時間：2023-06-01 15:26:41
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關(guān)鍵詞：合同管理、法律風(fēng)險、防范、應(yīng)付措施
Abstract: the face of a complex market environment, construction contract unit to with the developer, subcontractor signing the project or the subcontract, the parties to the contract signed the contract on the legal risk may be taking the lack of understanding of the execution of the contract, in the process, once appear, disputes, often can sign up for a party to the contract caused irreparable loss, therefore, to the contract management in common law has a clear understanding of the risk.
Keywords: contract management, legal risks, prevent, cope with measures
中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
－、風(fēng)險概述
風(fēng)險是指由于疏忽大意沒有預(yù)見、或僥幸可以避免，而造成的難以克服、難以控制的客觀情況。風(fēng)險不是不可抗力，二者最大區(qū)別是：風(fēng)險來源于疏忽大意、或者僥幸等主觀過錯；而不可抗力是沒有主觀過錯。建筑工程合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，如果合同簽署時對可能承擔(dān)的法律風(fēng)險認(rèn)識不足，往往會給簽約一方造成難以挽回的損失。
二、常見風(fēng)險分類
合同風(fēng)險可以簡單分為兩類：
（一）、經(jīng)營風(fēng)險：指在經(jīng)營活動中為了獲得最大利潤和效益而自愿加重責(zé)任、并通過自己的努力能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定經(jīng)營目標(biāo)的情況。其特點是，經(jīng)營風(fēng)險與獲得效益可能是成正比的，例如：施工單位愿意承擔(dān)市場材料漲跌的風(fēng)險以固定單價、或總價包干形式承接工程。
（二）、法律風(fēng)險：在經(jīng)營活動中出現(xiàn)的不受法律保護的行為，或者權(quán)利與義務(wù)極不平等、使自己始終處在只承擔(dān)或多承擔(dān)義務(wù)而不享有或少享有權(quán)利的情況。其特點是，法律風(fēng)險一旦形成，就會使自己始終處于不利地位并必然遭受損失，而且這種不利局面和損失往往不能通過單方面繼續(xù)履約來避免。例如同意承包商以個人名義簽訂勞務(wù)施工合同造成的法律風(fēng)險，本文將著重就常見的幾種法律風(fēng)險及其防范應(yīng)對措施進行探討。
三、合同管理中常見的法律風(fēng)險及防范
（一）、超越資質(zhì)分包
案例：分包人以個人名義與總承包商簽署分包或勞務(wù)合同，施工過程中出現(xiàn)因分包人拖欠工人工資、人員傷亡事故，工人將總承包告上法庭，法庭裁決由總承包商支付工人工資、賠償工人損失。
我國《建筑法》第29條 “禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。”個人不能以法人名義簽訂合同，更不可能具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。因此，承包單位與個人簽署分包或勞務(wù)合同屬于無效合同，總承包單位應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任。
防范措施：
1、不以個人名義簽署工程合同，建筑合同主體必須為獨立的法人單位，或由獨立法人單位組成的聯(lián)合體。
2、不與超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)的建筑施工企業(yè)或建筑勞務(wù)公司簽訂合同。
（二）、壓縮合同工期的風(fēng)險及其防范
案例：在中標(biāo)或者合同訂立后，發(fā)包人單方面要求壓縮合同工期，承包人迫于發(fā)包人壓力接受工期壓縮條件，并簽訂補充協(xié)議或合同。
發(fā)包人此種行為從法律角度來講是違法的，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條、第59條都規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第7條明確規(guī)定：建設(shè)單位“不得壓縮合同約定的工期”。
防范措施：
當(dāng)發(fā)包人提出的壓縮合同工期的要求時，承包人可采取以下防范措施：
1、承包人有權(quán)拒絕壓縮合同工期的要求；
2、在符合工程安全、質(zhì)量等規(guī)范，并且制定了合理趕工措施的情況下，承包人可以與發(fā)包人簽訂趕工協(xié)議，同時承包人可以提出合理的趕工措施費用以及提前竣工的獎勵辦法。
（三）、關(guān)于“建設(shè)單位付款后總包人才向分包人付款”合同條款的法律風(fēng)險與防范
案例：某總承包人的分包合同條款中約定：“……當(dāng)建設(shè)單位不能按期向總包方支付工程預(yù)付款或者工程進度款時，應(yīng)當(dāng)視為總包方向分包方的付款期限尚未成就，分包方不能依據(jù)分包合同中的付款時間向總包方索要工程價款，也不得因此追究總包方逾期付款責(zé)任”。后因建設(shè)方未能按時付款，總承包人因而拖欠工程款，經(jīng)法庭裁決，由總承包人按照合同約定的進度款付款比例支付分包人。
1、總包人的法律風(fēng)險及其防范：
“建設(shè)單位付款后總包人才向分包人付款”的條款，并不能保障總承包人完全規(guī)避法律風(fēng)險。這是一種約定不明的付款方式，在實際工程訴訟案例，一旦建設(shè)方不能按時付款，很可能會導(dǎo)致總承包人較大的損失。
防范措施：總承包人可采取以下防范措施：
⑴應(yīng)當(dāng)積極要求建設(shè)單位按照合同約定履行付款義務(wù)；
⑵不要用消極的方式規(guī)避對分包人的付款責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確約定工程款支付方式和付款時限；可以選擇有墊資能力的分包人，以防止分包人因資金枯竭而直接影響工程進度和工程質(zhì)量。
2、分包人的法律風(fēng)險及其防范：
由于分包人不能控制和及時了解到建設(shè)單位付款金額和時間，也不能控制總包合同，因此會失去及時追索工程進度款的主動權(quán)，給自己造成極大的資金壓力；
防范措施：
⑴不要簽訂付款期限、付款金額和付款方式不明的合同，合同簽署要明確付款方式及付款期限。
⑵在簽訂了付款期限、付款金額和付款方式不明的合同后，應(yīng)當(dāng)積極與總包人協(xié)商修改合同條款；
⑶協(xié)商不成，可以“約定不明”或者“顯失公平”為由及時按照合同約定申請仲裁或者提訟，以維護自身合法權(quán)益。
（四）、未及時變更合同價款導(dǎo)致合同糾紛的問題
案例：施工單位在施工過程中，未能及時申報工程變更價款，工程竣工后在結(jié)算書中才申報，建設(shè)方以超過申報失效為由不予認(rèn)可變更價款，從而導(dǎo)致合同糾紛。
在常用的《施工合同》“通用條款第31.1條約定“承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告。”
31．2款約定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更”。
31.3 款“工程師應(yīng)在收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)，工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時，自變更工程價款報告送達(dá)之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。”
由此可見在工程變更后的申報時限14天的重要性。在發(fā)生設(shè)計或價款變更時，應(yīng)當(dāng)及時申報或與發(fā)包人協(xié)商解決，不能等到竣工后才提交工程價款變更文件，否則，吃虧的很可能是承包人。
防范措施：
1、在收到發(fā)包人書面變更通知后14天內(nèi)申報變更造價款，并要求對方簽收。
2、在合同約定的期內(nèi)申報部分變更造價款后，如發(fā)包方在14日內(nèi)無正當(dāng)理由未確認(rèn)或未回復(fù)，承包人則按合同視作發(fā)包人已經(jīng)默認(rèn)申報的變更造價款，以此來挽回?fù)p失，或達(dá)到雙方認(rèn)可延長申報有效期限及確認(rèn)期限的目的。
3、在合同專用條款內(nèi)，同發(fā)包人協(xié)商適當(dāng)延長造價變更申報有效期及確認(rèn)時限。
（五）、合理停工追索工程欠款問題
對承包工程的施工企業(yè)來講，在工程施工過程中，追索拖欠工程款最有效的方式不是仲裁或訴訟，而是在施工過程中合理停工，不支付工程款就停工或不交工。
1、約定停工：是指在合同約定的停工情形出現(xiàn)后，按照合同的約定停工。一般施工合同中都有關(guān)于發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款和進度款后，承包人可以停工的約定，迫使發(fā)包方支付工程款，防止拖欠款額的進一步擴大。
2、法定停工：是指按照法律規(guī)定的情形出現(xiàn)后依法停工．承包人依法停工后，還有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。
合同法第283條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。
合同法第68條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：
⑴經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；
⑵轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；
⑶喪失商業(yè)信譽；
⑷有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。”
應(yīng)對措施：
⑴在合同中約定明確發(fā)包人付款條款，以及明確停工條件。如發(fā)包人如果出現(xiàn)違約條件，承包商可以依據(jù)合同停工，以減小自身損失。
⑵在出現(xiàn)發(fā)包商違約情況后，承包商提出工期順延，申報停工窩工索賠。或就暫時墊資施工的條件同發(fā)包人協(xié)商解決。
（六）、 “擴大勞務(wù)分包合同”的法律風(fēng)險
“擴大勞務(wù)分包”合同，就是將主體工程在內(nèi)單位工程的勞務(wù)、部分或全部主材、機械設(shè)備、施工周轉(zhuǎn)材料等打包在一個勞務(wù)合同內(nèi)發(fā)包的合同，在目前的建筑市場環(huán)境下，此種發(fā)包模式較為常見。
“擴大勞務(wù)分包合同”一旦發(fā)生訴訟糾紛，將可能會給總包方帶來以下嚴(yán)重后果：
由于承包人超越勞務(wù)資質(zhì)承包工程，法院或者仲裁機構(gòu)極有可能將該“擴大勞務(wù)合同”認(rèn)定為轉(zhuǎn)包而導(dǎo)致合同無效，最終可能會按照當(dāng)?shù)氐男畔r“據(jù)實結(jié)算”，最終導(dǎo)致對總承包人不利的后果；
法院或者仲裁機構(gòu)很有可能認(rèn)定勞務(wù)分包合同中不應(yīng)當(dāng)包含消耗性主材、大型機械設(shè)備、模板及腳手架等周轉(zhuǎn)材料，從而在勞務(wù)合同價款中將該類材料剔出，讓總承包人根據(jù)實際采購價或者租賃價對消耗性主材、大型機械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料“據(jù)實結(jié)算”，最終導(dǎo)致對總承包人不利的后果。
