時間：2023-08-02 16:30:20
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇鄉村治理概念范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經營。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產權全部歸個人。
近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據當地實際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會和經濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。
（二）湯陰縣
年以來水利工程產權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經營權競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩定，人民安居；其次，水利基礎產業的不斷發展，促進了種植業、養殖業、鄉鎮企業的發展，為當地群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎；第三，通過對水利工程產權政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農村進行水利工程產改，可盤活水利資產，拓寬投資渠道，增加水利發展活力；第五，農村水利工程產改后，促進了用水量占的農村節水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經濟持續穩定健康發展必將起到積極作用。通過調研活動，也發現了一些在改制過程中，由于多種原因出現的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。
二、××年項目區情況
（一）林州市
林州市××年計劃圍繞東崗鎮、合澗鎮、原康鄉集中供水工程，優先解決項目區人畜飲水安全問題，即把項目區飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現有集中供水規模。思路是：上級補助經費作為國有股埋設主管，建調節池等，村飲水工程經營者籌資建設支管和村內管網，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項目區合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節池建設，調節池以下米管路和村內管網的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。
（二）湯陰縣
項目區宜溝鎮后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內，建村內管網等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。
五陵鎮朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。
對水利工程產權制度改革，市、縣、鄉是積極的，而且已經進行了有益的探索。例如：林州市鄉鎮集中供水工程管理模式；臨淇鎮臨淇村農灌工程競價承包農灌工程經營權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮競標飲水工程經營權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當前，農村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進度。
三、目前農村飲水工程建設管理中存在的主要問題
（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應當享受優惠政策；如果進行改制，把集體財產（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內，回收資金不足以彌補投入，如經營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區地勢，落差達百米，供水管網經常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩定，停止運行年，××年該村利用農村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現該村飲水工程為集體管理。
（二）有關人員對產改政策及相關法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發現合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協議，一旦發生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過資格審查的基礎上公開招標，現場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。
（三）單項工程解決人數少，運行成本高，工程效益低。目前，多數飲水工程普遍存在覆蓋人數少，運行成本高，經濟效益低，經營者投資難以在短時間內收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產改時，由于無利潤，招標時無人問津，現由集體管理。臨淇鎮洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現由村民組長代管。
臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現村內未建成管網，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮肖下扣人，石廟村人；五陵鎮閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規定人均日飲水量是升。
（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發揮。山丘區屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區自備聯戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發揮。林州市東崗鎮個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉共有旱井水窖多處，現在還以年均增長旱井水窖處速度建設，并且有新的發展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數都有小口井汲水。宜溝鎮肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮朱家營村屬氟水區，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。
