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第1篇

近一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學的原理與方法作為理論指導。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應該具有同等法律效力，應納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務于市區(qū)（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎

任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發(fā)展與應用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。

（三）方法學理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調(diào)性的任務。它應該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經(jīng)濟學理論，技術(shù)學理論都應該成為指導規(guī)劃實踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎設施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

參考文獻：

1、《經(jīng)濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期

4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤

第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設；分析研究

我國自改革開放以來，由于社會經(jīng)濟發(fā)展形成的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距在逐漸擴大。近幾年來，城鄉(xiāng)一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉(zhuǎn)變，也是政策措施的轉(zhuǎn)變，對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了巨大的影響[1]。加快新農(nóng)村建設的發(fā)展步伐，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟的又好又快發(fā)展有重要意義，所以通過對目前新農(nóng)村建設中存在的問題進行有效分析，把握城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出幾點合理的發(fā)展策略。

1新農(nóng)村建設面臨的問題分析

1.1自然村落布局分散，城鄉(xiāng)工作難以開展

我國各地區(qū)在自然環(huán)境、文化構(gòu)成、風土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區(qū)農(nóng)村自然村落數(shù)量龐大、布局分散，使得城鄉(xiāng)發(fā)展難以規(guī)劃，影響了城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展。分散的村落浪費了大量的土地資源，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，也給農(nóng)村基礎設施和公共設施建設帶來了一定難度。近兩年來，隨著經(jīng)濟和交通的發(fā)展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮(zhèn)行政分割，在村鎮(zhèn)基礎建設和公共設施建設上難以共建共享，也給新農(nóng)村建設發(fā)展帶來了影響。

1.2村鎮(zhèn)基礎設施薄弱，城鄉(xiāng)一體化交流不暢

我國村鎮(zhèn)基礎建設和公共設施建設比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區(qū)的道路建設落后，質(zhì)量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農(nóng)村基礎公共設施的不健全，部分村落的排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎設施比較匱乏，造成新農(nóng)村建設質(zhì)量偏低；代表信息時代的互聯(lián)網(wǎng)，在有些地區(qū)還尚未普及，不利于城鄉(xiāng)信息交流，給農(nóng)村和外界交流帶來了極大的不便，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有序發(fā)展。

1.3城鎮(zhèn)建設缺乏合理規(guī)劃，資源浪費嚴重

很多地區(qū)富裕起來的農(nóng)民建房熱情高，胡亂劃分土地進行建房，導致布局整體缺乏規(guī)劃，村容村貌問題嚴重，部分農(nóng)村宅基地審批環(huán)節(jié)不當，造成樓房建設用地的隨意性，在公共基礎設施建設上缺乏管理和規(guī)劃，出現(xiàn)農(nóng)民個人用地和公共設施建設用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統(tǒng)等公共設施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設，存在著大量的落后局面。加之農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴重和土地資源浪費，很多地區(qū)還出現(xiàn)了因小企業(yè)發(fā)展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農(nóng)村建設的問題正在發(fā)生甚至惡化。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下新農(nóng)村建設的合理路徑

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要意義，通過技術(shù)、資金、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的流動，城鄉(xiāng)結(jié)合相互發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2.1大力發(fā)展農(nóng)村城市化

加快新農(nóng)村建設的發(fā)展步伐，首先就是要大力發(fā)展農(nóng)村城市化。首先，針對農(nóng)村城市化地域差異進行區(qū)別對待，走具有地域特色的農(nóng)村發(fā)展道路。由于我國農(nóng)村各地自然條件不均衡、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展農(nóng)村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進行特別指導，建設特色新農(nóng)村。其次，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟才能為建設新農(nóng)村奠定經(jīng)濟條件基礎，走向新的發(fā)展道路。最后，挖掘本地區(qū)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以點帶面的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

2.2建立健全農(nóng)村基礎設施

新農(nóng)村建設的實質(zhì)是更新農(nóng)民思想觀念，從基本層次上維護農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，引導其自主發(fā)展，防止農(nóng)民被邊緣化。所以農(nóng)村基礎建設和公共設施建設式是發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，關(guān)系著新農(nóng)村建設的質(zhì)量。這就要求建立農(nóng)村基礎建設管理機制，基于農(nóng)村服務發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村道路建設、公共設施服務系統(tǒng)建設，加強城鄉(xiāng)交流。按照城鄉(xiāng)一體化的原則構(gòu)建聯(lián)系中心和各村落的干線公路，并對公路進行周期性的維護和改造；完成村落之間的電訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供條件基礎，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村交通不便、交流不便的局面。

2.3加快小城鎮(zhèn)建設步伐

小城鎮(zhèn)是城市化進程的關(guān)鍵過程，在農(nóng)村城市化發(fā)展中的作用也也越來越大，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展上有著輻射作用，對小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村具有重要的帶動作用。通過小城鎮(zhèn)的建設，給農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供一個合適的著力點。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射作用，以它貼近農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村、服務農(nóng)民的特點，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為新農(nóng)村建設發(fā)展找到新路徑。

2.4引進多元化投資機制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

新農(nóng)村建設中一個重要的制約因素就是資金引進不到位，通過多元化投資機制的建立，有力的突破農(nóng)村城市化過程中經(jīng)濟建設的資金限制。在新農(nóng)村建設中，形成國家投資、地方政府投資、個人投資和引進投資多種資金投入格局，極大的改變農(nóng)村建設的內(nèi)需不足問題。合理的利用引進的資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改革農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的運行模式，并逐步的創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路，提高資金的有效性，讓農(nóng)民獲益。

3結(jié)語

新農(nóng)村建設是一個關(guān)系著國計民生的系統(tǒng)工程，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義[3]。重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、關(guān)注新農(nóng)村建設的發(fā)展進程，讓更多處在現(xiàn)代化邊緣的弱勢群體感受到現(xiàn)代化、信息化的優(yōu)越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

作者:劉文琦 單位:山西農(nóng)業(yè)大學

參考文獻：

[1]李文政.新農(nóng)村建設背景下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑審視[J].中國農(nóng)學通報,2009,17:343-347.

