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第1篇

【關(guān)鍵詞】安康市　農(nóng)村　環(huán)境污染

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀堪憂

(一)農(nóng)村生活垃圾成一大污染源

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種無法靠簡單掩埋處理的生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。就安康來看，農(nóng)村生活垃圾處理仍然處于較為隨意的狀態(tài)。有村民告訴筆者，因為沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒有建設(shè)垃圾場，垃圾只好堆在河道旁，或者挖個坑埋掉，或者等著漲大水沖走了之。筆者了解，限于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，類似的垃圾處理方式在全市范圍都非常普遍。

(二)水質(zhì)污染影響農(nóng)民生產(chǎn)生活

作為漢江支流之一，位于白河縣境內(nèi)的白石河全長150公里，流域區(qū)共有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個行政村，85個村民小組，5000多戶2.3萬人。流域內(nèi)硫鐵礦資源豐富，從上世紀(jì)50年代開始，縣上開始大規(guī)模采礦。但廢棄的礦洞和的礦渣經(jīng)雨水沖刷形成“磺水”注入白石河，至90年代后期，流域區(qū)存留廢礦渣約550萬立方米，造成河流嚴(yán)重污染。

(三)土壤污染成為農(nóng)業(yè)發(fā)展隱患

據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，三項合計約占全國耕地總面積的十分之一以上。就安康來看，一些農(nóng)村使用的大棚塑料、地膜、農(nóng)藥瓶、化肥袋不能及時清理，隨意丟棄在田間地頭，造成土地的“白色污染”，農(nóng)藥化肥的頻繁或過量使用，也加劇了土壤環(huán)境惡化。

二、加劇農(nóng)村環(huán)境污染惡化的原因分析

(一)管理力量薄弱

從管理相關(guān)制度來看，我市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的制約較少，農(nóng)村環(huán)境污染控制政策缺位，沒有明確對于農(nóng)村污染現(xiàn)象的糾正或處罰措施。其次，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的財力緊張問題，對于農(nóng)村污染防治的資金投入嚴(yán)重匱乏，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力緊缺，人員不足，農(nóng)村很難分建立健全農(nóng)村環(huán)保部門來專門治理農(nóng)村環(huán)境污染。即使一些設(shè)立了環(huán)境保護部門的鄉(xiāng)村，也大多屬于“空架子”，僅僅能夠靠收取少量排污費維持部門運行，無法保證還有剩余資金可以真正用在治理環(huán)境上。

(二)保護意識淡薄

我市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的宣傳主要還是在新農(nóng)村建設(shè)啟動以來的近幾年，主要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)20字方針中的“村容整潔”。但具體實施工程中，對農(nóng)村環(huán)境保護宣傳缺乏針對性，農(nóng)民本身文化程度較低，對環(huán)境危害問題認(rèn)識不到位，沒有可持續(xù)發(fā)展的理念，有的即使認(rèn)識到環(huán)境污染的危害，卻不知道怎樣合法維權(quán)，加上農(nóng)村原本污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村對于環(huán)境污染極易滋生從眾心理，或?qū)χ車h(huán)境的惡化逐漸麻木。農(nóng)村環(huán)境污染處于無人管無人問的無政府狀態(tài)，形成日益惡化的惡性循環(huán)。

(三)人口壓力過大

農(nóng)村地區(qū)人口比重偏大，加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。近年來，農(nóng)民生活條件改善，收入增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民移居城市，而高山上的居民移居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口增加使原本不堪負(fù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境更加雪上加霜，隨之帶來環(huán)境問題。

(四)生產(chǎn)方式粗放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)迅猛發(fā)展的同時，由于技術(shù)、設(shè)備落后，管理體制機制不健全，以及總體布局分散，經(jīng)營粗放，導(dǎo)致周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。其次，農(nóng)藥化肥的過量使用，除一少部分被農(nóng)作物吸收以外，大部分則隨著雨水流進河道；再次，大部分農(nóng)民的畜牧、家禽養(yǎng)殖排放出的糞便、污水都在沒有經(jīng)過任何處理的情況下直接排人河內(nèi)，成為農(nóng)村水質(zhì)污染源。

三、解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的建議及對策

(一)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營

面對日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路是改善現(xiàn)狀的必由之路。應(yīng)加大先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推進集約化畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)牧一體化發(fā)展，不斷加大沼氣建設(shè)力度，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。

(二)完善環(huán)保體制機制，加大污染處罰力度

市農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)該對全市農(nóng)村環(huán)境污染問題進行一次全面調(diào)查，準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村環(huán)境總體狀況、污染類型、分布特點、污染范圍、污染程度、污染種類，完善農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，推動農(nóng)村環(huán)保工作制度化、規(guī)范化。要加大環(huán)境污染懲治力度，對無視農(nóng)村環(huán)境的破壞、污染行為要堅決打擊，絕不手軟。

(三)加大污染防治投入，加強環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)

應(yīng)加大對污染防治、生態(tài)保護的資金投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)站所，并配備專職環(huán)衛(wèi)人員行使保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村配備垃圾收集車、垃圾桶等，做到垃圾統(tǒng)一收集、分類處理。進一步加大對沼氣建設(shè)的獎補力度，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。

(四)加強環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村環(huán)境污染防治，關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來，在農(nóng)村營造一個學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護知識、宣傳環(huán)境保護政策、貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護措施的熱烈氣氛。充分利用宣傳、教育陣地，運用電視、報紙等一切可以利用的形式，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的生活習(xí)慣，加強對農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。

(五)控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人口質(zhì)量

第2篇

對該案的處理有以下幾種意見：

一種意見認(rèn)為，煤灰落到王某家中是事實，對王某的生活確實也帶來了一定的影響，因此，對王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請求依法應(yīng)予支持。至于王某提出的賠償問題，當(dāng)時不簽協(xié)議就會有影響浴室的營業(yè)這也是客觀事實，因此可以認(rèn)定朱某是在違背自已真實意思的情況下簽定的，而且煤灰并未造成王某的實際損失，故對王某要求被告賠償損失無事實和法律和事實依據(jù)，故依法應(yīng)駁回原告要求賠償損失的訴訟請求。

另一種意見認(rèn)為，對王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請求依法不予支持。對王某要求賠償損失的訴訟請求依法應(yīng)予支持，即朱某應(yīng)按約定賠償王某的損失900元。理由是：朱某對王某所造成的侵害和妨礙是事實，但侵害和妨礙的根源是朱某所使用的鍋爐和煤炭，而鍋爐的管理部門是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，煤炭燃燒后的排放標(biāo)準(zhǔn)則是由環(huán)境保護局制定和管理，因此王某應(yīng)到當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和環(huán)境保護局舉報，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和環(huán)境保護局作出處罰決定，限期拆換鍋爐并要求朱某按國家規(guī)定 的標(biāo)準(zhǔn)排放煤煙。因此王某提出的停止侵害、排除妨礙的訴訟請求不屬人民法院的管轄范圍，依法應(yīng)予駁回。

第3篇

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價；環(huán)境管理；節(jié)能減排

中圖分類號 B845 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0228-01

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境影響評價制度越來越凸顯其重要性。環(huán)境評價制度在實踐中發(fā)揮了積極作用，有力地推動了污染減排工作，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)都有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 實施環(huán)境評價制度的重要性

1.1 環(huán)境影響評價工作是環(huán)境管理的重要手段

環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成影響進行的預(yù)測和估計。在環(huán)境保護工作中，對污染進行治理只是一種“亡羊補牢”的行為，真正的保護應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評價就是一種較為有效的預(yù)防手段。我國開展環(huán)境影響評價工作，始于上世紀(jì)70年代末，在環(huán)保工作中起到了不可替代的作用。2003年9月，《環(huán)評法》頒布實施后，環(huán)境影響評價在制度建設(shè)、能力建設(shè)、重點領(lǐng)域管理等方面取得了新的進展。目前，“一地三域十專項”規(guī)劃和建設(shè)項目的實施，要求必須依法進行環(huán)評，從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用日益顯現(xiàn)，并逐步融入國家宏觀決策中，成為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要力量，環(huán)境評價制度是科學(xué)發(fā)展的重要支撐。

1.2 環(huán)境影響評價工作是“節(jié)能減排”的基礎(chǔ)保障

環(huán)境評價，通過對環(huán)境定量分析及變化趨勢，真正掌握區(qū)域的污染物排放總量和未來環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢，為節(jié)能減排決策，提供基本數(shù)據(jù)依托。環(huán)境影響評價與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，從商品全生命周期分析其對環(huán)境的影響，從技術(shù)上、措施上保障“節(jié)能減排”工作的順利開展。

