校酗酒成風，過度飲酒，嚴重影響教育教學工作。
汗水鑄就輝煌，經驗彌足珍貴。回顧一年來的工作，我們深刻體會到，加快教育發展，一要堅持深化改革，持續釋放教育發展活力；二要深入強化質量，不斷提升內涵發展水平；三要始終牢記使命，強力推進教師隊伍建設；四要不斷形成合力，大力營造尊師重教氛圍。所有這些，都必須在今后工作中加以堅持和發揚。
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是我們黨實現百年奮斗目標的大考之年，是基本實現教育現代化的攻堅之年，更是我鎮全面創建省級“雙高雙普”工作的沖刺之年。我們要堅持按照全鎮教育工作總體思路和目標任務，始終保持昂揚向上的精神狀態、砥礪奮進，全面完成好各項工作任務。借此機會，我就今后的教育工作提幾點希望和要求。
一要夯實基礎，提檔進位，充分發揮教育在富民強鎮中的基礎性、先導性作用。“十四五”時期，將是我鎮經濟爆發式增長、發展轉型的關鍵時期，茨溝做為漢濱的北大門，我鎮將迎來黃金發展期。我們必須鞏固提升義務教育均衡和教育扶貧發展成果，積極推進農村教育資源優化調整，加快擴充移民搬遷社區教育資源，不斷夯實教育基礎，擴大教育成果，有效推動經濟和社會實現大發展快發展。鎮黨委、鎮政府今后會更加關注群眾關心的教育熱點難點問題，牢牢把握教育的公益性和普惠性原則，進一步辦好學前教育和義務教育，重點解決幼教不規范和義務教育資源配置不均衡問題，重點向邊遠地區、薄弱學校傾斜，加快縮小教育發展區域差距。繼續完善教育扶貧和助學制度，讓經濟困難家庭的學生學有所教。積極實施教育品牌戰略，積極幫助扶持一批有基礎、有條件、有潛力的學校加快發展，創辦名校，打造名牌，提高茨溝教育的知名度，增強茨溝教育的吸引力。
二要優先發展，營造氛圍，不斷開創我鎮教育工作的新局面。優先發展教育，以更大的決心、更多的財力支持教育事業，“十四五”經濟社會發展規劃，將優先規劃安排教育發展、財政資金將優先保障教育投入，公共資源將優先滿足教育和人力資源開發需要。改革和完善教師管理制度，健全教師考核評價機制，合理配置教師資源。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，加強校園網絡管理和安全管理，強化校園周邊環境和治安綜合治理，切實維護教育環境的安全穩定。要在全鎮大力營造尊師重教的濃厚氛圍，政治上關心，工作上支持，生活上體貼，不斷改善教師待遇，千方百計為教師辦實事、做好事、解難題，為教師教書育人創造良好環境。
三要為人師表，塑造形象，努力建設一支高素質的教師隊伍。一是踐行“行為世范”。國無德不興，人無德不立。高尚的師德，是對學生最生動、最具體、最深遠的教育。全體教師應以人格魅力來樹立教師威信，讓學生受到潛移默化的教育熏陶；要時刻銘記教書育人的使命，甘當人梯，甘當鋪路石，以人格魅力引導學生心靈，以模范行為影響和帶動學生，以學術造詣開啟學生的智慧之門，用公平的師愛成就每個學生的精彩人生。二是要強化本領。教育質量是教育發展的生命，教師承擔著為社會培養優秀人才的重任，要牢固樹立終身學習理念，不斷更新觀念、拓展學習方式，努力掌握精深的學科知識、深厚的教育知識、廣博的文化知識。悉心引導學生博學、審問、慎思、明辨、篤行，全面發展、健康成長，培養學生初步形成適應個人終身發展的知識、能力和品格。三要強化使命擔當。著名教育家陶行知說過：“在教師手里操著幼年人的命運，便操著民族和人類的命運”，教師的使命神圣光榮，選擇了教師職業就選擇了奉獻與清貧。“春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”，教師在無私奉獻中所展示出的人格和道義的力量，是教師精神最生動、最深沉、最燦爛的詮釋。廣大教師要自覺堅守精神家園、堅守人格底線，帶頭弘揚社會主義道德和中華傳統美德，在傳道、授業、解惑中不斷書寫更加動人的育人篇章。以一流的業績贏得教師、學生、家長的信任和理解。
各位老師、同志們，教書千秋偉業，育人萬世豐功！我衷心希望全鎮廣大老師和教育工作者，樹立高度的責任感和神圣的使命感，奮發進取，扎實工作，為促進茨溝教育事業的持續健康快速發展再立新功；衷心希望全鎮上下，繼續營造尊師重教的良好社會氛圍，一如繼往地關心和支持我鎮的教育事業。讓我們不忘初心，牢記使命，砥礪前行，以奮力趕超的氣魄，只爭朝夕的氣概，追求卓越的精神，求真務實的作風，不斷追求高遠目標，全力譜寫茨溝教育事業改革發展的新篇章，為實現富民強鎮宏偉目標做出新的更大的貢獻。
關鍵詞：STEM；智能財務；人才能力框架
2017年國務院的《新一代人工智能發展規劃》，將人工智能產業提到重要的戰略地位。2018年教育部出臺《高等學校人工智能創新行動計劃》，進一步明確“人工智能+X”復合專業培養新模式。2021年財政部《會計改革與發展“十四五”規劃綱要（征求意見稿）》，要求切實加快會計審計數字化轉型步伐，為會計事業發展提供新引擎、構筑新優勢。在國家政策及發展規劃指引下，高校陸續開始智能財會本科教育改革探索。本文試圖以STEM為視角，探討智能財務專業人才能力框架及實現路徑。
