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第1篇

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；景觀設(shè)計(jì)；綠化；春江新城小區(qū)

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的新農(nóng)村住宅投資比例不斷加大，為了提高農(nóng)村土地利用率，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，農(nóng)村住宅形式也發(fā)生了變化，從“散點(diǎn)式”向“集中式”形式轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)中住宅形式從獨(dú)立式低層住宅和多層公寓式住宅形式雙向發(fā)展，使一些農(nóng)村居民走出“土地“的同時(shí)，也走出獨(dú)門(mén)獨(dú)院的居住方式[1]。這種新的住宅形式改變了農(nóng)民以前房屋亂建，人畜共生的生活環(huán)境，同時(shí)一些新技術(shù)、新材料和新工藝的應(yīng)用，也提高了新農(nóng)村建筑施工的技術(shù)水平。但是我國(guó)新農(nóng)村住宅小區(qū)的的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的差距。設(shè)計(jì)師對(duì)農(nóng)民生活習(xí)慣的不了解，容易將城市模式照搬應(yīng)用在新農(nóng)村住宅景觀設(shè)計(jì)中。在對(duì)南京春江新城新農(nóng)村住宅小區(qū)的調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。

1、春江新城現(xiàn)狀

南京市雨花臺(tái)區(qū)鐵心橋街道的春江新城小區(qū)，地處繞城公路以南，建于2003年，周邊設(shè)施完善，交通便利，居民入住率較高。該小區(qū)是農(nóng)民拆遷安置房，居住人群也大多以中老年人為主，所以大多數(shù)居民保留著原有淳樸的生活習(xí)慣。在對(duì)該小區(qū)進(jìn)行研究時(shí)首先做了調(diào)研。隨機(jī)選取了100名常駐小區(qū)的居民針對(duì)該小區(qū)的整體人居環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查。（表1）

表1春江新城小區(qū)滿意度調(diào)查表

項(xiàng)目 不滿意 一般 滿意

物業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量 60% 30% 10%

小區(qū)綠化，景觀 55% 25% 20%

道路，公共場(chǎng)所的衛(wèi)生 69% 18% 13%

車(chē)輛管理 74% 20% 6%

基礎(chǔ)設(shè)施的維修 82% 11% 7%

公共設(shè)施的配置 59% 27% 14%

可以看出該新農(nóng)村住宅小區(qū)的環(huán)境跟農(nóng)村居民的要求相差很大距離。居民主要對(duì)現(xiàn)有的小區(qū)缺乏其歸屬感，小區(qū)的綠化覆蓋率比較低，在道路交通安全設(shè)計(jì)和停車(chē)位設(shè)計(jì)上都欠缺考慮，居住環(huán)境不能體現(xiàn)出農(nóng)村特色和符合農(nóng)民的生活習(xí)慣。

2、春江新城小區(qū)景觀設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題

2.1 脫離農(nóng)民生活習(xí)慣

小區(qū)內(nèi)居民由農(nóng)民為主組成，而且以老年人居多，仍然保留一些農(nóng)村的生活方式。但在小區(qū)的景觀設(shè)計(jì)中并沒(méi)有考慮到農(nóng)民的需求，導(dǎo)致一些廢棄地成為農(nóng)民傾倒生活垃圾、建筑廢材和農(nóng)用生產(chǎn)工具的堆放場(chǎng)地。[2] 農(nóng)民以前住的都是自建房，主要喜歡聚集在自己家門(mén)口聊天、下棋，但小區(qū)景觀照搬城市住宅景觀模式，導(dǎo)致中心花園景觀區(qū)域人數(shù)寥寥無(wú)幾，卻在每棟單元樓門(mén)口破壞綠化私建娛樂(lè)設(shè)施。

2.2 小區(qū)景觀設(shè)施配置不合理

在春江新城小區(qū)內(nèi)，居住的絕大多數(shù)是拆遷安置的農(nóng)民。農(nóng)民休閑、娛樂(lè)形式主要是打牌、下棋等，但在該小區(qū)內(nèi)卻缺少這類景觀設(shè)施。同時(shí)一些健身等公共服務(wù)設(shè)施其服務(wù)半徑不能滿足農(nóng)村居民的要求，形同虛設(shè)。

2.3 小區(qū)綠化設(shè)計(jì)缺乏合理性

春江新城小區(qū)綠化面積較少，樹(shù)木種植雜亂無(wú)章，缺乏合理性。主要具體表現(xiàn)在樹(shù)種單一，花卉、灌木品種更是少之又少，更談不上建設(shè)具有鄉(xiāng)土特色的新農(nóng)村住宅小區(qū)景觀。由于缺乏養(yǎng)護(hù)管理，閑居老人將小區(qū)公共綠地侵占為自家“菜園”。根本不能實(shí)現(xiàn)春花、下蔭、秋實(shí)、冬青的居住區(qū)四季景觀。

2.4 小區(qū)缺乏農(nóng)村特色和歸宿感

在調(diào)查過(guò)程別是農(nóng)村老人對(duì)新的居住區(qū)生活缺乏歸屬感。由于集中住宅的形式替代了原有農(nóng)民自建房的居住形式，人與人進(jìn)行交流更加困難，因此容易產(chǎn)生孤獨(dú)感。同時(shí)小區(qū)的景觀設(shè)計(jì)沒(méi)有把握住農(nóng)村元素的特點(diǎn)，缺乏鄉(xiāng)土特色。

3、解決途徑

南京春江新城小區(qū)出現(xiàn)的景觀問(wèn)題在我國(guó)各地的新農(nóng)村集中住宅建設(shè)中很常見(jiàn)，我國(guó)正在發(fā)展建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，解決好新農(nóng)村住宅小區(qū)景觀問(wèn)題，對(duì)提升農(nóng)村的景觀風(fēng)貌起到積極推進(jìn)的作用。針對(duì)春江新城新農(nóng)村小區(qū)景觀規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題主要可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑進(jìn)行解決：

3.1合理解決停車(chē)緊張和農(nóng)具堆放問(wèn)題

建議應(yīng)對(duì)居住區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)行分級(jí)，人車(chē)分流，設(shè)置地下停車(chē)場(chǎng)，且收費(fèi)要考慮到農(nóng)民的收入問(wèn)題。同時(shí)合理計(jì)算地面停車(chē)位，應(yīng)充分利用花架、樹(shù)下空間布置停車(chē)位。在修建新農(nóng)村住宅時(shí)考慮農(nóng)民堆放農(nóng)機(jī)、農(nóng)具的需求，可以修建地上車(chē)庫(kù)，這樣農(nóng)民既可以解決停車(chē)問(wèn)題，也可以將車(chē)庫(kù)改建為堂屋，保留農(nóng)民原有的生活習(xí)慣。

3.2 適當(dāng)增加宅旁綠地面積

由于農(nóng)民仍然保留原有在自家門(mén)口閑話家常的習(xí)慣，應(yīng)適當(dāng)增加宅旁綠地的面積。這樣更符合農(nóng)村居民的生活習(xí)慣。同時(shí)在面積允許的條件下安排涼亭、桌椅、健身器械等為農(nóng)民提供納涼、休息、下棋的場(chǎng)地。

3.3 選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種，鄉(xiāng)土材料

應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民的特點(diǎn)，使用鄉(xiāng)土樹(shù)種，易于管理、耐病蟲(chóng)害、抗逆性強(qiáng)、易修剪的植物。在綠化樹(shù)種的選擇上可適當(dāng)種植一些當(dāng)?shù)赜薪?jīng)濟(jì)價(jià)值的林業(yè)樹(shù)種、果樹(shù)、藥材類植物花卉。同時(shí)適當(dāng)加強(qiáng)小區(qū)的垂直綠化提高景觀效果，形成鳥(niǎo)語(yǔ)花香，詩(shī)情畫(huà)意的景觀意境，達(dá)到春花、夏蔭、秋實(shí)、冬青的四季景觀。[3]

3.4 利用鄉(xiāng)土元素增加鄉(xiāng)土特色

既然是新農(nóng)村住宅景觀，就要體現(xiàn)出新農(nóng)村的特色。首先可以對(duì)整保留當(dāng)?shù)赜刑厣慕ㄖL(fēng)格。其次，在小品景觀上可以將對(duì)農(nóng)民精神文明影響較深的景觀建筑例如：牌坊、祠堂、古井等移植到新住宅景觀中。同時(shí)可以將農(nóng)民原有住宅的果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)樹(shù)移植到新的居住環(huán)境中。甚至可以將當(dāng)?shù)赜刑厣珜?duì)農(nóng)民影響較深的植物樹(shù)種作為居住區(qū)景觀的主干樹(shù)種。再次，可以將一些體現(xiàn)農(nóng)村民族特色的元素應(yīng)用到景觀設(shè)計(jì)中，例如：年畫(huà)、剪紙等。這樣既能體現(xiàn)農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)家園環(huán)境的意識(shí)，能豐富住宅小區(qū)的景觀內(nèi)容。[4] 最后在景觀設(shè)計(jì)中利用地方特色的材料，為新農(nóng)村住宅小區(qū)的景觀建設(shè)提供素材。并且可以塑造一些農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)時(shí)的小品雕塑，這樣即可喚起農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的記憶，同時(shí)豐富景觀內(nèi)容。

3.5 屋頂花園建設(shè)

其實(shí)，在居住區(qū)景觀中出現(xiàn)“菜園”的形式，只要利用得好也能形成新農(nóng)村居住區(qū)的景觀特色來(lái)。因此在不破壞小區(qū)景觀設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展屋頂花園的形式來(lái)解決農(nóng)民菜園的形式。在地面景觀中，可以根據(jù)蔬菜的品種、色彩、種植季節(jié)進(jìn)行搭配設(shè)計(jì)。

4、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村住宅小區(qū)景觀的設(shè)計(jì)應(yīng)以節(jié)約型園林為設(shè)計(jì)理念，積極發(fā)展屋頂綠化。通過(guò)體現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)土特色的元素來(lái)體現(xiàn)出新農(nóng)村居住區(qū)景觀的特點(diǎn)來(lái)。同時(shí)讓農(nóng)民充分參與到景觀規(guī)劃的過(guò)程中，重視農(nóng)民的心理需求和生活需求，科學(xué)合理地規(guī)劃新農(nóng)村住宅景觀，才能為農(nóng)民群眾提供優(yōu)美、舒適、實(shí)用的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱中釗，蘇文楊，林瓊?cè)A.瑰麗家園巧營(yíng)造住區(qū)規(guī)劃 [M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2012：4-9，139-153

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[3]顧建平，胡慧根.淺談新農(nóng)村住宅小區(qū)園林綠化現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2008，02：87-88

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第2篇

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村住宅社區(qū);三大難題;解決

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0145-02

近年來(lái),新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體,已經(jīng)取得了明顯成效,有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,初步探索出了一條農(nóng)村城市化發(fā)展的路子。可是,在全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)整體推進(jìn)過(guò)程中,有些縣(市、區(qū))或者進(jìn)展緩慢,或者萎步不前,或者始終沒(méi)有什么突破。最近,作者在部分縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊調(diào)研發(fā)現(xiàn),畏難情緒是阻礙新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作的主要障礙。這些畏難情緒主要來(lái)自“三個(gè)問(wèn)題”:農(nóng)民的思想觀念不適應(yīng),整合后農(nóng)民居住、耕種不方便,群眾經(jīng)濟(jì)承受能力較弱。新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣南蒲辦事處新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作走在了全市前列,他們通過(guò)規(guī)劃把28個(gè)行政村、43個(gè)自然村整合為五個(gè)新型社區(qū),并且全面推進(jìn)。在整合過(guò)程中,他們以破解群眾“三大難題”為突破口,有力地促進(jìn)了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展,具有一定的借鑒意義。

一、新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體

新鄉(xiāng)市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,是全國(guó)重要的商品糧基地、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和河南省畜牧生產(chǎn)加工基地。和中西部其他城市一樣,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制問(wèn)題成為制約新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的瓶頸。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、思想觀念陳舊落后、管理體制不夠順暢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理等等成為建設(shè)新農(nóng)村的絆腳石。面對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化的歷史性的改革任務(wù),從2006年起,新鄉(xiāng)市就開(kāi)始了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的探索,創(chuàng)造性地實(shí)施“新型農(nóng)村住宅社區(qū)”建設(shè)工程,創(chuàng)新了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式。