防范措施：
1、總承包人應(yīng)嚴(yán)格審查勞務(wù)公司的資質(zhì)，根據(jù)勞務(wù)資質(zhì)類別和等級簽訂相應(yīng)的勞務(wù)分包合同，防止無效勞務(wù)分包合同情況的發(fā)生；
2、不簽訂所謂“擴大勞務(wù)合同”。
3、對于需要委托勞務(wù)分包人代購、代租的材料或者設(shè)備，雙方要另行簽訂合同，明確雙方各自的職權(quán)和責(zé)任。
（七）、施工總承包下的指定分包管理的法律責(zé)任
案例：總承包人與建設(shè)方負(fù)責(zé)招標(biāo)、并確定的專業(yè)指定分包簽訂施工合同，指定分包在保修階段就保修及保修金支付問題與業(yè)主發(fā)生糾紛，而將總承包人告上法庭。
目前我國的工程實行總承包管理的較為普遍，在建設(shè)方負(fù)責(zé)招標(biāo)、并確定的專業(yè)指定分包后，通常由總包與指定分包簽訂施工合同，由總承包負(fù)責(zé)對整個工程包括指定分包工程的管理，一些總承包認(rèn)為指定分包由建設(shè)方確定，與自己關(guān)系不大，疏于管理及所擔(dān)負(fù)的法律風(fēng)險。
建筑法第29條：建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
總承包商與指定分包簽訂合同，意味著雙方確立合同主體關(guān)系，因此指定分包和總承包的自行確定（須經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可）的分包，對于總承包在合同執(zhí)行、分包管理層面無實質(zhì)差別。
防范措施：
1、重視指定分包合同的簽署，明確雙方合同的權(quán)利及義務(wù)。
2、充分認(rèn)識指定分包合同中雙方承擔(dān)的法律責(zé)任，嚴(yán)格履行合同。
（八）、承包人進行工程索賠應(yīng)注意風(fēng)險
在日常工程建設(shè)合同履行過程中，建設(shè)方或承包商由于非自身原因而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向責(zé)任方提出經(jīng)濟或時間補償要求稱作工程索賠。一般分為承包人索賠及發(fā)包人索賠，這里著重討論承包人在進行索賠時應(yīng)注意的問題。
合同履行過程中，由于建設(shè)方違約、合同文件缺陷、施工內(nèi)外部環(huán)境條件變化等非承包商原因造成施工費用及工期的增加，承包商時常出于維持同建設(shè)方合作關(guān)系考慮，或疏忽索賠的時效及連續(xù)性，或因證據(jù)不充分，而不能取得理想的索賠效果而遭受損失。
1、索賠成立條件
⑴索賠事件已經(jīng)發(fā)生
⑵非承包商責(zé)任造成
⑶滿足索賠程序
只有同時滿足上述三個條件，索賠才可能成功。
2、索賠程序
⑴索賠事件發(fā)生后28d內(nèi)，向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。
⑵發(fā)出索賠意向通知后的28d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交補償經(jīng)濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關(guān)資料。
⑶建設(shè)方監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28d內(nèi)給予答復(fù)。
⑷監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，28d內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。
⑸當(dāng)該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。在索賠事件終了后28d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。
3、索賠證據(jù)
⑴招標(biāo)文件、合同文本及附件，其他各種簽約（備忘錄、修正案等），建設(shè)方認(rèn)可的工程實施計劃，各種工程圖紙（包括圖紙修改指令），技術(shù)規(guī)范等；承包商的報價文件，包括各種工程預(yù)算和其他作為報價依據(jù)的資料，如環(huán)境調(diào)查資料、標(biāo)前會議和澄清會議資料
⑵來往信件（書信、電子郵件等）。
⑶各種會議紀(jì)要；施工進度計劃和實際施工進度記錄；施工現(xiàn)場的工程文件，工程照片，氣象報告，工地的交接記錄。
在工程索賠實踐中，只有做到證據(jù)充分，程序合法，才可能獲得良好的索賠效果。
應(yīng)對措施：
⑴索賠事件發(fā)生后，嚴(yán)格按照索賠程序提交索賠證據(jù)。
⑵承包商應(yīng)可以提出較高的索賠期望，積極同建設(shè)方協(xié)商，適當(dāng)讓步，從而實現(xiàn)預(yù)期的索賠目標(biāo)。
（九）、結(jié)算申報及簽收的法律風(fēng)險
案例：2003年5月深圳某工程竣工移交后，分包人同總承包人進行結(jié)算，由于存在種種爭議雙方始終未能達(dá)成一致意見，2004年8月，分包人向總承包人遞交書面正式申請結(jié)算書，申請結(jié)算金額941.7萬元，并獲得總承包人員的書面簽收。2004年11月初，分包人將總包人告上法庭，法院最終根據(jù)合同條款，以在“28天內(nèi)無異議回復(fù)視作默認(rèn)”為依據(jù)，判分包人勝訴。
建設(shè)工程合同33.2條：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進行核實，給予確認(rèn)或者提出修改意見。”而接受單位在收到申報的結(jié)算書時，往往法律風(fēng)險意識不足，草率簽收，事后未能時限內(nèi)回復(fù)意見或確認(rèn)，而造成不必要的損失。
防范措施：
1、慎重簽收結(jié)算書，如發(fā)現(xiàn)結(jié)算結(jié)算依據(jù)資料尚未齊全，可以暫不予簽收或書面回復(fù)要求補充結(jié)算資料。
2、確需要書面簽收時，簽收單上應(yīng)注明“結(jié)算金額尚有異議，接收并不代表認(rèn)同該結(jié)算資料，最后結(jié)算金額需要雙方進一步溝通達(dá)成一致意見。”的內(nèi)容，同時可要求申報方在簽收單上確認(rèn)同意接受方的意見即可，以此規(guī)避結(jié)算簽收的法律風(fēng)險。
四、總結(jié)
1.外埠工程項目成本控制方面
對于外埠工程項目成本控制來說，難點在于人員組織結(jié)構(gòu)方面的管理。也就是如何通過有效的人員管理，來降低人力成本。施工企業(yè)在外埠施工時，往往面臨著對于當(dāng)?shù)氐乩項l件、施工條件與施工技術(shù)資源不熟悉的問題，特別是在對施工隊伍的勞務(wù)關(guān)系選擇上，如何根據(jù)當(dāng)?shù)厥┕り犖闂l件與資質(zhì)來選擇最適合的勞務(wù)隊伍，是外埠工程管理成本控制的難點。其次，由于施工企業(yè)在施工中對于機械的需求量很大，在機械租賃設(shè)備管理方面的成效，也決定著整個工期成本控制的效果。在這一方面，外埠施工單位不僅要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，制訂出合適的機械施工時間與租賃方式，避免雨季租賃機械卻無法施工，白白浪費臺班費情況的出現(xiàn)，更要避免在黃金施工時間里采用小時計算機械臺班費，而應(yīng)選擇以月租賃來提高機械利用率，以達(dá)到成本控制的目標(biāo)。然后，外埠工程項目管理風(fēng)險防范的重點是通過引入風(fēng)險管理，達(dá)到管理組織目標(biāo)優(yōu)化、成本控制與工期質(zhì)量雙提高的目標(biāo)。在這一過程中，對于資金的使用與有效管理也相當(dāng)重要。考慮到外埠施工時資金管理具有一定的獨立性，對于資金管理崗位人員的權(quán)限設(shè)置與財務(wù)管理流程應(yīng)進行逐項細(xì)化與落實，對敏感崗位的設(shè)置更應(yīng)嚴(yán)格，以提高外埠施工管理中對于財務(wù)管理風(fēng)險的控制。
2.外埠工程項目施工風(fēng)險控制方面
由于外埠工程項目施工具有著很多不確定因素，當(dāng)設(shè)計圖紙與技術(shù)人員到達(dá)施工現(xiàn)場時，需要很強的靈活性與機動性來處理各種實際問題。如施工風(fēng)險管理中對于原材料的供應(yīng)，不僅應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)卦牧仙痰墓?yīng)情況，還應(yīng)考慮到市場的波動對于施工成本與施工工期進度的影響。那么在施工準(zhǔn)備階段，就應(yīng)對施工當(dāng)?shù)氐纳婕暗绞┕げ牧戏秶鷥?nèi)的材料進行供應(yīng)商摸底，對于當(dāng)?shù)卦牧系馁|(zhì)量與數(shù)量儲備有一個清晰的認(rèn)識，以達(dá)到順利施工、提高施工質(zhì)量的目標(biāo)。考慮到外埠工程項目進入實際施工階段時，可能會發(fā)生清單項目減少或者增多的情況。這都是由當(dāng)?shù)鼐唧w的施工條件與施工落實情況決定的，在此條件下，施工清單項目的減少也就會直接影響到投標(biāo)金額與施工金額的變動，同時也會造成保證金的損失。那么施工企業(yè)在合同條款方面，應(yīng)與業(yè)主進行及時的磋商，不僅要保證自身利益的最大化，同時還應(yīng)立即進行施工計劃與材料供應(yīng)、機械租賃、勞務(wù)關(guān)系合同簽訂的調(diào)整。特別是對于新增補的項目，還應(yīng)進行重新組價與工程量的調(diào)整等。
二、外埠工程項目管理風(fēng)險防范
1.如何做好外埠工程項目的資金管理風(fēng)險防范外埠資金是企業(yè)對于生產(chǎn)經(jīng)營活動的預(yù)留，把相關(guān)資金從企業(yè)庫存現(xiàn)金與銀行存款中劃撥出來，存放于外埠施工地點，進行與外埠資金相關(guān)業(yè)務(wù)的施工企業(yè)貨幣資金。而對于外埠資金的風(fēng)險防范來說，主要在于以下幾方面。
（1）資金賬戶的審查制對于資金收付業(yè)務(wù)頻繁、經(jīng)營時間較長的非法人駐外辦事機構(gòu)，才有外埠開戶必要。所以本部應(yīng)對外埠開戶資質(zhì)，開戶必要性進行嚴(yán)格審查。同時保證可控性、審查監(jiān)督與賬務(wù)處理的可操作性。
（2）資金管理崗位責(zé)任制對于外埠資金來說，其目的是方便進行部門與業(yè)務(wù)結(jié)算。所以應(yīng)對外埠資金管理實行負(fù)責(zé)人制，嚴(yán)格資金負(fù)責(zé)人與施工企業(yè)財務(wù)部門權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并在本部設(shè)立專項監(jiān)控外埠資金的會計崗位。
（3）具體方法結(jié)合外埠資金管理內(nèi)控制度，強調(diào)資金過程管理。外埠資金的收付必須為“銀行存款”賬戶或“其他貨幣資金”賬戶。未建賬的應(yīng)備有收付“流水賬”。所有涉及到外埠資金的收支單據(jù)，銀行對賬單、劃付憑證等，應(yīng)保證賬款一致，如有異常，以凍結(jié)形式來保全外埠資金，及時查明責(zé)任歸屬后才能解凍。且外埠資金的統(tǒng)一調(diào)度權(quán)應(yīng)掌握在施工企業(yè)本部，外埠資金使用必須為“收支兩條線”，且不得下放貨幣回收權(quán)，不得一次請款多次使用等，以達(dá)到對外埠資金的監(jiān)督。強調(diào)外埠資金的特有時間性，當(dāng)其不具備外埠資金存在條件時，施工企業(yè)本部應(yīng)立即清理、及時收回并注銷賬戶。
2.如何做好外埠工程項目的施工管理風(fēng)險防范
（1）立足實際，因地制宜
外埠工程施工中，應(yīng)立足于“人性化管理”，以提高員工工作積極性的管理宗旨。對外埠項目部人員組織構(gòu)成來說，長期的外地施工，必然會減少與家人的團聚時間，員工思鄉(xiāng)心重，長期得不到緩解的話，只會造成工作效率的下降。基于此，對于外埠施工人員，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)進行及時的員工溝通，設(shè)立探親機制，開設(shè)員工業(yè)余活動項目，如籃球場、閱覽室、羽毛球場等，勞逸結(jié)合，提高團隊凝聚力，提升管理效率。
