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[關(guān)鍵詞] 社會主義市場經(jīng)濟(jì)勞動力商品分配制度
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。由于現(xiàn)階段我國存在著公有制和非公有制兩大經(jīng)濟(jì)成分，要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建立勞動力市場，就必須要對不同經(jīng)濟(jì)成分下勞動力性質(zhì)進(jìn)行深入分析和研究。只有通過對社會主義市場經(jīng)濟(jì)中勞動力性質(zhì)的確認(rèn)，才能正確建立與之相適應(yīng)的社會主義人事制度和分配制度。
一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)中勞動力性質(zhì)分析
1.非公有制經(jīng)濟(jì)成份中勞動力具有商品屬性和非商品屬性?，F(xiàn)階段我國的非公有制經(jīng)濟(jì)成份包括私營經(jīng)濟(jì)，外商獨(dú)資企業(yè)，中外合作和合資企業(yè)以及個體經(jīng)濟(jì)。在私營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)中從事勞動的勞動力從總體和主要方面來看可以稱之為商品。但是必須看到，這里勞動力的商品屬性同資本主義社會中勞動力的商品屬性有著明顯的區(qū)別。這種區(qū)別是由私營經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位以及勞動者在社會生活中的地位決定的。首先，我國社會主義初級階段的私營經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資企業(yè)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。勞動者們雖然受本國企業(yè)主和外國資本家的剝削，但同時也是為社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。其次，在私營經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資企業(yè)中勞動的勞動者，并不是一無所有的勞動者。他們對全民所有和集體所有的生產(chǎn)資料仍享有一份所有權(quán)。第三，在私營經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資企業(yè)中勞動的勞動者，都是我國工人階級的一部分，是社會主義的依靠力量和國家的主人。
根據(jù)上述分析可知，非公有制經(jīng)濟(jì)成份中個體經(jīng)濟(jì)中的勞動力不具有商品屬性，私營經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資企業(yè)中的勞動力從總體上看可以稱作商品，但具有一些非商品因素，而中外合資、中外合作經(jīng)營企業(yè)中的勞動力，則一方面具有非商品屬性，另一方面具有商品屬性。
2.社會主義公有制經(jīng)濟(jì)中勞動力也具有雙重屬性。
首先，在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)中勞動者仍然具有勞動力的所有權(quán)。在社會主義公有制范圍內(nèi)，私人資本占有、支配勞動的資本主義生產(chǎn)關(guān)系被消除，勞動成為基本謀生手段，按勞分配成為主要分配方式，這就構(gòu)成了社會主義條件下普遍存在的，以宏觀社會經(jīng)濟(jì)制度為前提的私有權(quán)關(guān)系。這種私有權(quán)關(guān)系與資本主義社會條件下的私有權(quán)關(guān)系有本質(zhì)的區(qū)別，但同時又采取了類似的表現(xiàn)形式――承認(rèn)勞動者的勞動力的差異，默認(rèn)勞動力仍屬于勞動者個人所有。
其次，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下仍存在著勞動者與生產(chǎn)資料相分離。社會主義生產(chǎn)資料公有，每個公民都是生產(chǎn)資料的主人。然而真正與生產(chǎn)資料結(jié)合則需要一個中介，即一定的生產(chǎn)組織。勞動者需要進(jìn)入一個生產(chǎn)組織，才能實(shí)現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的真正結(jié)合，否則就意味著失業(yè)。在社會主義初級階段，由于生產(chǎn)力沒有高度發(fā)達(dá)，生產(chǎn)資料數(shù)量上的有限性，必然造成一邊是代表國家占有和使用生產(chǎn)資料的企業(yè)，另一邊是擁有勞動力的勞動者等待企業(yè)的選擇。這就需要公有制企業(yè)與個人勞動力發(fā)生聯(lián)系，而勞動力的買賣是實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)系的惟一現(xiàn)實(shí)形式。
二、以勞動力商品屬性為基點(diǎn)，改革現(xiàn)有公有制經(jīng)濟(jì)分配制度，實(shí)行按生產(chǎn)要素分配
從上述分析中可以看出，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，無論是公有制還是非公有制經(jīng)濟(jì)成分，勞動力都具有商品和非商品的雙重屬性。對于非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的個人收入分配方式并無太多的爭議。但是我國目前大多數(shù)公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部仍然是以勞動力的非商品屬性為出發(fā)點(diǎn)制訂的收入分配制度。顯然，這種人事和收入分配制度已不能適應(yīng)現(xiàn)階段勞動力仍然具有商品屬性的要求。如果不改變傳統(tǒng)的分配制度，勞動力的積極性和創(chuàng)造性都無法得以提高，不利于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。筆者對公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分配制度的改革提出了如下建議：
既然社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動力具有商品屬性，工資就只能是勞動力商品的價(jià)格，而不能是按勞分配的收入。因?yàn)槿绻麆趧恿Σ皇巧唐罚泿啪筒荒苻D(zhuǎn)化為資本，從而不僅勞動力市場不能培育起來，就連資本市場也無從談起。所以，在勞動力是商品的條件下，工資只能按勞動力價(jià)值和按生產(chǎn)要素分配，而不能按勞分配。只有按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，才能按公有資本和勞動力價(jià)值分配，有利于實(shí)現(xiàn)勞動者的生產(chǎn)資料所有權(quán)和體現(xiàn)勞動者的主人翁地位；才能有利于實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一；才能有利于消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
【論文摘要】按生產(chǎn)要素分配符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，這對于豐富、完善社會主義分配制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將起著積極的推動作用。
按生產(chǎn)要素分配是在黨的十四屆三中全會上第一次提出的．標(biāo)志著我國分配制度改革觸及新的領(lǐng)域。黨的十五大對此又有重大突破：一是提出分配制度改革要把“按勞分配制度與按要素分配制度結(jié)合起來：二是提出允許和鼓勵資本．技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。******在黨的十五大報(bào)告中指出．堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來．允許和鼓勵資本．技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配從而提出了社會主義在市場經(jīng)濟(jì)條件下新的分配理論。這對于豐富、充實(shí)．完善社會主義分配制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將起著積極的推動作用。
一、按生產(chǎn)要素分配并沒有否定勞動價(jià)值論
勞動價(jià)值論的核心在于揭示了人類的抽象勞動是創(chuàng)造商品價(jià)值的源泉和實(shí)體。馬克思從商品的兩個因素即使用價(jià)值和價(jià)值出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了勞動的二重性學(xué)說．從而科學(xué)地揭示了兩種財(cái)富的源泉。一種是使用價(jià)值財(cái)富．其創(chuàng)造的源泉包括具體勞動與物質(zhì)資源兩個方面另一種是價(jià)值財(cái)富．即體現(xiàn)一定生產(chǎn)關(guān)系的價(jià)值財(cái)富，其源泉和實(shí)體就是惟一的人類抽象勞動．它是一定的體力和腦力的結(jié)晶。所謂勞動是創(chuàng)造價(jià)值的惟一源泉，指的正是后一種概念，它和前一種概念并不矛盾。
只有勞動才創(chuàng)造價(jià)值，不等于只要有勞動就能創(chuàng)造價(jià)值。前者說的是價(jià)值創(chuàng)造源泉問題．后者講的是價(jià)值形成問題。如果不了解兩者的區(qū)別．就可能錯將價(jià)值創(chuàng)造”等同于“價(jià)值形成”，從而否定價(jià)值形成過程中非勞動生產(chǎn)要素的重要作用，得出”只要有勞動就能創(chuàng)造價(jià)值”的片面結(jié)論。各種物質(zhì)生產(chǎn)要素在價(jià)值形成中的作用主要表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)要素是價(jià)值形成的必要條件。沒有它．勞動者就不能創(chuàng)造價(jià)值。因?yàn)閯趧诱咧挥信c生產(chǎn)資料相結(jié)合才能進(jìn)入生產(chǎn)過程，才能創(chuàng)造使用價(jià)值和價(jià)值。沒有生產(chǎn)要素．抽象勞動無法凝結(jié)成價(jià)值：第二．生產(chǎn)要素是構(gòu)成商品價(jià)值的重要組成部分，在社會生產(chǎn)中各種生產(chǎn)要素的價(jià)值是通過具體勞動轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，成為新產(chǎn)品價(jià)值的組成部分：第三社會再生產(chǎn)的條件就是必須不斷地實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償和替換生產(chǎn)要素得不到替換和補(bǔ)充．社會再生產(chǎn)就不能繼續(xù)進(jìn)行，價(jià)值創(chuàng)造過程就會中斷：
第四，生產(chǎn)要素的數(shù)量與質(zhì)量直接影響經(jīng)濟(jì)效率．影響勞動創(chuàng)造價(jià)值量的大小。因此，生產(chǎn)要素雖然不直接創(chuàng)造價(jià)值但對價(jià)值形成有重要的貢獻(xiàn)。承認(rèn)生產(chǎn)要素在價(jià)值形成中的作用就要允許各種生產(chǎn)要素參與分配這并不否定勞動價(jià)值論．而是更好地保證了勞動創(chuàng)造價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
二、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下按生產(chǎn)要素分配的必然性
1．按生產(chǎn)要素分配是社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。而在公有制多樣化的實(shí)現(xiàn)過程中，國有經(jīng)濟(jì)．集體經(jīng)濟(jì)、以及公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互交織，相互融合形成的具有公有性的混合所有制企業(yè)．一方面適應(yīng)公有制性質(zhì)必然實(shí)行按勞分配另一方面．適應(yīng)財(cái)產(chǎn)所有者和投資主體多元化的現(xiàn)實(shí)又必然會按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配。正是通過按生產(chǎn)要素分配．公有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值整體實(shí)力和效益水平不斷提高國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大．同樣．非公有制企業(yè)．非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)組成的具有非公有性混合所有的企業(yè)也存在著按生產(chǎn)要素分配的客觀必然性．也正是通過按生產(chǎn)要素分配．非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大。因此按生產(chǎn)要素分配與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度密不可分。沒有按生產(chǎn)要素分配，公有制實(shí)現(xiàn)形式難以多樣化、公有資本的支配范圍難以擴(kuò)大，主體地位難以增強(qiáng)，而非公有制經(jīng)濟(jì)也難以發(fā)展。結(jié)果．上述基本經(jīng)濟(jì)制度也就難以堅(jiān)持與鞏固。
