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各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁：
根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容安排，我就三臺縣加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督工作主要做法、存在的主要問題及下步打算簡要匯報如下：
一、主要做法
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
1、堅持“質(zhì)量第一”工作目標(biāo)
質(zhì)量與安全工程建設(shè)永恒的主題。我局歷來高度重視水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，監(jiān)理健全水務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組；緊緊圍繞民生水利促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞質(zhì)量安全抓水利建管，牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的工作目標(biāo)。在防洪堤、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、農(nóng)網(wǎng)改造、水電增效擴(kuò)容、高效節(jié)水、“五小”水利、水土保持等工程建設(shè)過程中始終堅持“質(zhì)量第一”的工作方針，不斷加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保近年來無一起重大水利水電工程質(zhì)量責(zé)任事故發(fā)生，促使農(nóng)我縣水利水電基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，為加快建設(shè)四川丘區(qū)文化生態(tài)強(qiáng)縣和幸福美麗三臺貢獻(xiàn)了水務(wù)力量。
2、健全“管控結(jié)合”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020年）》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、《四川省水利廳關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)范，我局在省市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我局在水利水電工程建設(shè)中大力實(shí)施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，創(chuàng)新質(zhì)量工作機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)管。一是建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)（三編委發(fā)〔2009〕40號）文成立了三臺縣水利工程建設(shè)管理中心質(zhì)量監(jiān)督站，落實(shí)了4名專職質(zhì)量監(jiān)督員、聘請了13名兼職質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)全縣范圍內(nèi)的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作；二是強(qiáng)化水利水電工程監(jiān)管工作，進(jìn)一步了完善“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，要求全縣范圍內(nèi)的水利水電工程（含農(nóng)田水利工程）均應(yīng)申報質(zhì)量監(jiān)督；三是強(qiáng)化在建水利水電工程質(zhì)量控制工作，對各申報質(zhì)量監(jiān)督的水利水電工程均制定了工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，并不定期對監(jiān)督項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督巡回，對涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程嚴(yán)格實(shí)行“四方”驗(yàn)收后方可開展下一工序施工，從內(nèi)部嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。
（二）、規(guī)范程序，注重質(zhì)量與安全
1、明確水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督程序
為規(guī)范全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理，我縣在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，于2017年在全省范圍內(nèi)率先制定并印發(fā)了《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，使全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申報、監(jiān)督方式、監(jiān)督資料等方面做到了規(guī)范化、程序化，使質(zhì)量監(jiān)督工作有章可尋，規(guī)范了各參建單位與工程質(zhì)量有關(guān)的質(zhì)量安全行為，健全了質(zhì)量監(jiān)督管理體系，注重了水利水電工程隱形和實(shí)體質(zhì)量。
2、加強(qiáng)水利水電工程施工過程質(zhì)量監(jiān)管
加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理；首先必須落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，必須健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，項目法人在工程開工前，均按照《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，在工程建設(shè)過程中進(jìn)一步落實(shí)項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行工程質(zhì)量安全一票否決；其次要強(qiáng)化施工過程監(jiān)督，在工程施工過程中，縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站按照項目監(jiān)督計劃對在監(jiān)的水利水電工程進(jìn)行不定期的巡視監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，堅決防止"豆腐渣"工程，對涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程主動參與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一步施工。
3、開展質(zhì)量安全大檢查及時排查整治隱患
按照"質(zhì)量第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，我局建立了水利水電工程質(zhì)量安全隱患排查整改機(jī)制。項目法人是建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是工程建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人。我局將水利水電工程建設(shè)管理與防洪度汛、抗旱減災(zāi)等方面相結(jié)合，一是對工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量與安全進(jìn)行檢查，確保各項施工各項措施安全，制定質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高質(zhì)量事故應(yīng)急管理和處置能力；二是將工程建設(shè)管理與外部因素相結(jié)合，對防洪度汛、抗旱減災(zāi)、生產(chǎn)發(fā)展等實(shí)際情況相結(jié)合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施，確保工程建設(shè)不受外部條件影響。近年來我局分別于春季開復(fù)工、汛前、汛中等重點(diǎn)時段對水庫大壩安全質(zhì)量管理、水利行業(yè)重點(diǎn)工程和重要水利設(shè)施安全生產(chǎn)、在建水利工程、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水工程、水源地等方面進(jìn)行全縣水利系統(tǒng)安全質(zhì)量大檢查、專項督查整治活動，檢查后及時下發(fā)通報要求整改。通過檢查，使各有關(guān)單位認(rèn)識到質(zhì)量安全隱患排查治理工作的重要性，進(jìn)一步加大了對危險源的監(jiān)控力度，防洪預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測力度，有效防范和遏止了事故的發(fā)生，取得了質(zhì)量安全隱患排查整治工作的實(shí)效性。
（三）加強(qiáng)宣傳教育培養(yǎng)質(zhì)量安全意識
近年來，我局進(jìn)一步夯實(shí)水利水電質(zhì)量與安全知識的貫宣工作，努力培養(yǎng)系統(tǒng)職工、參建水利水電工程各方質(zhì)量與安全意識，夯實(shí)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量安全“人”的保障因素。一是認(rèn)真領(lǐng)會、學(xué)習(xí)上級部門關(guān)于質(zhì)量與安全的規(guī)范性文件，不斷貫宣《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等水利行業(yè)質(zhì)量規(guī)章制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)上級部門的各項發(fā)展綱要制定實(shí)施方案，在建設(shè)工程項目進(jìn)展及建設(shè)管理等方面檢查，積極宣傳質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；三是制定并印發(fā)了《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》（三水局[2012]27號）、《三臺縣水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》（三水局[2012]27號）《三臺縣水務(wù)局關(guān)于印發(fā)三臺縣水利工程質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患治理督辦制度的通知》（三水局[2016]75號）等一系列規(guī)章制度辦法，進(jìn)一步提升了職工、各工程參與方的質(zhì)量安全意識。
二、存在的主要問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣水利水電工程建設(shè)項目呈現(xiàn)出了項目增多、越來越規(guī)范化實(shí)施的趨勢，因此質(zhì)量監(jiān)督工作開展過程中存在一些與發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的主要問題：
（一）水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)申辦不及時。
按照《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申辦應(yīng)在項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)備齊項目建設(shè)相關(guān)資料主動到工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；但建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不如房建行業(yè)及時，特別是一些引資、PPP項目“未報先建”“違規(guī)開建”現(xiàn)象突出。
（二）水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不完善
我縣實(shí)施的水利水電工程多為小型水利工程，在質(zhì)量監(jiān)督中缺乏制度性保障，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題只能采取整改、停工等方式，無逗硬懲罰措施，嚴(yán)重?fù)p害質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行效力，導(dǎo)致屢禁不止的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