（2）勞務(wù)關(guān)系與合同管理
對于外埠施工而言，避不開的問題是如何選擇適應(yīng)于施工建設(shè)的勞務(wù)隊伍。為此應(yīng)結(jié)合考察當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場，對于不同隊伍的施工優(yōu)勢與劣勢心中有數(shù)。特別是對于簽訂勞務(wù)合同關(guān)系后，卻不能滿足業(yè)主與施工企業(yè)要求的，應(yīng)及時采取管理措施，如果不能解決，應(yīng)解除與其的勞務(wù)關(guān)系。而在合同管理中，應(yīng)重點對合同結(jié)算方式、工程量計算方式，以及施工項目地質(zhì)環(huán)境條件可能產(chǎn)生的不可抗力因素與變數(shù)進行合同條款納入，以達(dá)到控制成本支出，提高合同管理，維護外埠工程項目自身利益的目的。
（3）技術(shù)管理與成本控制
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程合同管理；管理措施；合同控制重點；承包合同
合同既是建筑企業(yè)承攬任務(wù)的外在表現(xiàn)形式，又是對內(nèi)經(jīng)營的主要載體。從建筑市場總體情況來看，目前建筑市場競爭極其激烈，建筑企業(yè)利潤較低，合同的風(fēng)險加大。只有重視合同條文及合同管理，才能有效地降低工程風(fēng)險，增加企業(yè)利潤。項目包承部作為企業(yè)成本控制的管理者，加強施工過程中的合同管理是十分必要的。現(xiàn)將在以下幾個方面淺談項目施工過程中的合同管理。
1.合同管理的重要性
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟法規(guī)的完善，合同成為企業(yè)對外經(jīng)濟活動的載體。企業(yè)經(jīng)營的根本目的是獲取利潤最大化，合同管理的水平直接影響項目利潤。特別是工程項目施工階段合同管理尤為重要，履行時間長，協(xié)調(diào)關(guān)系多，涉及各個方面。但目前的項目合同管理仍制約著整個工程項目管理水平和工程經(jīng)濟效益的提高。
2.項目部合同管理存在的問題
2.1合同管理意識淡薄；由于項目的主要管理者自身素質(zhì)和對合同效果不顯著而產(chǎn)生的懷疑，從而使合同意識淡薄，往往不習(xí)慣按合同辦事，出現(xiàn)問題不找合同而是習(xí)慣性地找關(guān)系。有的對合同簽訂非常重視，簽訂后束之高閣，忽略合同履行過程中的權(quán)利和義務(wù)，容易造成糾紛。對于經(jīng)濟糾紛不能及時處理，同時缺乏可行的有效的合同管理體系及操作流程。項目部合同管理人員身兼多職，導(dǎo)致合同管理僅是少數(shù)人的管理職責(zé)行為，很難提高合同的綜合管理水平。
2.2簽訂手續(xù)不全，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)簽訂合同前應(yīng)了解簽約方的資金、信譽和履約能力等情況；審查簽約方資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全許可證及經(jīng)營范圍是否有效；審查簽約方法人代表身份或委托人的身份，事項、權(quán)限和期限，留存這些證件的原件或加蓋紅章的復(fù)印件；合同的簽訂必須由各方法定代表人或法人授權(quán)委托人簽字；合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)加蓋簽約雙方單位印章，合同文本還需加蓋騎縫章。但各項目部合同簽訂上普遍存在手續(xù)不齊的現(xiàn)象。
2.3合同臺賬沒有建立：合同臺賬沒有建立，容易出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)變更合同的沒有及時變更、該簽訂補充合同的沒有簽訂、合同執(zhí)行完畢應(yīng)簽訂清算協(xié)議的沒有簽訂、應(yīng)當(dāng)追究的卻過了訴訟時效等等情況發(fā)生，而引起合同糾紛或造成不必要的經(jīng)濟損失。
3.加強合同管理的具體措施
3.1加強合同管理的評審制度通過評審，集思廣益，不但可以在合同簽訂前對合同找問題使之更全面，進行風(fēng)險識別，察覺隱患，提前修訂或預(yù)防；還可以使各業(yè)務(wù)部門對合同有一個全面的認(rèn)識，重點保證合同中關(guān)鍵工序的施工，把合同對施工過程中的有利影響發(fā)揮最大，把不利影響降到最低；并根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險清單，進而采取一些合理措施，盡量改變苛刻條件對工程造價的影響，發(fā)揮最大的優(yōu)勢。加強合同審批制度項目在合同簽訂前應(yīng)建立審查、批準(zhǔn)制度，即項目部評審會后，送交公司業(yè)務(wù)部門、合同專門管理機構(gòu)及法律顧問審查，再報請法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢固。建立合同交底制度各種合同簽訂后項目部應(yīng)進行合同交底。合同簽訂人員向項目部合同參與執(zhí)行人員進行合同交底，全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標(biāo)、合同執(zhí)行要點、合同風(fēng)險防范措施及特殊情況處理等。并解答參與執(zhí)行人員提出問題，形成書面交底記錄。項目部合同管理人員根據(jù)問題，由其對合同執(zhí)行計劃、合同管理程序、合同管理措施及風(fēng)險防范措施進行進一步修改完善，并形成合同管理文件，交相關(guān)人員了解掌握指導(dǎo)其活動。
3.2設(shè)立合同管理機構(gòu)，培養(yǎng)合同管理人才項目部設(shè)置合同管理崗，制定崗位職責(zé)，按崗位職責(zé)及任務(wù)分工完成自己的工作，并做到信息共享。現(xiàn)在項目上從事合同管理的人員良莠不齊，這就需要加強合同管理人才的選拔和培養(yǎng)，選拔有責(zé)任心、有施工經(jīng)驗、且熟悉相關(guān)專業(yè)知識的技術(shù)人員或工程管理人員參與合同管理工作，企業(yè)經(jīng)常提供法律及合同管理等知識的培訓(xùn)機會，使合同管理人員不斷學(xué)習(xí)新知識，拓寬視野，滿足工作需要。
3.3建立合同管理控制目標(biāo)：合同管理控制目標(biāo)指合同管理活動應(yīng)當(dāng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目標(biāo)，包括進度目標(biāo)、安全質(zhì)量目標(biāo)及投資（或收益）目標(biāo)。項目部應(yīng)建立各目標(biāo)的控制流程，制定相應(yīng)的控制措施，項目部管理人員和施工人員協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.4掌握各類合同的重點控制內(nèi)容。
（1）工程承包合同是工程承包合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的工程施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對項目部而言，其全部生產(chǎn)經(jīng)營活動是圍繞工程承包合同的開展。施工承包合同的糾紛多數(shù)情況下源于價款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。故在施工前項目部應(yīng)仔細(xì)研究簽訂的工程承包合同，對合同約定的關(guān)鍵節(jié)點、違約責(zé)任和索賠部分應(yīng)做到心中有數(shù)。施工中注意搜集、保存相關(guān)證據(jù)，以減少不必要的糾紛。
（2）勞務(wù)合同項目部勞務(wù)合同主要指項目部與勞務(wù)輸出公司或施工勞務(wù)隊之間就有關(guān)提供和使用勞動力問題而訂立的合同。勞務(wù)合同管理首先要選擇滿足資質(zhì)要求的勞務(wù)企業(yè)，并從勞務(wù)人員配備、資金、施工經(jīng)歷和施工成本等方面對勞務(wù)企業(yè)進行考察。勞務(wù)合同中應(yīng)明確工程名稱、地點、工種、人員數(shù)量、工程數(shù)量、質(zhì)量、安全、工期、結(jié)算方式、進出場時間和有關(guān)獎罰條款等內(nèi)容。勞務(wù)分包工作最好以清單的形式給出，在清單中將具體的工作內(nèi)容、費用內(nèi)容、計量單位、單價等進行明確。勞務(wù)分包的數(shù)量應(yīng)明確是實際數(shù)量還是暫定數(shù)量，暫定數(shù)量應(yīng)說明最終明確方式。對工程質(zhì)量、安全和工期的獎罰措施進行明確約定。勞務(wù)分包合同的管理是貫穿于隊伍引進、合同談判、簽訂、過程施工、結(jié)算支付的整個過程。
（3）租賃合同項目部租賃合同主要指項目部租賃所需機械、設(shè)備和周轉(zhuǎn)料等所簽訂的合同。在租賃合同簽訂前，出租方應(yīng)向承租方提供出租房的營業(yè)執(zhí)照、租賃資質(zhì)、機組人員操作資格，以及建委和特種設(shè)備檢測中心審發(fā)的各種有效證件和拆裝單位的拆裝資質(zhì)證書復(fù)印件。租賃合同中明確約定交付時間、地點、交接清單、租賃期限、租賃費結(jié)算方式和租賃設(shè)備的維修、、保管、運行、保養(yǎng)等。
（4）供應(yīng)合同建筑材料和設(shè)備是建筑工程必不可少的物資。它涉及面廣、品種多、數(shù)量大。材料和設(shè)備的費用在工程總投資（或工程承包合同價）中占很大比例，一般都在40%以上。建筑材料和設(shè)備供應(yīng)合同是連接生產(chǎn)、流通和使用的紐帶，是建筑工程合同的主要組成部分之一。建筑材料供應(yīng)合同的主要內(nèi)容有購銷物資的名稱（注明牌號、商標(biāo)）、品種、型號、規(guī)格、等級、花色、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量要求；購銷物資數(shù)量、包裝；運輸方式；價格；驗收內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)；貨款結(jié)算；違約責(zé)任等。
（5）專業(yè)分包合同專業(yè)分包合同是指將某些專業(yè)工程施工交由另一承包商（分包商）完成而與其簽訂的合同。主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：明確工程名稱、施工地點、分包工程項目及范圍、工程造價、施工期限及其他雙方認(rèn)為應(yīng)明確的事項；總包單位的主要職責(zé)；分包單位的主要職責(zé)；任務(wù)范圍及施工責(zé)任劃分；施工技術(shù)資料管理：包括總包應(yīng)向分包單位提供的文件和分包應(yīng)向總包提供的資料兩部分；預(yù)結(jié)算及工程款撥付辦法；設(shè)計變更及經(jīng)濟責(zé)任；工程質(zhì)量及竣工驗收等。簽訂專業(yè)分包合同首先確定可分包的工程范圍，工程分包合同應(yīng)遵守《建筑法》、《合同法》等國家法律、法規(guī)，以及與業(yè)主簽訂的工程合同中的約定。然后嚴(yán)格進行分包方資格審查。合同簽訂后為分包方建立檔案。檔案包括協(xié)議書、圖紙、變更設(shè)計、驗收記錄、工程隱蔽記錄、結(jié)算付款單、往來的信件、交底資料，以及索賠資料、會談紀(jì)要等。
加強合同管理是項目部管理工作的核心之一。是一個復(fù)雜的體系，設(shè)計項目部眾多部門。面對我國建筑業(yè)國際化的趨勢，沒有有效的合同管理，就不能實行有效的工程項目管理，也不能順利地完成工程各項預(yù)期目標(biāo)，項目部作為施工企業(yè)的基礎(chǔ)單位和合同的具體履行者必須加強合同意識，只有合同管理制度化、規(guī)范化，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：法律風(fēng)險；防范；控制；機制
企業(yè)法律風(fēng)險是指企業(yè)在經(jīng)營過程中因企業(yè)自身未按照法律規(guī)定或合同約定，以及外部法律環(huán)境發(fā)生變化，造成企業(yè)未能有效行使權(quán)力、履行義務(wù)，從而對企業(yè)造成不利法律后果的可能，包括運營、人力、市場、財務(wù)、戰(zhàn)略等法律風(fēng)險。隨著電力行業(yè)發(fā)展，電力工程逐漸向高參數(shù)、大容量發(fā)展，電力工程企業(yè)面對的工程難度越來越大，合同額越來越高。在市場經(jīng)濟逐漸發(fā)展和法治日趨完善的情況下，實現(xiàn)電力企業(yè)合法經(jīng)營、依法保護企業(yè)權(quán)益是電力企業(yè)健康發(fā)展和市場經(jīng)濟法治化的內(nèi)在需求。