面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)命題,新鄉(xiāng)的決策者們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐,科學(xué)謀劃了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路,即:推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理六個(gè)一體化;構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展體系、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、以人為本的社會(huì)治理體系、科學(xué)發(fā)展的保障體系四大體系;建設(shè)新型農(nóng)村管理體制、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式、新型農(nóng)村住宅社區(qū)三新農(nóng)村,加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集步伐,逐步實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式四個(gè)城市化,最終走出一條以不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

可以說(shuō),新鄉(xiāng)市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,走的是一條“人口轉(zhuǎn)移型”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”相結(jié)合的城市化道路。它的特點(diǎn)是以打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村住宅社區(qū)兩個(gè)載體對(duì)接城鄉(xiāng)。一個(gè)是以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體,促使城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng);一個(gè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)城市化的載體,縮小農(nóng)村公共資源配置和公共服務(wù)方面與城市的差距。這樣可以使農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),使農(nóng)村的公共服務(wù)逐步和城市相同,使農(nóng)民在“離土不離鄉(xiāng)”的情況下逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化、消費(fèi)方式的城市化、居住環(huán)境的城市化、公共服務(wù)的城市化,從而構(gòu)筑轉(zhuǎn)移農(nóng)民、壯大農(nóng)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的有效機(jī)制。

二、三大難題破解的方略分析

第一,破解干部群眾的思想觀念難題。觀念問(wèn)題直接制約著新型社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)的力度。思路決定出路,思想引領(lǐng)未來(lái)。新鄉(xiāng)改革開(kāi)放三十年的實(shí)踐證明,解放思想是推動(dòng)一切工作、破解發(fā)展難題的總開(kāi)關(guān),是深化改革、實(shí)現(xiàn)跨越崛起的原動(dòng)力。早在新型社區(qū)建設(shè)之初,南蒲辦事處就抓住了“轉(zhuǎn)變觀念,變小農(nóng)意識(shí)為現(xiàn)代新型農(nóng)民”這個(gè)牛鼻子,做了大量的富有成效的工作。

1.以節(jié)約土地為切入點(diǎn)為群眾算明白賬。2003年南蒲辦事處新一屆班子到位后,圍繞如何解決節(jié)約用地問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)研,并為群眾算了一筆賬。辦事處所轄區(qū)域面積83平方公里,可耕地面積只有46平方公里,其余的37平方公里都是村莊、道路、河渠占地,尤其是村莊占地戶均達(dá)1.1畝,造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。如果對(duì)辦事處所轄28個(gè)行政村進(jìn)行整合,預(yù)算可騰出1.2萬(wàn)畝建設(shè)用地,將為以后的發(fā)展積蓄巨大的潛能和發(fā)展空間,越來(lái)越緊張的用地形勢(shì)將轉(zhuǎn)化為越來(lái)越突出的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.以宣傳教育促進(jìn)干部群眾觀念轉(zhuǎn)變。從2004年開(kāi)始,辦事處就印制了多種精美宣傳村莊整合的圖冊(cè),并錄制了光碟,在各村無(wú)償發(fā)放和播放,以詳實(shí)的數(shù)據(jù),深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果,并提出了村莊整合所需資金、土地耕種不方便等問(wèn)題的具體解決辦法,逐漸轉(zhuǎn)變了群眾的思想觀念,并多次組織黨員、干部、群眾代表外出參觀學(xué)習(xí),洗腦換腦,讓他們親身感受、親耳聆聽(tīng)村莊整合的美好前景,逐步使村莊整合、新型社區(qū)觀念深入人心。

3.以整合教育資源進(jìn)行適時(shí)引導(dǎo)。農(nóng)民是最實(shí)際的群體,宣傳得再好不如讓他們切實(shí)感受到新型社區(qū)優(yōu)越的硬件環(huán)境所帶來(lái)的好處。按照“整合村莊、教育先行”的思路,結(jié)合村莊整合的設(shè)想,辦事處2004年投資1 420萬(wàn)元對(duì)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整,將26所小學(xué)、6所中學(xué)合并為8所小學(xué)、兩所中學(xué),一則為村莊整合奠定了教育資源優(yōu)先共享的基礎(chǔ),再者也讓群眾感受到優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)下一代教育的影響。

第二,破解整合后居住、耕種不方便的難題。以一個(gè)或幾個(gè)姓氏為村落居住生活,以一家一戶為庭院居住勞動(dòng),是中國(guó)千百年來(lái)形成的民俗,這是以血緣、親情為紐帶聯(lián)結(jié)起來(lái)的整體。新型社區(qū)建設(shè)是對(duì)這一整體的沖擊,這勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)來(lái)自群眾方面的阻力。再加上社區(qū)建設(shè)主要以樓房居住為主,且遠(yuǎn)離責(zé)任田,給居住、耕作帶來(lái)諸多不便。為了破解制約新型社區(qū)建設(shè)的這一難題,南蒲辦事處進(jìn)行了大膽嘗試。

1.高水平設(shè)計(jì)符合農(nóng)村實(shí)際的住宅模式。在設(shè)計(jì)住宅時(shí),他們沒(méi)有照搬城市居民居住樓房的設(shè)計(jì)模式,而是結(jié)合農(nóng)民居住習(xí)慣,按照“因地制宜、適度超前、突出特色、簡(jiǎn)潔適用”的原則,聘請(qǐng)高級(jí)別的設(shè)計(jì)專家開(kāi)發(fā)出了適合現(xiàn)代農(nóng)民居住的樓房,最大限度地去滿足農(nóng)民要求。同時(shí),結(jié)合新型社區(qū)建設(shè),還編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.以價(jià)廉物美的多層住宅吸引農(nóng)民。為減少單家獨(dú)院的需求量,吸引農(nóng)民自愿向多層住宅居住,辦事處除在價(jià)格上制定優(yōu)惠政策外,還組織農(nóng)民代表到河北、山東、安徽等地新型社區(qū)參觀學(xué)習(xí),讓農(nóng)民親身體驗(yàn)和感受樓房居住帶來(lái)的現(xiàn)代文明。參觀回來(lái)后,群眾報(bào)名主動(dòng)要求居住樓房的人數(shù)提高了10多個(gè)百分點(diǎn),因此辦事處將原規(guī)劃的六個(gè)社區(qū)縮減為五個(gè)社區(qū),進(jìn)一步節(jié)省了土地。

3.以增收為目的促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。辦事處為了解決群眾耕種不便,進(jìn)一步提高農(nóng)民土地收益,大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民從土地中解放出來(lái),讓農(nóng)民最大限度地向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。同時(shí),大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展林果業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)、花卉業(yè)等。目前已引導(dǎo)群眾栽種速生豐產(chǎn)林9 000畝,王家潭生態(tài)園也正在積極籌建中,這不僅使每畝土地的產(chǎn)出由原來(lái)的幾百元提高到兩千元左右,而且有效緩解了村莊整合后耕種不方便的壓力。

第三,破解群眾經(jīng)濟(jì)承受能力難題。農(nóng)民到新型社區(qū)建房入住,平均每戶最低需要投入10萬(wàn)元。單純依靠農(nóng)戶自身積累建房資金,需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程,這也是制約農(nóng)民入住新型社區(qū)積極性的重要因素。如何破解這一難題,南蒲辦事處也進(jìn)行了積極探索。

1.以城建開(kāi)發(fā)為手段壯大政府財(cái)力。南蒲辦事處依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極實(shí)施融城戰(zhàn)略,先后將所有縣城南北干道南延,拉大城市框架,帶動(dòng)了城建開(kāi)發(fā)。政府財(cái)力壯大后,加大了社區(qū)公共事業(yè)投入力度,道路、水電、休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園和衛(wèi)生室都是由政府投資興建。

2.以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段增加農(nóng)民收入。南蒲辦事處以三個(gè)工業(yè)小區(qū)建設(shè)為載體,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),壯大政府財(cái)力,為村莊整合提供資金支撐。同時(shí),隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大,群眾收入水平也大幅度提高。另外,南蒲辦事處積極推進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民承包土地收益。同時(shí),辦事處還多方聯(lián)系,為入住農(nóng)戶提供貼息或無(wú)息貸款,進(jìn)一步幫助農(nóng)戶較早地向新型社區(qū)集聚。

3.用財(cái)力吸引農(nóng)民到新型社區(qū)建房居住。辦事處通過(guò)制定“三免費(fèi)、三優(yōu)先、一減免、一補(bǔ)助”優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)建房、購(gòu)房。即:免費(fèi)提供宅基地,免費(fèi)參加合作醫(yī)療,免費(fèi)參加技能培訓(xùn);高中以上學(xué)歷同等條件下優(yōu)先享受助學(xué)助教補(bǔ)助,優(yōu)先招工,優(yōu)先參軍;辦理宅基地使用證只收取工本費(fèi),每戶補(bǔ)助2 000元現(xiàn)金或者10噸水泥。同時(shí)確定通過(guò)村莊整合騰出的土地仍由集體經(jīng)營(yíng)、集體受益、群眾分紅,使群眾既得到眼前實(shí)惠,又有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以至于在南蒲新村社區(qū)建設(shè)時(shí)報(bào)名農(nóng)戶超過(guò)了計(jì)劃入住戶數(shù)的290%。

4.分類推進(jìn)多輪驅(qū)動(dòng)。在實(shí)踐中,南蒲辦事處創(chuàng)造性地采取了“抓兩頭,帶中間”的工作方法,有力地推進(jìn)了新型社區(qū)的建設(shè)速度。所謂“抓兩頭”,就是在社區(qū)建設(shè)之初,通過(guò)激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制,讓兩部分人首先帶頭向新型社區(qū)集中,一部分是家庭比較富裕且資金雄厚的農(nóng)戶,一部分是家庭急需建房而原宅基不允許建房的農(nóng)戶,再加上新型農(nóng)村住宅社區(qū)“居住城市化,生活城市化,就業(yè)城市化”的吸引,因此這兩部分人很容易向社區(qū)集聚,這就會(huì)起到極大的示范促進(jìn)作用;所謂“帶中間”,就是指家里有剛建成不久的新房,且資金也不是太寬裕,這部分人向新型社區(qū)集中的積極性不高。當(dāng)大部分村民集中到新型社區(qū)之后,村里只剩下這些較少部分人,這時(shí),由于集體不再繼續(xù)向原村莊提供公共服務(wù),所以道路、水電、生活等居住環(huán)境逐漸惡化,迫使他們向新型社區(qū)遷移。對(duì)于極個(gè)別家庭特困戶、五保戶等,政府可采取免費(fèi)居住、租賃入住、分期付款等形式保證全體村民入住新型社區(qū)。

