引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

1、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)歷史范疇，它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對(duì)它進(jìn)行考察。

2、建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地（多為肥活的耕地）。既要發(fā)展城市，又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.1布局不合理，相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭(zhēng)奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊(duì)用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插，商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外，由于征地時(shí)為節(jié)省資金，有意避開居民點(diǎn)，形成“城中村”，城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.2土地利用穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無序擴(kuò)展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨(dú)立工礦、居民點(diǎn)的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。一方面，有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷，搬了建，建了搬；另一方面，投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施，在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。

2.3土地利用不充分，浪費(fèi)嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張，另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因?yàn)檎鞯孛娣e過大，征地費(fèi)用過高，而缺乏建設(shè)所需資金，只好在所征土地的修上圍墻，或圍鐵絲網(wǎng)，長(zhǎng)期荒廢，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益，缺乏整體規(guī)劃與分局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā)，配套設(shè)施不齊全，商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏，綠地系統(tǒng)不足等，另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”大氣、水、地資源遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降。

3、土地利用調(diào)控對(duì)策

3.1對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶，城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地，最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而另外一些則是人為活動(dòng)的過度影響，存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。

為了有效加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)土地利用狀況及動(dòng)態(tài)變化獲得及時(shí)準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測(cè)的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯，獲取不同時(shí)期土地利用的動(dòng)態(tài)變化；另一方面，可以通過對(duì)土地利用監(jiān)測(cè)結(jié)果的研究，就可以及時(shí)地對(duì)土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實(shí)行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時(shí)空信息不能及時(shí)得到管理和更新。隨著信息時(shí)代的到來，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達(dá)到實(shí)時(shí)、高效。

4、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，除采取諸如對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場(chǎng)、依法加強(qiáng)土地管理和利用、加強(qiáng)污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴(kuò)展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施：

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作，在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義，分析政策、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合功能、博采眾長(zhǎng)等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制等，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

參考文獻(xiàn)：

[1]王國強(qiáng)，王令超.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用研究[J].地域研究與開發(fā)，2000（2）：32-35.

[2]顧朝林.中國大城市邊緣區(qū)研究[M].北京：科學(xué)出版社，1995.

[3]RICHARD REYMENT K.Applied factor analysic in the natural sciences[M].Cambridge：Cambridge university press，1996.

[4]葉岱夫.論郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾個(gè)問題[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2001， 17（1）：60-63.

[5]楊山.城市邊緣區(qū)空間動(dòng)態(tài)演變及機(jī)制研究[J].地理學(xué)與國土研究，1998，14（3）：19-23.

[6]顧杰.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題與對(duì)策[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2001.（7）：38-39.

[7]謝蓉.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用與可持續(xù)發(fā)展[J].國土開發(fā)與整治，1999， 9（1）：42-45.

第2篇

（一）完成經(jīng)貿(mào)工作年度各項(xiàng)主要指標(biāo)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市統(tǒng)計(jì)局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展改革局配合）

（二）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)石材、水泥、不銹鋼制品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市工商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)展改革局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（三）組織現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)革新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持省駐企業(yè)投資新項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市科技局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展改革局配合）

（四）抓好電廠三期、華潤西江發(fā)電廠、內(nèi)河核電的申報(bào)立項(xiàng)和籌建工作，繼續(xù)做好粵瀧電廠二期、抽水蓄能電站等大項(xiàng)目的有關(guān)論證工作，力爭(zhēng)今年工作有新突破。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電局、發(fā)電廠配合）

（五）切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目抓落實(shí)的臺(tái)帳管理制度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局配合）

（六）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)都楊、新成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)，跟蹤協(xié)調(diào)縣域、鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大園區(qū)招商推介力度，大力吸納珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)好異地辦工業(yè)項(xiàng)目的利益分成政策，促進(jìn)項(xiàng)目早進(jìn)園區(qū)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市外經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、科技局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)展改革局配合）

（七）繼續(xù)跟蹤和落實(shí)市高新科技園區(qū)報(bào)批等各項(xiàng)工作。（市科技局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)展改革局配合）

（八）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和協(xié)調(diào)，做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)解決企業(yè)用電、用煤、用油、用地和用工等實(shí)際問題。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，供電局、市勞動(dòng)保障局、市國土資源局、市安全監(jiān)管局、市物價(jià)局、市發(fā)展改革局配合）

（九）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)改制上市和股份制改造的指導(dǎo)，加快資本市場(chǎng)的開發(fā)利用，發(fā)揮好中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)效能，積極開展與市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，幫助企業(yè)解決融資難問題。（市金融辦負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、市工商局配合）

（十）繼續(xù)推進(jìn)與高等院校、科研院所合作，繼續(xù)加強(qiáng)科技服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供科技動(dòng)力和智力保障。（市科技局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（十一）完善招商引資工作層級(jí)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，加大力度多形式多層次開展招商引資工作，今年力爭(zhēng)要引進(jìn)一批新項(xiàng)目。加強(qiáng)已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)外資引進(jìn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與服務(wù)。（市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局配合）

二、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（十二）完成農(nóng)業(yè)工作年度各項(xiàng)主要指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市統(tǒng)計(jì)局、糧食局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心配合）

（十三）推廣溫氏模式和經(jīng)驗(yàn)，利用我市資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及流通業(yè)、資源深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合）

（十四）依托各地農(nóng)林資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，繼續(xù)引導(dǎo)龍頭企業(yè)到石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市外經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合）

（十五）加強(qiáng)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品培育創(chuàng)建力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合）

（十六）發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)的集散功能，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加快粵西瀧州農(nóng)產(chǎn)品交易中心二期和思勞農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷社配合）

（十七）積極發(fā)展羅非魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)水產(chǎn)品牌產(chǎn)品。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局配合）

（十八）發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、城市綠化苗木培植和林產(chǎn)品深加工等，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、水務(wù)局、公路局、交通局配合）

（十九）全面實(shí)施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”工程，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、教育局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦配合）

（二十）加大扶貧開發(fā)力度，大力實(shí)施“智力扶貧”，提高貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民的自我發(fā)展和到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力，提高扶貧效益。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市扶貧辦、勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、教育局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（二十一）積極配合省開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和“百鎮(zhèn)萬畝、千村千畝改低示范行動(dòng)”計(jì)劃，今年內(nèi)完成4.3萬畝中、低產(chǎn)田改造任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、衛(wèi)生局、糧食局、財(cái)政局、水務(wù)局、國土資源局配合）

（二十二）加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶危房改造計(jì)劃，今年完成3500戶貧困戶危房改造任務(wù)，確保在年前基本完成改造任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市民政局、扶貧辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局配合）

（二十三）深化農(nóng)村綜合配套改革，全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)等各項(xiàng)政策。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、糧食局、監(jiān)察局、審計(jì)局配合）

（二十四）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村沼氣。今年內(nèi)完成600條生態(tài)文明村建設(shè)任務(wù)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、衛(wèi)生局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局配合）

（二十五）抓好高致病性禽流感等重大動(dòng)植物疫病的防控工作。[市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、林業(yè)局、工商局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、郵政局、交通局、衛(wèi)生局、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局（籌）配合]

三、繼續(xù)加強(qiáng)交通、城建、水利和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件

（二十六）積極配合業(yè)主單位做好云梧高速公路建設(shè)施工的各項(xiàng)服務(wù)工作；加快至廣西岑溪高速公路（粵境段）申報(bào)立項(xiàng)等前期工作。今年內(nèi)完成云梧高速公路12億元投入建設(shè)任務(wù)，完成投入2.12億元建設(shè)改造563.6公里通鎮(zhèn)、通村公路建設(shè)。（市交通局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、公路局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、林業(yè)局、財(cái)政局配合）