一、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險
電力工程企業(yè)的法律風(fēng)險從不同角度有不同分法。從風(fēng)險形成角度，法律風(fēng)險可分為內(nèi)部法律風(fēng)險和外部法律風(fēng)險。
內(nèi)部法律風(fēng)險主要指企業(yè)在經(jīng)營過程中，管理及重要活動違反國家法律、法規(guī)，可能遭受行政管理機構(gòu)的處罰，造成信譽或經(jīng)濟損失。例如，企業(yè)重要規(guī)章制度、重要事件授權(quán)委托書、重大經(jīng)營決策等未提交法律合規(guī)部門進行審核，或?qū)徍撕笪窗粗贫葓?zhí)行，就可能造成失誤、舞弊、重大差錯而導(dǎo)致?lián)p失；企業(yè)內(nèi)部缺乏財務(wù)管理嚴(yán)格的約束機制，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管及法律防控不嚴(yán)，給管理人員提供可乘之機，為親朋好友謀取不當(dāng)利益或利用違法手段來侵吞國有資產(chǎn)等埋下隱患。從經(jīng)驗教訓(xùn)來看，內(nèi)部法律風(fēng)險是最主要的原因，主要源自企業(yè)法律風(fēng)險防范制度不完善，相關(guān)崗位人員防范法律風(fēng)險的意識不強或意識淡薄，在經(jīng)營決策中未充分考慮法律因素影響，對國家法律法規(guī)認(rèn)知不充分、存在僥幸心理故意違法經(jīng)營等，這些都是引起企業(yè)法律風(fēng)險的重要因素。
外部法律風(fēng)險是指由于企業(yè)自身以外的法律環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境、自然環(huán)境等因素變化而引發(fā)的企業(yè)難以避免或不可預(yù)見的法律風(fēng)險。例如，電力工程在建設(shè)過程中，由于管理不到位或?qū)彶椴粐?yán)引起的違反環(huán)境保護、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵害第三方利益、造成安全責(zé)任事故等違法行為；合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)，合同簽訂過程中對合同條文審查不嚴(yán)，為合同的履行及以后產(chǎn)生糾紛后的訴訟埋下隱患；對方當(dāng)事人資質(zhì)審查不嚴(yán)，出現(xiàn)違法掛靠使用他人資質(zhì)或以全部轉(zhuǎn)包的方式來承攬工程等。企業(yè)作為一個法人組織結(jié)構(gòu)，在外部溝通環(huán)境中，不可避免需與政府、相關(guān)公司、組織、個人等進行交易、買賣等商業(yè)行為，這個過程本身就可能產(chǎn)生法律風(fēng)險。這些引發(fā)企業(yè)法律風(fēng)險的因素不是企業(yè)所能夠完全控制和避免的，所以企業(yè)不可能從根本上杜絕外部環(huán)境法律風(fēng)險的發(fā)生。
無論是內(nèi)部還是外部，法律風(fēng)險給企業(yè)帶來的后果主要是造成企業(yè)經(jīng)營成本增加或債權(quán)債務(wù)能以履行，嚴(yán)重的將導(dǎo)致企業(yè)難以生存甚至破產(chǎn)。
二、企業(yè)法律風(fēng)險防范和機制的構(gòu)建
電力工程企業(yè)面臨的法律風(fēng)險存在多樣性、復(fù)雜性，而且也可能發(fā)生在企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)或領(lǐng)域。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體，它所具有的行為在某種意義上都是法律行為，都要受到法律的約束。與此同時，法律風(fēng)險和其他風(fēng)險常常是相伴相生并具有轉(zhuǎn)化性，所以企業(yè)法律風(fēng)險防范是一個綜合、系統(tǒng)、全方位、多角度的防范工作，必須從制度完善、內(nèi)控機制建設(shè)、人才機構(gòu)構(gòu)建等方面入手，通過運用全面、全程的管理手段，最終完善企業(yè)法律風(fēng)險防范與控制體系。
1.制定完善的規(guī)章制度
規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的各項流程和作業(yè)的管理規(guī)范，其本質(zhì)是行為規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)化，也是國家法律法規(guī)在企業(yè)內(nèi)部的延伸。通過建立企業(yè)規(guī)章制度，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、運營管理活動進行規(guī)范。它是企業(yè)法治的重要組成部分，也是企業(yè)法律風(fēng)險管理體系中的重要組成部分。在企業(yè)經(jīng)營過程中，企業(yè)就要把生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)都納入到法律風(fēng)險防控之中，建立起完善的法律風(fēng)險防控體系，才能盡可能地減少法律風(fēng)險的發(fā)生。企業(yè)各項管理工作要規(guī)范化、制度化，最終以“法治”代替“人治”。法律風(fēng)險管理制度體系的建立應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代風(fēng)險管理體系，建立法律風(fēng)險識別、法律風(fēng)險分析、法律風(fēng)險防控、法律風(fēng)險化解、法律風(fēng)險考核等制度體系。制度的建立既應(yīng)體現(xiàn)法律風(fēng)險管理動態(tài)閉環(huán)的管理過程，又應(yīng)當(dāng)將企業(yè)法律風(fēng)險制度涵蓋企業(yè)經(jīng)營活動中的每個環(huán)節(jié)。法律風(fēng)險制度的建立首先要有規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)制定《法制工作規(guī)劃》和《普法宣傳規(guī)劃》。其次，應(yīng)有良好的制度系統(tǒng)保障，如制定相關(guān)企業(yè)的《法律事務(wù)管理辦法》、《法律糾紛案件管理辦法》、《重大經(jīng)濟合同法律審查辦法》、《重要決策法律審查辦法》、《重要規(guī)章制度法律審查辦法》等。再次，應(yīng)落實法律制度考核機制，分清責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，制定《經(jīng)濟糾紛過錯責(zé)任追究辦法》、《法律風(fēng)險控制考核辦法》等一系列規(guī)章制度，而且要有良好的監(jiān)督落實機制，用以指導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)和合規(guī)工作的有序開展。
2.建立法律風(fēng)險防范管理機制
企業(yè)要采用動態(tài)循環(huán)控制的原理，運用“事前預(yù)防、事中控制、事后救濟”的管理方法，通過建立動態(tài)的法律風(fēng)險防范管理體系，達(dá)到管理控制法律風(fēng)險的目標(biāo)。針對電力工程企業(yè)，應(yīng)主要從以下方面著手。①建立完善的合同管理制度。合同是電力工程企業(yè)主要的經(jīng)濟行為，通過合同的簽訂，從而產(chǎn)生了權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這也是電力工程企業(yè)最容易產(chǎn)生法律風(fēng)險的地帶。加強對合同的管理是控制企業(yè)法律風(fēng)險的重要方法。要進行有效的合同管理。首先，在合同簽訂過程中，應(yīng)盡量使用國家或國際推薦的規(guī)范版本，如《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》及FIDIC推薦使用的紅皮書、白皮書等；在未有標(biāo)準(zhǔn)版本時，企業(yè)應(yīng)盡量參照規(guī)范版本，在規(guī)范版本基礎(chǔ)上與相關(guān)法律部門一起制定企業(yè)自行使用的標(biāo)準(zhǔn)合同文本格式。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的制定，將在一定程度上降低或避免企業(yè)在合同簽訂過程中所面臨的法律風(fēng)險。與此同時，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)工程各個項目的具體情況，在標(biāo)準(zhǔn)合同文本的基礎(chǔ)上，有針對性地進行合同標(biāo)準(zhǔn)文本的修改和完善，特別是合同專用條款中的內(nèi)容。其次，應(yīng)建立完善的合同審批和授權(quán)管理制度。在合同評審和簽訂的全過程中，程序的流程及授權(quán)規(guī)定需明確且規(guī)范，確保合同在意向溝通、招標(biāo)、投標(biāo)、簽訂、履行、爭議的解決等全過程均能被管理與監(jiān)控，盡可能降低可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險。②建立完善的勞動關(guān)系管理制度。企業(yè)的經(jīng)營是由人去組織實施的，它的運作與經(jīng)營離不開人。按照現(xiàn)行的勞動管理法律法規(guī)，企業(yè)不可避免地會涉及勞務(wù)合同、薪酬、招聘、培訓(xùn)、績效考核、工傷事故、勞務(wù)解聘等相關(guān)勞動法律制度。企業(yè)必須在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，建立完善的用人制度，從而減少或避免用人勞動關(guān)系方面可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險，這對于企業(yè)平穩(wěn)運行具有非常重要的意義。③建立完善的訴訟管理制度。訴訟是法律制度體系中的一項非常重要的制度，也是法律風(fēng)險發(fā)生后的一項事后補救措施。在訴訟發(fā)生后或在訴訟時效期內(nèi)，法律部門要積極指導(dǎo)相關(guān)部門進行訴訟或應(yīng)對訴訟，盡可能提早策劃，準(zhǔn)備相關(guān)材料，避免證據(jù)消失及訴訟時效過期。法律事務(wù)部門要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，依據(jù)企業(yè)的需要，積極將訴訟的事后被動控制轉(zhuǎn)向提前準(zhǔn)備的事前控制，積極做好訴訟的前期準(zhǔn)備，切實防范并化解經(jīng)營風(fēng)險，減少引發(fā)訴訟糾紛的各種因素危害。
3.加強企業(yè)法律機構(gòu)的構(gòu)建
企業(yè)法律風(fēng)險防范人員的設(shè)置有三種模式：第一種是企業(yè)通過聘用社會律師，由兼職律師負(fù)責(zé)企業(yè)全部的法律事務(wù)和法律風(fēng)險防范工作；第二種是企業(yè)在內(nèi)部任用法律從業(yè)人員負(fù)責(zé)企業(yè)全部的法律風(fēng)險防范工作；第三種是企業(yè)采用內(nèi)部法律風(fēng)險防范人員和外聘律師相結(jié)合的方式。這三種方式，企業(yè)可以根據(jù)自身規(guī)模及業(yè)務(wù)的需求進行合理選擇。相對而言，企業(yè)內(nèi)部法律從業(yè)人員相對外聘律師對企業(yè)內(nèi)部情況更為了解，能更多地站在企業(yè)管理和經(jīng)營要求的角度思考問題，能全盤對公司法律風(fēng)險進行分析和判斷，做出的決策更能符合企業(yè)的實際要求。而且，很多時候，企業(yè)內(nèi)部法律從業(yè)人員作為企業(yè)管理部門中的一員，能更多地參與企業(yè)的管理環(huán)節(jié)，能起到更大的事前防范作用；外聘律師更多的是一種顧問角色，或者“救火隊”的角色，對企業(yè)法律風(fēng)險的防范和控制以事前培訓(xùn)和事后救濟為主。企業(yè)法律風(fēng)險防范的最佳模式應(yīng)是公司內(nèi)部法律從業(yè)人員與外聘律師相結(jié)合的方式。企業(yè)日常運營中的法律咨詢、風(fēng)險控制、制度制定、重大事項法律確定等，需要運用熟練企業(yè)內(nèi)部情況的內(nèi)部法律從業(yè)人員來進行業(yè)務(wù)的把控；某些專項的法律，需要由社會有專長的律師來提供專業(yè)的法律服務(wù)，如某些特殊的海事法律、國際法律、財務(wù)盡職調(diào)查等項目，更需要了解專項法律、對專項領(lǐng)域情況了解的人進行規(guī)劃和處理。通過建立有效的法律機構(gòu)，建立起以法律專業(yè)人力為主、其他相關(guān)人員在法律機構(gòu)指導(dǎo)下為輔的機構(gòu)體系，使法律機構(gòu)不斷完善。