一、數智時代對財會人才的沖擊與影響
（一）財會人才的工作環境發生深刻變化。數智時代是指在信息技術普遍應用背景下，經濟活動大量依賴于平臺支撐、數據驅動和智能算法等技術時代。在數智時代，各類組織通過大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、物聯網、區塊鏈等技術及會計軟件應用，從業務到財務部分或全部實現線上處理，改變傳統財務的業務流程和工作方式，形成具有信息化、自動化、數字化、智能化工作場景。隨著財務共享和智能財務的廣泛應用，傳統崗位逐漸消失，而適應數智時代需求的新崗位不斷崛起。（二）財會工作從核算反映型向管理型、決策型轉變。信息技術和人工智能通過數字信息系統處理的應用，令復雜繁瑣的會計工作變得高效簡便，提高了會計信息處理效率。傳統會計業務，諸如發票真偽識別、往來賬務核對和報表編制等工作，現在可以由財務機器人自動完成。在數智時代，對財會人員的需求從核算反映型向管理型、決策型轉變，需要更多財會人才借助智能技術進行大數據分析、智能決策、風險控制。財會智能機器人可以完成一些基礎的財會工作，這使得財會人員從大量日常的基礎會計工作中脫身，將精力集中于財會專業化工作。由此，財會專業人才的培養應當面向管理服務型財會崗位群和技術服務型財會崗位群。（三）會計人員工作所依賴工具與基本技能發生本質變化。會計人員需要在先進的財務管理理論、工具和方法之上，借助智能機器人和財務專家的有機合作，去完成企業復雜的財務管理活動。由于財務共享和智能機器人的普遍應用，各個信息“孤島”被打通，業財數據實現了互聯互通，大量財會人才從事數據采集、數據模型設計與計算、數據服務和應用等決策層次的工作。譬如，財會人員利用大數據技術，實時對資金運營進行動態監控，實現資金運營效益的最大化；利用神經網絡技術、專家輔助決策系統在預算管理、項目可行性分析等方面發揮作用；利用射頻識別技術（RFID），以實現資產的高效管理，在資產管理方面結合電子監視技術及智能機器人實現無人倉儲管理。
二、基于STEM的智能財務專業人才能力框架設計
（一）基于STEM的能力框架1、STEM的能力內涵。STEM是指科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）和數學（Mathematics）四位一體的教育理念。2019年2月，聯合國教科文組織的國際教育局（IBE-UNESCO）的《探索21世紀STEM能力》對于基于STEM建立跨學科的人才培養方案有一定借鑒意義。IBE從能力發展觀角度將能力定義為“在21世紀背景下，以能動性和倫理性地使用知識技能、價值觀、態度和技術，實現個人有效參與體現集體和全球利益的行動并發展能力”。所謂能力，包含了“是什么”和“怎么做”兩個基本部分，同時在能力實施過程中，還要體現人才本身的倫理態度和價值觀，以及和團隊溝通、協作能力，最終人是以一種綜合能力方式參與工作。2、STEM能力框架的內容。在STEM能力框架中，以能力為本位建構人才培養方案，打破了傳統學科界限，形成跨學科的知識架構。科學蘊含著不同學科的知識，構成了人們探索客觀世界而形成的事實判斷、概念、原理、思想等內容；技術主要包含一些程序性的和技術性方面的知識，主要是指解決問題的步驟、程序、要點和操作技能等方面內容；工程是指技術知識的規模化、產業化和流程化的特點，是推動技術性知識轉化為產品的知識和技能；數學在人才培養中是基礎性的知識，滲透在科學、技術和工程的方方面面。基于科學-技術-工程-數學維度，進一步分解為認知能力、數據分析能力、解決問題和工程思維、科研與探索能力、數字與計算思維、設計思維與創新能力、動手操作能力和溝通寫作等8項技能。（圖1）（二）基于STEM的智能財務人才能力培養框架設計。根據STEM能力框架，智能財務人才能力框架可分解和細化為：1、認知能力。智能財務人才需要洞悉數智時代給財會行業所帶來的巨大影響，并準確把握智能財務系統的組織結構和系統架構，能夠掌握信息技術應用的邏輯和核心場景，對未來信息技術演變有一定預見性。認知能力并不反映人才本身的知識儲備，而是通過學習、觀察、實踐、思考等環節，以分析性、推理性和批判性思維獲得認知；通過邏輯推理發現問題本質，學會在不斷實踐中提升認知技能。必要時借助一定工具和方法等。2、信息處理能力———數據解釋和數據分析。信息處理能力包括數據獲取、解釋和分析，并以有效的方式顯示結果。在智能財務領域，有大量的結構化和非結構化的數據，如何對這些數據進行整理、組織，并選擇有效的信息進行分析，是數智時代智能財務人才所具有的基本技能。要求智能財務人才能夠通過利用數據圖、Excel電子表、數據庫、大數據分析軟件等工具，培養自身數據驅動決策能力。