2．按生產(chǎn)要素分配是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)意味著市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用。生產(chǎn)要素作為物質(zhì)和勞務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)時投入的資源，其配置理所當(dāng)然地也就包括在市場調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)。而市場對生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)又主要是通過生產(chǎn)要素價(jià)格即生產(chǎn)要素提供者所獲報(bào)酬的上下波動來實(shí)現(xiàn)的。正是在不斷的流動、不斷地分化組合中．生產(chǎn)要素不斷地按照市場的需求得到了配置。由于生產(chǎn)要素價(jià)格就是根據(jù)生產(chǎn)要素投入所獲收益和稀缺程度給生產(chǎn)要素提供相應(yīng)報(bào)酬．這就意味著按生產(chǎn)要素分配。所以生產(chǎn)要素價(jià)格的實(shí)現(xiàn)也就是按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)。按生產(chǎn)要素分配和市場配置資源是同一過程，市場按生產(chǎn)要素分配就是在執(zhí)行資源配置的職能也可以說沒有按生產(chǎn)要素分配就不可能有市場配置資源．也就根本談不上市場經(jīng)濟(jì)。可見，市場經(jīng)濟(jì)本身就包含著按生產(chǎn)要素分配的內(nèi)在必然性。
3．按生產(chǎn)要素分配是深化對外開放的內(nèi)在要求。世界科學(xué)技術(shù)日新月異，大大提高了人類社會生產(chǎn)力水平．推動了各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)流動與組合的加速以及由此導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷向高級的轉(zhuǎn)化．則是人類社會生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。改革開放以來．我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不斷增強(qiáng)．并日益緊密地與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)為一體。當(dāng)前．為了以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局．我們必須更加主動參與生產(chǎn)要素在國際范圍內(nèi)的流動．進(jìn)一步推進(jìn)國際資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入我國．進(jìn)一步推動我國相應(yīng)的生產(chǎn)要素進(jìn)入世界。由于按生產(chǎn)要素分配是伴隨生產(chǎn)要素流動的國際上的通行做法．因此．這種分配方式在我國實(shí)行也就極為要。
4．按生產(chǎn)要素分配是提高國民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的內(nèi)在要求。由于可以通過生產(chǎn)要素的投入及合法經(jīng)營獲利．能夠引導(dǎo)和培養(yǎng)公民積極向上、通過誠實(shí)勞動追求幸福生活的良好素質(zhì)．形成勤勞、節(jié)儉、積極、樂觀、健康的生活方式。由于社會保障公民的投資和經(jīng)營的合法收益．使得社會的公共生活對社會成員來說成為休戚與共、利害相關(guān)的．他人的行為也與自身處于有機(jī)聯(lián)系之中．從而產(chǎn)生對社會、國家的公共生活的歸屬感．增強(qiáng)公德意識．改善與他人和社會的關(guān)系。由于可以從生產(chǎn)要素的投入中獲取利益．社會成員就會自覺地思考投入和獲益的方式和結(jié)果．關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)。為了適應(yīng)社會需求．實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)追求．人們要自覺通過接受教育．參與競爭等途徑．提高自身的素質(zhì)．發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮自身的潛能和特長。總之．在按生產(chǎn)要素分配的過程中．使社會成員的素質(zhì)得到提高．潛能得到發(fā)揮。
三、按生產(chǎn)要素分配的現(xiàn)實(shí)意義
按生產(chǎn)要素分配理論的確立及在實(shí)踐中的發(fā)展．對我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活必將產(chǎn)生積極的意義和作用。
1．按生產(chǎn)要素分配．有利于進(jìn)一步推動所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善。在調(diào)整、完善所有制結(jié)構(gòu)和所有制形式的過程中。隨著生產(chǎn)要素市場的發(fā)展．必將會促進(jìn)投資主體的多元化與分配方式的多元化。特別是在產(chǎn)權(quán)清晰界定的前提下，生產(chǎn)要素參與分配會進(jìn)一步從分配角度促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善．并在實(shí)踐中使各種生產(chǎn)要素投入的結(jié)構(gòu)更加合理化、多樣化。
2．按生產(chǎn)要素分配．有利于初級階段多種所有制經(jīng)濟(jì)成分在分配上的確立和鞏固。在經(jīng)濟(jì)生活中．擁有一種生產(chǎn)要素的所有權(quán)的實(shí)際意義是什么呢7就是憑借這種所有制來參與分配．來獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益。十五大報(bào)告提出：”公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展．是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)．是分配關(guān)系和分配方式?jīng)Q定者。多種所有制的存在．必然要在分配關(guān)系和分配方式上表現(xiàn)出來．決定了它必然要在分配上得到承認(rèn)。按生產(chǎn)要素分配．正是由多種所有制決定的分配方式．正是多種所有制在分配上的實(shí)現(xiàn)。二者在生產(chǎn)與分配上得到了統(tǒng)一．使我國多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度更為完善、更加鞏固。如果我們在所有制上確定了多種所有制共同發(fā)展的方針．但是在分配制度上卻仍然只講按勞分配．這就割裂了生產(chǎn)與分配的內(nèi)在聯(lián)系．就會使得多種所有制無法在分配上得到實(shí)現(xiàn)．這實(shí)際上是否定了多種所有制的存在。所以．按生產(chǎn)要素分配理論的提出是多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在分配領(lǐng)域必要的延伸。
針對我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在完善過程中存在的一系列問題，我們需要提出有效的對策來應(yīng)對，從而來推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。
（一）堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度
首先，要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推行以股份制為主的公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行政企分開，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和市場主體；建立健全現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革。其次，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展；要完善有關(guān)法律法規(guī)，改變歧視政策，實(shí)現(xiàn)公平競爭，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
（二）加快市場體系的培育，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系
市場發(fā)展、健全、完備的程度，標(biāo)志著新經(jīng)濟(jì)體制的確立程度。離開市場的發(fā)育和健全，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也就難以有突破性的進(jìn)展。市場必須是一個完整的體系。市場的完整性是與市場的發(fā)育程度聯(lián)系在一起的。
改革開放以來，我國的市場有了很大的發(fā)展。但是，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的市場體系來看，不但發(fā)展的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且發(fā)展也很不平衡。因此，必須有針對性地采取有效的措施，抓好各種市場的培育和發(fā)展。
（三）實(shí)行效率與公平并重的收入分配政策，切實(shí)完善社會保障體系
收入分配制度改革事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性，在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的基礎(chǔ)上，要把改革的重點(diǎn)放在整頓和規(guī)范分配秩序上，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大的問題。
要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，這就要求更加注重再分配的功能，要從全社會的角度來處理好收入分配關(guān)系。切實(shí)完善社會保障體系，就要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城市居民最低生活保障，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革，不斷完善社會保障體系。當(dāng)然還要加快政府職能的轉(zhuǎn)換，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控體系。
結(jié)語
1.1林業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整，從而建立合理的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為整個生態(tài)環(huán)境的和諧有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。林業(yè)的主體是整個森林生態(tài)系統(tǒng)，早在1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上就強(qiáng)調(diào)指出:森林可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)，是各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持所有生物必不可少的資源。
1.2調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切合市場需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的要素之一，合理的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)高效的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