（三）水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍力量不足
由于受理監(jiān)督水利工程建設(shè)項目雖小但多，質(zhì)量監(jiān)督站人員有限，缺乏專業(yè)型技術(shù)人才、檢測設(shè)備不足等，使整個質(zhì)量監(jiān)督工作難度大，不能及時有效地確保全縣范圍內(nèi)水利水電工程的質(zhì)量。
[關(guān)鍵詞]工程地質(zhì) 水利水電工程 應(yīng)用
[中圖分類號] P642 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-281-2
工程地質(zhì)的目的是查明各類工程場區(qū)的地質(zhì)條件，對場區(qū)及其有關(guān)的各種地質(zhì)問題進(jìn)行綜合評價，并分析、預(yù)測在工程建筑作用下，地質(zhì)條件可能出現(xiàn)的變化和作用，進(jìn)而選擇最優(yōu)場地，并提出解決不良地質(zhì)問題的工程措施，為保證工程的合理設(shè)計、順利施工及正常使用提供了可靠的科學(xué)依據(jù)。三峽、二灘、溪洛渡、小灣等水電站的建立都是其在水利水電工程中的成功應(yīng)用實(shí)例。
1水利水電工程中工程地質(zhì)的重要性
工程地質(zhì)學(xué)是一門應(yīng)用地質(zhì)學(xué)的原理為工程應(yīng)用服務(wù)的學(xué)科，主要研究內(nèi)容涉及地質(zhì)災(zāi)害，巖石與第四紀(jì)沉積物巖體穩(wěn)定性地震等。工程地質(zhì)學(xué)廣泛應(yīng)用于工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工與維護(hù)等各個階段。
在水利水電工程的建設(shè)過程中，工程地質(zhì)有著重要的作用，大量的實(shí)踐都指出建設(shè)之前重視地質(zhì)工作，即在水利水電工程建設(shè)前對建設(shè)區(qū)域進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)差研究，從而掌握所在地區(qū)地質(zhì)條件規(guī)律性，是成功建設(shè)水電工程的重要保障。也有一些地區(qū)通過對工程地質(zhì)的應(yīng)用，將當(dāng)?shù)氐牟涣紬l件變?yōu)橛幸鏃l件――利用石灰?guī)r溶洞的分布發(fā)育規(guī)律，建成了經(jīng)濟(jì)、安全，既能蓄水灌溉又能發(fā)電的地下水庫。
相對地，也有一些水利水電建設(shè)工程并沒有對地質(zhì)工作形成足夠的重視，以致于在后期甚至在建設(shè)過程中出現(xiàn)問題的概率都很大，其中比較著名的例子就是意大利的瓦伊昂拱壩，由于在建設(shè)工程中對工程地質(zhì)人員的多次建議置之不理，在1963年發(fā)生了巨大規(guī)模的滑動崩塌，1.5億立方米的庫容瞬間被填滿，庫水漫壩，造成3000多人遇難。
由此便可看出工程地質(zhì)不僅能對場區(qū)及其有關(guān)的各種地質(zhì)問題進(jìn)行綜合評價，進(jìn)而選擇最優(yōu)場地，并提出解決不良地質(zhì)問題的工程措施；還能為保證工程的合理設(shè)計、順利施工及正常使用提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
2水利水電工程地質(zhì)勘察的特點(diǎn)和方法
2.1水利水電工程地質(zhì)勘查的特點(diǎn)
水利水電工程地質(zhì)勘查具有實(shí)踐性與經(jīng)驗(yàn)性、非凡性與復(fù)雜性、工程地質(zhì)問題的長期性與隱伏性等主要特點(diǎn)。
2.2水利水電工程地質(zhì)勘查的方法
（1）工程地質(zhì)測繪：工程地質(zhì)測繪是水利水電工程地質(zhì)勘查中的基礎(chǔ)工作，要求地質(zhì)人員在工程設(shè)計之前要詳細(xì)查明計劃建筑區(qū)域的地質(zhì)條件及其空間分布規(guī)律，并將測繪結(jié)果反映在地形底圖上，為設(shè)計部門的工程地質(zhì)預(yù)測提供基礎(chǔ)條件。
（2）工程地質(zhì)勘探：工程地質(zhì)勘探工作貫穿于整個水利水電工程的建設(shè)。從地表的研究到地下的研究，從定性的評價到定量的評價，都能應(yīng)用到勘探工作。水利水電工程的地質(zhì)勘探種類主要包括物探、鉆探和坑探等。
（3）工程地質(zhì)野外試驗(yàn)：野外試驗(yàn)作為水利水電工程地質(zhì)勘查中一項常用的、重要的勘查方法，是獲得水利水電工程的工程地質(zhì)問題定量評價和施工所需參數(shù)的重要手段。水利水電工程的工程地質(zhì)野外試驗(yàn)包括鉆孔壓水試驗(yàn)、灌漿試驗(yàn)和荷載試驗(yàn)觸探試驗(yàn)等。而工程地質(zhì)野外試驗(yàn)的水平主要決定于試驗(yàn)設(shè)備和儀器的發(fā)展。
（4）3S技術(shù)應(yīng)用：3S技術(shù)指的是全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，即GPS、RS和GIS三大技術(shù)系統(tǒng)的集成和總稱。其中遙感技術(shù)負(fù)責(zé)提供主要的遙感信息，是3S技術(shù)的基礎(chǔ)。而GPS技術(shù)和GIS技術(shù)則分別用于對于遙感信息的準(zhǔn)確定位和為獲取的遙感信息提供輔助信息及專家思維，進(jìn)而對所提取的信息進(jìn)行管理、分析和制圖的工作。最近幾年間我國的很多大型水利水電工程的工程地質(zhì)工作都是采用了這種技術(shù)，并取得了滿意的效果。
3水利水電工程存在的工程地質(zhì)問題和條件
3.1水利水電工程建設(shè)中存在的工程地質(zhì)問題
由于在水利水電工程的建設(shè)過程中會造成原有地質(zhì)環(huán)境的改變，因此就可能會發(fā)生諸如斜坡滑動、斜坡崩塌、泥石流、洞室圍巖坍塌、溶洞、地質(zhì)缺陷等各種工程地質(zhì)問題。
3.2庫區(qū)工程地質(zhì)問題
水庫在蓄水后，水位會上升，水深加大而流速減緩，在靠近壩體的一帶的水會形成一個近似的靜水體，而這種廣闊人工湖的形成會給水庫區(qū)域周邊地帶的地質(zhì)環(huán)境帶來一定程度的影響，庫區(qū)很可能會發(fā)生滲漏、淤積、浸沒、坍岸，甚至可能會誘發(fā)地震。
3.3水利水電工程地質(zhì)條件
水利水電工程地質(zhì)問題的發(fā)生與建設(shè)區(qū)域的自然條件和環(huán)境有著脫不開的關(guān)系，其形成、發(fā)展、變化情況都是自然地質(zhì)條件對于工程建設(shè)活動的反饋。而這種對工程建筑物的設(shè)計規(guī)劃、施工和使用都有著不同程度影響的地質(zhì)條件就是所謂的工程地質(zhì)條件。地質(zhì)條件主要包括地形地貌、地層巖性、物理地質(zhì)現(xiàn)象、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)特征等。
4水利水電工程中典型工程地質(zhì)問題形成條件及對策
4.1斜坡滑動
斜坡滑動是由于原有的斜坡結(jié)構(gòu)被破壞或者斜坡外部載荷大于其承受能力而產(chǎn)生的。為了防止斜坡滑動可以采取以下幾種措施：排水、消坡、抗滑樁、抗滑擋土墻、預(yù)應(yīng)力鋼索錨固措施、焙燒法、灌漿法、砂井砂樁加固法等。
4.2斜坡崩塌
斜坡崩塌的原因主要來自坡度在55到75度之間，表面凹凸不平的山坡上，與巖石的性質(zhì)和節(jié)理程度、地質(zhì)構(gòu)造有關(guān)。針對斜坡崩塌的防止措施有：爆破或打楔、灌漿、坡面噴漿、調(diào)整地表水流、鋪砌覆蓋等。
4.3泥石流
泥石流的形成條件有很多，其中應(yīng)滿足流域內(nèi)有足夠的、并能隨時對泥石流進(jìn)行補(bǔ)充的固體物質(zhì)，要有較大的溝床縱坡和陡峭的地形，流域的中上游也要有能充分進(jìn)行補(bǔ)給的水源。對于泥石流的防治要將重點(diǎn)放在“防”上，并兼設(shè)工程措施。可以采用的防范措施有預(yù)防、攔截和排導(dǎo)。其中預(yù)防指的是在上游匯水區(qū)域，做好水土保持工作，調(diào)整地表徑流，對岸堤進(jìn)行加固；攔截指的是在中游流通區(qū)設(shè)置攔截物；排導(dǎo)則是在泥石流下游設(shè)置排導(dǎo)的設(shè)施使泥石流能被順利排出。
4.4水庫地震
水庫地震指的是由水庫蓄水后誘發(fā)的地震，其發(fā)生條件有：地質(zhì)條件、激發(fā)條件。激發(fā)條件包含直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。水庫地震一般都在3級左右，震級較小，振源較淺。防治方面可以盡量減少其地質(zhì)條件方面的破壞，并采用有效的方法預(yù)測水庫地震的發(fā)生級別和頻率，做好應(yīng)急預(yù)案等。
5結(jié)語
水利水電工程的建設(shè)基于地質(zhì)環(huán)境，而地質(zhì)環(huán)境在一定程度上可能會影響到水利水電工程建筑的正常使用甚至是其安全穩(wěn)定性。因此，在對水利水電工程的建設(shè)中必須明確工程地質(zhì)的重要性，并通過對工程地質(zhì)的應(yīng)用，保障水利水電工程的安全長久性，且做到地質(zhì)資源的有效合理利用。
關(guān)鍵詞：水利水電；質(zhì)量管理
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
水利水電工程作為一項對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民財產(chǎn)生命安全的一項重大工程，有著很重要的作用。在整個水利水電工程施工過程中，只有對施工的質(zhì)量管理力度不斷進(jìn)行提高，才能確保水利水電工程的優(yōu)質(zhì)高效。
一、水利水電工程質(zhì)量管理的特征
1、管理對象的動態(tài)性
水利水電工程有中央投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資等多種投資形式，分防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等各種不同工程類型，建設(shè)工程受時空和自然
環(huán)境影響較大，加上具體工程的質(zhì)量要求不同和國家法律、法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，都決定了質(zhì)量管理工作極強(qiáng)的動態(tài)性。
2、管理目標(biāo)的綜合性
水利水電工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，工程質(zhì)量涉及安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等綜合要求，必須根據(jù)實(shí)際情況不斷地調(diào)整施工組織設(shè)計才能保證施工質(zhì)量。
3、管理行為的專業(yè)性
水利水電是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利水電工程建設(shè)項目受制于水利水電行業(yè)的規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量管理則更是一種高層次的組織行為，要求項目管理人員把國家和行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和專業(yè)技術(shù)工作有機(jī)結(jié)合，才能順利完成工程施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項目管理各項目標(biāo)。
二、當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量管理存在的問題
（一）質(zhì)量管理目標(biāo)不明
主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略上重視不夠，雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號，但這些目標(biāo)口號概念在一定層面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重
速度”而“輕質(zhì)量”的傾向，因此很難完全、準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量要求，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
（二）建設(shè)管理關(guān)系不順
一方面，大規(guī)模水利水電建設(shè)動態(tài)的質(zhì)量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時；另一方面，工程的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù)，不利于質(zhì)量管理工作的到位。
（三）建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)
水利水電工程大多數(shù)為公益性項目，一般沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分。
爭取到建設(shè)資金后，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，匆匆開工建設(shè)，甚至不辦理立項審批手續(xù)，以致完工后無法驗(yàn)收，對整體工程質(zhì)量無法評價。同時，一部分項目法人不具備實(shí)質(zhì)條件，責(zé)、權(quán)、利分離，難以承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。