3、解決問題與工程思維能力。通過識別分析復雜問題、分析數據、制訂解決方案、評估和實施解決方案來發現智能財務領域的問題。工程思維離不開解決問題能力這一基礎，另一方面也體現系統化解決問題的能力。同時，在解決問題時，注意項目的可行性和程序化的流程設計，為系統性解決問題奠定基礎；工程思維還需要考慮客戶需求，考慮項目的可持續性和可靠性；設計解決方案，并進行測試，并準備可能的備選方案，最終以可視化形式展示工程結果。4、科學調查。用數據來驅動決策，前提是要獲得可靠的數據來源。在智能財務領域，依賴智能技術，獲得信息和數據，分析數據，驗證與測試假設，探索和發現相關規律和答案，以提供財務決策的理論依據。5、計算和數字思維。在智能財務領域，計算和數字思維是指采用計算機科學的概念、算法、數據模擬等方式，進行問題求解、系統設計。計算和數字思維是有利于STEM任務的高效執行，是解決實際問題的一種重要思維訓練。6、動手操作技能。在智能財務領域，技能訓練包括如何依賴智能技術在財務分析、決策等領域的應用和操作。通過智能財務技能的培養，使得學生能夠以智能工具解決財務問題。7、設計思維與創新能力。在智能財務領域，工程和技術是保障智能化財務產品落地的前提和基礎。創新性思維還依賴于設計思維的鍛煉和培養。通過頭腦風暴、構思和原型設計等方法，培養學生的設計思維能力。通過創造性的戰略和過程來完成產品開發和方案的設計，為學生構建一個結構化的框架。8、溝通協作技能。在智能財務領域，團隊需要協作設計構建許多解決方案，在此過程中，學生的溝通和表達能力是不可或缺的技能。有效的團隊協作能讓團隊成員在平等機會之上進行交流。在教學方案設計中，通過溝通環境設計，促進學生在團隊合作中，達成共同愿景、責任擔當、信息傳遞、相互交流和合作。（三）融入STEM態度和價值觀。價值觀是人們認識世界的偏好、態度、方式和方法，是解決困境、面對利益沖突確定最佳行動方案。在智能財務領域教學設計中，要培養學生對數據倫理的重視，在制訂決策方案時，如何選擇對社會好處最大，損害最小的方案是十分必要的。
三、基于STEM的智能財務專業人才培養方案實現路徑
（一）跨學科要素的重新融合。STEM的能力培養框架是跨理、工、文、經等多學科要素的組合。在智能財務領域，應摒棄以傳統財會專業核心課程為主干，再附加若干個計算機課程模式；而是通過跨學科要素的重新融合，將會計、業務和技術融為一體，避免“兩層皮”的情況出現。通過跨學科導師制和跨學科教學團隊的建設，培養學生跨學科的融合能力。通過整合計算機與會計學科師資的專業知識來建設跨學科的課程項目，諸如Python在財務決策領域的應用、商業決策和數據挖掘等課程開展，基于多種專業的教師隊伍協作研究跨學科課題，以項目、問題的形式來展示課程內容。除了開展跨學科課程以外，學生還可以跨專業、跨院系，或者是跨學院選修核心課程或選修專業課，或者開展不同院系或不同學院之間的專業研討會，通過選擇不同專業的導師學習各學科知識，來形成跨學科知識結構和解決實際問題的能力，并訓練學習者處理復雜問題的能力。（二）智能財務課程體系設計路徑。STEM能力框架的培養著眼于解決現實問題。智能財務領域課程設計路徑分別有以下幾個：1、傳統設計路徑。常見的傳統課程體系設計主要是“專業學科+輔助計算機課程”模式。這種模式是目前大多數院校智能財務培養的主要方式。這種模式的優點是仍舊保留原有專業的培養框架和課程體系，對師資轉型沒有太大要求，教學目標和教學步驟清晰。輔助計算機課程委托其他系老師講授。缺點是呈現“兩層皮”的情況，學生思維仍舊被固化在原有專業框架中，對于計算機在本學科的應用缺乏認識和鍛煉。2、跨學科設計路徑。跨學科智能財務的設計路徑要求學生對兩門專業學習是平行進行，同時對于計算機課程學習強調底層邏輯和計算機思維。學生從兩個或多個相互聯系的學科中學習概念和技能，課程體系設計更多增加一些應用類和設計類課程，例如，通過智能財務相關項目設計，在有效的跨學科方法中，相關學科融合在一起，避免“兩層皮”的情況。3、融合學科設計路徑。以解決真實世界問題或執行真實項目為導向。應用來自多個學科知識和技能，形成自身獨立的思維模式和操作技能。融合學科的精髓在于尋求跨越傳統學科之間的鴻溝，這樣使其比跨學科走得更加長遠。這種模式對師資和學生學習能力、資源整合能力要求都非常高。（表1）（三）以能力為本的跨學科智能財務課程體系“搭建”。基于STEM的能力框架“搭建”智能財務課程體系中，以從學生認知能力和底層邏輯思維能力培養起步，由低階到高階逐步推進，最終通過設計綜合項目訓練，達到解決智能財務領域復雜問題的能力。課程體系設計如圖2所示。（圖2）智能財務專業人才培養最終是要用所學知識解決真實世界和情境的復雜問題。需要通過思維訓練、專業能力和應用能力多個方面著手。在高階階段，教師要圍繞培養目標，通過融合類課程的構建，引導學生解決復雜問題。（四）多種形式的產學研培養路徑。