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第1篇

第一，在高校做好人事檔案管理工作，不僅有利于保存黨和國家的寶貴文化財(cái)富，而且有利于高校檔案管理工作的順利進(jìn)行。人事檔案是一個(gè)人的客觀的歷史記錄，特別是那些優(yōu)秀人才以及專家學(xué)者高度集中的高校，人事檔案不僅對個(gè)人非常重要，而且對單位以及國家也是非常重要的。人事檔案是一個(gè)具有歷史價(jià)值以及文字財(cái)富的人文資源，所以做好人事檔案管理工作是非常重要的。

第二，做好高校人事檔案管理工作，能夠?qū)⒏咝Ｈ瞬诺木薮髢?yōu)勢發(fā)揮出來。由于高校是人才高度集中的一個(gè)地方，這就要求人事檔案管理部門要對高校人才進(jìn)行分類、分析，從而能夠解決高校人才的實(shí)際困難，最終能夠調(diào)動高校知識分子的積極性。在高校人事檔案管理工作中，要最大限度地發(fā)揮高校知識分子的潛能以及智慧，從而使得每一個(gè)知識分子能夠充分發(fā)揮自己的才能。

第三，做好高校人事檔案管理工作，能夠促進(jìn)學(xué)校的教育改革以及發(fā)展。在高校人事檔案管理工作中，要密切聯(lián)系學(xué)校的各項(xiàng)改革。比如：勞動人事制度的改革以及人才的進(jìn)出以及流動；有關(guān)提拔以及使用干部；培養(yǎng)以及配置相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員等工作。所以，在人事檔案管理工作中要注重采用科學(xué)的管理方法，從而能夠使得人事檔案管理工作對學(xué)校的教育改革以及和諧發(fā)展起著一個(gè)積極的推動作用。

二、高校人事檔案管理工作中存在的主要問題

目前，高校人事檔案管理工作存在一些問題。然而從總體上來說，高校人事檔案管理工作不能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高校教育改革的需要，并且高校人事檔案管理工作中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在人事檔案管理中，人事檔案的寶貴資源沒有得到充分的開發(fā)利用。目前，高校的人事檔案管理工作仍然停留在收集以及整理上，從而使得人事檔案不能夠充分地發(fā)揮其自身的作用。

其次，在人事檔案管理工作中，沒有充分發(fā)揮人事檔案的宣傳以及交流的作用。在高校人事檔案管理的工作中，由于在校內(nèi)以及校外沒有進(jìn)行相關(guān)的宣傳，從而使得人事檔案管理工作不能夠得到應(yīng)有的重視。

再次，在人事檔案管理工作中，沒有充分發(fā)揮人事檔案的參謀作用。目前，雖然高校人事檔案中包含了豐富的內(nèi)容，但是高校人事檔案沒有得到利用，從而使得高校人事檔案中出現(xiàn)了一些“死檔案”，最終不能夠?qū)Ω咝Ｈ瞬胚M(jìn)行合理的管理。

最后，管理人員的素質(zhì)以及設(shè)備的現(xiàn)代化水平存在著缺陷。目前，在高校人事檔案管理工作中，由于管理人員的素質(zhì)參差不齊，這就要求高校要不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平。除此之外，檔案管理設(shè)備的落后在一定程度上影響了人事檔案管理工作的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)高校人事檔案管理工作的有效措施

在高校人事檔案管理工作中，人事檔案管理工作不僅影響著個(gè)人以及部門的利益，而且影響著整個(gè)學(xué)校的利益。為了能夠充分發(fā)揮人事檔案管理的工作，這就要采取以下的措施來加強(qiáng)高校人事檔案的管理工作。

第一，要加強(qiáng)人事檔案管理的收集工作。目前，一部人的人事檔案管理中只有幾份簡歷表，然而這幾份簡單的簡歷表不能夠?qū)⒁粋€(gè)人的實(shí)際情況充分地反映出來。在人事檔案管理的工作中，人事檔案的管理人員要抱著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在收集材料的時(shí)候要抱著為當(dāng)事人負(fù)責(zé)任的態(tài)度，并且要不斷地為當(dāng)事人的檔案進(jìn)行資料填充，最終能夠使得當(dāng)事人的人事檔案得到豐富。

第二，不斷提高人事檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及能力。高校的人事檔案管理工作的負(fù)責(zé)人要不斷強(qiáng)化檔案管理人員的服務(wù)意識，并且要隨著時(shí)代的發(fā)展潮流進(jìn)行相關(guān)的檔案管理工作，最終使得人事檔案管理工作能夠適應(yīng)教育的改革以及發(fā)展。與此同時(shí)，學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人要對人事檔案管理人員進(jìn)行相關(guān)的政治教育，從而能夠使得人事檔案管理人員使用現(xiàn)代化管理設(shè)備的能力得到提高，并且能夠提高管理人員研究新情況、解決新問題的能力，最終能夠使得管理人員更好地服務(wù)于人事檔案管理工作。

第三，在人事檔案管理工作中，要促使檔案管理手段以及設(shè)備的現(xiàn)代化。高校人事檔案管理的手段以及設(shè)備要逐漸現(xiàn)代化，從而使得高校人事檔案管理工作能夠充分地發(fā)揮作用。第四，在人事檔案管理工作中，要根據(jù)檔案記錄的相關(guān)內(nèi)容為學(xué)校進(jìn)行策劃。目前，高校人事檔案的管理工作處于被動的地位。然而在以后的人事檔案管理工作中，要將“死檔案”變成“活檔案”，從而能夠根據(jù)我國的發(fā)展形勢以及學(xué)校的發(fā)展要求對人事檔案管理工作進(jìn)行改革，最終使得人事檔案中的人力資源得到充分的發(fā)揮。

四、結(jié)語

第2篇

企業(yè)行政管理部門是政令，管理辦公室事務(wù)、人力資源、財(cái)產(chǎn)管理的部門，其在工作中會產(chǎn)生大量有價(jià)值的文件，這部分文件就是文書檔案的前身。其中最常見和重要的是行政公文，行政公文是行政部門在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。它能為企業(yè)負(fù)責(zé)人在計(jì)劃或決策時(shí)提供參考作用，能為單位或個(gè)人在訴訟、解決紛爭時(shí)提供憑證的作用，所以，它是有價(jià)值的，必須得到很好的保存。企業(yè)的行政管理部門必須將辦理完畢的、按照有關(guān)規(guī)定將確定為檔案的那部分文件向檔案部門移交，檔案部門接收后必須按檔案管理的規(guī)定進(jìn)行管理。

二、檔案管理人員必須具備全面的崗位知識

檔案管理人員要做好文書檔案的收集、分類整理、利用保管等工作必須要對文件的種類、運(yùn)轉(zhuǎn)和檔案整理知識有所了解，才能掌握文件的完整性、準(zhǔn)確性、有效性，才能真正做好檔案管理工作。通常所講的文件是指公文。公文的文種有黨、政之分，黨的公文文種有14種（決議、指示、公報(bào)、條例、規(guī)定、決定、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要等），行政公文文種有13種（命令（令）、公告、通告、議案、決定、通知、通報(bào)、意見、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要等）。公文的寫作都有規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母袷?。版頭是發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識，居中套以紅色的大號字體，下方是發(fā)文字號，再下方為紅色橫隔線；發(fā)文字號，由機(jī)關(guān)代字+年份+序號組成；標(biāo)題，由機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容、文種三部分組成，小標(biāo)宋體2號字，引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號，一份公文只能用一種文種，不能同時(shí)用兩種文種，“請示報(bào)告”、“關(guān)于…的通報(bào)的通知”是兩種文種，都是錯(cuò)誤的用法；正文，始于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，采用三號仿宋體字，文件的結(jié)構(gòu)層次為：“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”，每頁22行，每行28字，行距為固定值26磅；附件，在正文之后，下空一行，左空2個(gè)字符；發(fā)文日期使用漢字，零寫成〇；公文生效的標(biāo)志，印章是公文制發(fā)單位對公文生效負(fù)責(zé)的憑證，鄭重蓋在日期上。收文的處理，簽收、審核、批辦、承辦、催辦、歸檔；發(fā)文的處理，草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)、歸檔等程序。檔案管理人員掌握上述基本知識后，要檢查接收的文件準(zhǔn)確性，必要時(shí)可以指導(dǎo)行政工作。