（四）施工過程控制不嚴(yán)
一是精細(xì)化管理不足，施工過程工藝作風(fēng)比較粗糙，缺乏精耕細(xì)作，質(zhì)量缺陷較多。二是措施落實(shí)缺位，雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處。三是基礎(chǔ)管理薄弱，質(zhì)量記錄及時性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差；生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全。
（五）人員隊伍素質(zhì)偏低
近幾年，水利水電行業(yè)加大了人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)力度，施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)大大加強(qiáng)。但質(zhì)量管理專職人員力量仍較薄弱，專業(yè)素質(zhì)難以滿足工程要求。少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作；工人素質(zhì)不高，存在偷工減料現(xiàn)象等。
三、加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理的對策
（一）提高質(zhì)量觀念意識
水電工程建設(shè)投資大、工期長、涉及面廣，工程質(zhì)量是直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大社會問題，是水電事業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也直接關(guān)系設(shè)計、施工、業(yè)主的效益和形象，水利水電工程建設(shè)過程就是質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)過程，質(zhì)量管理“沒有最好，只有更好”。因此，應(yīng)樹立“大質(zhì)量”觀念，即工程質(zhì)量既包括內(nèi)在質(zhì)量（講求“內(nèi)實(shí)”），也包括外在的質(zhì)量（講求“外光”）；既包括工程的實(shí)體質(zhì)量，也包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。[1]
同時，廣泛開展“質(zhì)量教育”，提高全員質(zhì)量意識，使每個崗位真正地認(rèn)識到“質(zhì)量是建設(shè)工程永恒的主題”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命線”、“今日的質(zhì)量是明日的市場”，企業(yè)良好質(zhì)量信譽(yù)、合理的質(zhì)量成本是依賴于各崗位的優(yōu)質(zhì)工作，使員工明確崗位質(zhì)量工作特點(diǎn)、范圍，使員工具有團(tuán)結(jié)合作的精神，維護(hù)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)，通過常抓不懈的教育、培訓(xùn)，使企業(yè)員工對施工質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)形成共識。
（二）嚴(yán)格質(zhì)量控制過程
嚴(yán)格質(zhì)量控制過程，就是要嚴(yán)格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質(zhì)量，做到質(zhì)量不留后患，工程不留遺憾。
1、細(xì)化事前控制，做到預(yù)警防范、準(zhǔn)備到位
包括建立預(yù)警制度，并結(jié)合工程特征對重點(diǎn)復(fù)雜部位及重點(diǎn)工序制定相應(yīng)的施工導(dǎo)則；嚴(yán)格控制檢查施工用原材料，從采購、進(jìn)貨、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行層層抽樣檢查，嚴(yán)格把關(guān)；建立“明白卡制度”，結(jié)合各自的專業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，將主要的工藝要求及相關(guān)解決措施進(jìn)行編寫，保證現(xiàn)場施工人員人手一卡，以提高操作人員發(fā)現(xiàn)問題及解決問題的能力；[2]召開技術(shù)交底會，工程開工前對作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底。
2、強(qiáng)化事中控制，做到規(guī)范糾偏、責(zé)任到位
包括嚴(yán)格實(shí)行“三檢”制度，即施工隊技術(shù)員進(jìn)行“初檢”，專業(yè)施工隊質(zhì)檢員負(fù)責(zé)“復(fù)檢”，質(zhì)量辦專職質(zhì)檢工程師負(fù)責(zé)“終檢”，并向監(jiān)理工程師提交質(zhì)量檢查記錄；推行“無縫交接”制度，堅持工序傳遞卡及節(jié)點(diǎn)工序會簽，保證施工工序間傳遞時不留質(zhì)量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路”，帶動其他員工、其他部位的進(jìn)步和提高；實(shí)行重點(diǎn)工序質(zhì)檢員旁站監(jiān)督制度、施工過程獎罰制度等。
3、重視事后控制，做到督促檢查，落實(shí)到位
包括嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，及時檢查處理已發(fā)現(xiàn)或懷疑可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減少后期處理難度；堅持分析制度，定期召開質(zhì)量月例會，分析施工中存在的問題，提出預(yù)防措施或限期整改，并在其后的施工中督促檢查、落實(shí)；堅持考核制度，實(shí)施質(zhì)量“季考核、年評比”，施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并對重點(diǎn)質(zhì)量工程實(shí)施質(zhì)量特別獎，保證施工質(zhì)量管理優(yōu)質(zhì)。
（三）材料的質(zhì)量控制
工程施工離不開施工材料，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障，材料質(zhì)量不符合要求，相應(yīng)的工程質(zhì)量也不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)施工現(xiàn)場材料的質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量的重要前提條件。材料質(zhì)量控制包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等控制，主要是進(jìn)行嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收、正確合理地使用，建立管理臺帳、進(jìn)行收、發(fā)、儲、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的管理，避免混料和將不合格的材料使用到工程上?？刂撇牧系馁|(zhì)量應(yīng)做到：一要掌握材料信息，優(yōu)選供應(yīng)廠家，選擇質(zhì)量好的材料從而保證工程質(zhì)量；二要合理組織材料供應(yīng)，確保施工正常進(jìn)行，建立嚴(yán)密的計劃、調(diào)度體系，加快材料的周轉(zhuǎn)，減少材料庫存和占用，確保施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；
三要合理組織材料的使用，減少材料的損失，加強(qiáng)材料的保管工作避免材料損失、變質(zhì)；四要加強(qiáng)材料的檢查和驗(yàn)收，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，進(jìn)廠材料應(yīng)有出廠合格證材質(zhì)化驗(yàn)單廠家批號等；五要重視材料使用認(rèn)證，以防錯用或使用不合格的材料。[2
（四）做好人員的質(zhì)量控制
在水利水電工程施工過程中，由于人是施工的組織者和操作者，對于施工質(zhì)量的影響較大，所以在施工過程中需要充分的調(diào)動人員的積極性，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，不僅需要施工人員在具有較強(qiáng)的質(zhì)量意識，同時還要對勞動紀(jì)律及職業(yè)道德進(jìn)行必要的培訓(xùn)，從而提高其專業(yè)技能，勝任施工崗位的工作。
四、結(jié)語
總之，為了提高水利水電工程的施工質(zhì)量，我們還需要做很多努力，小到每一個環(huán)節(jié)都要重視起來。我們在質(zhì)量管理的過程中，既要注意對工作人員的管理，也要注重對施工的材料的管理，在管理方式上要不斷創(chuàng)新，確保工程質(zhì)量的提高。為了國家經(jīng)濟(jì)可以平穩(wěn)高速的發(fā)展，人民的生命安全可以得以保全，就必須保證國家的基礎(chǔ)性建設(shè)水利水電工程的高質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水利水電工程；電氣施工；不安全因素；處理措施
當(dāng)前，水利水電工程發(fā)展勢頭良好，然而施工安全事故仍時有發(fā)生，并因此導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失，可見提高安全生產(chǎn)水平、保障施工安全已成為各參建單位無法回避的問題。電氣施工工藝復(fù)雜，技術(shù)要求高，施工中的安全風(fēng)險與土建等專業(yè)相比具有不同的特點(diǎn)，這就要求根據(jù)電氣施工特點(diǎn)制定有針對性的安全技術(shù)措施。有鑒于此，本文基于電氣施工中常見的不安全因素，探討了提高施工安全水平的處理措施。
1水利水電工程電氣施工中常見的不安全因素分析
1.1管理的不安全因素
水利水電工程電氣施工中的管理不安全因素包括安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不充足、安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)不到位、安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查不落實(shí)、安全技術(shù)措施制定與交底不理想、職業(yè)安全與健康管理體系不完善、安全費(fèi)用投入不夠等。目前，承包單位對施工進(jìn)度和質(zhì)量比較重視，因?yàn)樗鼈冎苯雨P(guān)系到企業(yè)效益，但對安全管理關(guān)注不夠。一個人盡皆知的邏輯是，只要不出現(xiàn)安全事故，安全管理做得差也不能說一定有問題；一旦出現(xiàn)安全事故，安全管理再嚴(yán)格也必然是有問題的。所以承包企業(yè)對安全管理抱著“只要不出事、能省盡量省”的思想，書面文件盡量做得沒有漏洞，至于是不是真正落實(shí)了僅憑文件是看不出來的。例如安全管理人員配備可以采取掛靠方式，名單上是有資格證的人員，現(xiàn)場從事管理的卻是另一些人員。因此，安全管理方面的問題是難以忽視的不安全因素。
1.2人的不安全因素
水利水電工程大都建于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，生活條件差，人為因素的影響變得更加突出。例如從20世紀(jì)60年代到90年代，人為因素失誤從20%增加到80%以上[1]，所以人的不安全因素正變得愈來愈重要。在電氣施工中，由于用電管理規(guī)章制度不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，安全教育與安全培訓(xùn)不到位，人員安全意識淡漠，容易在工作中疏忽大意，觸電事故是最常見的。另外高處墜落、物體打擊等安全事故也時有出現(xiàn)。
1.3設(shè)備的不安全因素
隨著科技發(fā)展，在工程建設(shè)過程中越來越依賴設(shè)備，幾十年前人拉肩抗的場面愈來愈少見。加上南方潮濕多雨，夏季炎熱，電氣設(shè)備受影響較大，不少施工設(shè)備在這樣的環(huán)境中使用一段時間后絕緣性能就會下降，甚至防護(hù)能力完全失效，電氣施工人員暴露在不安全的電氣設(shè)備面前，就很容易發(fā)生安全事故。電氣施工所使用的安全用具、儀表、設(shè)備也可能校驗(yàn)不及時，性能達(dá)不到要求，給施工人員帶來傷害。
1.4環(huán)境的不安全因素
水利水電工程建設(shè)的核心是對水流的控制，所以常在河流峽谷上建設(shè)，水文、氣象、地質(zhì)、地形等環(huán)境因素的影響非常大，加上建設(shè)周期長，作業(yè)環(huán)境艱苦，增大了安全事故發(fā)生的可能性。尤其電氣設(shè)備和線路受到風(fēng)吹、日曬、雨淋、水濺、粉塵等不利條件影響，絕緣防護(hù)能力下降。施工人員工作時身受雨淋、水濺及潮濕環(huán)境影響，身體阻抗下降，也易受到觸電傷害。
1.5臨用電的不安全因素
