時(shí)間：2023-08-01 17:05:33
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【關(guān)鍵詞】 海綿城市 給排水建設(shè) 注意問題
隨著世界環(huán)境的逐漸惡化以及城市建設(shè)的需要，越來越多的城市開始建造海綿工程，提升城市應(yīng)對(duì)雨水的能力，留住雨水資源，為城市供水做出貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)的海綿工程建設(shè)的能力還存在不足，建設(shè)過程中存在的問題較多，為此，本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，闡述海綿城市給排水建設(shè)中需要注意的問題和相應(yīng)的建議，以期為我國(guó)的城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
1 海綿城市給排水建設(shè)的意義
1.1 提高環(huán)境適應(yīng)能力
眾所周知，我國(guó)土地面積廣闊，既有較為干旱的西北地區(qū)，又包含雨水充足的沿海地區(qū)，同時(shí)，隨著氣候環(huán)境的不斷變化，我國(guó)城市大多會(huì)經(jīng)歷雨水的考驗(yàn)，當(dāng)雨水量較大時(shí)，城市的排水壓力會(huì)比較大，大多數(shù)城市會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇問題，為此必須要做好給排水建設(shè)工作，提升城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)目前開始建設(shè)海綿工程，其主要的作用是提升環(huán)境適應(yīng)能力，降低雨水的不良影響，保留雨水資源，利用防、排、蓄、滲、滯等方法，不但可以減少內(nèi)澇問題的產(chǎn)生，同時(shí)還可以有效提高水資源利用效率[1]。
1.2 恢復(fù)受損害水體
海綿工程的作用不僅在于提升環(huán)境適應(yīng)能力，其還能有效地恢復(fù)和凈化受損的水體，在海綿工程中，通過利用專業(yè)的技術(shù)和自然途徑，能夠?qū)⒆匀凰奶卣骶S持在城市開發(fā)前狀態(tài)，提高對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)效率。海綿工程中的生態(tài)手段對(duì)粗放式城市建設(shè)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，能夠恢復(fù)前期受損壞的水體，使其能夠降低污染程度，在海綿工程的給排水建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)城市的水體情況進(jìn)行細(xì)致的檢查，找出問題較為嚴(yán)重的區(qū)域，并集中加快海綿工程建設(shè)，提升水體的恢復(fù)速率，政府部門應(yīng)當(dāng)將海綿工程與其他的工程進(jìn)行聯(lián)合。
1.3 提高水資源利用率
由于客觀環(huán)境的限制，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)處于缺水的狀態(tài)中，但是，我國(guó)城市建設(shè)正處在高速發(fā)展的階段，對(duì)水資源的需求非常強(qiáng)烈，如果僅靠地下水源，很難滿足發(fā)展的需要，為此，我國(guó)城市需要更多的水資源供應(yīng)渠道，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，其中，海綿工程能夠有效地提升水資源的利用率，讓水資源通過自然滲透、自然積存以及自然凈化等過程，重新被人們所利用，從而降低城市建設(shè)的成本，提高城市發(fā)展的速度。
2.1 依據(jù)科學(xué)性低
目前，我國(guó)在海綿城市的建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)較少，發(fā)展的思路主要來源于少數(shù)的科研單位和政府部門，因此導(dǎo)致我國(guó)海綿城市的科學(xué)性較差，這也導(dǎo)致我國(guó)海綿城市在運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)諸多問題，水資源的利用效率并沒有明顯的提高。這說明，科學(xué)程度對(duì)海綿城市的建設(shè)尤為重要，每個(gè)城市在建設(shè)過程中，要結(jié)合自身城市的特點(diǎn)，做好給排水的規(guī)劃和方案，掌握各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，尤其是要做好水量預(yù)測(cè)與水平衡分析。
2.2 排水體系不合理
雖然現(xiàn)如今我國(guó)城市的建設(shè)速度不斷加快，但是，我國(guó)城市發(fā)展的時(shí)間較短，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，其中給排水建設(shè)工作一直為社會(huì)所詬病，例如我國(guó)大多數(shù)城市使用的雨水分流機(jī)制應(yīng)用效率非常低，尤其是在西北地區(qū)，雨水管道長(zhǎng)時(shí)間閑置，而且雨水資源往往是直接排放到目的區(qū)域，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，我國(guó)的海綿城市應(yīng)當(dāng)避免上述問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的分流儲(chǔ)存，使得雨水資源得到有效的利用[2]。
2.3 給排水體系影響大
我國(guó)的城市建設(shè)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地下設(shè)施建設(shè)的必要性，隨著時(shí)代的發(fā)展，地下的構(gòu)筑物數(shù)量逐漸增加，城市的給排水系統(tǒng)更加優(yōu)化，但是其對(duì)城市的影響也隨之增大，同時(shí)現(xiàn)有供水管道長(zhǎng)度、 質(zhì)量以及建設(shè)等方面均存在一定的不足，并不能完全滿足城市建設(shè)需求。因此，在海綿城市的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)給排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，降低其建設(shè)對(duì)已存自然水體系的影響。
3 對(duì)海綿城市給排水建設(shè)提出的建議
3.1 基于具體情況進(jìn)行給排水建設(shè)
我國(guó)土地面積廣闊，這也導(dǎo)致我國(guó)城市的具體情況各不相同，為此，在海綿城市的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，避免盲目地學(xué)習(xí)其他城市的成熟經(jīng)驗(yàn)，要做到因地制宜。例如濟(jì)南海綿工程中，其主要的海綿道路分布在城市的南邊，這是因?yàn)闈?jì)南以“泉城”而聞名，其需要雨水作為補(bǔ)充，而且濟(jì)南的南邊地勢(shì)較高，海綿工程中的水資源能夠逐漸滲透到泉水聚集區(qū)，從而滿足泉水噴涌的需要。
3.2 注重專業(yè)性技術(shù)方面的研究
海綿城市的給排水建設(shè)工作是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，為了提高建設(shè)的質(zhì)量，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)性技術(shù)的研究，提升技術(shù)的科技水平，保證建設(shè)出的海綿工程具備較好的質(zhì)量，使用更長(zhǎng)的時(shí)間，尤其是在海綿城市的建設(shè)目前處于初級(jí)階段，一定要一邊建設(shè)一邊摸索著前進(jìn)，無論是相關(guān)政策還是施工經(jīng)驗(yàn)均比較少，對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供的依據(jù)支持較低，因此具有很強(qiáng)的不確定性。
3.3 落實(shí)責(zé)任體系機(jī)制
海綿城市的建設(shè)過程比較漫長(zhǎng)，而且我國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，在建設(shè)工作中，一定要將責(zé)任進(jìn)行明確，落實(shí)責(zé)任體系機(jī)制，以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌分析、規(guī)劃與設(shè)計(jì)，提高各類基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的安全性，且滿足其與給排水系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的要求。
總之，海綿城市是未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)城市建設(shè)的主要方向，其中給排水工程是最為重要的建設(shè)內(nèi)容，每個(gè)城市在建設(shè)工作中，要立足自身的實(shí)際，以城市自身發(fā)展基礎(chǔ)為依據(jù)，統(tǒng)籌各項(xiàng)影響因素，提升海綿工程的技術(shù)水平，對(duì)其中的難點(diǎn)問題進(jìn)行有針對(duì)性的分析。通過海綿工程的建設(shè)，提高雨水資源的利用效率，為城市的健康發(fā)展提供建設(shè)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：海綿城市；城市建設(shè)；問題；建議；應(yīng)用
中圖分類號(hào)：TU992 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230227
在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，城市化水平正在不斷提高，不過水資源短缺問題正在不斷加劇，目前必須要加強(qiáng)對(duì)海綿城市的構(gòu)建，要對(duì)雨水進(jìn)行合理控制和管理，發(fā)揮雨水工程的最大效用。
1 海綿城市理念
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市水資源污染問題也日益嚴(yán)峻，必須要從全局進(jìn)行考慮，要對(duì)城市河道進(jìn)行清理，對(duì)城市水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建，要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段來解決雨水排放問題，比如雨水花園、下沉式綠地等都可以有效減少雨水徑流問題，對(duì)雨水進(jìn)行收集、凈化，實(shí)現(xiàn)雨水的再利用。海綿城市的構(gòu)建還可以改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市抗洪防澇能力。
2 我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)中面臨的主要問題
現(xiàn)代化城市的建設(shè)給人們帶來了許多便利，也帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。城市占地面積正在不斷擴(kuò)大，很多湖泊都被填埋，水資源正在遭受污染，水資源短缺問題不斷加劇，城市抗洪能力減弱，水文水力特性改變，每年我國(guó)都會(huì)有許多城市遭受洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致人員傷亡事故的發(fā)生，究其原因就是沒有對(duì)雨水綜合利用，在海綿城市建設(shè)中主要是將雨水進(jìn)行綜合管理和利用，實(shí)現(xiàn)雨水工程的最大價(jià)值，緩解城市水資源短缺問題。
3 現(xiàn)代化海綿城市建設(shè)的主要建議
3.1 政府要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的政策扶持
政府要針對(duì)云南地區(qū)的地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，要對(duì)海綿城市的建設(shè)給予政策扶持，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的重視。政府對(duì)于現(xiàn)有土地進(jìn)行合理綠化，要提高綠地率和容積率的指標(biāo)，還要加強(qiáng)對(duì)雨水控制容積的建設(shè)，要引入透水鋪裝技術(shù)和下沉式綠地技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)雨水利用工程的建設(shè)。政府對(duì)于已經(jīng)出讓的土地，要與企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行協(xié)商，制定激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海綿城市工程，要引入和落實(shí)海綿城市理念。
3.2 加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳
海綿城市的建設(shè)必須要因地制宜，云南等地常年氣候濕度較大，降雨量較多，因此，比較適合海綿城市的建設(shè)，政府部門應(yīng)該將現(xiàn)代化城市與海綿城市相結(jié)合，制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃藍(lán)圖，要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳，對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)加以保護(hù)，還要考慮到不同用地的空間關(guān)系、建筑主體、排水防澇等因素，要加強(qiáng)對(duì)城市水系統(tǒng)的規(guī)劃，引入園林景觀設(shè)計(jì)，利用植被種植的方法增強(qiáng)城市的抗洪防澇能力，要充分利用新媒體手段加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳，增強(qiáng)民眾的雨水利用意識(shí)。
3.3 積極創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點(diǎn)
云南省有許多城市都存在洪水和內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，因此政府可以在云南省積極創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合雨水利用項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分利用當(dāng)?shù)氐乃Y源，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)雨水利用理念和技術(shù)的引入，在公共場(chǎng)所和公園等開發(fā)項(xiàng)目中融入海綿城市理念，還要積極探索海綿城市建設(shè)的新途徑，比如屋頂綠化技術(shù)、透水鋪裝技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以減少雨水的沖擊力，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的存儲(chǔ)、凈化，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的綜合利用。還要積極鼓勵(lì)市民參與到海綿城市建設(shè)與監(jiān)督中，讓民眾自覺履行監(jiān)督職責(zé)。
3.4 加強(qiáng)對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，想要實(shí)施雨水利用工程，必須要最大限度地保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)，要能確保城市具有水體吸水和凈化能力。政府要對(duì)城市現(xiàn)有河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，盡量在開發(fā)過程中不會(huì)對(duì)水生態(tài)區(qū)域造成破壞，對(duì)于降雨強(qiáng)度較大的綠地和林區(qū)，要制定保護(hù)計(jì)劃，維持城市的自然水文特征。對(duì)于遭受到破壞的綠地或水體，要采用現(xiàn)代化生物或生態(tài)手段進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，要確保城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
3.5 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總平面圖審批過程把關(guān)
城市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)雨水工程項(xiàng)目的審批，尤其是總平面圖等文件，要嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，政府部門要加強(qiáng)管理力度，有效解決城市水資源緊缺問題，快速促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。
4 結(jié)束語
隨著現(xiàn)代化城市的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞，必須要加強(qiáng)對(duì)海綿城市的建設(shè)，積極建設(shè)雨水利用工程，有效解決城市水資源緊缺問題。
肩負(fù)解決城市內(nèi)澇重任的“海綿城市”，簡(jiǎn)單說是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
隨著國(guó)家扶持政策的落地，各地的海綿城市試點(diǎn)工作在不斷推進(jìn)。近日，本刊記者就業(yè)界關(guān)注試點(diǎn)海綿城市建設(shè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，采訪住建、水利等相關(guān)部門得知，試點(diǎn)海綿城市建設(shè)中雖然也存在一定的問題和難題，但部分城市的海綿城市建設(shè)效果凸顯。有專家認(rèn)為，不能因?yàn)槎唐诘挠昙緝?nèi)澇，就否定海綿城市帶來的長(zhǎng)期水資源效益。
汛期“城市看海” 看出城市排水薄弱
近年入汛以來，我國(guó)南方多地連續(xù)出現(xiàn)多次強(qiáng)降水過程，部分城市遭遇“內(nèi)澇成海”的尷尬，“城市看海”看出城市排水的薄弱。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，減少城市內(nèi)澇，改善城市生態(tài)環(huán)境，國(guó)家提出了建設(shè)海綿城市的要求。
2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出海綿城市概念，即“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年以來，30座城市分兩批，成為海綿城市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，2015年將遷安（河北）、白城（吉林）、鎮(zhèn)江（江蘇）、嘉興（浙江）、池州（安徽）、廈門（福建）、萍鄉(xiāng)（江西）、濟(jì)南（山東）、鶴壁（河南）、武漢（湖北）、常德（湖南）、南寧（廣西）、重慶、遂寧（四川）、貴安新區(qū)（貴州）和西咸新區(qū)（陜西）等16座城市列為海綿城市的試點(diǎn)。2016年第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市為：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京。
2015年10月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)出的通知要求，試點(diǎn)海綿城市建設(shè)時(shí)間很緊：3年期限，需在試點(diǎn)區(qū)域完成70%的降雨就地消納和利用目標(biāo)。試點(diǎn)城市每年能獲得國(guó)家?guī)變|元的資金補(bǔ)貼，同時(shí)當(dāng)?shù)匾矔?huì)給予一定資金補(bǔ)貼。
海綿城市該怎么建 看看河南咋出招
隨著國(guó)家扶持政策的落地以及海綿城市試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)海綿城市建設(shè)也迎來快速發(fā)展機(jī)遇。
避免“逢雨看海”，河南也出實(shí)招。河南省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，河南省已經(jīng)全面鋪開海綿城市建設(shè)，并排出海綿城市建設(shè)“施工表”。今后從生態(tài)水系到綠地建設(shè)，從道路、廣場(chǎng)到小區(qū)、單位，全面統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)或改造。“雖然水利部門只是配合海綿城市建設(shè)的工作，但我們一直在積極關(guān)注海綿城市的建設(shè)。”
5月12日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，要求河南全省到今年年底，各省轄市、省直管縣（市）建成1條以上海綿型生態(tài)水系，2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨污分流，主要河道完成生態(tài)改造。
今后新建公園、綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等。 而單位和居住區(qū)現(xiàn)有綠地也要按海綿城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的10%，公園綠地每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的20%。今年年底前各省轄市和縣級(jí)城市要建設(shè)1個(gè)以上海綿型綠地示范項(xiàng)目。
與此同時(shí)，河南省各類新建住宅小區(qū)和各類大型公共建設(shè)項(xiàng)目以及老舊小區(qū)改造均按照“海綿型”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不僅如此，河南省還鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)造各類低影響開發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽臺(tái)、微型濕地、屋頂菜園，建設(shè)成千上萬的“海綿社區(qū)”“海綿校園”“海綿公園”。
實(shí)施意見同時(shí)公布了河南建海綿城市時(shí)間，要求省轄市10月底完成規(guī)劃。除了鶴壁是國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)外，河南省確定了許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個(gè)城市為省級(jí)海綿城市試點(diǎn)。河南省財(cái)政對(duì)獲得試點(diǎn)的城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，滾動(dòng)支持3年。
一場(chǎng)暴雨考驗(yàn)海綿城市
一城兩種結(jié)果對(duì)比鮮明
相對(duì)于河南其他地方，鶴壁申報(bào)成為海綿城市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)后，目前當(dāng)?shù)厥忻褚呀?jīng)明顯感覺到海綿城市的建設(shè)氛圍。如今在鶴壁淇河區(qū)部分街道，可見“海綿城市”建設(shè)的宣傳標(biāo)語以及施工現(xiàn)場(chǎng)。
鶴壁是河南目前唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)第一批海綿城市試點(diǎn)。據(jù)介紹，鶴壁“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)區(qū)位于市區(qū)南北發(fā)展軸上，西起107國(guó)道，北到黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河。
鶴壁市處于太行山東麓，屬于濕潤(rùn)氣流的迎面風(fēng)，暴雨頻次多，量級(jí)大，易形成暴雨。這座城市過去排水存在的問題是，城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)狀是，雨水管渠設(shè)計(jì)能力較低，雨水管渠建設(shè)不完善，中心城區(qū)的部分排水明渠被改造成暗渠或暗管，還有部分明渠在穿越道路時(shí)以管涵代替橋梁，造成過流斷面大幅縮小，形成“卡脖子”現(xiàn)象，影響強(qiáng)降雨時(shí)徑流雨水的順利排放，易使上游內(nèi)澇頻發(fā)。
鶴壁臨水而居，因水而興，具有良好的生態(tài)環(huán)境，“海綿城市”的理念更與鶴壁長(zhǎng)期的城市發(fā)展戰(zhàn)略“不謀而合”。根據(jù)鶴壁市政府通報(bào)的消息，鶴壁市海綿城市建設(shè)效果凸顯。7月8日的一場(chǎng)強(qiáng)降水，讓當(dāng)?shù)劁繛I區(qū)降雨量最大點(diǎn)達(dá)到205毫米。但淇濱區(qū)城區(qū)經(jīng)受住了考驗(yàn)，未現(xiàn)大面積內(nèi)澇，道路交通、居民生產(chǎn)生活等秩序井然。
由于這場(chǎng)降雨強(qiáng)度極大，主城區(qū)周邊未進(jìn)行海綿城市改造的部分路段出現(xiàn)積水情況，泰山路下穿高鐵站隧道、新老城區(qū)快速通道下穿京廣鐵路地下道、閩江路下穿京港澳高速公路涵洞積水嚴(yán)重。
與此形成鮮明對(duì)比的是，進(jìn)行海綿城市改造后的路段和公園，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、旱溪、雨水花園、蓄水模塊等，看不到暴雨肆虐的痕跡，反倒“喝”足了水，等待自然入滲以補(bǔ)充地下水。此次強(qiáng)降雨使桃園公園內(nèi)2個(gè)大型蓄水模塊首次存滿雨水花園、下凹式綠地匯集來的雨水，一共“喝”下了300立方米水，“喝”不完的雨水排入了人工湖。