在智能財務跨學科培養模式中，需要通過多種形式的產學研聯合。形成協同一致的多元利益主體。企業、社會團體、專業社團等多個利益主體參與，不僅僅依賴政府、學校的力量，建立合作機制，共同參與、聯合培養，從而形成有效合力。開發產學研聯合示范培養項目，發揮校企聯合項目示范引領作用，通過多導師制、導師負責制、跨學科導師制等方式，使學生有更多的機會將理念、知識應用于實踐，提高學生的職業能力。產學研培養路徑能夠為學生提供充分的真實或模擬的體驗，參與真實的財務方案設計活動，實現學習資源的共享、學習問題的交流和經驗分享。（五）建立能力可量化的評價機制。能力是學生通過學習所具備的技能，能力培養既是學習成果，也是學習目標。培養方案和課程體系是能力培養的載體，將能力培養與課程評價標準聯系，明確學生應該掌握什么樣的內容，掌握的程度。通過課程標準建立，能夠為學生獲得某種能力程度提供參考依據。課程標準不僅僅包括內容標準，還包括培養質量。前者描述了能力框架內學生應該知道什么和能夠做什么，后者明確學生掌握知識和獲得能力的程度。（圖3）
四、研究結論
信息科技的迅猛發展催生了新產業、新業態和新商業模式，新的要素市場結構對會計人才能力要求提出新的需求。本文以STEM為基礎，構建了智能財務人才能力框架，并探討了智能財務人才能力實現的路徑。本文分別從課程體系、教學模式和評價機制等方面對可實現路徑進行了論述。從而為開設智能財務方向、或開設智能會計專業奠定了一定理論基礎。
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關鍵詞：縣域；農村學校體育；教育資源；體育意識
先前，國務院辦公廳《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》指出，學校體育是實現立德樹人的根本任務，提升學生綜合素質的基礎工程，是加快推進教育現代化建設體育強國和教育強國的重要工作。在我國社會發展的快速進程中，經濟發展形成了嚴重的城鄉二元經濟結構，在一定程度上導致了城市與鄉村之間的差距逐漸變大，農村的經濟、教育、基礎條件等多方面都滯后于城市。并且在應試教育的背景下，農村地區的部分學校只是片面的追求升學率，從而忽略了學生的德、智、體、美、勞全面發展的培養體系，使農村學校體育教育事業發展與城市相比相差巨大。當前縣域環境下的農村學校體育發展仍未完善達到相關政策方針的要求，短板問題依然嚴峻，與構建學生德智體美勞全面發展的培養教育體系背道而馳。本文先對縣域條件下農村學校體育的發展進行定義：指在縣級行政區域內通過合理資源配置優化和完備的功能配置催生農村學校體育向好發展。文章中對縣域環境下的農村學校體育發展進行了一定的理論性與重要性的探討分析，并指出了一定可行性的理論與實踐方法，以期對目前縣域環境下農村學校體育發展提供一定的借鑒和一些解決路徑。
1、基本概念界定
1.1、“縣域”
“縣域”這一概念是在黨的十六大第一次會議上首次提出。所謂“縣域”是以縣級行政區域劃分為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為基本導向進行合理空間資源配置與優化，并且具有一定的地域特色和完備的功能配置。
1.2、農村學校體育
魯麗、裴東景等學者在《多維視角下的農村體育研究》中論述道，農村學校體育是指在以農村學校教育為主的環境中運用身體運動、衛生保健等手段，對學生施加影響，促進其身心健康發展的有目的、有計劃、有組織的教育活動。通過查閱各種資料，作者對本文中的農村學校體育的定義總結為：農村學校體育泛在農村學校體育環境下以農村體育教育為主運用身體運動進行體育鍛煉的一種群體性體育教育活動。
2、農村學校體育發展偏頗的表現
2.1、農村教育資源匱乏、教育體系質量不高
農村學校體育發展的教育資源受基礎設施、人力資源、教育經費等多方面的影響，這也是制約著農村學校體育發展和實現農村學校體育教育目標的重要因素。基礎設施方面,2007年國家出臺《國家學校體育衛生條件試行基本標準》的文件中明確規定學校在核定的范圍內對體育設施配備一定的比例，小學階段18個班級以下必須配備200m田徑場一塊、籃球場一塊、排球場一塊、器械體操和游戲區要達到200m2；初級中學校18個班級以下必須配備300m環形田徑場一塊、籃球場兩塊、排球場一塊、器械體操區需要達到100m2。作者通過走訪部分鄉鎮農村學校調查發現村級農村學校基礎體育設施不完善，農村中小學400m跑道的標準運動場相當缺乏甚至沒有，非標準運動場也破爛不堪。運動場地和在校學生人數配備比例與現行標準下國家文件中所提到的農村學校體育場地與班級配備比例相差甚遠，農村學校體育在基礎設施方面與城鎮學校相比較其功能與設備完善遠未能達到城鎮學校體育的基本要求。因此，農村學校體育基礎設施資源的配備不足和與之相關的體育功能配置尚未達到完善程度，這嚴重制約并影響著農村學校體育教育的發展。