1.3 環(huán)境影響評價工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證

既然環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成影響進行的預(yù)測和估計，因此環(huán)境影響評價工作對從源頭控制污染，實現(xiàn)污染物質(zhì)的減量化、無害化、資源化的全過程控制，有重要支持意義。特別是近幾年國家的規(guī)劃，環(huán)境影響評價更從政府決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境影響評價制度是推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

2 推行環(huán)境評價制度過程中存在的主要問題

2.1 群眾對環(huán)境影響評價工作的認(rèn)識不夠深入，觀念有待提高

2003年，我國頒布實施了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，這標(biāo)志著環(huán)境影響評價工作進入了一個新的工作階段，但在環(huán)保部的歷次清查中依然存在 “未批先建”、“批小建大”、“未批已建”等問題。這些問題的出現(xiàn)，一方面說明我們項目管理工作需要進一步細(xì)致深入，另一方面說明我國公民對于環(huán)境影響評價工作的認(rèn)識不夠深入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會上仍有一些業(yè)主認(rèn)為環(huán)評只是“辦手續(xù)”、“走過場”、“上繳環(huán)境管理費”等問題，并沒有深刻認(rèn)識到環(huán)評工作的重大意義，沒有認(rèn)識到環(huán)評工作在保障企業(yè)建設(shè)、降低企業(yè)環(huán)境影響、保證環(huán)境質(zhì)量方面的作用。

2.2 環(huán)境影響評價制度亟須完善，政府監(jiān)管力度不足

從第一次全國環(huán)保大會開始，我國就確立了環(huán)境影響評價制度，特別是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的頒布實施成為環(huán)境影響評價工作中的標(biāo)志性事件，標(biāo)志著環(huán)評工作法律依據(jù)的更加強化，但實際工作中，環(huán)境影響評價違法時有發(fā)生，究其原因，一方面是企業(yè)、群眾的認(rèn)識、觀念有待提高，另一方面我們環(huán)評工作制度存在著不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢的因素，并亟須改善。

環(huán)境評價制度的需要完善的方面表現(xiàn)在：

1）完善環(huán)境影響評價工作制度中的漏洞。

2）提高環(huán)境影響評價工作違法成本。

3）發(fā)動群眾讓社會來監(jiān)管，彌補政府監(jiān)管力量的不足。

2.3 環(huán)境評價技術(shù)導(dǎo)則體系需繼續(xù)完善，從業(yè)人員技術(shù)水平須不斷提高

環(huán)境影響評價工作的基本依據(jù)是國家的產(chǎn)業(yè)政策，地方政府的經(jīng)濟、環(huán)境、社會規(guī)劃，環(huán)境影響評價技術(shù)方法、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)然評價的另一個最重要的依據(jù)就是企業(yè)提供的設(shè)計、技術(shù)文件材料。目前環(huán)評的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)還不完善，有些標(biāo)準(zhǔn)制訂年代已久，與目前的現(xiàn)實和要求差距較大；有些評價工作至今無標(biāo)準(zhǔn)可尋，如魯環(huán)函〔2009〕130號文規(guī)定，建設(shè)居住小區(qū)、學(xué)校及幼兒園、醫(yī)院、大型辦公場所等對輻射環(huán)境敏感的建筑物，其環(huán)境影響評價文件中，必須對輻射環(huán)境本底水平（包括電磁輻射環(huán)境背景值、放射性本底水平）進行評價，但目前國家尚未出臺輻射環(huán)境相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境影響評價工作，是由掌握我國現(xiàn)行環(huán)境評價技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，熟悉生產(chǎn)第一線工藝、技術(shù)、措施的專門技術(shù)人員完成的，當(dāng)前國家推行的環(huán)境影響評價工程師制度，對于提高從業(yè)人員的技術(shù)水平起到了重要的推動作用，但在實際中，受各種社會因素的制約，不同程度的存在著環(huán)評工作人員疲于應(yīng)付工作的現(xiàn)象，環(huán)評文件符合環(huán)保法規(guī)政策就行、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策就行，無技術(shù)疏漏就行。企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平在提高，各種環(huán)境治理措施、新污染物、新污染形態(tài)的出現(xiàn)，對從事環(huán)評人員的技術(shù)水平——特別是掌握不同行業(yè)生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平提出了更高的

要求。

3 用科學(xué)發(fā)展觀謀劃環(huán)評工作新思路

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；污染；監(jiān)測；治理；方案

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，由于農(nóng)村對資源盲目的開發(fā)與對環(huán)境污染的無視，農(nóng)村環(huán)境污染問題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，也成為我國食品安全隱患的主要來源。因此我國急需探索一條科學(xué)的、合理的、符合我國國情的治理農(nóng)村環(huán)境污染的道路。

1 制定符合我國國情的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測制度及技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)測數(shù)據(jù)是改善環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)，但是我國目前還沒有建立針對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測技術(shù)及方法，雖然我國目前對此也做過試探性研究，但是國家沒有制定統(tǒng)一的技術(shù)方法，建議為了使監(jiān)測數(shù)據(jù)更具有可比性及科學(xué)性，專門成立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，固定監(jiān)測人員，合理布置采樣點位及采樣方法，制定統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)方法，建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，研究農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及規(guī)律，為更全面具體的了解我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及制定改善方案提供科學(xué)依據(jù)。

2合理規(guī)劃農(nóng)村布局及加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

農(nóng)村作為我國的糧食儲備庫，其環(huán)境質(zhì)量關(guān)系著全國人民的飲食安全，因此建議對我國農(nóng)村在進行普查，并統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及評價機制，根據(jù)普查、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)及監(jiān)測結(jié)果，對其環(huán)境質(zhì)量進行分級，并將我國農(nóng)村分為傳統(tǒng)作業(yè)型農(nóng)村、現(xiàn)代機械作業(yè)型農(nóng)村、養(yǎng)殖型農(nóng)村、工業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)村。其中傳統(tǒng)作業(yè)型農(nóng)村主要是使用綠色肥料、基本上不使用農(nóng)藥，其水質(zhì)、土壤、空氣及生態(tài)環(huán)境保護良好的農(nóng)村，這是我國應(yīng)該大力保護及提倡發(fā)展的農(nóng)村；現(xiàn)代機械作業(yè)型農(nóng)村是使用化肥、農(nóng)藥及機械作業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，也是環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，為了提高糧食質(zhì)量與產(chǎn)量，建議對農(nóng)藥化肥制定合理的使用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)，定期對該地區(qū)的土壤、水質(zhì)、空氣及生態(tài)環(huán)境狀況進行監(jiān)測調(diào)查，以此為科學(xué)依據(jù)，進一步改善其環(huán)境質(zhì)量；養(yǎng)殖型農(nóng)村主要從事家禽、家畜養(yǎng)殖為主，提供肉類及蛋類的主要產(chǎn)地，也是對農(nóng)村水環(huán)境污染貢獻較大的地方，由于家禽及家畜的排泄物可作為農(nóng)作物的肥料，建議養(yǎng)殖型農(nóng)村與現(xiàn)代機械作業(yè)型農(nóng)村能夠穿插布置，以便于農(nóng)作物秸稈及養(yǎng)殖排泄物的綜合利用。工業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)村主要是指以工業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，隨著城市的擴大，工業(yè)有向農(nóng)村擴展的趨勢，占用大量的耕地及對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的污染，特別是有毒、有害、 “三致”物質(zhì)、易于在生物體內(nèi)累積的有毒物質(zhì)對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，建議嚴(yán)格控制工業(yè)向農(nóng)村的擴展，對于現(xiàn)有的對耕地很近的工業(yè)的污染物排放嚴(yán)格管理，確保達標(biāo)排放，加大對該農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)及環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測頻次，防止農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的進一步惡化。

3 加大投資力度，建立規(guī)范化的農(nóng)村環(huán)境管理機制

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善工作任重而道遠，是一項關(guān)系民生的重要任務(wù)。建議專門成立農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，加大對硬件的投資及人才的配置，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的管理、監(jiān)測、污染現(xiàn)狀及其規(guī)律研究、環(huán)境的修復(fù)方案等等，為政府部門及時了解農(nóng)村的現(xiàn)狀及制定農(nóng)村環(huán)境保護方案提供科學(xué)依據(jù)。