（五）部分縣鄉領導（包括水利部門）對于涉及多村的農村集中供水工程，認為工作量大，協調任務重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農民負擔，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農村集中供水工程進展慢的主要原因。
（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預見，也不好寫入合同，但實際卻是發生了，對這類事沒有明確的政策規定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮規模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經營者利潤降低，甚至無法經營。例如：臨淇鎮臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮擴大，現有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮規劃發展，灌溉面積由原來的畝減少到現在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發生，如水源變化，耕地減少等，經營者利益減少，如何辦？
（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節約支出。例如，林州市合澗鎮郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現為集體管理。
（八）林州市、湯陰縣“三區一閘”規劃正在進行，但速度較慢。
通過實地調研我們十分擔心一個問題：
在××年農村飲水水利工程建設時，部分經濟效益低的工程，會不會出現群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉、村為爭取到工程建設資金，會不會聯合做假搞產改，一旦經費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？
四、幾點建議
根據以上存在的問題，我們調研組經過多次研究、討論，僅根據我們對林州市、湯陰縣少數鄉、村的調研提出幾點建議。
（一）鄉鎮水利站是農村水利工程規劃、建設、管理、產改的直接組織和領導者，是水利系統代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質高低、政策水平高低直接關系到農村水利工程能否良性運行，長期發揮效益，關系到水利基礎產業地位正常發揮作用。建議對水利站有關人員定期對水利法規政策、產改政策以及相關知識進行培訓，召開縣、鄉、村不同層次人員參加的座談會或專題座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉、村領導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問題等；請安陽縣白壁鎮介紹全鎮成立水利協會從創意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮東北務村支書趙玉生講現行體制下如何搞農村公益事業，如何建立行業組織協會等。北郭鄉龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經驗等。我們認為，通過專題培訓或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農村水利事業的發展是大有益處的。
（二）創造條件，對農村飲水安全工程和“三區一閘”工程進行集中聯片建設，以提高工程效益，建議制定相關政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。
（三）農村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉鎮建議以水利站為依托，建設鄉鎮集中供水工程，向外輻射，以此為產業，發展基層水利站的經濟實力。
（四）為使產權改革到達群眾和經營者雙贏，發揮工程更好的經濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經濟效益是負數的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。
（五）建議農水科按不同產改類型，提出指導性意見。
關鍵詞：鄉村治理;治理主體;鄉村精英;農業現代化
中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02
20世紀末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學術界關于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現公共權力的多元化，政府，非政府機構，社會組織和個人自身都可以作為權力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協調的關系。而鄉村治理界定了治理的主體和范圍，很多學者對鄉村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為，鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，從而實現鄉村社會的有序發展;黨英國把鄉村治理看作一種制度和系統，涉及選拔優秀干部，變更政府行政規程、監督政府廉政建設等，是多個鄉村主體在協商合作的基礎上共同管理鄉村事務的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉村治理的管理體系融合多方力量對鄉村進行共同治理的過程;吳克偉認為，鄉村治理主要是運用公共權威對鄉村社區進行組織管理，構建鄉村秩序，推動鄉村發展。簡言之，鄉村治理是針對廣大農村地區，由國家和社會共同作用形成公共權威，實現對鄉村社會的調控、引導和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現農村發展的動態過程。
一、鄉村治理的概念與內涵
對于鄉村治理的定義和概念的不同解讀，實質上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質性的工作，構建良好的服務體系。第三，鄉村治理的目的都是為了維護農民利益，提高農民的思想文化素質，發展現代化農業，使占9億人口規模的廣大農村成為我國現代化的重要推動力而不是阻力。
二、鄉村治理的時代特征和困境
中國的現代化進程在很大程度上取決于農村現代化進程，沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。鄉村的治理不同于一般的地方治理，是一個關系國計民生的重大問題，“三農”問題歷來是國家和政府關注的焦點。本文先從現有的鄉村治理模式出發加以分析，試著探究新的治理模式。
改革開放以來，針對三農問題，政府打出了建設社會主義新農村和農業現代化的口號，在鄉村治理采取村民自治的模式，設立村民委員會，民主程度進一步提高，農民的積極性也得到鼓勵，鄉村治理的水平和質量都取得了一定的成效，農村建設有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉村治理又面臨著新的危機和困境。