1.3合理的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是保障社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的有效途徑。一直以來就業(yè)問題都是社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，而從事林業(yè)相關(guān)的工作是可以很好解決一部分人就業(yè)問題的，但是因?yàn)榱謽I(yè)結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，很多這方面的企業(yè)根本就是沒有能力經(jīng)營下去，這樣就造成了很多從事林業(yè)工作的人員收入減少，甚至有的直接就失去了工作。所以林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以保證林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，這樣就可以保證從事林業(yè)工作的人員又飯吃有錢拿，這對維護(hù)社會的穩(wěn)定有一定的積極作用，所以這樣的調(diào)整可以保證林業(yè)人員的基本工作，更可以保證相關(guān)人員生活的基本需求。
1.4林業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整可以保證社會自然和諧的發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要，當(dāng)前森林資源遭到很多的破壞，只有合理的科學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整才可以保證森林資源合理的開發(fā)和保護(hù)，才可以維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)的發(fā)展，保證森林資源能夠滿足人們生活需要的同時更好的維護(hù)生態(tài)的平衡，從而促進(jìn)人與自然和諧的發(fā)展，保證社會資源和自然資源的合理利用。
2、林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整措施
2.1林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整措施。在堅(jiān)持以公有制為主體的前提下，允許非公有制經(jīng)濟(jì)和個體所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。對于非公有制的林企，要放寬政策，出臺相關(guān)貸款扶持措施，解除非公有制林企資金不足的擔(dān)憂，同時減少稅率，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)的積極性。改革公有制企業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營模式。實(shí)行政企分開，削減政府對企業(yè)的干預(yù)能力，鼓勵企業(yè)實(shí)行走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)行以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度。
3.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整措施。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，由于木材生產(chǎn)比重大，所以現(xiàn)在是獨(dú)木支撐局面。營林生產(chǎn)，多種經(jīng)營，綜合利用的產(chǎn)值相對較小。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，要從“獨(dú)木支撐”的局面，調(diào)整為三產(chǎn)業(yè)起頭發(fā)展。要立足第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。隨著社會的發(fā)展和人類需求的變化，森林的生態(tài)效益和游憩價(jià)值日益增加并會上升到主導(dǎo)地位。著眼未來，我們應(yīng)該大力發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)以休閑娛樂為目的的森林旅游業(yè)。
3.3技術(shù)發(fā)展對林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幫助。經(jīng)濟(jì)和科技的不斷的發(fā)展，林業(yè)管理的信息化進(jìn)程也是不能阻擋的，不斷的采用最新的信息技術(shù)在林業(yè)管理之上，可以很好的了解所有的林業(yè)的資源和信息，這樣就可以更加合理科學(xué)的做好林業(yè)資源的管理工作，做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高林業(yè)管理的水平和生產(chǎn)的效率。從而推動林業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展。充分利用新的科技和技術(shù)做好林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才是關(guān)鍵，做好信息化的管理才是重要的，所以說結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要技術(shù)的革新，那么林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是需要技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展的，這樣才能更好地做好林業(yè)的管理和發(fā)展工作。
3.4林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整措施。做好新技術(shù)的應(yīng)用，從而做好林業(yè)產(chǎn)品的改革，利用技術(shù)的革新做好林業(yè)產(chǎn)品的深加工，更好的增加其的附加值。重要的是做好林業(yè)產(chǎn)品不同的出口類型的調(diào)整工作，打破中國沒有高檔的林業(yè)產(chǎn)品的出口的情況，保證中國林業(yè)產(chǎn)品的不斷更新和發(fā)展。
一、我國城鄉(xiāng)居民收入分配現(xiàn)狀
1978到1984 年我國城鄉(xiāng)差距是在縮小的。由于改革從農(nóng)村開始, 農(nóng)民的收入首先得到較快的增長, 但是1984 至1996年收入差距就開始擴(kuò)大了。特別是1997 年至2003年這個階段, 農(nóng)民的年均收入沒有超過4% , 2004年全國農(nóng)民少有地出現(xiàn)了6. 8% 的增長速度, 生產(chǎn)資料像種子、化肥等的價(jià)格也跟著上去了, 2005年農(nóng)民人均純收入3255元, 城市居民人均可支配收入達(dá)到10493元, 城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達(dá)3. 22: 1, 各種福利、教育、醫(yī)療、保障其他方面的差距, 整個城鄉(xiāng)間的生活差距是6: 1的關(guān)系 。與此相應(yīng)的是, 2002 年末中國農(nóng)村還沒有解決最基本的溫飽問題的貧困人口為2820萬人。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國城鄉(xiāng)居民的差距越大，貧富懸殊非常驚人，我國總體居民的基尼系數(shù)也已經(jīng)超過了0.4，其中城鄉(xiāng)居民的收入差距是主要的原因之一。
二、所有制結(jié)構(gòu)影響城鄉(xiāng)居民收入差距的原因
1.由于我國正處在社會主義的初級階段，生產(chǎn)力水平有一定的局限性，實(shí)行效率優(yōu)先兼顧公平的分配方式，使得不同的勞動者由于自身勞動能力的不同形成了合理的勞動收入分配差距，一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富了起來。但是同時也造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。
2.所有制改革在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的進(jìn)程不同, 在一定程度上影響城鄉(xiāng)居民收入差距。在城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高的同時, 城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距總體呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。總的來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是滯后的。我國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)民也最早從改革中獲益。但現(xiàn)在看來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革缺乏持續(xù)性。而且改革也主要在解放生產(chǎn)力的層面上進(jìn)行，沒有解決如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題。
3.我國非公有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會帶動居民收入的增長, 使得私營業(yè)主、私營和外資企業(yè)的高級管理人員成為高收入階層, 長期下來其財(cái)產(chǎn)會隨之增加。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代以來, 我國居民的財(cái)產(chǎn)積累迅速增加, 而且分布極不均衡。金融資產(chǎn)在不同居民戶之間的分布的不均等程度大大高于收入分配的不均等程度。并且財(cái)產(chǎn)的積累也具有滾雪球似的馬太效應(yīng)。因此, 財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性分配比重將進(jìn)一步加大, 并帶來收入分配的更大差距。此外, 居民的收入越高就越有機(jī)會獲得高質(zhì)量的教育、培訓(xùn)服務(wù), 從而增加人力資本投資, 使其在市場競爭中可以獲得更好、收入更高的工作崗位。低收入者由于經(jīng)濟(jì)原因不能接受較好的教育, 其勞動收入也要低。并且高收入者還憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢獲得更多的法律服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和投資機(jī)會, 這使得他們能夠獲得更多的收入, 拉大與低收入者的差距。
三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的幾點(diǎn)建議
1.不斷完善所有制結(jié)構(gòu), 發(fā)展生產(chǎn)力, 從根本上提高城鄉(xiāng)居民收入分配差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距, 發(fā)展中的差距要通過發(fā)展生產(chǎn)力來解決。我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大問題, 從根本上來說是由生產(chǎn)力發(fā)展水平所限制的, 這就決定了我們要立足于改革和發(fā)展的思路來積極尋求化解這一問題的對策。因此, 我們必須始終抓住發(fā)展生產(chǎn)力不放松。生產(chǎn)力越發(fā)展,消除收入差距過大的社會條件就越具備。我們調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)就是為了更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展, 最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠從根本上發(fā)展經(jīng)濟(jì), 提高全體居民的收入水平, 從長遠(yuǎn)來看, 也能使我國經(jīng)濟(jì)更加具有活力, 更加健康地發(fā)展。首先我們要鞏固公有制的主體地位不動搖，這樣才能保證在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位的廣大農(nóng)民的根本利益。其次，也要繼續(xù)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。事實(shí)上, 非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了有拉大收入差距的一面以外, 它也具有彌補(bǔ)收入鴻溝的作用, 例如提供更多的就業(yè)機(jī)會等。更重要的是我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段, 解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是我們的根本任務(wù), 所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是符合社會主義本質(zhì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。