第3篇

1.1新型農(nóng)村社區(qū)新建住宅實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)，但尚需系統(tǒng)規(guī)范伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、用地及功能處于快速動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化中。隨著當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新建住宅量持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái)各地統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的一批新型農(nóng)村社區(qū)，對(duì)其居住建筑進(jìn)行了基本的節(jié)能設(shè)計(jì)，采用了護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、門(mén)窗保溫等節(jié)能技術(shù)措施(見(jiàn)圖1、圖2)，達(dá)到了改善居住水平和建筑節(jié)能的良好效果。但在規(guī)劃與建筑本體設(shè)計(jì)中還不能完全達(dá)到綠色生態(tài)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)與要求。1.2既有農(nóng)村住宅節(jié)能設(shè)計(jì)缺失，住宅用能能效低而耗能高從調(diào)研地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀可以看出，既有農(nóng)村住宅(不包括新型農(nóng)村社區(qū)新建住宅)的建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)多屬于農(nóng)民的個(gè)人行為，其建設(shè)、施工基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)低，節(jié)能設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺失，如平面設(shè)計(jì)、形體設(shè)計(jì)、門(mén)窗細(xì)部設(shè)計(jì)等幾乎不考慮節(jié)能；外墻普遍沒(méi)有保溫做法(這一比例達(dá)90%)，建筑材料還較多采用黏土磚，外墻做法亟待改善；建筑外門(mén)窗的熱工性能和氣密性很差；冬季供暖、日常做飯所用燃料多為煤炭、秸稈、柴草等，設(shè)備簡(jiǎn)陋、熱效率低；家用電器快速增加，用電量持續(xù)增長(zhǎng)。現(xiàn)狀造成大量的能源浪費(fèi)，而室內(nèi)熱環(huán)境與衛(wèi)生環(huán)境較差(見(jiàn)圖3、圖4)。1.3缺乏正確的節(jié)能認(rèn)識(shí)在農(nóng)村還存在兩種截然不同的能源觀：①在很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，人們往往單純地講求節(jié)水、節(jié)電，努力降低生活成本，減少生活能源與資源的消耗，這種情況使村民的生活水平低下，生活環(huán)境較差。②有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，村民的經(jīng)濟(jì)狀況較好。有些村民存在著一種盲目攀比的心理。在新建住宅的過(guò)程中，盲目增大建筑面積、室內(nèi)凈高、門(mén)窗尺寸，追求復(fù)雜多變的形體，采用所謂的高檔建筑材料，如黏土磚、鋼筋混凝土、玻璃等導(dǎo)熱性能強(qiáng)的材料。購(gòu)置大量大功率的家用電器，例如安裝了4～5臺(tái)甚至數(shù)量更多的空調(diào)。從而大大地增加了建筑的能耗，造成了極大的浪費(fèi)。1.4利用太陽(yáng)能熱水再生資源，但較為單一再生資源利用方面，太陽(yáng)能熱水已普遍應(yīng)用，在調(diào)研的新型農(nóng)村社區(qū)中17%采用了地?zé)崮埽渌缣?yáng)能熱源供暖、沼氣、風(fēng)能等很少利用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的生活用能急劇增加，農(nóng)村能源商品化速度加快，尚需加快開(kāi)發(fā)利用再生資源(見(jiàn)圖5)。1.5農(nóng)村既有住宅室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量亟待改善垃圾處理、污水排放不規(guī)范，存在垃圾無(wú)處理、污水隨處排放問(wèn)題。庭院養(yǎng)殖住戶導(dǎo)致人畜混處，衛(wèi)生狀況難以保障。住宅日照、通風(fēng)、采光、保溫、隔熱還需改善，室外綠化美化、居民飲水質(zhì)量等還不能達(dá)到人們生活水平提高的要求。1.6既有農(nóng)村住宅布局分散，“空心村”“閑置房”現(xiàn)象嚴(yán)重既有農(nóng)村村落點(diǎn)多面廣，規(guī)模小、分布散，住宅布局不緊湊，公共設(shè)施難以配套，住宅多為平房，“空心村”“閑置房”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成土地資源浪費(fèi)，集約集聚效能差。

2農(nóng)村地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)策略

2.1農(nóng)村新建與既有住宅改造分類實(shí)施村莊建設(shè)具有新建、整治及保護(hù)等不同類型，根據(jù)全省及各地村鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)籌布局。新型農(nóng)村社區(qū)新建居住建筑與原有村落既有居住建筑改造應(yīng)采取不同的節(jié)能設(shè)計(jì)策略。新建(新型農(nóng)村社區(qū))的居住建筑，應(yīng)執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T50824—2013《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相應(yīng)國(guó)家與地方節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，基于綠色生態(tài)理念，進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，達(dá)到規(guī)定的節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)要求，采用適宜節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)，確保從建筑本體設(shè)計(jì)開(kāi)始奠定良好的節(jié)能基礎(chǔ)。原有村落既有住宅改造必須明確原有村莊是保留、改造，還是新建、遷并的不同情況，避免局部出發(fā)、就單體論單體，導(dǎo)致盲目改造、拆了改、改了拆，造成新的資源能源浪費(fèi)。要依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能改造設(shè)計(jì)，采用切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能改造技術(shù)。2.2規(guī)劃布局設(shè)計(jì)先行農(nóng)村住宅節(jié)能影響因素是多方面的，首先從規(guī)劃布局層面先行進(jìn)行整體節(jié)能設(shè)計(jì)，是最有效、最經(jīng)濟(jì)、最生態(tài)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，使農(nóng)村住宅從根本上獲得最大的節(jié)能效果。針對(duì)農(nóng)村住宅的特點(diǎn)，根據(jù)建筑所在地的實(shí)際情況從規(guī)劃出發(fā)制定出切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能技術(shù)方案，從選址、布局、朝向、日照、通風(fēng)、平立面、體型到建筑外部環(huán)境等方面，進(jìn)行綠色生態(tài)節(jié)能設(shè)計(jì)，改善區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的基礎(chǔ)條件，從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度把握整體節(jié)能設(shè)計(jì)方向，從宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的節(jié)能技術(shù)著手，從源頭開(kāi)始達(dá)到事半功倍的效果[2]。2.3基于建筑全生命周期的被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)優(yōu)先目前的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)實(shí)踐中，還不能從建筑生命周期能耗角度分析設(shè)計(jì)，從而大大提高了建筑能耗。不能基于建筑全生命周期進(jìn)行被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)，將導(dǎo)致先天不足，后天主動(dòng)式節(jié)能技術(shù)措施補(bǔ)救也只是舍本求末。對(duì)處于量大、快速建設(shè)更新周期的農(nóng)村住宅，不能再走單一重視運(yùn)行能耗、過(guò)分依賴主動(dòng)節(jié)能技術(shù)補(bǔ)救、被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)缺位的歧路，應(yīng)從建材生產(chǎn)及運(yùn)輸、建筑施工、建筑運(yùn)行、建筑拆除、廢料回收和處理5個(gè)階段全生命周期能耗考慮，對(duì)建筑本體進(jìn)行基于建筑全生命周期的被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)，達(dá)到建筑節(jié)能最佳的效果，從起點(diǎn)避免以往建筑業(yè)節(jié)能所走的彎路。針對(duì)農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，借鑒采用相關(guān)研究成果，應(yīng)研究提出農(nóng)村住宅基于建筑生命周期能耗，以優(yōu)化設(shè)計(jì)成果為目標(biāo)的被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)操作程序，同時(shí)，總結(jié)出農(nóng)村適用的綠色示范住宅被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則要點(diǎn)[3]，以指導(dǎo)農(nóng)村住宅節(jié)能設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的展開(kāi)。2.4主動(dòng)式低能耗設(shè)計(jì)技術(shù)適用性選擇農(nóng)村住宅利用主動(dòng)式低能耗設(shè)計(jì)技術(shù)，應(yīng)遵循因地制宜、綜合利用、安全可靠、講求效益的原則，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和資源條件的技術(shù)來(lái)實(shí)施。在太陽(yáng)能利用方面，太陽(yáng)能供熱供暖系統(tǒng)應(yīng)逐步示范應(yīng)用，宜采用太陽(yáng)能熱水供熱供暖技術(shù)或主被動(dòng)結(jié)合的空氣供暖技術(shù)，太陽(yáng)能供熱供暖系統(tǒng)應(yīng)做到全年綜合利用。在地?zé)崮芾梅蕉诳尚行苑治鲞m用條件下，農(nóng)村住宅可采用地源熱泵系統(tǒng)進(jìn)行供暖空調(diào)或利用地?zé)崮苤苯庸┡?/p>

3結(jié)論

第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；模式比較

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）02-0084-04

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度性安排。農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型是破除城鄉(xiāng)二元體制，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及消費(fèi)方式，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化有機(jī)融合和城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的根本途徑。客觀地說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要和必要條件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)正逐步推進(jìn)，其取得的成效已經(jīng)在整體上初步展現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)其在意識(shí)和觀念的認(rèn)知等方面也有所提高，但由于無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，“摸著石頭過(guò)河”，難免還存在這樣那樣的問(wèn)題阻滯著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

社區(qū)一詞自1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出100多年來(lái)，已經(jīng)從純粹的學(xué)術(shù)概念演變?yōu)榘欢ǖ臅r(shí)空、地域、設(shè)施、組織、人員等要素的社會(huì)實(shí)體，從單純的農(nóng)村社域指向發(fā)展到后來(lái)的著重城市社域，再到目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的共同所指。

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。在新社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施做出安排規(guī)劃。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過(guò)進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來(lái)享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。

河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)極大制約。尤其是面對(duì)城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境，并以此帶動(dòng)各行各業(yè)的良性發(fā)展，成為全省上下、社會(huì)各界共同關(guān)注的重大課題。

近年來(lái)，河南各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把新社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)、社會(huì)管理創(chuàng)新的試驗(yàn)點(diǎn)，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。目前，在河南全省啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)近2000個(gè)，初步建成約400個(gè)，目標(biāo)都指向了提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。

二、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式

（一）河南省新鄉(xiāng)市祥和新村的中心村建設(shè)模式

2006年以來(lái)，新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體，初步探索出一條農(nóng)村城市化的路子。

新鄉(xiāng)市提出，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)期內(nèi)，把全市3571個(gè)行政村全面整合、建設(shè)成為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。當(dāng)前重點(diǎn)是將干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)920個(gè)行政村，在5年至8年內(nèi)整合為329個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及150萬(wàn)人口。2008年首批啟動(dòng)建設(shè)127個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，其中50個(gè)已搬遷入住農(nóng)戶，共入住10292戶。今年以來(lái)，又新啟動(dòng)58個(gè)，目前已有16個(gè)開(kāi)始建房。

新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)是新型農(nóng)村住宅社區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)位于新鄉(xiāng)市東郊，地處新鄉(xiāng)、原陽(yáng)、延津、紅旗區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)三縣三區(qū)交界處，地域面積46平方公里，轄15個(gè)行政村，19個(gè)自然村，8229戶，3.5萬(wàn)人。古固寨鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育和壯大加快了全鎮(zhèn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)為農(nóng)民增收拓寬了渠道，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐[1]。該鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將全鎮(zhèn)整體規(guī)劃為6個(gè)中心村（新型農(nóng)村住宅社區(qū)）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個(gè)行政村組合而成，規(guī)劃用地27公頃，規(guī)劃戶數(shù)662戶，總建筑面積17.6萬(wàn)平方米，戶均用地0.6畝。新村內(nèi)道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及幼兒園、小學(xué)、醫(yī)療所、超市、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。社區(qū)內(nèi)休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施相繼開(kāi)工建設(shè)，部分項(xiàng)目已投入使用。小區(qū)內(nèi)房屋整齊漂亮，廣場(chǎng)與綠地錯(cuò)落有致，物業(yè)管理規(guī)范，社區(qū)內(nèi)商業(yè)也較為繁榮[2]。城鄉(xiāng)差距在這里已基本消失。

（二）河南省滎陽(yáng)市洞林湖新村“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式

滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司聯(lián)合，以該鎮(zhèn)洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯(lián)建的新農(nóng)村示范區(qū)。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域五村聯(lián)建項(xiàng)目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個(gè)行政村，涉及14個(gè)自然村，1642戶，5282口人，區(qū)域面積近6.67平方公里，其中可耕種農(nóng)田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開(kāi)始，在滎陽(yáng)市委、市政府大力支持下，賈峪鎮(zhèn)大膽探索，創(chuàng)新思維，充分利用洞林湖區(qū)域的自然優(yōu)勢(shì)，選定河南新田置業(yè)有限公司作為合作伙伴，引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)建設(shè)，將5個(gè)行政村整合為5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)造性提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、群眾參與、專家顧問(wèn)”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。新田公司計(jì)劃總投資80億元，按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，用12年時(shí)間發(fā)展出完備的六大業(yè)態(tài)：生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假。目前，5個(gè)村莊的村民已經(jīng)全部搬遷到占地499畝的新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約集體用地587畝，農(nóng)民的生存環(huán)境和居住環(huán)境得到了改變，也獲得很多收益[3]。

有關(guān)專家指出，“我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，也開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能，這是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)，洞林湖示范區(qū)體現(xiàn)了這些理念，是個(gè)值得期待的示范樣本。”“國(guó)內(nèi)外130多個(gè)城鎮(zhèn)都在嘗試建設(shè)田園城市，城鎮(zhèn)田園化是大勢(shì)所趨。與眾不同的是，洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)實(shí)行‘政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、外資投入、群眾參與、專家顧問(wèn)’，這創(chuàng)造了獨(dú)特的新農(nóng)村建設(shè)的‘滎陽(yáng)模式’”。