4 因地制宜制定農(nóng)村環(huán)境生態(tài)恢復(fù)方案

我國幅員遼闊，各地的地域差異很大，農(nóng)村環(huán)境也存在很大的差別，特別是生態(tài)環(huán)境方面。目前，我國面臨著嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)問題，特別是西部草原的退化引發(fā)的一系列生態(tài)問題、林地?zé)o節(jié)制砍伐導(dǎo)致的水土流失問題、農(nóng)藥化肥的使用引起的土壤質(zhì)量急劇下降及鹽堿程度加劇、農(nóng)副產(chǎn)品的安全等等生態(tài)問題，都是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，因此農(nóng)村的生態(tài)保護問題已經(jīng)刻不容緩，急需得到政府部門的重視。

生態(tài)問題是個歷史積累的結(jié)果，因此生態(tài)的改善工作也不是一朝一夕能夠完成的。我們國家在改善農(nóng)村環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)方面投入了很多的人力物力，取得了一定的效果，但是農(nóng)村的環(huán)境安全問題及生態(tài)問題仍然影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活，甚至有些居民喝不上清潔的水、呼吸上清潔的空氣、吃不上安全的食物。

本文建議各級政府部門重視農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村的環(huán)境污染狀況及其規(guī)律進行研究，進而因地制宜的制定生態(tài)恢復(fù)計劃及方案，最大限度的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

5 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的居住環(huán)境

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)遠遠落后于農(nóng)村的發(fā)展，所以國家提倡新農(nóng)村建設(shè)，一方面居民集中有利于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，另一方面有利于農(nóng)村垃圾的收集及清運。但是與各方面發(fā)展都很成熟的城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是處于起步狀態(tài)，特別是農(nóng)村的生活垃圾隨意排放而引起白色污染，農(nóng)作物秸稈得不到有效處理致使每年收割季節(jié)因秸稈焚燒引起嚴(yán)重的大氣污染事件，居民及家禽排泄物直接排放引起的地表水及地下水的嚴(yán)重污染問題等。根據(jù)城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，提高居民保護環(huán)境的意識，建立起生活垃圾的集中收集、清運及處理系統(tǒng)，集中建設(shè)污水處理管網(wǎng)及中水回用系統(tǒng)，采取有效的措施來處理農(nóng)作物秸稈及排泄物，盡量變廢為寶，將其資源化、無害化。

結(jié)語

解決農(nóng)村環(huán)境污染問題任重道遠，首先應(yīng)制定針對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一的、科學(xué)的、合理可行的、符合我國國情的監(jiān)測技術(shù)方案，建立起農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量污染數(shù)據(jù)庫，探索其污染現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)律，為污染質(zhì)量工作提供科學(xué)依據(jù)；本著資源循環(huán)利用原則，合理規(guī)劃農(nóng)村布局，建立有利于資源循環(huán)使用的農(nóng)村生態(tài)園區(qū)，保護未被污染的、生態(tài)良好的農(nóng)村區(qū)域，限制污染較為嚴(yán)重的農(nóng)村的發(fā)展，逐漸淘汰在農(nóng)村地區(qū)建高能耗、高污染、有毒性的工業(yè)項目，并加強對這些區(qū)域定期監(jiān)測，隨時掌握環(huán)境質(zhì)量的變化方向；加強及規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的管理機制，加大資金及人力的投資，確保農(nóng)村環(huán)境改善有序進行；因地制宜的制定農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，為改善農(nóng)村環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)；通過新農(nóng)村建設(shè)，采取合理有效措施加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護意識，逐漸改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

參考文獻

[1]魏晉，李娟，冉瑞平.等.中國農(nóng)村環(huán)境污染研究綜述[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報，2010，19（9）.

第5篇

本文分析了目前學(xué)者們對環(huán)境污染第三方治理的研究并從兩個大的方面進行了相關(guān)文獻的綜述，在此基礎(chǔ)上，提出了目前研究存在的問題，為將來的研究提供意見和建議。

【關(guān)鍵詞】

環(huán)境污染第三方治理；運營服務(wù)模式；原因；問題；意見和建議

一、引言

我國傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式基本上是遵循“誰污染、誰治理”的原則，以排污企業(yè)為責(zé)任主體開展污染治理。由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)的環(huán)保意識不強、專業(yè)人才不足、管理經(jīng)驗欠缺造成了環(huán)保設(shè)施安裝配置不到位、違法偷排、環(huán)保設(shè)備的運營效率低等問題，并且這些問題越來越突出。于是，十八屆三中全會提出了大力推行環(huán)境污染第三方治理，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。2015年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。我國對于環(huán)境污染第三方治理的研究剛剛起步，文獻相對較少，大部分是來自一些報刊的報道。

二、關(guān)于第三方治理的相關(guān)文獻

從微觀上講，對于環(huán)境污染第三方治理的研究主要集中在環(huán)境污染第三方治理的概念、運營服務(wù)模式等方面。

（一）關(guān)于第三方治理概念的相關(guān)文獻

關(guān)于第三方治理概念的理解大多是基于排污企業(yè)、專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司和政府的關(guān)系來理解的。如駱建華（2014）[1]認(rèn)為環(huán)境污染第三防治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協(xié)議的方式，通過付費購買第三方環(huán)境服務(wù)公司的污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。常杪，楊亮，王世汶（2014）[2]認(rèn)為污染第三方治理是指除污染排放者和政府監(jiān)管者以外，由獨立的第三方也就是專業(yè)污染治理企業(yè)通過簽訂合同或協(xié)議承擔(dān)應(yīng)由污染排放者承擔(dān)的環(huán)境污染治理任務(wù)，并從中獲取收益的市場化治理模式。葛察忠，程翠云，董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指由排污者與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達標(biāo)排放的目的。張全（2014）[4]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指排污單位以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，即通過市場機制的引入，由排污者自行治理轉(zhuǎn)為第三方機構(gòu)具體承擔(dān)治理任務(wù)，實行專業(yè)化、社會化建設(shè)和運行的有償服務(wù)。

（二）關(guān)于運營服務(wù)模式的相關(guān)文獻

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，運營服務(wù)模式有兩種，即委托治理服務(wù)與托管運營服務(wù)。如，駱建華（2014）[1]認(rèn)為根據(jù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，可將污染第三方運營服務(wù)模式分為“委托治理服務(wù)模式”和“托管運營服務(wù)模式”。所謂委托治理服務(wù)模式是指面向新改建項目的覆蓋工程設(shè)計、采購、安裝、運營全過程，環(huán)境服務(wù)企業(yè)全部或部分擁有治污設(shè)施產(chǎn)權(quán)。托管運營服務(wù)是指針對現(xiàn)有治污裝置、設(shè)施，環(huán)境服務(wù)企業(yè)不擁有產(chǎn)權(quán)，指接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運營管理。李靜（2014）[5]對于環(huán)境污染第三方治理運營服務(wù)模式的劃分也采用的是這種分類方法。

三、對于環(huán)境污染第三方治理的研究主要是從進行第三方治理的原因、第三方治理的難點以及推動第三方治理的建設(shè)和措施等方面展開研究的。

（一）關(guān)于第三方治理的原因

張聰（2014）[6]認(rèn)為，環(huán)境污染交由專業(yè)化的第三方治理有利于環(huán)保部門的監(jiān)管、有利于排污企業(yè)治污效率的提高、有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。李將輝，高志民指出環(huán)境污染第三方治理專業(yè)化程度比較強，排污企業(yè)利用第三方治污有利于提高達標(biāo)排放率，同時，政府執(zhí)法部門可以降低執(zhí)法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投資效率；有利于先進節(jié)能減排技術(shù)的推廣與應(yīng)用；有利于促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）第三方治理的難點

大部分人認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理在運行中存在很多問題。如陳陽（2014）[7]認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理的盈利模式有待細(xì)化、治理評價標(biāo)準(zhǔn)和體系不明確、治污排污企業(yè)責(zé)任界定不清、稅收、融資障礙有待進一步掃清。駱建華指出環(huán)境污染第三方治理的障礙有責(zé)任轉(zhuǎn)移、稅收、融資、經(jīng)濟風(fēng)險及技術(shù)。常杪等提出環(huán)境污染第三方治理順利實施需解決的關(guān)鍵問題有排污企業(yè)與第三方治理去也誰應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任、執(zhí)法能力建設(shè)等方面。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為第三方治理存在許多亟需解決的問題，如污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移問題、市場配置資源決定性作用尚未發(fā)揮出來、環(huán)境污染治理的價格體系尚未形成、環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)體系有待完善，農(nóng)村環(huán)境污染專業(yè)化治理較少介入。