1.聯產承包責任制存在缺陷。聯產承包制是改革開放后農村的主要制度，雖然帶動了農民的積極性，農村經濟有了一定的發展，但是在與城市經濟快速發展的對比之下，小規模，小戶生產已經不能滿足人們對物質的要求，因此出現很多空心村現象，很多勞動力由農村轉移到城市，農村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉村正在被遺棄，急需發展農業現代化來彌補小規模生產的缺陷。隨著勞動力大量轉移到城市，社會出現了很多問題，留守兒童數量多，土地資源浪費嚴重，農村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農村發展尋求新的出路。只有讓農民的生活水平提高，縮小城鄉差距才能發揮農村的潛力。所以農業現代化的發展就顯得特別重要。農村的資源很豐富，有形資產與無形資產都存在巨大的發展潛力，在農業發展未形成大規模產業時，政府應該鼓勵農民積極進行嘗試，養殖業，畜牧業，零售業，旅游業等防止產業單一化，并給予指導和培訓。近年來，很多鄉村的旅游產業都取得了很大的進展，旅游產業可以帶動交通運輸業，飲食，娛樂等服務業的發展，旅游產業是農業現代化的一個重要方面。在農村產業化發展過程中，政府應該給予合理的指導和鼓勵，讓農民動起來，讓農村活起來。
2.城鄉二元現象嚴重。二元現象是發展中國家現代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發達地區居民與農村地區居民收入差距加大，會引起農村居民的憤怒和不滿，導致社會不穩定，為現代化建設埋下隱患。統籌城鄉發展是解決二元現象的重要手段，僅靠農村本身的力量來促進農村的發展是遠遠不夠的，鄉村治理不應該走單純的“以農治農”“以鄉治鄉”，鄉村與城市在發展模式、生存習慣、生活方式，自然環境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關系，鄉村治理離不開城鄉的統籌發展。城鄉的統籌發展需要國家強有力的制度支撐。統籌城鄉發展，要從多個方面進行。第一，統籌城鄉社會事業發展，主要指的是城鄉的基礎設施建設，農村的基礎設施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統籌城鄉文教衛生事業，城市的文教衛生事業在穩步發展的同時，農村的文教衛生工作由于先天的薄弱更需大力發展，文化教育與衛生工作要依靠國家政府的監管，讓農村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫，加深農村居民對鄉村的歸屬感。第三，統籌城鄉社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設。
3.鄉村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農村精英流失。民主建設需要重點加強，要聽取多方意見，完善農村選舉提拔制度，現在的農村治理中，政府處于主導地位，農民處于被動地位，農民積極性低，導致農村公共事務癱瘓，鄉村不能作為一個整體齊心協力搞建設。
治理主體單一，農民民主政治素質亟待提高。很多農村中的黨委書記連任很多年，農村居民對農村選舉比較冷漠，參與民主建設的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結起來干大事。這很大程度上是因為農民的思想文化素質較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務行使權利，發揮主人翁作用。還要積極發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，引進社會資金和管理經營體制，為鄉村建設積累經驗和資金。
鄉村精英外流。鄉村精英在鄉村社會發展和鄉村治理中起著關鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯系密切，所以農村精英是溝通干群關系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農村的發展產生至關重要的影響。而在過去的二十年間，由于農村經濟狀況差，農村精英流失嚴重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔任干部或留在村里發展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術的流失，如何吸引精英人群來建設鄉村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學生回鄉村擔任干部，即我們說的大學生村官，在部分地區有了一些影響，但具體情況與預想相差甚遠，很多大學生因為農村的條件太差，只是掛名，并沒有實質的工作和鄉村建設的熱情，村民只知有大學生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉村精英急需回歸。
三、鄉村治理的建議和對策
在當前情況下，鄉村治理的推進需要做出如下調整。
首先，最重要的是鄉村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉村治理過程中起著關鍵作用，使得鄉村發展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉村建設的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務，享用自身的權利，提高鄉村民主建設水平;要發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，新型農民合作經濟組織，使得社會資金投入農村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農村勞動力，為農業現代化注入新的活力。未來的鄉村治理將呈現由鄉村主導到市場主導轉換的趨勢。
其次，農業產業化是我國農村繼聯產承包制后的又一大變革[3]，農業產業化的實踐使得我國的農業發展及農村面貌發生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農業產業化的發展要調整產業結構優化升級，農業產業結構是一個有機整體，要對鄉村產業結構進行整合和調整，提高鄉村的資源利用率。農業現代化要轉變只有第一產業的傳統，向第二三產業轉移。
最后，在廣大農村地區，農民文化素質逐漸提高，產業發展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導和政策傾斜是必需的，政府應在鄉村治理上加大對基礎設施的建設力度，發揮城市對農村的拉動作用，充分發揮農民的生產積極性和建設社會主義新農村的積極性。
鄉村治理是一個長期的發展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內外的成功經驗，以理論指導實踐，從實踐中尋找規律，在國家政府的指導下充分發揮鄉村居民的積極性和主動性。鄉村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發展的可能性，從而推進新農村建設，影響國家的現代化進程。
參考文獻：
[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].倫敦：牛津大學出版社，1995：23.