現(xiàn)行憲法1982年通過后，歷經(jīng)四次修改共通過31條修正案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權(quán)有關(guān)，因?yàn)閼椃ǖ淖罱K目的是保障人權(quán)，憲法一切條款的設(shè)計(jì)從最根本意義上說都是圍繞人權(quán)而展開的。
一、人權(quán)概念
人權(quán)是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義是每個人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對待。在當(dāng)今的國際社會，維護(hù)和保障人權(quán)是一項(xiàng)基本道義原則。是否合乎保障人權(quán)的要求已成為評判一個集體優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)今世界大部分國家都從憲法上不同程度的規(guī)定了人權(quán)的保障問題。但是，在具體實(shí)踐的層面上，對于人權(quán)的具體定義，以及保障人權(quán)的具體方式都存在著相當(dāng)大的爭議，甚至引發(fā)了很嚴(yán)重的沖突，但是這并不影響憲法對人權(quán)保障的規(guī)定。
憲法的產(chǎn)生和發(fā)展就是從權(quán)利到人權(quán)的過程。17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法，標(biāo)志性憲法文件是1689年頒布的《權(quán)利法案》。100年后，美國憲法修正案中出現(xiàn)了權(quán)利條款，法國出現(xiàn)了《人和公民的權(quán)利宣言》。可見，在憲法產(chǎn)生早期只有權(quán)利的概念，沒有明顯的人權(quán)字樣。列寧概括了憲法權(quán)利時代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！彼菑膽椃ǜ灸康膩砝斫鈶椃ǖ摹＿@一句憲法學(xué)者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權(quán)利。
二、我國人權(quán)發(fā)展歷程
（一）民國時期的人權(quán)保障
清朝末年，人權(quán)思想在我國廣泛傳播開來，直至民國時期得到迅速發(fā)展，可以說民國時期人權(quán)的憲法化開啟了保障人權(quán)的之門。在這一時期憲法及憲法性文件很多，諸如《》《中華民國憲法草案》《中華民國約法》《中華民國憲法》等，這四部憲法及憲法性文件規(guī)定人權(quán)的內(nèi)容相對比較具體，當(dāng)然也有其他憲法性文件也有相應(yīng)規(guī)定。
（二）現(xiàn)行憲法關(guān)于人權(quán)的規(guī)定
如前所述，憲法的最終目的是保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此從廣義上來說憲法的一切規(guī)定都是與人權(quán)息息相關(guān)的。不僅是每部憲法，包括每一次憲法修正案都是從不同的方面規(guī)定了人權(quán)的細(xì)節(jié)。在此主要是分析1982年憲法以后的四次憲法修正案中關(guān)于人權(quán)保障發(fā)展的問題。
憲法修正案31個條款中，有15個條款與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。有7個條款是關(guān)于序言和總綱的修改，分別是3、4、12、13、17、18、19條。有8個條款是關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的修改，分別是11、25、26、27、28、29、30、31條。還有第24條“國家尊重和保障人權(quán)”這個兜底條款，是關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的修改。本文主要分析15個與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的條款，通常將上述15個條款稱為憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款。經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款占了四次修正案中的一半，可以看出經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分，這足以說明經(jīng)濟(jì)條款在人權(quán)發(fā)展過程中的重要性。本文就從經(jīng)濟(jì)條款這方面入手分析人權(quán)保障的發(fā)展問題。
三、我國憲法修改中人權(quán)發(fā)展分析
權(quán)利的本質(zhì)是自由，人權(quán)是一種權(quán)利，但是并不是所有的權(quán)利都是人權(quán)。要實(shí)現(xiàn)權(quán)利，也可以說是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的自由，當(dāng)然是相對而不是絕對的自由。也可以理解為法律規(guī)定公民的權(quán)利，公民可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利并得到保護(hù)。憲法修改的15個經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款，其實(shí)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了人權(quán)的自由度的擴(kuò)張。
(一)對土地使用權(quán)的修改
土地是生產(chǎn)和生活的最基本的資源，離開它人民不能生活，自然人權(quán)也得不到保障。1982年憲法規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”1988年憲法修正案規(guī)定了土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。由于土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的資源，這樣修改后社會經(jīng)濟(jì)主體可以獲得土地的使用權(quán)，這在客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的活力，提高了社會和國家的經(jīng)濟(jì)自由度。
另外，憲法修正案還規(guī)定了關(guān)于對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。雖然說為了社會公共利益的需要，可以對公民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用，但是，征收或者征用必須給予補(bǔ)償，這是人權(quán)保障的基本要求。“補(bǔ)償”寫入憲法后，為弱小公民私權(quán)利對抗強(qiáng)大的國家公權(quán)力提供了憲法保護(hù)，這樣公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受保障的自由度就擴(kuò)展了。
(二)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的提出
生命、自由、財(cái)產(chǎn)是最基本的人權(quán)，離開這些權(quán)利，人權(quán)是不完整的。2004年憲法修改規(guī)定國家保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，而1982年憲法規(guī)定的是保護(hù)公民合法收入與合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。從對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的憲法保護(hù)到私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)，極大地提高了保護(hù)的范圍。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅僅限于所有權(quán)，還包括對財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、分配等各種權(quán)利。這樣修改無疑擴(kuò)大了保護(hù)的范圍和力度，也使公民的人權(quán)和自由度得到極大擴(kuò)張。
并且憲法修正案在同時也規(guī)定了對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償，如上所述，也可以幫助弱勢群體對抗國家公權(quán)力提供保障。
(三)社會主義經(jīng)濟(jì)制度的組成與基礎(chǔ)發(fā)生變化
主要表現(xiàn)在：憲法修正案提供了私營經(jīng)濟(jì)存在的法律依據(jù)，非公有制經(jīng)濟(jì)從補(bǔ)充地位到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家對非公有制經(jīng)濟(jì)政策從指導(dǎo)、引導(dǎo)到鼓勵，國家將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，等等?？偟膩碚f，憲法修改的過程實(shí)質(zhì)上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)變化的過程，市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比較，其根本區(qū)別在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是僵化的靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是動態(tài)的開放經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)主體有更大的自由與權(quán)利，非公有制經(jīng)濟(jì)主體的人權(quán)保障得以提升，市場會更加充滿活力，這是一個社會自由度擴(kuò)張的過程。
當(dāng)然，憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)還包括社會保障制度的建立、分配方式的改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的變遷等內(nèi)容。
[關(guān)鍵詞]按勞分配；生產(chǎn)要素；勞動力價(jià)值
[中圖分類號]F046．3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673－291X（2006）04－0135－03
一、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合的實(shí)質(zhì)
目前，理論界在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合的實(shí)質(zhì)和具體方式上仍存在較大分歧。大致說來，主要有以下幾種觀點(diǎn)：
（1）板塊結(jié)合。認(rèn)為不同所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行不同的分配方式，即公有制企業(yè)實(shí)行按勞分配，非公有制企業(yè)實(shí)行按生產(chǎn)要素分配，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配并存，也可以說是相互結(jié)合了。
（2）一般和特殊的結(jié)合。“按要素分配是市場經(jīng)濟(jì)的共有分配原則，按勞分配是社會主義的特殊分配原則，二者的結(jié)合是分配一般與分配特殊的結(jié)合?！盵1]
（3）統(tǒng)一式結(jié)合。“既然生產(chǎn)要素中已經(jīng)包含了勞動要素，而按生產(chǎn)要素分配是按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分配”，所以，二者的結(jié)合，“實(shí)際上是指把按勞動要素的貢獻(xiàn)分配與按非勞動要素的貢獻(xiàn)分配結(jié)合起來，也就是說，‘按貢獻(xiàn)分配’是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的有機(jī)統(tǒng)一。”[2]