河南省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)鶴壁的海綿城市建設(shè)效果也給予了肯定。河南省建設(shè)廳城市建設(shè)處相關(guān)人士認(rèn)為，從鶴壁目前對(duì)海綿城市試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)效果來看，一些地方顯出效果。而縱觀試點(diǎn)海綿城市的建造，應(yīng)該多從水資源回收再利用的角度去看待，不能因?yàn)橐粓?chǎng)大雨就全盤否定海綿城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。既要看到成績(jī)，也要看到差距。看到成績(jī)，是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好、更快地推進(jìn)建設(shè)；看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)城市的維系建設(shè)，提高人類對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。
不過海綿城市的建設(shè)也可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。還是以鶴壁這座國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)來看，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門人士從政策風(fēng)險(xiǎn)角度分析，鶴壁中心城區(qū)系統(tǒng)推行自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)屬于起步和探索階段，各類配套政策尚未完全出臺(tái)，因此還存在資金、管理、政策等方面的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也需要進(jìn)行一些技術(shù)創(chuàng)新，在國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)政策的指導(dǎo)下，匯聚各方信息，推行中逐步完善，來達(dá)到海綿城市的預(yù)期效果。
海綿城市被委以重任
生態(tài)水利建設(shè)是根本
建海綿城市的初衷，是想要實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。不過今年夏季，海綿城市能否解決我國(guó)內(nèi)澇問題被推上輿論的風(fēng)口浪尖。
有媒體統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，有19個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。被委以解決內(nèi)澇重任的“海綿城市”也因此被認(rèn)為是錯(cuò)誤的理念。
對(duì)此質(zhì)疑，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)接受媒體采訪時(shí)表示，海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能建成，不能因?yàn)檫@次水淹了，就說海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高曾公開透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在去年也表示，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。
除了媒體盤點(diǎn)出來的試點(diǎn)海綿城市依然內(nèi)澇為患，也有部分海綿城市試點(diǎn)效果明顯。在陜西西咸新區(qū)，同樣的降雨條件下，海綿城市試點(diǎn)區(qū)域?yàn)栁餍鲁菬o明顯內(nèi)澇，非試點(diǎn)區(qū)灃東新城卻出現(xiàn)了大面積內(nèi)澇積水，形成鮮明反差；四川遂寧對(duì)阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造后，小區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)得到有效控制，以往只要下雨小區(qū)就淹水沒腰的情景不再。再比如試點(diǎn)城市三亞市，2015年啟動(dòng)了“海綿城市”建設(shè)。今年第三號(hào)臺(tái)風(fēng)“銀河”在海南島登陸，三亞一度開啟了大風(fēng)大雨的模式，但市民們卻發(fā)現(xiàn)，往年最容易積水的幾條主干道路面和平時(shí)相差無幾，出行很順暢。
記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實(shí)現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標(biāo)。“人行道從上至下分別鋪設(shè)了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲。”淇濱區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會(huì)流到植草溝內(nèi)繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進(jìn)行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過慢慢下滲，可補(bǔ)充地下水源，不會(huì)再像以往經(jīng)過管網(wǎng)白白流走。
因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場(chǎng)雖然濕潤(rùn)，但看不到積水。
“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區(qū)園林局局長(zhǎng)郭高峰說，目前有關(guān)部門正在對(duì)桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場(chǎng)、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。
據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計(jì)和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2016年年底，300多個(gè)項(xiàng)目將基本落地。該市住建局副局長(zhǎng)鄭全智說：“海綿城市建成后，將實(shí)現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對(duì)于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)。”
鶴壁市的情況是全國(guó)海綿城市建設(shè)的一個(gè)縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實(shí)就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)
近年來，中國(guó)城市“雨后看海”“逢雨必澇”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對(duì)31個(gè)省（區(qū)市）的351個(gè)城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個(gè)城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國(guó)縣級(jí)以上城市受淹234個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時(shí)全國(guó)600多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)。
長(zhǎng)期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對(duì)于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時(shí)間集中降雨時(shí)，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺(tái)再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實(shí)推進(jìn)速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。
2015年1月，財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》。
2015年4月，我國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布，16個(gè)城市名列其中，它們是經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，從全國(guó)130多個(gè)申報(bào)城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國(guó)家補(bǔ)助政策， 16個(gè)城市將在3年間累計(jì)獲得中央財(cái)政230多億元的補(bǔ)貼。
專家介紹，首批試點(diǎn)城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時(shí)也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。
2015年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對(duì)海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實(shí)四大部分共十項(xiàng)具體措施。
2015年12月，在時(shí)隔37年召開的中央城市工作會(huì)議上，海綿城市成為未來城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。
3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。規(guī)定指出，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
也是在3月，財(cái)政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，再次啟動(dòng)新一輪中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對(duì)申報(bào)城市增加了一項(xiàng)資格審核條件，即試點(diǎn)區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
4月底，通過現(xiàn)場(chǎng)答辯，專家現(xiàn)場(chǎng)打分，現(xiàn)場(chǎng)公布成績(jī)， 14城入選2016國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬億元，將一定程度上帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
對(duì)于大眾來說，海綿城市不僅是個(gè)新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實(shí)實(shí)在在裝進(jìn)了老百姓的心里。
多地開啟新一輪海綿城市熱
國(guó)家層面的積極推動(dòng)，廣大民眾的現(xiàn)實(shí)呼喚，使多地開啟了海綿城市建設(shè)熱。
根據(jù)部署，目前列入全國(guó)海綿城市試點(diǎn)的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅(jiān)持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點(diǎn)和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標(biāo)。
其次，是在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)的項(xiàng)目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。
最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測(cè)量評(píng)估辦法》3個(gè)文件，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等全過程加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管控。同時(shí)，為了讓這些文件落到實(shí)處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測(cè)方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。
“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場(chǎng)、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’。”該市市委書記魯俊的這句“新常態(tài)”，算是對(duì)嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。
