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第1篇

一、近幾年戶外廣告管理存在的問題

一是缺乏規(guī)劃編制：由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，隨意設(shè)置和亂設(shè)置的戶外廣告比較多，造成現(xiàn)在難以清理和規(guī)范。二是管理部門多：由于審批部門不一，權(quán)力分散是導(dǎo)致城區(qū)戶外廣告管理混亂的重要原因。三是法規(guī)執(zhí)行難：2000年出臺市戶外廣告管理辦法，辦法涉及工商、城建、公安、交通等多個部門，而辦法沒有一個明確的說法，只有一個廣告聯(lián)席會議，彼此間都在追求部門利益最大化，這種部門之間的博弈使得管理部門對戶外廣告的監(jiān)管不力。

二、城管審批戶外廣告的歷史由來

1999年，市城市管理委員會辦公室成立，主要實施城市管理的職能。市政府為配合當(dāng)時創(chuàng)建國家級文明城市，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)局部分審批權(quán)劃給城管辦，其中之一是戶外廣告設(shè)置審批。為進(jìn)一步規(guī)范城市戶外廣告的管理，2000年8月，市人民政府印發(fā)了《市戶外廣告管理辦法》，這是第一次以文件的形式明確了戶外廣告管理的相關(guān)規(guī)定。《市戶外廣告管理辦法》第六條第三款規(guī)定：市城建監(jiān)察大隊（隸書于市城管辦）受市建設(shè)局委托，負(fù)責(zé)對戶外廣告設(shè)置地點、形式進(jìn)行審批和監(jiān)督。這為城管辦在戶外廣告設(shè)置提供了審批的法律依據(jù)。

20098年12月，區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局成立，主要負(fù)責(zé)實施環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等七項職能。2009年7月，《行政許可法》正式實施。根據(jù)《行政許可法》的要求，2010年7月，區(qū)政府印發(fā)蕭政發(fā)（2010）154號文件，明確區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門。城管辦的行政審批事項由城管執(zhí)法局實施。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》和《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的要求，城管執(zhí)法局實施5大類12項行政審批事項，其中包括城市大型戶外廣告設(shè)置及建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等審批（含設(shè)置公益宣傳廣告）。

三、城管執(zhí)法局審批戶外廣告的可行性

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)戶外廣告設(shè)置，完善戶外廣告設(shè)置審批依據(jù)，2011年由執(zhí)法局負(fù)責(zé)編制了《區(qū)城市戶外廣告規(guī)劃》，并通過區(qū)政府評審，形成了蕭政紀(jì)（2011）29號會議紀(jì)要，明確今后城區(qū)的戶外廣告設(shè)置、管理方面，將以市心路、金城路的廣告專項規(guī)劃為城區(qū)廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)戶外廣告設(shè)置審批涉及部門要嚴(yán)格按規(guī)劃要求執(zhí)行，嚴(yán)格審批。凡戶外廣告設(shè)置需要辦理臨時建設(shè)許可證的，規(guī)劃審批部門應(yīng)征求區(qū)城管執(zhí)法局的意見，審批后由區(qū)城管執(zhí)法局依法統(tǒng)一管理。為此：區(qū)政府為配合城市管理工作先后劃定<<區(qū)城市化管理區(qū)域>>，蕭政辦發(fā)（2012）111號，文件對26個鎮(zhèn)（街）、場、園區(qū)進(jìn)行城市化管理的區(qū)域進(jìn)行了劃分，并明確區(qū)域外的城市市政道路、城鎮(zhèn)道路及道路兩側(cè)征地范圍列入城市化管理區(qū)域，解決了我們在戶外廣告設(shè)置管理上的法律問題。

第2篇

為了規(guī)范本市戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三十三條規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告及其相關(guān)的管理活動。

第三條(詞語解釋)

本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施，是指以下列形式設(shè)置的戶外商業(yè)廣告設(shè)施：

(一)利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間等(以下統(tǒng)稱陣地)設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌(屏)、實物造型等；

(二)利用公共、自有或者他人所有的陣地設(shè)置的彩旗、條幅、氣球等。

第四條(管理部門)

工商行政管理部門是本市廣告業(yè)的主管部門和戶外廣告管理的綜合協(xié)調(diào)部門。市或者區(qū)、縣工商行政管理局(以下簡稱市或者區(qū)、縣工商局)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的經(jīng)營資質(zhì)審核和戶外廣告內(nèi)容登記、監(jiān)督管理以及綜合協(xié)調(diào)。

市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市或者區(qū)、縣規(guī)劃局)負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃建設(shè)審核以及監(jiān)督管理。

市或者區(qū)、縣市政管理委員會辦公室(以下簡稱市或者區(qū)、縣市政委辦公室)負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的市容審核以及監(jiān)督管理。

本市市政、園林、公安、公用、房地、財政、物價、廣播電視等部門按照各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。

第五條(設(shè)置原則)

設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，合理布局、規(guī)范設(shè)置。

戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，符合美化市容的要求。

第六條(陣地規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))

本市重要地區(qū)和重要道路應(yīng)當(dāng)編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃。

在本市重要地區(qū)和重要道路設(shè)置本辦法第三條第(一)項規(guī)定的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃由市規(guī)劃局會同有關(guān)部門編制。

設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃局會同有關(guān)部門，結(jié)合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃的要求制定。

第七條(陣地使用權(quán)的取得)

戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地的使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式取得。

利用本市重要地區(qū)和重要道路的公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式出讓。

第八條(禁止設(shè)置的情形)

有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；

(三)妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌或者建筑物形象的；

(四)利用行道樹或者損毀綠地的；

(五)在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風(fēng)景點的建筑控制地帶設(shè)置的；

(六)在市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域內(nèi)或者載體上設(shè)置的。

第九條(設(shè)施設(shè)置期限)

戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過3年，電子顯示牌(屏)一般不超過6年；期滿需延長設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)于到期之日前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類商品交易會、展銷會等活動，需設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于活動結(jié)束后7日內(nèi)予以撤除，但經(jīng)原審批機(jī)關(guān)一致同意允許保留的除外。

戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自審核批準(zhǔn)之日起6個月內(nèi)設(shè)置；逾期未設(shè)置的，其審批即行失效。

第十條(設(shè)置申請的受理權(quán)限)

設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請，按下列權(quán)限受理：

(一)在重要地區(qū)和重要道路設(shè)置的，由市工商局受理；

(二)在本條第(一)項規(guī)定以外的其他區(qū)域設(shè)置的，由區(qū)、縣工商局受理。

第十一條(申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)提供的材料)

申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)營業(yè)執(zhí)照；

(二)廣告經(jīng)營許可證明；

(三)具有戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明；

(四)戶外廣告設(shè)施設(shè)計圖、效果圖。

申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施進(jìn)行自我宣傳的，應(yīng)當(dāng)提供前款規(guī)定的第(一)項、第(三)項和第(四)項材料。

第十二條(設(shè)置戶外廣告設(shè)施的審批程序)

本辦法第三條第(一)項規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請和審批，按照下列程序進(jìn)行：