（三）推動第三方治理的建設(shè)和措施

鄒春蕾（2014）[8]認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)格為環(huán)境污染第三方治理提供了土壤。張聰（2014）[6]認(rèn)為，推動第三方治理的專業(yè)化和市場化，首先要加強監(jiān)管和處罰力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切實推動市場化進程，最后可以通過稅收、信貸、融資渠道等多元化手段推動第三方治理。駱建華（2014）[1]對我國企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的概念、現(xiàn)狀和發(fā)展進行了論述，提出了企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢，提出了推行環(huán)境污染第三方治理的建議，即設(shè)立國家環(huán)保基金、實施稅收優(yōu)惠政策、拓展融資渠道、實施環(huán)境保險制度、建立誠信檔案制度、加快立法進程、強化政府責(zé)任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基礎(chǔ)上深入探討了發(fā)展環(huán)境污染第三方治理對我國環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)型的影響和意義，提出我國應(yīng)明確劃分環(huán)境污染治理責(zé)任、加強政府監(jiān)管部門執(zhí)法能力、完善第三方治理主體的評價體系，積極引導(dǎo)我國環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]從我國法律、市場、監(jiān)管等方面出發(fā)，分析了當(dāng)前推行環(huán)境污染第三方治理模式面臨的挑戰(zhàn)，提出了為推行環(huán)境污染第三方治理模式需要加快調(diào)整和完善的具體政策建議，如做好環(huán)境污染第三方治理模式推行的頂層設(shè)計，培育有利于環(huán)境污染第三方治理推行的市場環(huán)境，強化土地、融資、財稅等經(jīng)濟政策激勵，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，試點實施環(huán)境污染第三方治理。任維彤、王一對日本的環(huán)境污染第三方治理進行了研究。文章歸納了日本環(huán)境污染第三方治理的主要特征，分析總結(jié)了其中的先進經(jīng)驗。基于這些先進經(jīng)驗，作者提出了針對中國的意見和建議：(1)普及環(huán)保知識，宣傳環(huán)保法規(guī)，營造全社會依法治污的氛圍；(2)培育環(huán)境污染治理企業(yè)；(3)建立審核、指導(dǎo)和監(jiān)督機制，規(guī)范排污治污企業(yè)市場行為；(4)提供金融支持。郭訓(xùn)成（2014）[9]在總結(jié)發(fā)達國家環(huán)境污染第三方治理的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，從市政公用事業(yè)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境質(zhì)量檢測、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)保技術(shù)方面進行了國內(nèi)環(huán)境污染第三方治理的實踐和探索，在此基礎(chǔ)上對山東省實施環(huán)境污染第三方治理面的機遇與挑戰(zhàn)進行了分析。最后提出了要加快推進山東省環(huán)境污染第三方治理，就需要抓緊制定專項規(guī)劃和實施方案，進一步拓展污染治理思想，完善制度規(guī)定和政策體系，健全多元化投資機制，努力把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。劉衛(wèi)平（2014）[10]從推動政府、企業(yè)和金融機構(gòu)合作方式方面提出了推動環(huán)境污染第三方治理的建議，如國家應(yīng)盡快出臺推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項支持政策、探索設(shè)立政府和金融機構(gòu)合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金、推動政府和金融機構(gòu)雙方的合作能力建設(shè)等。張全（2014）[4]認(rèn)為完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟合同相互制約的市場運行機制，是加快推進環(huán)境治理機制改革和不斷提升環(huán)境治理水平的重要方向。劉超（2015）[11]從制度和法律方面研究了環(huán)境污染第三方治理，提出了推動環(huán)境污染第三方治理的建議，即政府應(yīng)從污染防治市場制度的體系化、環(huán)境代執(zhí)行制度的改進、設(shè)立清潔水和清潔空氣基金和引入環(huán)境污染治理等第三方機構(gòu)等幾個方面構(gòu)建體系完整的環(huán)境污染第三方治理制度。

四、目前研究存在的問題及對未來研究的展望

從國內(nèi)相關(guān)的文獻來看，學(xué)者們大都研究了第三方治理的優(yōu)點以及如何推動環(huán)境污染第三方治理，而在環(huán)境污染第三方治理的宏觀運行機制和微觀運行機制方面缺乏相關(guān)的研究。我認(rèn)為宏觀的運行機制可以從融資機制、運營機制、稅收機制、監(jiān)督機制、評價機制等方面進行研究。從基礎(chǔ)設(shè)施的項目融資來看，融資的類型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通過最近一段時間的學(xué)習(xí)，個人認(rèn)為，環(huán)境污染第三防治理更適合PPP模式。但是，在環(huán)境污染第三方治理的PPP模式融資機制中存在一個難點問題，即政府和私營企業(yè)如何分擔(dān)風(fēng)險才會激勵私營企業(yè)與政府合作。運營機制則可以從委托治理模式和托管運營機制方面進行研究。由于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一旦成立和運營，就需要納稅，如果納稅太高，就會影響民營企業(yè)進入環(huán)境污染第三方治理的積極性，因此稅收機制應(yīng)該從減稅方面來進行考慮。監(jiān)督機制和評價機制還有待于進一步的研究與學(xué)習(xí)。我認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理的微觀運行機制研究的一個重點問題就是如何使排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)做到雙贏。我認(rèn)為這些方面都是值得研究的。

作者：陳宗雯 劉葉 單位：濟南大學(xué)商學(xué)院

【參考文獻】

[1]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J].環(huán)境保護,2014(20):16-19.

[2]常杪,楊亮,王世汶.環(huán)境污染第三方治理的應(yīng)用與面臨的挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護,2014(20):20-22.

[3]葛察忠,程翠云,董戰(zhàn)峰.環(huán)境污染第三方治理問題及發(fā)展思路探析[J].環(huán)境保護,2014(20):28-30.

[4]張全.以第三方治理為方向加快推進環(huán)境治理機制改革[J].環(huán)境保護,2014(20):31-33.

[5]李靜.環(huán)境污染第三方治理正當(dāng)其時]J].經(jīng)濟參考報,2014,5(19):第007版.

[6]張聰.工業(yè)治污應(yīng)走第三方治理之路[J].中國環(huán)境報,2014,6(10):第009版.

[7]陳陽.第三方治理：開啟治污新模式[J].中國經(jīng)濟導(dǎo)報,2014,7(19):第C01版.

[8]鄒春蕾.第三方治污市場化遭遇挑戰(zhàn)[J].中國電力報,2014,3(11):第007版.

[9]郭訓(xùn)成.推進第三方環(huán)境污染治理促進生態(tài)文明建設(shè)[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究,2014(8):34-37.

第6篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險；保險模式；保險險種；承保機構(gòu)；保險責(zé)任范圍；索賠時效；責(zé)任限額

一、引言

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”建設(shè)好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設(shè)的保證和推動力。公民對環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險制度來支持。正因為如此，許多學(xué)者致力于研究適合中國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，黨和國家不斷出臺政策來支持發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險制度。環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險，被稱為綠色保險。環(huán)境污染責(zé)任保險的根本目的仍然是保護環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險起源于20世紀(jì)60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達國家。各國不僅紛紛出臺一系列環(huán)境保護法案，還對環(huán)境污染行為給予嚴(yán)厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責(zé)任保險。建立環(huán)境污染責(zé)任保險能使企業(yè)將這些不確定的風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去，也能及時對受害人進行賠償。此外，保險公司會對參保企業(yè)進行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。

二、江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展?fàn)顩r

江蘇省作為2007年環(huán)境污染責(zé)任保險在全國試點省市之一，一直積極推進試點工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險業(yè)分別以推進內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險和高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)責(zé)任保險兩條線，推進環(huán)責(zé)險的試點工作，逐步形成了“政府引導(dǎo)，市場運作”的環(huán)責(zé)險江蘇模式。三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險制度的基本框架下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險的保險模式、保險險種、承保機構(gòu)、保險責(zé)任范圍、索賠時效、責(zé)任限額等方面做出更為細(xì)致的可行性建議。

（一）保險模式

根據(jù)實施保險制度的主要目的、可實施性、社會條件等因素，可以將保險分為強制保險和自愿保險。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險的保險模式必須在充分把握我國國情的基礎(chǔ)上，考慮鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況。建議采取以強制保險為主，以自愿保險為輔，強制保險與自愿保險二者并存的制度模式。同時，對不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)模可以實行“區(qū)別對待”，實行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強制保險。一方面對高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險廢棄物的處理等）采取強制環(huán)境責(zé)任保險;另一方面，對其它污染程度較輕的行業(yè)(如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等)或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導(dǎo)，使得企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險。