跟部分試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開始就目標(biāo)明確――在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的同時(shí)，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實(shí)生態(tài)基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項(xiàng)目之一，武鋼二號(hào)明渠治理工程連同青山港及一號(hào)明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實(shí)現(xiàn)區(qū)域提檔升級(jí)的重要戰(zhàn)略地位。二號(hào)明渠整治項(xiàng)目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用和濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實(shí)現(xiàn)景觀和功能的融合。
在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場(chǎng)基本上都采用了透水鋪裝，在停車場(chǎng)大量運(yùn)用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長(zhǎng)江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲(chǔ)設(shè)施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個(gè)容量各100噸的棄流池、12個(gè)雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲(chǔ)雨水。
青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長(zhǎng)7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運(yùn)動(dòng)、都市時(shí)尚、工業(yè)遺跡、市民廣場(chǎng)、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時(shí)，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車場(chǎng)。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實(shí)效，簡(jiǎn)單地挖條植草溝、建個(gè)雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財(cái)不說，即便暫時(shí)通過了考核驗(yàn)收，將來還是會(huì)挨百姓罵的。”
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實(shí)處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對(duì)原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時(shí)，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題。或許正是因?yàn)閷?duì)這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識(shí)，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的全過程。
為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個(gè)子項(xiàng)目整合為6個(gè)項(xiàng)目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問題，還解決了審批、評(píng)審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運(yùn)維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺(tái)延伸到項(xiàng)目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個(gè)政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個(gè)責(zé)任主體合并為一個(gè)的做法，不但有利于提高績(jī)效、保障項(xiàng)目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了上千萬元的成本。
同時(shí)，針對(duì)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門還出臺(tái)了16條稅收優(yōu)惠政策，對(duì)涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實(shí)實(shí)在在的利好，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
眼下，不僅試點(diǎn)城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
6月1日，河南省評(píng)定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個(gè)省轄市為海綿城市省級(jí)試點(diǎn)城市，省財(cái)政將對(duì)這8個(gè)城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
與此同時(shí)，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。
江西省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實(shí)施中的剛性控制指標(biāo)。
福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾看到變化。
云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》，明確海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級(jí)海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，爭(zhēng)取納入國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個(gè)互動(dòng)式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實(shí)踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。
理念認(rèn)識(shí)受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)成立以來召開的第一次會(huì)議對(duì)全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)集中“會(huì)診”的“共性”結(jié)論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國(guó)試點(diǎn)城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍為：西起107國(guó)道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財(cái)政下?lián)艿?2億元專項(xiàng)資金，河南省財(cái)政每年亦有4000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，加上市財(cái)政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見一斑。其他未進(jìn)入試點(diǎn)城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。
據(jù)了解，目前，我國(guó)99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達(dá)2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場(chǎng)落地和推廣的關(guān)鍵。
如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長(zhǎng)陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目。
目前，各地多在探索借助政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺(tái)的政策中已多次提及：國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
財(cái)政部2014年首次出臺(tái)《關(guān)于開展中央財(cái)政海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，就提出鼓勵(lì)措施，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作則明確，試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例。
其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實(shí)處的試點(diǎn)城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績(jī)，還會(huì)增加投資成本，在地方財(cái)政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心。”
參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理和投資等六個(gè)環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項(xiàng)目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與。
業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，形態(tài)特點(diǎn)各不相同，涉及部門廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動(dòng)。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作格局。
關(guān)鍵詞：海綿城市；建設(shè)；難點(diǎn)
在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，到2015年12月20日中央城市工作會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)“要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市”，短短幾年時(shí)間，海綿城市已成為實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)和可持續(xù)健康發(fā)展的新型城市建設(shè)模式。然而隨著全國(guó)海綿城市建設(shè)全面展開，各城市面臨從建設(shè)模式、前期規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)到后期績(jī)效考核與運(yùn)營(yíng)管理各方面問題和挑戰(zhàn)，如何因地制宜、合理高效地選擇技術(shù)設(shè)施與產(chǎn)品成為突出問題和迫切需求。
1海綿城市的概念和作用
所謂的海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，對(duì)外界環(huán)境的變化有著較強(qiáng)的適應(yīng)能力，且在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)吸水、蓄水、滲水、凈水等功能，旱季則可以將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，這部分功能主要是通過實(shí)現(xiàn)綜合性“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”的構(gòu)建并完善。
具體來說，海綿城市建設(shè)的重要作用可以表現(xiàn)為以下3個(gè)方面：第一，保護(hù)水資源，打破傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理思想，盡可能多地吸納水資源，為城市所利用。第二，防治水污染，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，減少雨洪初期雨水對(duì)水體的污染。第三，減輕洪澇災(zāi)害影響，通過減少?gòu)搅飨禂?shù)的方式，使較大降雨量得到就地吸納，降低城市內(nèi)澇的影響。
2海綿城市建設(shè)過程中的難點(diǎn)問題