人力資源方面，教育人力資源的合理分配是實現教育發展均衡的首要條件，教師也是促進學生全面發展的最大動力，是培養學生德、智、體、美、勞全面發展的重要力量源泉。學生的全面發展離不開體育教師的引導和培養，在師資匱乏的現實背景下，農村學校體育教師還存在結構不合理、待遇差、教學觀念落后、專業水平較低、工作量大等問題，這嚴重制約著農村體育教師主體作用的發揮。農村體育教師結構不合理主要表現在年齡結構、學歷結構、性別結構的不合理。其中，年齡結構區間相差較大，部分城鄉學校體育教師多以年輕、高學歷或者具有豐富教學經驗的老教師為主，而恰恰相反的是農村學校體育教師多以退休或者退休返聘老師為主。學歷結構不合理。就目前形勢來看，一線大城市主城區中小學任教老師學歷均需要本科及以上，研究生學歷也占多數，在農村地區只需專科學歷通過考核合格后就可以任教，這在教育資源的配置上形成巨大差異。男女性別結構方面失調，由于師范性質體現在男女結構差異上，男女教師性別結構明顯失調，大多數呈現出女多男少的現象；在學科上卻恰恰相反，體育女老師相對較少甚至一些學校基本沒有體育女老師。因此，教育人力資源的趨于合理是實現教育公平和減少城鄉教育差距的重要保障。教育經費方面，我國經濟發展勢頭突飛猛進，但也出現經濟發展不平衡問題。在農村地區，原教育撥款總量相當少，即使增長幅度很大，教育投入也并未滿足實際需求。研究發現，農村學校體育教育經費來源單一，主要依靠上級財政撥款為主，即使投入同等額的教育資金來援助農村學校體育發展，但因受各教育資源因素的制約與牽制等問題，教育經費通過層層下撥，在下達到地方學校時，教育經費所發揮的功能性效果顯著不大，很難最大程度達到直接下發于農村學校所產生的效益明顯。
2.2、農村學校體育發展的制約性因素
農村學校體育教育發展是全面提升體育教育質量的重要保障。體育教育質量對學生運動技能的提升以及身心健康發展具有極大影響，國家教育改革計劃中明確指出了有關提高教育質量的方針與政策。在國家教育改革計劃的背景下農村學校體育發展依然受到一些潛在因素的制約，主要包括以下兩個方面：（1）“人”。人是制約農村學校體育的關鍵，比如說，農村學校校長或者教學管理第一責任人對學校體育工作的重視力度直接影響到學校體育工作的開展情況，其次是體育教師專業化程度的高低，體育教師專業化程度的高低有可能帶動或直接影響同學們的運動興趣，高程度專業化教學有利于創新教學方式，甚至帶動整個學校的體育教學向好發展；（2）“物”。物質保障是整個教育事業運行的基礎，農村學校體育的基礎設施器材是保證學校體育開展的關鍵。就運動場地與器材種類而言，相比于城鎮化中學，農村學校運動場地有些還是砂礫地等；器材種類方面，農村學校一般以三大球為主，但在三大球中也很少涉及到足球的教學，同時在農村學校一些體育教學器材數量遠不能達到《國家學校體育衛生條件試行基本標準》中所要求的基本數額。因此，從多方面的結果來看，農村學校體育發展相比于城鎮而言，制約農村學校體育發展因素要多得多，農村學校體育發展的空間資源也是非常有限的。
3、農村學校體育現實問題
3.1、農村學校體育認知定位存在偏頗
農村學校體育發展既沒有發揚先進教育思想觀念，也沒有吸收城鎮先進的認知理念，反而部分農村學校中優秀體育教育理念模式也有所丟失，主要原因在于農村學校體育認知定位有偏頗。研究發現，農村學校體育認知偏頗主要存在以下幾個方面：（1）傳統思想觀念的認知偏頗。農村地區一些家長普遍認為“體育”是一種四肢發達、頭腦簡單的運動，有“搞好體育，步入田地”的想法。這種“重智輕體”的固有思維在農村家長中早已經根深蒂固，其根本原因在于學校教育傳播觀念誤差，使得一些家長對體育科目產生偏激想法，認為學習成績是衡量一個學生好壞的重要指標，也忽視了素質教育中人的全面發展；（2）鄉村教師對體育課程的認知偏頗。相比主科，其重視程度遠遠不夠，在農村學校體育一直以來被認為是娛樂課程，導致部分體育教師對體育課程不重視。近幾年，部分省市出臺了相關政策意見，隨著體育科目入中考與其他語數外主要科目同樣比重分數，在一定程度上喚醒了家長與部分農村體育教育工作者對于體育科目的重視程度；（3）由于農村地緣條件惡劣的影響和思想觀念認知定位的不足，嚴重妨礙了農村學校體育發展的現代化進程，無法更好吸收外來城鎮先進體育理念。因此，基于以上三方面分析，農村學校體育發展的問題主要還是對于體育認知觀念與思想認知水平低劣，導致農村學校體育發展停滯不前，為此需要切實解決思想理念這個重要源頭問題。
3.2、現有空間教育資源不足