三、行政管理人員必須確保文件的質(zhì)量

第3篇

（一）對水行政執(zhí)法檔案管理工作重視不夠有些領(lǐng)導(dǎo)同志把執(zhí)法工作的重點(diǎn)放在抓行政執(zhí)法的過程上和抓行政執(zhí)法的效果上，他們并不了解水行政執(zhí)法檔案管理工作的重要意義，往往忽視了水行政執(zhí)法后的執(zhí)法檔案資料的收集、整理工作，因此對水行政執(zhí)法檔案管理工作投入的人力、物力、財(cái)力也就不足，從而造成水行政執(zhí)法檔案管理工作無法良性開展。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高根據(jù)河南省水政監(jiān)察總隊(duì)對河南省24個(gè)支隊(duì)和154個(gè)大隊(duì)的調(diào)查結(jié)果顯示：水政監(jiān)察大隊(duì)的人員（3832人）中，中專以上學(xué)歷為2017，占總?cè)藬?shù)的52.6%；大專以上學(xué)歷為1497人，占總?cè)藬?shù)的39.1%；本科以上學(xué)歷為318，占總?cè)藬?shù)的8.4%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科以上學(xué)歷人數(shù)較少，大專以上學(xué)歷的人數(shù)比例也不足50%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。有的大隊(duì)雖然引進(jìn)了文書檔案管理專業(yè)的人員，但在案卷的整理和法律文書方面的知識還不足，需要展開專門的培訓(xùn)。

（三）經(jīng)驗(yàn)交流欠缺檔案利用不足要想提高水行政執(zhí)法檔案管理工作水平，各個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)之間就要不斷地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，只有通過經(jīng)常性的經(jīng)驗(yàn)交流才能找出本單位在水行政執(zhí)法檔案管理方面的差距和不足，也才能總結(jié)出本單位在水行政執(zhí)法檔案管理工作方面的經(jīng)驗(yàn)。通過經(jīng)驗(yàn)交流會促進(jìn)各個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)在水行政執(zhí)法檔案管理工作水平的提高。另外，只有不斷利用水行政執(zhí)法檔案，才能提高領(lǐng)導(dǎo)同志對水行政執(zhí)法檔案管理工作重要性的認(rèn)識，從而加大對水行政執(zhí)法檔案管理工作的投入力度。

二、加強(qiáng)現(xiàn)代水行政執(zhí)法檔案管理工作的辦法及措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任，提高認(rèn)識要加大對水行政執(zhí)法檔案資料管理的重視力度。各級各類水行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把水行政執(zhí)法檔案資料管理和利用工作提升到重要的辦事日程上來。明確各個(gè)水行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的水行政執(zhí)法檔案資料管理責(zé)任，經(jīng)常組織檢查組進(jìn)行檢查通報(bào)。對水行政執(zhí)法檔案資料管理不力、不善的要責(zé)令整改，并對整改方案進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行水行政執(zhí)法檔案資料管理規(guī)定要想使水行政執(zhí)法檔案資料的管理更好地服務(wù)于水行政執(zhí)法工作，就要嚴(yán)格執(zhí)行檔案資料管理規(guī)定。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)水行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》中對水行政執(zhí)法文書檔案資料管理的有關(guān)規(guī)定，要對各種檔案資料立卷歸檔進(jìn)行嚴(yán)格的要求，認(rèn)真收集、積累、整理水行政執(zhí)法檔案資料，然后分門別類進(jìn)行歸檔，使所有的水行政執(zhí)法資料都達(dá)到統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）水行政執(zhí)法檔案資料整理應(yīng)按章有序進(jìn)行水行政執(zhí)法檔案資料整理與分類應(yīng)按照水行政執(zhí)法檔案形成規(guī)律和特點(diǎn)，將水行政執(zhí)法檔案分成一定的類別和屬類。保持水行政執(zhí)法檔案資料的有機(jī)聯(lián)系，使其有系統(tǒng)、有條理地反映執(zhí)法活動的歷史面貌。劃分類別和屬類的標(biāo)準(zhǔn)要一致，層次要清楚，條理要明晰，不按年度分類，只按項(xiàng)目分類。

（四）強(qiáng)化水行政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)水行政監(jiān)察執(zhí)法人員中有些人未經(jīng)過專項(xiàng)培訓(xùn)，監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍中即懂專業(yè)又懂法律的人才比較缺乏，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，法律知識掌握不夠，業(yè)務(wù)不熟悉，造成執(zhí)法水平較低。一些案例告訴我們，因?qū)?zhí)法證據(jù)收集程序、步驟的不熟悉，造成執(zhí)法過程不規(guī)范，不能把案件辦成鐵案。因此，必須經(jīng)常開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高水行政監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（五）應(yīng)建立“案件首問負(fù)責(zé)制”和“案卷檔案調(diào)用管理制度”對每一起違法案件都要明確主要經(jīng)辦人員，經(jīng)辦人員同時(shí)負(fù)責(zé)案卷、證據(jù)的整理，并負(fù)責(zé)及時(shí)將案卷移交給檔案管理人員。案卷檔案的調(diào)用和管理必須明確專人負(fù)責(zé)，并有專門場所保管案卷，做好調(diào)卷記錄，要做到“專人、專柜、專室”。

三、結(jié)束語

第4篇

醫(yī)院行政檔案的定義可以從廣義和狹義兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，廣義的行政檔案就是醫(yī)院在經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的具有價(jià)值和意義的各種資料，而狹義的行政檔案則是醫(yī)院在進(jìn)行行政管理工作時(shí)所產(chǎn)生的具有行政特征的檔案，屬于文書檔案，主要包括公文、規(guī)章制度以及計(jì)劃等內(nèi)容。醫(yī)院行政檔案特征分為下面幾種：其一，歷史性，行政檔案并不屬于正在形成的產(chǎn)物，而是由過去形成，行政檔案把過去、現(xiàn)在和未來融合到了一起，具有連續(xù)性和統(tǒng)一性特點(diǎn)；其二，社會性，行政檔案是在實(shí)踐中慢慢構(gòu)成的，檔案中所包含的內(nèi)容就是各種實(shí)踐記錄；其三，原始記錄性，這是行政檔案最顯著的一項(xiàng)特征，同時(shí)也是行政檔案同其它檔案的不同之處，在管理行政檔案過程中，任何方法都不會對檔案特征造成影響，檔案本質(zhì)就是要把事實(shí)的事件記錄下來，體現(xiàn)出記錄的意義和作用。

二、人性化管理理念及在醫(yī)院檔案管理中的價(jià)值

人性化管理理念屬于一種新型管理理念，同時(shí)也是一個(gè)不斷發(fā)展過程，其理念核心就在于以人為本，主要作用就是要充分激發(fā)員工的主動性和潛力，重視員工的主體性地位。人性化管理理念另一大作用在于穩(wěn)定人與人之間的關(guān)系，加強(qiáng)對人的尊重，進(jìn)而擴(kuò)展到增強(qiáng)醫(yī)院效益的范疇上，通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有組織、有紀(jì)律的發(fā)展。依托人性化管理理念來進(jìn)行醫(yī)院行政檔案管理，其重點(diǎn)就在于尊重員工、信任員工，把“以人為本”作為核心理念，其主要價(jià)值體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：其一，對檔案工作的優(yōu)化；其二，對檔案工作氛圍的優(yōu)化；其三，對檔案工作人員的管理。

三、依托人性化管理理念實(shí)現(xiàn)醫(yī)院行政檔案管理的策略

（一）完善人性化管理制度

醫(yī)院行政檔案管理的制度主要包括歸檔、保密以及借閱制度等，這些制度都需要進(jìn)行再次審核，保證其符合人性化管理理念，使人們在查閱、借閱時(shí)能夠保持一種良好心情，營造出一種和諧的環(huán)境，也可以開展咨詢等活動，以此提高檔案管理的整體效益。上述這些工作的前提是檔案管理人員必須要具備較強(qiáng)專業(yè)技能，通過學(xué)習(xí)不斷完善自己的整體能力，擴(kuò)大知識面，盡可能使查閱者獲得更多資料；同時(shí)檔案管理人員還要加強(qiáng)思維創(chuàng)新，增強(qiáng)管理檔案的效率，提高管理利益。

（二）重視檔案室的建設(shè)工作

醫(yī)院檔案室中包括了醫(yī)院所有的檔案，是對檔案進(jìn)行集中管理的地方，對于醫(yī)院來講，檔案室是非常重要的場所之一，不僅是檔案管理工作的核心，同時(shí)也是醫(yī)院經(jīng)營者的助手，更是增強(qiáng)醫(yī)院工作效率的重要因素，因此醫(yī)院必須要重視檔案室的建設(shè)工作?？傮w來看，檔案室的價(jià)值體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：首先，檔案室能夠?qū)崿F(xiàn)檔案的開發(fā)工作，為醫(yī)院更好發(fā)展提供服務(wù)；其次，檔案室能夠更加科學(xué)的管理醫(yī)院所有資料；最后，檔案室能夠?qū)︶t(yī)院所有部門檔案進(jìn)行管理。