工程現(xiàn)場用電必須嚴(yán)格執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005），但是在工程現(xiàn)場執(zhí)行不到位的情況也很常見，例如配電箱內(nèi)放置雜物（如焊條）、配電箱無系統(tǒng)接線圖、一閘多機(jī)、配電箱不上鎖、配電箱進(jìn)口處無防護(hù)措施、開關(guān)箱電源進(jìn)線端采用活動連接、動力開關(guān)與照明開關(guān)同箱、配電箱無防雨防塵措施等[2]。這些問題集中反映了用電管理人員安全意識差，責(zé)任感不強(qiáng)，將作業(yè)人員暴露于觸電傷害風(fēng)險之中。
2提高水利水電工程電氣施工安全水平的處理措施
2.1規(guī)范安全管理，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制
水利水電工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）要求，規(guī)范安全管理行為，提高安全管理水平。按照該導(dǎo)則要求，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目安全生產(chǎn)總體目標(biāo)、年度目標(biāo)，制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)總體目標(biāo)、年度目標(biāo)，其內(nèi)容包括安全事故控制目標(biāo)、安全生產(chǎn)投入目標(biāo)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)目標(biāo)、事故隱患排查目標(biāo)、重大危險源監(jiān)控目標(biāo)、應(yīng)急管理目標(biāo)及人員、設(shè)備、環(huán)境、職業(yè)健康等方面的控制指標(biāo)。在安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)部分有專門針對安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定。而在《水電水利工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（DL/T5370-2007）中有專門針對施工用電的規(guī)定，在《水電水利工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》（DL/T5372-2007）中有關(guān)于各種電氣設(shè)備安裝的規(guī)定，在《水電水利工程施工作業(yè)人員安全技術(shù)操作規(guī)程》（DL/T5373-2007）中有關(guān)于各類電氣作業(yè)人員資格條件、操作技術(shù)方面的規(guī)定。上述文件為規(guī)范電氣施工安全管理提供了依據(jù)，施工企業(yè)應(yīng)參照這些規(guī)定查找不足，完善安全管理制度，加強(qiáng)電氣安全教育與技術(shù)培訓(xùn)，制定應(yīng)急救援、專項應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行定期演練，以減少電氣施工傷亡事故的發(fā)生率。
2.2增強(qiáng)保護(hù)意識，加強(qiáng)過程管控
水利水電工程電氣施工內(nèi)容包括變壓器/電抗器安裝、鐵塔/構(gòu)架安裝、開關(guān)設(shè)備安裝、母線安裝、廠用電系統(tǒng)安裝、線路/電纜安裝、電氣試驗(yàn)、接地系統(tǒng)測試等內(nèi)容，安裝過程復(fù)雜，工藝技術(shù)要求高，為了保障安裝質(zhì)量與施工人員的健康安全，除了加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)之外，還應(yīng)在安裝前做好安全交底，強(qiáng)化安全意識，并在施工過程中加強(qiáng)管控，提高安全操作水平[3，4]。
2.3重視設(shè)備管理，提高安全水平
為應(yīng)對水利水電工程現(xiàn)場各種不利自然條件，應(yīng)選購適應(yīng)工地條件的配電設(shè)備、電氣機(jī)具，如滿足IEC標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條件。其次，應(yīng)定期對電氣設(shè)備進(jìn)行檢測，如絕緣性能測試、耐壓試驗(yàn)、漏電檢測等。還應(yīng)加強(qiáng)電氣施工現(xiàn)場的巡查、監(jiān)督工作，以提高電氣設(shè)備的安全水平。
2.4做好環(huán)境規(guī)劃，減小安全風(fēng)險
對水利水電工程電氣施工面臨的環(huán)境風(fēng)險，應(yīng)加強(qiáng)危險源的辨識、評價和管理，并運(yùn)用PDCA循環(huán)方法加強(qiáng)對危險源的管控。辨識作業(yè)環(huán)境的危險源，可采用直觀經(jīng)驗(yàn)法和系統(tǒng)安全分析法，其中直觀經(jīng)驗(yàn)法又分為類比推斷法和對照分析法，系統(tǒng)安全分析法中包括安全檢查表法、事故樹分析法、危險指數(shù)法等，應(yīng)該通過動態(tài)辨識，將環(huán)境安全風(fēng)險減至最低。
2.5加強(qiáng)臨用電管理，消除安全隱患
對于臨用電管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行JGJ46-2005規(guī)定，按照“三級配電，兩級保護(hù)”“一機(jī)、一閘、一箱、一漏”的原則，編制施工臨時用電設(shè)計方案，嚴(yán)格按規(guī)范要求敷設(shè)線路和安裝電氣設(shè)備，并安排專人對臨時用電設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以確保工地用電安全。
3結(jié)束語
水利水電工程電氣施工中的不安全因素很多，歸納起來不外乎管理、人員、設(shè)備、環(huán)境、用電幾方面，只要認(rèn)真對待，嚴(yán)格管理，電氣施工中的不安全因素就能做到可控、可管、可追溯。隨著電氣技術(shù)的發(fā)展，安全管理的內(nèi)容也在變化，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣安全水平才能水漲船高，步步高升。
參考文獻(xiàn)
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[2]侯占杰.施工現(xiàn)場臨時用電隱患[J].勞動保護(hù)，2013（9）：48-49.
[3]陶寧.水電站電氣一次設(shè)備安裝施工安全及質(zhì)量控制[J].技術(shù)與市場，2013，20（9）：43-44.
關(guān)鍵詞：水利水電施工現(xiàn)場；危險源；辨識；措施
1危險源定義
2018年12月，水利部辦公廳印發(fā)《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》，該《導(dǎo)則》是基于《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)而制定的，為科學(xué)辨識、評價水利水電工程施工危險源及其風(fēng)險等級提供了法律依據(jù)。該導(dǎo)則明確指出：水利水電工程施工危險源是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。其本質(zhì)是存在潛在風(fēng)險的源頭或區(qū)域，是能量和危險物質(zhì)較為集中的地方，是所謂“牽一發(fā)而動全身”的核心部位。其主要由潛在風(fēng)險、存在條件和誘發(fā)因素三個要素組成，潛在風(fēng)險指的是一旦誘發(fā)事故，危險源能夠在短時間內(nèi)釋放大量能量或有害物質(zhì)，對人身造成傷害。觸發(fā)因素是將危險源真實(shí)轉(zhuǎn)化為安全事故的外因，每一種危險源都有著特定的敏感觸發(fā)因素。不同的系統(tǒng)范疇中，危險源的區(qū)域各有不同，總的來說，危險源可能存在安全事故隱患，卻并不一定會發(fā)生，所以對于存在安全事故隱患的危險源一定要加強(qiáng)管理，及時整改，最大限度降低風(fēng)險[1]。
2水利水電工程施工現(xiàn)場危險源類型
危險源可以分為客觀和主觀兩大類型?？陀^危險源是指客觀存在的危險因素，主觀危險源是指管理和施工人員對于危險源疏于防范而造成的危險因素，如違章操作、易燃易爆物品儲存管理不嚴(yán)、防護(hù)措施不到位等等，當(dāng)前，主觀危險源出現(xiàn)的概率有上升的趨勢，對水利水電現(xiàn)場施工安全形成了很大威脅，因此必須加強(qiáng)對于主觀危險源的管理工作，執(zhí)行好相關(guān)管理制度，最大限度降低主觀危險源的誘發(fā)可能性。危險源因其危險級別不同又可分為重大危險源和一般危險源，由風(fēng)險級別分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。
2.1重大風(fēng)險
重大風(fēng)險是指能夠威脅人員生命安全和造成重大財產(chǎn)損失的危險源。這種危險源最大的特點(diǎn)是具有較大的破壞性，對施工人員的人身安全有很大威脅，一旦發(fā)生會導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失。如易燃易爆物品、有毒物質(zhì)、壓力容器、機(jī)械故障、高空墜物、地質(zhì)坍塌、泥石流、洪水、山體滑坡、雷電、高壓供電設(shè)備、高海拔地區(qū)施工時的高原反應(yīng)、沿海地區(qū)的臺風(fēng)等。
2.2較大風(fēng)險
較大風(fēng)險是指能夠引發(fā)職業(yè)病或者造成財產(chǎn)損失的危險源。如大型機(jī)械的噪音導(dǎo)致施工現(xiàn)場噪音分貝超標(biāo)引發(fā)的耳鳴、頭痛；粉塵過多吸入引發(fā)的肺部疾病等。
2.3一般風(fēng)險
一般風(fēng)險是指影響施工作業(yè)環(huán)境的危險源。這種危險源主要與外界環(huán)境有關(guān)。如高緯度地區(qū)冬季的暴雪、極端寒冷，低緯度夏季的高溫、高濕度等。
2.4低風(fēng)險
這種危險源發(fā)生的概率較低，如場地回填料的有害物質(zhì)滲入河道引發(fā)的環(huán)境污染等。
3危險源的辨別方法
對于水利水電施工現(xiàn)場存在的危險源，要以預(yù)防為指導(dǎo)、以安全為核心、以排查為重點(diǎn)、以整改為措施，進(jìn)行科學(xué)辨識，做好分門別類，分清風(fēng)險等級，制定具體清單，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，將危險源可能引發(fā)的風(fēng)險降至最低。常見的危險源辨別方式有直接辨別判定法、安全檢查表排查法、危險預(yù)判分析法和因果關(guān)系分析法[2]。
3.1直接辨識判定法
直接辨識判定法主要要根據(jù)危險源產(chǎn)生的源頭、類型、狀態(tài)（可分為正常、異常與緊急）進(jìn)行現(xiàn)場判定，充分運(yùn)用自身具備的專業(yè)知識，結(jié)合與現(xiàn)場施工工作人員的溝通交流來判定。如高空作業(yè)易引發(fā)的墜落危險、地面障礙物、沒有按照安全施工制度要求著裝、和危險源有直接接觸（如高壓供電系統(tǒng)、高溫輸送管道、壓力容器等）等等，都可以利用直接辨識來進(jìn)行判定。
3.2安全檢查表排查法
安全檢查表排查法主要是對現(xiàn)場的文字資料、信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是對于時態(tài)（過去、現(xiàn)在和未來）的判定，以此作為發(fā)現(xiàn)和分析危險源的有效途徑。如噪音引發(fā)的職業(yè)病、危險作業(yè)證件不齊、安全事故發(fā)生的頻次等。
3.3危險預(yù)判分析法
危險預(yù)判分析法主要是通過現(xiàn)場查看，對可能存在的危險因素進(jìn)行判定。如消防器材過期存在的火災(zāi)隱患、供電線路老化可能導(dǎo)致的漏電等。
4加強(qiáng)水利水電施工現(xiàn)場危險源管理的措施
4.1完善現(xiàn)場管理安全體系建設(shè)
安全無小事，要始終把安全工作放在水利水電現(xiàn)場施工管理的首要位置。①落實(shí)安全責(zé)任。制定安全生產(chǎn)管理方案，成立現(xiàn)場安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將整個工程實(shí)施網(wǎng)格化管理，形成崗責(zé)一體化，現(xiàn)場所有工序都以安全為前提。②加強(qiáng)安全宣傳。要定期開展現(xiàn)場施工人員安全培訓(xùn)，以宣傳板、宣傳冊、公眾號、廣播等傳統(tǒng)和新式宣傳載體，進(jìn)一步加強(qiáng)對施工人員的安全教育，尤其是對新進(jìn)施工人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。③強(qiáng)化制度執(zhí)行。制定現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作制度時，堅持全覆蓋、無死角、無空白，將安全工作與績效、薪酬充分掛鉤，設(shè)立安全督導(dǎo)組，定期不定期對工程現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)檢查，做到工作細(xì)化、責(zé)任量化、效果實(shí)化，將安全工作做到極致。
4.2加大易燃易爆物品管理力度