（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮(zhèn)化”模式

改造前的燕莊村位于金水大道和未來(lái)大道交匯處，踞金水大道南北兩側(cè)。鄭東新區(qū)開(kāi)發(fā)前，燕莊是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著鄭東新區(qū)的開(kāi)發(fā)，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機(jī)關(guān)，與東區(qū)物流中心和建材大世界等建材商業(yè)群僅一步之遙，又與鄭東新區(qū)CBD遙相呼應(yīng)，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。

金水路是鄭州的主動(dòng)脈。它自西向東，連接了南陽(yáng)路、文化路、花園路、未來(lái)大道、原107國(guó)道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進(jìn)入新107國(guó)道、連接鄭東新區(qū)、聯(lián)系開(kāi)封的最重要的路段，眾多黨政機(jī)關(guān)、金融商業(yè)機(jī)構(gòu)、星級(jí)酒店都位于其兩側(cè)，因此被譽(yù)為“鄭州的長(zhǎng)安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來(lái)路交叉口，是市區(qū)進(jìn)入鄭東新區(qū)的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場(chǎng)”，改造后沿金水路兩側(cè)規(guī)劃為商業(yè)用地。2005年初提出燕莊拆遷計(jì)劃，2006年明確對(duì)燕莊村實(shí)行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬(wàn)m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導(dǎo)加市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的模式，對(duì)鄭州城中村改造具有很強(qiáng)的正面效應(yīng)與帶動(dòng)作用[4]。

不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)，燕莊村民安置小區(qū)乃高層社區(qū)，地段的居住價(jià)值和投資價(jià)值都非同小可，周邊商業(yè)配套、交通條件、教育資源等設(shè)施一應(yīng)俱全，完全沒(méi)有安置小區(qū)的影子，純粹一個(gè)高檔社區(qū)。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說(shuō)是政府制定了行得通的規(guī)矩、開(kāi)發(fā)商舍棄了不算小的利益、村民適應(yīng)了新時(shí)代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個(gè)過(guò)程，我們會(huì)總結(jié)出這樣一種拆遷開(kāi)發(fā)模式。“政府主導(dǎo)牽引、制定規(guī)則，企業(yè)精打細(xì)算、最大化土地價(jià)值，村民安居樂(lè)業(yè)、補(bǔ)償?shù)轿唬η髮?shí)現(xiàn)村民、開(kāi)發(fā)商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國(guó)有，最終達(dá)到混亂變和諧的結(jié)果”[5]。

三、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

由于各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過(guò)比較，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗(yàn)，可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持集約節(jié)約原則，著力構(gòu)建節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地整治、嚴(yán)格監(jiān)督管理三項(xiàng)機(jī)制。在保障農(nóng)民利益的前提下，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合、復(fù)墾，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高節(jié)約集約用地水平[1]。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，新鄉(xiāng)市祥和新村按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)新型農(nóng)村社區(qū)，突出以人為本、生態(tài)文明的居住理念。首先，體現(xiàn)在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)條件好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中的三個(gè)原則，確定了祥和新村新址，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活實(shí)際情況確定了新村建設(shè)規(guī)模。其次，體現(xiàn)在新村住宅方案設(shè)計(jì)方面。祥和新村住宅方案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，村委負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數(shù)貧困戶也能住進(jìn)新村，祥和新村還規(guī)劃設(shè)計(jì)有2棟7380平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費(fèi)入住。第三，體現(xiàn)在配套公共基礎(chǔ)設(shè)施超前設(shè)計(jì)與建設(shè)方面。配套基礎(chǔ)設(shè)施如自來(lái)水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態(tài)綠化、水泥道路、休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設(shè)藍(lán)圖[2]。

為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化，滎陽(yáng)市高度重視規(guī)劃對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的指引和導(dǎo)向作用，先后編制完成了土體利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并結(jié)合每個(gè)村莊具體情況制定村莊布局規(guī)劃。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)吸取100多年前英國(guó)田園規(guī)劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉(xiāng)村的寧?kù)o，發(fā)展出生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假的六大業(yè)態(tài)，將建筑與自然和諧相融，真正體現(xiàn)了示范的意義[3]。

（二）積極宣傳，民主參與

河南省新鄉(xiāng)市祥和新村建設(shè)過(guò)程中，以尊重農(nóng)民的意愿為根本出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)民主決策和民主監(jiān)督。第一，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府始終把引導(dǎo)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為首要任務(wù)，通過(guò)發(fā)放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容及相關(guān)政策，召開(kāi)一系列動(dòng)員會(huì)進(jìn)一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見(jiàn)，并通過(guò)邀請(qǐng)專家開(kāi)展講座的形式，將政策灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。第二，建立分包責(zé)任制，讓每一個(gè)農(nóng)民熟知相關(guān)優(yōu)惠政策，將農(nóng)民的問(wèn)題與意見(jiàn)匯總并做出相關(guān)解答。組織村民代表到典型新型社區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地感受新型農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)的好處，營(yíng)造農(nóng)民建設(shè)新村的良好氛圍，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)定農(nóng)民到新村建房的決心和信心。政策引導(dǎo)、典型引領(lǐng)的建設(shè)模式充分調(diào)動(dòng)了群眾積極性，形成了群眾自愿推進(jìn)建設(shè)的格局。第三，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對(duì)工程建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量[2]。

鄭州燕莊社區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鼓勵(lì)公眾參與城中村社區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，尊重原住民的居住意愿，變被動(dòng)城市化為主動(dòng)城市化。通過(guò)公眾參與社區(qū)規(guī)劃，對(duì)居住環(huán)境要求有更深入的了解，這樣做出的社區(qū)規(guī)劃更為宜居。此外，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)原住民的城市意識(shí)，特別是以現(xiàn)代社區(qū)的意識(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)對(duì)社區(qū)工作的參與和支持。政府在轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)中也有“傾聽(tīng)民意、以人為本”的態(tài)度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的契機(jī)[4]。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要改善農(nóng)民居住環(huán)境，還要引導(dǎo)幫助農(nóng)民提升思想、意識(shí)、文化、衛(wèi)生等方面綜合素質(zhì)。

為此，滎陽(yáng)市與鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院簽訂培訓(xùn)協(xié)議，積極開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，對(duì)遷入新型農(nóng)村社區(qū)的村兩委成員及群眾進(jìn)行培訓(xùn)，保證每個(gè)村至少6期的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、健康知識(shí)、生產(chǎn)技能、文明禮儀等農(nóng)民最需要的知識(shí)。通過(guò)開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)，黨員干部受到了教育，農(nóng)民群眾掌握了技術(shù)，不僅鞏固了建設(shè)成果，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。2011年，滎陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農(nóng)民的就業(yè)渠道和領(lǐng)域也都更加廣泛，勞動(dòng)力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)和技能對(duì)促進(jìn)就業(yè)增收具有重要的作用，滎陽(yáng)市喬樓鎮(zhèn)依托經(jīng)濟(jì)效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過(guò)播放遠(yuǎn)程教育、舉辦培訓(xùn)班等進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，輻射帶動(dòng)群眾集體種植和養(yǎng)殖，并聘請(qǐng)農(nóng)技專家深入田間指導(dǎo)農(nóng)戶耕作和防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害現(xiàn)象，提升農(nóng)作物科技含量，有效的促進(jìn)了農(nóng)民的就業(yè)和增收[3]。

鄭州燕莊在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也提出了要強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，從而促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。由于居民原來(lái)依靠租房經(jīng)濟(jì)收入較可觀，個(gè)人就業(yè)的機(jī)會(huì)與動(dòng)力不足，這種單一的經(jīng)濟(jì)收入方式是脆弱的、不可持續(xù)的。在社區(qū)改造中，加大對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)居民文化素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，一部分人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)并找到合適的工作，可以減低他們對(duì)房租經(jīng)濟(jì)的依賴，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)向現(xiàn)代化發(fā)展。參與社會(huì)活動(dòng)，從事一定的群體工作，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，也培養(yǎng)了年輕一代快節(jié)奏、精確性的城市生活方式，主動(dòng)融入現(xiàn)代城市生活中。

四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

（一）試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)

首先，要選擇基礎(chǔ)較好、條件適宜的村莊作為示范點(diǎn)，以便積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。再次，試點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于資源的節(jié)約與綜合利用。另外，政府要對(duì)試點(diǎn)工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)開(kāi)展工作巡查，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，糾正可能產(chǎn)生的各種偏差。

（二）立足實(shí)際，因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

立足實(shí)際是要立足當(dāng)前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定該地區(qū)適不適合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的功能應(yīng)當(dāng)是不同的，河南省各地發(fā)展程度不均，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實(shí)際發(fā)展水平，城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該如何搞，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何搞，都應(yīng)該有明確的目標(biāo)，有所區(qū)別[6]。

（三）尊重農(nóng)民利益，全面落實(shí)惠民政策

在產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，保證勞動(dòng)力順利地從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向工業(yè)部門(mén)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化。提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)；切實(shí)保證農(nóng)民權(quán)益不受損害是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得以順利實(shí)施的有力保障。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推行需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，宜先試點(diǎn)總結(jié)，再因地制宜開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)尊重農(nóng)民利益，探索建立多元參與的建設(shè)機(jī)制，以盡可能扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

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〔4〕朱曉娟.中部地區(qū)城市化進(jìn)程中“轉(zhuǎn)型社區(qū)”實(shí)證研究――以鄭州市燕莊社區(qū)為例[J].河南科學(xué)，2011，（5）.

〔5〕孫飛.燕莊改造之于城市化進(jìn)程[N].經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)，2006-8-14（19）.

〔6〕張穎舉.中部地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性與可行性：以河南省為例[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（39）.

第5篇

河南省是農(nóng)業(yè)大省，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。河南省由于不同區(qū)域的地理位置、自然條件、稟賦等方面存在差異，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展水平上存在差距，這決定著不同的地理區(qū)域內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會(huì)選擇不同的模式。鑒于這種考慮，選擇了新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、鞏義竹林鎮(zhèn)等3個(gè)具有代表性的地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，新鄉(xiāng)模式突出政府介入、農(nóng)民的參與并重，洛陽(yáng)注重項(xiàng)目帶動(dòng)，竹林突出工業(yè)的支撐，為此，對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的分類，通過(guò)類型學(xué)意義上的劃分，分析了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的共性、區(qū)分了不同地區(qū)在實(shí)踐中的特殊性，以指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。

（一）“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新鄉(xiāng)模式

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，整個(gè)河南新鄉(xiāng)探索最早。國(guó)務(wù)院確定該市為全國(guó)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)。

通過(guò)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾參與，分類推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)之初，新鄉(xiāng)市即確立“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，村莊重建、遷建和合并及農(nóng)戶建設(shè)方案，須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定實(shí)施“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、一票否決”，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，不損害農(nóng)民利益，否則一票否決，并無(wú)條件地讓群眾參與監(jiān)督工程建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量全過(guò)程。

政府扶持、企業(yè)參與搭建融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化。資金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融資平臺(tái)，在整合上級(jí)項(xiàng)目資金上下力氣。調(diào)整市縣兩級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排資金，逐項(xiàng)目核實(shí)、落實(shí)，在不改變使用原則的情況下，將各項(xiàng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。其次，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取每建成一個(gè)中心村社區(qū)，縣里補(bǔ)助500萬(wàn)元的做法，加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金扶持力度。

健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新鄉(xiāng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心定為培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。新鄉(xiāng)突出經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的發(fā)展，近年來(lái)，新鄉(xiāng)市已規(guī)劃建設(shè)了27個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)），輻射了全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三分之一的行政村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)吸納了從業(yè)人員18.44萬(wàn)人。全市從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，占勞動(dòng)力總數(shù)的近2/3。多數(shù)農(nóng)民都能夠就近上班，解決了就業(yè)問(wèn)題

（二）“因地制宜、多元取向”的洛陽(yáng)模式

洛陽(yáng)市把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，使新型農(nóng)村社區(qū)成為科學(xué)發(fā)展的樣板，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，社會(huì)和諧的典范，黨的建設(shè)的示范。總結(jié)起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：