（三）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)

現(xiàn)如今科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來越快，在醫(yī)院檔案管理中也發(fā)揮出非常重要的作用，紙質(zhì)類型檔案都已經(jīng)逐步被電子文件檔案所取代，已經(jīng)被非常廣泛的應(yīng)用。傳統(tǒng)紙質(zhì)類型檔案具有分散的特點(diǎn)，管理難度比較高，不能妥善管理，所以當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作就是統(tǒng)一檔案管理，電子文件是必不可少的。電子文件檔案在歸檔時(shí)要保證完整、真實(shí)，其主要內(nèi)容包括兩個(gè)部分，其一，對醫(yī)院長久發(fā)展起到重要意義的文件要永久保存，例如醫(yī)院制度、規(guī)定以及各種文件等；其二，醫(yī)院日常活動文件要長期保存，通常時(shí)間為15年到50年，也就是對醫(yī)院發(fā)展起到一定參考作用的文件。

（四）提高檔案人員的業(yè)務(wù)技能

醫(yī)院行政檔案人員一方面要具備管理、哲學(xué)、法律等專業(yè)知識，另一方面還要能夠靈活運(yùn)用各種管理軟件，不斷豐富自己的知識面，盡可能增強(qiáng)工作效率。醫(yī)院必須要保證所有檔案工作人員都具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，可以采取績效評定方式來提高員工的熱情，通過人性化管理方式創(chuàng)建一支高效的檔案工作隊(duì)伍。另外在工作過程中，醫(yī)院經(jīng)營者也要以人性化作為核心的管理方式，站在檔案管理人員角度來思考問題，滿足員工需求，以此增強(qiáng)工作人員的主動性，進(jìn)而有效提高檔案管理的效率。

（五）增強(qiáng)對檔案工作人員的培訓(xùn)

通過調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致醫(yī)院檔案管理水平不能有效提高最重要的原因就是檔案工作人才缺乏，針對這一現(xiàn)象，在檔案人員質(zhì)量文件中已經(jīng)做了明確的規(guī)定，所以醫(yī)院管理人員必須要把培訓(xùn)檔案人員的工作重視起來，加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)及道德，把人員內(nèi)在潛力充分的激發(fā)出來，增強(qiáng)其主觀能動性，真正做到“忠于職守、公正服務(wù)”的基本要求。

（六）行政檔案的充分利用

行政檔案包含了醫(yī)院在管理方面的所有環(huán)節(jié)，對于醫(yī)院發(fā)展中所面臨的問題都能夠從行政檔案中獲得解決對策，體現(xiàn)了非常重要的價(jià)值和意義，具有豐富性、可靠性特點(diǎn)。但是就目前情況來看，我國很多醫(yī)院對于行政檔案還沒有充分的重視起來，沒有認(rèn)識到檔案所具有的重要價(jià)值，普遍存在“重保管、輕利用”的現(xiàn)象，沒有把行政檔案具有的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。因此必須要增強(qiáng)對檔案的管理理念，有效保存行政檔案，發(fā)揮其價(jià)值和意義。

四、總結(jié)

第5篇

行政單位各類檔案是指在行政單位各項(xiàng)活動中，對行政活動，科研項(xiàng)目、行政管理以及人事管理等等信息和資料，通過文字、圖片、聲音、影像等其他方式進(jìn)行記錄，保存下來的載體。而行政單位各類檔案管理就是對這些載體進(jìn)行有效的管理。行政單位各類檔案形成主要包括以下幾個(gè)方面：首先，我國的文化已經(jīng)有了幾千年的歷史，在發(fā)展過程中蘊(yùn)藏著大量的政治思想、文化以及技術(shù)等內(nèi)容，也為行政單位各類檔案的建立打下了基礎(chǔ)。其次，在現(xiàn)代行政單位的治療過程中，通過接診、診斷、治療以及康復(fù)善后工作的全過程，也孕育著行政單位各類檔案的形成。

行政單位的檔案管理記載著行政單位發(fā)展的歷史過程，既是工作研究的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)事業(yè)活動正常有序展開的基本前提，更是行政單位進(jìn)行宣傳和教育的生動的并且具有說服力的資料。行政單位的檔案既為行政單位服務(wù)，也為社會服務(wù)，更為人民服務(wù)。行政單位各類檔案管理是行政單位管理工作的重要部分，做好行政單位各類檔案管理工作，有利于提高行政單位的工作效率和工作質(zhì)量，是維護(hù)行政單位歷史面貌和推動行政單位發(fā)展的必要條件和重要工作。在行政單位管理過程中，檔案管理工作是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是行政單位發(fā)展的基礎(chǔ)性工作之一。行政單位各類檔案關(guān)系到行政單位各項(xiàng)工作的決策性，它記錄著行政單位各種工作事跡或者科研項(xiàng)目的優(yōu)秀成果，為行政單位的經(jīng)營活動和發(fā)展，提供了基礎(chǔ)性資料，是行政單位管理和計(jì)劃制定的基礎(chǔ)依據(jù)。行政單位各類檔案完善與否體現(xiàn)了這家行政單位管理制度的規(guī)范性、科學(xué)性和基礎(chǔ)性，同時(shí)還關(guān)系到行政單位面向社會的形象，因此行政單位管理中必須重視對檔案的管理，它對行政單位的整體發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。行政單位各類檔案涉及范圍較廣，管理十分復(fù)雜，如何有效提高檔案管理水平，對廣大行政單位各類檔案管理人員是一種挑戰(zhàn)，因此在現(xiàn)階段行政單位體制改革的大旗下，我們要敢于轉(zhuǎn)換思路，不斷創(chuàng)新，為推動行政單位各類檔案管理工作的發(fā)展，創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇。

一、行政單位各類檔案管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

隨著社會發(fā)展速度的加快，我國人民生活質(zhì)量有了顯著的提高，對行政單位的服務(wù)質(zhì)量的要求也變的越來越嚴(yán)格了，目前行政單位管理水平整體發(fā)展速度呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，自行政單位體制改革以后，不管從硬件還是軟件方面與原先相比都發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了許多優(yōu)秀的成果，尤其作為行政單位基礎(chǔ)工作的檔案管理方面，管理理念和管理方法都有了很大的改善，各大行政單位建立了行政單位各類檔案體系，實(shí)行了信息化管理，有效地推動了行政單位的發(fā)展，但是我們也看到，目前行政單位各類檔案管理中仍存在著一些難題，有待我們?nèi)ソ鉀Q，主要體現(xiàn)如下：

（一）重視程度不足，管理理念落后

目前，很多行政單位對檔案管理工作的重視力度不足，行政單位的主要精力仍然只是單純的放到了經(jīng)營、行政、科研等方面，對作為行政單位基礎(chǔ)管理的檔案工作只是一帶而過，簡單的認(rèn)為檔案管理就是對行政資料進(jìn)行立卷、歸檔以及保存。行政單位對檔案管理的投入甚少，使得行政單位各類檔案管理軟、硬件設(shè)施陳舊，工作環(huán)境較差，這種落后的管理觀念，嚴(yán)重影響這行政單位各類檔案管理工作的發(fā)展速度。

（二）缺乏有效的檔案管理制度

有的行政單位雖然對檔案管理加強(qiáng)了重視，但是在行政單位各類檔案管理制度建設(shè)方面，做的仍然不夠到位，存在制度內(nèi)容的制定缺乏科學(xué)性、實(shí)際性和可行性。例如，首先，對檔案信息建立的實(shí)效性、準(zhǔn)確性等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范，導(dǎo)致行政單位各類檔案管理工作比較盲目。其次，對檔案管理工作的職責(zé)范圍、崗位設(shè)定方面，存在不夠明確的問題，使得責(zé)任不能到人，出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象，給工作的推進(jìn)帶來了一定的阻礙。第三，在檔案管理工作流程方面，缺乏科學(xué)的評測，使得各檔案崗位銜接工作存在很多漏洞，造成各種糾紛的發(fā)生。

（三）行政單位各類檔案管理人員管理能力較差

現(xiàn)階段，行政單位各類檔案管理人員的管理理念、業(yè)務(wù)能力以及文化水平等方面各不相同，但從整體形式看檔案管理素質(zhì)較差。一方面，是由于行政單位對檔案管理人才的培養(yǎng)機(jī)制不重視，把職工教育和選拔的重點(diǎn)放到了行政、科研、經(jīng)營等方面。另一方面，檔案管理人員自身觀點(diǎn)理念的錯(cuò)誤，自認(rèn)為檔案管理崗位屬于行政單位二、三線工作，于是自暴自棄，缺乏對工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的進(jìn)取心，只是墨守成規(guī)的開展工作。