①加強(qiáng)火藥管理。水利水電工程項目基本呈現(xiàn)施工工期較長、能源消耗較高、施工環(huán)境較差等特點(diǎn)，許多地方需要使用火藥進(jìn)行爆破，因此火藥是水利水電工程項目的常備之物，加強(qiáng)易燃易爆物品的管理顯得尤為重要。在運(yùn)輸方面做到專車專運(yùn)，在儲存方面嚴(yán)禁與煙花爆竹類產(chǎn)品混合放置，在爆破當(dāng)量的選擇、爆破半徑的設(shè)定需要做到專業(yè)、安全，在爆破工作開展前進(jìn)行全面清場。②加強(qiáng)燃油管理。水利水電工程所使用的大型機(jī)械眾多，燃油供應(yīng)必不可少，要加強(qiáng)對油料的管理工作，油料要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，由專門的油料管理人員負(fù)責(zé)，督察組不定期抽查用油情況，嚴(yán)禁私自用容器灌裝燃油。③加強(qiáng)壓力容器管理。制定正確的壓力容器安全操作規(guī)程，應(yīng)涵蓋容器最高允許使用壓力和極限溫度、正確操作方法和操作程序、安全注意事項、運(yùn)行過程中突發(fā)事件的判斷及應(yīng)急處理措施、定期對其進(jìn)行檢查和維護(hù)，做好壓力容器使用記錄臺賬[3]。
4.3加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警工作
將自然災(zāi)害預(yù)警工作作為安全生產(chǎn)工作中的重要內(nèi)容來抓。①加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的溝通聯(lián)系，接到相關(guān)自然災(zāi)害預(yù)警信息后，立即啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急值班值守和信息報送工作，收到有關(guān)部門傳發(fā)的警報及橙色預(yù)警信息后，每24h進(jìn)行一次跟蹤反饋；收到有關(guān)部門傳發(fā)的緊急警報及紅色預(yù)警信息后，每12h跟蹤反饋一次，直至警報解除為止。②做好高海拔作業(yè)防護(hù)工作。在進(jìn)行高海拔作業(yè)時，要求施工人員除了警惕自然災(zāi)害外，還要時刻注意自身身體情況，如有不適，及時采取有效應(yīng)對措施，確保人身安全。③強(qiáng)化信息報送。將自然災(zāi)害信息報送工作列入安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核，對遲報、漏報、瞞報、謊報自然災(zāi)害信息，以及不履行信息報送工作職責(zé)而耽誤應(yīng)急救援導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任。
關(guān)鍵詞：水利水電；質(zhì)量管理；探討；分析
1 水利水電工程質(zhì)量管理的內(nèi)涵及特征
水利水電工程質(zhì)量足指國家和行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同中，對水利水電工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。水利水電工程質(zhì)量管理則是指為了提高和保證工程質(zhì)量， 由政策法律規(guī)定的組織或其委托機(jī)構(gòu)實(shí)施的計劃、決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等系列活動。一般來說，水利水電工程質(zhì)量管理具有以下幾個特征。
1.1 管理對象的動態(tài)性
水利水電工程有中央投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資等多種投資形式，分防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等各種不同工程類型，建設(shè)工程受時空和自然環(huán)境影響較大，加上具體工程的質(zhì)量要求不同和國家法律、法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷元善，都決定了質(zhì)量管理工作極強(qiáng)的動態(tài)性。
1.2 管理目標(biāo)的綜合性
水利水電工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，工程質(zhì)量涉及安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等綜合要求，必須根據(jù)實(shí)際情況不斷地調(diào)整施工組織設(shè)計才能保證施工質(zhì)量。
1.3 管理行為的專業(yè)性
水利水電是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)、 水利水電工程建設(shè)項目受制于水利水電行業(yè)的規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量管理則更是一種高層次的組織行為，要求項目管理人員把國家和行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和專業(yè)技術(shù)工作有機(jī)結(jié)合，才能更好的進(jìn)行管理，完成工程施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項目管理各項目標(biāo)。
2 當(dāng)前工程質(zhì)量管理存在的主要問題
2.1 質(zhì)量管理目標(biāo)不明
主要表現(xiàn)存戰(zhàn)略上重視不夠，雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號，但這些目標(biāo)口號概念在一定層面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“輕質(zhì)量”的傾向，因此很難完全、準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量要求，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
2.2 建設(shè)管理關(guān)系不順
一方面，大規(guī)模水利水電建設(shè)動態(tài)的質(zhì)量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時；另一方面，工程的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù)，不利于質(zhì)量管理工作的到位。
2.3 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)
水利水電工程大多數(shù)為公益性項目，一股沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放存爭取國家投資上，前期工作不夠充分，爭取到建設(shè)資金后，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，匆匆開工建設(shè)，甚至不辦理立項審批手續(xù)，以致完工后無法驗(yàn)收，對整體工程質(zhì)量無法評價。同時，一部分項目法人不具備實(shí)質(zhì)條件，責(zé)、權(quán)、利分離，難以承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任
2.4 施工過程控制不嚴(yán)
①精細(xì)化管理不足，施工過程工藝作風(fēng)比較粗糙，缺乏精耕細(xì)作，質(zhì)量缺陷較多。②措施落實(shí)缺位，雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處。③基礎(chǔ)管理薄弱，質(zhì)量記錄及時性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差；生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全。
2.5 人員隊伍素質(zhì)偏低
近幾年，水利水電行業(yè)加大了人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)力度，施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)大大加強(qiáng)．但質(zhì)量管理專職人員力量仍較薄弱，專業(yè)素質(zhì)難以滿足工程要求。少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作：工人素質(zhì)不高，存在偷工減料現(xiàn)象等
3提高水利水電工程質(zhì)量管理的對策措施
3.1 提高質(zhì)量觀念意識
水電工程建設(shè)投資大、工期長、涉及面廣，工程質(zhì)量是直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大社會問題，是水電事業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也直接關(guān)系設(shè)計、施工、業(yè)主的效益和形象，水利水電工程建設(shè)過程就是質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)過程，質(zhì)量管理“沒有最好，只有更好”。因此，應(yīng)樹立“大質(zhì)量”觀念，即工程質(zhì)量既包括內(nèi)在質(zhì)量(講求‘內(nèi)實(shí)”)，也包括外在的質(zhì)暈(講求“外光”)；既包括工程的實(shí)體質(zhì)量，也包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。同時，廣泛開展“質(zhì)量教育”，提高全員質(zhì)量意識，使每個崗位真正地認(rèn)識劍“質(zhì)量是建設(shè)工程永恒的豐題”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命線”、“今日的質(zhì)量是明日的市場”，企業(yè)良好質(zhì)量信譽(yù)、合理的質(zhì)量成本是依賴于各崗位的優(yōu)質(zhì)工作，使員工明確崗位質(zhì)量工作特點(diǎn)、范圍，使員工具有團(tuán)結(jié)合作的精神，維護(hù)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)，通過常抓不懈的教育、培訓(xùn)，使企業(yè)員工對施工質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)形成共識。
3.2 完善質(zhì)量管理體系
要做好質(zhì)量管理與控制，管理體系是基礎(chǔ)。有了體系，就有了程序，有了管理的措施、內(nèi)容，有了管理的部門和管理的責(zé)任人。是要健全質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。①業(yè)主單位要設(shè)置管理工程質(zhì)量的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體管理工程質(zhì)量的部門，分別給予他們管理工程質(zhì)量、處理質(zhì)量事故的權(quán)利和職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立專職質(zhì)量副總監(jiān)和質(zhì)量技術(shù)保證部，分別確定相應(yīng)的職責(zé)和要求。施工單位從班組到施工隊到項目部要形成“三檢”組織機(jī)構(gòu)，約定各自的職責(zé)，形成施工單位的質(zhì)保體系。三方并舉，相互制約，相互監(jiān)督。② 要完善質(zhì)量管理制度體系。a。要制定質(zhì)量管理辦法，從總體上約定參建各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。b．要制定工程質(zhì)暈管理實(shí)施細(xì)則，對施工單位的施工工藝、工序、環(huán)節(jié)，以及抽檢結(jié)果、外觀質(zhì)量等各個細(xì)節(jié)作出獎罰的規(guī)定，通過獎懲激勵措施確保工程質(zhì)量，營造良好的施工質(zhì)量管理氛圍。同時，還應(yīng)制定設(shè)計考核管理辦法、監(jiān)理考核辦法或細(xì)則、驗(yàn)收管理辦法和達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法，并在一個單元工程完成后，及時進(jìn)行評定，及時整改，為后續(xù)單元工程質(zhì)量的提高指明方向。③要有各建設(shè)階段的質(zhì)量控制大綱。即抓住相應(yīng)階段的質(zhì)量控制點(diǎn)，制定出工程建設(shè)各階段的質(zhì)量控制重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，明確工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)和方向。
3.3 嚴(yán)格質(zhì)量控制過程