(一)申請人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條的規(guī)定向市或者區(qū)、縣工商局提出申請，填寫《**市戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請審批表》(以下簡稱《申請審批表》)并提供本辦法第十一條規(guī)定的申請材料；

(二)市或者區(qū)、縣工商局對申請人的申請進(jìn)行經(jīng)營資質(zhì)審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章后，將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局；

(三)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局對申請人的申請進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章后，將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣市政委辦公室；

(四)市或者區(qū)、縣市政委辦公室對申請人的申請進(jìn)行市容審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章。

本辦法第三條第(二)項規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請和審批，由市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室按照前款規(guī)定的程序進(jìn)行。

通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式出讓戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的，市或者區(qū)、縣工商局應(yīng)當(dāng)會同其他審批機(jī)關(guān)對戶外廣告設(shè)施的設(shè)置以及參與競爭者進(jìn)行預(yù)審。

第十三條(相關(guān)手續(xù)的辦理)

申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施，經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)審批同意后，申請人應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)的《申請審批表》辦理下列手續(xù)：

(一)向市或者區(qū)、縣市政委辦公室繳納市容整治費；

(二)向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)；

(三)向市或者區(qū)、縣工商局辦理戶外廣告內(nèi)容登記；

(四)向電力、市政或者其他相關(guān)部門辦理用電、掘路或者其他相關(guān)手續(xù)。

第十四條(戶外廣告內(nèi)容登記)

辦理戶外廣告內(nèi)容登記，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣工商局提供下列材料：

(一)證明廣告內(nèi)容真實、合法的文件；

(二)廣告樣稿；

(三)廣告合同；

(四)合法有效的《申請審批表》。

依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，戶外廣告內(nèi)容在前必須經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的，還須提供有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件。

戶外廣告內(nèi)容需變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。

第十五條(審核期限)

市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣規(guī)劃局以及市或者區(qū)、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)自受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請或者接受申請材料之日起10日內(nèi)辦妥有關(guān)審核手續(xù)。逾期不提出審核意見的，視為同意。

第十六條(設(shè)施設(shè)置變更的限制)

設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)及登記的地點、時間、規(guī)格、設(shè)計圖、效果圖實施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照申請設(shè)置的審批程序辦理變更審批手續(xù)。

第十七條(對戶外廣告內(nèi)容的要求)

戶外廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容所占的面積或者時間比例，不得低于10％。

戶外廣告內(nèi)容必須真實、健康，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

第十八條(設(shè)施維護(hù))

戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好，及時維護(hù)、更新，并定期對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查，遇臺風(fēng)、汛期應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。

第十九條(設(shè)施撤除)

戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置申請人應(yīng)當(dāng)及時撤除。

因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會公共利益的需要，需撤除戶外廣告設(shè)施的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以按照各自職責(zé)，書面通知設(shè)施設(shè)置申請人撤除。有關(guān)受益單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)施設(shè)置申請人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

由于前款規(guī)定的原因，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局或者市或者區(qū)、縣市政委辦公室書面通知撤除戶外廣告設(shè)施，而設(shè)置申請人拒不撤除的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室有權(quán)代為撤除，所需費用由設(shè)置申請人承擔(dān)。

第二十條(市容整治費的減免)

通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式取得戶外廣告陣地使用權(quán)的，其市容整治費的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕ㄟ^協(xié)議方式取得陣地使用權(quán)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

按照規(guī)定公益宣傳內(nèi)容的，可以按照公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時間比例減繳市容整治費。

第二十一條(市容整治費的存儲和使用)

市或者區(qū)、縣市政委辦公室收取市容整治費后，應(yīng)當(dāng)上繳財政專戶存儲，專項用于市容整治。

第二十二條(經(jīng)營中的禁止行為)

戶外廣告經(jīng)營活動中，禁止任何形式的壟斷及不正當(dāng)競爭行為。

負(fù)有戶外廣告審核、監(jiān)督、管理職能的行政機(jī)關(guān)，不得以任何形式從事廣告經(jīng)營或者接受廣告經(jīng)營單位的掛靠。

第二十三條(違反工商行政管理規(guī)定的處罰)

在從事戶外廣告活動中違反工商行政管理規(guī)定的，市或者區(qū)、縣工商局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：

(一)未經(jīng)登記擅自廣告的，處以5000元以下的罰款；

(二)戶外廣告內(nèi)容變更，不辦理變更登記的，處以2000元以下的罰款；

(三)公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時間比例低于10％的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。

違反工商行政管理其他規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣工商局按照工商行政管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條(違反市容管理規(guī)定的處罰)

在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動中違反市容管理規(guī)定的，市或者區(qū)、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，處以5000元以上3萬元以下的罰款；

(二)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，到期后不按時撤除又不辦理延期手續(xù)的，處以2000元以上2萬元以下的罰款；

(三)違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)的地點、設(shè)計圖、效果圖設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。

違反前款第(一)項、第(二)項規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以責(zé)令限期撤除；拒不撤除、情節(jié)嚴(yán)重的，可以代為撤除，并責(zé)令支付代為撤除的費用。

第二十五條(違反規(guī)劃或者其他有關(guān)規(guī)定的處罰)

在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動中違反規(guī)劃管理規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局按照規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

在戶外廣告設(shè)施設(shè)置或者內(nèi)容活動中違反其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十六條(行政監(jiān)督)

上級戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)對下級戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)作出的不適當(dāng)審批決定，應(yīng)當(dāng)要求其改正或者予以撤銷。

第二十七條(民事賠償責(zé)任)

戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人未及時維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，致使發(fā)生戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落等事故，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第二十八條(處罰程序)

有關(guān)行政管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

罰款收入按規(guī)定上繳國庫。

第二十九條(妨礙職務(wù)處理)

拒絕、阻礙有關(guān)行政管理人員執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條(執(zhí)法者違法行為的追究)

有關(guān)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對、、，尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條(復(fù)議和訴訟)

當(dāng)事人對有關(guān)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起行政訟訴，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門，可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第3篇

關(guān)鍵詞：  藥品廣告；法律規(guī)制；監(jiān)管

藥品作為一種特殊商品，是用來治療、預(yù)防和診斷人的疾病的產(chǎn)品，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費者獲取藥品信息的主要途徑之一，但其具有信息不對稱的特性，消費者處于信息弱勢地位，因此世界各國政府都對其予以規(guī)制。我國也不例外，對藥品廣告進(jìn)行規(guī)制的法律主要有《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等，其中規(guī)定處方藥只能在專業(yè)期刊上廣告，非處方藥可以在大眾媒體上廣告；藥品廣告必須事先獲得審批，獲得藥品廣告批準(zhǔn)文號等等。盡管法律對藥品廣告給予了特別的重視，但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。