規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化。洛陽(yáng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，依據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需要，充分依托當(dāng)?shù)馗鞣N資源、制度優(yōu)勢(shì)，采取分類、多層次推進(jìn)原則，實(shí)施“村村整治千村達(dá)標(biāo)百村示范”工程的同時(shí)，因地制宜地探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)規(guī)范化。洛陽(yáng)市采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)予以支持。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政將根據(jù)各新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度，進(jìn)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)，社區(qū)每集聚1000人，市級(jí)給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。規(guī)定，若新型農(nóng)村社區(qū)未能如期完工，每拖延一個(gè)季度將扣減剩余資金的25%。對(duì)于拖延一年才完工的，將不再撥付剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富。新安縣石井鄉(xiāng)雖然屬于貧困鄉(xiāng)，但是受自然生產(chǎn)條件所限發(fā)展緩慢的石井鄉(xiāng)卻依靠得天獨(dú)厚的旅游資源，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全鄉(xiāng)最窮的龍?zhí)稖洗澹鑷?guó)家4A級(jí)景區(qū)龍?zhí)洞髰{谷的成功開(kāi)發(fā)，一躍成為全鄉(xiāng)首富，戶年均收入直逼15萬(wàn)元。保守估計(jì)，年游客總數(shù)能夠突破500萬(wàn)人，足以解決新型農(nóng)村社區(qū)居民的就業(yè)和增收。

洛陽(yáng)市要通過(guò)合村并城，達(dá)到合出新社區(qū)、合出新市民、合出新生活、合出新風(fēng)尚、合出新體制的“五合五新”目標(biāo)。創(chuàng)新管理機(jī)制，傾斜領(lǐng)導(dǎo)力量、人員編制和干部隊(duì)伍，推行“一月一觀摩、一季一小結(jié)、半年一總結(jié)、全年進(jìn)行總評(píng)”的工作機(jī)制，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（三）“以鎮(zhèn)帶村、以工帶農(nóng)”的竹林鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，竹林鎮(zhèn)根據(jù)自身的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，依托中心村建設(shè)小城鎮(zhèn)，走出了一條獨(dú)特的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)帶村，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，竹林鎮(zhèn)借助村改鎮(zhèn)的契機(jī)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，突破了地域和體制上的束縛，在鎮(zhèn)區(qū)集中建社區(qū)，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化服務(wù)功能，竹林鎮(zhèn)近年來(lái)先后在鎮(zhèn)中心建別墅、住宅樓，并且住宅樓按照每平方米750元的優(yōu)惠價(jià)格賣(mài)給村民，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)的居民可以按照家庭情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，保證所有村民可以順利搬遷到新社區(qū)。

較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資源支撐。竹林鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之所以能自主建設(shè)，主要是由于自身強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)作后盾，堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。利用自身的資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦了耐火材料廠、小煤礦、石料廠等，同時(shí)堅(jiān)持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠，制藥廠等，不斷在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展電子、鐵路機(jī)車(chē)專用件等新興產(chǎn)業(yè)。

注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)性。竹林鎮(zhèn)以建設(shè)“生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新竹林”為目標(biāo)。對(duì)節(jié)約出的土地進(jìn)行新的規(guī)劃調(diào)整，開(kāi)發(fā)了長(zhǎng)壽山旅游景點(diǎn)，長(zhǎng)壽山生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然風(fēng)光獨(dú)特。北山公園集中展示了竹林艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史。以長(zhǎng)壽山和北山為核心的竹林景區(qū)被命名為河南省大中小學(xué)生德育基地和鄭州市愛(ài)國(guó)主義教育基地，評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

二、河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題分析

（一） 新型農(nóng)村社區(qū)的定位不清晰

在新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)等地區(qū)，個(gè)別村莊的農(nóng)民對(duì)什么是新型農(nóng)村社區(qū)、對(duì)社區(qū)內(nèi)的基本生活模式還難以適應(yīng)，村民缺少基本的認(rèn)同感，導(dǎo)致村民只要求社區(qū)提供服務(wù)，而不愿意承擔(dān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。新鄉(xiāng)一些居民認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)僅僅是政府投入和管理為主，不需要自己的主動(dòng)參與，很多公共性事務(wù)采取不介入、不干涉的態(tài)度。定位問(wèn)題是我們?cè)鯓娱_(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立什么樣的新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)。因此，搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要解決好的首要問(wèn)題是對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行定性和定位。

（二）對(duì)農(nóng)民差異性訴求的綜合考慮不充分

隨著農(nóng)民流動(dòng)性的增強(qiáng)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)前農(nóng)民群體已經(jīng)出現(xiàn)了較大的分化，出現(xiàn)了純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和非農(nóng)戶，這種分化導(dǎo)致出現(xiàn)了對(duì)不同生活模式的訴求。新型社區(qū)建設(shè)讓農(nóng)民上樓，對(duì)于非農(nóng)戶最為有利，他們由于在外有穩(wěn)定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上樓可以滿足他們對(duì)生活質(zhì)量的要求。對(duì)于兼業(yè)戶有著一定的沖擊，農(nóng)民上樓如果土地被征用，由于在城市沒(méi)有穩(wěn)定的工作，在失去工作后回到村莊就沒(méi)有維持生活的基本保障，很容易陷入貧困。對(duì)于純農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，生活方式變化超前于生產(chǎn)方式變化，增加了農(nóng)民生產(chǎn)生活費(fèi)用，造成了務(wù)農(nóng)人員的不方便，出現(xiàn)勞動(dòng)地方距居住地較遠(yuǎn)，成本增加，農(nóng)民上樓生活不方便的問(wèn)題。

（三）社區(qū)的公共服務(wù)及經(jīng)費(fèi)保障能力不足

三個(gè)地區(qū)在并村、聯(lián)村建社區(qū)后，都存在著管轄區(qū)域增大、人口增多、工作人員缺乏的現(xiàn)狀。各種檢查、考核隨之而來(lái)，許多工作都要通過(guò)收集資料、制作臺(tái)帳來(lái)反映，社區(qū)干部忙于應(yīng)付上級(jí)部門(mén)交辦的工作，投入大量的精力在文字資料上，導(dǎo)致投入社區(qū)服務(wù)時(shí)間越來(lái)越少，沒(méi)有時(shí)間了解群眾的實(shí)際需求和困難，這樣以來(lái)實(shí)際上是弱化了社區(qū)的公共服務(wù)職能。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足。由于目前公共財(cái)政尚沒(méi)有達(dá)到能包辦農(nóng)村一切事務(wù)的水平，只能把有限的資金用于解決農(nóng)民最迫切、最關(guān)心的公益事業(yè)上去，暫且控制社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬，導(dǎo)致資金供給與社區(qū)管委會(huì)工作量不成正比，經(jīng)費(fèi)不足，特別是報(bào)酬較低，一定程度影響工作積級(jí)性。

三、加快發(fā)展河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）明確功能定位，扎實(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

明確管理功能新型農(nóng)村社區(qū)由于原有的村都有一定的集體資產(chǎn)，包括土地、廠房、資金等，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中必須對(duì)原有的集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在完成股份合作制改革和全面推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)村級(jí)核算的基礎(chǔ)上成立資產(chǎn)股份公司并對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，使其保值增值，這樣才能為居民提供更好的社會(huì)保障和公共服務(wù)。另一方面表現(xiàn)在社會(huì)事務(wù)管理的功能。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，村民集中居住，但農(nóng)民原有的生活方式還未轉(zhuǎn)型，他們的生活習(xí)慣一時(shí)很難轉(zhuǎn)變。因此，社會(huì)事務(wù)管理職能也需要加快轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。

（二）注重社區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)一定地域范圍內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署或設(shè)計(jì)。做好社區(qū)規(guī)劃工作，要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。一是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)問(wèn)題。首先應(yīng)充分考慮單個(gè)家庭生產(chǎn)與集體組織利益均衡點(diǎn)。二是注意協(xié)調(diào)新老社區(qū)的關(guān)系。這是新老社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中最主要的一對(duì)矛盾是新社區(qū)興建與具有歷史價(jià)值的老社區(qū)是否拆遷問(wèn)題。三是要充分尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗。由于不同地區(qū)都會(huì)形成獨(dú)特的傳統(tǒng)習(xí)俗，因此在戶型設(shè)計(jì)上，需要在充分考察當(dāng)?shù)厝罕娚盍?xí)慣的基礎(chǔ)上，充分吸取傳統(tǒng)建筑的一些優(yōu)點(diǎn)。只有這樣，才可以使之更加適合當(dāng)?shù)厝松睿夷軌虮３纸ㄖ问胶徒ㄖ幕系膫鞒行浴?/p>

（三）加大政策投入，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在宏觀戰(zhàn)略上，需要國(guó)家堅(jiān)決執(zhí)行向“三農(nóng)”傾斜的方針，在策略上，建立以政府為主導(dǎo)，多方籌資的投入機(jī)制。一是依照國(guó)家政策，保證把投資重點(diǎn)放在公共產(chǎn)品領(lǐng)域。如：跟農(nóng)民密切相關(guān)的硬件設(shè)施方面；衛(wèi)生、教育、文化建設(shè)等公共事業(yè)方面；農(nóng)村公共服務(wù)方面。二是應(yīng)突出對(duì)農(nóng)業(yè)科技教育方面的投入。要想推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐加快，除了在生活方面投入外，還要建立和完善農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣體系，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科研投入和政策支持，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在策略上，完善多元化的融資機(jī)制。

第6篇

一、居住功能

近年來(lái)，城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)居民生活生產(chǎn)條件得到了極大改善，但不應(yīng)回避的是城鄉(xiāng)差別卻在不斷加大，住宅不等同于城市住宅，更不是簡(jiǎn)單的“鄉(xiāng)村別墅”，農(nóng)村住宅具有生活和生產(chǎn)兩種功能，在設(shè)計(jì)時(shí)不僅要考慮造型外觀，更重要的要從居民的生活習(xí)慣出發(fā)，注重實(shí)用功能。

（一）各功能空間的劃分

農(nóng)戶活動(dòng)是在各種空間中完成的，不同的農(nóng)戶活動(dòng)需要在不同形態(tài)的空間中完成，在農(nóng)戶活動(dòng)的諸多空間中，家庭空間有著重要意義，農(nóng)戶成員的大多數(shù)飲食、起居、休息，甚至一部分農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、儲(chǔ)藏等都發(fā)生在這里。因此，農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)中，對(duì)農(nóng)戶家庭空間功能的多樣性要給予足夠重視。農(nóng)戶家庭空間根據(jù)功能不同可以細(xì)分為不同層次的空間：庭院、生活起居空間、生產(chǎn)空間、倉(cāng)儲(chǔ)空間。

（二）庭院

傳統(tǒng)農(nóng)宅中多為平房，圍合一個(gè)庭院。庭院既是農(nóng)民生活的場(chǎng)所，也是從事家庭生產(chǎn)的場(chǎng)所，因此庭院具備多樣復(fù)合功能，從事家庭種植，養(yǎng)殖等生產(chǎn)功能。充分利用庭院布置綠化，四周布置綠籬，入口布置花卉、鋪地形成良好的綠化風(fēng)貌和街景。而新農(nóng)村住宅建設(shè)中庭院大多仍被保存了下來(lái)，只是面積相對(duì)來(lái)說(shuō)減少了，而住宅則大多為兩層，而其實(shí)用功能并未減少。

（三）生活起居空間

生活起居空間由廚房、臥室、客廳等房間組成。在北方農(nóng)村中，正房多為坐北朝南，東西兩側(cè)或一側(cè)有輔建筑。廚房多為東西側(cè)房，一般從庭院可直接進(jìn)入廚房，農(nóng)村往往把廚房和餐廳合二為一，無(wú)論從衛(wèi)生和功能上都不太合理，因此在現(xiàn)在的新住宅設(shè)計(jì)中通常會(huì)將其分開(kāi)。傳統(tǒng)農(nóng)宅稍大的那間臥室兼作客廳，多有不便之處，因此現(xiàn)在的新農(nóng)村住宅建設(shè)在面積足夠的情況下，多數(shù)將客廳與臥室分離。