（4）內(nèi)容和形式的結(jié)合?！芭c按要素分配具有同一性的按勞分配體現(xiàn)的是生產(chǎn)一般?熏是外在形式。與按要素分配具有差異性的按勞分配體現(xiàn)的是社會主義生產(chǎn)特殊，是內(nèi)在本質(zhì)。因此，二者的結(jié)合，是內(nèi)容與形式的對立統(tǒng)一。”[3]（p．178）
（5）整體和部分的結(jié)合?！鞍瓷a(chǎn)要素分配是更高一個層次，更全面的收入分配原則?熏按勞分配則是其中的一個重要組成部分?！盵4]
正確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的實(shí)質(zhì)和具體方式，必須把分配制度和分配方式區(qū)別開來。首先，分配制度是一個社會基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，是由該社會占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料所有制關(guān)系決定的，它反映了該社會的本質(zhì)關(guān)系。按勞分配正是由于社會主義公有制所決定并反映社會主義的本質(zhì)關(guān)系的分配制度，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分。其次，分配方式是分配制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，它除了受生產(chǎn)資料所有制和基本分配制度制約外，還要受資源配置方式、交換方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等因素的制約，特別是受資源配置方式的制約。作為具體的分配方式，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品和收入如何分配、分配的具體辦法和尺度上。在這個意義上，經(jīng)典涵義的按勞分配是不能作為我國現(xiàn)階段的分配方式的。而按生產(chǎn)要素分配則是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配方式。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，它主要受價(jià)值規(guī)律的支配，按要素價(jià)格在要素所有者之間進(jìn)行分配。所以，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的實(shí)質(zhì)就是社會主義的分配制度和市場經(jīng)濟(jì)的資源配置方式所決定的分配方式的結(jié)合，是社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的具體體現(xiàn)。
二、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合的具體方式
分配制度和分配方式的層次劃分，也為研究按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合的具體方式提供了有益的思路。也就是說，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合可以采取兩種具體的結(jié)合方式：板塊式結(jié)合和滲透式結(jié)合。
1．板塊式結(jié)合
板塊式結(jié)合是指在宏觀上，按勞分配作為社會主義的分配制度和按生產(chǎn)要素分配作為市場經(jīng)濟(jì)的分配方式，二者并存發(fā)展。在現(xiàn)階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配雖然與經(jīng)典涵義的按勞分配有很大差別，但按勞分配作為一種分配制度的基本原則并沒有改變，它仍然是與公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的社會主義分配關(guān)系。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要堅(jiān)持按勞分配制度，改革其分配方式，是可以在以公有制為主體的多種所有制基礎(chǔ)上，與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的。從整個社會看，只要堅(jiān)持公有制為主體，社會的剩余產(chǎn)品價(jià)值將作為非勞動要素的公有產(chǎn)權(quán)收益歸國家或集體所有，勞動者的個人收入仍與其勞動的數(shù)量和質(zhì)量相聯(lián)系。
由此可見，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的板塊式結(jié)合是以我國現(xiàn)階段實(shí)行的以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的。認(rèn)為，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，它決定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。在我國社會主義初級階段，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國必然實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度，而按生產(chǎn)要素分配就是對各種非按勞分配方式的概括。
2．滲透式結(jié)合
滲透式結(jié)合是指在微觀上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按勞分配將采取按勞動力價(jià)值分配的實(shí)現(xiàn)形式，從而與按生產(chǎn)要素分配中的按勞動力要素分配在分配方式、分配對象、分配數(shù)額、分配規(guī)律及收入形式上完全是同一的，從而使按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相互滲透、相互作用而融為一體，形成統(tǒng)一的分配體系。這種結(jié)合方式才真正使按勞分配和按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合起來，如果沒有這種結(jié)合，板塊式結(jié)合就會形同兩張皮而沒有任何的意義。所以，按勞分配采取按勞動力價(jià)值分配的形式，是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合的銜接點(diǎn)。
按勞動力價(jià)值分配涉及到勞動力商品問題。筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段仍然存在勞動力成為商品的客觀條件，勞動力作為商品只是反映勞動力的市場配置關(guān)系，它與社會主義公有制和按勞分配、勞動者的主人翁地位并不矛盾[5]。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，作為按勞分配實(shí)現(xiàn)形式的按勞動力價(jià)值分配和作為按生產(chǎn)要素分配組成部分的按勞動力價(jià)值分配是同一的。（1）從形式上看，按勞分配和按勞動力要素分配都采取按勞動力價(jià)值分配的實(shí)現(xiàn)形式，都要通過勞動力市場，通過勞動力價(jià)格實(shí)現(xiàn)收入分配。（2）從分配對象、分配數(shù)額上看，二者都是勞動者的必要勞動所創(chuàng)造的價(jià)值，即必要產(chǎn)品價(jià)值或勞動力價(jià)值。（3）從分配規(guī)律上看，二者都需要遵循統(tǒng)一的規(guī)律，即價(jià)值規(guī)律或工資決定規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是公有制經(jīng)濟(jì)中的工資還是非公有制經(jīng)濟(jì)中的工資，都要在統(tǒng)一的規(guī)律支配下運(yùn)行，即工資以勞動力價(jià)值為基礎(chǔ)，并受勞動力供求關(guān)系和歷史的、道德的因素的影響。
雖然按勞分配和按勞動力要素分配在實(shí)現(xiàn)形式、分配對象、分配數(shù)額、分配規(guī)律上是同一的，但這并不能否定按勞分配的性質(zhì)。首先，按勞分配和按勞動力要素分配在上述方面的同一，是由市場經(jīng)濟(jì)決定的，反映的是勞動力的市場配置關(guān)系和分配的數(shù)量關(guān)系。其次，按勞分配和按勞動力要素分配在上述方面的同一僅僅是形式上的，二者在所有制基礎(chǔ)、所體現(xiàn)的分配關(guān)系的性質(zhì)方面是根本不同的。
三、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的現(xiàn)實(shí)結(jié)合中必須注意的幾個問題
在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的現(xiàn)實(shí)結(jié)合中，不管是板塊式結(jié)合，還是滲透式結(jié)合，都必須處理好以下三個問題。
1．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合不能靠行政命令、計(jì)劃手段，而必須依靠市場，靠統(tǒng)一的市場化分配機(jī)制。這就需要按照建立統(tǒng)一的市場化分配機(jī)制的要求，努力創(chuàng)造按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的市場條件，主要包括：（1）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要素市場尤其是勞動力市場。當(dāng)前，一要改革傳統(tǒng)的就業(yè)制度，建立企業(yè)自主用人、個人自主擇業(yè)的市場配置制度；二要改革社會保障制度，推進(jìn)保障社會化。（2）明確界定包括勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育產(chǎn)權(quán)主體。為此，需要做以下幾個方面的工作：一是明確個人、企業(yè)、國家作為市場主體的產(chǎn)權(quán)邊界，切實(shí)維護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。二是加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為企業(yè)和居民成為產(chǎn)權(quán)主體創(chuàng)造條件。三是為一切要素進(jìn)入市場交易開辟多樣化的渠道和創(chuàng)造多樣化的工具。四是為一切要素進(jìn)入市場交易創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境。（3）建立主要由市場形成要素價(jià)格的價(jià)格形成機(jī)制。必須減少國家干預(yù)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用；允許生產(chǎn)要素在全社會的自由合理流動；消除部門和行業(yè)壟斷，保證要素的公平、自由競爭。
2．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，必須堅(jiān)持按勞分配的主體地位。從目前的狀況看，按勞分配為主體的實(shí)現(xiàn)受到諸多因素的制約，落實(shí)按勞分配為主體還必須采取必要的配套措施。第一，加強(qiáng)公有資產(chǎn)管理，完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公有資產(chǎn)的保值增值，防止公有資產(chǎn)流失，確保公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。這是落實(shí)按勞分配為主體的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。第二，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，搞活國有經(jīng)濟(jì)。公有制企業(yè)是貫徹按勞分配的主體，但從目前實(shí)際看，公有制企業(yè)尤其是國有企業(yè)中困難企業(yè)的面太大，成為制約按勞分配廣泛實(shí)現(xiàn)的一個突出問題。這是落實(shí)按勞分配為主體的微觀基礎(chǔ)。第三，尊重知識、尊重人才，對人力資本進(jìn)行資本化、規(guī)范化，增加人力資本取酬的透明度。這就要根據(jù)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理、信息的實(shí)際貢獻(xiàn)對這些具有按勞分配性質(zhì)的要素進(jìn)行規(guī)范、透明的分配，逐步取消不規(guī)范的職務(wù)收入。第四，要有效地解決普通勞動力按勞分配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動力價(jià)值的狀況。