第3篇

一、指導思想

全面實施“科教強市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和社會科學技術(shù)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善科技創(chuàng)新平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加大科普工作力度，推進城市科技資源向農(nóng)村延伸，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐。

二、工作目標

（一）總體目標：到2012年，初步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、覆蓋城鄉(xiāng)的科技創(chuàng)新體系和服務體系，自主創(chuàng)新能力不斷增強，科技成果轉(zhuǎn)化率明顯上升，科技人才隊伍發(fā)展壯大，全民科學素質(zhì)顯著提高。

（二）具體目標

1、自主創(chuàng)新能力不斷增強。建成高新區(qū)、鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)3大專利密集區(qū)。專利申請總量、發(fā)明專利申請量年均增長10%以上；獲省以上科學技術(shù)獎項數(shù)量年均增長10%以上；實施農(nóng)業(yè)重大科技計劃項目26項；生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在姜蒜、丹參、花椒、黑豬等特色產(chǎn)業(yè)中的應用取得突破性進展。

2、城鄉(xiāng)科技投入穩(wěn)定增長。全社會R&D占GDP的比重達到2.2%以上。科技應用研發(fā)資金占同級財政決算支出的比例每年不低于1.3%，其中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達到30%以上。

3、城鄉(xiāng)節(jié)能降耗水平不斷提高。萬元GDP能耗比2005年降低25%以上；作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到90%以上，太陽能、沼氣等新型能源在農(nóng)村廣泛應用。

4、城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新平臺不斷完善。建成省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；新增省級農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心2家。

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍不斷壯大。形成一支國家、省、市有突出貢獻的中青年專家、享受國務院特殊津貼的專家隊伍，全市農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員達到1700人以上。

6、全民科學素質(zhì)不斷提高。建立起科普示范基地、科技培訓、科普宣傳、農(nóng)技協(xié)發(fā)展、技術(shù)服務五大城鄉(xiāng)科普體系，全民科學素質(zhì)達到全省中上游水平。

三、主要任務

（一）加大科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度

1、加快工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣。抓好“可工業(yè)化生產(chǎn)的新型節(jié)能建筑關(guān)鍵技術(shù)及裝備”、“大型塑料擠出機械關(guān)鍵技術(shù)及設備”、“新型節(jié)水技術(shù)與器具”等新技術(shù)、新設備的研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣，發(fā)揮工業(yè)技術(shù)在改善農(nóng)村新型建筑住宅體系、開發(fā)多種類大寬幅塑料薄膜生產(chǎn)機組、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面的作用。

2、加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣。①姜蒜產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學院、市農(nóng)科院等科研機構(gòu)的人才技術(shù)優(yōu)勢，圍繞種質(zhì)資源保護、創(chuàng)新利用及標準化生產(chǎn)，抓好生姜抗姜瘟病育種、姜瘟病綜合防治、姜蛆防治、加工專用型姜蒜新品種培育等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建成全國最大、品種最全的生姜種質(zhì)資源圃和生姜種質(zhì)資源信息庫；圍繞食用、醫(yī)用、保健、洗滌化妝等姜蒜精深加工技術(shù)研究，研究開發(fā)生姜精油、蒜氨酸等系列產(chǎn)品；加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，重點推廣姜蒜標準化種植、高產(chǎn)栽培、病蟲害綜合防治、測土配方施肥、土壤改良等先進適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。②“三黑一花”畜牧產(chǎn)業(yè)。以魯萊黑豬研究開發(fā)中心、魯中波爾山羊繁育研究中心等科研機構(gòu)為依托，圍繞黑豬、黑雞、黑山羊、花臉長毛兔種質(zhì)資源保護、評價、創(chuàng)新利用及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，突出抓好“黑豬世代選育—新品種培育—配套系開發(fā)—標準化養(yǎng)殖基地—精深加工”等技術(shù)的研發(fā)，建立全國優(yōu)良地方豬種黑豬基因庫；大力推廣畜禽疫病綜合防治、高效健康養(yǎng)殖、標準化飼養(yǎng)等先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種，加快畜禽集約化、規(guī)模化和標準化生產(chǎn)。③白花丹參產(chǎn)業(yè)。以職業(yè)技術(shù)學院、紫光生態(tài)園等單位為依托，開展白花丹參提純復壯、新品種選育、標準化種植等技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣，開發(fā)飲片、保健茶系列藥品等新產(chǎn)品，建成全國重要的白花丹參GAP種植基地。④林業(yè)。以市林業(yè)局、市果科所為依托，開展森林生物防蟲、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、林業(yè)生態(tài)保護、瘠薄荒山造林、容器育苗造林等關(guān)鍵技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化推廣，推進林業(yè)科技創(chuàng)新。

3、加快節(jié)能減排、環(huán)境整治、污染防治等新技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣。①重點圍繞鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能減排，加強電爐除塵、高爐煤氣回收利用、余壓余熱發(fā)電、中水回用、廢液污泥處理、廢舊輪胎綜合利用、再生節(jié)能保溫墻體材料等新技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣，減少污染物向城鄉(xiāng)排放，提高廢棄物綜合利用率，保護和改善城鄉(xiāng)環(huán)境。②開展以畜禽糞便、秸稈和生活垃圾為主的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廢棄物資源肥料化、飼料化技術(shù)研究；開發(fā)以鮮姜苗為主的綠色無公害功能性飼料、飼料添加劑，規(guī)模化養(yǎng)殖場便污物及城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理技術(shù)；研究開發(fā)沼氣發(fā)電、照明、炊事、供暖等技術(shù)，示范推廣“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚）等循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)和家庭模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。③推廣農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù)，精準施肥和無公害施肥技術(shù)，生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥和生態(tài)控制技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（二）大力培育科技型龍頭和骨干企業(yè)

1、大力培育高新技術(shù)企業(yè)，輻射帶動農(nóng)村配套發(fā)展。重點圍繞新型鋼材及鋼鐵深加工，粉末冶金，紡織新材料，有機高分子材料、精細化工及煤化工，電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭和骨干企業(yè)，實施一批對企業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的高新技術(shù)項目，突破一批制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，做大做強一批對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的高新技術(shù)企業(yè)。到2012年，全市省級以上高新技術(shù)企業(yè)達到62家以上。開展高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)村中小型科技企業(yè)牽手共建行動，扶持高新技術(shù)龍頭和骨干企業(yè)，到農(nóng)村中小型科技企業(yè)建立科研基地、中試加工基地，引導更多有條件的中小型企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)搞配套加工，實現(xiàn)城市高新技術(shù)資源與農(nóng)村人力資源、空間資源的優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。