二、推動行政單位各類檔案管理的有效措施和方法

通過對上述行政單位各類檔案管理中存在問題進(jìn)行的分析，讓我們感到發(fā)展行政單位各類檔案管理工作，仍然任重而道遠(yuǎn)，那么如何有效推動行政單位各類檔案管理工作呢，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加大檔案管理重視力度，轉(zhuǎn)變落后的管理觀念

思想上得到了足夠的重視，是推進(jìn)行政單位各類檔案管理工作向前快速發(fā)展的基礎(chǔ)，首先，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的只重經(jīng)營，而輕管理的觀念，行政單位管理人員要充分認(rèn)識到檔案管理基礎(chǔ)工作的重要性，對檔案工作對行政單位發(fā)展的作用有一個(gè)正確的認(rèn)識，將行政單位各類檔案管理正式歸入行政單位各項(xiàng)的重點(diǎn)工作之中，并給予落實(shí)。其次，加強(qiáng)對檔案管理工作的投資，在硬件方面引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的檔案管理設(shè)備，改造行政單位各類檔案管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行政單位各類檔案管理的信息化。在軟件方面，加強(qiáng)現(xiàn)代行政單位各類檔案管理理念的學(xué)習(xí)，并迅速掌握，與行政單位實(shí)際情況相結(jié)合，應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)工作中，快速推動行政單位各類檔案工作的發(fā)展。

（二）建立健全的檔案管理制度，強(qiáng)化科學(xué)、規(guī)范性的管理

行政單位各類檔案管理工作的有效開展，需要制度進(jìn)行約束、規(guī)范與管理，建立健全行政單位各類檔案管理制度是推進(jìn)行政單位各類檔案管理發(fā)展的必須。行政單位各類檔案管理制度的建立應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)國家有關(guān)部門頒布的《檔案法》和《行政單位衛(wèi)生檔案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定作為指導(dǎo)，結(jié)合行政單位自身檔案工作的特點(diǎn)，進(jìn)行制定。內(nèi)容一般涉及到行政單位信息檔案立檔、入檔、保養(yǎng)管理制度、行政單位各類檔案崗位及工作流程管理制度、行政人員考核檔案管理制度、工作風(fēng)氣檔案制度、行政人才檔案管理制度等等方面。同時(shí)為了加強(qiáng)落實(shí)管理制度的執(zhí)行，需要有嚴(yán)格的考核管理制度作為基礎(chǔ)。通過建立一系列切實(shí)可行的管理制度，實(shí)現(xiàn)行政單位各類檔案規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理。

（三）加強(qiáng)行政單位檔案人員技能素質(zhì)的培養(yǎng)

首先，行政單位管理人員應(yīng)當(dāng)將檔案管理教育正式納入年度行政單位職工培訓(xùn)大綱，將對檔案管理職工培訓(xùn)工作當(dāng)做重點(diǎn)教學(xué)工作去抓。其次，引進(jìn)目前先進(jìn)的行政單位各類檔案管理理念和方法，使檔案管理人員能夠迅速掌握，不斷更新他們的知識，使其保持管理理念和技術(shù)能力的新鮮性。第三，建立人才選拔機(jī)制，對檔案管理人員進(jìn)行定期考核，做到優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)檔案管理人員自我學(xué)習(xí)的意識。

參考文獻(xiàn)

第6篇

而我們現(xiàn)今的檔案管理已經(jīng)開始全面應(yīng)用數(shù)字化管理模式，檔案是重要的資源載體，隨著數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，各個(gè)部門中凡是涉及到檔案管理的都開始進(jìn)行電子儲存，包括了行政后勤檔案管理。行政后勤的檔案管理最初的目的是為了向需求者提供資源共享的服務(wù)，而計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用使得人們在查閱資源以及共享過程中省去了大量的查找工作。云計(jì)算的出現(xiàn)也正是人類在越來越繁重的工作中發(fā)明的便捷技術(shù)，應(yīng)用好該種技術(shù)有利于行政后勤檔案管理后期的穩(wěn)步發(fā)展。

1 云計(jì)算的技術(shù)特點(diǎn)以及發(fā)展現(xiàn)狀

云計(jì)算的技術(shù)特點(diǎn)以及信息服務(wù)的框架是其中的應(yīng)用程序以及軟件不需要運(yùn)行在個(gè)人電腦終端里，而是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的大規(guī)模計(jì)算機(jī)集群來承擔(dān)這個(gè)任務(wù)。，這種方式對于用戶而言，既方便快捷，同時(shí)也可以確保一定的安全性。在這種基本設(shè)備的設(shè)置以及創(chuàng)設(shè)理念下，云計(jì)算技術(shù)大致具有以下幾個(gè)具體特征：

1.1 數(shù)據(jù)存儲更加方便、安全

云計(jì)算技術(shù)是將數(shù)據(jù)集中存儲在一個(gè)集群網(wǎng)絡(luò)中，這種存儲方式加上一系列嚴(yán)格的權(quán)限管理協(xié)議來掌控網(wǎng)絡(luò)資源的共享，借助網(wǎng)絡(luò)的支持和便利，行政后勤的檔案管理資料可以通過網(wǎng)絡(luò)體系在任意的終端上獲取想要得到的資源。這種集群網(wǎng)絡(luò)式存儲可以避免因?yàn)榇鎯υ趩蝹€(gè)網(wǎng)絡(luò)終端中的資源由于該設(shè)備受到一些外在或內(nèi)在因素而造成的損壞，降低了數(shù)據(jù)資源丟失的可能性，同時(shí)又使得資源的共享變得更加方便、快捷。

1.2 資源的合理分配

計(jì)算機(jī)技術(shù)中，一般能夠擁有強(qiáng)大計(jì)算能力的計(jì)算設(shè)備都是一些大型的服務(wù)期或者集群計(jì)算機(jī)，以個(gè)人客戶端為載體的計(jì)算機(jī)是不符合這種計(jì)算功能的，但是無論是企業(yè)還是個(gè)人都不能夠時(shí)刻利用這種大型服務(wù)器的計(jì)算功能，為了便捷用戶以及保護(hù)資源，最有效的辦法就是通過互聯(lián)網(wǎng)將所有的資源都集中在計(jì)算云中提供給用戶使用。這種方式既降低了用戶的使用成本，達(dá)到了資源共享的目的，減少資源浪費(fèi)，同時(shí)額優(yōu)化資源配置保護(hù)了環(huán)境。

1.3 先進(jìn)技術(shù)理念為用戶帶來了個(gè)性化服務(wù)

云計(jì)算的技術(shù)理念以用戶為中心，將為用戶提供更個(gè)性化服務(wù)作為云計(jì)算的根本出發(fā)點(diǎn)。云計(jì)算的出現(xiàn)，在用戶操作方面大為降低難度，只需要通過網(wǎng)絡(luò)連接，對其終端使用的設(shè)備要求也降低了，用戶在利用云計(jì)算功能的時(shí)候不需要具備強(qiáng)大的操作技術(shù)，只需要將自身的意圖輸入進(jìn)去，隨后一些復(fù)雜的過程全由計(jì)算云來實(shí)現(xiàn)，使用戶操作起來便捷省心，也提高了用戶的做事效率。

云計(jì)算的技術(shù)目前已經(jīng)被廣泛的采用，并由幾家軟件公司開始著手推廣應(yīng)用，無論是從技術(shù)帶動社會進(jìn)步的方面還是提高人們工作效率方面，都能夠看到未來云計(jì)算技術(shù)將會自行政后勤檔案管理中發(fā)揮其絕對的優(yōu)勢。

2 云計(jì)算在行政后勤檔案管理中的應(yīng)用策略

檔案資源是人類社會發(fā)展以及文明進(jìn)步的重要文字載體，對信息資源的存儲以及共享十分重要。行政后勤檔案在實(shí)行數(shù)字化之后也開始重視云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獎所有的存儲以及服務(wù)站連接成一個(gè)“檔案云”，便于后期的查閱、分享。

2.1 從基礎(chǔ)設(shè)施而言，云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用降低了單個(gè)終端的硬件要求

隨著信息化時(shí)代的到來，雖然很多單位中的行政后勤檔案管理都開始實(shí)行數(shù)字化管理模式，但是由于各個(gè)單位對于這些基礎(chǔ)設(shè)備的投入大小有差別，因而導(dǎo)致終端的硬件設(shè)備質(zhì)量不一。云計(jì)算在應(yīng)用中對于終端硬件的要求不高，因而可以有效的避免這種質(zhì)量和性能分布不均勻的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的部門通過云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，在工作操作中無形的會帶動經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱部門的發(fā)展，從而對于降低單位在基礎(chǔ)設(shè)備方面的投入成本。