海綿城市建設(shè)是關(guān)系到國(guó)家生態(tài)文明、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生命安全的大事，在全國(guó)上下拍手叫好之后卻面臨著很多困難和矛盾。在建設(shè)初期如果缺乏針對(duì)性的理性思考，一味跟風(fēng)、模仿，不能及時(shí)反思和評(píng)價(jià)，則會(huì)造成極大的浪費(fèi)，欲速則不達(dá)。
2.1“綠色海綿體”不足是全國(guó)普遍存在的問題
目前全國(guó)范圍普遍存在“海綿體”不足的現(xiàn)象，主要是因?yàn)槌鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)過熱，城市土地價(jià)值哄抬過高，開發(fā)商受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使進(jìn)一步加速了土地的地產(chǎn)開發(fā)流向，造成了公共綠地面積減少，硬質(zhì)地面增加，最終導(dǎo)致可以吸水的綠色海綿體嚴(yán)重不足，使國(guó)內(nèi)的海綿城市建設(shè)缺少了基礎(chǔ)實(shí)力。
2.2社會(huì)認(rèn)知不夠
我國(guó)是一個(gè)世界上嚴(yán)重缺水的國(guó)家。人們?cè)谠馐芩矔r(shí)暴雨災(zāi)害的同時(shí)，并沒有意識(shí)到雨水被大量排放所造成的嚴(yán)重后果，因此，對(duì)于立足于將雨水變害為利的海綿城市建設(shè)的認(rèn)知也不夠深刻。目前對(duì)于海綿城市建設(shè)的熱情僅局限于相關(guān)政府、建設(shè)及設(shè)計(jì)單位。人們對(duì)于相關(guān)改造的必要性和造成的不便不認(rèn)可不支持，也會(huì)影響建設(shè)進(jìn)程。
2.3缺少相關(guān)政策法規(guī)的支撐
海綿城市建設(shè)作為一個(gè)新生事物，處于摸索嘗試階段。很多問題尚未預(yù)見，相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)也需要隨建設(shè)的實(shí)踐慢慢推進(jìn)，需要在建設(shè)中總結(jié)分析，并實(shí)時(shí)調(diào)整。因此沒有有力的政策法規(guī)支撐，沒有建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的硬性要求，建設(shè)中會(huì)存在混亂和無法可依的狀況，也會(huì)影響建設(shè)力度和成效。
2.4突襲式建設(shè)存在弊端和風(fēng)險(xiǎn)
海綿城市突襲式建設(shè)會(huì)給城市帶來很多尚未預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。比如，改造道路綠化帶為海綿體的做法，在一定程度上缺乏理論支撐和安全評(píng)價(jià)，尤其對(duì)于濟(jì)南等北方城市，植物品種普遍耐澇性差，夏季瞬時(shí)雨量大，可能給全市園林綠化造成災(zāi)難性后果。海綿城市建設(shè)需要改造原有市政設(shè)施，在一定程度上會(huì)破壞基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，因此需要進(jìn)行嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免改造中的人為災(zāi)難。積蓄雨水的后期凈化處理和再利用不僅成本較高，處理效果和利用中也存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還有很多問題會(huì)隨著建設(shè)的深入和后期的應(yīng)用逐步顯現(xiàn)，需要各方面密切監(jiān)控并及時(shí)處理。
2.5科技研發(fā)滯后
海綿城市建設(shè)在中國(guó)是一個(gè)新生事物，現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)多為借鑒，自我研發(fā)需要大量經(jīng)驗(yàn)的積累和分析，也需要全面評(píng)價(jià)建設(shè)效果，因此需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。而且研發(fā)需要專業(yè)人才和資金的大量投入，人才的培養(yǎng)更不是一日之功，因此國(guó)內(nèi)的海綿城市建設(shè)還會(huì)有一個(gè)很長(zhǎng)的艱難探索和成長(zhǎng)階段。
3海綿城市建設(shè)過程中的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)
3.1因地制宜，合理確定規(guī)劃控制目標(biāo)和低影響開發(fā)技術(shù)選擇
第一，通常情況下，規(guī)劃控制目標(biāo)是海綿城市建設(shè)的一個(gè)非常重要的選擇因素，具體則可以分為徑流峰值控制、雨洪利用、徑流污染控制等多種可選條件。這些條件的選取，對(duì)城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施效果具有決定性影響。加上各個(gè)城市的區(qū)域位置、水文特點(diǎn)以及氣象條件等因素存在較大的差異，規(guī)劃控制目標(biāo)也就有一定的差別，因此要做到科學(xué)必選，因地制宜。此外，還可將徑流總量控制作為海綿城市建設(shè)中重要的規(guī)劃控制目標(biāo)，并制定合理的實(shí)施策略。低影響開發(fā)主要對(duì)包括地塊透水鋪裝率、下沉深度、下沉式綠地率以及綠色屋頂率等單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制等。
第二，選擇低影響開發(fā)技術(shù)應(yīng)遵循資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用等選擇原則。合理選擇低影響開發(fā)雨水技術(shù)及組合方式，包括截污凈化系統(tǒng)、儲(chǔ)存利用系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、開放空間多功能調(diào)蓄、徑流峰值調(diào)節(jié)系統(tǒng)等原因。在這里，尤其要注意運(yùn)用因地制宜原則，針對(duì)屬于干旱缺雨城市，首先應(yīng)對(duì)考慮吸納收蓄和利用雨水，而針對(duì)南方多雨地區(qū)的城市，則應(yīng)側(cè)重于雨水的迅速收集與排放。
3.2依據(jù)投資來源，合理確定開發(fā)主體，嚴(yán)格落實(shí)海綿系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)工作
政府部門統(tǒng)籌管理，市政、規(guī)劃、國(guó)土、交通、水務(wù)、園林等職能部門在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中嚴(yán)格落實(shí)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。政府對(duì)城市道路、公共綠地等的低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)工程的投資，由當(dāng)?shù)卣I集資金。社會(huì)投資項(xiàng)目由企事業(yè)建設(shè)單位自籌資金。政府可利用建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與海綿系統(tǒng)建設(shè)。
3.3依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，建立并完善設(shè)施維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
依據(jù)職責(zé)分工，公共項(xiàng)目類低影響開發(fā)設(shè)施是由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)維護(hù)，而針對(duì)社會(huì)投資類低影響開發(fā)設(shè)施，則是由所有者負(fù)責(zé)維護(hù)管理。日常維護(hù)和雨季前設(shè)施的檢修維護(hù)則是由維護(hù)管理部門負(fù)責(zé)。
3.4加強(qiáng)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定
針對(duì)低影響開發(fā)技術(shù)涉及城市排水、中水回用、雨洪利用等多種技術(shù)，各類設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需應(yīng)進(jìn)一步完善，同時(shí)注意吸納環(huán)境保護(hù)等相關(guān)方面的法規(guī)，保障海綿城市建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]老舊小區(qū)；海綿城市；改造
中圖分類號(hào)：TU992；TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）09-0198-01
1 “海綿城市”的概念
“海綿城市”概念的提出時(shí)間距離現(xiàn)在也不是很長(zhǎng)，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
從海綿城市的基本概念可以發(fā)現(xiàn)，海綿城市是從城市雨水系統(tǒng)管理和設(shè)計(jì)的角度來描述的一種可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)理念，其中的內(nèi)涵在于現(xiàn)代城市的設(shè)計(jì)應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。
2 城市內(nèi)澇的成因
2.1 自然排水系統(tǒng)遭到破壞
農(nóng)村都是海綿農(nóng)村，不需要額外建設(shè)。為什么城市需要海綿建設(shè)呢？因?yàn)樵诔鞘谢^程中，過去農(nóng)村的自然排水系統(tǒng)遭到了破壞。城市雖然也新建了排水系統(tǒng)，但都是“硬”排工程，幾乎沒有生態(tài)排水設(shè)施。即使城內(nèi)保留了河流，也是修堤筑壩，裁彎取直，渠化河道，有的還將明河改暗河、甚至變成道路，損害了河流的自然特性。在功能上主要是把城市河流用于泄洪、排污，其生命生態(tài)特征消失殆盡。
2.2 排水能力不足
主要原因在于城市化建設(shè)過程中急于求成。或是因?yàn)槌杀镜瓤紤]忽視了地下看不見的排水工程，導(dǎo)致歷史欠賬太多。市政工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，管網(wǎng)密度不夠、管徑過小而又堵塞嚴(yán)重、雨污未分流等情況比比皆是，導(dǎo)致城市排水能力有限，難以抵御幾十年甚至百年一遇的暴雨洪水。中國(guó)70%以上的城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%的老城區(qū)甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。就比如今年夏天，武漢遭遇暴雨大量雨水無法及時(shí)排除，全城開啟“看海”模式。
2.3 城市用地緊張，建設(shè)強(qiáng)度過高
開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)占用土地空間過多，蓄滯滲雨水的空間過少，特別是城市低洼綠地、濕地被建設(shè)占用，沒有蓄滯洪水的空間，導(dǎo)致內(nèi)澇成為現(xiàn)代城市最大的安全威脅。
2.4 道路、廣場(chǎng)等地面硬化鋪裝過度
城市中有限的、沒有建筑的地方，大多修建了道路或進(jìn)行了硬鋪裝。綠地的徑流系數(shù)在0.2左右，而水泥鋪裝或?yàn)r青道路一般在0.9左右。面積相同的綠地和硬地，其自身的排水能力差8倍。不該硬化的硬化了，該硬化的又沒采取透水硬化措施，這樣便增加了雨水抽排的壓力。
3 老舊小區(qū)存在的問題
老舊小區(qū)多數(shù)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，居民生活水平不高，居民用水量也不大，隨著居民生活水平的提高，各種衛(wèi)生設(shè)備日趨完善，原有的排水系統(tǒng)管道管徑已經(jīng)不能滿足排水需要，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，用水高峰時(shí)段許多管道充滿度已經(jīng)達(dá)到100%，因污水不能及時(shí)排出，每到夏季經(jīng)常散發(fā)異味，夏天居民不敢開窗，臭氣直熏人，蒼蠅蚊子嗡嗡直叫。
4 解決思路
4.1 加強(qiáng)排水能力，解決雨污分流問題
城市綠地的海綿化改造可以在一定程度上緩解城市內(nèi)澇，但要從根本上解決城市“看海”問題，還得依靠完善的城市排水系統(tǒng)。而要充分利用城市綠地的海綿特性，又必須優(yōu)先解決城市雨污分流問題。老小區(qū)的排水管網(wǎng)口徑普遍較小，難以滿足如今的生活需要，而且堵塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以實(shí)現(xiàn)雨污分流，先治污后海綿，提高污水處理效率，也提高雨水了的利用率，讓海綿吸收該吸收的雨水。
4.2 提高綠化率
老小區(qū)在當(dāng)初的建設(shè)過程中綠地往往處于劣勢(shì)地位，經(jīng)常被迫做“奉獻(xiàn)”致使綠化面積少之又少。綠化不僅僅可以改善空氣質(zhì)量、提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量，而且還可以涵養(yǎng)水源，保持水土等功能。海綿城市的另一個(gè)重要組成部分就是綠化，要知道多一塊綠地就是多一塊海綿。要建成海綿城市，首先要建設(shè)生態(tài)園林城市。可以這樣說，只要是真正的生態(tài)園林城市，那也就是海綿城市。