2、大力培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，輻射帶動農(nóng)村加快發(fā)展。通過政策扶持、項目帶動、產(chǎn)學研合作等方式，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建科研開發(fā)機構(gòu)，建立中試基地、良種繁育基地等，以技術(shù)創(chuàng)新帶動萬興、東井、一品、通海等姜蒜加工科技龍頭企業(yè)，恒瑞生物、遠望生物、盛德泰等林果加工科技龍頭企業(yè)，得利斯、六和等畜產(chǎn)品加工科技龍頭企業(yè)快速發(fā)展，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）努力提高全民科學文化素質(zhì)

1、實施全民科學素質(zhì)行動計劃。落實市政府《關(guān)于貫徹全民科學素質(zhì)行動計劃綱要的意見》，以未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領(lǐng)導干部和公務員四大重點人群為重點，實施科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發(fā)與資源共享工程、大眾傳媒能力建設工程、科普基礎設施工程。2008年，面向四大重點人群，以“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”為主題，舉辦科普巡回展覽4次，科技創(chuàng)新大賽1次。

2、啟動市級科普惠農(nóng)興村計劃。在爭取國家、省科普惠農(nóng)興村計劃項目的基礎上，從2008年開始，啟動實施市級科普惠農(nóng)興村計劃項目，市財政每年投入10萬元資金，通過以獎代補形式，表彰獎勵一批農(nóng)技協(xié)、農(nóng)村科普示范基地和農(nóng)村科普帶頭人。

3、深入開展科普村村通工程。在村級健全完善“一站一欄一員”（科普宣傳欄、科普站、科普員）科普宣傳陣地。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，2008年村村建立科普站；加強各村科普宣傳欄維護管理，及時更新科普掛圖；2008年所有行政村全部配齊科普員，統(tǒng)一登記造冊，發(fā)放證件。

4、抓好“科字號”文化下鄉(xiāng)服務活動。組織“梆子”劇團，深入農(nóng)村基層開展“科字號”文藝節(jié)目演出活動，每年巡演30場次以上；每年“全國科普日”、“全省科技活動周”期間，組織開展科普趕大集、送科技下鄉(xiāng)等活動，弘揚科學思想，傳播科學知識，提高農(nóng)民科學素養(yǎng)。

（四）完善城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新服務體系

1、科技中介服務機構(gòu)推進工程。按照政府引導、市場運作方式，培育和壯大一批服務于科技項目實施和項目產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化服務中心、生產(chǎn)力促進中心，一批服務于科技咨詢和技術(shù)評估的科技信息咨詢服務中心、知識產(chǎn)權(quán)服務中心、技術(shù)評估中心，一批服務于信息共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)市場、資源共享網(wǎng)絡等各類科技中介服務平臺，搭建技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化示范等成果轉(zhuǎn)化平臺。到2012年，全市各類科技中介服務機構(gòu)發(fā)展到230家。

2、實施農(nóng)業(yè)科技特派員技術(shù)推廣工程。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，2009年在萊城區(qū)先行試點，從市、區(qū)具有專業(yè)技術(shù)特長的涉農(nóng)企事業(yè)單位技術(shù)人員、高校院所與我市開展科技合作的專家、大中專畢業(yè)生等人員當中，首批選派20人到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等，開展農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應用，培訓農(nóng)業(yè)科技人才，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，帶動農(nóng)民致富。

3、農(nóng)村信息化網(wǎng)絡工程。2009年，在萊城區(qū)開展試點，通過完善萊城區(qū)科技信息網(wǎng)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)專家咨詢隊伍和實用技術(shù)查詢數(shù)據(jù)庫，借助萊城區(qū)黨員干部遠程教育網(wǎng)絡平臺，向廣大農(nóng)民提供先進適用技術(shù)信息、市場信息，適時提供互動式專家咨詢服務，建立覆蓋全區(qū)787個行政村的科技信息服務網(wǎng)絡體系。爭取到2012年，建成覆蓋全市的農(nóng)業(yè)科技信息服務網(wǎng)絡。

4、農(nóng)技協(xié)培育發(fā)展工程。按照以協(xié)會為組織紐帶，以實體經(jīng)營公司為龍頭，建立生產(chǎn)基地，下聯(lián)周邊農(nóng)戶的“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，采取政府引導、市場運作方式，加快農(nóng)技協(xié)由小型化向規(guī)模化發(fā)展，由技術(shù)、經(jīng)營協(xié)作型向股份制或股份合作型過渡，發(fā)揮好農(nóng)技協(xié)在良種引進、技術(shù)培訓，種植、管理、貯藏、銷售配套服務，農(nóng)村剩余勞力就地轉(zhuǎn)移等方面的重要作用。力爭到2012年，新增農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會15家。

（五）加強科技創(chuàng)新平臺建設

1、創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，集中解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性不強，水資源、土地資源等要素制約和環(huán)境保護壓力大等突出矛盾和問題，積極爭創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。2008年重點做好規(guī)劃編制和申報工作，力爭2009年創(chuàng)成省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

2、創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。搶抓“十一五”期間全省重點建設10家省級農(nóng)高區(qū)的機遇，以中西部姜蒜加工儲運板塊為依托，加快楊莊鎮(zhèn)姜蒜精深加工核心區(qū)建設，整合省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和省級農(nóng)業(yè)特色（畜牧）科技園，建設國內(nèi)一流的集品種選育、生產(chǎn)、加工、儲運、交易、信息為一體的特色基地。力爭2008年創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3、依托企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，以東興源食品有限公司為主體，年內(nèi)建成包括6000平方米研發(fā)大樓、質(zhì)量檢測中心、信息服務中心和中試車間在內(nèi)的省生姜工程技術(shù)研究中心。以市魯萊黑豬研發(fā)中心為主體，到2010年建成集黑豬、魯萊黑豬種質(zhì)資源、性能測定、育種、繁育研究于一體的省工程技術(shù)研究中心。以遠望生物科技有限公司為依托，到2012年建成省水果籽加工利用工程技術(shù)研究中心。

