時間：2023-05-31 15:13:54
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一是以大項目拉動非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。*市緊緊圍繞資源轉(zhuǎn)化、城市轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)優(yōu)的目標，搶抓振興東北老工業(yè)基地政策的機遇，咬住項目開發(fā)不松口，抓住項目建設不放手，強力實施大項目帶動戰(zhàn)略。今年1—5月份落實和實施投資千萬元非公有制項目36個，同比增長1.1倍。其中投資10億元以上項目5個，億元以上項目4個，千萬元以上項目27個。分布在煤炭深加工項目10個，鋼鐵項目2個，農(nóng)產(chǎn)品深加工項目16個，其它工業(yè)項目8個。這些項目已投產(chǎn)6個，開工建設24個，處于前期6個。預計今年將有26個項目建成投產(chǎn)，可新增增加值13億元，拉動全市非公有制經(jīng)濟增加值23個百分點；新增稅金6200萬元，拉動全市非公有制經(jīng)濟實繳稅金26.5個百分點。前5個月生產(chǎn)原煤260萬噸、精煤72萬噸、焦炭21萬噸，同比分別增長41%、48%、300%；加工大豆16萬噸、水稻19.6萬噸、飼料2.9萬噸，同比分別增長21%、32%和59%。從去年開始，全市開展了“雙百”工程，重點推進開工建設和前期儲備千萬元項目100項，成功地引進了唐山建龍、天津環(huán)渤海、吉林亞泰等一批資產(chǎn)總量超百億元的大型非公有制企業(yè)集團，擴張了全市非公有制經(jīng)濟的總量和實力。預計到年底，全市非公有制經(jīng)濟增加值可達73.7億元，同比增長30%，占地區(qū)GDP比
重的48%，同比增長6.5個百分點；上繳稅金3.2億元，同比增長33%，占全市稅收的41%，同比增長4.8個百分點；億元以上企業(yè)達16戶，同比增長1倍。集賢縣非公有制經(jīng)濟增加值已占全市GDP的85%以上，實繳稅金增長30.4%，占全市稅收的82%，繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。
二是以產(chǎn)業(yè)集聚促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。*市以園區(qū)建設為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，實施“三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。以建龍集團為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，總投資40億元，年產(chǎn)160萬噸焦炭項目已部分投產(chǎn)，年產(chǎn)200萬噸鋼、100萬噸鐵精粉項目，預計年底投產(chǎn)；以陽霖集團為龍頭的綠色食品產(chǎn)業(yè)主導區(qū)，目前已有10戶企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，其中同泰油脂、晨光牧業(yè)已投產(chǎn)，其余8戶企業(yè)年內(nèi)全部投產(chǎn)，可形成年加工大豆66萬噸、水稻30萬噸、玉米20萬噸、肉雞1000萬只的生產(chǎn)能力。
益民家具城目前尚屬小微企業(yè)，經(jīng)營者開辦目的十分單純，就是為了養(yǎng)家糊口，短期就能獲利，夢想做強做大。但是經(jīng)營者并沒有接受過家具行業(yè)系統(tǒng)的培訓，沒有相應的知識儲備，缺乏營銷理念，企業(yè)文化素質(zhì)偏低，在營銷時總是盲目跟風，缺乏創(chuàng)新和個性特色。目前，石拐新區(qū)僅有2家家具店，有的時候，經(jīng)營者看到別人的實木家具好賣，就舍棄原來經(jīng)營的產(chǎn)品而轉(zhuǎn)向?qū)嵞炯揖?，營銷思想搖擺不定，這導致家具市場不光產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，甚至營銷手段也出現(xiàn)雷同，其結(jié)果可想而知。
2解決問題的途徑
針對上述出現(xiàn)的問題，政府需要轉(zhuǎn)換姿態(tài)，實干興區(qū)，從硬環(huán)境和軟環(huán)境2個方面給予這樣的小微企業(yè)指導。所謂硬環(huán)境就是指基建中為創(chuàng)設良好的投資環(huán)境建設的交通、電力、通訊、供水、經(jīng)營場地等基礎(chǔ)設施和生活服務設施。所謂軟環(huán)境就是指在經(jīng)濟發(fā)展中相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設施等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。具體幫扶措施提供以下幾個方面的建議。
2．1幫助小微企業(yè)拓寬融資的渠道，保證資金鏈不斷裂政府需要鼓勵金融部門，比如各類銀行多推出助力小微企業(yè)成長的金融產(chǎn)品，另外進一步完善中小企業(yè)的擔保體系，制定中小企業(yè)擔保體系指導意見，建立再擔保機制，能夠形成上下一致的擔保體系的建設，能夠提高風險抵御能力，降低銀行貸款風險水平，使更多小企業(yè)獲得信貸支持。同時，政府還要抓緊對社會信用體系建設做好工作，在更大范圍，更廣領(lǐng)域，收集中小企業(yè)和小企業(yè)的信貸機構(gòu)或者信用記錄，能夠形成一個收集、評價、公布機制，使社會上更多機構(gòu)，便利查詢小企業(yè)的經(jīng)營狀況，使更多機構(gòu)對小企業(yè)的融資提供保障和調(diào)節(jié)。
2．2政府利用多種媒介幫助小微企業(yè)宣傳產(chǎn)品或服務政府出面幫助小微企業(yè)和各類媒體打交道要容易很多，比如各大報紙、電視臺、廣播、網(wǎng)絡，甚至微信平臺等等。利用這些信息平臺，政府要正面宣傳企業(yè)發(fā)展歷程，包括企業(yè)經(jīng)營者，還有企業(yè)的產(chǎn)品和服務，通過宣傳幫助小微企業(yè)塑造形象，吸引更多的受眾。政府要轉(zhuǎn)變姿態(tài)，起到橋梁作用，目的就是為社會服務，為企業(yè)服務，政府相關(guān)人員要從辦公室走出來積極深入群眾，向小微企業(yè)調(diào)研，宣傳什么、怎么宣傳都要和企業(yè)共同協(xié)商，找到小微企業(yè)所急所想，幫助小微企業(yè)的同時，就是為打造強區(qū)、強市做貢獻。
2．3將家居園區(qū)融入到石拐新區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。由政府提供場地，拓展了家具行業(yè)的發(fā)展空間，也集聚了購買家具的消費者。以園區(qū)為依托，創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式，鼓勵家具行業(yè)強強聯(lián)合，解決非公小微企業(yè)小、散、弱問題，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。所謂強強聯(lián)合，在家具行業(yè)可以這樣舉例說明，比如做門的企業(yè)可以與做套房家具的企業(yè)實行聯(lián)合，讓消費者在買門時便可以享受到優(yōu)惠的套房家具，反過來也可行，推出一系列的聯(lián)合優(yōu)惠政策，共同搶占市場份額。與此同時，在了解家具行業(yè)其他產(chǎn)品線時，可試探性轉(zhuǎn)型，不要盲目轉(zhuǎn)入完全不了解的行業(yè)，避免走入轉(zhuǎn)型迷區(qū)。
2．4要重視非公小微企業(yè)社會保障服務工作將非公有小微企業(yè)社會保障服務工作納入整體人才發(fā)展規(guī)劃，在政府獎勵、教育培訓、學術(shù)交流等方面，享受與國有企業(yè)人才同等的政策待遇。內(nèi)蒙古大約有50多萬戶的非公企業(yè)，非公企業(yè)已成為創(chuàng)造社會財富、增加就業(yè)崗位、擴大財政收入、推動城鎮(zhèn)建設的有效途徑和維護社會穩(wěn)定的重要力量，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，各級政府人力資源社會保障部門要高度重視對非公企業(yè)社會保障服務工作，轉(zhuǎn)變思想，強化服務意識，認真履職，并結(jié)合其他省區(qū)的經(jīng)驗，提出具體的措施與辦法，切實為非公企業(yè)提供便捷的人力資源社會保障服務。
2．5嚴格執(zhí)行國家扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策特別是針對失地農(nóng)民實行創(chuàng)業(yè)補貼制度，依據(jù)地方財政，對連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；落實小額擔保貸款和貼息政策，制定促進失地農(nóng)民工在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵辦法，全區(qū)、全市甚至全村每年評選一批創(chuàng)業(yè)先進典型，并給予表彰獎勵。
-濟源市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報
2004年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和省局的直接指導下，濟源市認真貫徹落實中央有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟工作會議和全省民營企業(yè)表彰大會精神，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面小康社會為目標，以加快發(fā)展為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目建設和招商引資工作為突破口，搶抓機遇，真抓實干，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了全年各項目標任務。
一、2004年工作回顧
（一）主要經(jīng)濟指標完成情況
2004年，全市非公有制工業(yè)共實現(xiàn)生產(chǎn)總值98.1億元，占全部工業(yè)生產(chǎn)總值的65.9%，同比增長47.9%，高于全市平均增長速度5.7個百分點；實現(xiàn)稅收8.1億元，占全部工業(yè)稅收的92.5%，同比增長110.3%，高于全市平均增長速度37.2個百分點；從業(yè)人員18.6萬人，占全市工業(yè)就業(yè)人口的28.8%，同比增長10%，高于全市平均增長速度2個百分點；完成出貨值48.6億元，占全市出貨值的62.7%，同比增長104.4%，高于全市平均增長速度2個百分點。其中規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值41.1億元，占全市工業(yè)企業(yè)增加值的88.7%，同比增長126.1%，高于全市平均增長速度70.3個百分點。
（二）主要特點