1  違法廣告的表現(xiàn)形式

1.1  從違反藥品廣告監(jiān)管方面看

違法廣告主要有未經(jīng)審批擅自廣告、擅自篡改審批內(nèi)容、違反禁令廣告。據(jù)統(tǒng)計，2005年9月至10月，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告11198次，在這些違法藥品廣告中，未經(jīng)審批擅自的為10345次，占違法廣告總數(shù)的92.4%；擅自篡改審批內(nèi)容的有790次，占總數(shù)的7.1%；禁止廣告的63次，占總數(shù)的0.5%［1］。

1.2  從違法廣告的內(nèi)容及形式看

違法廣告主要有如下表現(xiàn)：自我吹噓高治愈率、高有效率、安全無毒副作用；片面利用名人或患者形象做廣告；憑空杜撰獲得所謂國內(nèi)外大獎，謊稱攻克國家或者國際醫(yī)學(xué)難題；法律禁止的治療腫瘤等7個方面的藥品廣告依然不斷；一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)打著專家坐診、專科門診、特色醫(yī)療等招牌，夸大宣傳，推銷所謂“特效”藥品；濫用廣播咨詢節(jié)目，以新聞報道、健康欄目、健康熱線等形式出現(xiàn)，內(nèi)容卻涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、藥品名稱、醫(yī)療器械及產(chǎn)銷商名稱，誤導(dǎo)病患者。

2  違法藥品廣告屢禁不止的原因分析

2.1  法律規(guī)范不完善

雖然關(guān)于藥品廣告的法律規(guī)范種類繁多，但是藥品廣告法律規(guī)范的內(nèi)容仍然不完善。如《廣告法》中有關(guān)虛假廣告的規(guī)定過于簡單，既沒有明確的概念，又沒有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實際操作難度大。對明顯虛假的廣告判定起來比較容易，而對那些打擦邊球和邊緣性廣告判定卻有一定的難度。例如有的廣告大部分內(nèi)容是真實的，只是在某一個方面表述是虛假的，能否把整個廣告認(rèn)定為虛假廣告，即達(dá)到何種程度才算虛假廣告，廣告法沒有在這方面做出規(guī)定，致使查處案件時難以定性，若定為部分虛假則難以計算廣告費用，最后以未到工商部門辦理手續(xù)擅自此類廣告作為一般違法廣告案件了結(jié)此案，影響了查處力度。

2.2  監(jiān)管主體不統(tǒng)一

我國目前的藥品廣告監(jiān)督體制中，藥品廣告的管理機(jī)關(guān)是工商部門，省級以上藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品廣告批準(zhǔn)文號的審批。《中華人民共和國藥品管理法》第六十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查，對于違反本法和《中華人民共和國廣告法》的廣告，應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報并提出處理建議，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出處理。”根據(jù)這條規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門有責(zé)任對藥品廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查，但卻無權(quán)直接處理，需由工商部門依法進(jìn)行處理。因此醫(yī)藥廣告的審批和管理分屬兩個不同部門，部門之間缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，合力難以形成，也是導(dǎo)致違法藥品廣告屢禁不止的原因之一。

2.3  經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

目前醫(yī)藥廣告主，無論是藥品的生產(chǎn)銷售商，還是藥品的使用單位——醫(yī)療機(jī)構(gòu)，都是參與市場競爭的主體。在優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)體制下，面對激烈的競爭，那些小型醫(yī)藥企業(yè)和小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)在資金、人員和技術(shù)設(shè)備上自然處于劣勢，一方面他們研發(fā)能力低，輕研發(fā)重營銷，因此缺少高質(zhì)量的產(chǎn)品和技術(shù)；另一方面他們?yōu)榱藫屨枷M市場并獲取經(jīng)濟(jì)利益，頻頻虛假醫(yī)藥廣告。

   

虛假醫(yī)藥廣告在媒體的泛濫，并非中國特有現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是造成這種現(xiàn)象的重要原因。老百姓對于藥品知識掌握甚少，不能夠憑借掌握的日常知識去判斷所有的藥品，因此，在廣告主，廣告者和受眾之間，其資源和權(quán)力結(jié)構(gòu)顯然是一種不對稱的關(guān)系。如果缺少完善的管理和制約機(jī)制，這種不對稱性勢必影響大眾傳媒保持其理論層面上應(yīng)有的社會公共性。廣告者——大眾傳媒需要經(jīng)濟(jì)上對其進(jìn)行輸氧輸血，這是有目共睹的事實，如果沒有廣告的支持，電視網(wǎng)和廣播網(wǎng)的節(jié)目不會成為免費的產(chǎn)品，而報紙也會相應(yīng)貴上幾倍。但如果媒體過度依賴廣告收入，勢必會影響到傳媒的獨立性，甚至引發(fā)一系列的社會問題。媒介并不是不能判斷“可根治癌癥”、“一個月內(nèi)增高5公分”等廣告的荒謬與虛假，只不過是為經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，它們放棄了“把關(guān)者”應(yīng)有的責(zé)任而為其大開綠燈，乃至于推波助瀾［2］。

2.4  對違法藥品廣告不同主體的處罰不合理，處罰力度不夠

《廣告法》第四十三條規(guī)定，未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，廣告的，由廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者停止，沒收廣告費用，并處廣告費用l倍以上5倍以下罰款。

筆者認(rèn)為擅自藥品廣告主要是違背了行政管理秩序，對違法廣告人主要以行政責(zé)任處罰是適當(dāng)?shù)模牵荒軐Ω鬟`法主體處以相同的處罰。行政處罰盡管不適用補(bǔ)償原則，但應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，違法廣告主體不能因違法廣告獲得利益。擅自藥品廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者從擅自廣告中的獲利是不同的，因此過錯程度也不同。廣告費是廣告經(jīng)營者、廣告者的違法收入，是他們進(jìn)行違法廣告行為的原動力，以此為標(biāo)準(zhǔn)對他們進(jìn)行處罰是可以的。但對于廣告主，擅自的藥品廣告內(nèi)容大多是虛假的或引人誤解的，因廣告給廣告主帶來的收入一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣告費用，而與廣告費用也沒有直接的關(guān)系［3］。另外，根據(jù)《藥品管理法》，藥監(jiān)部門對其也僅能處以“撤銷廣告批準(zhǔn)文號”和“一年內(nèi)不受理該品種的廣告審批申請”的處罰。這些處罰對于大部分違法廣告主來說“無關(guān)痛癢”，不能產(chǎn)生震懾作用。

3  發(fā)達(dá)國家藥品廣告法律規(guī)制經(jīng)驗借鑒

3.1  美國

美國是當(dāng)今世界上廣告業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。它的廣告投入幾乎占世界廣告總投入的2/5。為了有效管理龐大的廣告業(yè)，美國首先完善全國性和地方各州的廣告立法。

第4篇

甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國廣告法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方本著平等互利、誠實守信的原則，就乙方租賃甲方 ，用于乙方商業(yè)廣告事宜達(dá)成如下協(xié)議，雙方須共同遵守執(zhí)行。

1、乙方租賃甲方的廣告位位于 規(guī)格：乙方設(shè)計了三種方案報城管委審批，乙方按審批下來的形式規(guī)格制作廣告牌（具置及廣告牌形式詳見合同附件一、二、三）