2.2 從資源共享的角度而言，云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用有效的滿足了用戶共享資源的需求

行政后勤檔案管理的根本依據(jù)在于存儲一些有必要記錄的數(shù)據(jù)資料并且能夠便于今后的查閱，在有需要的時(shí)候方便進(jìn)行資源的共享。在以往的檔案管理中，大多數(shù)的資源都是依靠紙質(zhì)存檔，在有需要的時(shí)候不便于進(jìn)行共享，而且容易導(dǎo)致資料的丟失。使用云計(jì)算的技術(shù)可以很好的規(guī)避這類問題，為用戶提供個(gè)性化服務(wù)。

2.3 從資源的安全性角度而言，云計(jì)算功能具備較強(qiáng)的防御功能

在云計(jì)算技術(shù)出來之前，信息資源的存儲以及共享對于終端用戶的設(shè)備要求很高，即使如此，在設(shè)備遭受到病毒攻擊的時(shí)候其防御力較差，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的破壞，而互聯(lián)網(wǎng)與安全協(xié)議之間的規(guī)定則是將檔案管理的資源統(tǒng)一存儲在檔案云中，這樣當(dāng)一個(gè)用戶終端遭到破會后會保證自其它設(shè)備上找到原由資源，通過復(fù)制便能夠挽回丟失的損失，加大的便利了信息交流和獲取途徑。

3 云計(jì)算在行政后勤檔案管理應(yīng)用中遇到的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

云計(jì)算雖然擁有諸多的優(yōu)勢但仍然避免不了一些問題的存在和沖擊。首先便是網(wǎng)絡(luò)安全問題，云計(jì)算借助的技術(shù)和體系就是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，而凡是借助互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的終端都不可避免會遇到病毒及黑客等問題，行政后勤檔案資料都是公司內(nèi)部資料，如果遭到破壞或者泄露都會給公司造成一定的損失。

其次就是執(zhí)行的國際標(biāo)準(zhǔn)問題，即運(yùn)行協(xié)議和接口問題?？梢钥吹浆F(xiàn)在社會上的很多產(chǎn)品就算其生產(chǎn)廠家不同，但是都會有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)的存在才會方便很多用戶購買產(chǎn)品后很好的去使用，而現(xiàn)在的問題就是怎么才能算是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的云計(jì)算。云計(jì)算的存在是為了方便用戶更好的進(jìn)行檔案的存儲，因此對于其統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行最好是建立在以用戶服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)。

在云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用中，適當(dāng)?shù)耐度胧呛鼙匾?，雖然在使用過程中難免會存在一定的困難及挑戰(zhàn)，但是面臨挑戰(zhàn)應(yīng)該勇敢的超越而不是退縮，以下就是針對挑戰(zhàn)提出的幾點(diǎn)有針對性的對策分析：

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雖然云計(jì)算技術(shù)對于用戶終端設(shè)施的要求不高，但這并不意味著不需要對硬件、軟件進(jìn)行一定的資金投入，特別是這種服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)，必須要滿足客戶的需求，因此基礎(chǔ)建設(shè)資金投入很重要。

3.2 制定安全監(jiān)測環(huán)節(jié)和相關(guān)技術(shù)

考慮到檔案資源的安全性問題，使用用戶可以在登錄前設(shè)置相應(yīng)的賬號和密碼，以防被他人隨意登錄而造成資源的泄露。而針對檔案內(nèi)部管理，則需要設(shè)置更好的涉密信息以及攔截的方式，防止資源的泄露。

3.3 制動監(jiān)督和管理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)安全和管理問題一直都是信息化時(shí)代中的首要問題，因此可以在網(wǎng)絡(luò)中制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，在一定程度上保障運(yùn)行的安全性。

第7篇

【關(guān)鍵詞】依法行政；行政管理；執(zhí)法

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，檔案實(shí)行行政式管理主要憑借指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)來完成，檔案要想發(fā)揮行政管理職能則必須依據(jù)行政命令才能實(shí)行。所以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有效推動了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們雖然也將其理解為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但都意識到這種類型的業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶有明顯的強(qiáng)制性，因此，在一定意義上可以說，也可以將其認(rèn)為是法和命令，要求下級部門一定要無條件執(zhí)行，依靠行政性命令檔案工作才能有效進(jìn)行，帶有一定的強(qiáng)制色彩。這種情況并不只是存在于檔案行政管理部門當(dāng)中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全部行政機(jī)關(guān)都帶有這樣的特點(diǎn)。

我國實(shí)行改革開放已經(jīng)30多年了，當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展為社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府式的行政管理已與當(dāng)前發(fā)展的時(shí)代不相適應(yīng)。因此，依法行政得到了人們的認(rèn)可。在這種變化當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是檔案部門。隨著依法行政的逐步實(shí)行，國家推出了《檔案法》，進(jìn)一步明確定位了檔案行政管理部門的主要任務(wù)。當(dāng)前人們也高度重視依法行政的實(shí)施，重新認(rèn)識到檔案行政管理職能，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)已與當(dāng)前時(shí)展不相適應(yīng)，因此務(wù)必實(shí)行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門，也不再屬于一個(gè)固定的部門，同時(shí)承擔(dān)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)的制訂工作。但由于受到傳統(tǒng)意識的影響，人們的日常行動還沒有體現(xiàn)這種認(rèn)識，特別是在當(dāng)前的基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)依然占有較為重要的成分。

一、法定的檔案行政管理職能簡釋

依據(jù)《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負(fù)責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時(shí)具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任?！睆闹锌梢悦鞔_，檔案行政管理主要針對的是社會檔案事務(wù)，但不是管理實(shí)體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個(gè)單位一個(gè)部門，更不能管理當(dāng)中的某一個(gè)人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負(fù)責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)單位的檔案管理工作，主要是提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實(shí)體。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作，但卻得不到相關(guān)部門的認(rèn)可。

二、 如何才能做好檔案行政管理工作

（一）檔案行政管理必須依法行政。在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點(diǎn)。在依法行政過程中，當(dāng)中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規(guī)?！稒n案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，需要提出的是其中的內(nèi)容和要求原則化嚴(yán)重，不具備明確的操作措施，所以在實(shí)行檔案行政管理過程中，就不可避免地應(yīng)用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開展各項(xiàng)工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規(guī)就有17部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實(shí)際開展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些涉及到檔案事務(wù)法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實(shí)際管理過程中出現(xiàn)的“不到位”問題。

（二）檔案行政管理必須遵循分級管理的原則。依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，同時(shí)明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權(quán)限。所以，在實(shí)際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實(shí)，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實(shí)際工作過程中，在業(yè)務(wù)考核指標(biāo)中把村級建檔工作下發(fā)到各級檔案管理部門，如果縣級檔案管理部門將其理解為一項(xiàng)重要的檔案管理工作，要實(shí)行親自入村開展指導(dǎo)與幫助，但其實(shí)這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應(yīng)該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會組織法》為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。也可以這樣認(rèn)為，在實(shí)際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)開展規(guī)范性管理。真正做到分級管理，實(shí)現(xiàn)對檔案管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，做到這一點(diǎn)，檔案行政管理工作就不會出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。

在當(dāng)前的檔案行政管理部門當(dāng)中，都設(shè)置有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)科，要求業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不適宜再沿用當(dāng)前名稱，可以改為檔案管理指導(dǎo)處與檔案指導(dǎo)處，主要工作就是在檔案管理工作中進(jìn)行指導(dǎo)、獎勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳、教育等，不再帶有強(qiáng)制性特點(diǎn)。法規(guī)處的主要職責(zé)是檢查檔案行政管理工作、處罰工作、執(zhí)法監(jiān)督等，制訂檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等文件，還具有一定的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

（三）增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要想實(shí)現(xiàn)依法行政的目的，首先要做好內(nèi)部監(jiān)督工作。在一定條件下，可以設(shè)置檔案執(zhí)法處，也可以稱為“檔案執(zhí)法隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)強(qiáng)制性工作，其中，可以自行處理一些違法案件。法規(guī)處的主要職責(zé)就是檔案行政監(jiān)督、審核執(zhí)法隊(duì)處理一些案件的情況、制訂業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，負(fù)責(zé)監(jiān)督同級檔案館的工作、監(jiān)督下一級檔案部門的工作、進(jìn)行行政監(jiān)督等。檔案管理指導(dǎo)處的主要任務(wù)就是執(zhí)行一些非強(qiáng)制性指導(dǎo)命令。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊凱.淺議轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的動因[J].檔案管理. 2013（01） .

