時間：2023-07-14 16:32:51
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1.1研究背景與意義。城鄉規劃是指政府根據社會經濟發展情況及當地的自然環境條件與社會人文條件，為實現合理安排土地等資源、協調城鄉的發展空間與布局合理性、達成城鄉的社會經濟發展目標而做出的綜合部署與統一規劃。隨著我國城市化進程的不斷推進，信息量劇增，傳統的城市規劃管理方式已愈發不能適應城市發展的需求，造成低效率管理的同時也會引發信息重疊、資源糾紛、交通堵塞、社會矛盾迭起等一系列負面影響，造成財力、人力的大量浪費，而通過利用信息化手段便可有效改善上述問題。因此，為更好地適應城鄉建設的發展，必須要發展城鄉規劃信息管理系統，以更科學合理地利用城鄉空間資源，實現城鄉規劃管理水平的提高。1.2研究方法。本文主要運用了以下研究方法1.2.1案例分析法。案例分析法是一種通過分析典型事例的經驗與規律，并結合自身實際情況具體分析得出結論的方法。本文通過對國內外城鄉規劃信息管理系統具體建設規律的研究，充分學習其先進的設計經驗與教訓，并結合國內城鄉規劃建設的發展環境要求，在理論上選擇最科學合理的設計方案。1.2.2調查研究法。調查研究法是指現場調研考察，以發現實踐工程中的潛在問題與解決方案。該系統的設計需要對城鄉規劃管理等工作進行實地調研，并通過對相關技術人員的采訪等形式，完成問題與數據的采集。1.2.3比較分析法。比較分析法是一種通過并列對比實現最優化選擇的方法。本文主要通過將國內外典型案例進行對比，同時對相關技術選擇予以分析比較，從而得出性能最優、功能實現最強、成本最合理的系統組合。
2相關理論研究分析
2.1GIS技術介紹。GIS技術是在地理空間數據庫的基礎之上，利用信息技術實現對空間數據的采集、管理、分析、模擬、顯示等具體操作。GIS主要由以下幾部分構成：硬件設備、軟件支持、地理空間數據、分析模型與應用人員。基于這五大模塊，GIS可實現如下功能：1)數據采集功能。在保證數據采集的時空完備性與準確性的前提下，GIS可獲取人工編碼、數字化地圖等數據，并實現采集過程的高效簡便。2)數據儲存功能。GIS可以將來源、屬性等條件各不相同的數據儲存在空間數據庫中，并實現數據類型的合理劃分，以便數據查詢與分析。3)數據整理功能。一方面，GIS可以查詢數據，并能在特定請求下再現數據信息；另一方面，其對數據的審查、糾錯、格式化、轉換等操作也是十分強大的。4)空間分析功能。GIS的空間分析功能主要包括兩部分，對數據進行地理操作和轉換以及對數據的統計分析，例如空間插值分析、緩沖區分析、網絡分析等。GIS技術可與多種信息技術結合，如互聯網技術、3S技術、VR技術等，其優良的使用性能與應用的靈活性對于城鄉規劃信息管理系統的設計而言是非常合適的。2.2城鄉規劃的理論介紹。城鄉規劃是各政府為實現該階段內的社會經濟發展目標，做到合理調控城鄉資源、發展城鄉建設、實現城鄉和諧、保障公眾利益而進行的統籌兼顧的具體計劃。它主要包括兩大工作，第一階段是城鄉規劃編制，通過對建設工作的總體規劃與詳細規劃實現規劃結果的可靠性與多樣化；第二階段是城鄉規劃的實施與管理，即完成對規劃編制工作的嚴格落實與有效監管。隨著我國城市化進程的快速推進，城鄉規模擴大與人口激增也對城鄉規劃設計與管理提出了更高的要求，這一系列要求只有轉變傳統的城鄉規劃方法才能滿足，工作人員只有充分利用信息技術提高城鄉規劃管理效率與服務水平，才能形成科學的城鄉規劃信息管理系統，以更好地指導并進行城鄉建設。
3系統的空間數據庫設計
本系統的設計主要運用了GIS技術，而GIS技術對空間數據庫的設計要求是非常高的，由于城鄉規劃項目與地理等環境因素關系密切，而這些因素的數據庫數量很大且關系復雜，所以空間數據庫的設計對該系統而言至關重要。3.1空間數據庫設計原則。3.1.1功能實現原則。數據庫的設計需要滿足以下功能：1)精準模擬功能。數據庫可通過建立數據模型來模擬實現真實情況中的信息聯系，這個過程主要受到兩方面因素的作用：數據模型與設計質量。因此，在設計數據庫時，設計人員必須充分掌握設計需求與系統環境，充分利用良好的軟件開發平臺，以實現精準模擬功能。2)可接受功能。數據庫的設計需要充分考慮DBMS的特點，要建立起能夠被DBMS所接受、支持的數據與處理模型。可以說可接受功能是數據庫有效性與適用性的保障特點。3.1.2系統的管理設計原則。空間數據庫具有大數據性、高復雜性等特點，組織形式多樣，可具體顯示圖形與數字信息，達到高效管理數據，因而數據庫的設計需要做到以下管理原則：1)信息管理：數據庫的設計覆蓋面要廣應包攬所有應用和管理的相關信息，且其反應的地理位置信息必須要準確，一定要達到當地城鄉規劃的精度要求。此外，數據庫中所儲存的數據質量要高度保證，做好圖形與屬性數據間的合理匹配。2)數據分析管理：設計數據庫時需確保儲存數據的規范化與標準化，以實現城鄉規劃管理信息共享與數據格式轉換，為該系統的可開發性提供拓展空間。3)用戶界面管理：數據庫應方便管理，數據可易于存取、查詢、統計、分析、顯示等。3.2空間數據庫的數據組成。系統數據庫由不同層次的規劃圖形數據和統計數據共同組成，可具體分為空間數據和屬性數據兩種，例如城鄉規劃地形圖及其層次劃分的相關數據等均屬于空間數據的范疇，而屬性數據包括各種基礎指標及其相關統計信息等。系統具體的層次表設計如表1所示：3.3空間數據庫的數據組織。3.3.1數據集的創建。要求數據集由相同空間參考的要素組成，可用于存貯數據并對同范圍內的不同數據進行統一管理和組織。數據庫的創建過程包括以下三部分：數據庫工作區的獲得、空間參考的定義以及新要素數據集連接的建立。其創建可在ArcEngine環境下進行，可使用IWorkspace等軟件進行空間屬性的收集，并將其結果回饋至IFeatureDataset接口生成。3.3.2矢量數據入庫。在本系統的設計中，矢量數據可大致劃分為地形底圖、路線、規劃紅線、管道地線、鐵路、地塊標注、規劃區界限、河流湖泊等圖層。一般情況下，一個矢量數據等同于一個作用要素，需被存放到工作區的數據庫中。以ArcGIS平臺為例，ArcCat⁃alog將矢量數據調整好后，可通過ShapefiletoGeoDatabase命令將矢量數據由shape格式轉化為GeoDatabase格式并存儲在ArcSDE相連接的空間數據庫中。3.3.3柵格數據入庫。柵格數據包括遙感影像、三位地形、地質圖等多種數據。在ArcEngine平臺下，柵格數據將按照RasterSDE模式入庫，在此過程中，RasterWorkspaceFactory表征柵格工作區工作，而RasterWorkspace則是柵格工作區，RasterSDELoader主要實現柵格數據的入庫操作。3.4空間數據庫的具體設計。考慮到地理要素收集的開放性、一致性與標準性，本系統的數據模型選擇了Geodatabase。該空間數據模型采用了面向對象技術，可以實現實際環境與數據模型的關系建立。在該系統的設計過程中，Geodatabase可依照層析劃分將地理數據構造成數據對象，并表達要素之間空間關系，建立對象——關系模型，使行為、關系、屬性等表征能力得以擴展，從而進一步擴展GIS技術的應用面。本系統采取由上至下的層次設計結構，地圖上的任意要素均對應一條屬性記錄，且每個空間實體也對應著數據模型中的對象，繼而實現圖層與要素集合的對應，具體設計思路如圖1所示。
4系統的功能性設計
4.1系統的開發環境。該系統的設計主要基于ArcGIS平臺，該平臺可運行在不同設備上，如服務器端、移動終端等，可以滿足不同用戶的需求；此外，該系統選擇了ArcEngine嵌入式GIS組件工具庫，可用于構建自定義GIS和制圖軟件，可支持多種開發環境并且實現跨平臺部署。再次，本文選擇了NETFramework技術，從而提供一個具備一致面向對象的、可消除腳本環境、具備更高安全性的代碼執行環境。4.2系統的功能模塊設計。4.2.1圖形編輯管理功能。該模塊包括圖形的輸入、處理和圖面整理修飾三大功能，圖形輸入主要是實現圖像數據的導入，圖形處理是根據實際環境與用戶體驗要求對圖像進行調整與更新，而圖面整理修飾則主要是達到美觀的視覺目的。用戶在使用圖形編輯管理功能時，可以對圖像數據進行導入、增加、刪減、更新、調整、修改、轉換等操作。在具體的操作方式上，本系統采用了分幅的方法，可以根據用戶需求自行選擇不同比例、不同格式的圖像，更為方便快捷。4.2.2控制規劃管理功能。控制規劃管理功能主要包括以下幾大模塊：圖層管理模塊、屬性查詢模塊、空間定位模塊、統計分析模塊、空間分析模塊、距離測量模塊、地理位置選取模塊。用戶可以通過該功能實現信息的查詢以及分析。圖層管理模塊可用于相關圖層信息的查看與管理，屬性查詢則是充分利用了空間信息的交互性與搜索功能，從而實現對城鄉規劃具體地理位置的分析；統計分析則可實現相關數據的統計與計算，空間分析可以對具體的城鄉規劃建設的具體用地實施緩沖區分析并計算出其影響半徑；距離測量主要是完成圖像上兩點的長度量取，而地理位置選區功能主要是用于查找符合要求的地塊。