2、租賃期限：十年，從2012年10月1日起至2022年 9月30日止。

3、保證金：為保證合同有效履行，本合同簽訂之日起十日內(nèi)，乙方向甲方支付保證金人民幣叁萬元，否則甲方有權(quán)解除本合同。甲方在收到乙方保證金后，開始計算審批時間，如在1個月內(nèi)審批通過，該保證金在合同到期解除后，如乙方未拖欠租金或存在其他違約行為，甲方應(yīng)將合同保證金一次性無息退還給乙方。如果在一個月內(nèi)審批未通過，在甲乙雙方確定終止合作后3日內(nèi)退還乙方15000元保證金，另外15000元保證金視為乙方給付甲方的損失賠償金。

如果因產(chǎn)權(quán)問題導(dǎo)致本合同無法履行，甲方應(yīng)將保證金歸還乙方，并賠償乙方壹萬元整；如果因乙方原因?qū)е卤竞贤瑹o法履行，保證金不予退還。如果廣告進(jìn)展順利，此項目運作良好，保證金沖抵最后一個季度的款項。

4、租金：第一、二、三年度每年三十萬元，第四、五、六年度每年三十五萬元，第七、八、九、十年度每年四十萬。十年共計三百五十五萬元。（本合同租賃年度，是指租期開始后每滿12個月為一個租賃年度）場地租賃費以人民幣結(jié)算，以非現(xiàn)金形式（銀行轉(zhuǎn)賬或銀行支票）支付，甲方收到乙方款項后，應(yīng)向乙方提供收據(jù)。

甲方財務(wù)信息：

公司名稱：

開戶行：

賬號：

乙方以季度為單位向甲方上付租金，自2012年9月20日前，乙方向甲方繳納第一季度（ 10 月- 12月）租金7.5萬元 ，此后，每季度最后一個月的20日前，乙方向甲方繳納下一個季度的租金。

5、甲方的權(quán)利和義務(wù)

（1）各項審批手續(xù)由乙方負(fù)責(zé)辦理，甲方給予必要的配合。

（2）乙方在進(jìn)行廣告牌改造或廣告畫面施工等正常廣告經(jīng)營活動時，在不影響甲方正常經(jīng)營條件下，甲方應(yīng)予以積極配合（如水電、人員進(jìn)出等各方面）并提供便利，并由甲方提供長期使用的施工證件由乙方管理使用。

（3）如甲方因無法避免因素轉(zhuǎn)讓該場地，為了保障乙方權(quán)利，甲方應(yīng)向受讓方申明根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百二十九條“買賣不破租賃”的規(guī)定，本租賃合同在陣地過戶給第三方后繼續(xù)有效，租賃合同的效力不受影響。

6、乙方的權(quán)利和義務(wù)

（1）乙方應(yīng)按合同規(guī)定交納租金，如逾期未交，應(yīng)當(dāng)自欠付日起至全部交付日止，按照欠付租金的日千分之五向甲方支付違約金，違約金按實際逾期天數(shù)計算，逾期超過30日的，甲方有權(quán)終止合同，所收乙方保證金作為違約金不予退還。

（2）乙方在經(jīng)營期間必須做到文明經(jīng)商，乙方可任何合法廣告內(nèi)容。

（3）乙方應(yīng)遵守廣告、制作的有關(guān)規(guī)定，一切制作、報批手續(xù)及費用都由乙方自行承擔(dān)。

（4） 乙方有權(quán)按政府審批下來的形式規(guī)格制作廣告牌，在不影響和破壞大樓主體及其相關(guān)設(shè)施（含LED大屏鋼結(jié)構(gòu)）安全的情況下加大廣告牌畫面尺寸，但需提前通知甲方，廣告牌其制作材料、施工費、電費等一切費用由乙方自行解決和支付，施工安裝均需達(dá)到安全生產(chǎn)要求及廣告牌美觀、完整。乙方負(fù)責(zé)廣告牌日常維修和保養(yǎng)工作。

（5）乙方在廣告時必須按照國家、省、市有關(guān)廣告規(guī)定辦理好有關(guān)手續(xù)及繳納有關(guān)費用。

（6）合同期滿或者因故解除的，乙方必須自行拆除廣告，如超過15天未能拆除，則視為乙方自愿放棄，甲方無需聲明通告乙方，即可將廣告自行處理，乙方不得有任何異議。

（7）乙方應(yīng)確保廣告位設(shè)備的安全牢固，如在安裝施工和租賃期內(nèi)，因廣告牌、廣告畫或廣告牌的相關(guān)設(shè)施設(shè)備等造成人員、財產(chǎn)等損害的，由乙方承擔(dān)所有責(zé)任。

（8）乙方負(fù)責(zé)廣告位的報批手續(xù)、設(shè)計、建設(shè)、安裝，并承擔(dān)所產(chǎn)生的所有費用和租賃期內(nèi)向城管局繳交其規(guī)定的場地占用費。

（9） 乙方自行安裝所需電表。乙方需按照甲方向商場承租商戶的統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)交納電費。但甲方電費計費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國家商業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，收費價格最高不得超過國家標(biāo)準(zhǔn)的10%，電費按電表顯示數(shù)字計算，由甲方收取，不計利息。

7、違約責(zé)任及責(zé)任認(rèn)定：

本合同期限內(nèi)，甲、乙雙方均不得無故提前終止合同，否則違約一方應(yīng)向另一方支付一年合同額50%的違約金。如果乙方違約，則由石家莊傳美文化傳播有限公司向甲方石家莊上東物業(yè)服務(wù)有限公司承擔(dān)全部責(zé)任。本項目廣告牌審批手續(xù)委托伊諾天脈國際廣告（北京）有限公司負(fù)責(zé)報批，廣告牌設(shè)計、制作、改造及廣告經(jīng)營權(quán)由石家莊傳美文化傳播有限公司獨家全權(quán)負(fù)責(zé)，如甲方（石家莊上東物業(yè)服務(wù)有限公司）將經(jīng)營權(quán)交由其他公司經(jīng)營，甲方應(yīng)賠償石家莊傳美文化傳播有限公司一切經(jīng)濟(jì)損失。

8、保密條款：

締約雙方有義務(wù)保守本合同及本合同所涉及的商業(yè)秘密，包括媒體價格，租期及乙方客戶和競爭對手等相關(guān)的商業(yè)

秘密，因違約而給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失由違約方負(fù)責(zé)全部承擔(dān)。

9、不可抗力及爭議解決辦法：

（1）在廣告牌審批通過后合同履行中，因政府規(guī)劃等一切不可抗力因素造成雙方不能正常履行合同，合同自動終止，雙方免責(zé)。甲方應(yīng)無條件在三日內(nèi)全額返還乙方已付保證金及租金余款，預(yù)交的租賃費，甲方按剩余的天數(shù)退還乙方。

（2）本合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議，由甲、乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方均可向租賃物所在地人民法院。

10、合同修改、變更和續(xù)簽：

（1）任何對本合同內(nèi)容的修改或變更均需締約雙方書面認(rèn)可，本合同所產(chǎn)生的任何權(quán)利和義務(wù)未經(jīng)締約雙方的同意，任何一方不得擅自變更。