（二十七）加快六都至高要大灣沿江公路和云城城北至云安高村公路的申報(bào)立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取盡快動(dòng)工建設(shè)。（市交通局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、國土資源局、環(huán)保局配合）

（二十八）今年內(nèi)完成投入9251萬元建設(shè)改造25.2公里國道、省道建設(shè)。（市公路局負(fù)責(zé)，市交通局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、財(cái)政局配合）

（二十九）抓好都楊碼頭的招商籌建。（市港務(wù)局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、交通局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、財(cái)政局配合）

（三十）繼續(xù)推進(jìn)羅定至岑溪段鐵路籌建工作，爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)。（市交通局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財(cái)政局配合）

（三十一）加快市城區(qū)道路改造步伐，重點(diǎn)開展興云中路、興云西路、城中路、城南路、建設(shè)路、河濱路等城區(qū)主要道路改造。（市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展改革局配合）

（三十二）開通河濱南路鳳凰橋至金華橋段、河濱西路鄧中至過境公路段。（市建設(shè)局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司負(fù)責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）

（三十三）繼續(xù)推進(jìn)市委黨校、市迎賓館三期、市圖書館、博物館、檔案館和市老干部活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局、環(huán)保局、供電局、振云公司、老干部局、黨校、檔案局、文廣新局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司配合）

（三十四）編制公共交通規(guī)劃，積極發(fā)展城市公共交通服務(wù)，做好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。（市交通局負(fù)責(zé)，市公路局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局、汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司配合）

（三十五）加快修編市城區(qū)總體規(guī)劃及“十一五”近期建設(shè)規(guī)劃，完善縣城和中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司配合）

（三十六）繼續(xù)推進(jìn)市城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司配合）

（三十七）切實(shí)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南山河城區(qū)防洪工程、郁南縣城防洪工程等水利工程，要爭(zhēng)取在年內(nèi)動(dòng)工；完成5宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、23宗小型水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)；解決15條水庫移民村的住房、飲水、道路等問題。從今年開始，啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，分期分批解決全市121萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，“十一五”期間解決其中的100.4萬人。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局配合）

（三十八）加快市區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等8個(gè)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)要建成市區(qū)麻雞坑生活垃圾填埋場(chǎng)、羅定生活污水處理廠二期工程、市區(qū)南山河1至4號(hào)陂清淤工程和云城河口石材廢渣綜合利用建材廠等4個(gè)項(xiàng)目。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市公用事業(yè)局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）

四、走“三化”路子，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（三十九）大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，著力培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、國土資源局、科技局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（四十）發(fā)展壯大商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲旅館等各類服務(wù)業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市交通局、供銷聯(lián)社、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、工商局配合）

（四十一）開展創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，爭(zhēng)取年通過國家旅游局驗(yàn)收。幫助各縣（市）發(fā)展旅游業(yè)，指導(dǎo)、推動(dòng)旅游強(qiáng)縣的創(chuàng)建工作。（市旅游局負(fù)責(zé)，市府辦、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展改革局、公用事業(yè)局、交通局及其他各創(chuàng)優(yōu)工作責(zé)任單位配合）

（四十二）落實(shí)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，依法放寬準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域；引導(dǎo)和支持民營企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制實(shí)行股份制改造，推動(dòng)民營企業(yè)資本合作，逐步培育發(fā)展主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)。完善民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，積極為民營企業(yè)做好用地、用水、用電、招工、人才引進(jìn)、科技引進(jìn)、創(chuàng)立品牌等服務(wù)工作。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市科技局、勞動(dòng)保障局、人事局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、工商局、金融辦、工商聯(lián)、供電局、市自來水公司配合）

（四十三）繼續(xù)大力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)各類資源加工型和勞動(dòng)密集型企業(yè);繼續(xù)加快專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展和壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、科技局、環(huán)保局、發(fā)展改革局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（四十四）抓緊建設(shè)和配套完善市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局配合）

五、進(jìn)一步加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)工作，做大外源型經(jīng)濟(jì)

（四十五）完成外經(jīng)貿(mào)工作年度各項(xiàng)主要指標(biāo)。[市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、市外事僑務(wù)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局（籌）、市貿(mào)促會(huì)、市外管局配合]

（四十六）認(rèn)真組織好第三屆中國（）國際石材科技展覽會(huì)，積極參加省組織的粵港、中東、歐洲等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。（市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外事僑務(wù)局、貿(mào)促會(huì)、工商局、環(huán)保局、國土資源局、物價(jià)局、文廣新局配合）

（四十七）進(jìn)一步擴(kuò)大我市產(chǎn)品出口規(guī)模，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)獲取出口經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大出口。實(shí)施科技興貿(mào)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。[市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、外事僑務(wù)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局（籌）、市貿(mào)促會(huì)配合]

（四十八）抓緊“出入境檢驗(yàn)檢疫局”的籌建，加快建立石材和不銹鋼兩個(gè)保稅倉，優(yōu)化口岸服務(wù)工作。[市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局（籌）、市港務(wù)局配合]

（四十九）鞏固和開拓國際市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)到境外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大對(duì)外合作。（市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外事僑務(wù)局、貿(mào)促會(huì)、工商局、環(huán)保局、物價(jià)局、文廣新局配合）

六、完善財(cái)政管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅工作

（五十）完成年度一般預(yù)算收入指標(biāo)，力爭(zhēng)財(cái)政綜合增長(zhǎng)率在全省的排位穩(wěn)中有升。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市統(tǒng)計(jì)局、國稅局、地稅局、監(jiān)察局、審計(jì)局配合）

（五十一）繼續(xù)推進(jìn)各類政府資源的開發(fā)和管理。（市國資委負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、發(fā)展改革局、建設(shè)局、國土資源局、水務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、公用事業(yè)局、振云公司配合）

（五十二）嚴(yán)格依法治稅，努力提高征管水平，完成年度稅務(wù)工作各項(xiàng)主要指標(biāo)。（市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、海關(guān)配合）

（五十三）加強(qiáng)“收支兩條線”管理，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、審計(jì)局配合）

（五十四）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、公共衛(wèi)生、重點(diǎn)項(xiàng)目和就業(yè)、社保等方面的投入。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、審計(jì)局配合）

（五十五）積極推進(jìn)國庫集中支付改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，控制財(cái)政舉債規(guī)模，完善政府采購制度。建立健全與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、審計(jì)局、國資委、建設(shè)局、招標(biāo)采購中心配合）

（五十六）繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，涉及人民群眾切身利益資金的審計(jì)，以及開展效益審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效益。（市審計(jì)局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、監(jiān)察局配合）

七、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)保工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

（五十七）以耗能行業(yè)為重點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合循環(huán)利用。支持創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣和示范企業(yè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，逐步淘汰能耗高、效率低、污染嚴(yán)重的技術(shù)和設(shè)備。年度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比上年下降3%。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、環(huán)保局、建設(shè)局、科技局、供電局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）

（五十八）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)西江、南江河、新興江、南山河綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村水資源污染治理，切實(shí)保護(hù)飲用水源。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入制度，加快建立重點(diǎn)污染源信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用檔案。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、林業(yè)局、水務(wù)局配合）

（五十九）加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，切實(shí)糾正因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)行為，繼續(xù)開展綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，營造綠色生態(tài)屏障。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、文廣新局、教育局、公用事業(yè)局配合）

（六十）實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。（市國土資源局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（六十一）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、防治工作。（市國土資源局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、水務(wù)局、科技局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、氣象局配合）

（六十二）提高氣象預(yù)警預(yù)報(bào)能力。（市氣象局負(fù)責(zé)，市文廣新局、日?qǐng)?bào)社配合）

（六十三）廣泛開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源節(jié)約活動(dòng)。廣泛宣傳和動(dòng)員全社會(huì)共同參與節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。（市文廣新局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市教育局、市公用事業(yè)局、日?qǐng)?bào)社、市自來水公司配合）