（二）保險險種

目前，我國的環(huán)境損害責(zé)任保險一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經(jīng)驗，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險制度上，保險公司在環(huán)境責(zé)任保險具體險種的設(shè)計上應(yīng)予以完善。可以針對鎮(zhèn)江市不同行業(yè)的實際情況進行一攬子險種設(shè)計。如應(yīng)設(shè)計和完善水污染責(zé)任險、聲震污染險和大氣污染責(zé)任險等。

（三）承保機構(gòu)

目前，從環(huán)境責(zé)任保險制度在發(fā)達國家的實際運行來看，環(huán)境責(zé)任保險承擔(dān)的賠付金額過大，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營管理方式還不成熟，經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險的風(fēng)險大大高于其他商業(yè)保險，所以，如果現(xiàn)在在我國將此類保險完全交由商業(yè)保險公司經(jīng)營，不能很好地推動環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。為了使環(huán)境責(zé)任保險穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國有控股的保險公司的分公司，由現(xiàn)有的保險公司組成聯(lián)保集團。政府作為社會管理者，有義務(wù)維護社會穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團有一定的市場競爭力，能更好地應(yīng)對市場的變化和處理新的保險逐步進入市場。

（四）保險責(zé)任范圍

鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險除承保突發(fā)性污染事故外，還應(yīng)該承保持續(xù)性事故，對漸進性損失予以賠付。環(huán)境污染責(zé)任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍，當(dāng)然是最理想的。但是我國保險業(yè)特別是責(zé)任保險還很不發(fā)達，相關(guān)法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險的實踐經(jīng)驗。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時間去完善相關(guān)的工作。因此，在保險責(zé)任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責(zé)任保險在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時，附加嚴(yán)格的限制條件。

（五）索賠時效

要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L期潛伏性對推進環(huán)境污染責(zé)任保險的影響，可以調(diào)整保險責(zé)任期間制度。在各國的實踐中，保險責(zé)任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度。“行為發(fā)生制度”流行于20世紀(jì)50~60年代。在這種制度下，保險人只需要對發(fā)生在保險合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔(dān)保險責(zé)任。這種保險責(zé)任期間制度為被保險人提供了較有利的保障，但是也會加重保險人的負(fù)擔(dān)。“日落條款”正是這一保險責(zé)任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險合同雙方約定，自保險單失效之日起最長30年的時間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款。“損失產(chǎn)生制度”則要求保險人對出現(xiàn)在保險合同期間內(nèi)的損害承擔(dān)保險責(zé)任。“提出索賠制度”是指保險人僅為在保險合同期間內(nèi)向被保險人或保險人提出索賠要求的損害承擔(dān)保險責(zé)任。以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對保險人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進企業(yè)投保。而“日落條款”又會損害保險人的利益，可能因過高的賠付費用而減弱保險人開展保險工作的積極性。因為環(huán)境污染責(zé)任保險制度具有分散風(fēng)險的社會作用，同時環(huán)境損害具有特殊性，可以認(rèn)為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對被保險人的環(huán)境責(zé)任索賠事件，保險人都應(yīng)該承擔(dān)保險責(zé)任。但如果對所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長期甚至終身負(fù)責(zé)的制度又會使環(huán)境污染責(zé)任保險在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險采取對不同的損害采用不同的責(zé)任期間制度，使得保險制度更為精細(xì)可行。

（六）責(zé)任限額

我們也應(yīng)該認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟的條件下，將環(huán)境污染風(fēng)險完全地轉(zhuǎn)移給保險公司是不可能的，因此，需要實行責(zé)任限額制。責(zé)任保險的最高限額，即保險人對受害人的給付金額，僅以保險單約定的保險金額為限，受害人超過保險金額的損失，應(yīng)由被保險人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔(dān)賠償責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)中實行責(zé)任限額制，讓被保險人自擔(dān)部分風(fēng)險，也會使得被保險人出于減少自己損失的考慮，在保險期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害結(jié)果的擴大，減少環(huán)境侵權(quán)的危害。賠償限額制的實行也有利于維持保險機構(gòu)的賠付能力，使得商業(yè)性的保險機構(gòu)能夠按照市場法則經(jīng)營。對于政策性的保險而言，更是有利于減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。“環(huán)保”不是一個人的事，也不是一個企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)。總的來說，在鎮(zhèn)江全面實行環(huán)境污染責(zé)任保險制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險需要政府及相關(guān)部門積極支持，以政策法規(guī)進行引導(dǎo)。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學(xué)者對這一制度的深入研究。

參考文獻：

[1]張洪濤.保險學(xué)[M].中國人民出版社,2014.

[2]秦寧.中國環(huán)境責(zé)任保險制度研究[M].中國海洋大學(xué)出版社,2010.[3]張?zhí)m.環(huán)責(zé)險試點給力“美麗中國”[J].金融時報,2013(05).

[4]杜光秋.我國環(huán)境責(zé)任保險制度的構(gòu)建研究-由首例環(huán)境責(zé)任保險獲賠案引發(fā)的思考[J].西南交通大學(xué)學(xué)報,2009(08).

第7篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長；環(huán)境污染；環(huán)境庫茲涅茨曲線；石家莊

基金項目：石家莊市科技局計劃項目：“石家莊市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系的實證研究”（項目編號：145790375）；河北省教育廳人文社科青年基金項目：“河北省經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系研究”（項目編號：SQ151117）

中圖分類號：F29 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年4月22日

近年來，石家莊經(jīng)濟取得了巨大的成就，但在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，以資源的高投入、環(huán)境的破壞為代價的經(jīng)濟增長方式，導(dǎo)致經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系日益緊張。因此，對石家莊市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系進行實證研究具有十分重要的理論價值與現(xiàn)實意義。本文通過對1998～2012年石家莊市環(huán)境經(jīng)濟數(shù)據(jù)的經(jīng)濟計量模型研究，得出了石家莊市工業(yè)“三廢”排放的EKC，并根據(jù)該曲線特點，提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相關(guān)建議。

一、石家莊經(jīng)濟與環(huán)境現(xiàn)狀

石家莊市是河北省省會，石家莊市地處華北平原腹地，與北京、天津、濟南三大都市幾乎是等距相望，地理位置十分優(yōu)越。現(xiàn)轄8個區(qū)、11個縣、3個縣級市和1個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積1.58萬平方公里，常住人口1，038.6萬人（2012年底人口）1998～2012年17年間，石家莊市的地區(qū)生產(chǎn)總值從656.4億元上升到4，863.6億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的高速增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不明顯，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)基本保持不變，而第三產(chǎn)業(yè)比重提高不明顯，一直保持“二三一”產(chǎn)業(yè)格局。（圖1）

環(huán)境污染主要來源于工業(yè)“三廢”的排放量，第一產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響較小，第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響最小。近年來，石家莊市環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，水資源日益短缺，地下水嚴(yán)重超采，地表河流沿途受工業(yè)污染源污染；大氣污染更為嚴(yán)重，京津冀的霧霾天氣已經(jīng)引起了普遍關(guān)注，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。

二、石家莊市經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量計量模型分析

（一）指標(biāo)量化及計算結(jié)果。選取人均生產(chǎn)總值（GDP）、廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄物產(chǎn)生總量作為分析石家莊市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染水平關(guān)系的指標(biāo)，搜集石家莊市1998-2012年的經(jīng)濟與環(huán)境數(shù)據(jù)，其中GDP采用1998年不變價計算。采用無量綱化方法分別對以上指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

Mi*=（Mi-Mmin）/（Mmax-Mmin），（i=1，2，…，15） （1）

其中，i表示年序（1998年記為1，以此類推），Mi*為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，Mi為指標(biāo)初始值，Mmax為指標(biāo)最大值，Mmin為指標(biāo)的最小值。

定義人均GDP標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值為Xi，即第i年經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)。環(huán)境指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值為Yij，即單指標(biāo)污染水平。

由廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄產(chǎn)生總量建立綜合指標(biāo)――環(huán)境污染水平。用來表征環(huán)境污染綜合水平：

Yi=■Yij/3，（i=1，2，…，15；j=1，2，3）

式中，Yi為第i年的綜合環(huán)境污染水平，j為污染物狀態(tài)類型，Yij為第i年第j種污染物排放量的標(biāo)準(zhǔn)化值。以1998～2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，進行計算，結(jié)果列入表1。（表1）