第8篇

行政法是調(diào)整國家行政管理中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，行政法的“重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益”。[1]《檔案法》（包括《檔案法實(shí)施辦法》）是行政法，但是，檔案界對《檔案法》約束控制檔案行政管理權(quán)力的認(rèn)識不足，這不僅不利于依法治檔，也不利于檔案行政管理依法行政，應(yīng)該引起檔案界同仁的重視。

1 對《檔案法》的認(rèn)識與實(shí)施

《檔案法》的頒布實(shí)施之初，對《檔案法》的認(rèn)識還是比較到位的。在《檔案工作》雜志1987年第10期的社論中指出：“我國《檔案法》具有顯明的社會性，它不只是為檔案部門行使權(quán)力的一種立法，而且是立足于國家和著眼于讓會，……正確地調(diào)節(jié)國家與集體和個(gè)人之間正當(dāng)利益的行為規(guī)范。各級檔案部門和檔案工作者，必須明確，在法律面前不僅應(yīng)當(dāng)和其他普通公民一樣享有完全平等的權(quán)利，而且，從自身工作職責(zé)而言，應(yīng)當(dāng)具有更加嚴(yán)格的遵法義務(wù)和高度的遵法意識。這就要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》，全面理解其精神實(shí)質(zhì)，而且，要以身作則，……自覺地樹立嚴(yán)格依法辦事的法制觀念。要虛心接受人民群眾的監(jiān)督，……使自己成為執(zhí)行《檔案法》的模范。”[2]1987年9月7日印發(fā)的《國家檔案局關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行<中華人民共和國檔案法>的通知》中也強(qiáng)調(diào)：“各級檔案部門在開展檔案工作中，要依法辦事，制定各種規(guī)章制度必須以《檔案法》為準(zhǔn)繩；處理一切檔案事務(wù)必須遵循《檔案法》的原則，絕不能超越《檔案法》允許的范圍。”[3]從中看出，當(dāng)時(shí)，已認(rèn)識到《檔案法》既賦予了檔案行政管理部門一定的權(quán)力，又將其控制約束在一定的范圍內(nèi)，并強(qiáng)調(diào)檔案行政管理部門要依法辦事，不能超越《檔案法》允許的范圍，做執(zhí)行《檔案法》的模范。然而，隨后的認(rèn)識卻發(fā)生了變化，形成幾乎“一邊倒”的現(xiàn)象，就是基本上把《檔案法》作為管理檔案事業(yè)的權(quán)力工具來看待，最典型的是把《檔案法》當(dāng)“武器”的觀點(diǎn)。據(jù)對知網(wǎng)檢索，在“檔案及博物館”學(xué)科中以“《檔案法》”并且包含“武器”為檢索詞，以“全文”為檢索項(xiàng)進(jìn)行檢索，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)815篇，時(shí)間從1987年一直持續(xù)到2012年。這里，隨手摘錄幾段：

把《檔案法》當(dāng)“武器”的認(rèn)識，最早是1987年王慶成提出的，他認(rèn)為：“《檔案法》作為法律是檔案工作者手中的一種武器。”[4]

1988年，石懷川認(rèn)為：“《中華人民共和國檔案法》的頒布施行，……為我們檔案工作者依法行使職權(quán)，發(fā)展檔案事業(yè)給予了思想武器和法律武器。”[5]

2002年，張姣榮認(rèn)為：“《檔案法》是搞好檔案工作的有效武器。”[6]

到2012年，依然有人認(rèn)為：“《檔案法》是我國檔案事業(yè)的準(zhǔn)繩，……又是各級檔案部門和廣大檔案工作者做好檔案工作的有力武器。”[7]

從上述來看，把《檔案法》當(dāng)做“武器”的認(rèn)識在檔案界很普遍，這種認(rèn)識值得商榷。所謂“武器”，是用來對付敵人，把《檔案法》當(dāng)做“武器”，實(shí)際上，有把檔案行政管理相對人當(dāng)“敵人”來對付之嫌。“‘武器’從來是對別人不對自己，而《檔案法》對各級檔案行政管理部門和各級各類檔案館也都有規(guī)定和約束，它們都是《檔案法》管理的對象，把《檔案法》當(dāng)做武器，實(shí)際上，是將檔案行政管理者自己置于《檔案法》的約束之外了。”[8]明顯地有違于行政法“控制和規(guī)范行政權(quán)”的重心。

把《檔案法》當(dāng)做“武器”來使用的典型做法，就是把《檔案法》當(dāng)手電筒只照別人，不照自己。應(yīng)該說在《檔案法》實(shí)施之初，1988年由國家檔案局、國務(wù)院法制局組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行的執(zhí)法檢查與國家檔案局對《檔案法》的認(rèn)識是相一致的。那次檔案執(zhí)法檢查的對象包括“各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作，各級檔案行政管理部門的工作，各級各類檔案館的工作”。[9]“那次檔案執(zhí)法是‘手電筒’，也是‘鏡子’，照別人，也照自己。”然而，“那次全國性的檢查后，各地在檔案執(zhí)法實(shí)踐中，出現(xiàn)了檢查范圍的‘縮水’。漸漸縮小為只對所轄區(qū)域內(nèi)各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檢查。檔案行政管理部門和國家綜合檔案館從被檢查的范圍內(nèi)退出，不再是檔案執(zhí)法的對象。檔案執(zhí)法成了‘手電筒’，只照別人，不照自己”。[10]以至于“某些檔案人員至今仍有一種誤解，‘依法治檔’就是我用法來治人”，[11]從而導(dǎo)致檔案行政管理部門一直游離于《檔案法》的約束控制之外。

檔案界對《檔案法》約束控制檔案行政管理權(quán)力的認(rèn)識不足，也可從文獻(xiàn)中反映出來。據(jù)對知網(wǎng)檢索，在“檔案及博物館”學(xué)科中分別以“對檔案局執(zhí)法檢查”、“對檔案行政管理部門執(zhí)法檢查”或以“《檔案法》”并且包含“行政權(quán)制約”、“控制行政權(quán)力”、“控制行政權(quán)”、“行政權(quán)力約束”、“行政權(quán)約束”為檢索詞，以“全文”為檢索項(xiàng)進(jìn)行檢索，檢索到期刊相關(guān)文獻(xiàn)均為0篇。從中看出對這個(gè)問題，無論是實(shí)踐還是理論研究都基本處于空白。

2 《檔案法》對檔案行政管理權(quán)力的約束

《檔案法》對檔案行政管理權(quán)力的約束主要有兩個(gè)方面，一是《檔案法》本身的約束，二是要遵從行政法基本原則的約束。就《檔案法》對檔案行政管理權(quán)力的具體約束，可分為兩個(gè)方面：

2.1 管理范圍的約束。管理的范圍又分為“事”和“物”兩個(gè)方面

2.1.1 管理“事”的范圍?！稒n案法》第六條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”《實(shí)施辦法》第八條第三款規(guī)定：“監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為。”第四款規(guī)定：“組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。”也就是說，《檔案法》將檔案行政管理“事”的范圍限制在檔案工作、檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)這些方面。

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2.1. 2 管理“物”的范圍。管理的“物”就是“檔案”，需要說明一下，檔案行政管理不直接管理“檔案”，而是，通過管理擁有檔案的檔案行政管理相對人的檔案事務(wù)來管理的?！稒n案法》調(diào)整的檔案范圍，即《檔案法》第二條的規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個(gè)人從事政治……活動直接形成的對國家和社會有保存價(jià)值的……歷史記錄。”就是說，檔案行政管理部門管理“物”的范圍是那些產(chǎn)生和保管“對國家和社會有保存價(jià)值的”檔案的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個(gè)人的檔案事務(wù)。

2.2 具體管理權(quán)的約束。《檔案法》對檔案行政管理權(quán)力約束控制的具體條款并不多，也不太明顯，但這并不等于沒有約束控制。按照行政法對行政管理機(jī)關(guān)“法無規(guī)定不可為”的基本原則，《檔案法》對檔案行政管理部門賦予了一定的權(quán)力就等于約束限制了權(quán)力，檔案行政管理部門只能行使《檔案法》規(guī)定的權(quán)力，超出規(guī)定的權(quán)力范圍，就有違法之嫌。下面，就主要的具體管理權(quán)作以闡述。