1．項目建設有力地促進了非公有制經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。濟源市委、市政府通過自2003年以來在全市范圍內(nèi)強力實施的"項目帶動"戰(zhàn)略，達到了促進工業(yè)企業(yè)大上項目、上大項目，推動優(yōu)勢企業(yè)快速擴張，膨脹經(jīng)濟總量的目的，同時也為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的支持。2004年，全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟共實施固定資產(chǎn)投入在200萬元以上的工業(yè)項目109個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資183770萬元，同比增長49.8%。預計項目達產(chǎn)后，年可新增銷售收入608743萬元，新增利稅91047萬元。
2．產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯。目前我市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟已初步形成了鋼鐵、鉛鋅、化工、能源（煤電、煤焦）、農(nóng)副產(chǎn)品加工和新興產(chǎn)業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)群。新興產(chǎn)業(yè)群涌現(xiàn)出了水刺無紡布、清源水處理等一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如機械加工、礦用電器、水泥建材等繼續(xù)保持了穩(wěn)步快速發(fā)展的良好勢頭。
3．企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升。近兩年，全市有300余家非公有制企業(yè)與高等院校、科研院所建立了合作關(guān)系，共開發(fā)各類新產(chǎn)品90余種，其中獲國家專利產(chǎn)品84項，高新技術(shù)產(chǎn)品39個，高新技術(shù)企業(yè)達到18家，涌現(xiàn)了如納米材料、生物殺蟲劑等一批高科技含量、高附加值產(chǎn)品。
4．非公有制企業(yè)綜合素質(zhì)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，全市通過ISO9000國際質(zhì)量體系認證的非公有制企業(yè)已達到78家，并培育了一大批懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就了濟源鋼鐵公司、恒通化工有限公司、萬洋冶煉（集團）公司等一批企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量高、市場前景好的非公有制企業(yè)。
（三）主要工作措施
1．堅持觀念創(chuàng)新，以思想的大解放促進經(jīng)濟的大發(fā)展
一是確立以工業(yè)化為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我市"工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)強市、工業(yè)富市"的方針確立較早，市屬工業(yè)發(fā)展較快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟如何發(fā)展一直沒有很好定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對緩慢。為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，去年以來，我市在聘請國內(nèi)經(jīng)濟學資深人士，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟進行戰(zhàn)略研討的基礎(chǔ)上，確立了以工業(yè)化為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出了以發(fā)展為第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，以工業(yè)化為主導，以項目建設為支撐的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過各種形式的督導，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導把主要精力放在抓工業(yè)發(fā)展上。這一發(fā)展戰(zhàn)略的確立，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展突出了重點，明確了努力方向，有效地把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的工作重心引導到了工業(yè)發(fā)展上來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也紛紛把項目建設作為保持經(jīng)濟快速增長、增加后續(xù)財源、擴大就業(yè)、率先建設全面小康社會的重要一環(huán)來抓，對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要的導向作用。
二是認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》和全省民營企業(yè)表彰大會精神，為非公有制企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。為消除對非公有制經(jīng)濟的各種偏見、歧視和限制，做到一視同仁，我市對民營企業(yè)家做到了在政治上給地位、經(jīng)濟上給實惠，如選舉優(yōu)秀民營企業(yè)家為人大代表、政協(xié)委員；對外來投資的民營企業(yè)家進行定期體檢，建立健康檔案等。特別是全省民營企業(yè)表彰大會以后，濟源市市委、市政府多次召開會議，市長段喜中、市委副書記、常務副市長薛興國、副市長李軍星多次就會議精神的貫徹落實要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進行認真的安排布署。元月21日，市委、市政府在濟源市籃球城召開了有5000人參加的2004年度總結(jié)表彰大會，會上對2004年度目標管理、工業(yè)發(fā)展、重點項目建設等工作的先進單位和先進個人進行了表彰。河南濟源鋼鐵有限公司、豫港焦化有限公司、河南豫源化電有限公司、濟源市太行水泥有限公司、濟源市金利冶煉有限公司、濟源市萬洋冶煉有限公司等六家非公有制企業(yè)獲得了"工業(yè)項目投資先進單位"的榮譽稱號，河南濟鋼、豫港焦化、豫源化電分別獲得了一輛帕薩特轎車的獎勵，太行水泥、金利冶煉、萬洋冶煉等企業(yè)分別被獎勵普桑轎車一輛。河南濟源鋼鐵有限公司、豫港焦化有限公司、濟源煤業(yè)有限責任公司、河南恒通化工有限公司等4家非公有制企業(yè)由于對地方財政年貢獻超過1000萬元，獲得了"特別貢獻獎"，并分別獲得了5萬元的現(xiàn)金獎勵，其他一些中小型的非公有制企業(yè)市委、市政府也根據(jù)他們對全市財政的貢獻大小分別給予了獎勵。
三是強化非公有制企業(yè)的發(fā)展意識。我市多次邀請國內(nèi)著名經(jīng)濟學教授舉辦經(jīng)濟學講座，讓非公有制企業(yè)的廠長（經(jīng)理）了解國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，增強發(fā)展經(jīng)濟的使命感和責任感，并組織非公有制企業(yè)的廠長（經(jīng)理）到廈門、珠州、溫州等地考察學習，達到了開拓眼界、增長見識、增強發(fā)展意識的目的。
2．堅持體制創(chuàng)新，著力激活非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原動力
一是堅持企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新。按照建立"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學"的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過股份制、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等多種形式，從產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了改革。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從傳統(tǒng)的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠こ止傻墓煞葜破髽I(yè)或私營企業(yè)，產(chǎn)權(quán)明晰了，責任感增強了，企業(yè)發(fā)展的主動性、積極性也大大提高。
二是堅持財稅管理體制創(chuàng)新。為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務經(jīng)濟發(fā)展的積極性，從2002年開始，我市對鄉(xiāng)級財政管理體制進行了改革，實行"劃分稅種，核定收支，定額上解（或補助），增收全留，自求平衡"的財政管理體制。由于這種"增收全留"的財政體制，體現(xiàn)了適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜的原則，極大地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處發(fā)展經(jīng)濟的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處紛紛把主要精力放在招商引資上項目上，放在優(yōu)化環(huán)境、服務企業(yè)發(fā)展上，對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供了充滿活力的微觀機制，鄉(xiāng)級財政管理體制改革則調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，形成了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的良好的宏觀機制，二者整合起來，成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的強大動力，促進了中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三是堅持投融資體制創(chuàng)新。一方面千方百計激活民間資金，引導民間資金投入到項目建設中。另一方面積極推動中小企業(yè)信用擔保體系的建立和完善，采取政府出資引導，企業(yè)參與，市場化運作的辦法，成立濟源市中小企業(yè)信用擔保中心，并逐年擴大財政資金的投入力度和貸款擔保的范圍額度。中小企業(yè)信用擔保中心成立以來，累計為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供擔保資金1200余萬元，成為銀行投資的"減壓器"和企業(yè)發(fā)展的"助推器"。
四是堅持招商體制創(chuàng)新。為鼓勵外來投資，加快經(jīng)濟發(fā)展，市委、市政府出臺了"一卡通"優(yōu)惠政策，依據(jù)外來投資額和外來企業(yè)納稅情況，分別為企業(yè)發(fā)放"金卡"、"銀卡"，企業(yè)家除享受市民待遇外，在子女入學、就醫(yī)、車輛通行、證照辦理等方面享受特殊待遇，牢固樹立了"親商、安商、富商"的政府服務理念，營造了零障礙、低成本、高效率的投資環(huán)境。同時，市委、市政府還先后3次組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委及企業(yè)廠長（經(jīng)理）到長三角、珠三角及大連、青島等地"落地"招商，招商方式的創(chuàng)新也極大地提高了招商引資的成功率。