八、努力解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)問題，推進(jìn)和諧建設(shè)

（六十四）擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)門路，今年要努力創(chuàng)造3萬個(gè)以上新增就業(yè)崗位；落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，幫助國有集體企業(yè)下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；統(tǒng)籌做好大中專學(xué)校、職業(yè)技術(shù)（技工）學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)退軍人以及城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力就業(yè)工作。抓好市技工學(xué)校和羅定技工學(xué)校的擴(kuò)建工作。完成年度就業(yè)工作指標(biāo)。（市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)，市民政局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局、工商局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局配合）

（六十五）加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅(jiān)決制止和查處拖欠工資、侵犯勞動(dòng)者權(quán)益等行為。（市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)配合）

（六十六）加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系。確保養(yǎng)老統(tǒng)籌金當(dāng)期收支平衡和社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償和安置機(jī)制，認(rèn)真解決失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老保障和生活出路問題。（市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、工商局、國土資源局配合）

（六十七）加強(qiáng)住房公積金管理。（市住房公積管理中心負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、人事局、審計(jì)局、監(jiān)察局配合）

（六十八）抓好廉租房建設(shè)，逐步解決全市城鎮(zhèn)住房困難戶住房；加強(qiáng)城區(qū)經(jīng)營場(chǎng)所房屋安全和出租房屋管理。（市房管局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、民政局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、公安局、文廣新局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、公用事業(yè)局配合）

（六十九）加強(qiáng)社保費(fèi)征收和管理。（市地稅局負(fù)責(zé)，市勞動(dòng)保障局、社保基金局、財(cái)政局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局配合）

（七十）進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；建立健全低保、五保對(duì)象醫(yī)療救助制度，推進(jìn)醫(yī)療救助工作，解決低保、五保對(duì)象“醫(yī)療難”問題。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、民政局配合）

（七十一）認(rèn)真落實(shí)好推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策。（市教育局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、公安局、審計(jì)局、監(jiān)察局配合）

（七十二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度；加大投入改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作力度。（市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、市交通局、市公路局、市公安局、市公安消防局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、海事局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（七十三）繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市工商局、公安局、科技局、金融辦、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（七十四）加快社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)懲無照經(jīng)營、抽逃出資、虛假出資、制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融詐騙和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，以及傳銷和變相傳銷活動(dòng)。（市工商局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、公安局、科技局、金融辦、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、國稅局、地稅局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（七十五）嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，市工商局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局配合）

（七十六）加快農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，開展食品安全專項(xiàng)整治。（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市工商局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心配合）

（七十七）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊“雙搶”、“雙盜”等多發(fā)財(cái)犯罪、有組織犯罪、犯罪以及嚴(yán)重暴力犯罪。加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所管理，深入推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村治安防范工作，營造良好治安環(huán)境。（市公安局負(fù)責(zé)，市司法局、法制局、綜治辦、文廣新局配合）

（七十八）深入貫徹實(shí)施《條例》，完善領(lǐng)導(dǎo)接待和包案責(zé)任等制度，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件。（市局負(fù)責(zé)，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）

九、全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

（七十九）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和現(xiàn)代公民教育。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（市文廣新局負(fù)責(zé)，市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、日?qǐng)?bào)社配合）

（八十）重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，抓好市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、羅定市電子工業(yè)學(xué)校的新建和羅定職業(yè)高級(jí)中學(xué)、郁南縣中等職業(yè)學(xué)校、新興縣理工學(xué)校的擴(kuò)建工作。大力發(fā)展普通高中教育，抓好新興慧能中學(xué)和郁南實(shí)驗(yàn)中學(xué)的建設(shè)。繼續(xù)抓好中小學(xué)布局調(diào)整。積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校生活設(shè)施改造工程和農(nóng)村中小學(xué)“新裝備”工程。繼續(xù)深化“一機(jī)兩語”教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。（市教育局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、建設(shè)局、勞動(dòng)保障局、環(huán)保局配合）

（八十一）努力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作。（市人事局負(fù)責(zé)，市科技局、教育局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局配合）

（八十二）加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，全面構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；繁榮文化事業(yè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合文化資源，加大文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度；實(shí)施有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，擴(kuò)大廣播電視無線發(fā)射覆蓋面。（市文廣新局負(fù)責(zé)，市工商局、公安局、民宗局配合）

（八十三）推進(jìn)醫(yī)療體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購行為；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控人禽流感、傳染性非典型肺炎、狂犬病和艾滋病等重大疾病發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。做好迎接全省衛(wèi)生城市檢查工作。抓好紅十字會(huì)體制改革。完成80條省級(jí)衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出解決群眾“看病難”問題。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、建設(shè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局、民政局、審計(jì)局、工商局、公用事業(yè)局、招標(biāo)采購中心配合）

（八十四）深入開展全民健身活動(dòng)，今年內(nèi)完成全民健身廣場(chǎng)健身綜合樓建設(shè)；做好省“十二運(yùn)”、省第五屆殘運(yùn)會(huì)和省第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)備戰(zhàn)參賽工作（市體育局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、發(fā)展改革局、環(huán)保局、教育局、公安局、衛(wèi)生局、文廣新局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、殘聯(lián)、民宗局配合）

（八十五）堅(jiān)持完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任和利益導(dǎo)向機(jī)制，綜合治理出生人口性別失衡，開展創(chuàng)建“無政策外多孩生育鎮(zhèn)（街）和無政策外生育村（居）”活動(dòng)，開展創(chuàng)建計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)。完成年度各項(xiàng)計(jì)生指標(biāo)。（市人口計(jì)生局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局配合）

（八十六）支持和加強(qiáng)國防建設(shè)，大力推進(jìn)創(chuàng)建省雙擁模范城工作。（市民政局負(fù)責(zé)，市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

十、以提高行政能力為重點(diǎn)，建設(shè)人民滿意政府

（八十七）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政。（市法制局負(fù)責(zé)，市司法局、監(jiān)察局配合）

（八十八）加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批程序，加快電子政務(wù)建設(shè)，建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。（市府辦負(fù)責(zé)，市法制局、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局、政府行政服務(wù)中心配合）

第3篇

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。近來年，中央、省、市三令五申要求實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，切實(shí)保護(hù)耕地，對(duì)違法嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施問責(zé)。各級(jí)各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，正視我縣存在的違法占地和違規(guī)建設(shè)方面問題，把嚴(yán)厲打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作列入重要議事日程，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，抓實(shí)抓好抓出成效。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，認(rèn)真履職，樹立“全縣一盤棋”的思想，形成打擊違法占用土地和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立汝城縣打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長(zhǎng)鐘玉龍同志任組長(zhǎng)，縣政府副處級(jí)干部譚純明同志任副組長(zhǎng)，縣法院、政府辦、監(jiān)察局、國土資源局、公安局、司法局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、經(jīng)信局、工商局、廣電局、郴電國際汝城分公司、自來水公司等單位負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱紅專同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確分管國土和規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作，相關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

三、進(jìn)一步加大宣傳力度。要組織開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、電視、咨詢臺(tái)、宣傳車等多種宣傳方式，多渠道、全方位宣傳《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、司法等部門要組織開展“送政策下鄉(xiāng)”活動(dòng)，擺設(shè)宣傳攤點(diǎn)，印發(fā)宣傳資料，向群眾講解相關(guān)法律法規(guī)。新聞宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，公開曝光典型案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開村組干部座談會(huì)，專題講解國土資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和政策，提高村組干部的法制意識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、懂法、守法。要在全縣范圍內(nèi)營造打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、張貼打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)方面的橫幅、標(biāo)語不得少于20條(其中固定宣傳標(biāo)語不得少于2條)。