四、保障措施

（一）強化領(lǐng)導保障。發(fā)揮各級科技工作領(lǐng)導小組的作用，加強對各項目標任務落實情況的宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)。建立科學的考核和獎懲工作機制，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、全民科學素質(zhì)、城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新投入、城鄉(xiāng)節(jié)能降耗水平等重要指標列入對市直有關(guān)部門和區(qū)級領(lǐng)導班子年度實績考核的重要內(nèi)容，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。

第4篇

城鄉(xiāng)公交一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和基礎條件。為加快我縣城鄉(xiāng)公交一體化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，切實方便城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民出行，根據(jù)《衢州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要（20*—2010年）》精神，經(jīng)縣政府研究，特提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹十七大精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，堅持以人為本，以建設城鄉(xiāng)公交一體化為目標，整合城鄉(xiāng)客運資源，形成資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、銜接順暢、經(jīng)濟便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交運行機制，為推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供良好的交通保障。

二、工作目標

從20*年起，用二年左右的時間構(gòu)筑和完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，實現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中心村通公交車的目標。具體分二步走：第一步：20*年底前全部開通城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公交車；第二步：20*年底前開通城區(qū)至主要中心村的公交車，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、村村之間的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，切實提高公交通村率，基本實現(xiàn)村村通公交車的目標。

三、城鄉(xiāng)公交線路等級劃分

（一）一級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指城區(qū)及通往周邊郊區(qū)的公交線路。

（二）二級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指城區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村的公交線路。

（三）三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到行政村、村到村之間的公交線路。

四、實施原則

（一）便民惠民，城鄉(xiāng)銜接。按照市、縣推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，切實把城鄉(xiāng)公共交通的規(guī)劃、建設、管理擺上重要位置，加大工作力度，合力構(gòu)筑道路暢通、站點配套、車況良好、布局合理、價格實惠的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民出行提供便利服務。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，合理設置城鄉(xiāng)公交換乘點，力爭“零距離”換乘，實行旅客上車購票，盡量方便群眾。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。樹立“大交通、大公交”的理念，堅持合理整合，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路和站點，切實打破城鄉(xiāng)二元分割局面，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交資源網(wǎng)絡化優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的有效共享。

（三）適度競爭，提升服務。根據(jù)規(guī)模經(jīng)營的要求，綜合考慮道路走向、熱線和冷線合理搭配等因素，按片區(qū)劃定經(jīng)營范圍，切實解決冷線、支線、邊遠山區(qū)乘客出行難問題。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，科學確定服務標準，堅持公開、公平、公正的市場化競爭原則，客運資源實行“服務質(zhì)量招投標”配置，經(jīng)營期內(nèi)由管理部門對客運企業(yè)進行服務質(zhì)量考核和信用考核，全面提升城鄉(xiāng)公交品位，樹立文明窗口形象，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

五、實施要求

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。以建設城鄉(xiāng)公交一體化為目標，由縣交通部門會同縣規(guī)劃、建設、公安部門編制*縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)公交線路、換乘點和公交站場的建設意見，報縣政府審定后實施。

（二）合理核定票價。本著保本微利、公共服務和相對穩(wěn)定的原則，合理確定城鄉(xiāng)公交票價，并建立健全定價、票價調(diào)整機制。具體票價標準由縣物價部門會同縣交通部門制定。

（三）規(guī)范營運車型。投入營運的車型要求與路況配套，同線車輛原則上要求同等檔次，現(xiàn)有車輛達不到要求的要限期調(diào)整到位。對路況良好的一級、二級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡投入的車輛要求為帶空調(diào)的中級以上客車；三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡投入的車型按路況條件由縣交通部門會同縣公安部門統(tǒng)一核定。

（四）統(tǒng)一線路編碼。城鄉(xiāng)公共交通線路實行統(tǒng)一的線路編碼，在公交車輛前后和車身標明線路牌及標志（指示燈），統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標識。

（五）提升服務標準。城鄉(xiāng)公交營運線路按“五定、三統(tǒng)一”（定線路、定時間、定票價、定班次、定站點，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算）的服務標準規(guī)范運行。具體服務標準由縣交通部門另行制訂。

六、保障措施

（一）加大政策扶持力度。

1、根據(jù)《浙江省交通廳、財政廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村交通班車養(yǎng)路費等公路規(guī)費優(yōu)惠工作的通知》（浙交〔20*〕257號）精神，實行交通規(guī)費減免政策，具體標準為：二級公交網(wǎng)絡的營運車輛養(yǎng)路費、公路建設專項基金按應征標準的1/2征收；三級公交網(wǎng)絡的營運車輛予以免征。

2、對城鄉(xiāng)用于公共交通的車輛，在20*年12月31日前免征車船使用稅；城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)帳證健全、核算規(guī)范，實際繳納的企業(yè)所得稅縣級所得部分，由縣財政給予80％的貼補，貼補期限為三年。

3、按照國家有關(guān)規(guī)定對老年人、學生等乘車實行相應優(yōu)惠，政府給予城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)一定的財政補貼；對確因燃油價格調(diào)整而引起城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)經(jīng)營成本上升的城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)，由政府酌情給予一定的補貼。

（二）加強公交設施的共建共享。

1、加快公交設施建設。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合力建設的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐（中轉(zhuǎn)）站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、港灣式停靠站、沿途招呼站、終點站回車場等站場設施。

城鄉(xiāng)公交站場屬公益性基礎設施，縣交通、建設、規(guī)劃部門按照各自職責將公交站（場）建設納入道路建設規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運站（場）要納入當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運站（場）、港灣式停靠站所需建設用地統(tǒng)一納入公路建設用地范疇，享受公路建設用地政策。