3．堅持結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，推進非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。積極引導發(fā)展鉛電車、煤焦化等一體化經(jīng)營，形成具有濟源特色的產(chǎn)業(yè)支撐體系。堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級并重，突出抓好水處理劑、生物殺蟲劑、納米材料等產(chǎn)品的研究與開發(fā)工作。
二是在組織結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，堅持靠量的擴張做大，靠質(zhì)的提高做強。市政府確定了一批非公有制企業(yè)為重點企業(yè)，通過政策、科技、項目扶持，使一批骨干企業(yè)迅速壯大。同時，積極引導和支持企業(yè)實行多種形式的聯(lián)合，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)聚集，實現(xiàn)低成本擴張的目標。
三是在布局結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，培育區(qū)域特色經(jīng)濟。以規(guī)模企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和特色行業(yè)為基礎(chǔ)，形成以產(chǎn)業(yè)集中和以大項目為支撐的各類特色園區(qū)。目前，城東南的科技工業(yè)區(qū)已有國家級高新技術(shù)項目納米材料中試基地、北京光電股份有限公司等20余家企業(yè)入駐，城北沿孔山一線已有恒通化工有限公司、太行水泥有限公司等企業(yè)和項目入駐，基本上形成了孔山沿線的十里工業(yè)經(jīng)濟長廊。
4．堅持管理創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展搞好服務
一是堅持政府管理體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風，努力建設為民親商的"服務型"政府。我市從建立行政審批服務中心入手，削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，降低收費標準，實行"一門受理、規(guī)范審批、限時辦結(jié)"制度。
二是堅持服務體制創(chuàng)新。為適應中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要，我市積極開展培訓和咨詢服務，并聘請全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓中心主任顧品教授到柿檳村和萬洋冶煉（集團）公司等強村強企業(yè)把脈會診，講解有關(guān)企業(yè)管理和創(chuàng)新的知識。同時我市還積極聯(lián)系民間行業(yè)協(xié)會和其他社會中介服務機構(gòu)，為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)開展多種服務，積極主動引導中小企業(yè)和非公有制企業(yè)加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、銷售，抑制企業(yè)無序競爭，努力改變傳統(tǒng)的管理模式，不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容、方法、手段、方式，大力促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
二、2005年工作打算
（一）繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長。濟源的快速發(fā)展必須緊緊依靠工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要靠投入、靠項目，濟源的經(jīng)濟發(fā)展最終要看工業(yè)項目的發(fā)展。有項目才有投入，才有新的經(jīng)濟增長點，才有發(fā)展后勁。在中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展上，今年一是要抓好44個重點項目的建設，做好這些項目的規(guī)劃、征地、拆遷等工作，確保項目早動工、早投產(chǎn)、早見效。二是要抓好招商引資項目，把招商引資工作作為項目工作的重頭戲，力爭在引進大項目、外資項目、高新技術(shù)項目上有新的突破。三是要抓好工業(yè)區(qū)項目，充分利用市政府出臺的工業(yè)區(qū)在稅收分成等方面的利益分享機制，鼓勵和引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處積極向園區(qū)引進項目，努力把園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)集聚的重陣地、招商引資的新高地。四是要抓好民間投資項目，采取政策激勵、產(chǎn)業(yè)引導方式，激發(fā)民間投資意愿，引導我市豐富的民間資金以合資、合作、聯(lián)營等方式發(fā)展項目，千方百計擴大民間資本投入總量。
（二）以強化現(xiàn)場管理為載體，全面提升企業(yè)管理水平。重點是加強對限上非公有制企業(yè)的現(xiàn)場管理，通過對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進行專項集中整治，狠抓現(xiàn)場管理和清潔生產(chǎn)，使我市非公有制企業(yè)現(xiàn)場管理逐步達到科學化、規(guī)范化、程序化的要求。通過出臺現(xiàn)場管理活動方案和召開全市非公有制企業(yè)"加強現(xiàn)場管理，推廣清潔生產(chǎn)"動員大會等多種形式，引導企業(yè)加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理，建立文明、清潔的生產(chǎn)環(huán)境和良好的生產(chǎn)秩序，使人流、物流、信息流等合理高效運轉(zhuǎn)，促進生產(chǎn)現(xiàn)場管理的科學化、規(guī)范化和秩序化。濟鋼、豫源化電、萬洋冶煉三家企業(yè)年底要通過省有關(guān)部門組織的清潔生產(chǎn)審核；太行水泥、天壇山水泥、礦寶水泥的粉塵排放量要控制在市有關(guān)部門規(guī)定的范圍內(nèi)；濟鋼、金馬焦化、恒通化工、耐火爐業(yè)等十家企業(yè)的廠容廠貌和生產(chǎn)現(xiàn)場要有明顯改觀。
（三）堅持推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極培育鉛-電-車、煤-焦-化一體化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色塊狀經(jīng)濟群，創(chuàng)出一批在全國同行業(yè)中有較大影響、占有市場份額較大的生產(chǎn)基地。在今年召開的全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議上，市委、市政府提出了要大力實施"抓十強，促十佳，帶百小"戰(zhàn)略，促進不同規(guī)模的優(yōu)勢企業(yè)共同發(fā)展的目標。抓"十強"。即從重點企業(yè)中選擇十家現(xiàn)有基礎(chǔ)好、在全市經(jīng)濟總量中占舉足輕重地位的企業(yè)作為全市工業(yè)的龍頭大力培植，到2005年年底，形成2家企業(yè)銷售收入超30億元，3家企業(yè)超5億元，3家企業(yè)分別超4億元、3億元、2億元的格局；促"十佳"。即選擇十家產(chǎn)品科技含量和附加值高、市場前景好的高新技術(shù)企業(yè)，在政策、資金、人才等方面予以大力扶持，促其高速發(fā)展；帶"百小"。即帶動100家左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展前景的中小企業(yè)向"專、精、特、新"方向發(fā)展，促進我市工業(yè)經(jīng)濟整體水平的提高。同時，積極探索"資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品"的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制和體制保證。加快對落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，對新上項目，實行嚴格的項目準入機制，限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和永續(xù)利用，把經(jīng)濟活動對資源的利用率提高到最大限度，把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到最小限度。
（四）建立健全激勵機制。為進一步激勵全市工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，市政府專門研究出臺了優(yōu)惠政策，對投資超億元的項目，實行獎勵制度，并幫助解決新建項目的進出道路問題。為從政策上支持和鼓勵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市政府還決定每年財政列支500萬元貼息和獎勵資金，重點用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)方面的工業(yè)項目建設，通過獎勵，進一步在全市范圍內(nèi)營造大上項目、上大項目的良好氛圍，促進全市中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的發(fā)展。
（五）加強融資服務。通過與金融機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，創(chuàng)建政、銀、企合作的平臺；推動信用擔保中心的市場化運作，進一步擴大財政資金投放力度和貸款擔保的范圍額度；積極爭取省政府專項扶持發(fā)展資金，支持重點企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。為解決中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的貸款難、擔保難的問題，濟源市政府還決定每年列支300萬元用于補充中小企業(yè)信用擔保中心的資本金，切實打破中小企業(yè)流資缺乏的"瓶頸"。
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟 公用事業(yè) “三重門”
一、非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)政策執(zhí)行中的問題
公用事業(yè)是指通過基礎(chǔ)設施向個人和組織提供普遍必需品和服務的產(chǎn)業(yè)，從廣義上講，包括電力、電信、郵政、鐵路、有線電視、燃氣、供熱、供水和污水處理、公共交通、垃圾回收及處理等。一方面，公用事業(yè)運行的低效率和資金短缺的雙重困境為非公有制經(jīng)濟提供了介入的契機。另一方面，隨著非公有制經(jīng)濟的不斷壯大，尋求新的投資領(lǐng)域是當前非公有制經(jīng)濟面臨的重大問題之一。