4.2.3電子批復功能。城鄉規劃建設的實施必定會伴隨著多種文件許可的批示與指令，因此信息管理系統的電子批復功能十分重要。在該系統的設計中，電子批復模塊主要負責意見書與許可證的批示業務，例如開發項目的選址意見書，建設用地、規劃用地許可證、建設工程開發許可證等。電子批復功能可以GIS實現有機結合，進一步達到圖像、文字、表格管理的高效性，進而實現圖文辦公的一體化發展。4.2.4用戶交互功能。由于城鄉規劃需要面向大眾進行展示，所以該系統的用戶群體包括設計開發人員與城鄉居民兩大部分。基于上述需求，用戶交互功能主要包括三大功能模塊：透明公示模塊、全景查看模塊以及局部細查模塊。透明公示模塊主要是滿足公眾對城鄉規劃的基本了解需求，并依次為基礎逐步利用信息平臺實現城鄉規劃的高參與度與廣面向性；全景查看模塊主要通過城鄉規劃的平面圖與結構總圖以及各種數據指標，實現對城鄉規劃區的總體視圖展示，從而使大眾可更直觀準確地了解城鄉規劃的建設布局；局部細查模塊更側重于某一部分的細節處理，例如規劃中某一地區的綠地建設，某一處的管道排線分布等。4.2.5輔助管理功能。輔助管理功能包括兩大功能模塊：輔助信息圖的管理與服務器終端的管理。首先是輔助信息管理，主要可實現對信息圖的操作，例如地理界限的劃分、路線分區等；其次是對服務器終端的管理，可分為日志管理、權限管理、備份管理。日志管理可實現對用戶每一操作流程的有效記錄；權限管理是針對具備操作權限的使用者而言的，此模塊可實現每一小項菜單的控制；備份管理可對數據生成相應的邏輯備份，以數據包的形式儲存起來，以備在必要時刻提供備份和數據的還原工具，以更好地提高工作效率并保證用戶的體驗感覺。
5總結
關鍵詞：城鄉統籌；總體規劃；規劃設計；管理建設
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
城鄉統籌發展是一個國家和地區在生產力水平和城市化水平發展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會和諧發展，在加快城市化發展的基礎上，促進城鄉之間的雙向流動，實現資源共享、合理配置。
1.城鄉統籌發展的重大意義
統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會、新農村建設的重要組成部分。黨的十六大明確提出統籌城鄉發展全面按照建設小康社會的要求將城鄉規劃擺在首要位置。
統籌城鄉發展就是在全面建設小康社會的基礎上，增加農村農民收入，建設現代農業，發展農村經濟，全面增加農民經濟收入。在統籌的基礎上堅持科學發展觀，和諧發展人口、環境、土地三者之間的關系，在保證城市發展的基礎上積極構建城鄉一體化的經濟發展模式，為全面實現小康社會奠定理論基礎。統籌城鄉發展要從根本上解決三農問題，站在國民經濟和社會發展的角度上考慮三農問題，以工業化帶動經濟的發展，加快農村勞動力向城鎮轉移的步伐，實現城鄉經濟良性循環[1]。城鄉統籌發展是構建社會主義和諧社會的主要內容，是國民經濟發展的重要標志。近幾年，城鄉規劃在城鄉統籌發展中發揮著重要的作用，城鄉統籌規劃從片面追求經濟效益轉向更好的兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，不斷提高人們的生活質量。
2.完善城鄉規劃編制、管理體系
2.1完善城鄉編制體系，堅持以城市規劃為重點
城鄉規劃主要是以城市發展為重點，以鄉鎮區域規劃為依托，整合城市整體規劃、建立鎮、鄉控制性規劃以及各種專項規劃，使編制內容覆蓋到鄉、鎮、村，構建科學、合理的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設的先導、統籌作用[2]。
2.2完善城鄉規劃管理體系
建立統一的規劃管理體系，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定發展方向，結合經濟發展和土地供應計劃，有序的推進城市建設，使重點建設項目與城市、鄉鎮以及土地利用相協調。
3.城鄉統籌發展的切入點
城鄉統籌發展是一項系統性的工程，涉及社會及生活的方方面面，要想解決好這個問題，在短時間內是不可能完成的，必須抓住主要關鍵點，進行全方面的統籌安排。城鄉統籌規劃必須以農村社會保障為基本出發點，目前農村最基本的問題就是農村沒有制度性的保障措施，農村養老問題沒有得到妥善處理，農村困難戶享受優惠政策的家庭達不到當地平均生活水平。統籌城鄉規劃發展要以農村文化教育事業為重點，重點建立新型的農村合作醫療保障制度，實施政府補貼、社會捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對農村教育事業的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農村中去。統籌農村基礎設施建設，實現村村通電、村村通水，要保障農村農民的基本生活保障。
城鄉統籌發展是通過城鄉規劃創造平等的新型城鄉關系，打破二元結構，促進城鎮發展，改善農村生態環境的同時，解決好三農問題，為提高農村經濟水平和農民生活水平做出巨大貢獻。
4. 城鄉統籌發展的規劃原則
4.1區域性原則
城鄉統籌規劃的原則是要求要從城鄉區域的整體角度出發，縮小城市與農村之間的差距，突破傳統的規劃模式，注重區域范圍內的城鄉統籌，構建城鄉之間共享的基礎設施模式。
城鄉統籌的主要任務是實現城鄉基礎設施共享，使城市基礎設施服務于農村地區，突出農村的發展特色。
4.2協調性原則
城市基礎設施規劃主要是對影響區域發展的基礎設施提出合理化的建議，從整體結構上協調區域的統籌規劃，避免重復建設。鄉鎮要依靠工業化帶動二三產業的發展，通過城鎮發展帶動城鄉勞動力，加強新農村建設[4]。同時強化農村作為區域生態地區，保障城鎮地區良好的生態環境。
4.3適宜性原則
城鄉統籌規劃是一個漸進的過程，農村較城市發展有自身的特點，不能將城市發展模式直接用于農村發展，因此，城鄉統籌建設要結合城鄉發展現狀，既要采取城市建設發展模式，又要結合農村各自建設的方式，以適應城鄉不同階段的發展要求。
5. 多元化能源供應系統
5.1能源結構發展趨勢。近年來，國家越來越重視可再生能源對未來能源的重要作用，國家采取各項政策支持可再生能源的開發，在可再生能源開發中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動城鄉統籌快速發展，必須加強對新能源額開發利用[5]。
5.2城鄉能源系統規劃。既滿足供應又保護環境是城鄉發展的有力保障，隨著國內外能源的調整，提高能源的利用率，優化產業結構，在加快農村新能源開發過程中，改善農民生活物質條件。例如村莊可以依托養殖場建設大中型沼氣池，推廣節能改造等技術。
6.城鄉統籌發展目標
6.1經濟目標
城鄉統籌發展的經濟目標是形成一個優勢互補、協調發展的產業布局，充分發揮鄉鎮企業和工業園區優勢，實現城鄉之間合作，農村發展要依托城市基礎設施建設，形成城鄉結合、工農結合的經濟實體。
6.2社會目標
城鄉統籌建設要解決勞動力的轉移，吸納勞動力必須依托城市化進程，而由于空間發展機會不均衡，因此要鼓勵勞動力自由流放。城鄉統籌建設的是社會主義新農村建設的重要內容，規劃要實施政府制定的強有力的政策保障，建立區域性協調機制，城鄉統籌規劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設施建設投入，把城鄉統籌建設推向社會。
6.3生態目標
城鄉統籌規劃要把生態文明建設擺在第一位，促進人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環境。城鄉統籌建設要首先對綠地進行規劃，規劃生態環境空間和布置生態設施，為可持續發展留足生態空間。同時要充分發揮城鄉優勢，農業上建立綠色農業生產體系，同時結合旅游資源開發生態旅游業，建立鄉鎮綠色生態體系。
總之，統籌城鄉發展是要站在社會經濟發展的基礎上，把城市和鄉村的發展做一個整體的統一籌劃；統籌城鄉之間的發展是要解決城鄉發展中出現的問題，以達到協調發展的目的；統籌城鄉是要發展城市和鄉村，縮小它們之間的差距，根據各地域的發展特點，實現城鄉統籌發展的多樣性，達到城鄉經濟水平的和諧發展。
結語城鄉規劃中明確指出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鄉、鎮和村莊納入統一規劃之中，保證一定空間距離的范圍內資源配置、生活供應、設施共享等能夠實現相互依存、緊密聯系。
參考文獻
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［2］王鵬.城鄉統籌背景下鄉村規劃的空間層次與GIS方法[J].2008年城市規劃論文集.