嚴(yán)格質(zhì)量控制過程，就是要嚴(yán)格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質(zhì)量，做到質(zhì)量不留后患，工程不留遺憾。① 要細(xì)化事前控制，做到預(yù)警防范、準(zhǔn)備到位。包括建立預(yù)警制度，并結(jié)合工程特征對重點(diǎn)復(fù)雜部位及重點(diǎn)工序制定相應(yīng)的施工導(dǎo)則；嚴(yán)格控制檢查施工用原材料，從采購、進(jìn)貨、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行層層抽樣檢查，嚴(yán)格把關(guān)；建立“明白卡制度”，結(jié)合各自的專業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，將主要的工藝要求及相關(guān)解決措施進(jìn)行編寫，保證現(xiàn)場施工人員人手一卡，以提高操作人員發(fā)現(xiàn)問題及解決問題的能力；召開技術(shù)交底會，工程開工前對作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底。② 要強(qiáng)化事中控制，做到規(guī)范糾偏、責(zé)任到位。包括嚴(yán)格實(shí)行“三檢”制度，即施工隊技術(shù)貝進(jìn)行“初檢”，專業(yè)施工隊顧檢員負(fù)責(zé)“復(fù)檢”，質(zhì)量辦專職質(zhì)檢工程師負(fù)責(zé)“終榆”，并向監(jiān)理工程師提交質(zhì)量檢查記錄；推行“無縫交接”制度，堅持工序傳遞卡及節(jié)點(diǎn)工序會簽，保證施工工序問傳遞時不留質(zhì)量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路”，帶動其他員工、其他部位的進(jìn)步和提高；實(shí)行重點(diǎn)工序質(zhì)檢員旁站監(jiān)督制度、施工過程獎罰制度等。③ 要重視事后控制，做到督促檢查，落實(shí)到位。包括嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，及時檢查處理已發(fā)現(xiàn)或懷疑可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減少后期處理難度；堅持分析制度，定期召開質(zhì)量月例會，分析施工中存在的問題，提出預(yù)防措施或限期整改，并在其后的施工中督促檢查、落實(shí)；堅持考核制度，實(shí)施質(zhì)量“季考核、年評比”，施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并對重點(diǎn)工程實(shí)施質(zhì)量特別獎，保證施工質(zhì)量管理優(yōu)質(zhì)。
3.4 提高隊伍整體素質(zhì)
為適應(yīng)目前施工特點(diǎn)和新技術(shù)、新工藝的要求，在施工過程中要以共同的價值取向?yàn)橐龑?dǎo)，以全員培訓(xùn)為目標(biāo)、骨干培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高職工隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。① 編制質(zhì)量手冊，做到質(zhì)量手冊人手一冊，對所有進(jìn)入本工程工地的職工進(jìn)行進(jìn)場培訓(xùn)，使其了解工程總體概況和質(zhì)量總體要求，工程的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量體系和質(zhì)量制度，全面加強(qiáng)作業(yè)人員的質(zhì)量意識。②在新工程開工前，對新開工工程進(jìn)行全面技術(shù)交底，使作業(yè)人員熟知作業(yè)內(nèi)容及質(zhì)量要求。③特殊作業(yè)人員上崗前，在現(xiàn)場進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后方能上崗作業(yè)。④不定期地組織一線施工人員進(jìn)行施工工藝專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并組織互相觀摩、學(xué)習(xí)和交流，通過“請進(jìn)來”和“送出去”培訓(xùn)方式，努力提高員工服務(wù)技能。此外，對從事工程質(zhì)量管理的工作人員、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人貝進(jìn)行政策法規(guī)、質(zhì)量管理知識、技能、手段的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支專業(yè)化的質(zhì)量管理隊伍，并以此推動施工質(zhì)量管理，提升工程整體建設(shè)水平。
關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)工程；施工合同；履行瑕疵；成因；解決方法
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
引發(fā)水利水電工程建設(shè)合同履行誤差和糾紛的原因和解決的方法，通常有下列幾種：
一、文本歧義引起的糾紛
合同是發(fā)包人和承包人之間根據(jù)《合同法》就水利水電工程施工所作出的雙方約定，提出合同條款或者修改條款的一方實(shí)際是向接受條款的一方提出了邀約，相對的，接受條款的一方向提出合同條款的一方做出了承諾，雙方簽字蓋章，合同生效，就明確了相互的權(quán)利義務(wù)。
然而，一項水利水電工程涉及到的施工細(xì)目非常繁雜，僅從專業(yè)角度考慮，就設(shè)計理論力學(xué)、材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、水力學(xué)、土力學(xué)與地基基礎(chǔ)、水工鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)學(xué)、水利工程材料、水工鋼結(jié)構(gòu)、水利工程經(jīng)濟(jì)、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、工程水文、工程測量、水利水能規(guī)劃、水工建筑物、水電站、水利工程施工、結(jié)構(gòu)CAD等十類專業(yè)學(xué)科，要將這樣一項工程表述得完整、全面，幾乎是不可能的。即便是涉及到了，也會由于理解的偏差，導(dǎo)致合同履行的瑕疵。如設(shè)計圖紙與合同工程量清單不符，導(dǎo)致成本發(fā)生變化，要么變更成本，要么更改設(shè)計，但是這兩種后果都將帶來復(fù)雜的申報、批復(fù)和執(zhí)行程序，因此實(shí)際操作中，經(jīng)常引起糾紛，如施工方停工，要求追加成本，發(fā)包方以合同為依據(jù)，堅持要求施工方如期完工，雙方僵持不下，甚至提訟。無論如何，雙方的行為既耽誤了工期，又使彼此蒙受了經(jīng)濟(jì)損失，甚至還可能間接引發(fā)偷工減料的現(xiàn)象，造成工程質(zhì)量隱患。
這類瑕疵，一般通過三種途徑來預(yù)防：一是盡可能將合同條款精細(xì)化，盡量不用籠統(tǒng)和模糊的語言，對可預(yù)期的細(xì)節(jié)要做到絕無遺漏；二是合同中未約定或未完全約定的條款，如果有政策、法規(guī)以及約定俗成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則存在，應(yīng)無條件服從政策、法規(guī)以及約定俗成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則；三是在格式合同中，如果某一條款的認(rèn)定存在較大的分歧，而第三人從專業(yè)角度亦難以認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)《合同法》采用不利于格式合同提供一方的解釋。
二、不可抗力造成的違約
不可抗力是指合同簽訂后，由于發(fā)生了合同當(dāng)事人無法預(yù)見和無法控制的事件，以致不能履行或不能如期履行合同，如洪水、臺風(fēng)、地震、罷工、暴亂等等，《合同法》明文規(guī)定，這類不可抗力帶來的履行違約是免責(zé)的。
在水利水電工程現(xiàn)實(shí)施工中，對這類違約卻常常未按照免責(zé)進(jìn)行處理。發(fā)包人會依據(jù)合同約定的工期進(jìn)度對承包人進(jìn)行處罰，如罰款、暫停計量支付等，尤其是施工中遇到的塌方、沉陷、地質(zhì)斷層等，一般承包人不僅不認(rèn)為這是不可抗力應(yīng)追加工程費(fèi)用，相反卻對施工方進(jìn)行處罰，承包方只能自認(rèn)倒霉，承擔(dān)虧損。
我們認(rèn)為，任何合同約定都不能超出《合同法》的基本原則，不可抗力造成的違約必須予以免責(zé)，不被免責(zé)一方可提起民事訴訟解決，提出施工索賠。
三、市場規(guī)律產(chǎn)生的震蕩
主要是材料、人工、機(jī)械費(fèi)用的市場價格變動，引起的施工成本較大范圍的變化，影響水利水電工程的正常進(jìn)展。
最常見的是材料費(fèi)上漲，一份固定總價水利水電工程合同在被執(zhí)行的過程，突遇材料價格大幅上漲，一旦超過贏利臨界點(diǎn)，承包商不但沒有任何盈利空間，甚至要虧本施工，這樣往往就造成停工，或其中一方提出索賠，要求對方給以予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。例如2011年11月份，江西南部地區(qū)水泥價格呈現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢，當(dāng)?shù)氐腜.C32.5水泥價格450元/噸，高于全國平均價格近100元/噸。如果承包方在上漲之前中標(biāo)，混凝土工程贏利空間換算為水泥使用量每噸贏利10元，那么現(xiàn)在就要每噸虧損90元，對于一個大型水利水電工程來說，承包方巨額虧損就不可避免。
這類風(fēng)險的防控是在招投標(biāo)文件及施工合同中把市場規(guī)律產(chǎn)生的震蕩充分考慮進(jìn)去，以專門的條款來規(guī)避雙方風(fēng)險，為了保證合同的公平，可以約定如果材料、人工、機(jī)械費(fèi)用價格超出或降低合同預(yù)算價一定比例，將增加或減少施工成本，以保證工程施工的順利進(jìn)展。
四、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)帶來的變化
現(xiàn)行的《水文儀器安全要求》、《小水電站機(jī)電設(shè)備導(dǎo)則》、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》、《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》等一系列水利水電工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將隨著科技、經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)際需求的變化而變化，這種變化往往發(fā)生在工程施工過程中，一般不影響已經(jīng)規(guī)劃設(shè)計的項目，但作為強(qiáng)制使用的參照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有時業(yè)主單位及上級部門為適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)會做出工程設(shè)計變更，引起工期、成本、施工條件乃至施工資質(zhì)的變化。
這種變化如果是政策制度層面必須的，發(fā)包單位和承包單位應(yīng)該予以配合解決，顧全大局，兼顧雙方權(quán)益，對造成損失的一方給與必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果是非必須的，是發(fā)包方的單方意向，就必須征得承包方的同意，或者承擔(dān)違約責(zé)任，引起糾紛時，發(fā)包方可以提出施工賠償。如果施工合同中能提前評估此類風(fēng)險，約定解決方式方法，是最佳的選擇。
五、業(yè)主程序?qū)е碌奈蓙y
施工合同中，由于業(yè)主、發(fā)包方工作流程出現(xiàn)紊亂，如項目前期審批手續(xù)滯后、項目建設(shè)資金短缺造成拖欠工程款、壓縮工期等，如合同中沒有特殊約定，應(yīng)由業(yè)主或發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任，承包方在工程施工合同范圍及合理工作進(jìn)度內(nèi)完成的工作，因?yàn)闃I(yè)主或發(fā)包方流程紊亂被停工、拆除、重做的，業(yè)主或發(fā)包方承擔(dān)賠償責(zé)任，發(fā)包人事前同意重新約定的除外。重新作出的約定應(yīng)作為雙方施工合同的新增附件，尤其對主合同做出修正的部分，要具體明確，以免引起不必要的糾紛。
一般來講，水利水電工程因合同履行瑕疵引起的糾紛，解決渠道跟普通施工合同糾紛一樣，即依照合同正確履行、雙方磋商協(xié)議、提起民事訴訟，雙方當(dāng)事人要根據(jù)不同情況，具體問題具體分析，選擇適合自己的解決渠道，涉及索賠的，應(yīng)在規(guī)定期限(一般為28天以內(nèi))，知會監(jiān)理單位。總之，解決施工合同履行瑕疵問題，雙方應(yīng)該立足合同，尊重事實(shí)，分清責(zé)任，尋求證據(jù)，合理協(xié)商，努力妥善解決爭議和糾紛，為水利水電建筑市場營造一個健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.水利水電工程管理與實(shí)務(wù)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2011.