4.3 透水鋪裝的建設(shè)
眾所周知，老舊小區(qū)的路面多以水泥地等不透水的水泥及硬性鋪裝為主，平均徑流系數(shù)在0.8以上，改變了原有的生態(tài)本底和水文特征。進(jìn)行透水鋪裝改造能加快雨水的自然下滲，降低雨水的地表徑流量，緩解雨水管道的壓力，增強(qiáng)小區(qū)的抗洪泄洪能力。同時(shí)，涵養(yǎng)地下水，補(bǔ)充地下水的不足，還能通過土壤凈化水質(zhì)，改善城市微氣候。透水材料的鋪裝是海綿城市建設(shè)的重要組成部分之一。
4.4 建設(shè)蓄水設(shè)施
蓄水，即把雨水留下來，要遵循自然的地形地貌，使將于得到自然散落。現(xiàn)在人工建設(shè)破壞了自然地形的地貌之后，短時(shí)間內(nèi)水匯集到了一個(gè)地方，這就形成了內(nèi)澇。所以要把雨水蓄起來，以達(dá)到調(diào)蓄和錯(cuò)峰。而當(dāng)下海綿城市蓄水環(huán)節(jié)沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，地下蓄水樣式多樣，總體常用的形式有2種：塑料模塊蓄水、地下蓄水池。
4.5 將雨水充分利用
在經(jīng)過土壤滲濾凈化等措施之后蓄集起來的雨水要盡可能的被利用起來，不論是豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)雨水資源的利用。不僅能緩解洪澇災(zāi)害，收集的水資源還可以進(jìn)行利用，比如將停車場(chǎng)上的雨水收集凈化后用于洗車等。我們應(yīng)該通過“滲”來涵養(yǎng)，通過“蓄”把水留在原地，再通過凈化把水“用”在原地。
4.6 減少對(duì)園林植物生長(zhǎng)以及園林景觀的影響
城市綠地海綿化建設(shè)時(shí)，有的海綿措施對(duì)植物生長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生不利影響。特別是初期雨水棄流難題未解，污染會(huì)成為植物的殺手。下沉式綠地對(duì)植物品種的要求更高，必須是既耐淹又耐旱的“兩棲”植物。
5 結(jié)論
在老舊小區(qū)的改造過程中，通過海綿城市建設(shè)思想的運(yùn)用，最大程度上保留了原有的綠化面積，同時(shí)也引進(jìn)了一批新型的雨水景觀。透水鋪裝以及雨污分流的建設(shè)在提高小區(qū)排洪泄洪的能力同時(shí)通過凈化蓄集起來的水還可以用于綠化灌溉避充分利用了雨水，免了水資源的短缺。同時(shí)提高了居民的生活質(zhì)量，提高小區(qū)環(huán)境容貌，讓老舊小區(qū)煥然一新。
參考文獻(xiàn)
[1] 蘇義敬，王思思，車伍，等基于“海綿城市”理念的下沉式綠地優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].南方建筑，2014（3）：63.
關(guān)鍵詞：海綿城市；城市規(guī)劃；方法
近年來隨著城市化現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的城市建設(shè)步入了高速發(fā)展的新時(shí)期，不僅城市數(shù)量得到了飛速的增長(zhǎng)，城市的規(guī)模也愈發(fā)的巨大。尤其是那些位于平原的大型城市，其城市發(fā)展的思路多為以單個(gè)核心為基點(diǎn)，不斷向外擴(kuò)張，在發(fā)展?jié)M足需求的同時(shí)也留下了很多的隱患，其中多雨季節(jié)城市的內(nèi)澇和徑流污染的問題尤為突出，更有甚者已經(jīng)成為了威脅國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的中大問題。另一方面由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，在廣場(chǎng)、路面和建筑的屋頂?shù)炔课淮罅康膽?yīng)用了非滲水硬質(zhì)鋪裝，導(dǎo)致了原本水資源就匱乏的地區(qū)由于地表大量被大量的硬質(zhì)鋪裝覆蓋，降水無法滲透到地下，進(jìn)一步加劇了水資源的匱乏程度。這些問題不僅是困擾我國(guó)城市建設(shè)的核心問題，在世界范圍也存在著諸多類似的情況，在這種情況下，“海綿城市”的建設(shè)思想應(yīng)運(yùn)而生，為了解決現(xiàn)有城市規(guī)劃帶來的問題，那么我們首先來了解下什么是海綿城市。
1海綿城市的基本概念
海綿城市這一概念最初的目的是在于降低城市開發(fā)過程中對(duì)于各種水生態(tài)環(huán)境的影響，其出發(fā)點(diǎn)在于通過局部的措施以及分散控制，對(duì)強(qiáng)降雨產(chǎn)生的內(nèi)澇和水體污染進(jìn)行控制，使得被開發(fā)的地區(qū)的水文情況盡可能的接近自然狀態(tài)。具體來講海綿城市的建設(shè)理念是從對(duì)城市地下土壤的含水量控制、雨水的回收利用以及地表水流量的控制等方面出發(fā)，提高城市抗擊內(nèi)澇的能力并加大對(duì)雨水的滲透等。充分利用滲透、滯留、儲(chǔ)蓄、凈化、排放等規(guī)劃和技術(shù)上的措施，盡最大可能的減少城市開發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響，使得整體的城市環(huán)境像海綿一樣在降雨過多時(shí)可以通過城市內(nèi)自身的開放水體和土壤將雨水快速的進(jìn)行排放和儲(chǔ)存，當(dāng)城市降雨量較少或者遇到干旱的時(shí)節(jié)時(shí)，城市開放水體和土壤中儲(chǔ)存的水量可以有效的緩解市政綠地的灌溉需求。
2我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃與海綿城市規(guī)劃間存在的差距
“海綿城市”作為一種通過人工模擬自然循環(huán)方式來達(dá)到減少城市開發(fā)影響的規(guī)劃思想，其本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性和系統(tǒng)性，需要定量定性的對(duì)城市總圖的規(guī)劃布局進(jìn)行分析，并且結(jié)合GIS等專業(yè)的軟件的數(shù)據(jù)分析對(duì)城市的豎向規(guī)劃進(jìn)行從新的整合，這些都是目前我國(guó)在成是規(guī)劃過程中所容易忽視的方面。
2.1城市豎向規(guī)劃欠缺
在我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系當(dāng)中對(duì)于城市豎向規(guī)劃的要求還較少，往往將規(guī)劃的重心放在區(qū)域的劃分和軸線的制訂上，往往忽視了城市豎向規(guī)劃對(duì)于城市雨洪管理的作用。雖然當(dāng)前在進(jìn)行局部的城市規(guī)劃中，會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的道路與場(chǎng)地的標(biāo)高梳理，但是當(dāng)講視野放大到整個(gè)城市的層面上，目前我國(guó)的城市規(guī)劃中還缺乏對(duì)城市整體豎向統(tǒng)籌的措施，各片區(qū)內(nèi)往往籠統(tǒng)的劃定標(biāo)高范圍，當(dāng)遇到強(qiáng)降雨時(shí)在各板塊的交界處會(huì)因?yàn)樨Q向設(shè)計(jì)的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致局部積水。
2.2城市規(guī)劃中定性分析多于定量分析
海綿城市的規(guī)劃從技術(shù)上要求在進(jìn)行城市規(guī)劃之前，需要對(duì)目標(biāo)區(qū)域展開詳盡的調(diào)查和定量的分析，確定目標(biāo)規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)容量，并對(duì)周邊的水域、積水區(qū)和生態(tài)敏感地帶進(jìn)行數(shù)字化的分析，從而確定規(guī)劃的主體與方向。當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，往往更加注重規(guī)劃區(qū)域各功能組織的分析，并通過先關(guān)策劃和調(diào)研對(duì)場(chǎng)地內(nèi)適宜做何種功能進(jìn)行確定，雖然在邏輯上行得通，但大多偏向于主觀的判斷，例如在城市整體規(guī)劃中常常會(huì)根據(jù)市政道路的等級(jí)對(duì)市政給排水管網(wǎng)進(jìn)行分類，越是主要的道路其給排水管網(wǎng)的直接就約大，這種“一刀切”的方式缺少了對(duì)于相應(yīng)地區(qū)降雨和供水量的科學(xué)定量分析，造成了局部容量過剩或容量有虧欠。
2.3總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間存在一定的沖突
我國(guó)城市在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)采用的是總體規(guī)劃先行編制，各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)于整體規(guī)劃而言在時(shí)間上略微滯后，規(guī)劃人員往往先考慮功能的劃分，之后確定道路的等級(jí)和市政設(shè)施等，對(duì)于下位規(guī)劃的考慮處在一種理想的狀態(tài)。然而海綿城市的建設(shè)要求城市的總圖規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行，各專項(xiàng)規(guī)劃都要向總圖規(guī)劃提出相應(yīng)的意見和要求，而在總體規(guī)劃的制訂過程中需要對(duì)個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣才能在具體實(shí)施的過程中較高程度的實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的目標(biāo)。
3基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法
3.1基于海綿城市理念規(guī)劃的基本原則
（1）規(guī)劃引領(lǐng)：落實(shí)海綿城市建設(shè)發(fā)展理念，先規(guī)劃后建設(shè)，突出城市規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性，展示規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)和控制作用。（2）生態(tài)優(yōu)先：海綿城市的開發(fā)建設(shè)應(yīng)在原有的生態(tài)環(huán)境下保護(hù)，優(yōu)先利用自然生態(tài)排水系統(tǒng)與低影響雨水開發(fā)構(gòu)建設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然滲透、自然凈化、自然積存以及可持續(xù)水循環(huán)，提高城市雨水系統(tǒng)的自然恢復(fù)能力和生態(tài)功能。（3）安全為重：以社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，提高低影響開發(fā)設(shè)。施的管理水平和建設(shè)質(zhì)量，消除雨水安全隱患，增強(qiáng)城市災(zāi)害減災(zāi)控制能力，保障城市雨水安全。（4）因地制宜：根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境資源現(xiàn)狀、地質(zhì)特點(diǎn)、水文條件、地理?xiàng)l件、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)和內(nèi)澇防治要求等，確定低影響開發(fā)雨水控制目標(biāo)，合理的規(guī)劃布局以及選用下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝、調(diào)蓄池、雨水花園等生態(tài)設(shè)施進(jìn)行組合形成完整的低影響開發(fā)系統(tǒng)。
3.2基于海綿城市理念規(guī)劃設(shè)計(jì)的控制目標(biāo)
海綿城市建設(shè)，就是要爭(zhēng)取把70%以上的雨水在當(dāng)?shù)貪B透、積蓄以及加以利用；而達(dá)不到海綿城市的建設(shè)整體雨水控制目標(biāo)，不是一個(gè)適合人們居住的好城市，也不是一個(gè)現(xiàn)代化的城市。隨著海面城市的提出和規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)理念的改變，城市的雨水并非一定要全部排走，而是盡可能地保留收集利用，作為“海綿城市”，雨水排放量應(yīng)小于30%。老天爺送給我們的水，我們至少要通過滲透、自留、蓄水、凈化、使用、排放等方式利用70%以上。因此在海綿城市的建設(shè)中主要是通過滲、凈、滯、排、蓄、用等策略來實(shí)施的。具體來講主要對(duì)一下四個(gè)方面進(jìn)行控制如圖1。
4展望