三、總結(jié)
在電力工程現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快的同時，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，帶動著各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在電力工程方面，各種不確定因素導(dǎo)致各種風(fēng)險，其中法律風(fēng)險尤為突出。在企業(yè)法律風(fēng)險存在的同時，如何做好法律防范甚為重要。電力工程企業(yè)要建立健全法律風(fēng)險防控制度，通過制度建設(shè)、風(fēng)險機制完善、人才機構(gòu)構(gòu)建等方法，運用管理的手段，使法律風(fēng)險防范成為企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分。與此同時，要根據(jù)法律的要求來完成企業(yè)各個環(huán)節(jié)的管理，從而減少企業(yè)管理體系在法律上的缺陷。
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關(guān)鍵詞：工程經(jīng)濟管理 風(fēng)險 防范措施
一、投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險
（一）施工圖與初設(shè)工程量不符
如今都講究搶先一步搶占商機，所以部分業(yè)主都是在工程初步設(shè)計階段就組織招標(biāo)工作，由于工程項目初步設(shè)計階段都缺乏深度，初設(shè)的工程量清單會有項目的丟項漏項情況。在項目開工實施過程中，施工圖紙與初設(shè)圖紙對比，會存在較大不符情況，這樣在施工過程中費用會有所增加，施工方將承擔(dān)這部分費用。
（二）清單與招標(biāo)計量規(guī)則不符
一方面是招標(biāo)方提供的計量規(guī)則與清單的項目內(nèi)容相差較大，使投標(biāo)方在理解上出現(xiàn)偏差，造成報價不靠近工程實際價格。另一方面是招標(biāo)方在提供文件時，沒有提供計量規(guī)則，只提供圖紙，這樣投標(biāo)方只根據(jù)圖紙進行工程量計算，造成投標(biāo)報價不靠近工程實際價格。
（三）壓價競標(biāo)風(fēng)險
隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)的數(shù)量也不斷增加，使建筑市場存在“狼多肉少”的局面，在一項工程的招投標(biāo)中，企業(yè)間為了提高競爭力，盲目壓低投標(biāo)價格，這樣使企業(yè)存在風(fēng)險之中。
二、施工管理中存在的風(fēng)險
（一）雙方簽訂合同中的風(fēng)險
現(xiàn)在許多工程的合同，都缺乏公平平等的原則，業(yè)主方為了保證自己最大權(quán)益，在合同條款中，最大限度地約束承包方的行為，將工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移到承包方身上，使承包方承受更多無法承受的風(fēng)險。
（二）在管理中存在安全、質(zhì)量、工期的風(fēng)險
施工人員專業(yè)不熟練，對規(guī)范不了解，致使所施工項目質(zhì)量不合格，造成返工，耽誤工期，增大工作量。所以施工人員應(yīng)該提高自身專業(yè)素質(zhì)，按照規(guī)范要求進行施工。但實際在施工前施工人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對設(shè)備和操作不熟練，對工藝施工不了解，致使工程質(zhì)量驗收不合格，延誤工期，增加工作量。
（三）勞務(wù)分包風(fēng)險
工程有些專業(yè)項目的施工是可以分包給專業(yè)的隊伍進行施工的，但在分包時，沒有嚴(yán)格審查施工隊的資質(zhì)，造成把項目分包給資質(zhì)不夠或沒有資質(zhì)的施工隊伍進行施工，造成工程質(zhì)量驗收不合格或工期延誤，致使自身和分包勞務(wù)隊伍存在合同糾紛風(fēng)險，也使業(yè)主和承包商之間存在索賠糾紛，間接造成承包商經(jīng)濟損失。
（四）物資采購價格上漲風(fēng)險
在施工期間會出現(xiàn)材料價格上漲的可能，致使施工工程部分材料的價格高于投標(biāo)報價時所報材料價格，增加的費用由施工方自行解決。大型的機械設(shè)備（如吊車、挖掘機等）采用租賃方式，按小時或天數(shù)算錢，但由于施工工程由于停水、停電或雨雪、暴風(fēng)天氣等因素停工，致使租賃時間增長，租金增加，這筆費用由施工方自行承擔(dān)。
（五）施工方案的風(fēng)險
工程施工常常要考慮自然條件等不可控因素造成的風(fēng)險。在施工前，會通過比較，選擇適合該項目的施工方案，如陸地工程要考慮水文地理條件、設(shè)備材料、規(guī)范要求等；水中作業(yè)的工程，除要考慮上述條件，還應(yīng)考慮截留、排水和季節(jié)性洪水等。在現(xiàn)在的施工設(shè)計中，常采用新工藝新技術(shù)，雖然方案先進了，施工要求和難度也提高了，隨之帶來的風(fēng)險也加大了。
三、防范措施
（一）掌握投標(biāo)報價方法，提高報價水平
在投標(biāo)報價時，投標(biāo)方應(yīng)做到以下幾點：①投標(biāo)方要根據(jù)工程特點，合理選擇施工技術(shù)方案，針對合理的方案進行工程計算報價；②提高企業(yè)自身管理，對投標(biāo)項目進行認(rèn)真的測算，全方面地進行成本的測算，以免漏項報低價格；③不應(yīng)故意抬高或壓低價格，應(yīng)進行合理報價，考慮全面，并對報價進行專家評審，確保報價合理。其次，政府部門應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)和投標(biāo)雙方的行為，避免壓價競標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）經(jīng)濟管理與工程技術(shù)相結(jié)合
工程造價人員按設(shè)計圖紙計預(yù)算，而現(xiàn)場實際施工工程中會出現(xiàn)一些設(shè)計與實際不符的情況，這樣設(shè)計會根據(jù)現(xiàn)場的情況而作調(diào)整，造價人員還是按照最初設(shè)計進行預(yù)算，就會出現(xiàn)預(yù)算和實際存在誤差。造成施工過程中費用增加。所以提倡造價人員要和設(shè)計工程師經(jīng)常進行溝通，經(jīng)常就項目設(shè)計或變更進行開會研究，使經(jīng)濟管理和工程技術(shù)相結(jié)合，這樣就避免了工程造價和實際施工費用不符合的情況出現(xiàn)。
（三）提高勞務(wù)隊伍素質(zhì)
若企業(yè)自招勞務(wù)人員，組建勞務(wù)隊伍，應(yīng)在招聘時就提高要求，提高招聘門檻，直接招收有工作經(jīng)驗或資質(zhì)高的人員，并對所招人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并對其進行教育，強調(diào)安全知識，進出現(xiàn)場都要佩戴安全帽、安全帶及防滑鞋。施工過程中按照操作順序和操作規(guī)范進行施工，安全意識增強，以免在施工過程中事故的發(fā)生。若企業(yè)把工程分部分項外包給有相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)成熟的專業(yè)隊伍，應(yīng)對該隊伍進行嚴(yán)格的資質(zhì)審核和簽訂合法的勞務(wù)合同。
（四）完善工程經(jīng)濟管理體制
要想提高企業(yè)收益，減低風(fēng)險，應(yīng)在企業(yè)完善工程經(jīng)濟管理體制，增設(shè)專項部門，負(fù)責(zé)合同管理、事件索賠、工程預(yù)算、工程檢測等。一個企業(yè)要有良好的發(fā)展，就得必備各方面的人才，在管理層中配備商務(wù)管理人員，這樣在企業(yè)進行工程建設(shè)時，對于成本的控制會在合理范圍內(nèi)。這樣就大大減輕了企業(yè)將要面臨的風(fēng)險。
四、結(jié)語
從改革開放至今，我國經(jīng)濟有著突飛猛進的發(fā)展，在經(jīng)濟體制改革的新形勢下，工程經(jīng)濟管理在日益激烈的競爭中存在風(fēng)險。在日益激烈的競爭下減輕或避免工程中存在的風(fēng)險，就得做到經(jīng)濟與工程相結(jié)合。運用工程經(jīng)濟學(xué)對工程項目進行研究、科學(xué)的預(yù)測和方案的對比，盡可能使技術(shù)在應(yīng)用的過程中，以最小的投入，產(chǎn)出最大的成效；用低壽命周期的成本實現(xiàn)最大價值的產(chǎn)品和服務(wù)功效。
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關(guān)鍵詞：工程造價；經(jīng)濟；效益；建筑；管理
建設(shè)項目具有投資大、工期長、涉及材料和人員多、不確定性強的特點，其影響因素既有自然環(huán)境因素，還有設(shè)備和人為因素，因此要使建設(shè)項目能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，就需要對各個影響因素進行有效控制。
1加強建筑造價管理的意義
建筑工程造價管理是一項復(fù)雜、范圍較廣的管理工作，其對建筑工程的效益具有決定性的影響。從目前建筑工程造價管理的現(xiàn)狀來看，管理的內(nèi)容沒有涉及建筑工程完工投入使用之后的運維工作，重點管理的內(nèi)容是工程項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段各環(huán)節(jié)的工程造價管理。一個工程造價管理的完整性既包括工程建設(shè)本身所需的成本，同時也包括工程建成投入使用后期的運維成本管理，這樣才能夠提高整個建筑工程的經(jīng)濟效益和社會效益。如今，電力能源的需求量日益高漲，國家加大了對電力工程的建設(shè)力度，以保障電力供應(yīng)的及時性。伴隨著電力工程建設(shè)的快速發(fā)展，電力工程造價管理的重要性日益凸顯，其不僅關(guān)系著電力企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著國家利益。因此，加強對電力建設(shè)工程的造價管理，是新時期電力企業(yè)良好發(fā)展和推動國家經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容。
2建筑造價管理加強的措施
2.1采取新的體制
如何保障建筑造價管理的不斷優(yōu)化，其中體制起到非常重要的作用，這種情況下需要不斷建立健全造價相關(guān)體制和機制，對于部門的分工和內(nèi)部協(xié)同工作充分明確，制約相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象，強化相關(guān)機構(gòu)管理，并且完善造價相關(guān)法律法規(guī)，尤其是對于合同管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)法制化原則和合同的規(guī)范，實現(xiàn)造價管理的制度化、正規(guī)化和合理化。
2.2方案實施