［3］賈若祥.我國城鄉協調發展面臨的問題與推進決策［M］.中國發展觀察.2008
關鍵詞:城鄉規劃 土地征用 級差地租
一、城鄉規劃的意義
城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。我國正處于城市化、工業化快速發展時期,城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇,使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村,土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產,是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件,對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
二、土地利用的方式及其問題
(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在,這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發,造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用,是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉規劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規范出發,一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。
(一)對農村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。
關鍵詞：控制性詳細規劃；作用；控制因素；總體規劃
中圖分類號： TU98文獻標識碼： A
隨著我國經濟的發展與城市化進程的不斷推進，城市規劃的科學性、合理性越來越受到人們的關注，控制性詳細規劃的重要作用也隨著城市規劃管理的發展日益凸顯。作為一項法定規劃，控制性詳細規劃已經成為我國城市實現可持續發展的重要途徑。
一、有關控制性詳細規劃的基本理論
1、控制性詳細規劃的含義
控制性詳細規劃是以總體規劃為根據，重點是有效的使用土地，對建設用地的性質做出了詳盡的規定。對空間環境和土地的使用強度以及確定城市建設地區的土地使用性質及其使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置等都有不同的要求。特別注重規劃設計與管理的相連接，作為城市規劃管理的依據，對修建性詳細規劃的編制也有指導意義。
2、控制性詳細規劃的作用
（1）戰略層面規劃以及操作層面規劃是我國城市規劃體系的兩個重要組成部分。控制性詳細規劃是這兩個層面規劃的中間環節，是城市用地規劃管理的根據，有效的將總體規劃的原則、思路、上層的調控轉變為對城市土地乃至三維空間定量、微觀調控。因此控制性詳細規劃蘊含著整體與局部、宏觀與微觀的雙重屬性，它在整體調控范圍內，又能根據實際用地情況靈活發展變化
（2）控制性詳細規劃是一種新的技術手段，實現了規劃理念、設計與規劃管理的契合。侯全華指出控制性詳細規劃需要與城市設計融合。控制性詳細規劃在城市土地建設中起到了承上啟下的作用，注重城市規劃的延續性。控制性詳細規劃以城市政策為依托，在其編制和實施過程中蘊藏著眾多的城市政策內容。比如:城市產業結構和用地構成、城市人口空間分布情況、政策鼓勵開發和建設、城市環境保護問題，并且傳達政策方面的信息引領城市的社會、教育、經濟、環境保護、城鄉結合等協調發展。
二、控制性詳細規劃的控制因素
控制性詳細規劃的控制要素，主要包括以下六個方面：
1、環境容量：
環境容量的控制指標內容：建筑密度、人口密度、人口容量、容積率、綠地率和空地率等。基于對良好的城市環境質量的考慮，必須對城市建設用地的容納量和人口聚集量作出綜合的考慮。城市建設用地的建設量受容積率和建筑密度的影響。人口密度制約了建設用地上的人口聚集數；綠地率和空地率顯示公共綠地和開放空間在建設用地中所占的比例。
2、土地使用的控制：
土地使用控制是對城市用地上的建設內容、面積、方位以及邊界范圍等做出具體的規定。實際控制內容包含城市用地的性質、用地使用的相容性，甚至包括用地邊界以及面積大小。
3、對建筑建造的監控與規定
實行對建筑建造的監控有兩個主要的作用。第一，從技術規定方面，建筑物的布置以及建筑物的群體關系需要實行監控；第二，安全和合理利用空間方面，對建筑建造的監控和實施利于優化生產和生活外在的環境。例如：建筑建造的監控包括對建筑之間的實際距離、空間高度、建筑群在沿路邊的高度規定、建筑群與建筑群之間空間規定等；在人文理念設想安全方面還包含如應急消防、抗震施設、衛生管理、日常安全維護與預防、防洪防雷等設施，此外還有些特殊的建筑場地規劃需求，如飛機場的周圍空間清空、微波以及通信過道等特殊專業規定。
4、城市的總體規劃指導
在城市的建筑設計引導中，對于歷史文化景觀（非物質文化遺產）的保護是最重要的。怎么樣把歷史文化景觀依托城市建筑空間藝術和建筑美學的原理結合是一個難點，非物質文化遺產（建筑部分）也是城市發展應該正視的議題。城市的設計引導是在這種空間環境中平衡建筑單體和和群體（集群）的關系，有效的指導大型綜合性建筑的設計，為一個城市的人文景觀發展提供參考。
5、成熟的建筑配套設施要求及調控
控制性詳細規劃中，配套設施是人性化的建筑設施之一。但是配套施設是按照國家和地方的實際要求做出具體的規定，因為它是順利進行生產以及生活的保障。對配套設施的監控包括商業用地、工業用地、倉管用地以及人居用地等方面的設施，除此之外還有行政公共管理方面的設施，如市政公共設施的配置等。
6、行為活動的控制的概念及其在控制性詳細規劃的地位
在控制性詳細規劃中，行為活動控制主要是基于外部活動環境下，具體監控環境保護措施和日常交通安全活動。第一：從保護環境層面，遵循國家有關污染物排放量的規定，嚴格依據特定的標準防治在建筑建造或者其它生產活動中排放的“三廢”甚至是有毒物質，另外特別注意噪音、響震、顛簸輻射等。第二：從日常的交通安全方面，在規劃的地塊中限定人、車的方向和數量，特別是對于車的類型以及設計停泊位置數量、裝卸用地的面積、位置、空間大小以及出入的設計等。最大限度的利用有效空間，提高地塊的利用率。
三、建筑建造的總體規劃和控制性詳細計劃的契合
1、城市用地的總體規劃的概念及地位
城市用地的總體規劃的概念：在某一個特定的時期內按照社會和城市發展的要求設計和規定各項建設及其要素的總的要求。城市總體規劃是城市發展建設與管理的重要依據，以城市擴張為依托，是城市進步與規劃編制的基礎性工作。同時也是規劃著一個城市的的未來走向。
2、控制性詳細規劃的作用
控制性詳細規劃的依據是城市總體規劃或者分區規劃，其控制指標是根據城市建設所在地區的土地規劃使用的性質機及其使用強度效率來確定。控制性詳細規劃的要求是道路以及工程管線控制性位置以及空間環境監控。總之，控制性詳細規劃手段必須依托于城市總體規劃，從城市總體規劃的基礎上建立并發展。
3、城市總體規劃和控制性詳細規劃的互相包含關系探析
從哲學方面考慮，這兩者的的作用是相互包含和依賴，相輔相成。城市總體規劃是控制性詳細規劃的依據，決定了控制性詳細規劃的方向；因為控制性詳細規劃的發展依賴于城市總體規劃，不能超越城市總體規劃。控制性詳細規劃必須服從于于城市總體規劃，因為城市總體規劃的總體部署地位決定了它的規模和發展方向。控制性詳細規劃是對城市總體規劃與補充，兩者密不可分。
四、有關控制性詳細規劃的任務以及內容要素
1、以城市總體規劃或分區規劃為的準則
控制指標為建設所在地區的城市土地使用性質以及使用強度狀況，確定道路和工程管線控制性位置。特別對建筑空間環境狀態控制有詳細規劃要求。這是控制性詳細規劃的關鍵任務。
2、控制性詳細規劃的內容要素
（1）根據詳細規劃的規定，在范圍內各種不同城市使用性質用地的邊界以及在合理用地內適建、不適建或者有條件允許建設建筑類型；
（2）對控制指標的規定方面，包含：建筑空間高度、建筑與建筑之間距離控制、建筑的最大容積率、建筑密度范圍、綠地率的控制、建筑后退紅線距離的設置、機動車的出入口方位的設置等)；
（3）在控制性詳細規劃中，對紅線位置、各級支路、點坐標和標高的監控；
（4）工程設施的用地界線以及管徑、工程管線的方位走向是根據規劃的容量來確定。
（5）制定法律法規方面，必須明確建筑建造土地使用及管理規定。
五結束語