新建、改建、擴建道路，必須要配套建設公交停靠站等設施，與道路工程建設同步設計、同步建設、同步驗收，所需建設資金列入道路建設工程項目。

公交設施建設資金籌集采取市場化運作、爭取上級補助和納入同級財政預算等多種方式解決。

2、實行公交設施資源共享。有條件的城區(qū)公交停靠站點等設施對城鄉(xiāng)公交車開放，實現(xiàn)資源有效共享。

（三）合理核定公交車輛乘員。

根據(jù)道路交通安全相關(guān)法律規(guī)定，對城市建成區(qū)以內(nèi)以及道路設計標準為一級公路的路段允許使用有站立乘員席的客車車型。

（四）切實加強組織領(lǐng)導。

第5篇

關(guān)鍵詞：蘇州；城鄉(xiāng)一體化；實踐

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0172-02

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面的一體化，以消除城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是蘇州發(fā)展的一大鮮明特色，也是改革開放以來蘇州始終牢牢把握的工作重點。改革開放初期蘇州積極探索“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”新路徑，20世紀90年代末開始積極實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路，尤其是2008年列為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合改革試點城市以來，蘇州全面加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。經(jīng)過幾年來的科學謀劃、重點突破、整體推進，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展邁出了實質(zhì)性步伐，取得了顯著成績。城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化，富民強村活力明顯增大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設明顯加快，公共服務水平明顯提升，政策支持體系明顯加強。蘇州已經(jīng)基本確立了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展在全省乃至全國的品牌地位，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展日趨成為新時期新階段蘇州最大的特色、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的實踐和經(jīng)驗

1.始終堅持從戰(zhàn)略高度著眼。作為全省唯一試點，蘇州市委、市政府清醒認識到這是省委、省政府交給蘇州的一項重大政治任務，責任重大。市委、市政府跳出一般工作部署層面，而是把城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展作為一項事關(guān)蘇州“兩個率先”發(fā)展全局的整體性、開創(chuàng)性工程來謀劃，作為貫徹落實科學發(fā)展觀最新實踐、經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級重要抓手、加快科學發(fā)展重大機遇來把握，不失時機地提出了建設“城鄉(xiāng)一體示范區(qū)”的重要目標，并把“城鄉(xiāng)一體”上升為蘇州“十二五”發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之一，努力以城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的率先推進蘇州科學發(fā)展的領(lǐng)先。

2.注重城鄉(xiāng)規(guī)劃機制先行。通過整體規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。正是由于規(guī)劃先行，蘇州城鄉(xiāng)一體化能夠把城市和農(nóng)村作為整體進行規(guī)劃，科學確定各地域功能定位和發(fā)展方向。在規(guī)劃過程中盡量做到尊重農(nóng)民意愿、尊重生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化、尊重風土民情和地形地貌，從而實現(xiàn)了蘇州城鄉(xiāng)一體化過程與保護吳文化、水文化的傳統(tǒng)風貌和深厚底蘊的結(jié)合。

3.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)的發(fā)展機制。加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須注重改革攻堅和構(gòu)建長效機制，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口帶動全局改革、促進全面發(fā)展。比如，通過持續(xù)深化戶籍制度改革，不斷完善農(nóng)民變市民轉(zhuǎn)換機制。率先實施以居住地為登記的戶籍管理制度，頒布鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)落戶的實施意見，鼓勵和支持農(nóng)民通過“三置換”落戶城鎮(zhèn)，即以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社保和城鎮(zhèn)住房，實行換股、換保、換房進城進鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益保障和公共服務。通過大膽創(chuàng)新農(nóng)村股份合作改革，加快構(gòu)建富民強村長效機制。探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化新途徑，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等“三大合作”經(jīng)濟組織。

4.強化黨委政府主導、各級各部門聯(lián)動的推進機制。蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點，已基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展領(lǐng)導體制和工作機制，從而保證了改革發(fā)展試點工作的有序高效強勢推進。蘇州成立了以黨政主要領(lǐng)導任組長的城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導小組，發(fā)改、財政、國土、公安、規(guī)劃、建設、農(nóng)林、農(nóng)辦等多個部門參與的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室，并在蘇州各市（區(qū)）都建立集中辦公制度，強化對改革試點工作的綜合協(xié)調(diào)、政策指導和督促檢查。

蘇州在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量工作，取得很大成效，但深層次分析，還存在一些障礙和難題，需要通過深化綜合配套改革，逐漸加以克服和消除。這些困難和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎設施和科技支撐能力還比較薄弱，局部地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境面貌還不盡如人意，農(nóng)民持續(xù)增收難度不容低估，土地、資金等瓶頸制約不可忽視，拆遷難度逐漸加大，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍需努力等。

二、新階段深化城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的措施

1.在整體規(guī)劃上實現(xiàn)新突破。在各地、各鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃的基礎上，根據(jù)各地制定的規(guī)劃情況，結(jié)合“三區(qū)三城”要求，制定全市統(tǒng)一的布局規(guī)劃。首先，因地制宜、各具特色。明確各鎮(zhèn)發(fā)展的不同目標要求，即有的布局規(guī)劃為高端產(chǎn)業(yè)區(qū)、有的布局為生態(tài)環(huán)境區(qū)、有的布局為文化旅游區(qū)等，針對不同的布局，集中力量、集中資源、集中政策，提高集約發(fā)展水平，著力建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用，符合“三區(qū)三城”建設的不同要求。其次，統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌發(fā)展。全市規(guī)劃根據(jù)各鎮(zhèn)優(yōu)勢進行錯位發(fā)展，出臺整體規(guī)劃布局，突出重點、強化特色、差別競爭，做到點面結(jié)合，既體現(xiàn)各地當?shù)靥厣⑽幕秩跁炌ㄈ邪l(fā)展要求。再次，保障規(guī)劃的有序性和可操作性。規(guī)劃盡可能的詳盡，兼顧到各種細節(jié)、特殊問題、遺留問題等，可具體分為城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃和其他各專項規(guī)劃等。規(guī)劃制定也要在可執(zhí)行性上確保時間、空間的銜接，引領(lǐng)規(guī)劃科學有序發(fā)展。

2.在富民惠民上實現(xiàn)新突破。要堅持把農(nóng)民增收作為城鄉(xiāng)一體化的核心任務，全面實施城鄉(xiāng)居民收入“六年倍增”計劃，力爭農(nóng)民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，低收入農(nóng)戶收入增幅高于全市平均水平。