在工程項目中,設(shè)計工作變得越來越重要，越來越被重視。因此,在目前大多工程項目中,除了對工程進行全面的規(guī)劃和施工示意圖的描述之外,我們還要準(zhǔn)確處理建設(shè)和經(jīng)濟之間的關(guān)系，杜絕后期施工過程中加大材料、人力和物力的過損耗，減少資源浪費。項目部應(yīng)嚴(yán)格勞務(wù)合同工程內(nèi)容和工程數(shù)量變更的管理，對于不增加合同收入的變更嚴(yán)格執(zhí)行變更審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。勞務(wù)合同計量數(shù)量嚴(yán)格區(qū)分清單數(shù)量和變更數(shù)量，并按程序逐級簽認(rèn)。項目部應(yīng)嚴(yán)格非勞務(wù)分包合同承包內(nèi)容的物資、機械設(shè)備使用和消耗管理，明確材料設(shè)備、機械臺班耗用標(biāo)準(zhǔn)和獎懲規(guī)定，嚴(yán)格計量控制，對超耗、超用的嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定處理。項目部應(yīng)嚴(yán)格零星用工和計日工管理，對于包含在分包合同工程內(nèi)容的臨時用工嚴(yán)禁另行計價；臨時用工和計日工不得超過合同或內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。項目部要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)合同不預(yù)付工程款的管理規(guī)定；中期付款要嚴(yán)格先計價后付款的原則，且付款比例以計價總額的85%控制；工程全部完工且驗收合格，付款比例以計價總額扣除質(zhì)量保證金額度控制。質(zhì)量保證金根據(jù)合同約定返還。
2.3風(fēng)險預(yù)控
各相關(guān)部門根據(jù)施工方案、設(shè)計變更及形象進度、現(xiàn)場條件等因素引起相應(yīng)的工程數(shù)量變化，對相關(guān)成本因素和工程數(shù)量管理臺賬進行動態(tài)管理。工程技術(shù)管理部門確認(rèn)各成本責(zé)任中心責(zé)任范圍以外變化數(shù)量，提交總工程師審核、項目經(jīng)理審批調(diào)整責(zé)任成本預(yù)算，成本責(zé)任中心相應(yīng)調(diào)整責(zé)任數(shù)量臺賬。風(fēng)險管理與創(chuàng)收增效相結(jié)合的原則：項目部應(yīng)充分辨識、分析工程數(shù)量變化潛在風(fēng)險，組織開展工程數(shù)量風(fēng)險防范預(yù)控管理，制定增收創(chuàng)效等風(fēng)險防范方案并嚴(yán)格執(zhí)行。加強施工各環(huán)節(jié)成本的預(yù)測預(yù)控。所謂的風(fēng)險控制常見的控制方式有風(fēng)險管理計劃中的預(yù)控和根據(jù)實際情況做出的權(quán)變手段，另外風(fēng)險監(jiān)控也是一項常見的風(fēng)險控制手段，通過對項目風(fēng)險的階段性、可控性和漸進性充分研究和了解進行科學(xué)的管理，識別項目中可能存在的風(fēng)險，收集相關(guān)風(fēng)險信息，從而實現(xiàn)對項目風(fēng)險的控制。具體的措施包括，細(xì)化施工方案，通過預(yù)測，能夠找到真正費用控制點。具體做法是在每一環(huán)節(jié)施工前，項目部根據(jù)內(nèi)控成本及工程進度預(yù)測施工部位及相應(yīng)的實物量，通過預(yù)算確定收入。根據(jù)各項經(jīng)濟指標(biāo)做出相應(yīng)的控制方案，實現(xiàn)成本的預(yù)測預(yù)控。
2.4全過程管理
全過程造價管理也叫作全生命周期管理，主要指的是從建筑工程決策階段到工程招投標(biāo)階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段以及工程投入使用后的維護階段的所有涉及工程造價的業(yè)務(wù)活動。相較于傳統(tǒng)的造價管理模式，全過程造價管理具有范圍廣、內(nèi)容深、系統(tǒng)性較強等優(yōu)勢，目前已成為建筑工程造價管理的主要使用模式。全生命周期造價管理具有可審計跟蹤的工程造價管理系統(tǒng)，是涵蓋了建筑工程各個階段總造價最小化的一種管理形式，其貫穿于整個建筑工程項目的生命周期內(nèi)。電力工程的造價管理應(yīng)積極采用全過程造價管理模式，在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上將工程項目建設(shè)各個階段的成本控制在最合理的范圍內(nèi)，實現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。
2.5企業(yè)工程經(jīng)濟管理創(chuàng)新
工程經(jīng)濟管理創(chuàng)新對嚴(yán)格監(jiān)督建筑質(zhì)量、認(rèn)真掌控工程造價起著重大的規(guī)劃作用。兼顧造價成本和使用成本，重視在全過程成本里面的使用成本的比重，建筑的成本有正常使用期限之內(nèi)的消耗和維護運營應(yīng)付出的成本以及該建筑一次性建造的所有成本，對此我國已經(jīng)出臺了一系列的相關(guān)文件并加強了管理，但是在具體的管理過程中還存在諸多漏洞亟待解決，從項目的整個壽命周期來看，工程項目的建設(shè)成本和使用及維護成本存在此消彼長的關(guān)系。我們要將科技創(chuàng)新作為前提將造價管理進行更新優(yōu)化，建立全新的管理意識；建立新一代的工程造價管理體系；遵照建筑節(jié)能的規(guī)范和要求來提高管理水平。建立有關(guān)于節(jié)能建筑在工程造價方面的信息體系，用市場經(jīng)濟加強這一行業(yè)的競爭力，從而得到良好發(fā)展。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控功能利用信息上的優(yōu)勢對其進行引導(dǎo)，社會各地區(qū)根據(jù)自身特點完善節(jié)能技術(shù)并以此提高自身競爭力。
3結(jié)語
綜上所述，在建筑工程中，造價管理對于一個企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟效益是非常重要的，這就需要我們從各個方面綜合著手，最終推動造價管理的不斷完善，為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
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[關(guān)鍵詞]財務(wù)視角；基建項目；風(fēng)險管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201719228
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的提檔升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，各類基建項目火熱上馬的同時要求統(tǒng)籌其經(jīng)濟、環(huán)保與安全的全面協(xié)調(diào)，對承建基建項目的單位組織提出了更高的精細(xì)化管理要求。尤其是抓好項目財務(wù)風(fēng)險管理，合理規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，運用財務(wù)控制手段從擬項前、在建中和投產(chǎn)后三個階段入手，突出對項目論證、審批許可、工程預(yù)算、投資規(guī)模、工期安排、承建施工、勞務(wù)分包、工程監(jiān)理、竣工驗收、投產(chǎn)審計等財務(wù)過程的細(xì)節(jié)控制，避免因項目決策、現(xiàn)金流動、資金占用、勞務(wù)合同、款項結(jié)算、繳納稅費、收入支出等風(fēng)險管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤增加項目建設(shè)生產(chǎn)與管理成本，提前作出防范或及時作出補救，建立科學(xué)有效的財務(wù)風(fēng)險應(yīng)對機制事關(guān)基建項目發(fā)展的切身利益。
1基建項目面臨的財務(wù)風(fēng)險問題及分析（1）基建項目投資決策不科學(xué)不合理，盲目上馬追求項目“高大上”，項目發(fā)展持續(xù)性不強，資金斷裂形成“半拉子”工程和政績觀造成不實用“面子”工程問題比較突出。
基建項目工期長，投入資金大，在決策進入項目建設(shè)之前一定要把握好“量體裁衣看菜吃飯”和“開弓沒有回頭箭”兩個原則。近年來基建項目建設(shè)過程中因資金斷裂形成“半拉子”工程和一些地方建設(shè)不實用“假大空面子”工程的問題比較突出。一方面是基建項目企業(yè)沒有充分考慮自身經(jīng)營實力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)劣、環(huán)保要求、人文環(huán)境等多方面綜合信息進行財務(wù)投資決策分析論證，盲目草率參與投資一些重大項目，給企業(yè)財務(wù)管理帶來資金分散積壓加大、外部舉債過高、現(xiàn)金流動停滯、融資成本加大等不合理連帶風(fēng)險。另一方面受當(dāng)?shù)卣椖空咭龑?dǎo)和政績觀認(rèn)識影響，項目選擇傾向性和政策執(zhí)行持續(xù)性不穩(wěn)定，浪費發(fā)展資源的同時造成基建項目停滯擱淺或建而無用。
（2）基建項目在建過程財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)控制措施執(zhí)行不嚴(yán)格，對重點環(huán)節(jié)重點問題落實不到位，是財務(wù)風(fēng)險集中多發(fā)的關(guān)鍵階段。
現(xiàn)階段大部分基建項目在工程招投標(biāo)和規(guī)范勞務(wù)合同上都進行了規(guī)定與要求，較以前無序混亂的建設(shè)過程有了明顯提高，但隨著基建項目牽扯涉及群體利益日益復(fù)雜的形勢下，經(jīng)濟糾紛、拖欠工資、工程款結(jié)算等突出問題依然高發(fā)。招投標(biāo)存在弄虛作假、掛靠資質(zhì)、“人情工程”；未審先建或邊建邊審；承建單位與施工單位勞務(wù)合同審核不嚴(yán)謹(jǐn)，制定不規(guī)范；工程監(jiān)理沒有及時發(fā)現(xiàn)偷工減料等違規(guī)行為；支出賬面與實際不符；使用現(xiàn)金結(jié)算工程款等違反財務(wù)管理要求行為；竣工驗收走過場；結(jié)算超預(yù)期等重要環(huán)節(jié)重點階段監(jiān)管不力極易造成一些影響作用大、民生熱度高的財務(wù)風(fēng)險爆發(fā)。一些初入基建市場的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理制度缺失不完整，出現(xiàn)問題時無制度依據(jù)或執(zhí)行落實難，內(nèi)部控制能力嚴(yán)重不足，外部預(yù)測應(yīng)對遲緩被動，是基建項目財務(wù)風(fēng)險管理的關(guān)鍵階段和重點難點。
（3）基建項目事后反饋監(jiān)督評價機制跟進不及時，局部隱藏的財務(wù)風(fēng)險未被發(fā)現(xiàn)或糾錯追究力度不夠，擴大形成新的項目戰(zhàn)略風(fēng)險。
基建項目在交付使用或投產(chǎn)達(dá)效后持續(xù)評價監(jiān)督機制連接不及時，易被看輕忽略，如項目資金使用來源、配套安全環(huán)保設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)情況、支出費用范圍額度審計、工程總價核定核算、是否出現(xiàn)死壞呆爛賬務(wù)、庫存積壓占用資金比例、項目總體資金流動性和資產(chǎn)兌現(xiàn)率、經(jīng)營保證資金、收益分配情況、追加投入再生產(chǎn)費用等總體上評價分析總結(jié)，缺乏通過數(shù)據(jù)差異變化追蹤發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理活動過程中易出現(xiàn)脫節(jié)斷檔的風(fēng)險漏洞，或者在處理暗箱操作、損公肥私、偷逃稅款、虛報實支等違規(guī)問題時出親情牌、打人情分，對賬面與實際不符問題沒有深挖不放，處理結(jié)果上大事化小不了了之，規(guī)定落地不嚴(yán)格造成事后反饋監(jiān)督機制運行不暢，糾錯追究力度不夠，把隱藏潛在的戰(zhàn)略風(fēng)險控制直接排除或邊緣化在企業(yè)風(fēng)險考慮范圍之內(nèi)，基建項目戰(zhàn)略風(fēng)險累積疊加形成新的更大的財務(wù)風(fēng)險隱患。
2建議措施