（二）石家莊市環(huán)境庫茲涅茨曲線分析。根據(jù)表1中的計算結(jié)果，繪制石家莊市的環(huán)境庫茲涅茨曲線。（圖2、圖3）研究時段內(nèi)石家莊市環(huán)境污染狀況隨經(jīng)濟增長呈現(xiàn)波動變化，環(huán)境庫茲涅茨曲線大體呈現(xiàn) “倒U形+U形+倒U形”的變化特征，及M形，與傳統(tǒng)的環(huán)境庫茲涅茨曲線的“倒U形”不同。其中“倒U形”環(huán)境庫茲涅茲曲線的峰值出現(xiàn)在2006～2007年間，人均GDP21，500～24，000元，這個時期的環(huán)境污染程度較高；而“U 形”的環(huán)境庫茲涅茲曲線的低谷出現(xiàn)在2008～2009年間，此時人均GDP為21，800～30，000元之間。這個時期的環(huán)境污染程度較低，與2008年北京舉辦奧運會有密切關(guān)系。第二個“倒U形”的峰值出現(xiàn)在2011～2012年間，隨后開始出現(xiàn)下降趨勢，2012年京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾天引起了社會各界的普遍關(guān)注，市委、市政府也加大環(huán)保工作力度，因此出現(xiàn)了環(huán)境污染水平有所緩和，但是整體水平依然較高。

工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、固體廢棄物產(chǎn)生量單項指標(biāo)的環(huán)境庫茲涅茨曲線，分別呈現(xiàn)“W形曲線的上升階段”、“倒U形+U形”即N形、和“倒U形下降階段”特征，即M 形，從圖2和圖3可以看出，綜合環(huán)境的污染與廢氣排放量的形狀基本一致，說明大氣污染是石家莊污染的主要污染源。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。通過實證研究可以看出：環(huán)境庫茲涅茨曲線只是一個客觀現(xiàn)象，而不是一個必然的規(guī)律，在不同的國家和地區(qū)EKC具有不同的表現(xiàn)形式；研究結(jié)果只反映的是石家莊市這一階段環(huán)境庫茲涅茨曲線的局部變化，而不是整體的變化趨勢；根據(jù)石家莊實際情況，近年來廢水、廢氣排放量有上升的趨勢，今后應(yīng)加強對廢水、廢氣防治和治理工作。同時，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)的比例，減少污染物的排放量，使得環(huán)境污染水平逐漸下降。

（二）建議

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。環(huán)境污染主要來自工業(yè)污染物的排放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式才能從根源上改變工業(yè)污染的排放源，從而控制工業(yè)污染的總量。

2、優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步。工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上影響著工業(yè)污染排放量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)，對減少工業(yè)污染至關(guān)重要。因此，在工業(yè)化進程中，必須促進工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，引進先進的技術(shù)和設(shè)備，加快舊設(shè)備的更新?lián)Q代的能力和速度，推行工業(yè)低排放的清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路。

3、加大環(huán)保投入。在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下，增加環(huán)保投資力度，提高污染治理投資在GDP中所占的份額，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境保護和污染治理的能力，同時發(fā)展環(huán)境科技，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善。

4、加強環(huán)境保護意識。提高全民的環(huán)保意識，加大環(huán)保教育的財政投入，向社會公眾普及環(huán)保的科技知識，開展環(huán)境保護教育工作。推進企業(yè)環(huán)境行為信息公開化，建立嚴(yán)厲的獎懲制度。擴展公眾參與渠道和制度，全民監(jiān)督污染排放，全民參與環(huán)保。

主要參考文獻：

第8篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染事故；應(yīng)急監(jiān)測；實施方案；技術(shù)框架

突發(fā)性環(huán)境事件由于其不可預(yù)見性，發(fā)生的形式多樣、危害性嚴(yán)重，處置處理的難度比一般性環(huán)境污染大，嚴(yán)重影響了人民生活、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人類健康都造成了一定影響和危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是政府的基本職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的環(huán)境事故帶來的直接經(jīng)濟損失呈逐年上升趨勢，大多數(shù)重大環(huán)境污染事故來自于突發(fā)性環(huán)境事件。發(fā)達國家非常重視突發(fā)性環(huán)境監(jiān)測，并建立良好的應(yīng)急監(jiān)測機制。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國也有很多學(xué)者開展了相應(yīng)的研究。本文闡述了長沙市環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測原則、事故分級、組織機構(gòu)職責(zé)，對應(yīng)急監(jiān)測的啟動、準(zhǔn)備、現(xiàn)場監(jiān)測、分析、報告制訂等內(nèi)容進行了初步探討，提出了強化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的建議，為長沙市建立環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測體系提出了技術(shù)框架，具有一定現(xiàn)實意義和針對性。

1應(yīng)急監(jiān)測原則

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、以人為本的原則，統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、響應(yīng)迅速、配合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報告及時、常備不懈［1］。

2事故分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，應(yīng)急監(jiān)測分為特別重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測（Ⅳ級）四級。

3機構(gòu)與職責(zé)

市環(huán)保局局長任指揮組長，監(jiān)測站成立應(yīng)急監(jiān)測大隊，下設(shè)現(xiàn)場監(jiān)測組、實驗室分析組、技術(shù)報告組（突發(fā)事故報告組、枯水期水質(zhì)報告組）、后勤保障組、質(zhì)量保證組。應(yīng)急監(jiān)測大隊在市環(huán)保局環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急監(jiān)測工作［2］。縣（市）級環(huán)境監(jiān)測站成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測組。在統(tǒng)一指揮下，參加本轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測。

4應(yīng)急監(jiān)測

4.1應(yīng)急監(jiān)測啟動

（1）應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)指揮組接到應(yīng)急監(jiān)測指令或事故報告時，應(yīng)問清事故發(fā)生的時間、地點，盡可能了解事故的原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量、污染范圍、影響程度以及事發(fā)地地理概況等情況，以便初步判斷事故級別。應(yīng)急監(jiān)測大隊隊長立即按本預(yù)案啟動應(yīng)急監(jiān)測工作程序。

（2）指揮組對相關(guān)資料信息進行分析，如果能獨立監(jiān)測，則立即通知各應(yīng)急監(jiān)測組負(fù)責(zé)人；若事故發(fā)生在長、望、瀏、寧各縣（市）轄地，須同時通知事故發(fā)生地的縣（市）級應(yīng)急監(jiān)測組協(xié)助做好應(yīng)急監(jiān)測工作；如果不能獨立完成，則向上級匯報或請求其他部門協(xié)助。

（3）各應(yīng)急監(jiān)測組負(fù)責(zé)人接到指令后，立即通知本組人員在規(guī)定時間內(nèi)做好應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備。按照分級響應(yīng)的原則，縣（市）級應(yīng)急監(jiān)測組同時啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。

4.2應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備

（1）后勤保障組組長接到指令后，20分鐘內(nèi)將應(yīng)急監(jiān)測車輛等交通工具準(zhǔn)備就緒，以保證監(jiān)測人員及采樣設(shè)備迅速送達事故現(xiàn)場。

（2）現(xiàn)場監(jiān)測組成員半小時內(nèi)到站并完成現(xiàn)場采樣儀器設(shè)備、個人防護、通訊照明、照相攝像器材等的準(zhǔn)備工作，確保市區(qū)一小時內(nèi)、縣（市）境三小時內(nèi)到達現(xiàn)場。對現(xiàn)場進行初步勘查，記錄現(xiàn)場情況，詳細(xì)了解污染事故的有關(guān)情況，包括事發(fā)地點、事發(fā)原因、事故危害程度、人員傷亡情況及初步的污染狀況等，結(jié)合事故發(fā)生地的氣象和地形特點判斷污染物的擴散范圍、擴散速度，及時向技術(shù)指揮組反饋信息。

（3）實驗室分析組成員一小時內(nèi)到站，做好應(yīng)急監(jiān)測實驗室分析準(zhǔn)備工作，隨時對現(xiàn)場采集的樣品進行分析。

（4）突發(fā)事故報告組成員一小時內(nèi)到站，盡快了解污染事故有關(guān)資料和信息，為報告編制做好前期準(zhǔn)備。

4.3應(yīng)急監(jiān)測方案

指揮組根據(jù)環(huán)境污染事故的污染物類型，確定所采用的應(yīng)急監(jiān)測方案。監(jiān)測方案的主要內(nèi)容為：①確定監(jiān)測項目；②選定監(jiān)測分析方法；③確定相應(yīng)的監(jiān)測儀器和采樣設(shè)備；④根據(jù)污染情況確定監(jiān)測點位的布設(shè)（具體的點位可以根據(jù)現(xiàn)場情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整）、采樣方式和頻次；⑤根據(jù)事故情況確定監(jiān)測人員的防護裝備。