優質的空間教育資源是推動農村學校體育教育發展的關鍵因素。當前制約農村學校體育教育的最重要因素包括以下幾個方面：（1）師資力量的缺乏，農村體育教師的專業素質不足，在新課標體系中無法發揮學生在教育中的主體作用。農村學校體育教師隊伍建設的不充分問題會導致農村學校教師出現結構性的缺編，出現與體育教師所教非所學的嚴重現象。在國家教育改革進程中，教育逐漸出現均衡化以改善此類問題，同時也通過“支持計劃”“對口支援”“特崗計劃”等政策措施使農村體育教師在一定程度上得到補充并趨于合理，但現實情況下也并未滿足實際需求；（2）體育器材是體育運動開展的重要媒介，在絕大部分鄉村學校中無論是體育器材種類還是數量都是相當缺乏的；（3）教育的基礎固然是教育經費的投入，在教育經費的投入上縣級政府與教育局二元化政策使教育經費開支相互牽制，經費使用觀點不一，這樣一來就使得農村學校教育經費不足，同時無法滿足正常教育開支，也加大城鄉教育差距。
3.3、體育意識淡化，輕視體育課程
2016年5月印發的《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（[2016]27號）明確提出：“以培養學生興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質為主線，完善國家體育與健康課程標準，建立大中小學體育課程銜接體系。”通過調查發現，農村學校體育在思想上幾乎沒有確立創新性的指導思想，都是按照當前所謂的“常規鍛煉”和“日常慣例”等方式來運行。《國家中長期發展規劃綱要》（2010-2020年）中明確提出“創新人才培養”目標，擺脫固有的體育教學模式和教學方法，充分調動學生的主觀能動性和發揮學生的主體作用。“放羊式”的水課體系使學生的主體性和主觀能動性受到很大程度的限制，同時課程體系內學生潛力未能得到更好發掘。體育意識與課程體系意識淡化的主要原因在于當前形勢下，不少人認為體育課仍然屬于副科，學生家長以及學校領導的不重視使得農村體育教師對于自己的教學成果沒有期望，體育教師的勞動價值與功能價值未能得到充分的肯定與理解，與主科教師相比農村體育教師沒有什么突出的福利來鼓勵驅動農村體育教師內生動力發展，長時間的問題積累幾乎導致了農村學校體育教師出現“怠課”狀態。在這樣的情況下，學生對體育意識的淡化以及體育教師輕視體育課程重要性，是當前農村學校體育發展的最主要現實問題。
4、農村學校體育發展的創新路徑思考
4.1、思想上改變農村學校體育教育觀念
學校體育教育是培養和促進學生全面發展的重要方式，當前部分農村學校普遍對學校體育的認知地位產生偏頗的教育觀念，同時傳統的固有思想左右著農村學校學生家長的想法，封固先進教育思想理念，這使得農村地區對體育教育認知產生嚴重偏差。因此，在農村首先需要改變其思想觀念，一方面轉傳統體育教育觀念為先進素質教育理念，另一方面通過加大宣傳力度提高學生對體育鍛煉的理解與重要性認識，改變家長對學校體育教育的價值認識和功能性認識。
4.2、優化空間教育資源配置
學生的全面發展離不開體育教師的指導與培養，在教育資源極缺的農村地區，如何優化教育資源配置成為了棘手的問題。在當前農村學校體育的基數大、分布廣、規模小等一系列特征下，需要從政府到地方學校各個層面都應以農村學校體育的具體需求進行定位，做到教育資源的精準供給，提升體育資源配置效率，轉化由傳統的“量”到“質”資源配置，此外還需不斷優化教育資源配置路徑。首先，從師資上采取引進優秀畢業生和優秀在職老師，政府也可通過鼓勵政策和適當編制份額以及補償工資、福利政策等方式吸引優秀教師和優秀高校畢業生扎根農村體育事業發展。此外還可通過對現有的體育教師提供專業化的培訓，以提高教育師資的教學質量保障社會進程不斷變化的教學需求；其次，在體育基礎設施上借鑒城鎮體育設施，實施體育設施共享，積極動用社會多方面渠道的投入用于加強學校的基礎體育設施建設和硬件設施建設。教育資金上，積極向上級部門申請加大教育資金的扶持以備基礎教育資金管理和消費，另外還可以通過紅十字會募捐、對口支援捐贈等方式提高教育資金力度。因此，農村學校體育教育資源是學校體育發展過程中不可避免的短板，我們需要有效規避，以實現多方參與供給、協同治理、合理布局應用農村體育資源，實現多元途徑供給和多元治理體系，優化空間鑒于資源配置以達到農村學校體育路徑創新。
4.3、建立健全體育課程評價機制
課程評價機制是一種對教師教學成果的考察以及學生學習成果的檢驗,對于教育教學有著重要促進作用,因此，合理必要的評價機制在教學中十分關鍵。長期以來，我們對于小學體育課程有著錯誤的認識,評價體系不完善。課程開展以后體育課程評價機制的關鍵在于創立科學規范的校本體系，校本體系包括對學生學習成果、教學過程、教學內容等多方面內容的考察。學習成果上依照學生對體育運動技能的掌握作為評價標準，其中教學過程以教師課程整體性效果和學生的正向評判為依據，教學內容上嚴格按照新課標的標準體系來進行規范評判。因此，建立健全體育課程評價機制是勢在必行的，通過各種體育課程的綜合評價指標來衡量體育課程的整體水平，在考核學校體育工作成效時，應將學生的滿意度和學生對體育的興趣程度，以及學生內在參與運動的驅動作為體育課程評價體系指標。這樣不僅優化了體育課程的評價機制，還促使農村學校體育教師對職業規劃的需求與內生驅動因子的提升，同時也為體育課程向著健康創新的方向邁進。