四、進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)。各級(jí)各部門要明確職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定及縣政府的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極配合打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。要建立健全打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，部門與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，形成工作合力，提高工作效率，在巡查、審批、監(jiān)管、打擊等方面要實(shí)現(xiàn)信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。縣政府將此項(xiàng)工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，若因領(lǐng)導(dǎo)不重視、履職不到位，或?qū)`反《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為不制止、不查處、不報(bào)告的，出現(xiàn)違章建筑并造成不良后果的，將依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的巡查、制止和打擊違法占用土地建房和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為。每個(gè)行政村(居委會(huì)、社區(qū))必須明確一名村干部負(fù)責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格式管理，建立健全巡查臺(tái)帳，確保違法用地和違規(guī)建設(shè)行為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間打擊。積極配合行政主管部門查處違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。組織開展打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為的專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決拆除違法、違章建筑。

法院：負(fù)責(zé)國土資源及規(guī)劃部門移送的違法案件的依法審理和依法強(qiáng)制執(zhí)行。

政府辦：協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作；牽頭組織開展集中拆違行動(dòng)；對(duì)各單位工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查。

監(jiān)察局：督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)工作中存在失職、瀆職的行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。

國土資源局：負(fù)責(zé)土地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處違法占地行為，配合政府、司法機(jī)關(guān)違法占地修建的建筑物。

公安局：立案?jìng)刹檫`法占地構(gòu)成刑事犯罪的違法行為，打擊阻礙執(zhí)法、擾亂治安秩序的不法行為，為打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作保駕護(hù)航。

司法局：協(xié)助抓好《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

住建局：嚴(yán)格施工許可審查。對(duì)未辦理用地許可和規(guī)劃許可的，不得辦理建設(shè)施工許可等手續(xù)；依法查處違法施工行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的違法行為。

房產(chǎn)局：嚴(yán)格房產(chǎn)證的辦理工作，對(duì)未辦理用地許可和規(guī)劃許可的，不得發(fā)放房產(chǎn)證。

財(cái)政局：為打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

經(jīng)信局：負(fù)責(zé)督促供電部門停止向未辦理用地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)的建設(shè)工程供電；依法查處非法供電、盜電行為。

廣電局：負(fù)責(zé)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)及打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道。

工商局：對(duì)存在違法用地和違規(guī)建設(shè)且未處理到位的商鋪，不得發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照，并依法查處非法經(jīng)營行為。

郴電國際汝城分公司：加強(qiáng)用電管理。不得給未辦理用地許可證和規(guī)劃許可的建設(shè)工程供電，對(duì)已供電的要立即停止供應(yīng)。

第4篇

第二條市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地變更使用性質(zhì)，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建設(shè)用地使用性質(zhì)，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（）的大類進(jìn)行分類。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地使用性質(zhì)變更的管理工作。市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好建設(shè)用地使用性質(zhì)變更管理工作。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)用地使用性質(zhì)和要求進(jìn)行管理，不得擅自變更。

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確定的建設(shè)用地使用性質(zhì)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

第七條滿足環(huán)境容量要求，符合建設(shè)、消防、衛(wèi)生、文物保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，且符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)變更規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)：

（一）國家、省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（二）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃變更或者修編，造成地塊開發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因，導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生較大變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條申請(qǐng)變更建設(shè)用地使用性質(zhì)按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)。建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交變更申請(qǐng)報(bào)告和變更方案。變更申請(qǐng)報(bào)告包括建設(shè)用地基本情況、規(guī)劃許可情況、變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的理由、變更幅度等內(nèi)容。變更方案包括變更前、變更后的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。

（二）受理。符合本規(guī)定第七條所列情形之一的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)予受理。

（三）論證。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織召開專家論證會(huì)，對(duì)變更的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證，提出論證意見。

（四）公示。經(jīng)論證可以變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)變更方案進(jìn)行公示。必要時(shí)，組織召開聽證會(huì)。

（五）報(bào)批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出變更建議，并附變更申請(qǐng)報(bào)告、專家論證意見、公示及聽證情況、規(guī)劃變更方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（六）許可。市政府批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將變更后的建設(shè)用地使用性質(zhì)的情況抄告市國土資源部門，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)市國土資源部門的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或其他有關(guān)文件，辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，加大執(zhí)法力度，對(duì)在建設(shè)過程中擅自改變規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)的，必須堅(jiān)決制止，并依法進(jìn)行處罰。

第十條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。

第5篇

第二條本辦法適用于全縣農(nóng)村宅基地的利用和管理。

第三條縣國土資源局負(fù)責(zé)全縣村民宅基地的審批和管理工作；各國土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)材料的組織、調(diào)查、初審和上報(bào)工作。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和建設(shè)手續(xù)的審批。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審核本轄區(qū)內(nèi)村民宅基用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，是否符合建房條件，配合縣國土資源局、縣建設(shè)局進(jìn)行逐宗落實(shí)。

第四條城鎮(zhèn)居民不得以任何名義在農(nóng)村購置宅基地。縣國土資源局不得為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置的宅基地辦理任何審批手續(xù)。

第五條堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。城鎮(zhèn)每戶不超過一百三十三平方米（二分）；平原每戶不超過二百平方米（三分）；山區(qū)每戶不超過二百六十七平方米（四分）。

第六條新農(nóng)村建設(shè)鼓勵(lì)集中建住宅樓。縣國土資源局根據(jù)農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)和住宅樓面積審查用地。

第七條農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地實(shí)行預(yù)報(bào)制度。

縣國土資源局各國土資源所按照土地利用總體規(guī)劃、縣縣城總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)所需建房戶進(jìn)行調(diào)查摸底，以村為單位預(yù)報(bào)下年度建房戶名單。縣國土資源局根據(jù)預(yù)報(bào)計(jì)劃及上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)，向各國土資源所下達(dá)本年度村民宅基地用地指標(biāo)。

因地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、項(xiàng)目拆遷、舊村改造等原因，需要異地建房的，經(jīng)縣國土資源局會(huì)同縣建設(shè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)后可特事特辦。

第八條農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，必須遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的原則；

（二）堅(jiān)持節(jié)約和集約用地的原則；堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理相結(jié)合的原則；

（三）堅(jiān)持村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及廢棄地的原則；

（四）堅(jiān)持對(duì)宅基地占用的耕地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組組織進(jìn)行補(bǔ)充耕地的原則；

（五）堅(jiān)持按規(guī)定履行審批手續(xù)，依法用地的原則。

第九條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地。

（一）具有農(nóng)村戶口的村民無宅基地的；

（二）申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的戶主是達(dá)到法定年齡的完全民事行為能力人；

（三）按《婚姻法》有關(guān)規(guī)定，確需分戶建房,現(xiàn)有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）因發(fā)生或?yàn)榉烙匀粸?zāi)害需要搬遷或?yàn)閷?shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要調(diào)整宅基地的；

（五）擬在實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的中心村新建、擴(kuò)建住房的；

（六）因公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要或國家建設(shè)征收土地等原因需要重新安排宅基地的。

第十條凡有下列情況之一的不得申請(qǐng)宅基地

（一）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

（二）原有宅基地面積超過規(guī)定面積的；

（三）原有住房出租、買賣、贈(zèng)與的；

（四）原有住房用以經(jīng)商辦企業(yè)的；

（五）未到法定婚齡，且無獨(dú)立生活條件的；

（六）其他。

第十一條村民宅基地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。縣國土資源局各轄區(qū)國土資源所對(duì)申請(qǐng)戶實(shí)地調(diào)查后核實(shí)擬用地位置是否在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，屬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的不得發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證至少有一個(gè)子女與其父母共同占用同一處宅基地。

第十三條為了建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，使農(nóng)村村民宅基地審批和管理規(guī)范化，宅基地必須按以下程序?qū)徟?/p>