4.4現(xiàn)場監(jiān)測與采樣

（1）現(xiàn)場監(jiān)測人員進入污染事故現(xiàn)場時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況佩戴防毒面具、穿著防護服，做好自身防護。

（2）現(xiàn)場監(jiān)測人員進入污染事故現(xiàn)場后，立即進行現(xiàn)場勘查，了解事故事由和污染態(tài)勢，按應(yīng)急監(jiān)測方案和技術(shù)規(guī)范的要求對可能被污染的空氣、水體、土壤等實施應(yīng)急監(jiān)測采樣和全過程動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握污染事故的變化情況。詳細(xì)填寫《污染事故應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場情況記錄表》。現(xiàn)場勘查主要內(nèi)容為：①污染事故發(fā)生地點、時間、原因；②污染事故發(fā)生源基本情況；③污染程度、影響范圍初步判斷；④周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標(biāo)：周邊區(qū)域居民點（區(qū)）、自然村、學(xué)校、機關(guān)等環(huán)境敏感區(qū)域的名稱，與污染發(fā)生源的距離和方位圖，常住人數(shù)，周邊企業(yè)的基本情況；⑤污水排放去向，下游水體供水設(shè)施服務(wù)區(qū)及人口、設(shè)計規(guī)模及日供水量、地點及距離、地理位置等；⑥氣象參數(shù)；⑦周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等；⑧其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。

（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)定的應(yīng)急監(jiān)測方案與現(xiàn)場實際情況有較大出入或污染態(tài)勢與預(yù)期發(fā)生較大變化時，及時向指揮組報告，提出應(yīng)急監(jiān)測方案建議。

（4）可現(xiàn)場快速監(jiān)測的項目（含定性和半定量）必需即測即報，對需連續(xù)跟蹤監(jiān)測的結(jié)果需連續(xù)報告。在現(xiàn)場監(jiān)測時要做好現(xiàn)場監(jiān)測記錄，連同現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果及時提交技術(shù)報告組。

（5）無法進行現(xiàn)場監(jiān)測的污染物，應(yīng)將現(xiàn)場采集的樣品連同采樣原始記錄表快速送回實驗室進行樣品交接。現(xiàn)場采集的樣品，要有唯一性標(biāo)識。

（6）所有的污染事故應(yīng)急監(jiān)測均應(yīng)在對污染源進行監(jiān)測的同時對周邊可能受影響的環(huán)境敏感點（敏感區(qū)域、流域）進行監(jiān)測。

4.5實驗室分析

（1）樣品管理員認(rèn)真核對樣品和采樣原始記錄，確認(rèn)無誤后，送交實驗室分析。

（2）實驗室分析人員以最快的速度進行樣品分析，分析結(jié)果出來后即交質(zhì)量保證組進行質(zhì)控審核。分析過程應(yīng)嚴(yán)格按應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)控要求，確保分析結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。

（3）樣品分析結(jié)束后，剩余樣品應(yīng)按監(jiān)測質(zhì)量保證要求妥善保存，直至污染事故妥善處理后，方可進行報廢處理。

（4）事故發(fā)生地為縣（市）轄區(qū)時，按照就近、快速的原則，對縣（市）監(jiān)測站具備監(jiān)測能力的項目，由縣（市）站承擔(dān)分析任務(wù)、市站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控，分析結(jié)果即出即報突發(fā)事故報告組。

4.6報告編制

（1）突發(fā)事故報告組需在接到監(jiān)測結(jié)果后兩小時內(nèi)向指揮組上報應(yīng)急監(jiān)測報告。報告要對應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果、污染事故發(fā)生地點、發(fā)生時間、污染范圍、污染程度作出必要的分析評價和說明，并提出消除或減輕污染物危害的建議，可采取圖、表、文字等表征手段，必要時以口頭、電話、傳真或電子郵件的形式報告，然后補報書面報告。

（2）突發(fā)事故報告組根據(jù)需要定期或不定期編寫監(jiān)測快報。

（3）污染跟蹤監(jiān)測則根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)測污染遷移強度、速度和影響范圍以及指揮部的意見定時編制報告。

（4）污染事故應(yīng)急監(jiān)測完畢后，突發(fā)事故報告組應(yīng)將相關(guān)技術(shù)材料和檔案進行歸類、整理，按要求存檔備案。

4.7結(jié)果報送及信息

應(yīng)急監(jiān)測報告經(jīng)指揮組審核后，由突發(fā)事故報告組歸口上報上級各相關(guān)部門，強調(diào)“環(huán)境污染事故信息由政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)對外統(tǒng)一”的原則。

4.8應(yīng)急監(jiān)測終止

（1）應(yīng)急監(jiān)測終止程序：一般性污染事故由指揮組決定并宣布應(yīng)急監(jiān)測終止時間。較大、重大、特大污染事故在接到上級污染事故應(yīng)急處理指揮部應(yīng)急監(jiān)測終止的指令后，由應(yīng)急監(jiān)測大隊長宣布應(yīng)急監(jiān)測終止，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況安排正常的環(huán)境監(jiān)測或跟蹤監(jiān)測。

（2）現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測終止后，由指揮組組織相關(guān)人員總結(jié)應(yīng)急監(jiān)測的經(jīng)驗教訓(xùn)，評價應(yīng)急監(jiān)測期間的監(jiān)測行為，提出完善現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的建議［4］。技術(shù)報告組編制應(yīng)急監(jiān)測總結(jié)報告。

4.9跟蹤監(jiān)測

對區(qū)域、流域性污染的重大污染事故，及事故發(fā)生后滯留在水體、土壤等環(huán)境中短期內(nèi)不能消除、降解的污染物，要進行跟蹤監(jiān)測，直到污染物消解擴散、基本恢復(fù)到環(huán)境原狀和相關(guān)部門認(rèn)可的安全水平為止。具體頻次視情況確定。

5應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)

5.1人員培訓(xùn)

總工根據(jù)本應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案、上級部門年度培訓(xùn)計劃及實際工作需要，定期或不定期組織全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測人員進行突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)，每年至少1次，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急監(jiān)測程序、應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)和方法、應(yīng)急監(jiān)測儀器與防護設(shè)備的使用與維護、自身安全防護等，培訓(xùn)應(yīng)“以老帶新”與自學(xué)相結(jié)合［5］，努力造就一支的應(yīng)急監(jiān)測隊伍。

5.2演習(xí)

為提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，鍛煉監(jiān)測人員的快速反應(yīng)能力，加強各個環(huán)節(jié)之間的配合，及時解決演習(xí)中暴露出來的問題，提高實戰(zhàn)水平，全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測人員除積極參加省、市組織的應(yīng)急演習(xí)外［6］，還需結(jié)合區(qū)域污染源特點，每年至少組織一次本站（含網(wǎng)絡(luò)站）的應(yīng)急演習(xí)，具體演習(xí)方案由總工負(fù)責(zé)制定。

5.3儀器設(shè)備

根據(jù)長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染事故發(fā)生的可能性，以突出重點和分步實施的原則，逐步完善應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的配置。

5.4溝通與協(xié)作

建立與國家、省、其他市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)以及市其他應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，參與本市應(yīng)急活動，開展交流與合作。

5.5獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作中，出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；和其他特殊貢獻的的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

參考文獻：

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［2］宋笑飛．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的問題分析及對策初探［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2007，30（1）：58－60．

［3］李娜，李小明，楊麒，等．微波／活性炭強化過硫酸鹽氧化處理垃圾滲濾液研究［J］．中國環(huán)境科學(xué)，2014，34（1）：91－96．

［4］董文福，傅德黔．近年來我國環(huán)境污染事故綜述［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2009，32（7）：75－77．

［5］陳建強．淺析應(yīng)急監(jiān)測在突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中的作用［J］．環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟，2012（12）：73－75．

第9篇

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染責(zé)任保險 發(fā)展 強制責(zé)任保險 試點

環(huán)境污染責(zé)任保險（以下簡稱“環(huán)責(zé)險”）是以排污單位發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。在這種保險機制中，排污單位作為投保人，通過向保險公司繳納相應(yīng)保險費，來轉(zhuǎn)嫁其對第三者的賠償責(zé)任，當(dāng)排污單位發(fā)生保險事故并對第三者造成損害時，由保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任，直接向第三者賠償或支付保險金。