5、結語
當前是在“十四五”規劃的新開局和國家高度重視農村學校體育發展的背景下，農村學校體育發展關系著整個學校體育教育事業的發展。然而現階段農村學校體育發展還頗顯不足，教育資源的配置不充分，思想觀念陳舊落后等原因依然是阻礙農村學校體育發展最突出的因素。提升農村學校體育發展并非一朝一夕，其任務任重而道遠，為此我們需要充分利用第十四個五年規劃時機，把握學校體育發展新機遇，采取有利學校體育發展的有效舉措，把握新時期農村學校體育發展新思路，這樣才能解決農村學校體育發展的現實問題與創新路徑，從而促進農村學校體育健康發展。
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關鍵詞：物聯網產業現狀產業環境發展路線圖物聯網產業的現狀
近年未，有關物聯網產值的統計數據層出不窮，如來自ICT research的數據顯示，2012年中國物聯網市場規模達到了3650億元，較之于2011年的2581億元增長了41.4%，如圖1所示，預測未來將實現年均30%的增長率，2016年即進入萬億級規模。
另外，來自中國產業數據網的數據就物聯網產業結構進行了分析和統計。以2011年數據為例，全年接近2600億人民幣的物聯網產值主要分布在感知層、傳輸層和平臺層，各層所占份額如圖2所示。按照行業分布，物聯網的主要應用領域包括智能工業、智能物流、智能交通、智能電網、智能醫療、智能農業和智能環保等，其各占份額如圖3所示。
單從這些數據來看，我國物聯網產業似乎已進入快車道，發展速度驚人。物聯網的明天是否真的就觸手可及了呢？萬億級的市場真的很快就會到來？答案顯然是否定的。從我們了解到的情況來看，幾年前曾滿懷信心投身于物聯網產業的諸多廣東企業目前很多都舉步維艱，市場開拓異常艱難。舉例來說，當初一些打著物聯網旗號成立的新公司，以提供各行業物聯網綜合解決方案出現在市場，打拼了3-4年，發現根本找不到市場，能接到的單寥寥無幾。結果這些企業一部分關門倒閉，一部分靠經營傳統IT業務維持生存，同時期待物聯網產業的大爆發。不僅廣東如此，代表著中國物聯網風向標的無錫也是如此，從無錫工商局2012年一份內部調研報告給出的數據來看，2012年無錫物聯網相關企業739戶，接近50%的企業處于虧損或非正常營業狀態，這其中，80%以上企業都是從事物聯網系統集成、網絡運營服務的中小企業。
顯然，經過“加工”的華麗數據并不能掩蓋我國物聯網產業目前處于初級階段這樣一個事實。國內很多機構的數據都是欠考證的，他們把很多傳統IT產業的數據都歸總到物聯網產業里，比如應用軟件系統、安防系統、工業自動化系統、智能樓宇系統等等。這樣做的結果是把很多人都搞糊涂了：一邊是極富誘惑力和鼓動性的、漂亮的產業數據，一邊又是廣大物聯網企業在生死線上的掙扎和徘徊。“這個產業到底怎么了？”很多人會發出這樣的疑問。
其實，物聯網經過這幾年概念熱炒已逐步回歸理性，物聯網產業的現實遠沒有想像中的那般美好。目前物聯網產業除了部分市場化程度較高的行業，如智能卡（FRID）應用、智能交通、智能物流、智能家居等發展較快，其他領域發展相對緩慢，總體處于由政府驅動向市場驅動的轉型過程之中。因此，物聯網市場還需培育，需要挖掘潛在的需求。這是一個長期的過程，少則3至5年，長則8到10年。
物聯網產業環境分析
基于目前物聯網的產業現狀，社會上出現了兩種聲音，一種認為物聯網就是曇花一現的概念熱炒，炒完了也就會漸漸淡出人們的視線；另一種聲音仍然堅定物聯網產業是未來發展趨勢，而且會保持高增長的發展態勢。相信絕大部分人會贊同第二種聲音。筆者也是第二種聲音的積極吶喊者。雖然物聯網不是一個全新的技術領域，但它卻是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，它具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點。物聯網的普及和應用，不但可以促進生產生活和社會管理方式向智能化、精細化、網絡化方向轉變，同時對于提高國民經濟和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務水平，帶動相關學科發展和技術創新能力增強，推動產業結構調整和發展方式轉變具有重要意義。因此，我們堅信物聯網一定是未來的發展趨勢，也是社會發展進步的必然結果。
面對當前物聯網產業發展的困惑，全盤否定或拔苗助長都無益于產業本身，我們需要更加理性地思考，更加全面地分析物聯網的產業環境。圖4給出了當前物聯網產業環境的一個總體概貌，其中從政策環境、技術環境、社會環境和市場環境四個方面分析了目前具備的有利條件和不利因素，并給出了總體評價（1顆星到5顆星，5顆星為最高），通過深入分析和研判，力圖給出符合客觀發展規律的物聯網產業發展路線圖。