（一）符合申報(bào)條件的村民建房時(shí)應(yīng)向村民小組或村委會(huì)提交書面申請(qǐng)；

（二）村、組在接到申請(qǐng)后及時(shí)召開村委會(huì)會(huì)議或村民代表會(huì)議研究,經(jīng)村委會(huì)或村民代表和參會(huì)人員在會(huì)議記錄上簽字確認(rèn)后,將申請(qǐng)人的情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公告，公告日期不應(yīng)少于七日；

（三）經(jīng)核實(shí)符合申請(qǐng)宅基地條件的申請(qǐng)戶，由村委會(huì)簽署意見，連同會(huì)議記錄和公告結(jié)果一并報(bào)縣國土資源局轄區(qū)國土資源所。對(duì)二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建房戶向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣建設(shè)局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（四）縣國土資源局轄區(qū)國土資源所受理宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)審查申請(qǐng)是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。轄區(qū)國土資源所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村組干部聯(lián)合調(diào)查后在《縣農(nóng)村村民宅基地調(diào)查表》上簽署意見；

（五）縣國土資源局依據(jù)住房困難程度按先急后緩的原則，初步確定申請(qǐng)對(duì)象，按照當(dāng)年度分配下達(dá)的宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)，符合條件的發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》。對(duì)二曲鎮(zhèn)的鎮(zhèn)豐村、鎮(zhèn)東村、八一村由縣國土資源局二曲國土資源所會(huì)同二曲鎮(zhèn)人民政府以及所在村村委會(huì)共同研究發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》（審批表采用一式四份形式審批并發(fā)放，取消原《宅基地批準(zhǔn)證》）；

（六）審批表經(jīng)組、村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見后，由縣國土資源局轄區(qū)國土資源所初審匯總后,報(bào)縣國土資源局，由縣國土資源局依法審批；

（七）批復(fù)下發(fā)后，縣國土資源局應(yīng)將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在村組進(jìn)行公告，公告期應(yīng)不少于五天；

（八）公告期滿之日起十五日內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同縣國土資源局轄區(qū)國土資源所和村、組管理人員按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃位置和原現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，進(jìn)行放線定界。二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由縣建設(shè)局辦理建審手續(xù)后會(huì)同以上單位進(jìn)行放線定界；

（九）村民住宅建成后，縣國土資源局轄區(qū)國土資源所和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村、組對(duì)照原批準(zhǔn)的四址、面積和其它審批內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查后，在《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》上加蓋印章予以認(rèn)定。村民應(yīng)向轄區(qū)國土資源所提出土地登記申請(qǐng)，國土資源所按照相關(guān)法律法規(guī)和土地登記程序辦理土地登記手續(xù)，報(bào)縣國土資源局頒發(fā)《集體土地使用證》。

第十四條原宅基地的處理。

經(jīng)批準(zhǔn)異地新建住宅，原宅基地須交回集體時(shí)連同《村民宅基地批準(zhǔn)證》和《集體土地使用證》交縣國土資源局轄區(qū)國土資源所，按程序辦理注銷登記手續(xù)。否則，新批宅基地不予定點(diǎn)放線。對(duì)于強(qiáng)行占用土地的，以非法占用土地進(jìn)行處理。

確實(shí)需要在原住房暫住過渡的建房戶，應(yīng)向村民委會(huì)寫出限期拆除保證書，期限不得超過一年，并將保證書原件報(bào)縣國土資源局轄區(qū)國土資源所備案。逾期不拆除的，由縣國土資源局按照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人民法院依法拆除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第十五條有下列情況之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組可以申請(qǐng)收回土地使用權(quán)；

（一）為實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，需要調(diào)整宅基地的；

（二）為公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要調(diào)整宅基地的；

（三）不按照批準(zhǔn)用途建設(shè)使用連續(xù)達(dá)兩年以上的；

（四）宅基地依法批準(zhǔn)并劃定后，超過一年未建房的；

（五）因遷移等原因不再使用和已失去居住使用價(jià)值的房屋占用宅基地的。

第十六條集體土地使用權(quán)被依法收回的，當(dāng)事人或本集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起三十日內(nèi)，向縣國土資源局申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，交回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。

第十七條對(duì)已辦理宅基地審批手續(xù)因特殊原因超過一年未建設(shè)的,宅基地使用權(quán)人可重新提出申請(qǐng)，由縣國土資源局復(fù)審并按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條農(nóng)村村民宅基地收費(fèi)，除有關(guān)部門按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)征收有關(guān)稅費(fèi)外，任何單位不得搭車收費(fèi)。

第十九條宅基地審批應(yīng)當(dāng)提交下列材料。

（一）村民需使用宅基地的申請(qǐng)；

（二）戶籍證明（居民身份證、戶口薄或公安部門的農(nóng)業(yè)戶籍證明）；

（三）縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表；

（四）二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

（五）繳納有關(guān)稅費(fèi)票據(jù)復(fù)印件；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十條已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的住宅不得重建、擴(kuò)建。

第二十一條有下列行為之一的，均屬違法用地和違章建筑，由縣國土資源局、建設(shè)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法予以處理。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（二）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（三）超過批準(zhǔn)數(shù)量，多占土地的；

（四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（五）擅自改變定點(diǎn)位置的；

第6篇

第一條為加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的監(jiān)督管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，遏制和打擊違法用地、違法建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零”問責(zé)目標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第三條本辦法所稱建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地等。

本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地管理

第四條縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊應(yīng)當(dāng)分別編制縣城規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃；縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第五條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案文件、環(huán)評(píng)和國有土地使用權(quán)出讓合同，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第六條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)劃撥土地前，持選址意見書和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件以及規(guī)定比例尺地形圖等相關(guān)材料，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣國土資源部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣人民政府審批后，由縣國土資源部門辦理劃撥用地手續(xù)。

第七條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪?fù)恋亍Ｒ呀?jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的，由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。因不可抗力等原因造成動(dòng)工開發(fā)延遲的除外。

第八條規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須依法申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第九條縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)和用地按以下要求控制：

（一）在國有出讓土地上進(jìn)行建設(shè)，必須符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓時(shí)的一般規(guī)劃條件的要求。建設(shè)單位和個(gè)人不得隨意改變國有出讓土地使用規(guī)劃條件，確需改變的必須按相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，重新簽訂合同或補(bǔ)充合同，按規(guī)定足額補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）在符合劃撥用地目錄的國有劃撥土地上進(jìn)行建設(shè)，必須符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。

在不符合劃撥用地目錄的國有劃撥土地上不得新建、改建或擴(kuò)建房屋，但政府在實(shí)施征地拆遷中用于安置的和祖居、繼承的國有劃撥土地上需要建設(shè)的，按歷史問題分類處理，并辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格控制在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)個(gè)人建房，確需建房的按照《縣縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十條在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍外規(guī)劃建設(shè)和用地按以下要求控制：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣國土資源部門申請(qǐng)，按批準(zhǔn)權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣國土資源部門申請(qǐng)，按批準(zhǔn)權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅需要使用土地的，必須提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣國土資源部門報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，以及農(nóng)村村民建房，均應(yīng)按《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（三）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過160平方米。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

（四）在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房，建筑面積控制在50平方米/人以內(nèi)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房，建筑面積原則上控制在50平方米/人以內(nèi)，層數(shù)控制在三層以下，因特殊情況需超過上述標(biāo)準(zhǔn)的必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，但每戶總建筑面積不得超過250平方米。

第十一條縣域范圍內(nèi)，在穿過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)的國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)建設(shè)，必須嚴(yán)格按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的要求退讓紅線；嚴(yán)禁在河道、干渠兩側(cè)等水利設(shè)施管護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。