2.2.1 對監(jiān)督和指導(dǎo)權(quán)的約束?！稒n案法》第六條規(guī)定了監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)力，對此，《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法釋解》中的解釋為：監(jiān)督是指“通過對法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作”。指導(dǎo)是指“通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作”。[12]這實(shí)質(zhì)上是對監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行了約束限制。尤其對“指導(dǎo)”權(quán)力的約束是非常明顯的，這里的“指導(dǎo)”與常說的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”大相徑庭，是指行政指導(dǎo)。

2.2.2 對查處檔案違法行為的約束?！稒n案法實(shí)施辦法》第八條第三款規(guī)定，“依法查處檔案違法行為”，這就要求檔案行政管理部門在查處檔案違法行為時(shí)，要程序合法、規(guī)范，要以法律為準(zhǔn)繩依法查處。這里的法不僅指《檔案法》，還包括其他相關(guān)法律，主要是相關(guān)行政法律。

2.2.3對非國有檔案的檔案行政管理相對人檔案事務(wù)的管理約束。對非國有檔案的檔案行政管理相對人檔案事務(wù)的管理不能像國有檔案的檔案事務(wù)那樣細(xì)，管到“集中管理”、“定期向檔案館移交檔案”等。只能按照《檔案法》第十六條規(guī)定來管理，即“對于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以收購或者征購”。實(shí)際是在限制檔案行政管理部門管理非國有檔案所有者的檔案事務(wù)的程度。

2.2.4 對行政強(qiáng)制權(quán)的約束?！稒n案法》第十六條對集體和個(gè)人所有的對國家和社會具有保存價(jià)值的檔案，采取代為保管、收購或者征購的規(guī)定，是《檔案法》中唯一的行政強(qiáng)制項(xiàng)目，并對其行使限制了條件。雖然條件比較籠統(tǒng)需要細(xì)化，但表明不能隨便行使這一權(quán)力。

3 超越《檔案法》對檔案行政管理權(quán)力約束的現(xiàn)象

3.1 擴(kuò)大管理范圍現(xiàn)象。以《湖南省民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》為例，該《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱民營企業(yè)檔案，是指民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項(xiàng)活動中直接形成的具有保存價(jià)值的……歷史記錄。”按照《檔案法》的規(guī)定，檔案行政管理部門對非國有檔案只管其中那些“對國家和社會有保存價(jià)值的”檔案事務(wù)，具體管理程度范圍應(yīng)該限制在第十六條的范圍內(nèi)。該《辦法》明顯的是越權(quán)擴(kuò)大了管理范圍。其他一些地方檔案行政管理部門制定的《民營企業(yè)檔案管理辦法》、《家庭檔案管理辦法》、《社區(qū)檔案管理辦法》、《村級檔案管理辦法》基本大致相同，而且有些連立法依據(jù)的條款都沒有。

3.2 擴(kuò)大管理權(quán)限現(xiàn)象

3.2.1 擴(kuò)大對非國有檔案的檔案行政管理相對人檔案事務(wù)管理權(quán)限現(xiàn)象。還以《湖南省民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》為例，該《辦法》對民營企業(yè)的檔案的管理如建立檔案機(jī)構(gòu)、明確檔案管理部門與人員、實(shí)行集中統(tǒng)一管理、檔案工作部門的職責(zé)、分類、歸檔時(shí)間等都作了規(guī)定。明顯超出了《檔案法》第十六條的范圍，是越權(quán)擴(kuò)大了管理權(quán)力。再以《哈爾濱市家庭檔案管理辦法（試行）》為例，該《辦法》第五條規(guī)定：“家庭應(yīng)確定一名家庭成員負(fù)責(zé)家庭檔案的收集、整理、保管和利用，學(xué)習(xí)掌握必要的檔案法律知識和檔案管理技能，定期整理家庭檔案，并向家庭成員通報(bào)家庭檔案整理情況。”這明顯地超出了《檔案法》的管理權(quán)限范圍，顯然，有侵犯公民權(quán)利、干涉公民對家庭事務(wù)處置權(quán)之嫌。

3.2.2 “指導(dǎo)”權(quán)力的擴(kuò)大。對于“指導(dǎo)”，檔案行政管理部門至今很少是按照“通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作”的要求去進(jìn)行的，多數(shù)情況下，還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”方式去行使“指導(dǎo)”權(quán)的，“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的權(quán)力明顯地超過“行政指導(dǎo)”的權(quán)限，而且，在現(xiàn)在還有擴(kuò)張的趨勢，最明顯的表現(xiàn)，就是將業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檔案執(zhí)法相結(jié)合。有的是“執(zhí)法與業(yè)務(wù)‘合力’增強(qiáng)”，使“業(yè)務(wù)指導(dǎo)更有權(quán)威了”；[13]有的是“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作必須借助檔案行政執(zhí)法來促進(jìn)，兩者應(yīng)緊密結(jié)合”。[14]這些做法，實(shí)際是在超越《檔案法》的約束擴(kuò)大“指導(dǎo)”權(quán)力。

3.2.3 超越《檔案法》權(quán)限的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中，超越《檔案法》權(quán)限的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，甚至引起了行政訴訟，最典型的是湖南省芷江縣村民狀告縣檔案局案。案由是：芷江縣檔案局“芷檔法字[1999]o1號”《關(guān)于宣布芷江檔案館保存的126號全宗125號案卷第138頁和140頁檔案后添寫部分不具有法律效力的通告》（簡稱“1號通告”），致使村民以失去15畝山地所有權(quán)為由，向縣人民法院提起檔案行政訴訟。經(jīng)法院審理，縣檔案局?jǐn)≡V。法院作出判決的理由是縣檔案局的“1號通告”“運(yùn)用法律錯(cuò)誤”。“檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法行政，而縣檔案局作出添寫的檔案內(nèi)容無效的宣布，法律依據(jù)不足。”[15]其原因就是該縣檔案局超越了法定職責(zé)權(quán)限。

4 控制約束行政管理權(quán)力的趨勢

依法行政的首要標(biāo)志就是要加強(qiáng)對行政權(quán)的控制，隨著依法行政的深入，對行政管理權(quán)力控制約束也越來越嚴(yán)。一是從立法上，行政立法正由部門立法向?qū)＜覍W(xué)者立法轉(zhuǎn)變；二是限制行政許可。依據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國家檔案局按照要求分三批取消33項(xiàng)國家檔案局行政審批項(xiàng)目，到2004年只保留行政許可項(xiàng)目3項(xiàng)和非行政許可審批項(xiàng)目3項(xiàng)。許可項(xiàng)目在逐漸減少。從這種趨勢看，無論《檔案法》如何修改，擴(kuò)大檔案行政管理部門行政權(quán)力的可能性是不大的，而控制約束的可能性會增大。

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第9篇

一、當(dāng)前杭州市檔案資源建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)檔案資源來源的固定性。全市各級國家綜合檔案館館藏檔案的來源，主要是靠按國家檔案館接受檔案進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)要求，把機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位形成的檔案收集進(jìn)館來實(shí)現(xiàn)的。目前，基本形成了以各級各類檔案室為基礎(chǔ)，各級國家檔案館為主體，其他檔案所有者為補(bǔ)充的建設(shè)格局和構(gòu)造體系。根據(jù)接收進(jìn)館時(shí)間，截至2004年共有428家單位檔案被接收進(jìn)館。

(二)檔案資源、館藏內(nèi)容的擴(kuò)展性。全市各級國家綜合檔案館已著眼于在社會需求上下功夫，擴(kuò)大檔案收征集范圍，改善檔案收藏結(jié)構(gòu)，增加了社會活動等方面的鮮活內(nèi)容，及時(shí)開辟檔案資源采集渠道，及時(shí)收集一些重大活動檔案材料，開展現(xiàn)行文件收集和服務(wù)，大力加強(qiáng)社區(qū)和“三農(nóng)”檔案工作等，這些工作的有效開展，使檔案資源建設(shè)觸角由歷史向現(xiàn)實(shí)延伸，由管理機(jī)關(guān)向社會基層組織延伸，由單一的機(jī)關(guān)紙質(zhì)文書向多種類型多種載體文件材料延伸。為國家檔案資源注入了新成分、新要素。

(三)檔案資源的共享性。全市各級檔案館積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行檔案管理現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)手段與網(wǎng)絡(luò)工具提高開發(fā)檔案資源的能力與水平，積極利用現(xiàn)有的檔案資源，營建檔案資源共享的政策與環(huán)境，逐步搭建網(wǎng)上檔案館檢索平臺，實(shí)現(xiàn)檔案資源的合理配置，并為檔案資源的社會共享提供了有效的技術(shù)保障和實(shí)現(xiàn)手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市14個(gè)綜合檔案館保存889641卷又133533件檔案，各級各類檔案室還保存1061287卷又748743件檔案。市檔案館每年利用檔案達(dá)2000余人次，11000多卷次，各城區(qū)檔案館利用檔案基本每年為600多人次，利用檔案3000余卷次，各級國家綜合檔案館都有自己的網(wǎng)站，這些都為今后建立城市檔案資源中心打下了基礎(chǔ)。