蘇州市委、市政府在“十二五”規(guī)劃中提出，要把提高城鄉(xiāng)居民的收入放在首要位置，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與富民的關(guān)系。堅持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)并舉，進一步拓展富民空間，加快提高居民收入在國民收入分配中的比重，走出一條經(jīng)濟發(fā)展快、社會貢獻大、居民實惠多的協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。一要進一步減少農(nóng)民，致富農(nóng)民。按照“讓更少的農(nóng)民經(jīng)營更多的土地，獲得更高的收入，過上更幸福的生活”的要求，加快農(nóng)民市民化、職業(yè)化進程，減少農(nóng)民，致富農(nóng)民。二要進一步突出科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)促增收。進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)業(yè)支持保護制度，著力推進“園區(qū)化、農(nóng)場化、合作化”，實現(xiàn)“水稻規(guī)模化、蔬菜設施化、水產(chǎn)標準化、營銷現(xiàn)代化”，推動一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸、融合發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和營銷現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三要進一步提高股份分紅水平。重點要加強各類股份合作經(jīng)濟的規(guī)范化管理力度，加大農(nóng)民參與、民主管理力度，科學界定資產(chǎn)收益用于發(fā)展再生產(chǎn)、股份分紅、管理費用的比例。加快股份合作經(jīng)濟股權(quán)固化改革，在推動農(nóng)民現(xiàn)金入股、增量擴股等方面下功夫，進一步規(guī)范民主管理，完善收益分配機制，努力提高分紅水平。

3.在村莊環(huán)境整治上實現(xiàn)新突破。一要與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合。堅持以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，綜合考慮推進城市化和鄉(xiāng)村特色保護等因素，調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊建設與保護自然資源、弘揚歷史文化等工作，切實發(fā)揮規(guī)劃對村莊環(huán)境整治的調(diào)控引領(lǐng)作用。二要與特色塑造相結(jié)合。城市有城市的特色，農(nóng)村有農(nóng)村的特點。要充分尊重城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀、社會文化等方面的差異，努力打造彰顯江南水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村風貌。三要與長效管理相結(jié)合。村莊環(huán)境管理是一項長期任務，要在集中整治解決突出問題的同時，堅持著眼長遠、標本兼治，注重建立長效管理機制。

第6篇

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

《決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，這是推進土地制度改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的必然要求。總體上看，我國的土地要素市場還不統(tǒng)一、不完善，土地要素交換不平等。城鎮(zhèn)的土地歸國有，全體國民都可以依法使用。農(nóng)村土地集體所有，集體經(jīng)濟組織成員可以使用本集體經(jīng)濟組織的土地，但不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租，非農(nóng)業(yè)建設用地受到嚴格限制。而現(xiàn)實當中農(nóng)村集體土地必須經(jīng)過征收才能轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地，農(nóng)民只能得到強制征收下的補償，而不是土地的實際價值，也得不到土地開發(fā)后取得的收益，這就是要素的不平等交換。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，可以規(guī)范高效地利用農(nóng)村集體土地，推動農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地在符合規(guī)劃的前提下進入市場，盤活閑置、低效的農(nóng)村集體用地，極大地推進要素市場發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，還有利于緩解城市建設用地緊張，有利于城市房地產(chǎn)價格合理定位。最重要的是，城鄉(xiāng)建設用地市場的統(tǒng)一，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的收入。

當然，我國按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能突破，嚴格保護耕地作為基本國策不會改變，而是要在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

二、賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)能

《決定》提出“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)人股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”

按現(xiàn)行《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)民享有的承包地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不能抵押擔保，因而使得農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能不完整、不充分。賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)權(quán)能，就是在我國現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，加快明確農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，保障承包農(nóng)戶在耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)利。農(nóng)戶有權(quán)依法自主選擇其實現(xiàn)形式，只要不擅自改變承包合同中明確規(guī)定的土地用途，農(nóng)戶就可以以多種方式選擇承包土地的具體經(jīng)營形式。農(nóng)戶可以自己經(jīng)營承包土地，也可以向他人出租或轉(zhuǎn)包承包土地的經(jīng)營權(quán)；可以與本集體經(jīng)濟組織成員自愿互換各自所承包的地塊，可以和其他農(nóng)戶以土地股份合作制的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)的合作生產(chǎn)；可以將承包土地的經(jīng)營權(quán)用于向金融機構(gòu)抵押、擔保融資，可以將承包土地的經(jīng)營權(quán)作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營中去。《決定》鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。賦予農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，堅持農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有的性質(zhì)，保障承包農(nóng)戶的合法權(quán)利，必須有利于提高農(nóng)村耕地和其他用地的利用效率。所以，在農(nóng)民已經(jīng)擁有的承包地占有、使用、收益以及承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他流轉(zhuǎn)方式權(quán)能基礎上，賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，使農(nóng)民擁有的承包地權(quán)更加完整和充分，是實踐的迫切需要。

三、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民和市民所享有的財產(chǎn)權(quán)利不平等，農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)不完整。城鎮(zhèn)居民的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押、擔保、買賣，農(nóng)村的宅基地上建造的房屋卻不具有完整財產(chǎn)權(quán)，不能抵押、擔保，也不能出售到本集體經(jīng)濟組織成員以外。由于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的缺失，使得農(nóng)民的房屋不能與城鎮(zhèn)的房產(chǎn)同步升值，進一步拉大了農(nóng)民與市民在財產(chǎn)上的差距。嚴重制約農(nóng)戶財富的培育、積累、擴大，制約農(nóng)戶財產(chǎn)進入社會財產(chǎn)增值體系、信用體系、流動體系，制約農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟權(quán)利上的平等，制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。所以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利是增加農(nóng)民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推動農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟上有效充分實現(xiàn)，就可以有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使財產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收的新的增長點，從而有效拉動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

賦予農(nóng)民平等的財產(chǎn)權(quán)利，以實現(xiàn)農(nóng)民平等的現(xiàn)代化人格地位，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，這是我國現(xiàn)代化必須解決的重大問題，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上平等的必然要求。

農(nóng)民財產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。應該把增加財產(chǎn)性收入作為促進農(nóng)民增收的重要途徑，采取多種措施大力推動農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。將抵押擔保權(quán)注入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。