臥室是住宅中最為重要的空間之一，主要臥室放在采光通風(fēng)良好的南北向。每層均設(shè)置臥室，一層臥室可供滿足行動(dòng)不便的老年人居住，如果面積較大，可在室內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生間，可供行動(dòng)不便的老人使用。這就給傳統(tǒng)的室外衛(wèi)生間帶來(lái)了不小的改革，這需要進(jìn)行排水設(shè)施的設(shè)計(jì)。

（四）儲(chǔ)藏空間與生產(chǎn)空間

儲(chǔ)藏空間和曬臺(tái)的結(jié)合農(nóng)村的日常生活中需要，無(wú)論從土地的利用還是生態(tài)的角度都很浪費(fèi)，同時(shí)減少了游憩的場(chǎng)所，在設(shè)計(jì)中可將曬臺(tái)放置在頂層，平時(shí)可以晾曬農(nóng)作物等，防止他人的破壞。并與糧倉(cāng)結(jié)合，搬運(yùn)方便，節(jié)省勞動(dòng)力也可做夏日休憩場(chǎng)所，提高生活質(zhì)量。

車(chē)庫(kù)的使用是先進(jìn)文化的代表，目前在農(nóng)村擁有自己車(chē)輛的家庭已越來(lái)越普遍了，所以設(shè)計(jì)中可在進(jìn)門(mén)側(cè)門(mén)處設(shè)置車(chē)庫(kù)，如沒(méi)有車(chē)的用戶，可將車(chē)庫(kù)的功能改為小賣(mài)等，做些小本經(jīng)營(yíng)的生意，或其他用途如農(nóng)具堆放等，也可自行更改，靈活使用，優(yōu)化功能。

（五）居住空間的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

要為人們提供“宜人”的居住空間環(huán)境，它包括健康宜人的溫度、濕度，清潔的空氣，好的光環(huán)境、聲環(huán)境以及靈活開(kāi)敞的空間。在設(shè)計(jì)新農(nóng)村住宅時(shí)盡量采用南北朝向，獨(dú)立式院落布局保證了良好的采光、通風(fēng)，盡可能解決傳統(tǒng)建筑室內(nèi)通風(fēng)換氣不暢，采光不足，潮濕陰暗，室內(nèi)空氣不良的弊端。對(duì)于中、低收入居民要求住宅平面布局緊湊合理，要滿足公私分區(qū)、潔污分區(qū)、動(dòng)靜分區(qū)明確要求。另外，在新建住宅時(shí)應(yīng)能夠既要立足當(dāng)前需求，又要著眼未來(lái)家庭結(jié)構(gòu)的變化，在設(shè)計(jì)建設(shè)之初就留有余地和靈活性。

二、保障功能

保障功能主要是指與居住功能相配套的各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容則是休閑娛樂(lè)設(shè)施的配備及場(chǎng)地的規(guī)劃。

（一）娛樂(lè)休閑場(chǎng)地規(guī)劃

現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)民意識(shí)到了健康對(duì)生活質(zhì)量的重要影響，對(duì)體育設(shè)施的建設(shè)方面的需求也突顯出來(lái)強(qiáng)烈的愿望，休閑體育場(chǎng)地及設(shè)施的建設(shè)也是公共服務(wù)的一部分。在場(chǎng)地設(shè)計(jì)方面需要我們因地制宜，對(duì)休閑娛樂(lè)場(chǎng)地有個(gè)科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，按人口比例和服務(wù)半徑設(shè)置休閑娛樂(lè)場(chǎng)地，并配備相應(yīng)的體育設(shè)施；在設(shè)計(jì)中應(yīng)設(shè)有無(wú)障礙通道，可供身體不便（例坐輪椅）的老人輕松到達(dá)場(chǎng)地。即使不參與鍛煉，也能夠到達(dá)該場(chǎng)地進(jìn)行聊天、曬太陽(yáng)等活動(dòng)，能夠參與到社會(huì)活動(dòng)中來(lái)。

（二）社區(qū)交通系統(tǒng)組織規(guī)劃

步行與車(chē)行交通流線有機(jī)組織，根據(jù)功能需要進(jìn)行劃分，盡可能的實(shí)現(xiàn)人車(chē)分行，為居民提供更舒服的生活空間。生產(chǎn)用車(chē)應(yīng)集中停放，并與村民生活保持一定的距離。小汽車(chē)的停放的應(yīng)本著就近停放的原則進(jìn)行組織，并根據(jù)新村中不同的住宅形式進(jìn)行不同的處理。避免對(duì)外交通穿越新村，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生干擾。

（三）社區(qū)綠化及宅間景觀規(guī)劃

在新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要充分利用現(xiàn)有的綠色農(nóng)業(yè)背景，盡量保留現(xiàn)有的環(huán)境綠化，以突出村莊特色為主體，將新村綠化與周邊自然綠化相結(jié)合，將公共綠地與道路綠地、宅間綠地與庭院綠化相結(jié)合，構(gòu)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化體系。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能

公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，其中包括行政管理設(shè)施，文體教育設(shè)施，休閑娛樂(lè)設(shè)施，醫(yī)療保障設(shè)施等幾方面。保證一村一社區(qū)中心，集中建設(shè)村政府辦公樓、村民科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)所、社區(qū)娛樂(lè)健身中心和醫(yī)療站點(diǎn)。

（一）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)具備的功能

（1）信息傳播與交流功能。應(yīng)構(gòu)建涉及農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)情預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)民培訓(xùn)等“三農(nóng)”服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并延伸到基層行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)戶，提高農(nóng)村信息化水平。

（2）農(nóng)村醫(yī)療功能。鼓勵(lì)農(nóng)村私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，做到每一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)中都有醫(yī)療點(diǎn)，及時(shí)解決農(nóng)民群眾看病貴、看病難的問(wèn)題；

（3）農(nóng)村社會(huì)保障功能。在新型農(nóng)村社區(qū)中建立社區(qū)養(yǎng)老中心，采取以家庭養(yǎng)老為主、集中養(yǎng)老為輔的辦法，妥善解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

（4）維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境功能。要通過(guò)清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路為主要內(nèi)容的 “三清三改”活動(dòng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)的總的原則

(1)因地制宜，據(jù)村莊的不同需求，有所取舍，有所側(cè)重：

(2)分級(jí)分類管理型、公益型的設(shè)施應(yīng)由政府投資建設(shè)：經(jīng)營(yíng)型設(shè)施可采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式建設(shè)。

(3)分期建設(shè)各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的配置，必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局：按照主次、緩急分步實(shí)施建設(shè)。

(4)聯(lián)建共享對(duì)于服務(wù)人口較多、規(guī)模較大、投資相對(duì)較大的公共服務(wù)設(shè)施，可視具體情況由多個(gè)村莊聯(lián)建共享。

(5)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本，重視能源節(jié)約、綠化美化、污染治理和環(huán)境保護(hù)工作。

第7篇

【關(guān)鍵詞】　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，變革，實(shí)踐

目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在中原大地開(kāi)展的如火如荼。全省已經(jīng)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)近萬(wàn)個(gè)，啟動(dòng)試點(diǎn)近2000個(gè)，初步建成400個(gè)左右，并計(jì)劃在2020年左右基本完成農(nóng)村自然村的 拆遷改造，實(shí)現(xiàn)6000萬(wàn)農(nóng)民的城市化改造。中原農(nóng)村，山間、平原、林邊、水畔，一座座設(shè)計(jì)合理，漂亮優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)拔地而起。林語(yǔ)堂先生曾經(jīng)的理想中的大同世界是：“住在英國(guó)鄉(xiāng)間，屋子里安裝著美國(guó)的水電暖等管子 ”這個(gè)理想，如今在河南農(nóng)村變成了現(xiàn)實(shí)。只不過(guò)是“住在中國(guó)鄉(xiāng)間，屋子里安裝著中國(guó)的水電暖”。

一、 偉大的構(gòu)想

千百年來(lái)，中原農(nóng)村乃至中國(guó)農(nóng)村，綠樹(shù)瓦屋，雞鳴狗吠。雨天，泥濘的街道遍地豬牛糞便，冬天，透氣的屋檐冷風(fēng)嗖嗖，露天旱廁和豬圈一體，使人心生畏怯。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了重大變化，修了自來(lái)水，架了高壓電，水泥路到門(mén)前，有線電視把戲看，手機(jī)座機(jī)尋常見(jiàn)，摩托汽車(chē)不稀罕。但是，由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的有效提升，農(nóng)村青壯年男女進(jìn)城打工，老人 孩子留守，婦女種地，長(zhǎng)期的夫妻分離，母子分離，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題，發(fā)生了由此引發(fā)的一些人間悲劇。由于缺乏合理規(guī)劃，新翻蓋的房子高低不齊，大小不一，公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺，分散式居住浪費(fèi)土地資源，公共服務(wù)成本大。而且，現(xiàn)存的聯(lián)產(chǎn)土地承包形式，不利于土地流轉(zhuǎn)，阻滯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是河南為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，從根本上破除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大創(chuàng)舉，是基層干部群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造，是繼和之后，河南農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的又一次具有時(shí)代特征的重大社會(huì)變革。河南省委省政府對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了嚴(yán)格的科學(xué)的要求，即: 通過(guò)村莊合并，組建規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新設(shè)區(qū)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，使農(nóng)民享受到和城市居民相同的居住條件和公共服務(wù)。這一決策，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的歷史性變革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大構(gòu)想。

二、 壯美的藍(lán)圖

河南各地市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各有特點(diǎn)各有創(chuàng)新

洛陽(yáng)市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城市體系規(guī)劃，確定了“農(nóng)村社區(qū)、城市標(biāo)準(zhǔn)、政策先行、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、多元投資、分類推進(jìn)、群眾自主、以點(diǎn)帶面、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體”的建設(shè)原則和“人口向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的“三個(gè)集中”以及“六個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、社會(huì)管理一體化）的總要求和“四個(gè)就地”（ 就地實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約、就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換、就地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集聚集中、就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變）的總目標(biāo)。

建設(shè)原則、 總要求、總目標(biāo)，描繪了一幅規(guī)劃合理，環(huán)境優(yōu)美，收入豐裕，生活富足 的壯美藍(lán)圖，將要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所教，病有所醫(yī)，鰥寡孤獨(dú)皆有所依的千年夢(mèng)想，體現(xiàn)了黨和政府的赤子情懷和憐民之心。

三、卓越的實(shí)踐

經(jīng)過(guò)各級(jí)各地政府和有關(guān)村委村民的共同努力，目前，河南省已經(jīng)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)2000個(gè)左右，初步建成400個(gè)，這些建成的新型農(nóng)村社區(qū)“道路硬化、環(huán)境美化、生活潔化、垃圾三化、路燈亮化。社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心齊備、學(xué)校、體育健身場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、五保老人公寓、公交站點(diǎn)俱全。

洛陽(yáng)市按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相似、習(xí)俗相同，便于建設(shè)”的原則，將全市占地173萬(wàn)畝的2996個(gè)行政村、15217個(gè)自然村規(guī)劃成688個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市節(jié)地率75%左右。2012年全市開(kāi)工建設(shè)33個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)；2015年前開(kāi)工建設(shè)180個(gè)，建成50%以上；2020年前全部啟動(dòng)，力爭(zhēng)建成90%以上。洛陽(yáng)市還結(jié)合“五山四嶺一分川”的地形地貌和旅游資源豐富等特征，重點(diǎn)在解決產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫，在完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃上做文章，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文資源，古村落保護(hù)，彰顯特色，突出風(fēng)格，融入自然，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一景”。

洛陽(yáng)市還根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、村民意愿，按照有利生產(chǎn)、方便生活、減少成本的原則，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的選址、人口規(guī)模和用地規(guī)模。原則平原地區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口1萬(wàn)人以上，覆蓋半徑2公里左右，住宅6層以上；丘陵塬區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)集聚人口5000人以上，住宅4層以上，建筑要有特色;山區(qū)和旅游景區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)集聚人口3000人以上，住宅樓層根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地形地貌和生態(tài)特征打造特色小鎮(zhèn)。并要求做到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目四配套。并注重群眾意愿，注重群眾自主，把群眾利益放在首位。讓群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地取得群眾的理解和支持。

可以看到，河南省委省政府構(gòu)想布置各地市縣具體實(shí)施的“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”，決非“”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”式一哄而上的群眾運(yùn)動(dòng)。