（2）如有變更需提前兩個月以書面形式通知對方，乙方如需續(xù)簽本合同，應(yīng)于本合同到期前兩個月向甲方提出續(xù)簽要求，在同等條件下乙方有優(yōu)先承租權(quán)。

11、本合同一式貳份具有等同法律效力，甲、乙雙方各持壹份，自甲、乙雙方簽字蓋章之日起產(chǎn)生法律效力，正式生效。

合同附件：樓頂廣告牌位置示意圖

甲方（蓋章）

乙方（蓋章）

代表簽字：

代表簽字：

日期：

第5篇

廣告單位（乙方）：____________________

雙方根據(jù)《中華人民共和國廣告法》有關(guān)規(guī)定，簽訂本合同，并共同遵守。

一、甲方委托乙方在________編輯出版的_____________________會刊______________上（彩色?黑白）廣告。廣告刊登版位為：__________________。

二、甲方必須在廣告刊出出版日前_____個月（截止_____月_____日止），提前提供廣告樣稿形式（四色片或文字圖片）。如需乙方代為設(shè)計的，另交廣告設(shè)計制作創(chuàng)意費（彩色_____元／版，黑白_____元／版）；如需乙方代為審批，另交廣告審批費_____元（此費由廣告審批單位收取）。如果甲方未在規(guī)定期限內(nèi)提供廣告樣稿，則按廣告價的_____％收取加急費。

三、甲方在向乙方提供廣告內(nèi)容同時還需提供單位介紹信、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，三證（農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品合格證）、產(chǎn)品標(biāo)簽、商標(biāo)注冊證以及廣告內(nèi)容涉及到的各種證明的復(fù)印件。乙方有權(quán)審查廣告內(nèi)容及各種證明，對不符合法律、法規(guī)的內(nèi)容、形式及證明，乙方有權(quán)要求甲方做出修改。

四、廣告收費標(biāo)準(zhǔn)為：封面_____________元，封底____________元，封二_____________元，封三_______元，彩插__________元／版（次），黑白廣告_______________元／版（次），_______元／半版（次），共刊登版數(shù)_______，共計_____元。

五、甲方每刊登1版彩色廣告，贈樣書_____________本，刊登_____________版黑白廣告，贈樣書_____________本。

六、甲方應(yīng)在簽訂本合同后_______內(nèi)將廣告費付給乙方，付款方式_____（郵局匯款／銀行轉(zhuǎn)帳）。

七、以上刊登_____________________合計費用為人民幣________萬______千_______百元；廣告審批費用為人民幣_____________元，制作費用為人民幣_______元，合計需匯款總數(shù)為人民幣_______萬_______千______百元，預(yù)計匯款日期為_____年_____月_____日。

八、違約解決辦法

1．雙方協(xié)商解決；

2．向有關(guān)部門申訴。

九、本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：_______________　 乙方：________________

單位：_______________ 　 單位：________________

聯(lián)系人：_____________ 開戶行：______________

電話：_______________ 帳號：________________

傳真：_______________ 電話：________________

開戶行：_____________ 傳真：________________

帳號：_______________ 聯(lián)系人：______________

第6篇

一、工作目標(biāo)

以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為標(biāo)，以為民服務(wù)為本，認(rèn)真貫徹全區(qū)行政服務(wù)“兩集中、三到位”改革工作，積極推進(jìn)體系網(wǎng)絡(luò)化、審批流程化、政務(wù)公開化、服務(wù)效能化的總要求，做到措施更實、服務(wù)更佳、效率更高、形象更好，努力打造城管行政服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

二、工作措施

(一)明確管理職責(zé)，提高工作效率。按照“屬地管理、條塊聯(lián)動”的原則，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道城管辦一線管理優(yōu)勢，一是強(qiáng)化許可規(guī)范。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道城管辦要加大下放許可事權(quán)的審批力度，提高主要道路門頭店招審批率，并切實做好許可事權(quán)的規(guī)范運行，建立健全內(nèi)部操作流程，明確技術(shù)指標(biāo)和管理規(guī)范，清晰界定權(quán)責(zé)義務(wù)，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實履行行政許可管理職責(zé)。二是強(qiáng)化日常巡查。要充分發(fā)揮一線管理隊員作用，強(qiáng)化日常巡查，切實加強(qiáng)對未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的門頭店招、戶外廣告、擅自路面開挖、綠化移植等違法違章行為的查處力度，并及時與局業(yè)務(wù)科室溝通，督促違章當(dāng)事人補(bǔ)辦手續(xù)，對涉及破壞公用設(shè)施的并處賠償，嚴(yán)禁以罰代管。三是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對已許可事項的監(jiān)督管理，對未按照要求實施的行為嚴(yán)格督促整改，切實杜絕出現(xiàn)批少掛多、批小做大、批臨時做永久的現(xiàn)象。

(二)提高管理標(biāo)準(zhǔn)，營造工作亮點。

(1)實施超前管理。根據(jù)市《關(guān)于加快推進(jìn)門頭店招規(guī)劃設(shè)計管理的意見》文件精神，對轄區(qū)內(nèi)新建道路、小區(qū)門頭店招進(jìn)行調(diào)查摸底，在情況見底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。要主動溝通，提前介入，切實加強(qiáng)宣傳與服務(wù)工作，通過先期設(shè)計、嚴(yán)格審批，達(dá)到超前管理、規(guī)范管理的目的。年內(nèi)，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道對轄區(qū)內(nèi)新建成的安置房小區(qū)、城市綜合體的戶外廣告設(shè)置必須提前設(shè)計，拿出規(guī)劃方案。

(2)提高管理標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范店招店牌設(shè)置行為，美化道路街景容貌，根據(jù)區(qū)域定位實行分級管理，對主要道路特別是新建道路兩側(cè)、重點區(qū)域商鋪門頭店招，以提高標(biāo)準(zhǔn)、提升品味為原則，鼓勵設(shè)置材料新穎、造型別致的門頭，形成區(qū)域特色；對背街小巷、農(nóng)村道路門頭店招則以規(guī)格一致、整齊劃一為主要標(biāo)準(zhǔn)。

(3)美化圍擋廣告。提高工地圍擋廣告在塑造城市形象、展示城市風(fēng)采中的引導(dǎo)作用，對轄區(qū)范圍內(nèi)超高、非實砌無美化亮化、無公益內(nèi)容的工地圍墻廣告進(jìn)行清理與監(jiān)管，在工地圍擋廣告中進(jìn)一步明確商業(yè)廣告、公益廣告的配比，尤其是太湖城，公益廣告不得少于總量的25%；對未設(shè)置廣告的工地圍墻，要求設(shè)置文化墻，或城市管理宣傳標(biāo)語。

(三)完善工作制度，提升管理水平。

(1)實行工作例會制度。每季度定期召開工作例會，聽取基層行政許可落實情況匯報，檢查工作臺帳，研究許可過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，并提出要求。