關(guān)鍵詞：水利水電施工；安全問題；對策；研究
一、前言
水利水電工程作為我國的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可缺少的一部分，是我國社會與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；诖耍瑢τ谒娛┕と藛T的安全保護(hù)與安全隱患的排查就顯得尤為重要。就目前而言，我國的大部分水利水電的施工工程中都存在著很多并且較為嚴(yán)重的安全隱患，同時也嚴(yán)重影響著我國水利水電工程的施工質(zhì)量，使水利工程的失事的可能性加大，嚴(yán)重地威脅著河流下流人們的生命財產(chǎn)安全。
二、水利水電施工中存在的安全問題
2.1員工的專業(yè)素質(zhì)不足
在我國的大部分水利水電的施工現(xiàn)場中，除了一些專業(yè)的技術(shù)人員之外，大多數(shù)的人員都是農(nóng)民工。這一類施工人群的教育水平普遍較低，所以對于施工的一些基本規(guī)矩以及要領(lǐng)有時候并不會嚴(yán)格遵守。這種狀況在很多的時候容易造成一定的安全隱患。例如，當(dāng)夏天天氣較為炎熱的時候，常常會有工人未按要求偷偷地不佩戴安全帽，導(dǎo)致了高空墜物砸傷或者是施工時造成的碎石砸傷砸暈的事故頻頻發(fā)生。
2.2水利水電工程施工管理問題
對于2.1中所講到的諸多會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生的問題中，有很大的程度是出在管理層人員。管理層人員在實(shí)際的施工生產(chǎn)過程中常常會出現(xiàn)種種類似于“偷懶”的一些行為，并且對于施工人員的正常施工管理松懈，常常沒有較為有效的管理制度，并且對于一些施工方，為了節(jié)省成本，聘用一些同樣專業(yè)素質(zhì)低下的人員來充當(dāng)管理層人員，對于施工人員進(jìn)行監(jiān)督與檢查。但是，實(shí)際上這些管理層人員其實(shí)并沒有去管理施工人員的能力，有些甚至連施工工程設(shè)計圖都看不懂更別提監(jiān)督別人進(jìn)行相應(yīng)的施工并且及時有效地進(jìn)行檢查了。
2.3上層人員過度節(jié)省成本
對于某些施工企業(yè)的上層人員來說，有時會“過度”并且“片面”地節(jié)省施工成本，增大經(jīng)濟(jì)效益。這就導(dǎo)致了在許許多多的水利水電的施工現(xiàn)場中，施工人員常常會攜帶不符合相關(guān)規(guī)定的安全器械進(jìn)行相應(yīng)的施工，甚至有些施工人員根本就沒有攜帶必要的安全保障器械。這不僅會影響到施工人員的生命安全，更會影響到這些施工企業(yè)的口碑，是一種得不償失的舉措。
三、減少安全隱患的相應(yīng)措施
3.1對于施工人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)
對于施工人員的專業(yè)素質(zhì)問題，在招聘上做出一些改變幾乎是不可能的了。作者認(rèn)為最好的辦法就是對于招聘來的施工人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。
對于施工人員進(jìn)行及時有效的培訓(xùn)可以大大地增加施工人員的專業(yè)的施工能力與工作素養(yǎng)。可以使他們在自己的思維中建立起“一定要按要求來，不然就極易發(fā)生安全事故”這種想法。這樣可以有效地增加員工在實(shí)際施工的過程中的安全性，防止員工因?yàn)椴话凑找?guī)定而導(dǎo)致的安全事故，同時也可以保障水利水電的總體施工質(zhì)量。
3.2聘用合適的管理人員
合適的管理人員對于整個的水利水電的施工系統(tǒng)來說都是重要的組成部分，并且可以在一定程度上說是這個施工系統(tǒng)的骨干部分。因?yàn)槠潢P(guān)系到施工現(xiàn)場員工的安全以及工程總體的施工效果與施工水平。所以，施工單位的招聘層人員應(yīng)該尤為重視對于合適管理人員的招聘。在招聘管理人員的時候應(yīng)該以實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)為主，以學(xué)歷為輔（不得太差）這種要求來招聘具有極強(qiáng)責(zé)任心與使命意識的管理人員，嚴(yán)格把好在管理層人員聘用的這一個大關(guān)，絕對不可以掉以輕心。
同時，對于工程現(xiàn)場施工的管理人員應(yīng)該要求有更長的試用期，以確保這一管理人員是否嚴(yán)格按照上級要求來及時對于施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以施工人員安全進(jìn)行檢查，防止個別管理人員在通過了招聘試用期后意識松懈。
3.3上層人員應(yīng)該充分認(rèn)識到安全施工的重要性
施工單位各級部門應(yīng)該從思想方面出發(fā)，從確保社會和諧穩(wěn)定角度，高度認(rèn)識水利水電施工安全的重要性，提高全體工作人員的安全施工意識，增強(qiáng)工作人員，特別是上層的工作人員對水利水電安全施工的責(zé)任感，施工單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親自帶頭，高度重視每一個項目的施工工程的安全問題，分管領(lǐng)導(dǎo)則要嚴(yán)格抓實(shí)每個工程的安全生產(chǎn)，及時做好回報信息和解決施工過程中的安全問題以及安全隱患。以保證工程安全施工的各項需求，在保障施工人員生命安全的同時盡可能提高水利水電工程的總體施工質(zhì)量。
四、結(jié)束語
綜上所述，水利水電施工的安全管理與安全隱患的排查實(shí)際上是一個極為復(fù)雜的項目，因?yàn)槠渖婕暗胶芏嗟膩碜苑椒矫婷娌煌囊蛩?，包括我國?fù)雜的地理地形因素、T工的專業(yè)素質(zhì)與施工能力等等。但是，只有不斷地發(fā)現(xiàn)安全問題，不斷地解決問題，才能大大地降低我國水利工程的人員傷亡，降低水利水電施工的危險性，使我國的水利水電保持飛速發(fā)展的態(tài)勢，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】小型病險水庫；除險加固；管理體制；總結(jié)探究。
中圖分類號： P343 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1、青州市小型水庫存在的問題
自建國以來，青州市共修建小型水庫工程21座。其中，小（1）型水庫7座，?。?）型水庫14座。這些水庫工程為青州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了較大的貢獻(xiàn)。但是這些水庫工程的安全狀況十分令人擔(dān)憂。目前小型水庫主要存在以下問題：
1．1建設(shè)質(zhì)量差
青州的小型水庫大部分是在“”時期及“”時期建成。在這種特定的歷史條件下，所有的小型水庫的建設(shè)質(zhì)量都存在嚴(yán)重的先天不足。
1．1．1設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差
根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)―《水利水電工程等級及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）第2.1.1條、第2.2.3條、第3.2.1條規(guī)定，小(1)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計）洪水標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇（P=3.33%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為三百年一遇（P=0.33%）（重點(diǎn)小（一）型水庫，如七一水庫，正常運(yùn)用（設(shè)計）洪水標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇（P=2%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為五百年一遇（P=0.2%）；小(2)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計）洪水標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇（P=5%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為二百年一遇（P=0.5%）進(jìn)行安全復(fù)核，結(jié)果是所有小型水庫均未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)認(rèn)真查閱青州市的小型水庫檔案資料，并拜訪大量的水利行業(yè)的老專家，發(fā)現(xiàn)所有的?。?）型水庫和大部分小（1）型水庫均為無設(shè)計建設(shè)。有設(shè)計的小（一）型水庫的其內(nèi)容也都非常簡單，無法滿足現(xiàn)行的規(guī)范的設(shè)計要求。而且沒有資料可查，沒有哪一座水庫在設(shè)計前做過地質(zhì)勘測及土工實(shí)驗(yàn)等前期工作。其壩體設(shè)計亦非常簡單，沒有作必要的穩(wěn)定分析。如總庫容540萬m3，最大壩高22m，壩型為均質(zhì)土壩的七一水庫，目前僅存零星的一些圖紙。該水庫建設(shè)前未對壩址和庫區(qū)進(jìn)行地質(zhì)勘察，主壩清基未清至相對不透水層，座落于卵石上，造成了庫區(qū)和大壩的嚴(yán)重滲漏，經(jīng)工程技術(shù)人員測算最高水位時水庫的日滲漏量達(dá)2千立方米，2004年對庫底鋪設(shè)防滲膜防滲，鋪設(shè)面積達(dá)30萬平方米，雖有所改善，但無法解決大壩滲漏通道，在高水位時，仍有較大滲漏。
1．1．2施工質(zhì)量差
受特殊的歷史條件影響當(dāng)時的小型水庫施工全部是由黨和政府組織民工大搞群眾運(yùn)動完成，屬于“三邊”工程：邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，不按規(guī)范的基本建設(shè)程序?qū)嵤瑳]有任何一個工程是由有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)承建。大部分工程集中在1960年前后建設(shè)，在當(dāng)時那種施工條件下談何質(zhì)量控制。以七一水庫為例，該水庫于1960年2月建成，大壩除壩基未清至相對不透水層外，壩體填筑質(zhì)量差，曾于1970年發(fā)生管涌，造成炸閘泄洪的事件。2005年經(jīng)濰坊市水利建筑設(shè)計研究院勘察，大壩填土實(shí)際干密度小，最大干密度為1.50g/cm3, 最小干密度為1.35g/cm3。依據(jù)《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定，控制干密度為1.68g/cm3，壩體填筑密實(shí)達(dá)不到規(guī)范要求。