3．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，要體現(xiàn)兼顧公平與效率的原則。按勞分配是在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上體現(xiàn)勞動差異的分配制度，強(qiáng)調(diào)的是公平前提下的效率；而按生產(chǎn)要素分配則是在生產(chǎn)資料私有制或生產(chǎn)資料歸不同的所有者所有的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)生產(chǎn)要素所有權(quán)差異和要素貢獻(xiàn)差異的分配方式，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)要素初始分配不公平前提下的效率。承認(rèn)按生產(chǎn)要素分配就等于承認(rèn)初始分配的不公平。所以，從這個意義上說，按勞分配體現(xiàn)了初始分配的公平和分配效率的統(tǒng)一，按生產(chǎn)要素分配只強(qiáng)調(diào)了分配效率而忽視了初始分配的公平。這里所說的公平是就生產(chǎn)資料的占有關(guān)系而言的。公平的另一層涵義是分配結(jié)果的合理化。無論是按生產(chǎn)要素分配還是按勞分配，都會產(chǎn)生事實(shí)上的不公平。我國實(shí)行按生產(chǎn)要素分配完全是出于效率優(yōu)先的考慮，即是要通過按生產(chǎn)要素分配，調(diào)動要素所有者的積極性，實(shí)現(xiàn)要素的合理配置和充分利用，發(fā)展社會生產(chǎn)力。所以，必須重新審視效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則。在貫徹效率原則，實(shí)行市場化的分配方式和分配機(jī)制的同時，必然兼顧公平，通過宏觀調(diào)控，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，適時地由效率優(yōu)先，兼顧公平轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫣脚c效率。這就要求政府的宏觀調(diào)控不應(yīng)該僅僅是對分配結(jié)果的調(diào)控，而應(yīng)該是對收入分配全過程的調(diào)控。
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一、社會主義國家存在剩余價(jià)值的原因
過去傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，剩余價(jià)值是資本主義的經(jīng)濟(jì)范疇，是與私有制和剝削相聯(lián)系的一個概念，社會主義與剩余價(jià)值不應(yīng)聯(lián)系在一起。其實(shí)，剩余價(jià)值規(guī)律在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是資本主義社會，還是社會主義社會，投資者生產(chǎn)的直接目的都是追求剩余價(jià)值，即資本的增值，達(dá)到這個目的的手段也都是擴(kuò)大和增加對剩余勞動的占有，這就是剩余價(jià)值規(guī)律的基本內(nèi)容。剩余價(jià)值規(guī)律是價(jià)值規(guī)律在社會生產(chǎn)目的和特征上的延伸與表現(xiàn)，是一個社會的客觀目的性規(guī)律或特征性規(guī)律。
首先，剩余價(jià)值表明社會主義社會生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)。一方面，不論屬于什么性質(zhì)的社會，企業(yè)從事生產(chǎn)的目的都是追求利潤最大化，生產(chǎn)和追求最大限度的剩余價(jià)值，因?yàn)槭Ｓ鄡r(jià)值是社會財(cái)富的表現(xiàn)形式，也是社會財(cái)富增長和積累的表現(xiàn)形式，企業(yè)創(chuàng)造的剩余價(jià)值越多，社會財(cái)富就越多。這是資本主義社會和社會主義社會生產(chǎn)的直接目的。另一方面，這是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。一個企業(yè)，如果不能盈利，不能生產(chǎn)剩余價(jià)值，企業(yè)就無法進(jìn)行簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的主體地位就難以確立，就會在殘酷市場競爭中敗下陣來。因此，企業(yè)的內(nèi)在動力和外在壓力，迫使企業(yè)不斷追求利潤的最大化，這成為市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。
其次，剩余價(jià)值決定著社會主義社會資本運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。剩余價(jià)值的生產(chǎn)過程不僅是資本主義的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)和核心，也是社會主義生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)和核心；流通過程則是為剩余價(jià)值生產(chǎn)準(zhǔn)備條件，并使剩余價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的過程；分配過程主要表現(xiàn)為剩余價(jià)值在社會各利益主體之間的分配過程；消費(fèi)過程是剩余價(jià)值生產(chǎn)的要素，即勞動力的再生產(chǎn)過程，同時也是投資者消費(fèi)剩余價(jià)值和維持生活的過程。剩余價(jià)值規(guī)律支配著社會主義社會資本運(yùn)行的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的全過程。
最后，剩余價(jià)值決定著社會主義矛盾發(fā)展的全過程。剩余價(jià)值是社會存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的動力。追逐剩余價(jià)值的目的與手段之間的矛盾決定著社會內(nèi)在矛盾及其發(fā)展過程。在我國社會主義現(xiàn)階段，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加物質(zhì)財(cái)富，提高勞動生產(chǎn)率，其目的也是大大降低勞動力的生活資料和生產(chǎn)中使用的生產(chǎn)資料的價(jià)格，生產(chǎn)出更多的剩余價(jià)值，用于全面提高社會的物質(zhì)生活水平，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社會主義精神文明建設(shè)。剩余價(jià)值規(guī)律不是資本主義特有，而是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，在資本主義社會和社會主義社會都存在并發(fā)生作用。
二、社會主義社會剩余價(jià)值的源泉
探討社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下剩余價(jià)值源泉問題，必須首先回答在社會主義條件下勞動力是否是商品的問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力落后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。因此，社會主義不僅要大力發(fā)展商品生產(chǎn)，搞市場經(jīng)濟(jì)，而且還要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)就需要培育和完善市場體系，而勞動力市場是市場體系中一個不可或缺的市場之一，勞動力市場的存在和發(fā)展，就意味著存在勞動力的買和賣，勞動力就具備了商品的屬性。
既然勞動力是商品，按照馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“剩余價(jià)值就是由雇傭工人創(chuàng)造的被資本家無償占有的超過勞動力價(jià)值以上的那部分價(jià)值”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，聯(lián)系社會主義的現(xiàn)實(shí)，聯(lián)系馬克思的勞動價(jià)值論在當(dāng)代的發(fā)展，創(chuàng)造剩余價(jià)值的群體也不再單指在資本主義社會的物質(zhì)生產(chǎn)部門的雇傭工人，在社會主義條件下，既包括工人，也包括農(nóng)民、科技勞動者和經(jīng)營管理勞動者等，應(yīng)該說是社會主義全體勞動者。馬克思所闡述的“雇傭勞動工人”就應(yīng)該變?yōu)椤吧鐣髁x的勞動者”，社會主義勞動者的勞動成果即剩余價(jià)值應(yīng)該歸國家、集體或企業(yè)所有，“被資本家無償占有的”這樣的表述就不恰當(dāng)了，所以社會主義剩余價(jià)值就是“由勞動者創(chuàng)造的超過勞動力價(jià)值以上的那部分價(jià)值”。
是開放的體系，發(fā)展的理論，者對剩余價(jià)值來源的認(rèn)識也要與時俱進(jìn)，豐富發(fā)展。在我國社會主義條件下，生產(chǎn)剩余價(jià)值的部門大為拓展。不僅包括馬克思所指的物質(zhì)生產(chǎn)部門，也包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門。物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)工人活勞動中的剩余勞動，只是剩余價(jià)值多個來源中的一個來源，而不是唯一來源。剩余價(jià)值的來源至少有三個方面：第一，剩余價(jià)值是全社會勞動者活勞動中的剩余勞動形成的價(jià)值。第二，剩余價(jià)值是過去勞動的無償服務(wù)，主要是歷代積累下來的科技勞動的無償服務(wù)，是知識產(chǎn)品的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化而來的價(jià)值。第三，剩余價(jià)值是生產(chǎn)力系統(tǒng)效應(yīng)形成的價(jià)值?，F(xiàn)代生產(chǎn)力是―個復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，它包括企業(yè)范圍、社會范圍、歷史范圍等不同范圍、不同層次的聯(lián)合勞動和分工協(xié)作。這種生產(chǎn)力復(fù)雜巨大系統(tǒng)形成的產(chǎn)品價(jià)值，不是個人勞動形成的價(jià)值的簡單總和，在這個總和之外，還會由系統(tǒng)效應(yīng)形成一種提升了的新價(jià)值。
三、社會主義社會剩余價(jià)值的性質(zhì)和使用去向
社會主義初級階段從剩余價(jià)值的屬性來分，可以把社會主義的剩余價(jià)值分為公有剩余價(jià)值和私人剩余價(jià)值。公有剩余價(jià)值占絕大多數(shù)，約占80%，私人剩余價(jià)值約占20%左右。
我國社會主義是以公有制為主體的、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，我國的公有資本主要是掌握國家和集體手里，資本所帶來的剩余價(jià)值是公有剩余價(jià)值，在社會總收入中占據(jù)主體地位，是由國家或集體代表廣大人民群眾來掌握和支配，其帶來的剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化為利潤后，很大一部分用于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活的需要。公有剩余價(jià)值的用途：資本增量中的一部分作為利稅上繳國家，其余部分轉(zhuǎn)化為墊支資本，構(gòu)成勞動者的整體利益、長遠(yuǎn)利益的源泉。在我國，有學(xué)者通過測算，認(rèn)為1987―1996年10年間，我國剩余產(chǎn)品價(jià)值總量占GDP的比重保持在31%―33%之間。有關(guān)研究也表明，1999年我國剩余產(chǎn)品的價(jià)值量是26530.94億元，占當(dāng)年GDP的32.4%。如以固定資產(chǎn)折舊占GDP14%測算，我國剩余價(jià)值率約為60.4%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981―2000年20年間我國財(cái)政收入占GDP的比重年平均為16.2%。由此測算在此期間，我國剩余價(jià)值中約有一半作為稅金上繳國家，形成國家財(cái)政收入，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)、社會福利事業(yè)、國防和行政管理費(fèi)用；另一半作為稅后利潤留給企業(yè)，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。
在社會主義條件下的非公有制經(jīng)濟(jì)中，由于這些企業(yè)的投資者不是國家和集體而是個人，由這些企業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值當(dāng)然歸資本所有者占有，這就是社會主義條件下的私人剩余價(jià)值，與資本主義社會的私有剩余價(jià)值是一樣的。即使私人剩余價(jià)值中也有一部分以利稅的形式上繳國家，形成國家財(cái)政收入的一部分，由國家統(tǒng)一掌握和使用，另外的一部分作為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金，剩余的部分歸個人所有。