(2)實行定期上報制度。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道城管辦每月5日前對上個月門頭店招許可情況進(jìn)行匯總上報，太湖城、山水城同時做好夜間施工許可情況進(jìn)行上報，并做好臺帳資料的存檔和規(guī)范工作。

(3)實行工作聯(lián)系制度。局、執(zhí)法大隊、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道城管辦要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力，利用城市管理監(jiān)管平臺，明確專人負(fù)責(zé)各類許可事項、違章行為查處情況的上報下傳，實現(xiàn)行政許可工作事前，事中，事后管理無縫隙。

三、工作要求

一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要切實加強(qiáng)一線城管隊員，尤其是許可專管員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，大力開展業(yè)務(wù)知識及政策法規(guī)學(xué)習(xí)，全面提升城管隊伍的業(yè)務(wù)能力和依法行政本領(lǐng)，提升為民服務(wù)意識。

第7篇

近幾年來，國家局、省局在扶持廣告業(yè)發(fā)展方面出臺了一系列指導(dǎo)意見和政策。我市各級工商部門根據(jù)上級指示精神，緊密結(jié)實際，力所能及地開展了各項扶持工作，取得了一定成績。具體做法如下：

一、制定發(fā)展規(guī)劃，樹立奮斗目標(biāo)

廣告業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的重要組成部分在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的促進(jìn)

作用。為了進(jìn)一步提升市廣告業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)國家工商總局、國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)廣業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及省局《××省廣告業(yè)發(fā)展2009—2012年規(guī)劃》安排，我局制定了《扶持廣告業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》和《2009年××市告業(yè)發(fā)展計劃》。爭取到2013年，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的告產(chǎn)業(yè)體系，廣告經(jīng)營額實現(xiàn)穩(wěn)定增長，廣告企業(yè)逐步做強(qiáng)做大。具體目標(biāo)是：2009年全市廣告企業(yè)營業(yè)額達(dá)到3億元，5000萬元廣告業(yè)1家；2010年廣告企業(yè)營業(yè)額達(dá)到3.5億元，5000萬元廣告企業(yè)*家2011年廣告企業(yè)營業(yè)額達(dá)到*億元，5000萬元廣告企業(yè)3家；2012年告企業(yè)營業(yè)額達(dá)到*億元，5000萬元廣告企業(yè)*家，億元廣告企業(yè)*家2013年廣告企業(yè)經(jīng)營額達(dá)到*億元，5000萬元廣告企業(yè)*家，億元廣企業(yè)*家。廣告創(chuàng)意、設(shè)計、策劃、制作、和等專業(yè)能力到全省先進(jìn)水平。

市局重點扶持××電視臺、××日報社、××市××廣告有公司、××傳媒有限公司、××人民廣播電臺、××廣播電視社、××廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司、××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××縣廣電廣告有限公司等大中型廣告經(jīng)營單位。各縣、市、區(qū)工商局也相應(yīng)出臺扶持本地廣告業(yè)發(fā)展計劃，明確了重點扶持對象。

二、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，實施柔性監(jiān)管

一是每當(dāng)有新的法規(guī)出臺、新的文件下達(dá)，都立即下載打印，發(fā)放到各主要廣告經(jīng)營單位，讓廣告經(jīng)營單位第一時間掌握法規(guī)規(guī)定和上級文件精神，自覺把好廣告審查關(guān)。二是根據(jù)媒體單位存在的季節(jié)性廣告違法違規(guī)問題，市縣兩級商廣部門認(rèn)真分析原因，專門派人到媒體單位具體指導(dǎo)，指出其廣告違法之處，指導(dǎo)其改版或停止播出取消合同，避免違法行為繼續(xù)發(fā)展造成后果。三是主動介入，前期疏導(dǎo)。對于一些廣告本戶出現(xiàn)的違法違規(guī)苗頭，我們主動介入實施前期輔導(dǎo)，將可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。如市局發(fā)現(xiàn)××了“引領(lǐng)3g生活，唯有××”，××了“3g手機(jī)，三超能力”等涉嫌違法廣告，第一時間走訪廣告主，查驗相關(guān)證明材料，指出存在的問題，避免了大面積后再更換版面所造成的浪費或有可能遭到的處罰。云霄縣局商廣股堅持每個月都到各廣告公司座談走訪一遍，詳細(xì)地了解各個時期廣告市場的動向，以便更好地服務(wù)廣告企業(yè)。四是突出服務(wù)意識。市局在審批廣告過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，想方設(shè)法提高工作效率。對提交材料齊全、政策允許的，當(dāng)場給予受理、審批，對提交材料不齊全的一次性說清補(bǔ)正內(nèi)容，對時間緊需要馬上辦理的實行急事急辦，盡最大可能為企業(yè)服務(wù)。五是實施柔性監(jiān)管。監(jiān)管的目的不是為了處罰，而是為了規(guī)范廣告市場。我們對廣告經(jīng)營單位出現(xiàn)的一般性違規(guī)違規(guī)行為，主要采取發(fā)出《違法廣告告知書》、《禁止醫(yī)療廣告告知書》等行政指導(dǎo)文書的法，及時予以糾正。只有對那些嚴(yán)重違法或?qū)医滩桓牡膹V告主、經(jīng)營者、者實施行政處罰，綜合兼顧工商部門既監(jiān)管廣告市場又支持廣告業(yè)發(fā)展的雙重職能。

三、運用網(wǎng)上工商，提高工作效率

利用網(wǎng)上工商受理企業(yè)的廣告申請，方便了企業(yè)辦事，提高了工作效率。為了做好此項工作，我局在軟件使用前對全市*多家業(yè)務(wù)量大的廣告經(jīng)營單位進(jìn)行了培訓(xùn)，并做了深入的動員，讓企業(yè)了解使用網(wǎng)上工商的好處，解決企業(yè)不懂、不會、不愿意做的老大難問題。從*月開始，我市戶外廣告申請全部走網(wǎng)上工商。截至*月*日，全市共通過網(wǎng)上工商受理廣告申請*份，網(wǎng)上工商廣告辦件基本走上正軌。

四、理順審批程序，力促規(guī)范收費

一是理順廣告審批程序。我市的廣告一直以來都存在多頭管理、審批無序的現(xiàn)象，使廣告公司審批廣告無從下手，直接導(dǎo)致了廣告業(yè)務(wù)的流失。針對這種情況，市局并要求各縣市局積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門聯(lián)系，召開會議研究，現(xiàn)在全市各地廣告審批程序均以理順。規(guī)定未經(jīng)工商受理，任何部門不得受理；未經(jīng)工商批準(zhǔn)并取得戶外廣告登記證，均屬違法廣告。從而為廣告公司廣告提供了公平競爭的市場環(huán)境；二是力促政府清理不合理收費。過去園林部門執(zhí)行的是懲罰性收費標(biāo)準(zhǔn)，城管部門是高標(biāo)準(zhǔn)收費，廣告公司反映強(qiáng)烈。我們急企業(yè)之所急，主動與物價、紀(jì)檢、園林、城管等部門溝通協(xié)商，目前城管基本上是減半收費，從而使廣告公司增加了業(yè)務(wù)量和利潤。