控制性詳細規劃是隨著我國城市規劃管理的發展而出現的，是一種新的城市規劃管理理念，也是我國城市規劃管理過渡到動態控制的過程，符合城市發展的客觀規律，因此對控制性詳細規劃進行研究對城市的規劃與發展具有非常重要的意義，不僅能提高城市規劃實施質量，而且揭示和剖析控制性詳細規劃自身的運作過程和實施結果，不斷地推進控制性詳細規劃自身的調整和完善，從而鞏固控制性詳細規劃的社會地位，促使城市規劃充分有效地發揮作用。
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[關鍵詞]：城市規劃管理；城市規劃設計；影響
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
現階段，經濟的繁榮首先體現在城市發展方面，其城市發展水平離不開好的城市規劃，城市規劃設計起著主導作用。當然，設計規劃更需要科學的城市規劃管理做指導，城市規劃管理是社會經濟發展的領路人，它已經成為當今社會普遍關注的焦點。毫無疑問，為了確保我國城市經濟能夠健康發展，使城市規劃能夠順利地實施，政府及相關部門必須高度重視城市規劃管理對規劃設計的影響。在市場經濟不斷完善的過程中，我們不但要享受社會進步與發展所帶來的成果，而且還要繼續審視城市規劃管理中暴露出的一系列問題，如果不及時處理現有問題，城市經濟的發展和整個社會的綜合效益都會受到嚴重影響。因此，研究城市規劃管理和城市規劃設計的關系是關鍵，同時要深入探討城市規劃管理對城市規劃設計的影響因素，以便采取有效措施進行解決。
一、城市規劃設計與規劃管理
1．1城市規劃設計
所謂城市規劃設計，它屬于一門綜合性學科，而且正處于發展過程中，目的是為了創能夠適合人類生存發展的一切實踐活動。初期階段，城市規劃建設需要按照相關法律法規進行，同時以所處城市發展的實際情況為基礎，為未來城市的發展提供有效策略，要求在一定時間段內實現目標的規劃設計。從規劃設計的區域和完成時間來分析，城市規劃設計可以分成全局規劃設計和區域規劃設計、長期規劃設計和短期規劃設計。完善城市規劃設計的過程中，設計范圍也隨之廣泛，內容也開始向綜合性方向發展，即越來越重視城市不同職能的區別，根據不同交通和自然差異而設計出不同方案。
由于城市設計具有較強的綜合性，除了包括事物本身，而且還需要聯系與其他事物的關系，城市規劃設計水平決定著一個城市建設質量的優劣。具體地講，在實施城市規劃設計時，必須全面考慮各方面影響因素，比如歷史社會、人為、地理等方面因素，只有這樣，城市建設才能更好地進行，即做好城市發展，需要一切從實際出發，不斷采取有利于城市實際發展需求的良好規劃設計。
1．2城市規劃管理
所謂城市規劃管理，指在城市建設過程中，調節、控制和引導該城市的建設情況，它是
一個城市取得發展與進步的基本前提，更是全面落實城市規劃設計的重要保障。簡言之，城市規劃管理是為了城市發展的需要，促使我們能夠充分利用現有資源，合理規劃城市建設中的各項活動和和管理。 對于城市規劃管理而言，需要優化資源配置， 充分調整城市空間，在一定程度上保證人們的生活環境和質量，不斷提高我國經濟發展的水平。因此，城市規劃
管理在城市建設中發揮著至關重要的作用，城市管理規劃內容主要有兩種。
1．2．1城市建設選址
城市建設的過程中，不管是選擇和確定公共設施建筑，還是大型行政行建筑的選址，都是城市建設、使用土地的基本前提。現代化城市建設需好的導向和操作，必須充分發揮良好項目選址的作用，由于它是城市規劃和設計得以保證的關鍵，對城市總體布局起著積極影響。
1．2．2城市建設用地
用地規劃是城市規劃管理的核心內容，它直接負責城市的總體規劃，嚴格按照城市規劃設計對每塊土地的使用和開發范圍進行確定，同時提出占地的使用要求，使所有城市建設都以此為基礎而進行發展。城市建設的用地管理，必須依托規章制度，經過國家的土地資源管理部門和地方相關部門批準審核后，方可對此土地進行建設，并投入到該城市的管理之中。
二、管理對設計的影響分析
城市規劃管理為城市的不斷發展提供更加可靠的建設方針，使之更加合理、有效。對于土地管理而言，管理要求是對已有土地進行合理分配，從而使設計者需要按規律辦事，滿足一定物質元素的同時，還要達到建設目標，即對現有設計提出了更高要求。另外，通過科學的土地管理，還會城市園林設計帶來影響，這就要求規劃設計之的時候，必須考慮到特定形式的美觀和視覺效果，爭取能夠合理地利用土地，這方面要求城市規劃設計重視地理知識。同時，在設施規劃管理中，建設管理也非常重要，即設計藍圖的總體與局部布局需要符合未來建筑體的風格和造型，從全局出發，重視整個效果（圖1所示）。
（圖1：現代城市管理規劃圖）
具體地分析，管理對設計的影響因素基本上有幾點：其一要實現城鄉協調規劃與統籌發展的相結合管理方針；其二要協調設計規劃與環境資源，為了獲得足夠的使用水源，必須調配局部的水資源，以便支撐現代化經濟的可持續發展，實現新的發展目標和建設項目，同時要完善增長方式，確保增長的質與量；其三要實現規劃的重點，從增長對象、增長速率轉移到合理有效地控制環境方面，在實現經濟利益的同時，需要科學地開發建筑項目和建設規則，有條有理地對各部分建設所需使用地面積進行安排，對資源進行有效的保護、從而制定出行之有效的管制和空間政策，為資源利用提供保障；其四要使城市規劃具有大眾化政策性質；其五要使規劃向全面的技術學科方向發展，應用最新科研成果，從根本上提高城市規劃設計的可行性和科學性。一句話，規劃管理影響對投資環境，進而影響城市的未來規劃設計目標，所以要把握相應的影響因素，擁有科學的前瞻性，最大程度地保證城市規劃的設計效果。
三、城市規劃設計的遵循原則
在我國，不同時代，不同地區，社會對城市的發展水平和建設要求都不盡相同，所以研究城市規劃設計的重點都是隨著時展而不斷發生變化。比如：城市規劃時，需要依據相關強制性內容的規定進行規劃；修建規劃中，首先要了解各種建設工程的空間關系，查看建筑布局有沒有合理；市中心規劃時，需要突出城市核心地區能夠健康發展，從而確定科學的建筑空間布局和管制措施，整個管理都是以行政管理的角度編制為基礎；同時應用地理學、社會經濟學、生態學、行為心理學等城市研究的優異成果，不斷豐富城市規劃理論。
在實施過程中，一定要遵循幾項原則，像總體布局原則、經濟效益原則、安全合理原則。總體布局原則，這點非常重視整合性，即在整體與局部發展方面需要遵循特定的辯證原則，從全局出發，保證各個部分在空間上都能很好地與整體相互襯托；經濟效益原則，這點非常重視經濟節約原則，即在利用土地資源時，要求合理使用，科學地確認城市建設的用地指標，形成有效的整體投資結構；合理安全原則，主要以前兩者原則為基礎，深入設計城市的未來發展路徑，要求高度重視特殊地理位置的防災和抗災能力。
四、城市規劃設計的發展趨勢
目前，在城市建設工作人員的努力探索和實踐下，城市規劃的調整方案已經得到很大改進，其行為也得以修正，從而得出結論：只有實行新的城市規劃設計，才能合乎城市發展趨勢，像系統工程學、工程控制、電子計算機遙感等一系列的新技術不斷涌現，已被逐步推廣到現代城市中，而預測評價更有利于提高城市規劃設計的質量。因此，在城市的發展過程中，人類必須不斷學習，爭取具備廣泛的知識、豐富的創造力，從而創建科學的城市規劃管理。
結束語
總之，作為城市向前發展的重要管理活動，城市規劃在一定程度上指導著其他市政項目的管理，本文通過研究城市規劃管理對城市規劃設計的影響，從而找出當前城市發展的不足之處，為進一步實施新的城市規劃管理措施提供重要依據。優化城市規劃設計，有利于城市規劃管理的實施，才能從整體上實現城市的現代化建設，使之順應時代和社會變遷。因此，只有科學、效地協調二者的關系，才能使城市建設更加美好，國家才會繁榮富強。
[參考文獻]：
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關鍵詞 人文地理與城鄉規劃專業 地學思維 本科教育
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
0 引言
長期以來，地理學已逐步從人們認識周圍世界的有力工具發展成為改造世界的科學，它已是現代科學技術體系中重要的基礎科學之一，為一系列勘測、設計和規劃工作提供理論依據，以解決重大的國民經濟問題。①為適應國家和區域經濟社會發展對人才的新需求，教育部先后于1998年和2012年對地理科學專業進行了調整，在現行的《普通高等學校本科專業目錄2012》中，地理學下屬學科資源環境與城鄉規劃管理被拆分為自然地理與資源環境和人文地理與城鄉規劃兩個專業，這一專業的拆分體現了社會經濟發展對學科的要求。
人文地理與城鄉規劃專業作為地理學的重要分支，其產生和發展離不開地理學。因此，筆者認為作為地理學與社會經濟發展緊密聯系的一門學科，在人才培養過程中應重視對學生經典地理學思維和素質的培養。
1 地學思維