由此可見，我國剩余價(jià)值的絕大部分可以歸勞動人民和作為其代表的國家所有，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。這顯然有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平。社會主義剩余價(jià)值的分配去向，大部分符合社會主義本質(zhì)要求和三個“有利于”要求，但也不排除有一部分會被流失、被剝削、被侵占。
四、社會主義社會剩余價(jià)值的作用
第一，社會主義的剩余價(jià)值是社會主義國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要保障就是增強(qiáng)國家財(cái)力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的剩余價(jià)值，不僅是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家的稅金、社會保障金以及國家的財(cái)政儲備，都來源于剩余價(jià)值。沒有剩余價(jià)值的增加，就沒有國家財(cái)富的增加，就沒有國家財(cái)政收入的增加，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公益活動就無法進(jìn)行，社會主義的生產(chǎn)目的就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，沒有剩余價(jià)值的積累并由國家掌握，國家就很難加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國民收入的再次分配，調(diào)節(jié)收入差距，實(shí)現(xiàn)社會公平，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就難以得到健康發(fā)展。
第二，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體條件下，剩余價(jià)值是進(jìn)行按生產(chǎn)要素分配的主要內(nèi)容。在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟(jì)占主體，但整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度給予非公有制留有廣闊的發(fā)展空間。非公有制經(jīng)濟(jì)成分必然相應(yīng)實(shí)行非按勞分配的分配方式，而這就是按生產(chǎn)要素分配，都是“分取”，社會生產(chǎn)總成果、總價(jià)值，在適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)扣除和社會扣除以后，就是剩余價(jià)值，是按生產(chǎn)要素分配的主體內(nèi)容。即使在公有制范圍內(nèi)，由于混合所有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，個人投資比重的增加，個人收入中除按勞分配以外，按生產(chǎn)要素分配已經(jīng)成為事實(shí)。
一、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的基本情況
據(jù)調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，全區(qū)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員約為7.5萬人，其中，卷煙生產(chǎn)行業(yè)0.13萬人，建筑建材業(yè)1.5萬人，礦山開采業(yè)0.8萬人，機(jī)械制造業(yè)0.67萬人，醫(yī)藥化工業(yè)0.15萬人，旅游服務(wù)業(yè)0.11萬人，餐飲娛樂業(yè)1.5萬人，金融保險(xiǎn)業(yè)0.12萬人，電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.11萬人，其它行業(yè)2.41萬人。其中，管理人員1.5萬人，專業(yè)技術(shù)人員1.2萬人，管理人員中算得上經(jīng)營管理人才的只有1071人（統(tǒng)計(jì)口徑為國有企業(yè)中層（含中層）以上管理人員和私營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層人員），專業(yè)技術(shù)人員中算得上專業(yè)技術(shù)人才的只有1657人（統(tǒng)計(jì)口徑為取得初級以上技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員）。在1071名經(jīng)營管理人才中，有較高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才262人，占總數(shù)的24.5%，有一般經(jīng)營管理人才809人，占總數(shù)的75.5%，有研究生文化的6人，占總數(shù)的0.6%，大學(xué)本科文化的256人，占總數(shù)的23.9%，大專文化的379人，占總數(shù)的35.4%，中專文化的121人，占總數(shù)的11.3%，高中及以下文化的309人，占總數(shù)的28.9%；在1657名專業(yè)技術(shù)人才中，獲高級職稱的36人，占總數(shù)的2.2%，獲中級職稱的446人，占總數(shù)的26.9%，獲初級職稱的1175人，占總數(shù)的70.9%，大學(xué)本科文化的213人，占總數(shù)的12.9%，大專文化的706人，占總數(shù)的42.6%，中專文化的552人，占總數(shù)的33.3%，高中及以下文化的186人，占總數(shù)的11.2%。2728名企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才主要分布在卷煙、水電、金融、保險(xiǎn)、郵電、通訊、建筑建材等行業(yè)。
二、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍存在的主要問題及原因
我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍存在的問題主要表現(xiàn)在：
一是對工業(yè)人才資源開發(fā)工作重視不夠。從調(diào)查情況看，不僅我區(qū)大多數(shù)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)行業(yè)等企業(yè)基本上沒有長遠(yuǎn)的人才資源開發(fā)意識，就是行業(yè)主管部門也沒將人才資源開發(fā)提上議事日程，納入長遠(yuǎn)規(guī)劃，更別說制定切實(shí)可行的操作措施。這既說明我區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還比較原始、落后，另一方面也反映出我區(qū)工業(yè)企業(yè)對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力，主動適應(yīng)市場競爭這一戰(zhàn)略問題缺乏長遠(yuǎn)的思考。由于認(rèn)識不到位，工業(yè)企業(yè)對人才資源開發(fā)投入嚴(yán)重不足，這一點(diǎn)，無論是在人才的引進(jìn)上、穩(wěn)定上，還是在人才的培養(yǎng)上，都比較明顯。
二是工業(yè)人才總量不足，質(zhì)量偏低。全區(qū)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)行業(yè)約7.5萬名從業(yè)人員中，通過各種非專業(yè)渠道進(jìn)入的農(nóng)村勞動力和前國有企業(yè)的普通工人占了較大比例，人才（指企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才）僅占從業(yè)人員總數(shù)的3.6%，擁有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人才僅占從業(yè)人員總數(shù)的2.2%，有的非公有制經(jīng)濟(jì)甚至連1個中專以上的畢業(yè)生都沒有；在擁有大專以上學(xué)歷的工業(yè)人才中，“五大生”較多；在1657名專業(yè)技術(shù)人才中，獲高級職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的2.2%，獲中級職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的26.9%，獲初級職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的70.9%，在初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才中，還有不少人員取得的系地方性職稱稱號證書；在1071名企業(yè)經(jīng)營管理人才中，較高層次的經(jīng)營管理人才占總數(shù)的24.5%，一般經(jīng)營管理人才占總數(shù)的75.5%。從人才分布情況看，全區(qū)工業(yè)人才的總量不足且質(zhì)量明顯偏低，尤其是高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才顯得嚴(yán)重匱乏。
三是工業(yè)人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。不僅經(jīng)營狀況差的企業(yè)人才不穩(wěn)定，就是重點(diǎn)增長企業(yè)的人才也不穩(wěn)定。經(jīng)營狀況稍好一點(diǎn)的企業(yè)通過一些渠道，人才還可以得到一定補(bǔ)充，而經(jīng)營狀況較差的企業(yè)，擁有的人才已流失得所剩無幾。尤為值得重視的是，一方面人才在大量流失，另一方面多數(shù)企業(yè)對骨干或關(guān)鍵人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和保護(hù)沒有引起足夠的重視，這對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說是一個非常值得注意的問題。
四是引進(jìn)工業(yè)人才難度大。由于受區(qū)位遠(yuǎn)離主城、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后、企業(yè)發(fā)展不好且經(jīng)濟(jì)待遇較低等各種因素的綜合影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才十分困難，前幾年，有的企業(yè)甚至提供車船食宿費(fèi)用，希望企業(yè)急需的人才先考察再簽約但結(jié)果都不理想。這種局面極大地制約了我區(qū)工業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)水平的迅速提升，進(jìn)而束縛了我區(qū)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。
造成我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍問題的原因是多方面的：
第一，落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對較差的區(qū)位條件對人才資源開發(fā)工作的制約。對于人才資源的開發(fā)，包括培養(yǎng)、吸引、使用、留住、盤活人才，最根本的基礎(chǔ)是一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較好的軟硬環(huán)境，它與人才資源的開發(fā)呈互動的趨勢，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人才越容易聚集，經(jīng)濟(jì)越落后，吸引人才就越困難，人才也越容易流失。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，加之區(qū)位處于劣勢，硬環(huán)境較差，穩(wěn)定和吸引人才的基礎(chǔ)條件不夠好，是導(dǎo)致我區(qū)人才隊(duì)伍特別是工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問題產(chǎn)生的主要原因。另外，我區(qū)所制定的人才引進(jìn)、優(yōu)惠、激勵政策也還不夠完善，市上要求建立的“人才基金”也尚未建立，這對我區(qū)主動參與人才的爭奪帶來了一定難度。