五、支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升競爭能力

實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是提升競爭力的重要手段，也是廣告業(yè)的發(fā)展方向，為此我們做了大量工作。今年上半年我市的奮發(fā)、格美、橫向廣告公司已實現(xiàn)了合并重組，合并后的公司具有戶外、媒體、影視、營銷策劃等多種功能

，大幅度提升了業(yè)務(wù)能力和競爭能力，且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

第8篇

一、廣電行業(yè)廣告收入財務(wù)管理存在的主要問題

廣告收入是廣電行業(yè)資金收入的主要來源，加強(qiáng)廣電行業(yè)廣告收入財務(wù)管理對廣電行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。但是當(dāng)前，我國廣電行業(yè)財務(wù)管理中存在很多問題，這不僅給廣電行業(yè)的發(fā)展帶來消極的影響，更是危害到了社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。越來越多的廣電公司開始認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，并開始采取有力措施加強(qiáng)廣告收入財務(wù)管理。當(dāng)前廣電公司財務(wù)管理上存在的問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）廣電公司管理者的財務(wù)管理意識薄弱。廣電公司管理者往往對財務(wù)風(fēng)險的警惕性不高，缺少對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和防范的經(jīng)驗。且部分廣電公司在廣告業(yè)務(wù)的投資決策過程或融資決策過程中，不是依靠科學(xué)的財務(wù)分析，而是依靠管理者的個人經(jīng)驗，投資或融資存在很大的盲目性。這些都導(dǎo)致廣電公司存在或多或少的資金管理問題，影響廣電公司未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）廣電公司財務(wù)管理制度及監(jiān)督管理制度不完善。廣電公司往往存在組織建設(shè)不健全的現(xiàn)象，這不僅使職能部門的職權(quán)得不到完全的發(fā)揮，各個職能部門也起不到相互監(jiān)督的作用。廣電公司受自身規(guī)模和人才因素的影響，往往缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人才。廣電公司財務(wù)人員在廣告業(yè)務(wù)中主要負(fù)責(zé)審核廣告合同和錄入廣告信息審核及鎖定，但往往存在服務(wù)意識不夠，對財務(wù)管理的重視程度不足，這也在一定程度上影響了廣電公司的可持續(xù)發(fā)展。

（三）廣電公司廣告收入管理不善。很多廣電公司的廣告業(yè)務(wù)都是坐等顧客上門，思想觀念陳舊，財務(wù)管理不規(guī)范，有的公司直接將廣告業(yè)務(wù)外包了，直接收取廣告承包金，這也在一定程度上為個別廣告客戶虛開發(fā)票提供了機(jī)會，引起其他客戶的不滿，不利于廣電公司進(jìn)行正常的財務(wù)管理工作。也有很多廣電公司存在廣告資金管理的問題，通常不能及時管理轉(zhuǎn)入單位的廣告資金，單位要想查詢每筆廣告資金的到賬時間，必須要通過電話咨詢等很多不必要的環(huán)節(jié)，這在很大程度上制約了正常廣告業(yè)務(wù)的開展。

（四）廣電公司不能全面、客觀地掌握客戶信息。由于廣電公司運營成本低，利潤薄，所以廣電公司大多不設(shè)置專門的部門對客戶信息進(jìn)行全面的了解、記錄和評價。信息管理制度的缺乏增加了商業(yè)風(fēng)險，影響廣電公司自身的發(fā)展。

二、加強(qiáng)廣電行業(yè)財務(wù)管理的措施

（一）引進(jìn)專業(yè)財務(wù)管理人員。當(dāng)今社會，人才是一個企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素，廣電公司的發(fā)展更是離不開人才的力量，尤其是在廣告收入財務(wù)管理中，具有專業(yè)財務(wù)管理水平的人才對廣電公司的發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用。廣電行業(yè)不同于其它行業(yè)，作為廣告收入財務(wù)管理人員不僅要對廣告合同進(jìn)行核對和系統(tǒng)信息進(jìn)行錄入，還必須對廣告進(jìn)行投放及審批、訂單排期、最終收款額等進(jìn)行一個全面的核查，這都對財務(wù)管理人員提出了較高的要求。因此廣電公司必須加強(qiáng)對專業(yè)財務(wù)管理人才的引進(jìn)，綜合考慮人才的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，這對廣電行業(yè)的財務(wù)管理工作具有十分重要的意義。

（二）對廣告價格進(jìn)行合理確定。廣告價格的管理方面主要是財務(wù)管理部、廣告編排部、廣告策劃部都要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的廣告價格政策要求，設(shè)立本公司的廣告價格，然后在廣告管理系統(tǒng)中進(jìn)行相關(guān)設(shè)置，具體包括廣告的價格、時間時段、折扣率、播出頻率及審批權(quán)限等事項，系統(tǒng)將會自動計算應(yīng)當(dāng)收取的廣告價格。作為廣電公司財務(wù)管理的人員需要派專人對廣告價格信息進(jìn)行仔細(xì)核對并實時監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時向廣告創(chuàng)收部分反映，并按照廣告價格政策規(guī)定或批件及時修改，將整理好的文件歸檔保存。

（三）對廣告合同加強(qiáng)審批管理。在完善了廣告價格管理后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告合同審批管理，對合同審批的管理主要包括兩種：一是廣告投放合同，二是廣告投放合同。廣告合同的審批程序一般都是先由業(yè)務(wù)員填寫申請報告單，業(yè)務(wù)部門的相關(guān)人員負(fù)責(zé)審核，然后由廣告經(jīng)營部門負(fù)責(zé)審批，最后由財務(wù)管理部門批示審核并蓋章。為了加強(qiáng)財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)派專人對審批后的廣告合同和播出單進(jìn)行保存，并有針對性地按照客戶類別整理廣告合同。

（四）加強(qiáng)廣告的刊播和稽核管理。健全廣電行業(yè)廣告收入的財務(wù)管理，應(yīng)加強(qiáng)廣告的刊播和稽核管理，明確各部門的職能及工作流程，形成一個各司其職、相互監(jiān)督的運作氛圍，最終實現(xiàn)一個目標(biāo)――盈利。財務(wù)管理人員在廣告的刊播過程所起的作用主要是編排廣告下單、撤改廣告單、播前付款、播后付款、實物補(bǔ)償及資源互換廣告、返還廣告、免費廣告及差錯廣告等。財務(wù)管理人員在廣告稽核方面應(yīng)做的工作主要有：一是廣告編排人員要對客戶名稱、品牌和公司等客戶信息及廣告播放信息進(jìn)行核對；二是對刊例價、廣告收取金額及廣告結(jié)算等信息進(jìn)行核對，完成對整個廣告合同的鎖定工作。