（1）完善項目財務(wù)風(fēng)險制度建設(shè)，用制度影響決策，用決策控制規(guī)模，全盤考慮，謹(jǐn)思慎行，從實際出發(fā)，達(dá)到基建項目立項的科學(xué)合理把控。具體基建項目與財務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)息息相關(guān)、緊密相連。一方面基建項目是企業(yè)發(fā)展壯大的承載，通過項目建設(shè)達(dá)到擴大規(guī)模、增強實力，另一方面基建項目投資必然帶來企業(yè)融資、折舊費用、運行維護、貸款利息等成本支出，當(dāng)投資邊際收益大于邊際支出成本時，現(xiàn)金流速流量減慢將會影響企業(yè)經(jīng)營效益及正常運轉(zhuǎn)。加大制度建設(shè)與完善，在民主決策制衡提高投資項目門檻和適度調(diào)控風(fēng)險激發(fā)建設(shè)活力的矛盾統(tǒng)一之間尋找最佳臨界點，可以利用模擬試用法和倒序推算法來合理控制基建項目投資限額，以不同的投資規(guī)模和同樣的回報利潤進行正向反向推算預(yù)算，尋找到正常財務(wù)環(huán)境下項目運行峰值區(qū)間和企業(yè)能承受的上下閥值，再結(jié)合政府規(guī)劃設(shè)計、項目扶持政策、區(qū)域競爭水平、同行發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景預(yù)測、投入回報預(yù)期等基建項目周圍環(huán)境，得出項目投資的可行性分析報告，從項目進入、投資規(guī)模、市場環(huán)境上科學(xué)合理把控和掌握分寸，把好基建項目財務(wù)風(fēng)險的源頭關(guān)口。
（2）規(guī)范項目施工過程管理，突出基建項目總體概算、分段結(jié)算、逐級核算流程的嚴(yán)密控制和無縫對接，保證項目建設(shè)階段財湛刂頻惱常有效運行和效力發(fā)揮。
基建項目分段控制執(zhí)行必不可少，基建項目在建設(shè)管理過程中不規(guī)范的行為導(dǎo)致結(jié)余物資退庫不及時、盤庫數(shù)量賬面與實際不符、申報價格不實、施工監(jiān)理不到位、竣工驗收不嚴(yán)格等財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)。財務(wù)管理要從核算流程是否準(zhǔn)確合理、前期費用項目是否與末期核算項目對應(yīng)、偏差部分是否已經(jīng)轉(zhuǎn)入計入成本、工程預(yù)支費用及輔助設(shè)施支出是否超過階段概算、分?jǐn)傊С龇椒皰熨~在建工程處理是否規(guī)范等節(jié)點入手，嚴(yán)格執(zhí)行總體概算、分段結(jié)算、逐級核算的財務(wù)流程，排除外部因素干擾，通過財務(wù)管理措施的強化落實帶動全程管理的規(guī)范進行，實現(xiàn)風(fēng)險的嚴(yán)密控制和流程的無縫對接。對外要持續(xù)改善加強與銀行信貸部門的合作，為提高項目融資借貸能力打好基礎(chǔ)，強化市場采購供應(yīng)商的合作，創(chuàng)造良好的外部財務(wù)環(huán)境。對于經(jīng)過控制仍無法避免或抵御的財務(wù)風(fēng)險客觀看待，通過整體內(nèi)外財務(wù)管控調(diào)整盡量把負(fù)面損失和影響降到最低，防止失控，造成新的風(fēng)險擴大化或反復(fù)出現(xiàn)，保證項目建設(shè)階段財務(wù)控制的正常有效運行和效力發(fā)揮。
（3）樹立“大財務(wù)”整體戰(zhàn)略風(fēng)險意識，系統(tǒng)推進項目建設(shè)跟進監(jiān)督考核、回顧反思總結(jié)評價等工作長效機制建設(shè)，杜絕基建項目財務(wù)管理過程中“頭重腳輕”的不均衡現(xiàn)象。基建項目財務(wù)風(fēng)險無處不在，只要有經(jīng)濟往來、勞務(wù)輸出、現(xiàn)場施工等行為發(fā)生的環(huán)節(jié)都伴隨著不同程度的風(fēng)險防范，既有看得見的直觀風(fēng)險，也有看不見的隱性風(fēng)險，這就要求對基建項目的財務(wù)管理要上升為戰(zhàn)略風(fēng)險的高度來看待，以財務(wù)管理為引領(lǐng)樹立起整體控制意識，系統(tǒng)推進項目建設(shè)投產(chǎn)后后續(xù)持續(xù)跟蹤評價監(jiān)督機制和達(dá)不到預(yù)期收益責(zé)任追究機制等配套管理，如及時取得驗收報告估價轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)及所有權(quán)手續(xù)辦理是否完備、工程預(yù)留款合規(guī)審查等核心內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊各種干擾基建項目正常進行的非法行為，對非法插手壟斷承攬土方、砂石等物料運輸?shù)慕?jīng)營風(fēng)險及時消除，對達(dá)不到預(yù)期效益的嚴(yán)格追究責(zé)任，杜絕財務(wù)管理過程中重開頭輕結(jié)尾的失衡管理現(xiàn)象。科學(xué)編制基建考核內(nèi)容條目對項目全局風(fēng)險進行總結(jié)評價，通過樹立典型案例來推動建立工作長效機制。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；用工單位；風(fēng)險完善
隨著國家體制機制改革的不斷深化和法律法規(guī)的健全完善，國有企業(yè)改革改制和創(chuàng)新工作也不斷走向深入，在國有企業(yè)用人機制遠(yuǎn)不如民營企業(yè)機動靈活的情況下，國有企業(yè)無一例外地從源頭上大力控制用工總量的增加，并開始引入勞務(wù)派遣管理方式，合理控制著員工隊伍數(shù)量和規(guī)模的變化。特別是很多新成立或改制后的國有企業(yè)，一直將優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，控制員工總量，實現(xiàn)員工隊伍精干高效列為首要任務(wù)之一。在此大背景下，勞務(wù)派遣人員已從國有企業(yè)生活后勤等輔助、替代性崗位，漸漸滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等主營業(yè)務(wù)方面。可以說，勞務(wù)人員崗位分布廣，所占比例大，員工隊伍身份多元化成了新建或改制國有企業(yè)的新特點、新常態(tài)。但是，按照我國現(xiàn)行的法律制度，用工單位大量使用勞務(wù)派遣也有相應(yīng)的法律風(fēng)險和弊端，作為企業(yè)管理者必須因勢利導(dǎo)，趨利避害，防范風(fēng)險，最大限度發(fā)揮勞務(wù)派遣的積極作用，促進企業(yè)規(guī)范管理，依法運行。
一、勞務(wù)派遣管理模式的主要作用
勞務(wù)派遣管理作為一種新的人事管理和企業(yè)管理方式，可為企業(yè)發(fā)展起到重要作用，主要表現(xiàn)在：一是解決企業(yè)成立初期人員配備不足和技術(shù)力量不強等問題；二是帶來了管理經(jīng)驗和管理方式，快速提高了用工單位管理水平；三是節(jié)省了大量的人員培訓(xùn)時間和費用，一定程度上降低了培訓(xùn)成本；四是減少了人事管理事務(wù)性工作，增強了用人單位選人用人靈活性、自由性，使用工單位能把主要精力放在人力資源的開發(fā)上，從而實現(xiàn)人力資源的有效運用及優(yōu)化配置；五是避免了處理勞動爭議可能產(chǎn)生的麻煩；六是一定程度上盤活和平衡了局部范圍內(nèi)的人力資源。
二、勞務(wù)派遣管理面臨的管理風(fēng)險和主要困難
隨著國家法律法規(guī)的逐步健全和完善，長期開展勞務(wù)派遣管理，可能會給企業(yè)的發(fā)展帶來一些具體問題和潛在風(fēng)險。一是保持勞務(wù)隊伍穩(wěn)定難度大。很多國有企業(yè)的勞務(wù)人員主要來自系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)兄弟單位，來自環(huán)境條件、生活方式不同的地區(qū)，如有的從東部到西部，有的從北部到南部。當(dāng)然，也有些勞務(wù)人員來自于企業(yè)所在的相同地區(qū)。由于不同地區(qū)自然條件、工作環(huán)境、生活方式等存在差異，加之遠(yuǎn)離家人等因素，導(dǎo)致勞務(wù)員工穩(wěn)定性差。勞務(wù)人員由于在用工身份、薪酬待遇、職位晉升、職業(yè)發(fā)展等方面與用工企業(yè)正式職工存在具體差別，企業(yè)對勞務(wù)派遣員工的思想教育、人文關(guān)懷難以有效滲透，導(dǎo)致部分勞務(wù)員工對企業(yè)的忠誠度不高，歸屬感不強，穩(wěn)定性較差，流動性較大。二是難以得到大批技術(shù)水平較高的人才。近些年，由于勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)發(fā)展很快，有些勞務(wù)單位對思想覺悟較高，專業(yè)素質(zhì)較好的專業(yè)人才同樣缺乏，因此，他們有時不愿意把最好的人才派出到相關(guān)用工單位，導(dǎo)致派出的勞務(wù)人員能力素質(zhì)良莠不齊，難以滿足用工單位崗位需要。特別是新成立的國有企業(yè)，由于建設(shè)晚，起點高，工藝設(shè)備先進，自動化水平高，有些勞務(wù)人員以前基本沒有接觸過這些新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，與這些新成立的國有企業(yè)對人員的素質(zhì)和技能要求有較大差距。由于流動性大、穩(wěn)定性差等特點，個別勞務(wù)人員往往把自己當(dāng)作局外人，學(xué)習(xí)和提升技能的積極性不高，取得的培訓(xùn)效果和能力提升有限，以致用工單位難以得到大批實際需要的技術(shù)技能人才。三是難以融入企業(yè)日常管理和企業(yè)文化氛圍中。有些勞務(wù)人員長期在外從事勞務(wù)，但人事關(guān)系（包括黨工團關(guān)系等）一直還保留在原派出單位（用人單位，乙方），作為實際用工單位的甲方，日常工作中難以對他們進行深層次管理；作為外派人員，原派出單位對他們的管理也很松懈，于是出現(xiàn)了管理缺項，甚至存在甲方、乙方都不管的情況，客觀上造成勞務(wù)人員游離于企業(yè)核心管理之外。由于勞務(wù)人員來自不同單位，他們以前所經(jīng)歷的工作生活環(huán)境、管理方式、企業(yè)文化理念等與現(xiàn)在的工作單位和崗位可能有較大的差別，使得用工單位在向他們推行安全生產(chǎn)管理、黨工團管理、人事管理、企業(yè)文化融合等方面存在較多具體困難。四是在選人用人方面不能掌握主動權(quán)。在勞務(wù)派遣模式下，由于受體制機制或平衡系統(tǒng)內(nèi)人力資源等因素限制，很大程度上，國有企業(yè)用人的主動權(quán)掌握在勞務(wù)派出單位手中。個別勞務(wù)單位總是想將不能滿足崗位需要的人員派出到用工單位濫竽充數(shù)，常常提供學(xué)歷、資歷、上崗證等虛假信息。在沒有大量后備人選可供挑選的大環(huán)境下，用工單位有時很無奈、很被動。五是使用勞務(wù)派遣并不能真正起到降低用工成本的目的。《勞動合同法》第63條之規(guī)定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。從同工同酬的含義理解，勞務(wù)派遣員工與正式員工的報酬顯然要求是同樣標(biāo)準(zhǔn)。而且，用工單位還得向勞務(wù)派遣單位支付一定數(shù)額的管理費。同時，用工過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟補償金、賠償金、社會保險費等費用，派遣單位均會約定由用工單位承擔(dān)。另外，《勞動合同法》第92條規(guī)定：用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。從這種意義上說，勞務(wù)派遣用工的成本更高。六是不利于企業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。國有企業(yè)要長遠(yuǎn)發(fā)展，就要有長期的人力資源發(fā)展規(guī)劃。在勞務(wù)派遣模式下，被派遣的勞動者與用工單位之間沒有隸屬關(guān)系，只是短期為用工單位服務(wù)，被派遣的勞動者對用工單位幾乎沒有感情寄托，不同的用工單位，對他們來說只是不同的工作地點而已，勞務(wù)人員與企業(yè)步調(diào)難一致，思想難統(tǒng)一。日常工作中，部分勞務(wù)人員常常把自己置身局外，工作中臨時、湊合意識強，長期、穩(wěn)定意識弱，似乎企業(yè)的發(fā)展與自己關(guān)系不大，因而造成部分勞務(wù)員工缺乏主人翁意識，責(zé)任心不強、積極性不高，個人潛力難以發(fā)揮，工作效率有待提高，很難與自己所工作的企業(yè)同心同德、共謀發(fā)展。