1．2工程管理水平不到位
工程離不開管理，管理是確保水庫工程安全運(yùn)行和促進(jìn)其更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前的管理實(shí)在是太落后。
目前，我市的小型水庫中，只有七一水庫設(shè)置管理所負(fù)責(zé)管理。管理所現(xiàn)有管理人員7人，管理房4間，建筑面積約60m2。
其他的小型水庫在管理上基本上屬于“三無”狀態(tài)：無固定管理地點(diǎn)，無固定管理人員，無管理通訊及供電設(shè)施等。水庫安全運(yùn)行無組織保障。目前小型水庫的管理完全停留在上世紀(jì)七八十年代的水平上，管理的硬件設(shè)施尚未能得到改善。工程老化退化和嚴(yán)重安全隱患情況無法被管理者及時掌握。如青州市21座小型水庫均無浸潤線和位移觀察等觀測設(shè)施，更沒有預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。近些年，當(dāng)大汛到來之前都要對所有工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的檢查，并且實(shí)行行政首長責(zé)任制。這樣的檢查只能檢查出外觀上一些問題，如果壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，如浸潤線發(fā)生了變化，揚(yáng)壓力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化可能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等，但等到這時已是晚期，就無可救藥了。
針對上述問題，我市在省及濰坊市水利主管部門的統(tǒng)一布署下，于2007年對全市21座小型水庫進(jìn)行了一次安全排查，從防洪標(biāo)準(zhǔn)、樞紐建筑物安全鑒定及水庫管理設(shè)施等各方面達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行排查，安全排查結(jié)果均為三類壩，存在安全隱患，殛待除險加固。
2．工程加固措施
根據(jù)山東省水利廳的部署，三年內(nèi)完成小型水庫病險水庫的除險加固任務(wù)。我市計劃在三年內(nèi)，對21座病險水庫全部進(jìn)行除險加固，2008年計劃加固趙莊、釣魚臺2座小（1）型水庫及莊廟、程官、南王孔、興旺、壩溝子3座?。?）型水庫；2009年計劃加固龍虎、琵琶2座小（1）型水庫及黃鹿井、月山、宮家、高墓、西牟3座小（2）型水庫；2010年計劃加固七一、夏莊、邵莊3座?。?）型水庫及平安寨、石門、小官莊、鴛鴦4座?。?）型水庫。使其全部達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
2．1 精心做好勘察設(shè)計工作
工程的勘察設(shè)計工作至關(guān)重要，一定要認(rèn)真細(xì)致地做好。
首先要吸取過去搞工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，搞好工程的地質(zhì)地形勘察，每座小型水庫初步設(shè)計前，我市都委托濰坊市水利建設(shè)計研究院對大壩、庫區(qū)、溢洪道等各樞紐建筑物的地質(zhì)情況進(jìn)行全面細(xì)致地調(diào)查勘察，繪制出庫區(qū)地質(zhì)平面圖及大壩地質(zhì)剖面圖，并對大壩取土樣進(jìn)行土力學(xué)試驗(yàn)，確定抗剪力學(xué)指標(biāo)，為下一步設(shè)計提供基礎(chǔ)資料。
其次是通過興利防洪計算確定水庫加固工程的規(guī)模。根據(jù)《水利水電工程等級及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）規(guī)定，結(jié)合我市情況，確定小(1)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計）洪水標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇（P=3.33%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為三百年一遇（P=0.33%）；小(2)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計）洪水標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇（P=5%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為二百年一遇（P=0.5%），并依據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252―2000）的規(guī)定，確定水庫工程等別、工程規(guī)模、主要建筑物級別及次要建筑物和臨時建筑物級別等。
第三是按照《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導(dǎo)則》（SL189-96）要求對大壩、溢洪道及其他水庫樞紐工程的建筑物進(jìn)行工程安全復(fù)核，確定工程加固設(shè)計任務(wù)。
最后是對電氣與金屬結(jié)構(gòu)、工程消防、施工組織、工程建設(shè)征地、環(huán)境保護(hù)及水土保持進(jìn)行細(xì)致地設(shè)計。
初步設(shè)計方案的評審，?。ㄒ唬┬退畮煊蔀H坊市水利局組織專家組評審，?。ǘ┬退畮煊汕嘀菔兴纸M織專家組評審。
2．2 認(rèn)真組織好工程施工工作
小型水庫除險加固工程建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行三制：項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，?。ㄒ唬┬退畮斓某U加固工程的項目法人是青州市政府成立的青州市小型病險水庫加固工程局，由濰坊市統(tǒng)一組織招投標(biāo)，要求具有總承包二級以上資質(zhì)的水利施工企業(yè)承建，要求施工監(jiān)理單位具備水利乙級以上資質(zhì)；小（二）型水庫的除險加固工程的項目法人是水庫所在鎮(zhèn)（辦事處）成立的小型病險水庫加固工程局，由水庫所在鎮(zhèn)（辦事處）組織招投標(biāo)，要求具有總承包三級以上資質(zhì)的水利施工企業(yè)承建，要求施工監(jiān)理單位具備水利丙級以上資質(zhì)。
在具體建設(shè)實(shí)施中，項目法人、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位各司其職。項目法人負(fù)總責(zé)，根據(jù)國家水利水電工程建設(shè)法律法規(guī)，在項目實(shí)施階段的全過程中，重點(diǎn)抓好工程投資、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的控制，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)好各方，努力實(shí)現(xiàn)工程項目管理的各項目標(biāo)。其他各方在項目法人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，做好各自的項目管理，落實(shí)好各項措施，實(shí)現(xiàn)好項目管理目標(biāo)。
小型水庫加固工程的驗(yàn)收嚴(yán)格按照山東省水利廳頒發(fā)的《山東省小型病險水庫除險加固工程驗(yàn)收辦法》（暫行）要求由項目法人統(tǒng)一組織，?。?）、小（2）型水庫分別成立驗(yàn)收委員會，嚴(yán)格按照國家和水利部相關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程分階段進(jìn)行，做好分部工程和竣工驗(yàn)收。
七一水庫除險加固工程2010年還獲得了省水利廳頒發(fā)的除險加固經(jīng)典工程榮譽(yù)證書。
3．加固后小型水庫工程的管理
3．1全面改革小型水庫工程的管理體制
近年來，雖然對小型水庫管理體制進(jìn)行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上得到改善。水管所仍是上世紀(jì)七八十年代的管理模式。存在人員老化，素質(zhì)低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時代要求等問題，難以勝任水庫大壩的安全管理。主要癥結(jié)在于沒有理順各方關(guān)系，沒有切實(shí)落實(shí)好小型水庫分級管理體制。除險加固工程竣工驗(yàn)收后交接管理工作及時跟進(jìn)，青州市及時制定了小型水庫管理辦法，?。ㄒ唬┬退畮煊墒姓y(tǒng)一管理，小（二）型水庫由所在鎮(zhèn)（辦事處）人民政府管理，分清責(zé)權(quán)利。
3．2組建大壩安全監(jiān)測中心
如前所述，目前小型水庫大壩基本處于無監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。雖然每次強(qiáng)降雨到來之前都要求對工程進(jìn)行全面檢查，但這種檢查無法掌握內(nèi)部情況，其結(jié)果收益甚微。筆者認(rèn)為，在目前國家財力有限，無力對所有小型水庫在短時間內(nèi)全面配備監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測物力的情況下，可在小型水庫比較多的縣組建小型水庫安全監(jiān)測中心，中心配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)對本縣的小型水庫大壩溢洪道等工程進(jìn)行定期和不定期的安全監(jiān)測，使水庫管理單位和各級政府對各小型水庫樞紐工程工況心中有數(shù)，這樣才能做到“知己知彼”，防患于未然。青州市水利局已在山區(qū)全面安裝了降水自動測報與山洪預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，取得了良好的效果。該技術(shù)值得在小型水庫安全管理中推廣應(yīng)用。隨著水庫除險加固工程的進(jìn)展，各小型水庫將全部配套安裝降水自動測報系統(tǒng)，為水庫的防汛安全提供最有力的技術(shù)保障。
主要參考文獻(xiàn)：