首先來看政策環境，政策利好無疑是當前推動物聯網產業的重要引擎。在物聯網領域，短短的幾年時間，國家相關部委出臺了大量利好政策，見表1。從這些密集出臺的物聯網政策可以看出，物聯網已經成為國家發展戰略，并初步明確了物聯網產業未來的發展方向和重點領域。為了確保物聯網健康持續發展，相關財政、金融政策和法規也在制定之中。但同時應看到，基于頂層設計的產業扶持政策，其細則還有待完善；地方政府在執行落實這些政策時，其可操作性還有待加強；一些地方貪大求全的做法也可能導致拔苗助長；地方產業各自為政，低水平重復建設，也不利于物聯網產業的規模發展。綜上，政策環境總體評定為4顆星。
其次，從技術環境來看，我國每年對物聯網產業的研發投入持續增長，自主創新能力得到了進一步提升，物聯網專利申請也逐年遞增，企業綜合集成能力較強。但實際上，物聯網相關核心技術如傳感器、核心芯片、超高頻RFID應用等還有待突破，網絡安全和隱私保護的隱患也沒有得到徹底解決。此外，缺乏統一的國家標準或行業標準的指引，以及標準發展滯后于應用發展的困境等問題，也阻礙了物聯網的產業化與規模化發展，技術環境總體評定為3顆星。
再次，從社會環境來看，隨著信息化水平不斷發展，我國社會管理水平不斷提升，社會公共服務能力顯著增強，人民生活質量和生活水平也不斷提高，這些都為物聯網產業的發展提供了十分有利的環境。但應該看到，我國仍處于社會主義初級階段，和西方發達國家相比，物質財富和信息化水平還處于較低的水平，國民對信息化的認知還很低，支付意愿與能力有限，對物聯網的概念缺乏明確的解讀，在一定程度上也不利于物聯網產業的發展。社會環境總體評定為3顆星。
最后，從市場環境來看，隨著生產生活和社會管理方式向智能化、精細化方向發展，各行業對物聯網的需求將逐步呈現，企業對信息化方面的認知提高，經濟支付能力也不斷增強，未來必定會形成一個較大的市場。不過，市場培育需要一個漫長的過程。在過去3年里，物聯網基本是靠政府驅動，多以政府買單為主，市場缺乏動力，來自企業或行業里的需求甚少。另外，物聯網商業模式不清晰，企業分散，規模化應用少，產業鏈薄弱，這些都是目前物聯網市場總體還不成熟的表現，物聯網要想真正發展起來，必需得由市場驅動。因此，市場環境我們評定為2顆星。
基于以上分析，不難發現，我國物聯網產業初步具備了一個較好的發展環境，尤其是得到了國家層面的高度重視和大力扶持。目前在物聯網技術研發、標準研制、產業培育和行業應用等方面已初步具備一定基礎，但也存在關鍵核心技術有待突破、產業基礎薄弱、商業模式未成熟、網絡信息安全存在隱患、一些地方出現盲目建設現象等問題，其發展還面臨著諸多挑戰。產業環境并不在一個最優的層面上，尤其是市場環境，遠未達到全面爆發式增長的條件。所以，面對物聯網產業，我們需要時間和耐心去培育市場、創新應用，通過廣泛開展物聯網應用示范工程，以點帶面，逐步推動物聯網在各領域里的應用和發展。
物聯網產業發展“三步走”戰略
物聯網的應用涉及到多個行業，國家《物聯網“十二五”發展規劃》里提及要在工業、農業、物流、交通、電力、環保、安防、醫療、家居等九個領域進行物聯網重點應用示范，這為物聯網可能的應用領域指明了方向。但目前物聯網產業在各行業中的發展情況不盡一樣，有些領域產業基礎相對較好，發展速度較快，有些則處于起步探索階段。那么哪些領域會優先發展起來？哪些行業會優先催生成熟的商業模式？
基于當前的產業環境，我們認為，物聯網產業發展應當分為“三步走”。如圖5所示。首先是公共管理與服務領域，主要圍繞智慧城市建設展開，切實推動物聯網在智能交通、健康醫療、安全監測、食品溯源、電子政府、民生卡等涉及民生需求的領域開展示范應用。這一階段以應用創新為主，通過示范工程帶動產業形成，主要由政府引導促進。
其次是工農業生產領域，主要圍繞企業需求、行業應用展開，推動物聯網在商貿流通、工業監測、制造裝配、智能電網、環境監測、畜牧養殖、精細農業等領域的應用，促進社會生產方式向精細化、智能化方式轉變。這一階段以技術創新為主，企業應用、行業應用是重點，確保關鍵技術標準和行業標準的形成，產業完成由政府驅動到市場驅動的轉型，政府不再是市場消費主體，企業買單成主要模式。
最后是個人和家庭領域，主要圍繞個人和家庭消費展開，推動物聯網在智能家居、手機支付、定位導航、遠程控制、智能安防、信息服務、綜合娛樂等領域的應用，促進社會生活方式向網絡化、信息化、智能化方式轉變。這一階段以服務創新為主，個人消費將成為市場主體。至此，物聯網進入高速發展期。
需要強調的是，這三步走并不是完全按時間順序進行，而是交叉進行的。圖6是對這三個階段發展的一個大致估算。我們預測，“十二五”期間還是以政府驅動為主，逐步向市場驅動轉型；“十三五”期間將伴隨著企業需求和個人家庭市場的激增，將形成以市場化為主體的產業格局；到“十四五”末期，各個應用領域市場均大幅增長，最終進人物聯網時代。