傳統地理學提倡分析與綜合、歸納與演繹和類比方法等，是地理學中最重要也最普遍的科學方法。②現代以來，地理學有了更強的整體性觀念，更多地從地域系統的整體出發，注意從理論假設出發進行演繹，使分析與綜合、歸納與演繹能夠相互補充、辯證統一，并積極引進新的研究方法和手段，逐步形成了一種復雜系統科學的思維方式。③
從具體研究方法來講，現代地理學綜合研究的兩大方法為區域法和因素法，④即以區域為基礎的綜合研究和以要素基礎的集成研究。但無論是區域法還是因素法，都要借助系統科學的方法論和辯證思維，以探究地理綜合性問題的求解途徑，這類研究方法和地學思維對人文地理與城鄉規劃專業學生的培養是至關重要的。
2 人文地理與城鄉規劃專業發展現狀
人文地理與城鄉規劃是理學地理科學大類下面的二級學科，前身是資源環境與城鄉規劃管理。2012年教育部將“資源環境與城鄉規劃管理”專業拆分為“人文地理與城鄉規劃”和“自然地理與資源環境”兩個專業。人文地理與城鄉規劃依托于地理學、城市規劃和管理科學，側重于應用領域，著重培養我國中小城市和小城鎮的發展規劃與管理的專業性人才。⑤城市規劃一般依托建筑學平臺建設，側重于技術領域，重視物質規劃和形態設計，如建筑設計、住區規劃與設計、舊城改造、城市設計、景觀規劃與設計、市政工程規劃等，其畢業生大多就業于大城市的設計院、政府部門、城市建設咨詢和研究機構。
人文地理與城鄉規劃專業設立的目的是希望將資源環境可持續發展理念貫穿于城鄉規劃和管理之中，培養適應社會經濟發展之需且具有資源、環境與規劃管理能力的綜合性人才。從專業設置學科背景看，全國大部分高校資環專業（人文地理與城鄉規劃專業前身）是在地理學學科基礎上發展起來的，南京大學黃賢金⑥等人于2011年對98所開設有該專業的高校開展了問卷調查、分析，結果表明98所高校中67所是以地理學為學科背景，占68%；11所高校以地質學為科學背景，占11%；以農學和測量學為學科背景的各為4所，分別占5%；其他以建筑、環境、林學、經濟學等為學科背景的高校11所，共占11%。然而，在一些開設該專業的普通高校的發展過程中也暴露出了一系列的問題，如專業重復建設、盲目擴大規模、人才培養缺乏特色、學科定位不明確、⑦⑧尤其是輕視對學生地學思維的訓練，過分注重技術型人才的培養，培養目標向建筑類傾斜，無法凸顯地學特點、展示專業特色，導致學生就業方向不明確、就業情況不樂觀。
3 培養人文地理與城鄉規劃專業學生地學思維的重要性
3.1 有助于學生理解人文地理與城鄉規劃專業的學科背景
人文地理與城鄉規劃專業是地理學的重要組成部分，跟社會經濟發展聯系最為緊密，也最具活力，該專業面向全球性的資源問題、環境問題、城鄉協調發展問題等，綜合性與應用性都很強。⑨學生只有具備了全局與系統、分析與綜合、歸納與演繹、類比方法等地學思維方式，才能有效地理解并接受相關理論，對于學習中遇到的關于區域、空間、尺度的概念有具體認知和理解，在遇到具體問題時才能得出有針對性的解決方案。
3.2 有助于學生解決實際問題
在生態環境問題凸顯的背景下，生態城市、綠色城市的概念應運而生，這也對人文地理與城鄉規劃專業的從業者提出了更高的要求，需要具有全局與系統、分析與綜合等地學思維方式，而學生僅通過城鄉規劃的理論、技術、方法的課程的學習是無法得到有效訓練的，因此，需要重視地理學經典的理論教育。
3.3 有助于學生完成個人職業規劃和目標的設定
有效的職業規劃對于促進學生實現其人生目標具有重要的現實意義。地學思維的特色之一在于訓練學生綜合考慮問題的能力，而這一點在學生制定個人職業規劃和目標時尤為重要，有助于學生綜合地思考問題，明確自己的前進方向，客觀全面地面對人生的每個階段并不斷朝著自己的目標努力奮斗。
關鍵詞：項目管理；城市規劃；城市規劃管理；管理模型
0 前言
近年來，我國城市規劃的制定已經上升到法律、法規的高度，各個城市都制定了完備的總體規劃。總體規劃一般以15 年為限，在此基礎上，又制定了切實可行的控制性詳細規劃，有的城市補充制定了修建性詳細規劃，通過專家評審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而，在我國城市規劃實施過程中，如何進行協調有效的管理，卻一直停留在長官意志，行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強的影響，受到急功近利心態的支配，往往在城市規劃實施中有統籌規劃，卻缺少統一的實施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖，過幾個月要鋪設電纜，再開挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便，而且浪費了大量的人力和金錢。因此，對如何進行有效的城市規劃管理應該予以足夠的重視。
管理就是“在變動的環境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始，開啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規律而進行組織、決策。城市規劃管理這一管理實踐活動有其自身的發展脈絡和進程。這些龐雜的內容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規劃管理的技術實現方法。本文就是試圖為城市規劃管理找到一種系統規范、容易控制和實施的管理方法。
1 城市規劃項目管理研究的思路
1.1 傳統的城市規劃管理的運作模式
一切生產和公共事務的管理， 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展，它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控，逐步實施。從這個意義上講，城市規劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而憑借規劃管理部門現有的地位和力量，卻又是力不從心的。
我國城市規劃管理的工作系統如圖1 所示，把城市規劃作為一個系統來分析，城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統，主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統，它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設，管理工作貫穿于建設的全過程。城市規劃實施監督檢查是反饋系統，主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統，系統運行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機制、法制等，其中法制保障尤為重要[2]。
從圖1 可以看到，整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的，它包括城市規劃管理大系統，碩士論文 城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局，大到社會的、經濟的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20 年，短則5 年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理，用地的規劃管理和建設工程規劃管理，組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環節的管理程序。為了使城市規劃管理系統能夠良性運轉，協調操作，需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協同機制、調控機制、監督機制、反饋機制。為了實現管理的目的，城市規劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經濟的方法、咨詢的方法。
1.2 城市規劃管理和項目管理的融合
一般而言，項目是指一次性的、臨時性的活動，貝內特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點，城市規劃正是在一定的時間限制內（總體規劃一般在10～15 年，詳細規劃一般在1～3 年），為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此，城市規劃可以作為一個項目。那么，從城市規劃管理的現狀看，將項目管理這一系統的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下：