環(huán)責(zé)險在發(fā)達國家出現(xiàn)較早，是隨著立法的不斷完善、公眾環(huán)保意識的逐步增強以及保險公司業(yè)務(wù)水平的提高，通過多年實踐，才逐步發(fā)展到了較為完善的階段。概括來講，美國、德國、瑞典等國家對企業(yè)實行立法強制投保環(huán)責(zé)險制度，而法國、英國等國家對企業(yè)則實行自愿與強制相結(jié)合的環(huán)責(zé)險制度。

美國將環(huán)責(zé)險作為工程保險的一部分，無論是承包商、分包商還是咨詢設(shè)計商，如果涉及該險種而未投保的，均不能獲得工程合同。還針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引起的損害責(zé)任實行強制保險。此外，法規(guī)還要求土地填埋設(shè)施的管理者、地面貯存和土地處理單位的管理者應(yīng)當(dāng)為非突發(fā)或非事故性事件購買保險。

德國最初采用強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式，后來開始強制實行環(huán)境損害責(zé)任保險，在1990年頒布的《環(huán)境責(zé)任法》中明確要求列入存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險設(shè)施名錄的經(jīng)營者必須投保環(huán)境損害責(zé)任保險，如未投保，主管機構(gòu)可以全部或部分禁止該設(shè)施的運行，并可對違規(guī)經(jīng)營者處1年以下有期徒刑或罰金。

瑞典是世界上環(huán)境管理最為嚴(yán)格的國家之一。依據(jù)瑞典《環(huán)境保護法》的規(guī)定，依本法從事需要許可證和需審批的活動的人或企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照政府或政府指定機構(gòu)制定的價目表按年度繳納一定數(shù)額的環(huán)境損害保險費。繳納保險費的通知發(fā)出30天后，義務(wù)人仍未繳納保險費的，保險人應(yīng)當(dāng)將該情況報告監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)可以責(zé)令義務(wù)人履行其義務(wù)，并處以罰款。對于監(jiān)督機構(gòu)的命令，義務(wù)人不得。

法國采用漸進方式，以自愿保險為主、強制保險為輔。在一般情況下，由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)責(zé)險，但法律明確規(guī)定必須投保的，則應(yīng)依法投保。例如，將油污損害賠償強制責(zé)任保險制度寫入了1998年的《法國環(huán)境法》。

英國與法國相同，也是采用自愿保險為主、強制保險為輔的方式。法律要求強制投保環(huán)責(zé)險的行業(yè)包括：油污損害責(zé)任、核反應(yīng)堆事故責(zé)任等。

我國的環(huán)責(zé)險正處于起步階段。2006年《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。2007年，原國家環(huán)保總局會同保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，在江蘇等地首次啟動了環(huán)責(zé)險試點。2013年初，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出的“開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點”的要求，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)啟動了環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。2014年5月新修訂的《環(huán)境保護法》更是明確提出“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。”

經(jīng)過幾年的試點，環(huán)責(zé)險發(fā)展初見成效。一是試點地區(qū)不斷擴大。截至2014年底，已有26個省自治區(qū)直轄市發(fā)文并開展了試點工作。二是保險產(chǎn)品不斷增加。已有35家財險公司推出了涵蓋重金屬、石油化工、船舶油污等風(fēng)險的102個環(huán)境污染相關(guān)保險產(chǎn)品供市場選擇。三是保障能力逐步增強。2012年，投保環(huán)責(zé)險的企業(yè)達2000多家，提供風(fēng)險保障近200億元。四是防災(zāi)防損效果初顯。例如，人保財險公司建立環(huán)境風(fēng)險評估平臺，為企業(yè)提供事前風(fēng)險排查，事中風(fēng)險控制，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，為企業(yè)提出相應(yīng)整改建議。五是社會效益初現(xiàn)。一些投保企業(yè)發(fā)生污染事故后，保險公司迅速介入事故應(yīng)急處置，及時對受害者予以賠償，有效避免了因環(huán)境污染事故可能引發(fā)的，得到了公眾的認(rèn)可與好評。

幾年來的實踐表明，實行環(huán)責(zé)險有利于有效保護污染受害者合法權(quán)益，有利于分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力，更有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序。但是，在推行過程中仍然遇到了很多問題，導(dǎo)致環(huán)責(zé)險的功能作用沒有充分發(fā)揮。一是缺乏國家層面的法律支持，同時缺乏具體可執(zhí)行的行政措施，導(dǎo)致環(huán)責(zé)險在地方試點過程中受到很大制約。二是政策支持不足，環(huán)責(zé)險的推行缺乏財政補貼、稅收減免等相應(yīng)的激勵機制，導(dǎo)致推廣難度較大。三是對于污染企業(yè)造成損害的經(jīng)濟賠償責(zé)任追究機制不夠完善，對于污染企業(yè)的責(zé)任追究也僅限于行政處罰，導(dǎo)致企業(yè)僥幸心理嚴(yán)重，控制和規(guī)避風(fēng)險的意識不強。

針對以上存在的主要問題，建議從以下幾個方面入手，著力推動環(huán)責(zé)險又快又好發(fā)展：

第一，完善法律法規(guī)，營造良好政策環(huán)境。從發(fā)達國家環(huán)責(zé)險的實踐經(jīng)驗可以看出，法律的完善對于環(huán)責(zé)險的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動作用。因此，首先應(yīng)進一步完善與環(huán)責(zé)險相關(guān)的法律法規(guī)。建議在《環(huán)境保護法》中進一步明確高危行業(yè)應(yīng)投保環(huán)責(zé)險，鼓勵其他工業(yè)企業(yè)自愿投保，逐步在我國建立強制性污染責(zé)任保險為主、自愿性責(zé)任保險為輔的保險制度。《指導(dǎo)意見》雖然明確了強制環(huán)責(zé)險試點的行業(yè)，但并未對具體的承保方案、保障程度、要求購買的最低保險金額、風(fēng)險評估、理賠服務(wù)等進行詳細(xì)規(guī)定，難以具體實施推進。建議進一步制定配套的實施方案或?qū)嵤┘?xì)則。對于已經(jīng)明確為強制試點的行業(yè)，應(yīng)制定明確的試點工作時間表。例如，國有大型涉重金屬企業(yè)，應(yīng)在2015年底實現(xiàn)100%的參保率。另外，建議應(yīng)將位于環(huán)境敏感區(qū)的排污企業(yè)、民用核設(shè)施的經(jīng)營單位等其他環(huán)境污染高風(fēng)險行業(yè)，逐步納入強制試點范圍。

第二，優(yōu)化財稅政策，爭取更多的政策支持。建議由政府財政出資，對投保企業(yè)給予相應(yīng)的保費補貼，或允許將企業(yè)繳納的排污費按一定比例補貼企業(yè)作為投保費用，以調(diào)動企業(yè)的投保積極性。同時，對保險公司給予稅收優(yōu)惠或減免，提高保險公司的參與度。

第三，完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育專業(yè)評估機構(gòu)。相比其他險種，環(huán)責(zé)險專業(yè)性強，風(fēng)險識別與量化難度大，行業(yè)與企業(yè)間個性化差異較大，需要行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估準(zhǔn)則、污染損害認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建和支持。同時，我國尚未建立相應(yīng)的環(huán)境污染風(fēng)險及損害評估機構(gòu)體系，缺乏專業(yè)的企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險評估專業(yè)技術(shù)人員。這些都是制約我國環(huán)責(zé)險發(fā)展的桎梏。因此，完善環(huán)境風(fēng)險評估配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培育環(huán)境污染風(fēng)險及損害專業(yè)評估機構(gòu)與專業(yè)技術(shù)人員，是發(fā)展我國環(huán)責(zé)險的當(dāng)務(wù)之急。

第四，加大責(zé)任追究力度，強化激勵與處罰措施。建議加強“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的追究機制，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，讓企業(yè)充分意識到其面臨的環(huán)境污染法律責(zé)任和可能面臨的法律風(fēng)險，從而激發(fā)企業(yè)產(chǎn)生購買保險的自發(fā)性需求，改變?nèi)坑烧疄榄h(huán)境污染事故買單的“痼疾”。建議對于已明確列為強制試點行業(yè)的企業(yè)，地方環(huán)保部門、建委、發(fā)改局等行政審批部門，應(yīng)將其是否投保環(huán)責(zé)險作為建設(shè)項目立項審批、竣工及環(huán)保驗收、排污證核發(fā)等環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。對于已按規(guī)定投保的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持等激勵手段；對于未按規(guī)定投保的，應(yīng)予以延遲批復(fù)、限期整改等相應(yīng)處罰措施。