四、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，要維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權(quán)益，就是要保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。現(xiàn)行體制機制下，農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益沒有得到有效維護。進城務工農(nóng)民沒有實現(xiàn)同城鎮(zhèn)職工的同工同酬，城鄉(xiāng)土地交換農(nóng)民得到的補償不合理，農(nóng)民長期面臨“貸款難”。推進城鄉(xiāng)要素平等交換，必須保障農(nóng)民工同工同酬，要改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動報酬制度，使農(nóng)民工享有同城鎮(zhèn)職工同等的勞動報酬權(quán)益；保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，要允許集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等人市、同權(quán)同價，改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要完善農(nóng)村金融服務渠道和體系，使金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用予農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。還要健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

第7篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)一體化；資源開發(fā)；地域旅游

作者簡介：王義杰（1976—），男，山東濟南人，河北農(nóng)業(yè)大學副教授，碩士，研究方向:農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.51 文章編號：1672-3309（2012）04-112-03

把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)巧妙結(jié)合在一起的鄉(xiāng)村休閑旅游模式在我國掀起了一股熱潮。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量和精神追求的日益提高，給這種旅游方式提供了巨大的市場。城市化進程的腳步不斷前進，同時帶來了環(huán)境污染、人心冷漠、心理壓抑等問題。工作日人山人海的城市和節(jié)假日擁擠的公園、景區(qū)讓城市居民變得越來越浮躁，鄉(xiāng)村清新自然、心曠神怡的環(huán)境讓人們極度向往，很大程度上為鄉(xiāng)村休閑旅游開拓了潛在的客戶源，使游客在享受自然氣息、民族風情的同時，也促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村休閑旅游及其現(xiàn)實意義

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟出現(xiàn)了空前繁榮的局面，隨著人們生活質(zhì)量的提高，精神生活也變得豐富多彩。鄉(xiāng)村旅游的方式在一定程度上滿足了人們對于精神生活的追求，它建立在鄉(xiāng)村這個物質(zhì)基礎上，鄉(xiāng)村自然優(yōu)美、心曠神怡的環(huán)境是大家放松、休閑的好地方，讓城市居民感受鄉(xiāng)村風情、田園農(nóng)作的樂趣，同時為他們提供娛樂、參與生產(chǎn)、游玩、飲食、住宿等各方面的服務。旅客可以在體驗鄉(xiāng)村生活中提高情操，熏陶自身的文化內(nèi)涵，達到身心放松的目的。這種旅游模式的推廣得到了大家的熱烈追捧，它是提高人們精神生活水平，是社會向前發(fā)展的標志之一。

1、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)一體化進程

鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村地區(qū)帶來很多好處，充分利用了當?shù)靥烊坏膬?yōu)勢，幫助其開始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，把不起眼的農(nóng)業(yè)資源凸現(xiàn)出來，把農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)到一個恰當?shù)奈恢茫龠M其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)村擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，通過發(fā)展旅游業(yè)的方式可以增加農(nóng)業(yè)資源的價值，把單純的農(nóng)業(yè)范圍擴大，在一定程度上提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游可以促進農(nóng)村交通、旅館和飲食等方面的發(fā)展，幫助當?shù)卣岣呓?jīng)濟實力。城鄉(xiāng)一體化的推動工作在一定程度上得益于鄉(xiāng)村休閑旅游這種方式，農(nóng)民在和各地游客的交流溝通中可以提高自身的文化水平和精神追求，漸漸拋棄一些傳統(tǒng)的思想，接受和實施先進的理念，同時，建設鄉(xiāng)村旅游基地可以帶動外地資金對農(nóng)村投資的熱情；項目公司或旅游管理公司帶來的先進經(jīng)營管理理念可以提高農(nóng)民從業(yè)的水平，幫助他們學習正規(guī)的經(jīng)營模式知識，這是一個相輔相成的方式。加大鄉(xiāng)村發(fā)展的腳步，進一步降低城鄉(xiāng)距離，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、前進的局面。

2、促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

工業(yè)化的發(fā)展帶動了農(nóng)民工群體的壯大，解決了農(nóng)村大量剩余勞動力的問題，迫于傳統(tǒng)勞作低廉價值的情況，農(nóng)民成批的到城市工業(yè)園區(qū)就業(yè)。雖然這種情況在很大程度上促進了城市和工業(yè)的發(fā)展，但是也造成了城市人口過多等問題。大力倡導鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，帶動建筑、交通、工藝品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)民可以重新進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村土地的利用率；能夠在所在地區(qū)工作極大的方便了農(nóng)民的生活，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游需要很多的勞動力，需要為游客提供吃、住、行等服務。這對減少城市日益增長的人口和鞏固農(nóng)村地區(qū)發(fā)展都有重要意義。

3、有助于改善鄉(xiāng)村民風，不斷提高村民素質(zhì)，塑造農(nóng)村新文化

農(nóng)村文化建設所需時間長、阻礙多。中華民族幾千年的傳統(tǒng)思想和農(nóng)民所受文化教育程度決定了這點。有些迷信、粗俗、消極的文化思想還在農(nóng)村盛行，他們束縛了農(nóng)村居民的思想，給他們的物質(zhì)和精神生活都帶來了一定的傷害，這對發(fā)展和諧社會都帶去了負面的影響。鄉(xiāng)村旅游帶來了一股先進的思想和文化，城鎮(zhèn)居民較為自由開放的思想和言談會潛移默化到農(nóng)民身上，與此同時反思和改變自身傳統(tǒng)、腐朽的觀念，追求更好的精神生活。

4、有利于鄉(xiāng)村基礎設施建設，保護生態(tài)環(huán)境和民俗古跡等

鄉(xiāng)村休閑旅游的模式勢必會帶動鄉(xiāng)村基礎設施的完善，這也是吸引游客游玩的途徑之一。道路、房屋、通信等方面的建設都要越來越現(xiàn)代化，這對促進游客消費和農(nóng)民增收都有正面作用。旅游業(yè)的發(fā)展可以提高農(nóng)民的文化修養(yǎng)，擴大他們的眼界，引導他們追求更環(huán)保、美好的生活，對國家推行的公共服務工作和城鄉(xiāng)一體化進程有重要作用。不過開發(fā)出適合市場需求的產(chǎn)品才是關(guān)鍵，真正意義上促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第8篇