城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的先行階段在我國(guó)的城市建筑中占有重要的地位，近年來隨著“海綿城市”、“雨水花園”等環(huán)境友好性的規(guī)劃理念越來越流行，我國(guó)原有的城市理念和設(shè)計(jì)手段越來越跟不上城市規(guī)劃更新的要求。水作為生命起源中最重要的因素，理應(yīng)得到全體人類的重視，推行基于“海綿城市”理念下的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法不僅是對(duì)人來賴以生存的地球的尊重，更是可持續(xù)傳承人類文明的需求，希望通過本文對(duì)于“海綿城市”理念以及其規(guī)劃方式的圖解示意，為我國(guó)城市規(guī)劃的提高貢獻(xiàn)出一份微薄之力，為實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供一定的幫助。
作者:張圣杰 單位:從化市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)室
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：海綿城市；城市發(fā)展；綠色接到；景觀設(shè)計(jì)
海綿城市是近年來被人們提出，并逐漸體現(xiàn)出其實(shí)用效果的一種城市設(shè)計(jì)理念。海綿城市設(shè)計(jì)理念，是一種將生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)融入到城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市建設(shè)中的一種理念，旨在讓城市更好地發(fā)展，構(gòu)造更加完美的城市日常生活環(huán)境[1]。海綿城市理念比較關(guān)注水循環(huán)的利用，并且十分尊崇生態(tài)環(huán)境至上的思想，是城市公共空間系統(tǒng)建設(shè)十分關(guān)鍵的一個(gè)組成部分，不僅具有自然屬性，同時(shí)還具有社會(huì)屬性等，可以保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，下文將對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。
一、海綿城市發(fā)展的意義
海綿城市理念是近年來被提出的一種理念，利用海綿城市理念，讓城市有海綿的特性，讓城市可以高效率收集雨水，并在必要的時(shí)候釋放雨水，構(gòu)建科學(xué)化的雨水收集、雨水使用體系[2]。還可以通過海綿城市的方式對(duì)城市建筑物、城市道路、城市綠化等進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)地整合、治理，提升城市的水資源收集能力，并利用自然界中的各種力量來幫助城市實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)。海綿城市在建設(shè)的過程當(dāng)中，比較提倡利用環(huán)保透水材料進(jìn)行鋪裝，不論是地上還是地下，都會(huì)通過分布式的建設(shè)系統(tǒng)來構(gòu)建水資源利用系統(tǒng)，而且這種建設(shè)所需要的資金投入量也比較大[3]。雖然前期項(xiàng)目資金以及人力的支出比較多，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來考慮，能夠帶來的好處是巨大的。
二、海綿城市背景下綠色街道植物造景以及綠色街道綠化
城市道路綠化是提升城鎮(zhèn)綠化程度的關(guān)鍵組成部分，同時(shí)也是城市綠地系統(tǒng)建設(shè)骨架，覆蓋了城市大面積的路面，可以有效減少沙塵對(duì)城市的影響，凈化城市有害氣體，起到美化環(huán)境的作用。下文將從多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行研究。道路兩邊的植物，因?yàn)闀?huì)受到汽車尾氣、嚴(yán)寒、酷暑等多種外部不良條件的影響，所以其生存環(huán)境比較殘酷。針對(duì)該情況，在選擇植物種類時(shí)，必須要保證植物的基本生存要求與當(dāng)?shù)亟值赖膶?shí)際情況相吻合，選擇適應(yīng)性比較強(qiáng)而且比較容易管理的植物[4]。從目前發(fā)展情況來看，我國(guó)的道路綠化帶經(jīng)常使用各種大色塊手法，比較追求整體上的視覺效果。但是因?yàn)閬硗能囕v比較多，行道樹經(jīng)常因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)問題，人工澆灌不能保證可以澆灌到所有的行道樹，所以必須要在設(shè)計(jì)的過程中加入一些噴灌設(shè)備或者是雨水收集系統(tǒng)等，提升行道樹的生存質(zhì)量。主要從雨水收集的角度去分析相關(guān)問題，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定要求，道路的標(biāo)高必須要超過綠地[5]，通過這種方式讓雨水流入到道路兩邊的陸地當(dāng)中，從上至下的實(shí)現(xiàn)雨水滲透。與此同時(shí)，還要將自行車道上的雨水引入到樹池當(dāng)中，事先在樹池中構(gòu)建過濾系統(tǒng)或者是雨水處理系統(tǒng)，讓流經(jīng)的雨水都可以儲(chǔ)存到樹池內(nèi)部，從側(cè)面增加了周圍地區(qū)的需水量，便于行道樹滲透澆灌，還可以有效延長(zhǎng)其澆灌時(shí)間。
1.綠色街道景觀立面設(shè)計(jì)
為了從根本上提升道路附近位置硬質(zhì)地表所匯集的雨水可以真正地流入到綠化植池當(dāng)中，相關(guān)工作人員必須要設(shè)立科學(xué)合理的綠化種植池豎向標(biāo)高，通過豎向標(biāo)高的形式來處理種植池和路面鋪裝之間的關(guān)系。在設(shè)計(jì)綠化種植池時(shí)，要保證綠化種植池的高度比周圍位置道路以及周圍位置的硬質(zhì)地表低，具體的下沉深度可以按照工程項(xiàng)目所在地區(qū)的實(shí)際水溫情況以及土壤滲透率等加以分析，明確雨水、洪澇災(zāi)害等控制目標(biāo)，通常可以將其控制在50mm-100mm的范圍內(nèi)，最大也不能使其超過200mm。路緣石要和周圍道路的高度持平，方便雨水流入到其中。如果路緣石的高度超出了周圍道路以及硬質(zhì)地表，可以根據(jù)情況適當(dāng)?shù)卦O(shè)置一些缺口，缺口的高度通常均在50mm左右。通過設(shè)置缺口的方式，讓雨水更快地流入種植池當(dāng)中。工作人員還可以在入口的位置鋪設(shè)一些鵝卵石，避免因?yàn)橛晁疀_刷等問題，給項(xiàng)目使用質(zhì)量帶來負(fù)面影響。工作人員可以將溢流口設(shè)置到種植池當(dāng)中，而且雨水口的高程要明顯高出種植池，但是還要控制其低于地面。如果降雨量比較大[6]，還可以將綠化種植池當(dāng)中超出額定標(biāo)準(zhǔn)的雨水排入到當(dāng)?shù)爻鞘械挠晁艿喇?dāng)中。城市在降雨時(shí)會(huì)自然產(chǎn)生雨水徑流，這些雨水徑流會(huì)不斷地沖刷路面上的各種污染物以及固體垃圾等，并將這些雜物沖到種植池當(dāng)中，影響種植池的正常使用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)、雨水徑流所產(chǎn)生的污染物，不論是懸浮物還是重金屬，都是不可避免的，而且前期情況會(huì)比較嚴(yán)重。針對(duì)該情況，可以通過初期棄流的方式來控制徑流所帶來的污染。綜合上述各種情況來看，工作人員完全可以在綠化種植池雨水集中入口的位置來設(shè)置一些攔截污雨水的設(shè)備，以減少污雨水產(chǎn)生的不良影響。雨水是城市道路水資源主要補(bǔ)充來源，對(duì)提升地下水資源量具有十分重要的意義，也是生態(tài)雨水系統(tǒng)當(dāng)中最為關(guān)鍵的一個(gè)組成部分。如果道路土壤的夯實(shí)度太高，土壤強(qiáng)度過大，會(huì)導(dǎo)致雨水下滲速度變慢，影響到綠色街道對(duì)雨水的吸收速度。針對(duì)該情況，在對(duì)道路進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必須要通過各種方式來提升土壤滲透速度以及整體滲透率。目前常見的處理辦法包含下述幾個(gè)方面：首先是盡量選擇沙質(zhì)土或者是砂質(zhì)壤土，利用這兩種土來完成項(xiàng)目建設(shè)，可以有效提升下滲速率；其次，還要關(guān)注機(jī)械使用環(huán)節(jié)，對(duì)于已經(jīng)壓實(shí)的土壤，可以利用各種機(jī)械設(shè)備對(duì)其進(jìn)行處理，優(yōu)化土壤夯實(shí)程度，提升土壤下滲率。針對(duì)部分滲透性不夠理想的土質(zhì)，在建設(shè)時(shí)可以適當(dāng)?shù)丶尤胍恍t渣或者是一些膨脹的頁巖，起到改善土壤結(jié)構(gòu)的作用。
2.植物設(shè)計(jì)
植物設(shè)計(jì)是所有城市道路設(shè)計(jì)中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)椴煌晁芾淼木坝^設(shè)施內(nèi)部，會(huì)有不同的雨水量處理模式。不同地區(qū)、不同季節(jié)雨水量不同，降雨情況難以估計(jì)，豐水期和少水期的差別也比較大。同時(shí)植物設(shè)計(jì)也會(huì)在一定程度上受到雨水管理景觀設(shè)施坡度的影響，所以工作人員必須要按照植物水生的習(xí)慣以及特點(diǎn)來進(jìn)行植物設(shè)計(jì)。在植物設(shè)計(jì)過程中，要根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的情況，判定選擇水生植物、還是中生植物。在選擇植物時(shí)，盡量選擇本土植物，從根本上杜絕外來植物入侵；同時(shí)還要選擇一些抗逆性比較強(qiáng)、吸附性比較強(qiáng)的植物。滿足上述條件的植物不僅種植簡(jiǎn)單，后期養(yǎng)護(hù)所需要耗費(fèi)的財(cái)力與人力也比較少，能夠起到其應(yīng)有的作用。在滿足上述各種條件之后，再考慮植物的色彩、植物的質(zhì)感以及植物的花期等綜合性因素，擇優(yōu)選取。
3.景觀設(shè)計(jì)
綠色街道設(shè)計(jì)，不僅要對(duì)城市道路雨水情況進(jìn)行管理，同時(shí)還要盡量地滿足各種城市道路景觀美化效果。通過分析近年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，綠色街道雖然可以滿足自然水循環(huán)過程的需求，同時(shí)還可以通過各種純天然的方式來提升景觀效果。如果通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某位置街道改造項(xiàng)目可以使用一些開花的植物，比如選用水仙等，要合理地搭配顏色，結(jié)合雨水塘等對(duì)其進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)，提升植物的觀賞性以及植物的實(shí)用性[7]。雨水花園是一種完全通過人工進(jìn)行挖掘的花園，有時(shí)也可以借助自然形成的綠地來吸收街道、建筑雨水。將這部分雨水引入到植物根系以及土壤當(dāng)中，利用其中存在的微生物群落來實(shí)現(xiàn)綜合性效果，并通過該方式來凈化雨水，讓雨水可以慢速度地滲入到土壤當(dāng)中，起到涵養(yǎng)地下水的效果，為雨水利用的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在雨水花園的設(shè)計(jì)初期，還需要注意充分了解當(dāng)?shù)貧夂驙顩r，選擇滲透性合適的土壤類型以及容易生長(zhǎng)的低養(yǎng)護(hù)植物。雨水花園的建設(shè)尺度通常較小，并設(shè)置于生活性街道、住宅的旁邊。在實(shí)際選址時(shí)，需要注意與建筑之間的最近距離應(yīng)當(dāng)在3m以上，這樣能夠防止水滲漏入建筑基礎(chǔ)，或者地下室，從而造成倒灌、霉變問題。另外，雨水花園還應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離大樹，設(shè)置于光照充足的區(qū)域，保證在暴雨季節(jié)能夠快速排干雨水。
三、結(jié)語
從上文提出的各種情況來看，海綿城市建設(shè)的主要目標(biāo)就是節(jié)水、節(jié)省空間，保證水資源和城市空間均衡發(fā)展。對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性地整合處理，利用園林工程等自然界的力量，留住降水，對(duì)降水進(jìn)行凈化處理，保證這部分降水的可用性。園林工程不論是建設(shè)措施還是建設(shè)模式，都必須要滿足當(dāng)前目標(biāo)城市的實(shí)際情況，采取最佳的工作方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。在海綿城市背景下的綠色街道景觀設(shè)計(jì)方面，要綜合考慮各種上文中所提出的因素，不論是景觀設(shè)計(jì)、植物設(shè)計(jì)還是道路設(shè)計(jì)，都必須要以社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)。上文首先闡述了海綿城市背景下綠色街道景觀設(shè)計(jì)工作的要點(diǎn)，之后分別從多個(gè)角度論述了應(yīng)當(dāng)如何對(duì)綠色街道景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)，希望可以為相關(guān)工作人員的日后工作奠定基礎(chǔ)，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。
作者:王軍鋒 李娟 姚章堂 單位:中糧工程科技 （鄭） 有限公司