我國的公用事業(yè)民營化起步較晚，到20世紀90年代中期才開始在一些地方進行嘗試。隨著我國改革的深入，黨和政府對非公有制經(jīng)濟的支持態(tài)度日益明確。2002年12月，建設部出臺了《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》，2003年月10月黨的十六屆三中全會指出“放寬市場準入。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇”。2004年3月，建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)和政府主管部門的職責進行了明確的界定。2005年2月，國務院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(非公36條)指出，允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域。
以“非公36條”正式出臺為標志，改革取得了“鼓勵和支持非公有資本進入基礎(chǔ)設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)”的政策性階段成果。國務院法制辦最新數(shù)據(jù)顯示，自“非公36條”出臺至2007年3月底，全國已出臺相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件200多件，修改或廢止“限非”的規(guī)章、文件6,428件，與相關(guān)法律形成了多層次的非公經(jīng)濟法律保障體系。但是，幾年過去了，政策的執(zhí)行仍存在著多方面的障礙，“非公36條”落實很難，也可以說基本沒有落實。人們把政策的執(zhí)行存在的障礙比喻為“三重門”：“鐵門”：明文規(guī)定不允許其進入；“玻璃門”：看似透明無門，但因種種軟性限制，使其只能在門口止步；“彈簧門”，費很大勁才能推開門，稍有“犯規(guī)”便被彈出門外。盡管“非公36條”的出臺使橫亙在非公有制經(jīng)濟面前的“鐵門”被開得嘎嘎作響，但政策還缺少具體的制度安排和運行細則，更何況“鐵門”后面還有“玻璃門”和“彈簧門”。因此，探尋隱藏在“三重門”后面的深層障礙并提出具體的政策建議以超越這些障礙，就成為改革進程中的新課題。這一問題的研究對于支持非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)領(lǐng)域、對于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展、壟斷行業(yè)的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府規(guī)制改革等都具有重要的理論和實踐意義和價值。
二、非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)的深層障礙
理論界對非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)的研究主要在四個方面的，一是主要集中在為非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)尋找理論和經(jīng)驗支持。二是研究非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)領(lǐng)域的制度設計和具體措施問題。三是對非公有制經(jīng)濟進入能力的研究。四是對進入障礙及其對策的研究。在這方面，民營化的先驅(qū)和主要倡導者薩瓦斯(2002)認為民營化的阻力有來自操作層面的障礙、法律層面的障礙以及來自工人、政府官員、商界和一般公眾的反對。詹國彬(2004)強調(diào)了法規(guī)與政策問題、競爭問題、價格問題、監(jiān)管問題和信用問題所產(chǎn)生的公用事業(yè)民營化改革的阻力，并提出了相對的政策構(gòu)想。曹淑芹(2005)指出民營化存在一些限制性因素，主要表現(xiàn)為：政府政策的限制；政府職能轉(zhuǎn)變的漸進性的限制；市場經(jīng)濟完善程度和私人資本自身力量的限制；政府和私人資本責任制約機制的缺失性限制和公眾認同程度的限制。喬占軍，董瑞婷(2006)分析了公用事業(yè)民營化的法律、政策及體制障礙、腐敗與私人壟斷、公平性及公共責任缺失帶來的障礙，并提出相應政策建議。黨輝(2007)提出公用事業(yè)民營化改革的關(guān)鍵是處理好政府角色、功能的合理定位問題，同時要處理好政府、公用事業(yè)企業(yè)、消費者三方的關(guān)系。具體途徑是加強和完善立法、建立獨立管制機構(gòu)以實現(xiàn)政企分離、積極落實政府信息公開和聽證制度，實現(xiàn)政府管制程序的法治化。已有文獻對“進入”過程中遇到困難的研究都有一定的現(xiàn)實依據(jù)和對所有產(chǎn)業(yè)的具有的共性，但這些往往是表面上的障礙。針對不同的產(chǎn)業(yè)，還有其由產(chǎn)業(yè)特性所決定的獨特障礙，而這些障礙往往是深層次的，人們對此常常缺乏深入的分析。
(一)公用事業(yè)最顯著的兩個特征是自然壟斷性和公益性
1、自然壟斷性。一方面，公用事業(yè)具有的網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)(又稱網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè))導致的顯著規(guī)模經(jīng)濟性，即平均成本和邊際成本總是隨產(chǎn)量增加而降低，規(guī)模愈大，生產(chǎn)成本就愈低。因此，這種生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟性決定了由少數(shù)企業(yè)提供服務比多家企業(yè)提供更有效率，甚至一般要求由一家企業(yè)進行壟斷性經(jīng)營。另～方面，公用事業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)高度垂直相關(guān)(如自來水的制水、供水、排水、污水處理)，主要產(chǎn)品結(jié)合緊密，又具有明顯的范圍經(jīng)濟性。這兩個方面決定了公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本弱增性，即由一家企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品(或多種產(chǎn)品)比由兩家以上企業(yè)生產(chǎn)，成本更低。公用事業(yè)的自然壟斷性，要求在某一特定區(qū)域內(nèi)維持壟斷的市場結(jié)構(gòu)，以保證較低的生產(chǎn)成本。網(wǎng)絡提供的傳輸服務可替代程度低，網(wǎng)絡建設在經(jīng)濟和法律上存在很高的障礙。
2、公益性。公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品(或服務)，作為最終消費品，它與城市居民的收入水平、消費水平、生活質(zhì)量直接相關(guān)；作為要素投入，不僅關(guān)系到其他生產(chǎn)者成本狀況，還關(guān)系到能否正常、穩(wěn)定±世組織生產(chǎn)活動。多數(shù)公用產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務提供具有直接經(jīng)濟效益外，還具有相當大的外在效益。公用事業(yè)的公益性，要求企業(yè)以合理的價格、優(yōu)良的質(zhì)量、較為充足的數(shù)量向社會穩(wěn)定安全地提品，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供共同條件，從而促進社會總體經(jīng)濟效率的提高及社會福利的增加。而具有一定自然壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)本身是難以自動滿足公益性目標的。企業(yè)為獲得利潤最大化，往往憑借其壟斷地位，以較高的價格、相對較低的數(shù)量提供劣質(zhì)的產(chǎn)品與服務。因此，政府還要防止企業(yè)的壟斷行為，往往在市場結(jié)構(gòu)、市場準入、產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量等方面對公用事業(yè)進行規(guī)制。以更好地滿足社會公共和益的需要，并防止壟斷企業(yè)利用其
壟斷地位謀取高額利潤，損害公眾利益。
非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)必然涉及到相關(guān)的利益群體。比如政府官員會擔心權(quán)利范圍的縮小、地位下降、特權(quán)喪失以及利用規(guī)制者的身份而尋租；國有在位企業(yè)希望保持在政府保護下無競爭的市場上獲取利潤和補貼。職工擔心民營化后工資減少、福利減少、工作量增加、工作沒保障、裁員等；消費者往往出于對民營化后的公用事業(yè)產(chǎn)品或服務價格不斷上漲的擔心等產(chǎn)生各種進入阻力。非公有制經(jīng)濟的進入形成的利益重新分配和產(chǎn)業(yè)特征的結(jié)合必然會形成下述矛盾，如果這些矛盾不能在利益調(diào)整中得到較好的解決，就會形成進入的深層障礙。
(二)非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)的深層障礙
1、自然壟斷性產(chǎn)生的壟斷行為與公益性要求承擔一定的社會目標的矛盾
公用事業(yè)的公益性決定了公用事業(yè)必須承擔一定的社會目標，而自然壟斷又使得壟斷企業(yè)或制定壟斷價格或降低產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，從而影響公益性的要求。通常，政府治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)的方式主要有兩種選擇：國有化和民營化與規(guī)制。前者是把存在市場失靈的公用事業(yè)收歸國有，由政府直接擁有并控制企業(yè)，并以極低廉的價格向社會公眾提供服務。在這種方式下，由于向公眾收取服務的價格不足以彌補生產(chǎn)的邊際成本，造成國家財政負擔加重，由于國家財政負擔原因，又導致對公用事業(yè)投資不足，而投資難以為繼又造成公用事業(yè)缺乏創(chuàng)新，反過來又直接影響對社會公眾提供服務的水準。同時，由于對公用事業(yè)實行國有化經(jīng)營，造成產(chǎn)權(quán)不清晰而直接影響其經(jīng)營效率。后者是公用事業(yè)由私人企業(yè)負責經(jīng)營，由于私人企業(yè)取得公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)后，憑借這種壟斷優(yōu)勢，可能會做出某些有違公共利益的行為。因此，政府要對其價格、數(shù)量等進行某種限制或規(guī)定。然而，這種方式經(jīng)常會產(chǎn)生政府被廠商“俘虜”的弊端，導致規(guī)制有效性的降低。
非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)帶來了社會經(jīng)濟效率的提高，減少了政府的財政負擔，提高了產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，降低了某些產(chǎn)品和服務的價格，緩解了公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的供求矛盾。但是也帶來了不少的消極影響，如公用事業(yè)某些產(chǎn)品和服務價格的持續(xù)上漲問題，“化公為私、中飽私囊”的腐敗問題和國有資產(chǎn)流失問題，政府官員更迭和食言問題，法律法規(guī)不健全不完善問題、民營化后引起的企業(yè)短期行為和在特定條件下對政府的要挾行為等。如何看待公用事業(yè)民營化后的利弊得失成為非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)觀念上的深層障礙。