（五）加強(qiáng)廣告投放擔(dān)保和未結(jié)款方面的管理。為了保證收回廣告收入通常需要廣告投放擔(dān)保，一般在評估了風(fēng)險之后由個人或多個人對客戶進(jìn)行擔(dān)保，一旦出現(xiàn)客戶付款異常的情況，擔(dān)保人和審批人都要嚴(yán)格地按照法律要求來幫助追回廣告播出款，如果不能追回播出款就要追究擔(dān)保人的責(zé)任。未結(jié)款也是廣告收入中的一個重要問題，廣告播出后，一些客戶進(jìn)行了部分付款，財務(wù)管理人員必須對未結(jié)的廣告款進(jìn)行計算，并定期提交客戶欠款詳單，督促客戶按時結(jié)算，如果客戶不能按時結(jié)算就通過責(zé)任人進(jìn)行追款，若仍不能追回就要采取法律手段。

第9篇

一是確立規(guī)劃先行理念，注重源頭管理控制。*市區(qū)主要道路、重點區(qū)域和標(biāo)志建筑曾一度被雜亂無序的各類戶外廣告牌匾占領(lǐng)，嚴(yán)重?fù)p害了城市的形象。這種混亂狀態(tài)癥結(jié)的核心是當(dāng)時在戶外廣告日常管理中缺乏適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃的要求，具有前瞻性和指導(dǎo)性的管理依據(jù)和體制。為適應(yīng)城市發(fā)展要求，提高設(shè)置管理水平，我們在日常管理中探索引入規(guī)劃管理的理念，根據(jù)城市規(guī)劃中對區(qū)域的劃分，立足于區(qū)域性的整體構(gòu)想，邀請專家編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃；理順日常管理體制，從源頭進(jìn)行規(guī)劃控制和統(tǒng)一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。一是編制總體設(shè)置規(guī)劃。早在20*年初，我們聘請專家、教授在全省率先編制了《*市市區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》，并通過了由國內(nèi)業(yè)內(nèi)知名專家、教授組成的專家組的評審，報請市政府審批同意實施。規(guī)劃從城市功能定位、城市空間布局、景觀特點要求，確定城市各區(qū)域、重要道路、重要節(jié)點戶外廣告的整體定位，確定了城市戶外廣告設(shè)置的總體要求，對廣告密度、色彩、形態(tài)、造型、亮度進(jìn)行規(guī)劃要求。后又陸續(xù)出臺市區(qū)12條主要道路戶外廣告設(shè)置詳規(guī)，明確道路、綠化帶、沿街建筑物、街道設(shè)施等戶外廣告、店招店牌的具體布局、色調(diào)、數(shù)量、體量、形式和高度。凡不符合總體規(guī)劃的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。二是嚴(yán)格控制新建設(shè)施。市政府明確，城管部門是戶外廣告設(shè)置管理的綜合部門，并將城管部門列為市規(guī)劃委員會成員單位，及時參加沿街新規(guī)劃建設(shè)項目方案評審，提出市容管理方面尤其是戶外廣告牌匾設(shè)置的具體要求，包括建筑物空間廣告標(biāo)識的安排和限定，從而實現(xiàn)了建筑設(shè)施戶外廣告設(shè)置的源頭規(guī)劃控制。三是出臺專項管理辦法。

結(jié)合市區(qū)戶外廣告設(shè)置與管理的實際情況，20*年6月，提請市政府出臺了《*市戶外廣告管理辦法》，調(diào)整理順了戶外廣告管理體制，在明確城管部門綜合管理戶外廣告的同時，明確了規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)職責(zé)，有效解決戶外廣告多頭管理、職責(zé)交叉等管理體制機(jī)制矛盾。

二是規(guī)范許可操作流程，健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告設(shè)置的地點、規(guī)格、材質(zhì)、圖案、形式，直接影響戶外廣告牌匾設(shè)置水準(zhǔn)，也是城管部門在日常市容管理和行政許可中難以把握的重要因素。如果僅憑主觀認(rèn)識或依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管理，具體指導(dǎo)實踐又顯得蒼白無力，迫切需要健全完善具體針對廣告媒體設(shè)置、造型、畫面材質(zhì)、燈光照度等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和日常管理要求，為日常各種類型戶外廣告的設(shè)置行為提供指導(dǎo)性依據(jù)。一是修訂完善設(shè)置技術(shù)規(guī)定。早在20*年6月，我局聯(lián)合規(guī)劃局首次出臺了《*市市區(qū)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定》，2009年2月，我們結(jié)合幾年工作的實踐總結(jié)，對該規(guī)定又進(jìn)行了修改完善補(bǔ)充出臺了《市區(qū)店招門牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。技術(shù)規(guī)定對戶外廣告的位置、規(guī)格、材質(zhì)、畫面、色調(diào)、亮化等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)調(diào)材質(zhì)上要采用不銹鋼、彩鋼、亞克力板，燈光大多采用射燈、泛光燈、LED光源等，使廣大業(yè)主和戶外廣告從業(yè)人員對具體的設(shè)置行為更具有針對性、操作性和參照性。同時鼓勵和扶持廣告公司使用新工藝、新技術(shù)，促使我市戶外廣告設(shè)置與城市文化特色和市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保戶外廣告成為城市環(huán)境的靚麗風(fēng)景線。

二是優(yōu)化許可服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)行政服務(wù)處室人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對市區(qū)戶外廣告及標(biāo)牌、標(biāo)識設(shè)置審批業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)、調(diào)研，制作樣板模本，提升設(shè)計指導(dǎo)能力。優(yōu)化審批服務(wù)流程，明確戶外廣告及標(biāo)牌、標(biāo)識設(shè)置項目中屬全國統(tǒng)一標(biāo)識的店招門牌和符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求的店招門牌為即辦件，其他的許可辦理時限也能快則快，最長不超過5個工作日。同時，積極推廣項目網(wǎng)上預(yù)審，不斷提高項目審批服務(wù)效率，對一些新設(shè)廣告的業(yè)主，轄區(qū)執(zhí)法隊員積極做好審批辦理手續(xù)宣傳工作，幫助準(zhǔn)確把握廣告設(shè)置的技術(shù)要領(lǐng)和注意事項，從而進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。城管行政許可窗口連續(xù)5年被評為紅旗窗口，20*年，獲省級“青年文明號”稱號。三是建立安全監(jiān)督管理制度。戶外廣告是設(shè)置在戶外公共空間的臨時構(gòu)筑物，其設(shè)置應(yīng)不影響公共交通、公共安全、市政公用設(shè)施使用和市民日常生活，其安全性也顯得更為重要。作為綜合管理部門，我們探索出臺了《*市市區(qū)戶外廣告設(shè)施安全管理試行辦法》，在戶外廣告設(shè)施安全管理上進(jìn)行了有益的探索。對戶外廣告設(shè)施的設(shè)計、用材、施工、安檢、日常維護(hù)及安全責(zé)任作了明確的規(guī)定。在行政許可工作中實行“戶外廣告設(shè)置安全承諾”制度，要求戶外廣告業(yè)主必須對其大型戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測，在安檢合格期內(nèi)廣告，從而在源頭上有效地消除了市區(qū)戶外廣告設(shè)施的安全隱患。