（1）由于社會經濟的復雜性，城市規劃的順利實施，需要不同領域的相互協作才能完成。充分利用自身能力的同時，也要大量控制外部資源，才能實現城市規劃的多目標。由于現代科學技術的發展，管理信息技術和電子商務的出現，項目管理工具的多樣化，使城市規劃項目管理的技術實現成為可能。
（2）城市規劃管理部門要對城市發展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統的科層式的組織結構官僚主義嚴重，反應遲鈍，無法應對這種變化，而項目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。
（3）建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文 市場經濟條件下，除了健全的法律、法規的保障，建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學嚴謹的操作過程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系，靈活多變的方法，才適應管理規范化的要求。
（4）項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經濟條件下，政府的職能是服務的職能。運用經濟手段提供服務、政策引導和組織協調，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性，又實現了政府管理的職能轉變。
管理的有效性表現在管理的閉合性，城市規劃管理應用項目管理的方法，建立封閉的系統管理模式，貫穿在項目的審批、實施、控制、監督的全過程（如圖2）。2 城市規劃項目管理模型的建立城市總體規劃由于其時間的跨度很大，包含的內容非常綜合，從項目管理的角度出發，我們可以把它看作是一個大項目(Program)，從這個大項目(Program)中，我們可以分發成若干個項目(Project)[4]。同時，也體現了戰略目標和項目目標的統一。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進行分類的。例如，根據圖1 所示，城市的總體規劃這個大項目可以分成若干個項目：項目選址規劃，建設用地規劃，城市交通規劃，城市管線規劃，景觀綠地規劃，居住區規劃等等。這種分類按照行業對口的方式進行，但是由此產生的弊端也是顯而易見的。
（1）由于整個總體規劃的綜合性和同步性，由行業的形式進行分類，就會造成各個行業部門各自為政，自成體系，從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊，容易造成行業間的不協調和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現象）。從而影響整個規劃實施的進度，造成大量的重復建設和不良的經濟效益。
（2）由于社會的復雜性和多變性，使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行， “一個簡單的事情，通過一系列穩定的復合過程，會引起復雜的后果”[6]。在總體規劃這樣一個大項目中，如果一個項目，比如道路交通或土地計劃的變更，往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更，而由于規劃實施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細化的復雜的工作（可預測的，線性的）又將被動態的復雜性（不可預測的，非線性的）的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。
城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統，隨著系統內區域和城市條件的變化，城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別，短時間內要有足夠的穩定性，對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖；而長期發展要有足夠的彈性，以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。因而主要強調目標的過程管理和時間順序管理，不是為了“詳細地描述空間發展的最終狀態”[8]。
項目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復雜的問題簡單化，讓變化也能在計劃的范圍內變化[5]。我們考慮建立一種動態的城市規劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目（Program）。由此考慮用時間界限的辦法發起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念，對于城市規劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標，將大項目按年度分解成項目，即每一年作為一個項目（Project）來建立項目管理模型。
例如，總體規劃是15 年，我們把每一年的規劃實施看作一個項目，按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規（實施計劃），明確實施目標，確定各個部門的規劃實施范圍，留學生論文 建立相應的項目團隊，確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束，表明一個項目的終止。在總結年度項目的經驗教訓的基礎上，根據城市發展的要求，總體規劃的部署以及外部環境的變化建立下一個項目，制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化，動態之中相對靜態的做法，進行城市規劃的實施管理（如圖3）[9]。
從圖3 中我們可以看到，根據城市規劃項目管理的自身特點，這里列出6 項管理領域的內容：計劃管理即綜合管理（整體管理），績效/技術管理包含了質量管理和費用管理，由于城市規劃的質量標準和費用估算較難確定，可以建立相關目標體系來評估項目的績效，以保證傳統的質量、費用、時間三大目標的實現[10]。由于行政機構的加入，項目隊伍建設本身包含了溝通管理的內容，因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規劃實施管理中也沒有專門列出討論。
3 小結
市場經濟轉軌的過程中， 城市規劃管理面臨新的嚴峻挑戰，問題的關鍵在于既有觀念上的偏差、權力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈， 更有經濟發展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調和的矛盾，干擾著城市規劃管理的運作，在這種利益的沖突面前我國城市規劃管理顯得極其脆弱無力[11]。城市規劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發展，更有甚者使我國城市規劃管理往往成為城市發展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規劃管理的地位與作用，最大限度地發揮規劃管理的調控作用， 是實現城市規劃自身價值的關鍵所在。
城市規劃項目管理是以城市規劃為對象，用項目管理的方法，對城市規劃實施的全部活動所進行的決策、協調和控制行為，它是“一個復雜綜合的有機整體的系統管理，是一個多層次、分系統，從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網絡”[12]。這一管理過程可以歸納為“研究對象的本土化（局部問題），研究方法的規范化（在認識論指導下普遍接納的研究方法的采用），研究結果的實效化（提高本土管理績效）”。這種方法的具體實施，還有待于進一步的研究[13]。 參考文獻
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關鍵詞：城市規劃；中醫學；整體觀
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
0前言
目前，我國正處在快速城市化進程中，進行著大規模的新建、擴建、以及城市更新等行為。我國的規劃主要依據西方城市設計理論思想，強調城市功能分區，城市形象元素塑造；過分追求局部地塊的“手術式”改造；盲目追求美學形態的設計和城市空間元素的簡單羅列。在這種片面、孤立的理論思想指導下，城市正處于亞健康狀態，漸漸出現了諸多問題：人口壓力過大、交通阻塞、氣候災難、環境惡化等環境問題，以及城市特色逐漸喪失，人性冷漠等社會問題。面對這些日益嚴重的城市問題，不禁要思考西方城市設計理論是否適合城市的未來發展，基于整體、系統地協調發展才是未來城市發展的 “健康之路”。