2、政府官員的“公利性”要求與“自利性”現(xiàn)實的矛盾
公用事業(yè)的自然壟斷性和公益性的矛盾要求公用事業(yè)民營化后的政府規(guī)制，政府規(guī)制能否實現(xiàn)其目標成為問題的關(guān)鍵，而實現(xiàn)規(guī)制目標主要影響因素之一是加強對規(guī)制者的規(guī)制。
古典政治學家強調(diào)執(zhí)行法律、維護社會以及政治的自由、更好的福利是政府的目標，公利性自始至終是政府的屬性和政府發(fā)展的基本邏輯。但現(xiàn)代經(jīng)濟學家從“經(jīng)濟人”概念出發(fā)，否定了這種說法，他們把政府當作追求經(jīng)濟利益的個體看待，認為政府最大化地追求自己的利益也是政府的基本屬性。事實上，政府具有公利性和自利性雙重屬性，公利性是其本質(zhì)屬性，自利性是其從屬屬性，單純強調(diào)一面而忽視另一面或者顛倒主從屬性的關(guān)系都是有害的。一方面，政府官員的公共身份，要求他們始終代表公共利益，為公眾謀福利，努力做到社會福利最大化，這也是政府“公利性”的具體體現(xiàn)；另一方面，政府官員作為利己主義的個人，難免會在公務活動中追逐組織利益和個人利益。公用事業(yè)民營化就是對原有的政府對公用事業(yè)的壟斷格局的打破，這必然涉及到利益格局的重新調(diào)整。作為政策制定主體的政府，在這一過程中不可避免會從自身利益出發(fā)，權(quán)衡公用事業(yè)民營化對自己的利弊。甚至會出現(xiàn)某些政府官員為既得利益故意破壞或阻撓民營化的進程。同時，政府在公用事業(yè)民營化過程中掌握著許多涉及企業(yè)利益的權(quán)力：在企業(yè)取得經(jīng)營權(quán)之前，政府擁有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包合同、特許經(jīng)營、招投標等程序中的權(quán)力；而企業(yè)在取得經(jīng)營權(quán)之后，政府還擁有對公共物品價格、質(zhì)量進行核定和規(guī)范的管制權(quán)力。政府如何在公用事業(yè)民營化改革的過程中，抵制權(quán)力尋租的誘惑，杜絕腐敗是其面臨的又一難題。如果政府官員的“公利性”要求與“自利性”現(xiàn)實的矛盾不能通過制度建設得到較好的解決，政府官員的“自利性”就會以各種表現(xiàn)形式成為民營企業(yè)進入公用事業(yè)的利益上的深層障礙。
3、網(wǎng)絡性要求的縱向一體化對競爭的妨礙與縱向分離對范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的損害之間的矛盾
公用事業(yè)具有特殊的縱向關(guān)系。傳統(tǒng)理論認為，公用事業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特性決定必須實行國有企業(yè)壟斷的縱向一體化經(jīng)營，但縱向一體化經(jīng)營不利于競爭的開展。對公用事業(yè)特定產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡，總是既有自然壟斷性業(yè)務，又有競爭性業(yè)務。自然壟斷性業(yè)務主要是指那些固定網(wǎng)絡性業(yè)務，其他領(lǐng)域的業(yè)務則屬于競爭性業(yè)務，通常自然壟斷性業(yè)務領(lǐng)域應由一家或少數(shù)幾家國有企業(yè)控制。非網(wǎng)絡環(huán)節(jié)屬于競爭性業(yè)務，可以允許和鼓勵各種所有制的企業(yè)投資、生產(chǎn)和經(jīng)營，著力營造多元投資主體、多家企業(yè)相互競爭的格局。公用事業(yè)民營化后，可以對市場結(jié)構(gòu)進行重組，即把原有的壟斷性市場結(jié)構(gòu)改造成競爭性市場結(jié)構(gòu)，以形成有效競爭的格局。其主要表現(xiàn)形式之一是對具有絕對市場壟斷量的主導性壟斷企業(yè)實行縱向分離政策。由一家企業(yè)經(jīng)營自然壟斷性業(yè)務，由若干家企業(yè)經(jīng)營競爭性業(yè)務。這有利于促進競爭，但在一定程度上犧牲了規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性。
公用事業(yè)的網(wǎng)絡通常存在多環(huán)節(jié)(多業(yè)務)的垂直供應鏈結(jié)構(gòu)，在整個垂直供應鏈中，網(wǎng)絡性業(yè)務是最基本的不可逾越的環(huán)節(jié)，必須通過網(wǎng)絡性業(yè)務領(lǐng)域才能將產(chǎn)品或服務提供給消費者。在一家企業(yè)壟斷經(jīng)營網(wǎng)絡性業(yè)務(自然壟斷性業(yè)務)、多家企業(yè)經(jīng)營競爭性業(yè)務的狀況下，競爭性業(yè)務的經(jīng)營者必須通過單向接入，使用壟斷企業(yè)的網(wǎng)絡才能向消費者提供有價值的服務，這明顯存在網(wǎng)絡瓶頸問題。以上往往會成為競爭和壟斷的技術(shù)取舍以及在位企業(yè)防止民營企業(yè)進入設置的技術(shù)上的深層障礙。
三、非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)深層障礙的突破
(一)穩(wěn)步推進公用事業(yè)的民營化改革。要穩(wěn)步推進公用事業(yè)的改革，民營化、有效競爭和規(guī)制改革要協(xié)調(diào)發(fā)展。防止過度強調(diào)民營化改革、或只強調(diào)放松規(guī)制而忽視它們之間協(xié)調(diào)發(fā)展作用的做法。協(xié)調(diào)發(fā)展可以減少觀念上的阻力。同時解決在“進入”的環(huán)節(jié)、程度、方式等不當帶來的阻力。
(二)重塑政府規(guī)制體系，加強對規(guī)制者的規(guī)制。我國規(guī)制機構(gòu)設置的方向應為獨立規(guī)制機構(gòu)模式，以解決規(guī)制者與被規(guī)制者的利益聯(lián)系，解決壟斷企業(yè)對公眾的利益侵蝕、尋租導致的國有資產(chǎn)的大量流失等產(chǎn)生；頒布有關(guān)規(guī)制法規(guī)，加強對規(guī)制者的規(guī)制，防止政府更迭、官員食言所產(chǎn)生的政府信用問題、政策執(zhí)行中的“中梗阻”問題等導致的利益分配上的阻力。
(三)實施不對稱性規(guī)制。打破行政壟斷、實施產(chǎn)業(yè)重組，實現(xiàn)有效競爭，減少國有在位企業(yè)實施的結(jié)構(gòu)性進入壁壘及戰(zhàn)略性進入壁壘所形成的進入障礙。要在縱向分離中實施不對稱規(guī)制措施，尤其要強化接入價格規(guī)制和接入方式的選擇。這能夠在一定程度上減少來自在位企業(yè)制造的技術(shù)上的阻力。
預防性正式制度對受損工人的利益進行了某種程度的補償，使多數(shù)工人的基本生活因此得到保障，它對行動者的服從或退出行為給以正面的激勵，使工人的行動遵循“生存邏輯”，即只要工人基本生活得到保障，集體行動基本上不是工人首要的行動選擇。
工人基本生活的保障是通過多層次的預防性正式制度建構(gòu)實現(xiàn)的。從對經(jīng)濟生活的保障程度看，最高層次的是最低工資制度；其次是“內(nèi)退”和“協(xié)?！钡日?，屬于地方政府或企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力與條件對剝離的大齡工人采取的變通辦法；第三個層次是再就業(yè)工程、再就業(yè)服務中心對面臨下崗的工人生活進行補償，這一制度安排使離崗工人在被推向社會以前的緊張或不滿得到了一定程度的緩解；第四個層次是失業(yè)保險制度，對于那些不能及時就業(yè)的工人，這一制度安排能使其基本生活得以維持。最后是城市居民最低生活保障制度，對于上述制度都無法覆蓋到的人群，提供最低的生活保障，使其基本生存能夠維持。在上述制度實施過程中，交叉配合的是通過工會、黨委、行政而進行的思想政治工作以及對生活困難職工的盡可能幫助，盡力給地位受損工人營造一種諸如“無情下崗、有情操作”的氛圍，以贏取工人的理解。對工人來說，一旦在這種多層面的預防性正式制度下獲得了生存保障，采取集體行動在道義上便難以立足。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是這些預防性正式制度對一些職工的基本生活保障功能，預防了有組織的大規(guī)模集體行動的發(fā)生。大量的被調(diào)查者提到了生存保障基本保證以后工人對集體行動的回避。
（三）非正式制度與地位受損壓力的緩解
非正式制度是社會上言明或者不言明，并遵循非正式監(jiān)控機制（如社會贊同或不贊同）的規(guī)則，這些規(guī)則以不成文的價值、理念、習俗、習慣、責任、義務體現(xiàn)出來，它們成為諸如家庭（家族）、朋友、鄰里之間以及組織成員之間互動的重要準則，并對互動各方的行動選擇產(chǎn)生重要影響。
非正式制度對工人行動選擇產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)為它對工人地位受損壓力的緩解。
首先，由于非正式制度的影響，中國的改革，包括國有企業(yè)制度變革具有時序性或漸進性特點，這一特點決定了工人地位變動及他們對這種變動體會的時序性特點，工人地位受損壓力因這種漸進性變革而得到緩解。
其次，正式制度實施過程中的非正式運作化解或緩和了工人地位受損的壓力，起到了預防有組織集體行動發(fā)生的作用。從個案訪談看，首先，以說理、同情、安慰為主的非正式談話，被企業(yè)廣泛采用以緩解工人與企業(yè)之間的張力。其次，允許和容忍工人的牢騷、不滿情緒。第三，對個別意見大、困難重而又反復找企業(yè)的，給予人情化處理，盡量解決問題，以表示企業(yè)對工人的仁至義盡。第四，面子、人情被經(jīng)常用作解決工人困難問題的工具。第五，以社會“弱者”的女性去處理地位受損工人的利益訴求。
再次，工人對制度變革的行動回應經(jīng)常以家庭利益作為行動選擇的出發(fā)點，在碰到困難或不幸時尋求并獲得家庭（家族）的支持，提高了個人及其家庭抵御工作、生活中不確定性的能力，家庭成為個人的退居之地。工人的行動選擇也受到家庭責任（如子女期望及責任）等因素的影響，如對子女未來成就的期望增加了個人及其家庭未來生活改善的信心，使工人個體的緊張與壓力得到某種緩沖，減少了訴諸集體行動的行為選擇。在這個角度上，家庭是工人不得不退出時避難的港灣，是社會的減振器。
（四）差異性資源與市場適應
形塑工人行動選擇的物質(zhì)環(huán)境在20世紀90年代中期以后發(fā)生了具有實質(zhì)性意義的變化：一是由短缺型經(jīng)濟向相對過剩型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，二是因勞動力供給矛盾日益突出而強化的需求約束型勞動力市場，三是非公有制經(jīng)濟成為新成長機會的主要供給者。以就業(yè)機會的提供而言，在1978年城鎮(zhèn)新就業(yè)的544萬人中，72.1%的就業(yè)者的機會由國有單位提供，到1992年這一比例下降到49.9%，從1995年開始，非公有制單位提供的就業(yè)機會首次超過了國有單位，在當年城鎮(zhèn)新增的720萬個就業(yè)機會中，國有單位提供260萬個，占36.1%，城鎮(zhèn)集體所有制單位提供170萬個，占23.6%，各類非公有制單位提供290萬個，占40.3%，到1997年，非公有制單位提供的新就業(yè)機會已經(jīng)超過了50%.雖然機會總體有效供給的不足，以及勞動力市場上體力、操作技能型勞動力的嚴重過剩，使失去工作以及由此失去勞動報酬的威脅成為普通工人面臨的一種現(xiàn)實境遇，但新的市場機會的成長也為部分工人提供了更廣泛的選擇空間和資源。