規(guī)劃村莊時(shí)，同一居民點(diǎn)僅允許在道路一側(cè)選址，而且用地界址距道路邊緣必須大于50米。

第三章管理體系與職責(zé)

第十二條縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、土地執(zhí)法監(jiān)管情況，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃編制、執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的查處工作。對(duì)違法行為依法責(zé)令停止、限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)違法建設(shè)實(shí)施拆除。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地信息員制度，明確信息員職責(zé)，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、勸阻工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。

第十四條按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，縣有關(guān)部門根據(jù)各自職能，分別承擔(dān)遏制和打擊違法用地、違法建設(shè)的相關(guān)工作：

（一）縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)未能提供縣國土資源部門用地預(yù)審意見或未經(jīng)縣國土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，以及未經(jīng)縣環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理審批、備案、核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)涉及違法用地、違法建設(shè)的項(xiàng)目，依法撤銷有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）縣國土資源部門負(fù)責(zé)相關(guān)用地審批，指導(dǎo)和監(jiān)督違法用地案件的調(diào)查、取證、立案、處理工作；負(fù)責(zé)告知相關(guān)部門對(duì)涉嫌違法用地的項(xiàng)目暫停辦理項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)、許可手續(xù)。

（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)行政審批，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)案件。

（四）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)土地出讓金收支進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)違法用地、違法建設(shè)案件罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理。縣國資辦及時(shí)接收相關(guān)部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施），并依法予以處置。

（五）縣交通、公路部門負(fù)責(zé)查處國、省、縣級(jí)公路兩側(cè)的違法用地、違法建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。

（六）縣水利部門負(fù)責(zé)查處位于河道、干渠兩側(cè)等水利設(shè)施管護(hù)范圍內(nèi)的違法用地、違法建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。

（七）縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處非法占用林地的違法用地、違法建設(shè)，負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)用地的審批，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上述區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施拆除。

（八）縣招商部門在招商引資年度考核中，對(duì)有違法用地、違法建設(shè)行為的招商項(xiàng)目不予認(rèn)定。

（九）縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)縣發(fā)展改革部門備案并已經(jīng)縣國土資源部門進(jìn)行了用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。

（十）縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止、查處妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，依法立案查處有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪的違法用地、違法建設(shè)案件。

（十一）縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法部門移交的涉及違法用地、違法建設(shè)的案件依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（十二）縣檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)國家工作人員涉嫌瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行立案查處。

（十三）縣審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法部門依法申請(qǐng)符合條件的、需要強(qiáng)制執(zhí)行的違法用地、違法建設(shè)案件，在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行結(jié)案。

（十四）其他相關(guān)單位（消防、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、房產(chǎn)、供水、供電、供氣、金融、電信等）按照各自職能嚴(yán)格辦理審批、許可等手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)違法用地、違法建設(shè)的控管。

第四章建立長(zhǎng)效機(jī)制

第十五條建立綜合查治機(jī)制。縣政府成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查和控管，負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施拆除，指導(dǎo)和支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地、違法建設(shè)執(zhí)法工作。

分別成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外違法用地、違法建設(shè)的巡查和控管，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外的違法建設(shè)實(shí)施拆除。重大任務(wù)時(shí)由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度行動(dòng)。

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、控管工作，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實(shí)施拆除。

縣工業(yè)園管委會(huì)、縣城東北片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、縣臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)籌備工作指揮部負(fù)責(zé)本規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查、控管工作，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)違法建設(shè)實(shí)施拆除。

第十六條建立督查協(xié)調(diào)機(jī)制。縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地管理以及執(zhí)法監(jiān)察等情況進(jìn)行督查，結(jié)果報(bào)縣委、縣政府，并視情通報(bào)全縣；建立聯(lián)席會(huì)議制度、執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等，保證查處違法用地、違法建設(shè)案件過程公開、透明。

第十七條建立聯(lián)合審批機(jī)制。縣人民政府集中縣相關(guān)職能部門對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各職能單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和用地的事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審核、審查或?qū)徟瑢倏h有關(guān)職能部門審查審批的事項(xiàng)報(bào)送縣相關(guān)職能部門審查審批。

第十八條建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣相關(guān)職能部門執(zhí)行本辦法情況納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各部門年度考核的內(nèi)容。對(duì)招商引資項(xiàng)目執(zhí)行本辦法情況納入招商單位招商引資考核內(nèi)容。

第7篇

第二條*市*城區(qū)中心區(qū)（以下簡(jiǎn)稱市區(qū)）內(nèi)的新老建筑物改變使用功能，都應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條建筑物改變使用功能是指將辦理規(guī)劃報(bào)建時(shí)確定的使用功能改變或者將某些老建筑物原來使用功能改變成為對(duì)環(huán)境有影響的行業(yè)的建設(shè)行為。

對(duì)環(huán)境有影響的行業(yè)是指各類賓館、飯店、招待所、酒店、餐廳、集體食堂、食品加工、酒吧、西餐廳（咖啡廳）、歌舞廳、溜冰場(chǎng)、發(fā)廊、桑拿、沐足、廢品收購店以及機(jī)動(dòng)車維修、汽車美容（洗車）店（場(chǎng)）、五金加工、石材加工、照相洗印、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)、動(dòng)物飼養(yǎng)等飲食、娛樂、服務(wù)業(yè)。

第四條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建筑物功能使用建筑物，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變建筑物的使用功能。

第五條改變建筑物使用功能的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

（一）符合城市規(guī)劃功能的布局。

（二）有足夠停車場(chǎng)地，不占道停放車輛妨礙城市道路交通。

（三）內(nèi)部布局、裝修和設(shè)施符合衛(wèi)生、環(huán)保和消防安全要求。

（四）不影響市容市貌。

（五）不影響周圍單位和居民正常工作、生活、學(xué)習(xí)秩序。

（六）建筑物有土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，在建建筑物有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對(duì)不符合上述原則的一律不予改變使用功能。

第六條有下列情形之一的，不得改變建筑物使用功能：

（一）新建建筑物，以改變使用功能的方式規(guī)避有關(guān)土地、房產(chǎn)稅費(fèi)的。

（二）改變使用功能后不符合建筑、結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范的。

（三）汽車停車庫和首層架空作為公共活動(dòng)空間或公共停車位（庫）的。

（四）屬于文物古跡、古建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的民居，改變功能不符合保護(hù)要求或影響城市景觀的。

（五）屬于規(guī)劃配套設(shè)施用房，改變功能后無法滿足功能配套要求且未采取補(bǔ)救措施的。

（六）建筑物與他人共有，未經(jīng)共有人同意的。

（七）改變使用功能后，對(duì)相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ镌斐捎绊懀绊懴嚓P(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益，未取得相關(guān)單位或個(gè)人同意的。

（八）改變功能不符合城市市容管理、小區(qū)物業(yè)管理要求的。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定不得改變的。

第七條凡需要改變建筑物使用功能的，申請(qǐng)單位或者個(gè)人應(yīng)提交改變使用功能建筑物的具體設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料，由聯(lián)審小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看、會(huì)審。聯(lián)審小組由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭，*城區(qū)政府和市工商、文化廣電新聞出版、國土資源、城管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、消防、公安等有關(guān)部門派員參加，實(shí)行定期聯(lián)席會(huì)審制度。

第八條經(jīng)聯(lián)審小組會(huì)審，同意實(shí)施改變使用功能，同時(shí)又改變土地使用權(quán)及使用性質(zhì)的項(xiàng)目，必須先到市國土資源部門重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或補(bǔ)充合同，補(bǔ)交地價(jià)和變更土地使用權(quán)登記后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理改變功能手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。不涉及改變土地使用權(quán)及使用性質(zhì)的，直接到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理改變功能手續(xù)，并報(bào)市國土資源部門備案。