三、多措并舉，研究對策，規(guī)范管理，防范風(fēng)險
一、施工企業(yè)面臨的風(fēng)險分析
(一)工程低價中標(biāo)的風(fēng)險
建筑市場的不規(guī)范行為是施工企業(yè)承攬工程任務(wù)的最大風(fēng)險。主要表現(xiàn)以下幾個分為四個階段，即預(yù)付款、工程進度款，最終付款和退還保修金。當(dāng)前墊資帶資施工的情況十分普遍，一是工程預(yù)付款基本沒有;二是工程進度款支付不及時，支付比例小;三是項目部分墊資或是全額墊資施工的趨勢在擴大，業(yè)主又不能提供資金擔(dān)保措施。
3.質(zhì)量風(fēng)險。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，施工單位必須按圖施工，符合設(shè)計要求、技術(shù)要求和合同約定方面:一是建筑市場“僧多粥少”，中標(biāo)概率極低，投標(biāo)成本費用很大，而且在工程造價上業(yè)主壓級壓價，大大超出了施工企業(yè)的承受能力。過度的市場競爭造成施工企業(yè)合理利益的流失，給施工企業(yè)正常經(jīng)營和生產(chǎn)帶來許多困難，在項目管理過程中如稍有管理不善，就有可能虧本經(jīng)營的風(fēng)險。二是要素市場價格浮動的經(jīng)營風(fēng)險。要素市場包括勞動力市場、材料市場、設(shè)備市場等，這些市場價格的變化，直接影響著工程承包價格。當(dāng)固定總價合同時，各種資源的實際價格在中標(biāo)報價的范圍之內(nèi)，企業(yè)將會獲取收益。實際施工過程中，投標(biāo)報價與實際情況差異較大，材料價差得不到調(diào)整，使工程成本加大，嚴(yán)重地影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。
(二)履行施工合同的風(fēng)險
投資主體多元化是施工企業(yè)面臨的又一項重大風(fēng)險。建筑工程的特殊性、長期性、多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點，其施工合同履行的風(fēng)險客觀存在。一些業(yè)主利用施工企業(yè)競爭的有利局面和起草合同的便利條件，在合同中把相當(dāng)一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工單位，施工合同存在單方面的約束性、不平等的責(zé)權(quán)利條款，給施工企業(yè)埋下了潛在
風(fēng)險，工程一旦中標(biāo)，合同一經(jīng)簽訂，施工企業(yè)作為合同的主體，責(zé)無旁貸地必須全面履行施工合同。但在合同履行過程中，由于多方面原因，施工企業(yè)在履約上難度越來越大。表現(xiàn)在:
1.工期風(fēng)險:一是工期越來越短，延誤工期罰款額度越來越大;二是業(yè)主進度款撥付不及時，再加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擋工，施工圖紙不到位，許多項目邊施工邊設(shè)計(三邊工程)等原因;三是人為干擾多，有的業(yè)主強行要求指定分包方，肢解工程;有的強行指定供應(yīng)商，嚴(yán)重影響施工生產(chǎn)進度，延誤工期，停窩工損失大，加重了企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。
2.資金風(fēng)險。在簽訂合同條款時，雖然沒有體現(xiàn)乙方墊資字眼，可是從撥款滯后，工期緊的情況下，即施工方須墊資50%-80%才能拿到第一筆工程。所以對于施工方墊資壓力大。業(yè)主又不能提供資金擔(dān)保措施。
3..質(zhì)量風(fēng)險。根據(jù)《建設(shè)部工程質(zhì)量管理條例》，施工單位必須按圖施工，符合實際要求、技術(shù)要求和合同約定，最終產(chǎn)品達(dá)到國家施工驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如今的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越高，要求越來越嚴(yán)。施工企業(yè)希望樹品牌、出精品、創(chuàng)信譽，但在沒有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的偕況下，使本來價就低的項目難有更多投人實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。甚至由于業(yè)主指定分包商、材料供應(yīng)商而造成質(zhì)量缺陷，施工企業(yè)還面臨巨額的質(zhì)母等級違約的罰款。信譽是企業(yè)的生命，如果出現(xiàn)問題，企業(yè)苦心經(jīng)營多年的品牌將毀于一旦，蒙受不可估量的損失。
4安全施工風(fēng)險。施工現(xiàn)場時有安全事故發(fā)生，因為建筑產(chǎn)品露天、高空作業(yè)頗多，施工企業(yè)一且遭遇安全事故，一方面用于搶救、處理傷亡事故的時間和費用往往很大，承受巨大的經(jīng)濟損失;另一方面還要受到行政主管管理部門通報批評，為以后的投標(biāo)帶來難度，甚至停業(yè)、降級或吊銷資質(zhì)證書。
5.工程變更風(fēng)險。由于工程項目的復(fù)雜性和長期性，合同履行中經(jīng)常涉及工程變更問題，有的業(yè)主采取就低不就高的結(jié)算方式（就低不就高：指總承包工程價高于審計價按審計價算，總承包價低于審計價按總承包價計算）.。
二、工程竣工結(jié)算的風(fēng)險
工程竣工后，施工企業(yè)編制竣工結(jié)算書報送業(yè)主審核，有的業(yè)主由于投資不足或投資超預(yù)算等，不履行合同條款，采取各種方式、種種理由故意拖延結(jié)算時間，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠民工工資對分包商和材料供應(yīng)商的價款結(jié)算的不能及時支付。而民工、分包商和材料商為追償施工單位拖欠的勞務(wù)費、分包工程款和材料價款，根本不會顧及業(yè)主是否拖欠，一紙訴狀將施工企業(yè)推上被告席，業(yè)主資金風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工單位。其結(jié)果施工企業(yè)非但沒有經(jīng)濟效
益，反而還要從企業(yè)拿錢替業(yè)主賠付工程款，而這種訴訟還將危及施工企業(yè)的社會效益，嚴(yán)重的影響施工企業(yè)資質(zhì)年檢。
綜上所述，施工企業(yè)面臨諸多風(fēng)險。在充滿風(fēng)險的建筑市場中，施工企業(yè)只有針對出現(xiàn)的鳳險及時研究對策，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范措施，才能將風(fēng)險降至最低點。
三、施工企業(yè)風(fēng)險防范措施
(一)整頓和規(guī)范建筑市場獲序，規(guī)范招投標(biāo)活動
加強政府對工程建設(shè)施工招標(biāo)和投標(biāo)的管理，規(guī)范投資主體的經(jīng)濟行為，依法規(guī)范工程招投標(biāo)活動，加強對建設(shè)項目的審核監(jiān)督，加大查處力度。使業(yè)主和施工企業(yè)進人建筑市場進行公平交易、平等競爭，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高效益的目的。招投標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，為施工企業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部條件。
(二)以理性思維規(guī)避鳳險，增強防范能力
面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，施工企業(yè)要規(guī)避風(fēng)險，必須樹立強烈的風(fēng)險意識和危機意識，深刻認(rèn)識風(fēng)險的危害性，時刻保持清醒頭腦，制定應(yīng)對風(fēng)險的有效措施，風(fēng)險分析要超前，建立科學(xué)的經(jīng)營決策機制，預(yù)先對重大施工項目進行科學(xué)的分析和論證，對可預(yù)見以及不可預(yù)見的風(fēng)險進行分析研究，特別是做好投標(biāo)前的評審及施工合同的評審與簽訂工作:
1.熟悉和掌握相關(guān)的法律法規(guī)，施工企業(yè)只有熟悉和掌握這些法律法規(guī)，依據(jù)法律法規(guī)辦事，才能增強用法律保護自己利益的意識，有效地依法控制工程項目風(fēng)險。
2.在投標(biāo)過程中，施工企業(yè)應(yīng)深人研究和全面分析招標(biāo)文件，認(rèn)真踏勘施工現(xiàn)場，了解現(xiàn)場環(huán)境以及勞動力和材料采購情況，了解業(yè)主信譽及資金情況，吃透業(yè)主意圖及要求，全面分析招標(biāo)人投標(biāo)須知和合同文本，研究投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險。
3.制定完善的施工合同。加強合同管理、提高風(fēng)險意識人手，掌握合同談判技巧。通過合同談判，使合同體現(xiàn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系的平衡和公平，盡量避免單方面苛刻的約束條件，更不能把自己放在被動的地位，對可能發(fā)生的情況和各個細(xì)節(jié)問題都要考慮周到，對施工
過程中不可避免的風(fēng)險，應(yīng)有相應(yīng)的策劃和對策。并在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法，注意索賠策略和方法，嚴(yán)格按合同規(guī)定要求提出索賠，把開展索賠工作變成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的主要手段。
4.把握要素市場價格動態(tài)。要素市場價格變動是經(jīng)常遇到的風(fēng)險，在投標(biāo)報價時。必須及時掌握要素市場價格，使報價準(zhǔn)確合理，減少風(fēng)險的潛在因素。但在投標(biāo)報價剛月主往對要素市場價格變化預(yù)測不周、考慮不全，特別是可調(diào)價格合同，控制風(fēng)險必須隨時掌握要索市場價格變化，及時按照合同約定調(diào)整合同價格，以減少風(fēng)險。
5.防范勞務(wù)分包的風(fēng)險
為避免因工程及勞務(wù)分包而承擔(dān)不必要的風(fēng)險，分包合同和勞務(wù)合同一定要與有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位簽訂，選好分包方，減少風(fēng)險事件。分包方承包的工程，要嚴(yán)格進行管理，杜絕以包代管，督促分包方認(rèn)真履行分包合同，把總分包方之間可能發(fā)生的風(fēng)險，減少到最低程度。
(三)強化成本管理，提高經(jīng)濟效益
施工企業(yè)的風(fēng)險歸根到底是生存與發(fā)展的風(fēng)險，企業(yè)的經(jīng)擠實力是抵御風(fēng)險的根本。要在競爭中求生存圖發(fā)展，就必須強化內(nèi)部控制。要加強成本管理，提高經(jīng)濟效益，重視成本事前、事中、事后的管理。首先重視投標(biāo)工作，制定投標(biāo)策略。對資金不落實、條件刻苛、
標(biāo)價過低而不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的風(fēng)險項目堅決放棄，避免越干越虧。適度控制經(jīng)營規(guī)模，量力而行，不育目追求產(chǎn)值規(guī)模，以技術(shù)創(chuàng)新占領(lǐng)市場，提高產(chǎn)品的科技含量。其次項目管理過程中，大力推行責(zé)任成本管理，落實內(nèi)部承包，定期進行經(jīng)濟活動分析，使成本費用受控，不斷降低成本，增強市場競爭力。
(四}防范墊資工程的風(fēng)險