第二，落后的企業(yè)發(fā)展水平的影響。工業(yè)企業(yè)是工業(yè)人才最主要的載體。受各種因素的影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展比較困難，加之企業(yè)缺乏對人才成本的科學(xué)認(rèn)識，在人力資源投入和產(chǎn)出上沒有合理平衡管理意識，強(qiáng)調(diào)得更多的是工資福利待遇的提高會引起經(jīng)營成本的增加，忽視了人才在企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目運(yùn)作中的關(guān)鍵性作用和產(chǎn)生的巨大價(jià)值。由于這個問題沒有解決好，企業(yè)給人才的工資待遇（特別是非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)）普遍偏低，這種狀況直接導(dǎo)致了我區(qū)工業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定。
第三，企業(yè)缺乏強(qiáng)烈的人才意識和人才資源開發(fā)意識。人才作為第一資源，支撐著企業(yè)管理水平、項(xiàng)目開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。我區(qū)不少企業(yè)對人才的認(rèn)識是沒有到位的。不少企業(yè)經(jīng)營者未能將項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人力資源等生產(chǎn)要素在企業(yè)經(jīng)營中的作用科學(xué)地統(tǒng)一起來，未能認(rèn)識到人力資源在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中的基礎(chǔ)性和決定性的作用。內(nèi)地不太激烈的競爭環(huán)境和目前依仗資源經(jīng)營還能維持的現(xiàn)狀，使一些工業(yè)企業(yè)并未感到人才問題的嚴(yán)重性，這些企業(yè)對人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和穩(wěn)定不重視。有的企業(yè)根本談不上人才資源的開發(fā)和管理，在我區(qū)工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有設(shè)立專門的人力資源開發(fā)工作機(jī)構(gòu)。有的企業(yè)在座談中還談到：如果企業(yè)為引進(jìn)人才開出高工資，原有職工就會有意見，怕“引來女婿氣走兒”。
第四，企業(yè)缺乏對人才管理的科學(xué)方法。我區(qū)主要是資源型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)對人才的管理仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，沒有建立起完善的考評、薪資、獎懲、培養(yǎng)、職位晉升等人事管理機(jī)制。如何引進(jìn)人才、激勵人才、用活人才、儲備人才，這些問題都沒被擺上日程，更不說企業(yè)文化的建設(shè)、人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、職工工作生活環(huán)境的改善、職工凝聚力的加強(qiáng)等問題。
三、關(guān)于解決我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍問題的對策
（一）創(chuàng)新觀念，營造有利于工業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的軟硬環(huán)境。一是要通過政策鼓勵、典型引導(dǎo)、輿論倡導(dǎo)等多種手段，讓全區(qū)各國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中介服務(wù)行業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深刻領(lǐng)會“人才是第一資源”的觀點(diǎn)，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)必須抓人才的意識，重視人才的價(jià)值，努力營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。二是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)認(rèn)識人才與科技、資金、項(xiàng)目、管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的辯證關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中牢固確立“人才工程”在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。三是要進(jìn)一步改善人才工作硬環(huán)境，要以“一樞紐六中心”為載體，加快構(gòu)建渝東南經(jīng)濟(jì)中心，全面建設(shè)小康社會。通過經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展來帶動人才的聚集。四是要進(jìn)一步優(yōu)化人才工作軟環(huán)境，結(jié)合**實(shí)際，制定出臺我區(qū)人才引進(jìn)、優(yōu)惠、激勵政策，實(shí)行外來人才工作居住證制度，進(jìn)一步放寬人才準(zhǔn)入條件，開辟引進(jìn)人才的“綠色通道”，切實(shí)解決好外來人才在薪酬、住房、醫(yī)療和社會保障等方面的問題。加強(qiáng)外來人員、外來企業(yè)以及學(xué)成歸黔人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，為來黔人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺。五是要不斷增大對人才資源開發(fā)工作的投入，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。區(qū)政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金用于人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和獎勵工作，建立“**區(qū)人才基金”，并且，在資金的調(diào)配使用上要對工業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵作適當(dāng)傾斜。
（二）深化改革，進(jìn)一步健全和完善工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。一是要引導(dǎo)企業(yè)深化人事制度改革，通過人事制度改革促經(jīng)營，促生產(chǎn)，促效益。要堅(jiān)持把黨管人才與出資人依法選派產(chǎn)權(quán)代表、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，探索國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用新機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化，不斷形成和完善適合企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)人事制度。二是要建立工業(yè)骨干人才保護(hù)機(jī)制。建立“工業(yè)骨干人才庫”，區(qū)各主管部門和工業(yè)企業(yè)要隨時掌握工業(yè)骨干人才的思想情緒、工作表現(xiàn)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)待遇狀況，以及我區(qū)工業(yè)人才與區(qū)外工業(yè)人才在工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)待遇、事業(yè)發(fā)展等方面的比較情況，適時制定政策對工業(yè)骨干人才進(jìn)行保護(hù)，確保工業(yè)骨干人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是要進(jìn)一步推進(jìn)大中專畢業(yè)生的就業(yè)改革。改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，全面倡導(dǎo)企業(yè)參與“雙選”會聘用人才，促進(jìn)人才市場化就業(yè)機(jī)制的形成。四是要促進(jìn)工業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)體系的建立，盡快在人才的吸引、使用、評價(jià)、培養(yǎng)等方面形成比較完善的機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)我區(qū)工業(yè)人才管理的科學(xué)化。五是要強(qiáng)化激勵機(jī)制，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，使企業(yè)技術(shù)骨干的收入率先與人才市場接軌。鼓勵企業(yè)實(shí)行新產(chǎn)品銷售利潤提成辦法，把新產(chǎn)品開發(fā)與效益直接掛鉤，對在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中作出重大貢獻(xiàn)的科技人員，可連續(xù)三年從新產(chǎn)品利潤中以不低于5%的比例予以獎勵，并可優(yōu)先申報(bào)政府特殊津貼和有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，不受學(xué)歷、資歷和職數(shù)限制，破格評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格。鼓勵企業(yè)試行知識入股、技術(shù)入股、期權(quán)激勵等分配方式，允許優(yōu)秀人才不受比例限制地以技術(shù)、知識入股，對貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，可按一定比例給予股權(quán)或期權(quán)獎勵，技術(shù)人員收入實(shí)行“下不保底，上不封頂”。六是在工業(yè)人才的引進(jìn)上要堅(jiān)持“有主有次，有先有后、全面兼顧、重點(diǎn)突出”的原則，要以特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢城鎮(zhèn)為依托，以項(xiàng)目引進(jìn)人才，以人才引進(jìn)項(xiàng)目，把培養(yǎng)和引進(jìn)重點(diǎn)人才、關(guān)鍵性人才、緊缺人才作為工業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作的重點(diǎn)，同時要正確預(yù)測今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著重引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)人才，努力建設(shè)高層次人才隊(duì)伍，推進(jìn)人才資源優(yōu)化配置，采取有力措施，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布，努力構(gòu)建“渝東南人才集聚中心”，全面推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程。
（三）強(qiáng)化培養(yǎng)，充分發(fā)揮好現(xiàn)有工業(yè)人才的作用。要以目前開展的大規(guī)模培訓(xùn)干部工作為契機(jī)，立足于新型工業(yè)化的需要，對在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長起來的企業(yè)干部職工進(jìn)行一次全面的知識更新和能力提升。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要按照企業(yè)家的素質(zhì)要求，以新型工業(yè)化理論和知識為主要培訓(xùn)內(nèi)容，要系統(tǒng)地開設(shè)新型工業(yè)化知識講座，使廣大干部職工了解新型工業(yè)化的內(nèi)涵和趨勢，認(rèn)清新型工業(yè)化的機(jī)遇，增強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)化的意識和能力；在培訓(xùn)基地建設(shè)上，要以我區(qū)職教中心為依托，不斷改善辦學(xué)條件，力爭將職教中心辦成職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，同時，要注意完善高技能人才的職業(yè)資格證書制度和技術(shù)工種人員持證上崗制度，逐步培養(yǎng)壯大高技能產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；在培訓(xùn)形式上，要采取高校深造、境外培訓(xùn)、項(xiàng)目鍛煉、舉辦專題知識講座、崗位培訓(xùn)、開展職業(yè)技能競賽等多種形式，同時，要有計(jì)劃地選派一批知識層次較高、有潛力、熱愛**的年輕干部，到工業(yè)化水平較高的城市掛職鍛煉，增長才干，提高素質(zhì)，為推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化提供人才支持。