四、艱巨的工程

毫無(wú)疑問(wèn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)偉大的構(gòu)想，描繪的是一幅壯美的藍(lán)圖，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐。但要使河南6000 萬(wàn)農(nóng)民洗腳上樓，就地轉(zhuǎn)化為市民，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的村莊拆了重建，也毫無(wú)疑問(wèn)是一項(xiàng)艱巨的甚至是有風(fēng)險(xiǎn)的巨大工程。

其一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民變市民的基礎(chǔ)。人類歷史的發(fā)展表明，城鎮(zhèn)化是和工業(yè)化同步的，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和其他必須的條件，只有實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變。放眼全世界，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家哪個(gè)地區(qū)的農(nóng)民不管是從事著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的住的是高層或多層的樓房。目前，河南建成的400個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，要么在旅游景點(diǎn)，要么是移民新村，要么交通便利，要么 工業(yè)基礎(chǔ)較好，而廣大的農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民尚處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)度之中，無(wú)論產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)還是管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變都需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。首先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，然后才是生活方式，居住方式的轉(zhuǎn)變。河南的劉莊、小冀、南街、西辛莊等農(nóng)村的變革無(wú)不證明了這一規(guī)律。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，首要的工作是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)安置而非拆院建樓。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決非政府的運(yùn)動(dòng)式策動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)遵循城市化規(guī)律，因地制宜，因村置宜，成熟一個(gè)，改造一個(gè)，注重規(guī)劃，注重管理，注重服務(wù)，而不是一攬代包。不管是辦廠，拆遷還是建樓安置都應(yīng)符合農(nóng)民的意愿。

其二、廢棄村莊的復(fù)耕是困難的。老式農(nóng)村房屋實(shí)用面積小，地基石頭多，近年新蓋的房屋全都是鋼筋水泥。拆毀廢棄村莊的復(fù)耕是一項(xiàng)得不償失的工程。而種上樹(shù)使之變?yōu)闃?shù)林，不僅成本小，而且有利于生態(tài)環(huán)境的改善。

其三、拆遷重建是資源的浪費(fèi)。原址復(fù)耕不易，新建房卻又占用耕地。從字面上看，拆院建樓是農(nóng)村居住占用地減少，而實(shí)際上則是農(nóng)用地的減少。因此，要因地制宜。在山區(qū)，集中規(guī)劃建房有利于農(nóng)民居住條件的改善，而在平原地區(qū)，應(yīng)重規(guī)劃重道路和基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，而不是整村拆混窩端。除了土地資源的浪費(fèi)，還有建材的浪費(fèi)，現(xiàn)在農(nóng)村的新房，大多是十年乃至五年以內(nèi)的新房，許多是按城市的模式鋪的地磚貼的墻磚，缺的只是水沖式廁所洗澡設(shè)備，缺的是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，缺的是管理和服務(wù)。

其四、農(nóng)民財(cái)力的浪費(fèi)。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源單一，以政策性投入為主，缺少新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體農(nóng)民的投入。這里面有兩個(gè)問(wèn)題，一是公共財(cái)政不可能拿出巨額資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，二是農(nóng)民沒(méi)有足夠的財(cái)力進(jìn)行搬遷。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化 ，在收入沒(méi)有提高的 情況下，被拆房屋所用的錢(qián)白扔了，新建樓房還要重新籌資。以現(xiàn)代大多數(shù)農(nóng)村的收入水平，是難以承受的，是財(cái)力的浪費(fèi)。

第8篇

摘要：

闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的含義和類型，分析了影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及質(zhì)量形成的三大階段，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和建設(shè)實(shí)際，探討了影響其質(zhì)量的七大關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，為新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理提供了一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

新型農(nóng)村社區(qū)；工程項(xiàng)目；質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

一、新型農(nóng)村社區(qū)的涵義

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過(guò)進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來(lái)享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區(qū)的基本形態(tài)、發(fā)展方向大體上是一致的，但新社區(qū)形成的依賴條件是不盡相同的，從調(diào)研的情況看，新社區(qū)大致可分為四種類型：城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)支撐型、公共服務(wù)引導(dǎo)型、項(xiàng)目推動(dòng)型、商業(yè)帶動(dòng)型等。本文主要研究的是新型農(nóng)村社區(qū)住房項(xiàng)目主要由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工招標(biāo)建設(shè)的“政府代建”模式，房屋的建設(shè)房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補(bǔ)償和村民自籌資金，新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要由政府財(cái)政撥款解決。

二、影響工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及階段分析

造成工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)往往是多種原因引起的，盡管質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)事件不盡相同，但通過(guò)大量質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)事故的調(diào)查和查閱文獻(xiàn)資料，可以發(fā)現(xiàn)引起工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主要因素是：人、材料、方法、機(jī)械、環(huán)境，簡(jiǎn)稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的影響還可分為三個(gè)階段，即項(xiàng)目勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工過(guò)程階段和竣工驗(yàn)收階段。鑒于目前在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，眾多專家和項(xiàng)目管理者都比較認(rèn)同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設(shè)工程質(zhì)量形成的三大階段論為基礎(chǔ)，綜合考慮各方因素，再結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)住房工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用專家訪談法和文獻(xiàn)研讀法綜合考慮分析農(nóng)村新型社區(qū)住宅項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，力爭(zhēng)全面、客觀、準(zhǔn)確反映目前新型農(nóng)村社區(qū)住房項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況。、

（一）工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素

1人的因素

人是工程項(xiàng)目建設(shè)和管理活動(dòng)的主體，包括建設(shè)項(xiàng)目的決策者、管理者、經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)人員、作業(yè)人員等。人的管理組織水平、學(xué)歷和專業(yè)水平、質(zhì)量管理意識(shí)、責(zé)任心將影響工程建設(shè)的質(zhì)量。

2材料因素

原材料、成品、半成品、構(gòu)配件是構(gòu)成工程實(shí)體的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料費(fèi)約占工程造價(jià)的60％，且品種多、數(shù)量大，材料的質(zhì)量對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量有著重要的影響。因此，提高工程質(zhì)量必須對(duì)工程材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。

3方法因素

方法因素包括前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)方案、施工工藝方案、施工的組織設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程等。采取科學(xué)合理的施工技術(shù)方案，可以快速有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過(guò)程中由于考慮不周會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題，增加建設(shè)工期，大大提高施工成本，甚至嚴(yán)重的將影響整個(gè)建筑工程的質(zhì)量，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。

4機(jī)械設(shè)備

目前，大量技術(shù)先進(jìn)的建筑機(jī)械設(shè)備代替了人工勞動(dòng)，大大壓縮了施工工期，也使施工過(guò)程更加專業(yè)化、自動(dòng)化和精確化。由于性能、技術(shù)的差異，施工機(jī)械設(shè)備在價(jià)格上差別也較大，加之機(jī)械設(shè)備選擇、使用不當(dāng)，也會(huì)影響項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，合理地選擇、使用和保養(yǎng)施工機(jī)械十分重要。

5環(huán)境因素

環(huán)境因素主要是指施工項(xiàng)目所在地的地質(zhì)水文、地形地貌、水文氣象等技術(shù)環(huán)境，施工方的質(zhì)量管理體系、制度也都屬于施工的環(huán)境因素。由于環(huán)境因素不是一成不變的，因此對(duì)工程質(zhì)量的影響程度就會(huì)有所不同。要對(duì)環(huán)境因素加強(qiáng)控制，針對(duì)技術(shù)環(huán)境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業(yè)的人員和時(shí)間，建立一系列質(zhì)量管理規(guī)章制度，營(yíng)造一個(gè)高質(zhì)量施工的氛圍。

（二）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量形成的三大階段

工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目所處的生命周期階段有關(guān)。因此，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)階段的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)影響因素進(jìn)行客觀、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)。其生命周期涉及到工程項(xiàng)目的決策規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。

三、新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題主要有：建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)計(jì)規(guī)劃深度不夠，建設(shè)質(zhì)量水平較差，社區(qū)管理和社會(huì)服務(wù)不到位等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響了整個(gè)新型社區(qū)住房項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須高度重視整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)用項(xiàng)目管理、全面質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法進(jìn)行系統(tǒng)決策，統(tǒng)籌管理，確保新社區(qū)住房項(xiàng)目的高質(zhì)量、低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量要求

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。必須嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購(gòu)買(mǎi)能力而忽視工程質(zhì)量。要嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè)、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮。努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。確保群眾買(mǎi)著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。對(duì)住房的質(zhì)量要求在保證高質(zhì)量的同時(shí)也要考慮建房的經(jīng)濟(jì)性、考慮當(dāng)?shù)卮迕竦馁?gòu)買(mǎi)力，外觀質(zhì)量上突出美觀性、要與當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境相適應(yīng)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、涉及面廣，建設(shè)過(guò)程存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，給人們?nèi)妗⑾到y(tǒng)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)許多困難。新社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)有如下特點(diǎn)。

1不穩(wěn)定性

由于影響質(zhì)量因素比較復(fù)雜，隱蔽工程部分的質(zhì)量問(wèn)題更是難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、工程檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)模糊，因此工程的質(zhì)量不夠穩(wěn)定。

2出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題代價(jià)高

建設(shè)工程項(xiàng)目一旦完工，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補(bǔ)，處理起來(lái)比較麻煩且效果不好，代價(jià)較高。尤其是當(dāng)隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就不僅僅是要修補(bǔ)出現(xiàn)問(wèn)題的部位，因?yàn)橐扪a(bǔ)出現(xiàn)問(wèn)題的部分往往要先破壞質(zhì)量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價(jià)比較高。

3質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的模糊性

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與城市商品房質(zhì)量不同的是它具有一定的灰色空間，國(guó)家也沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即使有也很難在農(nóng)村完全執(zhí)行下去。

四、新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及應(yīng)對(duì)措施

（一）做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目質(zhì)量高低的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作，政府要成立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃院等部門(mén)的專業(yè)人員指導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)本社區(qū)的規(guī)劃工作。在查閱相關(guān)資料和調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題比較多，村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導(dǎo)致“有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新貌”；村莊布局散亂、住宅風(fēng)格不協(xié)調(diào)、建設(shè)檔次低質(zhì)量差，導(dǎo)致村莊建房先建后拆，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。這些問(wèn)題的存在，主要原因是設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)低和專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，造成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平較差。

（二）強(qiáng)化承建方的施工組織管理

施工方的施工方案和項(xiàng)目管理水平影響著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學(xué)造成的墻體開(kāi)裂、墻面滲水等現(xiàn)象比較常見(jiàn)。因此必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，組織項(xiàng)目的施工公開(kāi)招標(biāo)，選擇實(shí)力較強(qiáng)、質(zhì)量控制較高的信譽(yù)度較好的施工企業(yè)。針對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，要求施工方案和工藝技術(shù)合理，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按施工方案的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。

（三）提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的技術(shù)水平

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些中標(biāo)企業(yè)往往私自分包給分散的工程流動(dòng)隊(duì)，這些流動(dòng)隊(duì)大都是缺乏建筑行業(yè)資質(zhì)的農(nóng)民，技術(shù)水平較低，不能?chē)?yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，管理控制難度較大，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的住房項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)極大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員、技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和資質(zhì)等級(jí)較低，質(zhì)量意識(shí)淡薄，責(zé)任心較差，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)要求和控制能力差，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)其所負(fù)責(zé)的施工圖紙、施工技術(shù)變更、技術(shù)交底、質(zhì)量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。因此，提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的責(zé)任心和技術(shù)水平相當(dāng)關(guān)鍵。

（四）規(guī)范材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和存放管理

由于建筑材料管理比較混亂，采購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，直接影響工程質(zhì)量。目前在新農(nóng)村建設(shè)中，由于資金限制和質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)采購(gòu)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較低。因此也需要做好材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和合理的保管。在材料的實(shí)際使用過(guò)程中要做好復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內(nèi)，盡量制定材料的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選擇比較誠(chéng)信的供應(yīng)商進(jìn)行規(guī)模化采購(gòu)以降低成本。新農(nóng)村建設(shè)更要注重節(jié)能環(huán)保，盡可能地選擇新型的環(huán)保材料。