第九條凡未按本規(guī)定第七條、第八條的規(guī)定程序，擅自改變土地用途和建筑物使用功能的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和國土資源部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第8篇

一、關(guān)于管理體制問題

（一）對(duì)新城實(shí)行“政區(qū)共管”管理模式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）黨工委和管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）黨工委和管委會(huì)作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理權(quán)限。在代表市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)域范圍內(nèi)黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政監(jiān)察及社會(huì)管理事務(wù)的同時(shí)，作為新城經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體，分別與松北區(qū)、平房區(qū)共同承擔(dān)新城開發(fā)建設(shè)任務(wù)。

南工業(yè)新城所涉及的區(qū)、市與經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、任務(wù)明確、責(zé)任到位、有合有分、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，積極探索開發(fā)建設(shè)和管理的新模式。

（二）調(diào)整完善新城支撐服務(wù)體系。

原開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局、房產(chǎn)住宅分局、環(huán)保分局、工商分局、地稅局、國稅局等機(jī)構(gòu)更名為經(jīng)開區(qū)相關(guān)分局，為市直相關(guān)部門在經(jīng)開區(qū)的派出機(jī)構(gòu)。管理范圍為南崗集中區(qū)（高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個(gè)孵化器除外）、平路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)。

依托松北區(qū)已有機(jī)構(gòu)建立高新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局、房產(chǎn)住宅分局、環(huán)保分局，既為市直相關(guān)部門在高新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，也為市直相關(guān)部門在松北區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”。管理范圍為松北區(qū)、迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個(gè)孵化器。

增設(shè)或依托松北區(qū)已有機(jī)構(gòu)建立高新區(qū)工商分局、地稅局、國稅局，為市相關(guān)部門在高新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)也為市相關(guān)部門在松北區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，加掛松北區(qū)的牌子。管理區(qū)域?yàn)樗杀眳^(qū)、迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個(gè)孵化器。

市直部門委托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)相關(guān)分局行使市級(jí)管理權(quán)限，并對(duì)其具體行政行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

（三）支持新城創(chuàng)新管理模式。要本著提高工作效率的原則，支持兩個(gè)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)優(yōu)化資源配置，在確定的編制和機(jī)構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，可自行確定和調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快新城開發(fā)建設(shè)。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局的人員、編制和經(jīng)費(fèi)由兩個(gè)開發(fā)區(qū)管理（兩個(gè)開發(fā)區(qū)在配備城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，需征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市國土資源局的意見），業(yè)務(wù)及工作監(jiān)管由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市國土資源局負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)探索嘗試政府雇員制、公務(wù)員聘任制等用人制度，形成“人員能進(jìn)能出、能上能下”的新機(jī)制。支持高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)所屬事業(yè)單位進(jìn)行用人機(jī)制改革。

（四）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分別享有一級(jí)財(cái)政。各自單獨(dú)設(shè)立國庫，設(shè)立一級(jí)預(yù)算，稅收上繳各自國庫。

二、關(guān)于行政審批問題

（五）作為新城經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要正確有序行使市級(jí)管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并接受市級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）凡國家規(guī)定必須由市級(jí)政府審批的事項(xiàng)，授權(quán)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)審批；凡國家關(guān)于審批權(quán)限規(guī)定不明確的，一律交由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)行使。除按規(guī)定必須報(bào)國家和省有關(guān)部門審批的事項(xiàng)外，全部由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)予以審批和辦理。

（七）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)均享有市級(jí)外資企業(yè)審批權(quán)限，受委托核發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

（八）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分別享有市級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批和固定資產(chǎn)核準(zhǔn)備案權(quán)限，重大項(xiàng)目需報(bào)市發(fā)改委備案。

（九）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分別享有市級(jí)建設(shè)審批管理權(quán)限，負(fù)責(zé)建筑工程施工審批事宜，并核發(fā)《建筑工程施工許可證》。人防、消防、衛(wèi)生、安全等建設(shè)循環(huán)審批事項(xiàng)，由市政府相關(guān)部門分別將審批權(quán)下放到高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)聯(lián)合審批服務(wù)中心，設(shè)立首席代表，實(shí)行窗口審批。

（十）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分別享有市級(jí)市政、園林綠化、市容審批管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)城市道路占用挖掘、占挖綠地和樹木移植與砍伐、戶外牌匾廣告設(shè)置等進(jìn)行審批。

（十一）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)均享有征占林地、林木采伐的審批管理權(quán)限。

（十二）新城的總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)（段）的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制，經(jīng)法定程序?qū)彾ê螅筛咝聟^(qū)和經(jīng)開區(qū)組織實(shí)施；新城內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理與審批由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)；高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程的開工驗(yàn)線和竣工驗(yàn)收。

（十三）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)國土資源分局負(fù)責(zé)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和地政、地籍管理等工作，受委托核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有土地使用證》。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)分別設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，用地計(jì)劃指標(biāo)單列；土地的批次用地審批由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)組件和審批，市國土資源局按照規(guī)定履行相關(guān)程序后實(shí)施。涉及呈報(bào)省、國家的事項(xiàng)，需呈報(bào)到市國土資源局后，再行上報(bào)。市國土資源局把土地統(tǒng)征權(quán)和土地監(jiān)察權(quán)分別下放給兩個(gè)開發(fā)區(qū)國土資源分局；在征地過程中，地上拆遷物無統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，由兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)自行確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、污染物排放審批和核發(fā)《排污許可證》等。對(duì)環(huán)境影響較大的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按國家規(guī)定進(jìn)行審批，其余項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)保審批手續(xù)。

（十五）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)房產(chǎn)住宅分局負(fù)責(zé)核發(fā)房屋預(yù)售、銷售許可證，負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)初始登記、房屋租賃合同備案、房屋所有權(quán)變更登記、房屋抵押登記、房屋注銷登記、房屋轉(zhuǎn)移登記及廉租房審批等。

（十六）原開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心及國家、省、市派駐中心的服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)為經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)及拓展區(qū)的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關(guān)服務(wù)，也可根據(jù)需要覆蓋至新城內(nèi)非“縣”體制管理的行政區(qū)。

（十七）依托松北區(qū)行政服務(wù)中心建立科技創(chuàng)新城聯(lián)合審批服務(wù)中心（同時(shí)掛松北行政服務(wù)中心牌子），為迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個(gè)孵化器、松北區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關(guān)服務(wù)。

三、關(guān)于行政執(zhí)法管理問題

（十八）除涉及國家安全、公共安全、環(huán)境及其他影響人身健康和安全的檢查外，行政執(zhí)法部門對(duì)新城內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營實(shí)行非違法不介入。必須進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)派人陪同檢查。

（十九）新城內(nèi)日常執(zhí)法及在征地拆遷過程中涉及的行政執(zhí)法事項(xiàng)，委托松北行政執(zhí)法局和平房行政執(zhí)法局統(tǒng)一執(zhí)法。鼓勵(lì)新城探索行政執(zhí)法新模式，逐步形成“一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法”。

（二十）新城行政執(zhí)法部門必須在受委托范圍內(nèi)依法行政，涉及規(guī)劃、土地、環(huán)保等重大執(zhí)法事項(xiàng)，要自覺接受市相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)察。

四、關(guān)于政策、資金支持問題

（二十一）給予財(cái)稅扶持政策。以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)上繳市級(jí)共享稅收為基數(shù)，至2012年，將超基數(shù)部分全部返還高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；2013年至2015年，將其上繳市級(jí)共享稅收超過區(qū)級(jí)平均增幅部分全部返還高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；至2015年，將其繳入市級(jí)的土地、房產(chǎn)契稅分別按60%比例返還兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

（二十二）給予財(cái)政資金支持。新城基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)收取，并全部留給高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，用于新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新城內(nèi)征地上繳的新菜田基金由市財(cái)政返還兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