中國傳統醫學是優秀的東方哲學文化體系。中醫理論強調人體的整體性，以及與環境的協調統一性。以系統的角度來把握人體結構和生命活動特征，強調人與自然、社會的和諧關系。當我們把城市看作為一個不斷生長和發育的有機整體時，我們可以將中醫學的系統理論運用于城市，以整體和系統的角度來認識、解讀城市，發現城市的發展規律，探討城市的健康問題。
1 中醫視角下的城市空間結構解析
1.1中醫視角下的人體構成
中醫的人體結構主要由臟腑、經絡和氣、血、津液三大部分所組成。臟腑不單是一個形態上的概念，而一個綜合的功能單位。臟主貯藏精氣，腑的基本功能是消化飲食物，吸收營養，排泄糟粕。臟腑兩者之間的功能和特點是有區別的，但它們在功能上又是相互為用的。中醫整體觀認為五臟是人體生命活動的中心，主導人體的六腑和形體官竅、四肢百骸，形成人體的五臟系統；
經絡是人體運行氣血、聯絡臟腑形體官竅的聯系通路，是人體結構的重要組成部分。經絡的生理作用是溝通聯系，通行氣血，感應傳導，調節平衡；在病理情況下，病邪可以循經出入，經絡而反映出各種病變特征。根據經絡的循行位置和臟腑的聯系關系，可以了解疾病的病位，進而指導治療；
目前，越來越多的學者認為，城市亦是一個巨大而復雜的有機系統，具有整體性、復雜性、自組織性的特點，像人體一樣也也有“成、盛、衰、空”的生命周期現象。因此，可借鑒中醫學對生命體的構成認識來重新了解城市空間。
1.2城市空間要素再提煉
林奇將城市空間要素拆解為節點（node）、區域（district）、地標（landmark）、路徑（path）、界面（edge），這是通過物質形態的認知而對城市環境進行的拆分，要素與要素之間是孤立的，忽略了空間要素之間的內在聯系和作用機制。借鑒中醫學的生命觀將城市空間要素進行再提煉，重新得出城市空間要素，即城市功能體和城市廊道。
城市功能體就是指在一個具有基本功能的區域內，以某種功能為主導的，以其他功能相配合的，并且通過一種內在的作用機制將各個功能之間關系復合而形成一個完整系統的功能實體或功能體系。它如同人體的五臟六腑，承載著城市的各項“生理”功能，它承載城市經濟、社會等龐雜而細密的各種功能。例如城市廣場、重要建筑綜合體、城市環境敏感區，基于 TOD 發展模式為主的城市社區可作為城市功能體進行單元研究。
城市廊道是在城市空間范圍內存在的，由一種特定“關聯關系”線為主導的帶狀空間，在與其關聯的用地范圍內，建筑形態或功能呈同質特征[4]。城市廊道則如同人體經絡縱橫交錯，貫通上下，溝通內外，如功能廊道、交通廊道、綠化廊道、水廊道等。廊道溝通連接城市各個功能子系統，是輸送各種流( 人口流、物質流、能量流、資金流、信息流等）的通道系統，為城市的各個功能體提供各種營養物質，使各個系統維護正常的運行，保持城市有機體的協調和平衡。
總結來說，城市功能體和廊道兩要素是基于城市空間內在運行機制的提煉，兩者之間不再是孤立和可拆分的，城市空間結構猶如人體結構的內在關系，城市廊道和城市功能體之間相互作用和相互影響，共同支撐起整個城市生命運轉。各個系統之間具有緊密的關聯，相互作用，并且保持平衡。因此，城市結構系統的協調與平衡決定了城市的“健康”與否。
3 中醫視角下的“健康城市”解讀
3.1中醫學的健康理念
《素問•調經論》曰：“陰陽勻平，以充其形，九候若一，命日平人”，這句話體現中醫認為陰陽平和，充盛形體，三部九候之脈一致，是健康的表現。其完全包含了WHO的對健康的定義——“健康不僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、心理和社會上的完好狀態”，甚至范圍更廣。中醫思想強調人的“形神合一”。其中，“神”不僅有心理、情緒的含義， 更有對人的整個精神狀態的概括。健康人必是形神合一，和諧一體之人[5]。
中醫哲學的健康理念講求的是動態平衡的思想，這種動態平衡不僅包含人體內環境的平衡，還有人與自然、人的身心、人與人之間保持和諧平衡。中醫治病以人為本，強調給予患者人。根據以上對中醫學健康理念的闡述分析，可以總結提煉出了關于“健康”的關鍵因素——整體、和諧、以人為本、平衡。
3.2“健康城市”的塑造
對應于城市這個有機整體，它的健康也需要滿足整體、和諧、以人為本、平衡四個因素。
（1）整體觀
將中醫學的整體、系統觀運用到城市有機體上，我們可以清晰地分析出城市空間結構要素的功能、發展變化以及與城市的關系。同時還能了解城市客觀發展規律，尋找城市空間內在系統聯系，遵循客觀規律和內在聯系來建設和發展城市，可以使城市科學、有機、健康的發展。中醫從整體觀視角了解病因，察外知內，分析其病理關系，確定施治方法。借鑒人體經絡理論，映射城市空間結構的內在關系。經絡“不通則痛”，如果交通廊道出現擁堵，會導致某些城市局部空間運行異常，甚至整個城市出現嚴重的問題。另外，借助經絡學穴位原理，通過舒經活絡，來疏通城市空間結構系統；采用針灸穴位，來激活城市功能體，帶動整體區域的發展，從而解決城市的疾病。
目前，國際上已有一些學者借鑒中醫理論進行城市設計研究，例如“城市針灸”概念，此概念是由西班牙的建筑師和城市學家馬拉勒斯（Morales）于 1982 年提出了，它是指一種催化式的小尺度介入的城市設計手段。我國近期也出現了一些相關性的研究，主要是從建筑，城市交通、城市中心的小尺度介入，來激發、帶動城市整體發展。例如在溫哥華唐人街的復興計劃中，采用了城市針灸的方式，選擇歷史重建區域的四個社區建筑進行重新開發建設，采用穴位點激活理論，對社區建筑進行改造，使其具有現代的居住和公共空間，使每一座社團建筑成為文化活動的衍生物，利用文化的復興帶動整個社區的可持續發展[6]。
（2）和諧觀
中醫哲學思想觀強調人與自然保持和諧統一。我國傳統城市建設也一直非常重視與自然環境相結合，這種思想與西方城市規劃理念有較大的區別。《管子》一書中寫到，“高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省。因天材，就地利，故城郭不必中規矩，道路不必中準繩”，這種規劃布局方式充分體現出了順應自然、因地制宜的建設思想。將“天人合一”的和諧觀運用的最好的當屬中國古典園林建設[7]。江南山水園林自古以來便有人間天堂的美譽，體現了古代與自然完美結合的人居環境。
目前，我國城市進行大規模機械式發展，忽略了城市與自然，人與自然之間的和諧關系。導致城市缺乏特色，生態環境惡化，人與自然親近感越來越低。現在人們逐漸認識到城市與自然的和諧關系的重要性。“山水城市”是近代最具有中國特色的當代城市烏托邦思想理論。“山水城市”具有明顯的理想化特征，是傳統理想“天人合一”的哲學觀、生態觀的體現。
（3）以人為本觀
中醫的以人為本思想體現于重視人的主觀感受，徐靈胎的《醫學源流論》一書曰：“病者之愛惡苦樂，即病情虛實寒熱之征”，說明中醫診斷時通過人的愛、惡、苦、樂等主觀體驗，來幫助判斷患者病情。
當今的城市建設，過于重視城市空間形態的營造，缺乏關注在城市中生活的人的感受。超大尺度的城市廣場，缺少活力的城市灰空間等常常出現于我們的城市中，這都是因為城市設計缺乏以人為本的思想觀。城市規劃的主體對象是人，而不是為規劃而規劃。因此，城市的規劃建設應該從人的角度出發，建設合理的城市空間布局，打造人性化尺度的公共空間，擁有完善的配套設施等，增強鄰里之間的交流，增加城市空間的人情味，使人們對城市產生安全感和歸屬感。真正做到“自平其心”，“其德不孤”。這樣的城市才是一個以人為本的城市。
（4）平衡觀
“陰平陽秘，精神乃治；陰陽乖戾，疾病乃起”這句話所表達的含義是人體內外環境的相對平衡是健康的表現，太過不及，均非常態。當人體內環境處于失衡狀態下，去調理陰陽的偏傾，使其陰陽歸于平和，形成人體內環境相對平衡的趨穩態體系。
現今，大多數的城市都是以一種非平衡方式在發展：城市人口過剩，交通壓力緊張，資源消耗嚴重，環境破壞惡劣等等，這些都是城市非平衡狀態發展的表現。如果放任城市繼續以這樣的方式發展，那么我們未來的城市將會“死亡”。城市發展也應該遵循這種平衡觀，遵循城市內部的平衡發展規律，實現城市系統各功能之間高效組合，使其綜合效益的最佳平衡點。
4 結束語
中醫學是我國傳統文化哲學重要的組成部分，其含有豐富、獨特的理論體系。將中醫學理論運用到城市規劃中去，可以構建出中國本土化的城市設計思想體系。未來的城市發展目標一定是“健康城市”，是一個整體、和諧、一人為本、平衡發展的城市。
(本文核心思想來源于導師金廣君、副導師趙宏宇的啟迪，行文過程中得到了師兄蔡瑞定博士和同學胡海洋、段明瑞的大力支持，在此深表感謝。)
參考文獻
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[3]同1.