1.市場相容性資源與市場適應
當然市場機會的出現(xiàn)與發(fā)展實際上只是向工人提供了一種能否退出的條件，而對行動影響更為重要的是能夠退出，即有能力退出。這種能力即為市場能力，它取決于工人所擁有并能夠利用的資源狀況。工人能夠在多大程度上退出到市場與他所擁有的資源是否為市場所需及所需的程度相關(guān)，如果工人所擁有及可以利用的資源是市場所需要的，即擁有市場相容性資源，則市場（包括勞動力市場）機會結(jié)構(gòu)對于他來說是一種替代性選擇，在行動取向上是對市場的適應。從這個意義上講，市場經(jīng)濟的發(fā)展確實能夠減少集體行動的可能性。我們從對工人的個案訪談中看到，這種情況相當普遍。擁有市場相容性資源多的工人，市場能力就強，市場（包括勞動力市場）機會結(jié)構(gòu)對于這樣的工人是一種強替代性選擇，這種選擇的存在使華爾德所講的工人對組織的高度依賴消失，甚至使依賴發(fā)生扭轉(zhuǎn)，成為企業(yè)對個人的依賴。工人擁有的市場相容性資源少，則市場能力就弱，市場機會對于這樣的工人是一種弱替代性選擇，他們通過市場機會獲取的收益也只是全部生活所需的有益補充。
2.市場排斥性資源與企業(yè)依賴
華爾德在對20世紀80年代以前中國國有企業(yè)進行研究后指出，工人對企業(yè)的依賴程度取決于其需求從企業(yè)中得到滿足的比例有多大和企業(yè)之外是否存在替代資源。由于工人在企業(yè)之外沒有替代性資源，因此工人在經(jīng)濟和社會方面高度依賴企業(yè)。那么，當改革以來隨著機會供給主體的多元化，特別是1990年代中期以后具有市場化行為的主體所提供的機會已占多數(shù)，社會替代性選擇廣泛存在時，工人對于國有企業(yè)的依賴是否就因此消失了，其行動選擇的約束是否全然退去？回答是否定的。
關(guān)鍵詞：激勵；機制；企業(yè)文化；培訓；技能
中圖分類號：F61 文獻標識碼：A
郵政職工的積極性同企業(yè)內(nèi)部的和諧程度有著密切關(guān)系。在和諧的工作氣氛下大家心情舒暢，思想和精力才會全部集中到生產(chǎn)經(jīng)營中；構(gòu)建和諧社會，必須不斷發(fā)展和建設和諧文化，為調(diào)動職工積極性創(chuàng)造有利條件；只有職工積極性提高了，才能創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，推動和諧企業(yè)的建立。因此，把建設和諧郵政的落腳點放在調(diào)動職工積極性上尤為重要。
1 基層郵政企業(yè)職工隊伍管理中存在的問題
隨著郵政體制改革的不斷深入，職工隊伍管理中暴露出來的問題日益多元化、復雜化，當前基層郵政企業(yè)凸顯以下幾方面的問題。
1.1評價流于形式，實效不大
考評指標不利于反映員工績效，在很大程度上不能顯示員工為企業(yè)創(chuàng)造的真實價值。在考核中，對不同崗位采用大致相同的考核指標，薪酬經(jīng)常與各種非本職任務的完成情況進行捆綁考核，不能直接體現(xiàn)員工在企業(yè)內(nèi)部相對價值的大小，挫傷了員工的工作積極性，薪酬的激勵效果大打折扣。
1.2獎勵面過窄
計劃經(jīng)濟時代，精神獎勵曾激勵了一代人，但隨著改革開放，脫離物質(zhì)的精神激勵如光榮榜、獎章被人們冷落，逐步演變成物質(zhì)獎勵伴隨精神獎勵。但在現(xiàn)實中，各種榮譽如勞模、工作先進者、優(yōu)秀員工等授予面過窄，使激勵效果受到影響。
1.3缺乏有效溝通或溝通渠道不暢
員工與管理者之間的信息不對稱，造成人才無法獲得相關(guān)權(quán)益，實現(xiàn)其價值。由于沒有利用各種交流渠道發(fā)送和接收信息，或雖有信息傳達，卻沒有被接收、理解，溝通的渠道過窄，給員工帶來消極影響。
要逐步解決這些問題，就要通過隊伍結(jié)構(gòu)的改變、理念的形成、環(huán)境的保障、培訓的完善等途徑，全面提升隊伍素質(zhì)。尤其要高度重視支局長、所主任、營銷精英團隊等的建設和培養(yǎng)。首先要調(diào)動人才的積極性，提升其忠誠度，才能發(fā)揮人才的作用。
2 健全調(diào)動職工積極性的長效機制
2.1營造良好的工作氛圍是調(diào)動郵政職工積極性的前提
良好的工作氛圍是自由、真誠和平等。員工對自身工作滿意，與同事、領(lǐng)導相處融洽，有集體認同感，才能充分發(fā)揮團隊合作精神，共同達成工作目標。營造良好的工作氛圍必須解決好以下幾個問題。
2.1.1靈活的精神激勵手段
精神激勵的實施首先要破除論資排輩、求全責備的思想，樹立用人所長、能者居位的觀念。避免人才閑置，調(diào)動他們的工作熱情，對其取得的成績及時予以肯定和鼓勵。實行自主靈活的精神激勵手段，對核心人員給予政策傾斜；其次要引人合理的內(nèi)部競爭。在企業(yè)內(nèi)部營造競爭氣氛，樹立憑借努力和才能獲得發(fā)展的典型，發(fā)掘員工潛力，提高員工創(chuàng)造性，讓人才在不斷超越中產(chǎn)生成就感、滿足感。
2.1.2調(diào)整員工心態(tài)
真誠、平等的內(nèi)部溝通是創(chuàng)造和諧工作氛圍的基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部絕對不允許官僚作風存在，職務不同只代表分工不同，只是權(quán)責劃分，鼓勵不同資歷、級別的員工之間互相信任、互相幫助和互相尊重；每個員工都有充分表達創(chuàng)意和建議的權(quán)利，能夠?qū)θ魏稳颂峤ㄗh，主動溝通，被溝通方也應積極予以配合，但溝通的原則應是就事論事，絕不可以牽扯到其他方面。
2.2開發(fā)激勵機制是調(diào)動郵政企業(yè)職工積極性的主要舉措
建立并靈活運用激勵機制。激勵機制是調(diào)動員工積極性的主要舉措，好的激勵機制，猶如在百米起跑線上看到鮮花和獎杯，催人奮進，激發(fā)潛能，員工因此對工作更有積極性。
2.2.1建立健全長效激勵機制
企業(yè)的領(lǐng)導層在實現(xiàn)企業(yè)的長遠規(guī)劃或近期目標的過程中，必須遵照科學、實事求是的原則，在不違反國家法律法規(guī)，不搞短期行為的前提下，做好如下工作：第一，制訂各類科學的人力規(guī)劃和崗位設置；第二，完善培訓制度，為調(diào)動職工勞動積極性搭建技能平臺；第三，在精神和物質(zhì)上建立相應的獎勵制度，用于獎勵各類優(yōu)秀人才、優(yōu)秀技術(shù)業(yè)務能手，提倡好學上進、鉆研業(yè)務技術(shù)，鼓勵崗位成才，調(diào)動企業(yè)職工自我開發(fā)、努力向上的積極性，形成一種“鉆研技術(shù)、尊重知識、重視人才、努力體現(xiàn)自我價值”的良好氛圍。
2.2.2真誠科學地兌現(xiàn)承諾
在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、改革與發(fā)展過程中，企業(yè)領(lǐng)導為更好地激發(fā)和調(diào)動職工的勞動積極性往往對職工許下承諾。一旦目標實現(xiàn)，就應該讓職工看到企業(yè)的發(fā)展變化，企業(yè)的成果，享受到承諾的實惠。假如夸下?？趯嵭兄鬲勚亓P激勵機制，就應該對做出重大貢獻的職工給予重獎，對違章違紀的給予重罰。否則，將導致職工失去對企業(yè)和領(lǐng)導的信任，工作難以開展。
2.2.3關(guān)心和體貼職工
職工的勞動積極性被調(diào)動起來后，就會出現(xiàn)不怕艱難困苦、舍小家顧大家、兢兢業(yè)業(yè)、廢寢忘食的新局面和新氣象。但人的精力和體力是有限的，領(lǐng)導一方面要深入基層，了解工作實情，解決難點問題，多與職工交心，與職工同甘共苦；另一方面要關(guān)心職工的疾苦，采取必要措施讓職工工作好、休息好，做到勞逸結(jié)合，實實在在地為職工解決工作、生活中的實際困難，使職工體會到集體的溫暖和領(lǐng)導的關(guān)愛，始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力和昂揚向上的工作熱情。
2.2.4細心、誠心教育職工正視困難和挫折
企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營、改革與發(fā)展不可能一直一帆風順，職工可能會遇到難以預料的困難和挫折，企業(yè)領(lǐng)導層要時時關(guān)注這方面信息，親臨一線，做細致入微的思想政治工作，必要時在物資上予以扶持，教育職工在困難時看到成績和希望，增強戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，切實幫助職工找出解決困難、戰(zhàn)勝挫折的辦法，與職工共渡難關(guān)。只有這樣，才能真正調(diào)動和激發(fā)廣大職工在困難和挫折面前不低頭、不氣餒的工作熱情，企業(yè)才能長盛不衰。
2.3搭建多種平臺，激發(fā)職工潛能
2.3.1推進民主管理，維護員工利益
2009年，建德市郵政局高度重視企業(yè)的民主建設，不斷完善局務公開內(nèi)容，讓員工了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，直接參與企業(yè)內(nèi)部各項管理。在年初召開的職工代表會上，把全年的發(fā)展目標、經(jīng)營考核及薪酬分配等重大決策交職工代表討論、表決后通過，確保職工源頭“參政”。同時，每月向員工公布薪酬分配及經(jīng)營情況，并開通“局長信箱”，以便及時收集大家的意見和建議，加強群眾監(jiān)督的力度，保持領(lǐng)導與群眾溝通渠道的暢通。民主評議對領(lǐng)導干部滿意率超過90％。
為讓員工以主人翁姿態(tài)參與企業(yè)管理，局工會廣開言路，組織開展了以“因地制宜，創(chuàng)新增效”為主題的合理化建議征集活動，共征集到建議257條，活動參與率達100％，評選小組從中評選出一、二、三等獎并予以表彰。
2.3.2搭建競聘舞臺，實施人才興企
只有創(chuàng)造公平、和諧的環(huán)境，為員工提供實現(xiàn)自我價值的舞臺，才能更好地調(diào)動員工的積極性。2008年底，市局對管理崗位率先實行公開競聘上崗制度。競聘工作以“自愿
申報，公開競爭，綜合考核，擇優(yōu)聘任”的方式進行，按照“公平、公開、擇優(yōu)錄用”的原則，實行雙向選擇。通過層層選拔，新聘任兩名后臺管理員和支局長助理，為全局工作穩(wěn)步開展注入了新的活力。通過競聘上崗的方式，在全局上下形成一個“不待揚鞭自奮蹄”的生動局面。2011年第二季度的儲蓄競賽活動中，剛剛競聘上任的壽昌郵政所主任積極帶領(lǐng)全所人員開展營銷工作，兩個月就完成了本年度任務的102.55％，而且成功與本市20家供銷超市簽署了安裝商易通的協(xié)議。在榜樣力量的帶動下，全所員工的工作熱情高漲，各項業(yè)務開展得有聲有色。
2.3.3打造企業(yè)文化，搞活創(chuàng)先爭優(yōu)
只有把企業(yè)建設成人際關(guān)系融洽、充滿友愛、精誠團結(jié)、蓬勃向上的和諧企業(yè)，才能持久調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2009年，建德大同局工會通過營造尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人的良好氛圍，以優(yōu)秀的企業(yè)文化育和諧。該局相繼開展了“用戶滿意服務明星”、“情系萬家，宣傳郵儲”等專項活動，并深入學習科學發(fā)展觀，組織廣大干部群眾寫出學習活動的心得體會，相互交流，在全局上下掀起了“學先進、趕先進”的熱潮。也正是在這股學習熱潮中，一批“最佳帶頭人”、“服務之星”、“金牌營銷員”等創(chuàng)新型人才脫穎而出。