（五）注重機(jī)械設(shè)備技術(shù)性能

目前用于新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)械設(shè)備相對(duì)比較落后，設(shè)備性能和規(guī)格較差，不能滿足新社區(qū)房屋施工和檢測(cè)要求。對(duì)于機(jī)械設(shè)備，沒(méi)有安排專人管理，沒(méi)有定期進(jìn)行檢測(cè)和維修保養(yǎng)，損壞風(fēng)險(xiǎn)比較大且大型先進(jìn)的設(shè)備使用量較少。因此，機(jī)械設(shè)備的性能和質(zhì)量直接影響工程施工的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。

（六）注意環(huán)境因素影響

這里指的是項(xiàng)目工程的技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境、當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色、作業(yè)環(huán)境和周?chē)h(huán)境。比如當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件，復(fù)雜的地理?xiàng)l件給施工會(huì)造成困難，增加施工成本和時(shí)間；冬季嚴(yán)寒天氣不允許施工，否則會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。高溫嚴(yán)寒天氣施工也可能會(huì)出現(xiàn)人為的質(zhì)量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴(yán)格執(zhí)行施工，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，因此工程項(xiàng)目的環(huán)境因素也會(huì)影響著項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

（七）解決好投入資金少與資金到位不及時(shí)的問(wèn)題

建設(shè)工程需要投入大量的資金，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時(shí)間內(nèi)支付十幾萬(wàn)的房款。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補(bǔ)償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)的新房款。由于中標(biāo)的施工企業(yè)仍要獲取利潤(rùn)，也就有了合格基礎(chǔ)之上的滿足質(zhì)量目標(biāo)要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上作出綜合權(quán)衡，在合理的價(jià)格基礎(chǔ)上更要強(qiáng)調(diào)房屋自身的質(zhì)量，否則價(jià)格就無(wú)意義。

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第9篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以十八屆五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以保障和改善民生為主線，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，實(shí)施“一村一策、一村一品”，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最易于接受的方式開(kāi)展工作，形成各具特色的建筑格局。在全縣大力開(kāi)展安居富民工程建設(shè)，創(chuàng)造宜居環(huán)境，促進(jìn)鎮(zhèn)村繁榮。

二、基本原則

堅(jiān)持四個(gè)基本原則。即危舊房改造與城鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)緊密結(jié)合原則；建設(shè)“中心村、城郊村、園中村”新型農(nóng)村住宅社區(qū)原則；山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)原址重建原則；“五保戶、低保戶、解困戶”實(shí)行差異化補(bǔ)助原則。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）建房任務(wù)。2016年我縣農(nóng)村安居富民工程計(jì)劃建設(shè)任務(wù)900戶，總建筑面積9萬(wàn)平方米，總投資1.08億元。

（二）任務(wù)分解。結(jié)合實(shí)際，任務(wù)分配如下：三臺(tái)鎮(zhèn)100戶，泉子街鎮(zhèn)110戶，鎮(zhèn)45戶，北庭鎮(zhèn)120戶，二工鎮(zhèn)110戶，慶陽(yáng)湖鄉(xiāng)120戶，老臺(tái)鄉(xiāng)100戶，大有鄉(xiāng)120戶，新地鄉(xiāng)75戶。

（三）建設(shè)要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)把安居富民工程與危房拆除工作同時(shí)部署，同時(shí)檢查，同步落實(shí)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要結(jié)合安居富民工程建設(shè)的具體要求做好地質(zhì)勘察、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、房屋施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，尤其是對(duì)建設(shè)二層以上的安居房要經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站，對(duì)施工的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和安全施工，并做好竣工驗(yàn)收備案工作。二是在抓好安居富民工程建設(shè)工作的同時(shí)，具備條件的村莊要與村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌。三是對(duì)木質(zhì)結(jié)構(gòu)危房的改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要與設(shè)計(jì)單位及時(shí)對(duì)接，減小房屋火災(zāi)易發(fā)率，提高房屋抗震等級(jí)。四是要注意保護(hù)好景觀旅游村莊等傳統(tǒng)民居的修復(fù)和保護(hù)工作，避免大拆大建。五是位于山區(qū)和丘陵地帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚混結(jié)構(gòu)四坡彩鋼修飾屋頂，彩鋼夾芯板必須采用防火巖棉型的，根據(jù)抗震設(shè)防區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)。六是對(duì)于五保戶相對(duì)集中的地方，可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村集中修建五保戶供養(yǎng)點(diǎn)。七是對(duì)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的安居富民工程進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對(duì)房屋建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行造冊(cè)登記，確保工程質(zhì)量。八是做好危房拆除工作。對(duì)不能達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)抗震鑒定為危房的要堅(jiān)決拆除，異地新建的其原有住房必須及時(shí)拆除，原址重建的其原有住房一律不得用作居住。九是使用功能、單體面積不達(dá)標(biāo)的歷年新建房屋，增加面積和完善房屋功能后，也可統(tǒng)計(jì)在當(dāng)年建房任務(wù)中。

（四）建設(shè)方式

1.“中心村、城郊村、園中村”改造堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)化設(shè)計(jì)評(píng)審、統(tǒng)一核定價(jià)格、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一入住對(duì)象。鼓勵(lì)以引入產(chǎn)業(yè)投資或以合作開(kāi)發(fā)等多種方式建設(shè)集中居住小區(qū)。按基本建設(shè)審批程序辦理規(guī)劃、土地、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)，嚴(yán)格工程款撥付程序和審批手續(xù)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法納稅。由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施完成“中心村、城郊村、園中村”改造新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作。新型社區(qū)遵循節(jié)約集約利用土地原則，提倡多村整合，打破地域界限，統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，集中建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的大型宜居社區(qū)。

2.平房建設(shè)承建方式：采取“鄉(xiāng)村組織實(shí)施、農(nóng)民自建為主”的方式。主要依靠現(xiàn)有農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民自建來(lái)完成。項(xiàng)目實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)毓そ常ū距l(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)勞務(wù)服務(wù)合作社）與戶主簽訂建設(shè)承包合同（在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所審核備案），合同要明確承包方式（包工或包工包料）、建設(shè)內(nèi)容，并在限定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。

（五）建設(shè)項(xiàng)目

1.新型農(nóng)村住宅社區(qū)2個(gè)

（1）繼續(xù)做好哈族清真寺（康麗家園）、紅畦花園農(nóng)民住宅小區(qū)剩余房屋的出售及基礎(chǔ)配套設(shè)施完善工作；

2.其他

（1）做好2016年特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的房屋建設(shè)工作；

（2）其它歷年已建成小區(qū)，繼續(xù)做好剩余房屋的出售及基礎(chǔ)配套設(shè)施完善工作；

（3）三臺(tái)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)戶，原則上向三臺(tái)片區(qū)農(nóng)民住宅小區(qū)集中。

3.農(nóng)牧民平房建設(shè)點(diǎn)。由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)、相對(duì)集中，就近改造，各民族嵌入式修建居住，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的原則。合理優(yōu)化布局，有效整合資源，推進(jìn)“小村向中心村集中，分散戶向規(guī)劃居民點(diǎn)集中”，連片建設(shè)。

4.按照規(guī)劃，依規(guī)原址重建及改擴(kuò)建的零星散戶。

四、補(bǔ)助政策

（一）新建平房補(bǔ)助

1.平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)：住房每戶補(bǔ)助1.85萬(wàn)元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元；二工鎮(zhèn)頭工街村集中連片建設(shè)二層樓100戶年底完工入住，每戶獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；集中連片建設(shè)10戶以上的每戶基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助5000元（村鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用）。

2.山區(qū)鄉(xiāng)村、民族貧困村（含縣級(jí)）補(bǔ)助。住房每戶補(bǔ)助2.35萬(wàn)元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，集中連片建設(shè)10戶以上的每戶基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助5000元（村鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用）。包括慶陽(yáng)湖大泉村，老臺(tái)鄉(xiāng)蘆草嘴子村、二工河村、乏馬塘村，二工鎮(zhèn)十八戶村、紅山子村，三臺(tái)鎮(zhèn)潘家臺(tái)村。

3.經(jīng)民政局和殘聯(lián)認(rèn)定的解困戶、五保戶、低保戶、農(nóng)村殘疾人。其中五保戶采取集中供養(yǎng)方式，爭(zhēng)取農(nóng)村福利院項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)歸政府或集體所有；農(nóng)村殘疾人貧困戶、解困戶住房每戶補(bǔ)助2.35萬(wàn)元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元；低保戶住房每戶補(bǔ)助3.35萬(wàn)元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元。

（二）新型農(nóng)村住宅社區(qū)補(bǔ)助

住房每戶補(bǔ)助1.85萬(wàn)元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施不予補(bǔ)助。

（三）其他

1.在縣城購(gòu)買(mǎi)商品房以及2016年因商業(yè)拆遷、公益性拆遷安置的農(nóng)戶，不享受補(bǔ)助政策。

2.入住“中心村、城郊村、園中村”建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)的本村農(nóng)戶，必須拆除舊宅，并持有與農(nóng)戶戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂拆舊協(xié)議，及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意購(gòu)買(mǎi)新居的審批證明，方可辦理小區(qū)入住手續(xù)。具體按《縣2011年新農(nóng)村建設(shè)舊宅基地拆除補(bǔ)助辦法》（吉縣政辦〔2011〕78號(hào)）執(zhí)行。

3.其他，修建安居富民房屋必須先辦理國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)的手續(xù)，達(dá)到安居富民建房標(biāo)準(zhǔn)的予以補(bǔ)助。拆除舊宅必須報(bào)縣安居辦，經(jīng)確認(rèn)后方可補(bǔ)助。

（四）補(bǔ)助對(duì)象：

1.持有本縣農(nóng)村戶口的在冊(cè)農(nóng)牧民;

2.建設(shè)按照縣安居辦加蓋審圖公章的施工圖紙進(jìn)行施工，并經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)驗(yàn)收合格，資料齊全，張榜公示的新建或改擴(kuò)建農(nóng)牧民建房戶。

（五）補(bǔ)助資金籌措。2016年安居富民工程總投入1.08億元。其中農(nóng)戶自籌8235萬(wàn)元，補(bǔ)助資金2565萬(wàn)元（其中中央補(bǔ)助945萬(wàn)元、自治區(qū)補(bǔ)助720萬(wàn)元、縣財(cái)政補(bǔ)助900萬(wàn)元）統(tǒng)一安排。

五、保障措施

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配備的要求，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，依據(jù)村鎮(zhèn)整體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)做好安居富民工程項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到“一村一規(guī)劃、一戶一設(shè)計(jì)”，力求建一片新房、成一片新村。

（二）資金保障。由縣財(cái)政局督促設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安居富民工程建房補(bǔ)助資金專用賬戶，補(bǔ)助資金專賬核算。

（三）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳力度，引導(dǎo)和教育群眾建安居房，確保政策家喻戶曉。廣電部門(mén)要把農(nóng)村安居富民工程建設(shè)的宣傳作為重要宣傳內(nèi)容，開(kāi)辟專欄、專題，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民群眾建安居富民房的熱情。

（四）金融支持。縣農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行、村鎮(zhèn)銀行負(fù)責(zé)解決自籌建房貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)與各金融部門(mén)對(duì)接，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（五）項(xiàng)目前期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好新型農(nóng)村住宅社區(qū)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，投標(biāo)方案于3月底前編制完成，確保4月上旬全面開(kāi)工建設(shè)。

（六）嚴(yán)格工程質(zhì)量。工程質(zhì)量由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。縣安居辦組織相關(guān)單位定期、不定期監(jiān)督抽查驗(yàn)收。村理事會(huì)承擔(dān)所在村安居工程監(jiān)督管理，對(duì)施工中過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患督促整改，并配合有關(guān)部門(mén)的檢查和督查工作。

（七）規(guī)范檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善安居富民工程農(nóng)戶檔案，做到“一戶一檔”，并進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村安居房建設(shè)信息管理。

（八）強(qiáng)化考核驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于11月底全部完成建房任務(wù)。縣安居辦負(fù)責(zé)制定具體考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，督查室負(fù)責(zé)組織縣安居辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居辦驗(yàn)收核實(shí)，經(jīng)濟(jì)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌核算制定資金撥付方案，財(cái)政局于12月底負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金直接撥付到安居戶及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、獎(jiǎng)勵(lì)辦法