二．在檔案資源管理機(jī)制上杭州市與外市的比較

雖然全市各級國家綜合檔案館在豐富官藏、改善館藏結(jié)構(gòu)上取得了一定的成效，但這僅僅局限在館藏體系固定構(gòu)成以及補(bǔ)充檔案資源工作上，長期以來檔案館對機(jī)關(guān)單位形成的專業(yè)、專門檔案一概沒有接收，這就造成了全宗檔案的割裂，檔案館收集進(jìn)館的館藏檔案很難做到能夠反映出一定時(shí)期一定地區(qū)社會歷史發(fā)展的基本面貌。尤其是傳統(tǒng)的檔案管理體制，使一個(gè)地區(qū)的檔案資源，包括城建檔案、房地產(chǎn)檔案、國土資源檔案、規(guī)劃信息檔案及其他專門檔案分散在多個(gè)部門、多處地方存放保管，這種情況也使一個(gè)城市的檔案資源很難得到有效共享，所擁有的館庫及保管設(shè)施很難得到充分利用。特別是很難擔(dān)負(fù)起為黨和政府決策，為社會各界和廣大群眾對檔案資料需求提供快捷、準(zhǔn)確、方便的全方位服務(wù)。由于管理機(jī)制問題，全市的行政執(zhí)法也受到不同程度的影響，重復(fù)履行監(jiān)督指導(dǎo)職能。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，深圳、順德實(shí)行“三檔合一”的新體制，有獨(dú)特的三大優(yōu)勢：

第一，統(tǒng)一了管理，減少了重復(fù)，避免了扯皮。尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案實(shí)行統(tǒng)一管理后，各建設(shè)單位就只須對國家綜合檔案館一家，減少了以往各自存放同一檔案的重復(fù)管理。同時(shí)，由于綜合檔案館和城建檔案館合為一家，也避免了過去兩家相互扯皮，爭收檔案之弊。

第二，整合了資源，豐富了綜合檔案館館藏。實(shí)行“三檔合一”管理體制后，綜合檔案館所保管的檔案除了黨政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的文書檔案和少數(shù)專門檔案外，還包括全市、區(qū)的城建檔案和房地產(chǎn)檔案，檔案門類得到極大的豐富，數(shù)量也得到增長。至2003年底，該館館藏檔案達(dá)如余萬卷，形成了頗具規(guī)模的檔案資料庫，方便了檔案資源共享。

第三，檔案工作進(jìn)一步融入社會各個(gè)領(lǐng)域。城建、房地產(chǎn)檔案并人綜合檔案館后，到市區(qū)檔案館查閱利用檔案、移交檔案、咨詢檔案工作及有關(guān)政策、法規(guī)事宜等的辦事人員比以前大為增多，檔案部門與建設(shè)、規(guī)劃國土部門及其他經(jīng)濟(jì)、司法部門的業(yè)務(wù)往來也隨之增多，檔案部門進(jìn)一步打破封閉，加強(qiáng)了與各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和社會各界的相互了解，更加緊密地融人當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，給檔案館工作和本地區(qū)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

三、構(gòu)建多元化的檔案資源結(jié)構(gòu)，樹立“大檔案”意識

浙江省委、省政府，杭州市委、市政府近年相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期檔案工作的意見》，對新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展和檔案工作提出了新的要求?！拔覀兏鶕?jù)國家檔案局制定的《全國檔案館網(wǎng)設(shè)置原則和布局方案》，合理確定國家檔案資源的歸屬和流向。區(qū)、縣(市)一般只設(shè)一個(gè)綜合檔案館，不設(shè)部門(專業(yè))檔案館……”并提出了要建立城市檔案中心，構(gòu)建多元化檔案資源結(jié)構(gòu)，科學(xué)整合檔案資源。這無疑為我們在新時(shí)期加強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展提供了條件，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

(一)更新檔案管理理念。全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐活動對檔案工作提出了越來越廣泛的需求，檔案部門要滿足這種日益增長的需求，必須不斷解放思想，逐步確立資源優(yōu)勢和公共文化理念，到更廣闊的領(lǐng)域和行業(yè)中開辟新的檔案資源采集渠道，千方百計(jì)地為國家檔案資源注入新成分、新要素。檔案館作為永久保管檔案的基地，其館藏檔案應(yīng)反映出一定時(shí)期本地區(qū)社會發(fā)展的基本歷史面貌。依據(jù)檔案法分級負(fù)責(zé)收集保管一定行政區(qū)域內(nèi)形成的檔案，要改變綜合檔案館以接收黨政檔案為主的現(xiàn)象。要增強(qiáng)綜合檔案館在檔案資源建設(shè)中的核心地位，與各級專業(yè)檔案館聯(lián)手統(tǒng)一管理。將檔案資源建設(shè)納入到整個(gè)社會的文化事業(yè)框架中。

(二)整合檔案資源，增強(qiáng)大檔案整體意識。全市的檔案資料是一個(gè)整體，所以全市檔案系統(tǒng)要打破“圍墻”，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，上下聯(lián)動，充分挖掘和利用全市的館藏資源，使檔案資源的運(yùn)用活起來。加強(qiáng)國家檔案資源的整體建設(shè)，要清楚界定各類檔案館的收集范圍和檔案流向。‘在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的檔案工作體制下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有國家檔案資源的有效配置，以適應(yīng)檔案資源社會共享的需要。逐步實(shí)現(xiàn)檔案物理資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)整合，體現(xiàn)檔案信息的系統(tǒng)性、有效性與共享性。

(三)創(chuàng)新“大檔案”管理模式。要推進(jìn)體制創(chuàng)新，發(fā)揮檔案集合效應(yīng)，方便社會公眾利用。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，推進(jìn)檔案管理體制改革，積極探索建立城市檔案中心和機(jī)關(guān)檔案中心的新模式。從檔案管理體制、服務(wù)方式等環(huán)節(jié)人手，實(shí)現(xiàn)檔案管理模式的創(chuàng)新。

作為檔案事業(yè)這一整體，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)有一套合理的層級體系和管理規(guī)范，處理好專業(yè)(專門)檔案館與同級綜合檔案館的關(guān)系，遏制住綜合檔案館功能“弱化”的勢頭，增強(qiáng)其在檔案資源社會共享中的核心地位。要在優(yōu)化檔案工作制度與創(chuàng)新檔案工作理念的前提下明確檔案部門和人員的合理分工與協(xié)作關(guān)系，不斷提高工作效率，理順與其他部門的關(guān)系，尋求工作上相互支持配合。

四、促進(jìn)檔案資源管理標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化

檔案服務(wù)內(nèi)涵要有新改進(jìn)，要加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，通過法定途徑把新形成的檔案資源源源不斷地補(bǔ)充到國家檔案資源庫中，并搞好鑒定工作，把更多應(yīng)開放檔案向社會開放。要加大檔案資源管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)力度。目前各級國家檔案行政管理部門在業(yè)務(wù)上履行指導(dǎo)職能，對國家專業(yè)專門檔案館、部門檔案館、企事業(yè)檔案館，應(yīng)按綜合檔案館的管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。有條件的甚至可以在體制上實(shí)行統(tǒng)一管理的前提下，充分發(fā)揮主觀能動性，統(tǒng)一接收重大事件檔案以及專業(yè)專門檔案，通過各種形式的征收集，把檔案館檔案資源建設(shè)提高到一個(gè)新水平，這樣才能更好地面向社會，服務(wù)大眾。

總之，國家綜合檔案館幾十年發(fā)展之路，其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明，在縣級甚至市(地)級，實(shí)行由一館多種檔案的實(shí)體合一統(tǒng)管，既可解決綜合檔案館與各專業(yè)檔案館(室)之間的有形無形矛盾，又可從根本上解決一些主要專業(yè)檔案的流向問題，使這些重要的專業(yè)檔案歸到國家綜合檔案館中統(tǒng)管。

檔案資源的流向與歸宿。應(yīng)遵循“區(qū)域覆蓋”和“就近服務(wù)”的原則，一個(gè)地區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)(尤其是國家機(jī)構(gòu))形成的檔案，都應(yīng)該集中到該地區(qū)的國家綜合檔案館統(tǒng)管。為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)，成為當(dāng)?shù)厣鐣媸聵I(yè)的一部分。