2.4開展多種活動是提高郵政職工積極性的有效途徑
2.4.1崗位練兵、技術(shù)比武
崗位練兵、技術(shù)比武，是促進職工技術(shù)水平提高行之有效的方法。建德局每季度舉行崗位操作和技能競賽活動，在全局營造了“人人爭當業(yè)務技術(shù)尖子、個個爭當經(jīng)營能手”的良好氛圍。選出優(yōu)秀選手進行了重獎，并參加了省郵政系統(tǒng)的技術(shù)比武大賽。在2010年的“漢字輸入”比賽活動中，大同支局的儲蓄營業(yè)員獲得了團體第一的好成績，為全局職工樹立了業(yè)務學習榜樣，進一步增強了職工立足崗位、苦練本領(lǐng)、鉆研業(yè)務、力爭上游的信心。
2.4.2豐富職工精神文化生活
每年“三八”節(jié)，郵政工會都會發(fā)放福利慰問女職工，多次組織女職工外出旅游，開展豐富的聯(lián)誼活動。這些活動極大調(diào)動了郵政女職工的工作熱情，營造了健康向上、活潑和諧的工作氛圍，增強了女職工的凝聚力和向心力。
積極開展群眾性文體活動，豐富職工精神文化生活。郵政工會先后成立了乒乓球協(xié)會、釣魚協(xié)會和數(shù)碼協(xié)會，開展了一系列活動。經(jīng)常組織乒乓球、籃球、足球、保齡球、釣魚等項目的比賽。2011年6月20日，局工會舉辦了全民健身乒乓球比賽。
2.5強化職業(yè)培訓是提高郵政企業(yè)職工積極性的動力源泉
建德局現(xiàn)有職工257人，大專以上學歷者占22％，是郵政生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。鑒于此，該局重點做了以下工作。
2.5.1搞好培訓鑒定，實行持證上崗
建德局先后對全局郵政營業(yè)、郵政儲蓄、郵政投遞、報刊發(fā)行、信函分揀五大工種人員進行了分期分批的專業(yè)培訓和技能鑒定，通過職業(yè)培訓技能鑒定，全局職工持證率達到67％，業(yè)務素質(zhì)有了明顯提高。
2.5.2提高服務技能，改善窗口服務水平
建德局在抓好業(yè)務技能培訓的同時，對全局窗口服務人員每年要進行3期強化培訓，并對培訓結(jié)果進行考核。在營業(yè)人員服務技能考核中，對3名不合格人員進行清退。此外，為強化郵政營業(yè)窗口收寄安全管理，增強服務人員的防范意識，確保郵件的安全收寄，建德局對營業(yè)員進行郵件收寄安全知識培訓和考試，辭退了1名不合格人員。
2.5.3突出培訓重點，抓好骨干隊伍建設
針對郵政企業(yè)缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)狀，建德局建立了合理的培訓機制，加大對專業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)力度，注重人才的二次開發(fā)，建立良好的人才培養(yǎng)及使用機制，保證專業(yè)人才的可持續(xù)發(fā)展。支持他們參加以知識更新為主的再教育，有計劃地安排業(yè)務、技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專業(yè)培訓，有目的地組織考察、進修，加速提高專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。
3 結(jié)語
關(guān)鍵詞 施工階段 工程造價 經(jīng)濟效益
一、施工準備
認真做好開工前的各項準備工作，是建設單位和施工單位首先要做到的。建設單位在開工前應辦理好各項開工手續(xù)，嚴格執(zhí)行建筑市場的有關(guān)規(guī)定，一定要杜絕“三邊”工程。施工單位要制訂合理的施工組織設計，編制完整的施工圖預算，合理地安排人工、材料和機械設備，盡量減少因協(xié)調(diào)不利而造成的停工、誤工現(xiàn)象，避免因此造成的損失。
二、材料價格的控制
由于目前建筑材料市場開放搞活，材料價格浮動較大，特別是裝飾材料，市場價格五花八門，質(zhì)價不符，如不認真加強管理，很容易發(fā)生以次充好，以低價買入材料、以高價進入預算的現(xiàn)象，不但增加了工程造價，更重要的是難以保證工程質(zhì)量，嚴重的可能造成不可挽回的損失。因此，在材料采購方面要加強管理，控制質(zhì)價不符的低劣材料進入現(xiàn)場。另外，還要在保證質(zhì)量的前提下，考慮就近采購材料，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，把材料價格控制在最低范圍內(nèi)，從實質(zhì)上控制工程造價。加強施工項目材料管理必須做到以下幾點：
1.強化計劃管理，減少庫存。項目開工前向材料部門提出一次性計劃，作為供應備料的依據(jù)。在施工中，根據(jù)工程預算、設計變更及調(diào)整的預算，材料部門提出調(diào)整供料計劃，作為動態(tài)供料的依據(jù)；根據(jù)施工圖紙、施工進度，在加工周期允許時間內(nèi)提出加工、制作采購計劃，作為供應部門組織加工和現(xiàn)場送貨的依據(jù)；按月材料計劃的執(zhí)行情況進行檢查，不斷改進材料供應。同時，要定期對庫存情況進行盤點，做到賬、卡、物相符，使庫存量達到最少，減少積壓、浪費；工程結(jié)束后，庫存盤點應為零。
2.強化采購管理，減少中間環(huán)節(jié)。采購是材料物資供應的重要環(huán)節(jié)，因此，要加大管理力度，采購過程中要比質(zhì)量、比價格，貨比三家，取優(yōu)舍劣，減少采購成本。同時，還要減少采購中間環(huán)節(jié)，大量、大額度的采購與廠家聯(lián)系，直接采購；推行材料的招標制度，增加采購的透明度。
3.強化倉儲管理，實施總控制。進庫的材料根據(jù)合同、設計文件、有關(guān)標準等進行驗收入庫，建立臺賬，現(xiàn)場的材料必須防火、防盜、防雨、防變質(zhì)、防損壞，施工現(xiàn)場材料的擺放要位置正確，保管處理得當，符合堆放、保管制度，日清月結(jié)，賬物相符，用料實行定額發(fā)放，以預算用料總控制。
4.強化材料管理的監(jiān)督機制。監(jiān)督的內(nèi)容包括是否按材料計劃合理用料；是否嚴格執(zhí)行配合比；是否認真執(zhí)行領(lǐng)發(fā)料手續(xù)；是否做到誰用誰清，料凈場地清；是否按要求保管材料；是否按規(guī)定貨比三家采購材料。
三、采用新技術(shù)、新工藝、優(yōu)化工期控制造價
新技術(shù)、新工藝在施工過程中的應用可大大縮短施工工期。施工工期的長短直接影響工程造價。要合理地制定施工計劃，科學地確定工期，這是降低工程造價的措施之一。工期太長或太短，都會使施工的投入加大，使工程的造價上升?？茖W合理地控制工期，能使工程建設的人力、材料和其他各項資金的投入降低。
四、加強預算、結(jié)算的審核工作
工程竣工結(jié)算審查是竣工階段的一項重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設工程造價的依據(jù)，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。因此，建設單位、監(jiān)理單位以及審計部門等，都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。一般從以下幾個方面入手：
1.核對合同條款。首先，應該對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否竣工驗收合格，要做到按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材合格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應請建設單位與施工單位認真研究，明確結(jié)算要求。
2.檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，必須有兩人以上簽字，并經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認。審核竣工結(jié)算時應該對隱蔽工程驗收記錄進行審核，手續(xù)完整、工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。
3.落實設計變更簽證。設計修改變更應由原設計單位出具設計變更通知單，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意簽字。重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算。
4.按圖紙核實工程量。竣工結(jié)算的工程量應依據(jù)竣工圖、設計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定和計算規(guī)則計算工程量。
5.認真核實單價。結(jié)算單價應按現(xiàn)行的計價原則和計價方法確定，不得違背。
6.注意各項費用計取。
企業(yè)員工基本素質(zhì)的提升途徑：因人施教、抓教育培訓
一是要實現(xiàn)管理人才的現(xiàn)代化，要下大力氣培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)經(jīng)營管理專家，注重引導管理人才進行品德情操訓練，將敬業(yè)精神、奉獻精神等作為重要的考核指標;要注重人才的層次性和類別性，提倡在崗位上建功立業(yè)，培養(yǎng)適應各個層次和各種類別要求的人才，使各種人才形成互補，培養(yǎng)懂管理、善經(jīng)營，能夠體察民情、具有公仆識的復合型管理人才;同時注重經(jīng)濟性的教育引導，使管理者能夠帶頭學習政治理論，做到勤政廉潔，有所作為。企業(yè)的管理層只有具備上述能力，在提高員工隊伍素質(zhì)教育工作中發(fā)揮積極的作用。 二是重視科技層教育培訓?？茖W技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，決定著現(xiàn)代企業(yè)的興衰，企業(yè)應建立健全系統(tǒng)的制度，加強對工程技術(shù)人員和技術(shù)工人的科技培訓和教育，為各類技術(shù)人才成才提供資金和發(fā)展機會。企業(yè)必須重視科技人才成才，這是企業(yè)最寶貴的財富。三是抓好一線員工層的教育培訓，主要方法有：第一實施全員培訓，一線員工的素質(zhì)參差不齊，有文化水平高的，也有低的，因此通過強化培訓，進行脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)，實施全員輪訓，是提高整體員工素質(zhì)的有效途徑，正像中石化在進行的員工職業(yè)資格鑒定培訓一樣，要求人人持證上崗，人人上崗有證，這必然對提高全體員工的技術(shù)水平起到強大的促進作用。第二“對癥下藥”培訓同生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。企業(yè)在對員工存在的薄弱環(huán)節(jié)進行教育培訓的同時，應以提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為目標提高員工整體素質(zhì)，不能抓此失彼，否則會導致員工素質(zhì)不升反降，事倍功半，達不到期望目的。提高員工素質(zhì)只有兼顧整體，如抓思想素質(zhì)不忘業(yè)務素質(zhì)，搞業(yè)務培訓不忘員工觀念轉(zhuǎn)變教育，才能成功的實現(xiàn)員工隊伍素質(zhì)一時一變化，一年一臺階的不斷提升，為企業(yè)不斷創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營的佳績打下了扎實的基礎(chǔ)。