（二十三）給予土地開發(fā)支持。新城建設(shè)期開發(fā)土地收繳的土地出讓金全部留給新城，由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一收取，用于新城發(fā)展建設(shè)。新城范圍內(nèi)馬家溝和何家溝沿岸的土地，由新城負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。

（二十四）給予專項(xiàng)資金支持。自起，市政府各類專項(xiàng)資金重點(diǎn)向新城傾斜，用以支持新城內(nèi)企業(yè)發(fā)展和大項(xiàng)目建設(shè)。

（二十五）給予融資支持。新城建設(shè)期內(nèi)，市政府優(yōu)先支持高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)發(fā)行政府債券和企業(yè)債券。

（二十六）給予項(xiàng)目支持。對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)的大項(xiàng)目，按照新城不同產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)先予以擺放。

五、關(guān)于其他問題

（二十七）積極爭(zhēng)取省的支持，使新城能夠享受“大齊工業(yè)走廊”“5+1”重點(diǎn)區(qū)的優(yōu)惠政策。

第9篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理 執(zhí)法 問題

中圖分類號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）01-229-01

一、山西規(guī)劃管理執(zhí)法問題的現(xiàn)狀分析與兄弟省市的借鑒

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，科學(xué)編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用，在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)中處于龍頭地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法主要是通過對(duì)違法建設(shè)的制止和依法查處來保障規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的有序發(fā)展。違法建設(shè)的存在干擾城市秩序破壞城市規(guī)則，對(duì)城市構(gòu)成建設(shè)性破壞，浪費(fèi)社會(huì)資源，加大了建設(shè)管理成本，形成社會(huì)不公，毒化社會(huì)風(fēng)氣，激化社會(huì)矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，危害十分巨大。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施中占有舉足輕重的作用。

但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中出現(xiàn)難題，違法建設(shè)屢禁不止，甚至部分地區(qū)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規(guī)定過于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對(duì)違法建設(shè)的行政處罰方面中處罰標(biāo)準(zhǔn)并未作出明確的法律規(guī)定。北京市按照違法建設(shè)所在區(qū)域及違法建設(shè)的性質(zhì)，制定出了處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土地地價(jià)情況，本市行政區(qū)域劃分為七類，其中，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)被定為A類區(qū)域。依據(jù)違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃的影響程度、情節(jié)輕重等具體情況，設(shè)置固定的系數(shù)，相應(yīng)減輕或加重處罰。二是我省規(guī)劃編制工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比存在一定的滯后性，一些地區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而新的城市總體規(guī)劃還未制定，同時(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區(qū)并無編制控規(guī)，導(dǎo)致規(guī)劃管理執(zhí)法無規(guī)劃可依，規(guī)劃管理執(zhí)法成為一句空話。三是違法建設(shè)責(zé)任追究制度不健全，尤其是對(duì)違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位的行政責(zé)任追究制度并未建立。廣州市在違法建設(shè)查處條例中在對(duì)違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對(duì)象的，城市規(guī)劃部門和綜合行使城市管理行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予行政處分。四是在對(duì)違法建設(shè)的處罰力度過小，導(dǎo)致違法建設(shè)的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，不斷出現(xiàn)越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設(shè)查處力度，提高違法建設(shè)成本，在建設(shè)工程規(guī)劃違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)主城區(qū)（2737平方公里）內(nèi)的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計(jì)算的，按違法建設(shè)工程造價(jià)的50%罰款。對(duì)主城區(qū)外的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計(jì)算的，按不低于違法建設(shè)工程造價(jià)的40%罰款。五是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未建立。規(guī)劃管理執(zhí)法與土地、建設(shè)管理有密切關(guān)系，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域更加明顯。六是行政執(zhí)法部門在采取查封現(xiàn)場(chǎng)、等行政強(qiáng)制措施時(shí)缺乏切實(shí)的執(zhí)法保障。七是相對(duì)注重對(duì)違法建設(shè)的行政執(zhí)法力度，缺乏對(duì)建設(shè)單位守法的激勵(lì)

二、破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題的措施與對(duì)策

鑒于上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中存在的難題，導(dǎo)致我省規(guī)劃管理執(zhí)法工作不容樂觀，最近幾年一些地區(qū)違法建設(shè)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。如何破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題，建立具有山西特色的規(guī)劃管理執(zhí)法機(jī)制，從源頭上遏制違法建設(shè)的蔓延就成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度

加快制定與國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相配套的法規(guī)制度，提高其科學(xué)性和適應(yīng)性，制定具有可操作性的程序性制約規(guī)定，清晰準(zhǔn)確界定法律責(zé)任與義務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的專題學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用和違法建設(shè)危害的宣傳，提高規(guī)劃管理人員的廉潔自律意識(shí)和全社會(huì)規(guī)劃守法意識(shí)。同時(shí)注重規(guī)劃管理執(zhí)法人員的雙重作用，既要充當(dāng)法律的執(zhí)行者、違法建設(shè)的斗爭(zhēng)者，也要充當(dāng)規(guī)劃管理知識(shí)的傳播者，深入建設(shè)工地、深入到老百姓中間，宣傳規(guī)劃的龍頭作用和違法建設(shè)的危害性，使全社會(huì)形成規(guī)劃守法意識(shí)。

（三）建立規(guī)劃、國土、建設(shè)和公安等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.建立規(guī)劃、國土、建設(shè)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在土地儲(chǔ)備階段，由規(guī)劃國土資源部門梳理形成儲(chǔ)備土地?cái)?shù)據(jù)，房屋管理部門提早介入，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期市場(chǎng)供應(yīng)量。在土地出讓階段，由規(guī)劃、國土資源、房屋管理部門加強(qiáng)溝通，共同參與形成出讓合同數(shù)據(jù)，明確規(guī)劃國土資源部門作為簽訂合同的主體，及時(shí)將出讓合同內(nèi)容、約定的開竣工時(shí)間等各種技術(shù)參數(shù)抄報(bào)房屋管理部門。在開發(fā)建設(shè)過程中，房屋管理部門及時(shí)將實(shí)際開竣工情況、開發(fā)進(jìn)度情況反饋至規(guī)劃國土資源部門，由其按出讓合同約定的條款加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)將房地產(chǎn)市場(chǎng)分析情況及時(shí)反饋給規(guī)劃國土資源部門，為下階段科學(xué)制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃提供依據(jù)。

2.建立規(guī)劃公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是規(guī)劃部門在執(zhí)法過程中，需要公安部門介入的，公安部門應(yīng)派員參加；對(duì)涉嫌規(guī)劃犯罪的案件，規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)向公安部門移送，便于公安部門盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對(duì)規(guī)劃違法案件每月會(huì)商一次，通報(bào)近期規(guī)劃違法案件查處情況，在查處規(guī)劃違法案件上尋找合力點(diǎn)。

（四）建立規(guī)劃守法激勵(lì)機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價(jià)。守法成本具體包括行為成本和機(jī)會(huì)成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務(wù)的行為，需要付出行為成本，比如給車輛上牌、繳納行政收費(fèi)、工廠安裝使用治污設(shè)備等等。機(jī)會(huì)成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時(shí)所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說，機(jī)會(huì)成本是采取某種而非另一種行動(dòng)所放棄的機(jī)會(huì)的成本。在存在法律規(guī)范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機(jī)會(huì)成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔(dān)守法的成本，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，“經(jīng)濟(jì)人”不會(huì)有守法的動(dòng)力，所以需要我們探索一套規(guī)劃守法的激勵(lì)制度。比如，對(duì)于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)于長(zhǎng)期守法的公民或社會(huì)組織，適當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)，努力構(gòu)建誠信守法的社會(huì)環(huán)境。

[基金項(xiàng)目：2010年度山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《山西城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20102224）成果之一]