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)徐州；海綿城市；建設(shè)路徑
中圖分類號(hào)： TU992 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市是一種新型的城市建設(shè)理念，是基于城市雨洪管理的一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式，已被認(rèn)為是破解水生態(tài)與城市發(fā)展失衡的最佳方式。隨著徐州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式所帶來的內(nèi)澇頻發(fā)、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)問題，已成為制約其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，如何構(gòu)建徐州海綿城市已成為當(dāng)務(wù)之急。
一、徐州市海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀
徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，素有“五省通衢”之稱，地理位置非常重要，自古為兵家必爭(zhēng)之地。徐州境內(nèi)河網(wǎng)交錯(cuò)，水系復(fù)雜。大運(yùn)河傍城而過，故黃河貫穿東西，河道縱橫貫通，水庫(kù)星羅棋布；以故黃河為界，分沂沭泗、故黃河及濉安河三個(gè)水系。歷史上徐州以戰(zhàn)場(chǎng)、煤場(chǎng)、工廠著名，水資源匱乏，洪澇旱漬災(zāi)害頻發(fā)，“水多、水少、水臟”問題突出。徐州境內(nèi)的故黃河就是在一百多年前因?yàn)辄S河決堤沖積而成，徐州人民飽受水害之苦。
目前，徐州市城鎮(zhèn)化率已超過50%，這標(biāo)志著城鎮(zhèn)比例已超過農(nóng)村。然而傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式往往忽視了人與自然共存共榮的和諧關(guān)系，打破了城市發(fā)展與自然生態(tài)進(jìn)程的均衡態(tài)勢(shì)。徐州市在水生態(tài)管理方面面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是城市內(nèi)澇嚴(yán)重，一雨便成湖的現(xiàn)象每年都會(huì)出現(xiàn)，人身財(cái)產(chǎn)傷害事故頻發(fā)；二是徐州地處三大水系下游，水資源短缺，供應(yīng)嚴(yán)重不足。因此，要保持徐州市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，必須修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)。目前徐州市在構(gòu)建海綿城市中主要存在以下幾個(gè)問題：
（一）組織規(guī)劃不明確，考核指標(biāo)沒有進(jìn)一步細(xì)化。徐州市政府2011年就提出建設(shè)生態(tài)文明城市，城市生態(tài)文明一個(gè)重要方面就是水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，城市總體規(guī)劃中缺乏海綿城市建設(shè)的成果要求和考核細(xì)則，基層部門執(zhí)行起來目標(biāo)不明確，無規(guī)可循。
（二）推進(jìn)力度不夠，建設(shè)積極性不高。海綿城市的建設(shè)需要大量資金投入，但收效緩慢，不像投入工業(yè)建設(shè)帶來的回報(bào)立竿見影，因此，地方政府部門參與建設(shè)的積極性不高。
（三）建設(shè)和管理單位的責(zé)任不明確，綜合示范效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。海綿城市的建設(shè)需要城市的規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門各司其職，相互協(xié)作配合。目前各區(qū)縣推進(jìn)程度有快有慢，海綿城市、海綿社區(qū)、海綿建筑的示范效應(yīng)沒有顯現(xiàn)出來。
（四）宣傳力度不夠。海綿城市的建設(shè)需要全員參與，單單靠政府及行政主管部門推動(dòng)很難完成。海綿區(qū)域、海綿城市和海綿社區(qū)的建設(shè)需要全市人民積極參與，從小事做起、從日常生活細(xì)節(jié)入手，共同推進(jìn)徐州市海綿城市的建設(shè)步伐。由于地方部門重視程度不夠，宣傳力度不足。
二、徐州市構(gòu)建海綿城市的對(duì)策探析
（一）科學(xué)組織規(guī)劃
將海綿城市建設(shè)有關(guān)控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及建設(shè)用地規(guī)劃，做好規(guī)劃編制。做好城市發(fā)展規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，可以讓海綿城市建設(shè)有章可依、有規(guī)可循。如可以借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，將雨水吸納率作為城市開發(fā)項(xiàng)目的一個(gè)重要考核指標(biāo)，新建城市道路的非機(jī)動(dòng)車道、人行道、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)等要全面評(píng)價(jià)雨水吸納和利用程度，并以此作為項(xiàng)目建設(shè)是否可行的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加快工作推進(jìn)，搞好綜合示范區(qū)
落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，逐步推進(jìn)海綿型公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、小區(qū)等建設(shè)，加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，率先推進(jìn)保障性住房、棚戶區(qū)改造、地鐵沿線及新城區(qū)建設(shè)。如在徐州市金山東路建設(shè)的下沉式城市園林，由于綠化帶比馬路表面低30厘米以上，這樣雨水就會(huì)被有效地收集起來，并利用其澆灌植物，具有顯著的集雨功能。要在全市有序推廣海綿城市建設(shè)的成功案例，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
明確建設(shè)和管理單位的責(zé)任。徐州市人民政府是海綿城市建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓好典型示范，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。各部門、各責(zé)任單位要明確分工、密切協(xié)作、形成合力，共同推進(jìn)徐州市海綿城市建設(shè)的有序開展。
（四）加大宣傳力度，全面植入海綿城市理念
傳統(tǒng)城市建設(shè)習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、超越自然和改造自然的模式，結(jié)果造成嚴(yán)重的城市病和生態(tài)危機(jī)，而海綿城市遵循的是順應(yīng)自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式；傳統(tǒng)城市利用土地進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，海綿城市則實(shí)現(xiàn)人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處。因此，海綿城市的建設(shè)體現(xiàn)了人與自然的和諧相處，是利在當(dāng)代、功在千秋的好事，通過廣泛宣傳，讓海綿城市的理念深入到每一位徐州市民的心中，從而自覺投入到海綿城市的建設(shè)中。
（五）分層次建設(shè)
徐州市海綿城市的建設(shè)可以從區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑四個(gè)層次逐步展開，這四層次系統(tǒng)低影響開發(fā)的側(cè)重點(diǎn)不同，需要上下結(jié)合推進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新。
1.建設(shè)海綿區(qū)域。徐州市地處沂沭泗、故黃河及濉安河三個(gè)水系的下游，要構(gòu)建海綿城市僅僅依靠徐州城市自身的力量難以實(shí)現(xiàn)，要通過廣泛發(fā)動(dòng)與協(xié)作，讓徐州周邊的城市也參與到海綿區(qū)域的建設(shè)中，從而建立起區(qū)域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)，最終為徐州海綿城市的建設(shè)提供有力的外部支撐；徐州附近水系發(fā)達(dá)，河流密布，微山湖、云龍湖、駱馬湖等湖泊縱橫交錯(cuò)，通過構(gòu)建生態(tài)走廊，使這些分散的湖泊有機(jī)地聯(lián)系到一起，為生物遷徙、水資源調(diào)節(jié)提供必要的通道和網(wǎng)絡(luò)；徐州所在的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重工業(yè)比較發(fā)達(dá)，空氣、水體污染比較嚴(yán)重，因此，有必要建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過凈化水體，從而使區(qū)域水生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)；徐州是我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，近年來隨著煤礦的開采瀕于枯竭，出現(xiàn)了很多采煤塌陷地，因此，徐州市應(yīng)通過保護(hù)自然濕地，因地制宜建設(shè)人工濕地，從而促進(jìn)徐州城市生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。
2.建設(shè)海綿城市。徐州市應(yīng)加強(qiáng)推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
徐州在海綿城市建設(shè)中應(yīng)借助良好的城市規(guī)劃進(jìn)行分層設(shè)計(jì)。第一層次是城市總體規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)自然水文條件的保護(hù)、自然生態(tài)環(huán)境的利用、緊湊式的開發(fā)等方略。第二層次是專項(xiàng)規(guī)劃。包括城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。第三層次是控制性詳細(xì)規(guī)劃。分解和細(xì)化城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的開發(fā)控制目標(biāo)及要求，最終實(shí)現(xiàn)把頂層設(shè)計(jì)和具體項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行管理結(jié)合在一起的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。
3.建設(shè)海綿社區(qū)。社區(qū)在徐州海綿城市的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用和功能，徐州海綿城市的建設(shè)應(yīng)著眼于海綿社區(qū)建設(shè)。一是加大社區(qū)植被覆蓋率，促進(jìn)水源的涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。二是改變社區(qū)廣場(chǎng)道路的設(shè)計(jì)模式，通過建設(shè)下沉式雨水調(diào)蓄池，將雨水收集起來，滿足社區(qū)樹木的澆灌以及噴泉的需要，促進(jìn)社區(qū)水循環(huán)利用和景觀化、人性化相融和，改變傳統(tǒng)的集中綠地模式，建立分散的下凹式的綠地模式，增加地面透水性，從而起到涵養(yǎng)水源的作用。三是通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓社區(qū)居民在日常生活中從節(jié)約用水等細(xì)微處做起，自覺參與到海綿城市建設(shè)中。
4.建設(shè)海綿建筑。在徐州市海綿城市建設(shè)中，新建小區(qū)建筑設(shè)計(jì)要推廣普及綠色屋頂、透水停車場(chǎng)、雨水收集利用設(shè)施以及建筑中水的回用；新建小區(qū)要結(jié)合園林設(shè)計(jì)的理念，把整個(gè)園林搬到建筑上去，建設(shè)垂直園林。這種建筑整體上呈現(xiàn)海綿狀態(tài)，能將雨水充分收集利用，通過蒸發(fā)排到自然界的水體污染物幾乎為零，綠色植物不僅可以減少地面水徑流量，還能固化二氧化碳，創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境。對(duì)于老舊小區(qū)要不斷投入資金加大改造力度，增強(qiáng)小區(qū)地面透水性以及綠地的涵養(yǎng)水源能力，不斷發(fā)揮城市建筑在海綿城市建設(shè)中的巨大作用。
[參考文獻(xiàn)]