企業(yè)員工基本素質(zhì)的提升途徑：教育實行多元化
這是基于員工隊伍文化技術(shù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀而提出的員工素質(zhì)教育多層次、多元化的特征。從對象上看，高級管理層的培訓教育、中層管理層的培訓教育和一般專業(yè)技術(shù)干部的培訓教育。而工人的崗位技能，又分為初級、中級、高級、技師、高級技師等級別。從層次上看，有大中專、本科、研究生學歷教育，工作后的知識更新繼續(xù)培訓教育。從內(nèi)容看，有基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)教育、崗位教育、社會文化生活教育。員工教育的多元化決定了教育內(nèi)容的多樣化(一專多能)，教學時間的動態(tài)化(長期與短期結(jié)合、業(yè)余和脫產(chǎn)交替);學習方式的多元化(集中與分散、教學與自學);培養(yǎng)規(guī)格的多質(zhì)化(多種考試、多種證書)。多元化的培訓教育體系，又決定了員工培訓和社會文化互相滲透，互相促進，推動員工綜合素質(zhì)與民族文化素質(zhì)的提高。
企業(yè)員工基本素質(zhì)的提升途徑：素質(zhì)教育重能力培養(yǎng)
員工教育不僅是為了儲備，更是為了應用，這是成人教育的應用性的實踐性決定的。從宏觀上說，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的決定因素主要不在新知識、新技術(shù)的產(chǎn)生，而是勞動者對知識的應用程度，應用科學技術(shù)解決生產(chǎn)問題的實際能力。從宏觀上說，這是由我國企業(yè)具體的技術(shù)裝備水平?jīng)Q定的。我國大部分企業(yè)新近或更新先進的技術(shù)裝備，急需管理者及操作人員水平緊緊跟上與之相適應。隨之而來的是對先進技術(shù)裝備的操作、安裝、維修等適應性培訓，急需受訓者把知識轉(zhuǎn)化為技能，適應生產(chǎn)。我國企業(yè)老設備要更新改造、老產(chǎn)品的換代，迫切需要一批集設備設計、工藝管理、現(xiàn)場操作、產(chǎn)品檢測能力于一身的綜合性人才，這就是崗位培訓、素質(zhì)教育應運而生的契機。崗位培訓為技能的轉(zhuǎn)化提供了條件，反之，員工教育注重能力的培養(yǎng)又促進了崗位培訓的開展。目前，企業(yè)和社會辦學的員工教育都注重能力的培養(yǎng)，特別是隨著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進、設備更新，采用新工藝、新材料，新設備以及轉(zhuǎn)換產(chǎn)品之前，都需要提高員工的素質(zhì)，加強員工技能的培養(yǎng)。能力培養(yǎng)要有超前性、延續(xù)性，對員工綜合素質(zhì)培養(yǎng)應有長遠的打算。把目前需要和長遠規(guī)劃結(jié)合起來，普及與提高結(jié)合起來，通過多層次，多工種培訓教育工作，有計劃有步驟地不斷提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)。
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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè)制度 思想政治工作 企業(yè)文化 結(jié)合
企業(yè)文化作為一種新的現(xiàn)代企業(yè)管理理論，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中所創(chuàng)造的以價值觀為核心、具有該企業(yè)特色的精神財富和物質(zhì)形態(tài)的綜合，國有企業(yè)文化包括價值觀念、文化觀念、企業(yè)精神、道道規(guī)范、行為準則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品等。企業(yè)思想政治工作是以研究企業(yè)職工思想和行為規(guī)律，并對其進行思想政治教育的理論與實踐相統(tǒng)一的過程。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，依托于優(yōu)秀的企業(yè)文化和思想政治工作手段相結(jié)合的管理模式已逐步為國企管理者所重視。實踐證明，強有力的思想政治工作根植于企業(yè)文化所營造的良好環(huán)境，而建設優(yōu)秀的企業(yè)文化又是以企業(yè)思想政治工作為重要實施手段，因此，在促進國企發(fā)展的過程中，擇取其二者有機結(jié)合的途徑就顯得十分必要。
一、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的基礎(chǔ)是堅持“以人為本”原則
在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)的競爭已逐步趨向于融合人才隊伍、科技實力、經(jīng)營管理等為一體的企業(yè)綜合素質(zhì)的競爭。新的形勢首先要求企業(yè)主體，即“人” 的素質(zhì)的全面提升。企業(yè)文化強調(diào)以企業(yè)精神來激勵人、凝聚人，以人的創(chuàng)造力推動生產(chǎn)力，并以企業(yè)生產(chǎn)力來激勵人的創(chuàng)造力，達成最佳合力，形成企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制；而“尊重人、理解人、關(guān)心人”正是我黨在全面建設小康社會實踐中提出的思想政治工作的原則，是對思想政治工作者的基本要求，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的始終。因此，二者有機結(jié)合就必須堅持以人為本，在思想上承認員工的主人翁地位, 不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展；在制度上，切實保證員工參與民主管理的權(quán)利；在工作上，培育人才成長環(huán)境，引導員工奮發(fā)向上，大膽創(chuàng)新；在生活上，關(guān)心并解決員工的后顧之憂，把事關(guān)職工群眾切身利益的各項工作抓實抓好，使之享有企業(yè)發(fā)展成果。
二、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的前提是堅持“黨建領(lǐng)先”原則
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是我國社會主義制度和黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)中肩負著重大的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。因此必須堅持黨建領(lǐng)先原則，將“科學發(fā)展觀”的理念統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設的全過程。黨領(lǐng)導下的思想政治教育工作的具體實踐為企業(yè)文化建設提供了良好的政治思想前提，客觀上塑造了國有企業(yè)自身文化的靈魂，保證了國企發(fā)展和企業(yè)文化建設的社會主義方向，對企業(yè)文化建設具有保障和統(tǒng)帥作用。而企業(yè)文化建設有反作用于思想政治工作，使其更適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要，從而增強思想政治工作轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)力的力量，促進企業(yè)健康發(fā)展。
三、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的關(guān)鍵是培植“企業(yè)核心價值觀”
建立現(xiàn)代企業(yè)制度旨在打造企業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)活力。核心競爭力作為企業(yè)組織資本和社會資本的集合，其形成的關(guān)鍵在于以企業(yè)核心價值觀為保障。企業(yè)文化是企業(yè)社會資本的集中反映，思想政治工作則是促進企業(yè)組織資本提高組織活動效率重要因素，其二者有機結(jié)合就必須正確的企業(yè)價值觀念，形成所推崇的基本信念及奉行的行為準則。企業(yè)核心價值觀念是企業(yè)中占主導地位的管理意識，它通過潛移默化的方式滲透到企業(yè)經(jīng)營管理活動的全過程之中，企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略的制定、企業(yè)思想政治工作的開展以及企業(yè)各項工作的協(xié)調(diào)，都以企業(yè)核心價值觀念為驅(qū)動力。因此，必須摒棄舊的企業(yè)價值觀念，樹立市場經(jīng)濟條件下的新的企業(yè)價值觀。
四、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的保障是堅持“優(yōu)勢互補”原則
傳統(tǒng)的思想政治工作形式單一，載體較少，多停留在理論灌輸和口頭說服上?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的國有企業(yè)致力于建設一種既體現(xiàn)社會主義方向，又融職工道德情操、理想信念、職業(yè)技能、生活情趣于一體的科學文明、健康向上、和諧共榮的企業(yè)文化，改變員工的某些舊觀念、舊模式、舊習慣，使思想政治工作與企業(yè)經(jīng)濟工作有機地融為一體，煥發(fā)出新的生機與活力。但在完善推進現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，又必須有思想政治工作的融入而統(tǒng)一思想、凝聚人心，形成一種民主、協(xié)調(diào)、奮發(fā)向上的工作氛圍，為企業(yè)制度措施的出臺和政策規(guī)定的落實提供保障。兩者在目標趨同的前提下各有側(cè)重，因此兩者有機結(jié)合時，就必須堅持相互滲透，取長補短。
五、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的實施途徑要多樣化。
企業(yè)文化既強調(diào)以人為本，提升物質(zhì)文化要素，也注重打造企業(yè)精神，提升企業(yè)精神文化要素。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)員工性別不單一、年齡多層次、智能多元化、氣質(zhì)、性格多類型，各自具有一定的正當愛好或特長等等，考慮到不同員工、組織、團體等不同的需要，在有機結(jié)合中，要努力培育包含多種并以一種企業(yè)文化為主元文化的新型的、復雜的企業(yè)文化，在企業(yè)管理實踐中，宣傳教育、領(lǐng)導垂范、形象教育、目標激勵、情感溝通等途徑手段都有利于企業(yè)文化和思想政治工作的交織融合，促使不同群體間的矛盾最小化，使企業(yè)組織成為年齡銜接、知識配套、智能互補、能級合理、心理相容、長短相濟、目標一致、團結(jié)協(xié)作的群體。
參考文獻:
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