[4].金廣君，吳小潔. 對“城市廊道”概念的思考[J]. 建筑學報，2010（11）90-95.
[5]王階，湯艷莉.試論中醫學健康觀[J].中醫雜志，2011（6）：995-997.
【關鍵詞】城市規劃 產業經濟 產業經濟與城市規劃的發展
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
當前，中國的城市化已經進入一個新的階段，其中大城市發揮了越來越明顯的區域帶動與增長極核效應，特別是位于城鄉交錯帶的大城市邊緣區已經成為區域經濟的主要增長地域，是產業發展最集中、城市面貌變化最迅速的地區。然而在城市增長過程中，由于核心區和鄉村的共同作用，大城市邊緣區的各種規劃出現了很多弊端，導致其產業發展存在很多問題，使得大城市邊緣區成為社會、經濟矛
盾最集中的地區。從區域行政和經濟管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優化和更新規劃模式，消除規劃弊端所帶來的影響，協調推進大城市邊緣區城市化、促進其產業的可持續發展。城市設計與城市規劃有著難分難舍的淵源關系，簡單說來城市設計是由建筑學及城市規劃學發展出來的，學科上仍屬于城市規劃范疇。中國高速發展的城市化進程下催生出的城市產品單一，質量下降。城市設計這一學科的應運而生可以更好地具體地引導并規范建筑設計，落實規劃大原則，若沒有最好的城市作品產生，但也將犯錯的概率降至最低。中國的城市設計從20 世紀80 年代起步，90 年展壯大，更多的還是“拿來主義”，既然通盤的拿來或多或少地水土不服。與我國的特殊社會主義制度一樣，中國的城市設計也需要中國式的理論與方法來重新構架。在世紀末新世紀開端，城市設計項目多如牛毛，敝人有幸目睹或親自參與的類似項目也不少。單純意義上的建筑單體項目被較多的城市設計項目所替代或是擴充升級。伴隨業主及政府機構決策層對于項目預期的不確定性增強，希望單個項目的成功能夠建立在經濟效益，城市空間，政治影響，品牌影響等多重價值目標的實現基礎之上，對于建筑師城市規劃師提出了更高的要求，簡單說來就是要求我們要有城市設計的意識的同時，對于支撐城市設計項目本身的產業定位及經濟基礎要有所考慮，項目對于政府對于開發商能否有價值的持續升值潛力。
一、地區經濟發展與城市規劃是緊密相關的
實際上，從規劃的本質角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發和利用。而一個城市地區經濟的發展和經濟目標的實現，落在地域上也表現為各類經濟產業對土地的使用。具體的兩者聯系主要體現在以下幾個方面：
1、對城際聯系的影響。由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯系，它與外界的聯系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產業的生產過程涉及原材料的采集、生產設備的引進、產品的市場銷售等都需要與外界產生直接或間接的聯系。
2、對城市內部聯系的影響。城市是一個社會、經濟、文化各方面緊密聯系的統一體，所謂“動一發而牽全身”。例如：勞動密集型產業需要大量的體力勞動者，城市規劃中就要為這些勞動力提供相應的生活設施交通設施與社會福利保障設施及其子女的文化教育設施，而技術密集型的產業需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設施如高校、科研院所等的設施要求就會更高。重工業則需要提供充足的能源設施與便捷的交通設施相輔助。
3、對城市功能發展的影響。城市發展離不開地區經濟，地區經濟的發展也離不開城市的支撐，在低級產業如原材料生產的地區，甚至影響到所在城市的生死存亡，當然在全面與發達的綜合性城市，不會由于一種產業的興亡而決定城市的興衰。
二、地區經濟發展對城市規劃的影響
1、對城市土地規劃的影響土地是城市的最基本的組成要素，它由于規模大小、地理位置、地質水文、地形地貌等不同呈現的用途也各不相同。
2、對城市環境規劃的影響。這里指的環境一方面指的是環境污染的層面，另一方面指的是地理環境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面。一般來說技術密集型產業對環境質量要求較高，需要建立在環境優美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產業由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據情況規劃在城市下風向的郊區。
三、城市規劃對地區經濟發展的影響
1、城市規劃對產業布局的影響存在的幾個問題：從城市規劃的編制依據來看。城市規劃編制的主要依據是城市社會經濟發展的總體目標，如GDP目標及其相應的經濟指標。相應的地區經濟發展模式如何，現有的產業結構將做哪些必要的調整，產業布局情況如何，都是規劃部門考慮的因素。所以地區經濟要想實現城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規劃的思想。從規劃編制的時限來看。城市規劃是一定時期社會經濟發展目標的具體化，城市進行長遠設想外，還必須有一定的規劃年限。但實際工作中，常出現規劃期限與社會經濟發展規劃的期限不一致的現象。所以要真正發揮規劃對地區經濟的指導作用，就要加強規劃時限確定的實用性和有效性。
2、城市規劃對地區經濟影響的基本因素。基于上面提到城市規劃對產業發展存在的問題，應及時修繕、用新方法、新思路使其對地區經濟的影響向著更有利的方向發展。規劃新的空間模型，對產業結構產生重要影響。在現代城市經濟發展方式中，產業結構對經濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區的新城和衛星城建設、推動工業企業向外遷移、城市中心地區功能的轉變和重建”，隨著這些規劃的實施，城市產業結構發生了顯著變化，城市面貌有了創新性的改變，城市規劃已經在地區經濟結構的空間深化中產生了深遠的影響。
如何利用兩者的緊密關系使兩者相互促進共同發展
城市經濟發展是城市社會發展的基礎，城市社會發展是城市經濟發展的前提和動力。城市經濟的發展即城市地區經濟的發展它包含一、二、三地區經濟的協調發展，但不同的城市性質，三者的權重不同，但在城市經濟中第二產業應該有相當的比重來作為支撐，那么，如何在城市規劃中發揮產業優勢，體現地區經濟規律，使兩者相互促進協調發展，可以從以下幾個方面進行探討：
1、重視城市第一產業的發展，創造符合可持續發展的城市綠色環境農業是國民經濟的基礎，是人們賴以生存和發展的物質保證。現階段，我國正在全面倡導建設社會主義新農村，但是隨著城市的速發展，又在不斷的吞噬著農村的地域，一面是生命的基礎，一面由于城市化的發展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農業的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農業發展的現象，在城市規劃中應得到足夠重視。
2、進行第二產業結構調整，適應城市新空間。隨著全面建設小康社會的腳步，國有企業的改革、改制工作的逐步推開，產業結構進行了深刻的調整，產業結構也發生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰以及世界經濟環境的新格局、新挑戰，城市規劃也要與時俱進，進行一些必要的創新與改革。
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