“城鄉(xiāng)一體化”是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。推進城鄉(xiāng)一體化與建設社會主義新農(nóng)村相輔相成、協(xié)同共生。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化條件下，不能單純就“三農(nóng)”問題解決“三農(nóng)”問題，而需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題。在我國實現(xiàn)這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是我們建設社會主義新農(nóng)村所追求的目標。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。建設社會主義新農(nóng)村，必須堅持規(guī)劃先行。作為沿海地區(qū)更要高標準、高起點。把科學規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和基礎，制定規(guī)劃既要立足當前、著眼長遠，應堅持把統(tǒng)籌推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中這“三個集中”原則，適應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，又要立足農(nóng)村實際，因地制宜，揚長避短，做到最高標準建設與農(nóng)民的承受能力相統(tǒng)一，不搞“一刀切”。在建設模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設方法上，一次規(guī)劃、分次實施，先易后難、逐步推進，努力做到規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實做到城鄉(xiāng)一體的科學規(guī)劃。

二、城鄉(xiāng)基礎設施一體化。基礎設施是增強經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁力量，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的基礎設施體系是實施新農(nóng)村建設的根本。因此，沿海地區(qū)應發(fā)揮資金實力雄厚的優(yōu)勢，進一步加大公共財政的投入，在社會主義新農(nóng)村建設過程中，把農(nóng)村基礎設施建設納入公共財政，建立政府主導、各種主體參與的多元化投資機制，并且實行城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村的延伸，為了促進城鄉(xiāng)對接，要形成統(tǒng)一的管理體系和運行機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化進程。在交通上，立足構(gòu)建大通道，加大路網(wǎng)改造力度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)連線成網(wǎng)、內(nèi)外通暢，逐漸實施村村通柏油路，逐步實現(xiàn)村村通公交車。在能源上，立足提高保障水平，實現(xiàn)總量擴張、結(jié)構(gòu)改善，優(yōu)先開發(fā)性能好的水能資源和風能、太陽能等新型能源，大力推廣應用沼氣。在城鄉(xiāng)建設上，立足增強綜合承載能力，實現(xiàn)擴容提質(zhì)、完善功能。主要是加快農(nóng)村道路、供水、供氣、防火、垃圾和污水處理等基礎設施建設，重點抓好村民飲水工程、解決污水和生活垃圾無害化處理問題。在水利上，立足綜合利用，實現(xiàn)抗災有力、配置合理。以防洪抗旱為前提，優(yōu)化利用水資源，逐步建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。重點抓好山丘區(qū)水利設施建設，完成一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套水庫改造，興建節(jié)水灌溉設施和農(nóng)村飲用水工程。在信息上，立足整合資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。不斷推進經(jīng)濟社會信息化，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的相互融合。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化要求加速區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透，相輔相成，最終實現(xiàn)共同繁榮。其重點：一方面，要加速城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一體化，使城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)相互補充，互相促進；另一方面，要加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)的一體化。前者要求統(tǒng)籌規(guī)劃全局工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟布局，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，打造先進生產(chǎn)制造業(yè)基地；后者要求充分發(fā)揮沿海地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場優(yōu)勢和新型商業(yè)業(yè)態(tài)，大力推進商品專業(yè)市場建設和發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；二要統(tǒng)一思想認識，營造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的氛圍；三要推進園區(qū)建設，引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚；四要完善發(fā)展條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)軟硬環(huán)境；五要培育和建設新興服務業(yè)，推進一、二、三產(chǎn)共同發(fā)展。以此構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化格局，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的“錯位”發(fā)展與相互融合，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互補充、相互促進、共同受益。

第9篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;規(guī)劃; 二元制結(jié)構(gòu)；條件

Abstract: urban and rural economy development at the present stage has been the focus of attention, simple economy increasingly unable to meet the development demand, therefore the implementation of economic integration of urban and rural development as the first choice. The integration of urban and rural areas as an important decision of our country to promote economic development, determines the development of relations between the regional economy, breaking the traditional economic mode, become the focus of the work of workers.

Keywords: the integration of urban and rural planning; two; dual structure; conditions

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學，土地浪費現(xiàn)象比較嚴重，資源配置不夠合理難以適應新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進行科學的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展奠定好良好的基礎。城鄉(xiāng)一體化主要實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要前期和基本基礎。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略重點，但這也是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容與實踐任務有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進行探討的基礎上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實現(xiàn)經(jīng)濟的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農(nóng)村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟組織對行政機構(gòu)的嚴重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸進地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實現(xiàn)社會保障體系的進一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性尤為重要，將對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本條件

城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對發(fā)達的基礎之上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟模式，達到通過城市經(jīng)濟來帶動鄉(xiāng)體經(jīng)濟，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟來促進城市經(jīng)濟的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實現(xiàn)和諧與共榮，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開始向郊區(qū)開始擴散；具有都市型風格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟一體化就是把多個行政體經(jīng)濟進行組合建立起更加大的經(jīng)濟共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟實力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎，城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)在市場、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心和實踐任務，其關(guān)系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行科學的統(tǒng)籌，適應社會的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實際情況制定出科學而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟運作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟團體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點聯(lián)系成一個整體。科學的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎設施的建設、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學，已達到促進城鄉(xiāng)在基礎設施、社會管理和公共服務的一體化，不斷地在促進城鄉(xiāng)基礎設施、社會管理和公共服務一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對生產(chǎn)力布局進行優(yōu)化，不斷地推進比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實力進行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點轉(zhuǎn)移，由此來推動產(chǎn)品的競爭實力和經(jīng)濟素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場的生產(chǎn)力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎。打造現(xiàn)代化的服務體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進行科學的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟格局，實現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設一體化

對于城鄉(xiāng)基礎設施的方方面面必須合理對待、認真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎設施建設。逐步引導城市基礎建設發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡，切實發(fā)揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎設施的建立，提高公共服務的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務設施、公益事業(yè)建設和生產(chǎn)生活基礎設施，實現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟體，做到城鄉(xiāng)建設的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財政的范圍得逐步的完善和擴大，保證農(nóng)村的服務體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對待，實現(xiàn)社會公共服務的均等等。在整體管理上農(nóng)村達到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設施等社會公共服務及社會保障體系。

結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐。制定科學的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟紐帶作用，切實縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

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