【認識農民問題要邏輯一致】
知識界需要把農民問題當作一個科學問題來對待，而不是把相關討論當作學者本人價值觀宣泄的機會。常常有學者對農民問題的討論縱橫鋪陳，旁征博引，但下筆千言，離題萬里，最終還是以自己的理想世界替代農民的現實選擇，這不是科學的態度。科學地討論社會問題的前提，一是要概念一致，否則無法對話；二是要價值中立，否則難免把論者自己當成了“教父”。
在人文學科領域，一個很大麻煩是學者們使用的概念系統常常不一致，以致論者自言自語，彼此難以交流。為避免這種情形，筆者需要對本文使用的主要概念作一說明。
首先，傳統鄉村社會是指沒有積累、生產方式簡單、習俗對公共事務有絕對支配力的社會。這種社會自然以農業經濟為主，居民大體按血緣關系聚居并形成村落。支配公共關系的力量主要是宗法、宗教代表人物。習俗和教義壓制了農業居民的自由，居民們沒有其他選擇的自由。
其次，中國大部分鄉村社會已不是傳統鄉村社會。進一步看，中國相當一部分鄉村社會已經變成了城市社會，只是缺乏城市社會的基礎設施。例如，珠三角地區很多被稱為“農村”的地區，其實已經和農村不相干，對這樣的地區大談“鄉村治理”實在不妥。但另一方面，也不能說中國的鄉村社會已經完成了向現代鄉村社會的轉變。
第三，從某種意義上說，“現代鄉村社會”并不存在。一些發達國家把低于一定人口密度的大范圍地區定義為鄉村，僅僅在人口分布的描述上有意義，在社會結構上沒有意義。現代農業的主體是專業農戶，他們在社會權利上與城市居民沒有區別，其身份僅僅有職業意義。他們住在城市外面，可叫做“城外市民”。
第四，“鄉民”并不是一個內涵十分確定的概念，本文所指鄉民是傳統社會的農業居民。當今中國，嚴格意義上的“鄉民”也不是農民的主體，因為他們或多或少卷入了市場化過程。
最后，“公民”的內涵也不是十分確定。擺脫了傳統鄉村社會、進入市場化社會的民主國家的居民，可稱作公民。從廣泛的意義上說，公民是一個政治概念，指一個民主社會的合法居民。傳統鄉村社會是接近“原子態”的社會，居民沒有國家概念，而多有宗法概念或王（皇）權概念。中國北方居民的皇權概念比較強，南方居民則宗法概念比較強；宗法概念似乎與關于“國家”的語境不大一致，但實際上卻與公民概念比較接近。
【從哪里來，到哪里去】
傳統鄉村社會解體、鄉民轉變為公民，具有必然性。這種必然性是由市場化過程引起的公共領域的擴大決定的。在傳統鄉村社會，生產方式基本沒有變化，相應地其公共生活也比較簡單，通常按慣例習俗處理公共事務，所以，“一致同意”事實上成了公共事務決策的通行原則。只是這種“一致同意”并不真正和諧美妙，因為居民通常以犧牲自由來服從習俗的繁文縟節。
但這種傳統合理性只是暫時的，并非現代意義上的和諧性。所謂鄉民轉變為公民，就是社會經濟基礎變化以后，人們在公共領域的行動規則發生適應性變化。這種變化主要是兩個方面，一是在民族國家形成的基礎上對各級政府的首長和立法代表遴選實行“少數服從多數”的票決制，二是在社會范圍里盡可能地將包括合理習慣在內的公共準則轉變為法律，形成對法律的“一致遵守”準則。只要法律不禁止，任何人可自由行動。
【鄉民轉變為公民是“驚險一跳”】
鄉民轉變為公民，是一整套制度的變化，也是人們利益關系的大調整。這個過程可以充滿血雨腥風，也可以波瀾不驚。究竟有什么結果，與一個國家的歷史遺產有關系，例如，中國社會轉型的命運就操持在我們這幾代人手上，特別與當代核心政治家的決策與行動能力有關。
筆者以為把鄉民轉化為公民，是具有多種側面的過程，其政治身份的轉化，的確要慎重，來不得浪漫主義。但這個轉化還有經濟的方面，有發展條件的轉化，要保持局面的波瀾不驚，就要把握好轉變的節奏，不要急于求成，當然更不能不思進取。必須在下面幾個條件逐步發育的過程中，有節奏地促進中國社會全面轉型：
中產階級必須獲得充分發育，并在經濟上擁有獨立性，不依賴特殊的政治資源。眼下國家推動的社會收入分配政策有利于這個條件的形成。順便說，我以為中國百姓70%可以有自己的獨棟住房，為此要有一個思想解放的民生戰略和方案。其次是貧困人口的比重要足夠低，保障其基本的生存資源，如此則激進政治家會喪失土壤，不容易發生暴民政治。三是要發展適度的富人政治，使政治家離開政治舞臺也能保持一定水準的生存資源。此外，政務員崗位應有序地向成功商人和社會賢達開放。此舉會有一石數鳥功效。四是國家基礎設施先進，市場高度一體化，區域封閉應被打破，特別是民族地區的區域封閉的打破。五是全社會廣泛達成民族文化認同。這是塑造的基礎工程，也是民族國家穩固的基礎工程。
而要讓鄉民轉化為公民，就是要讓傳統鄉村社會解體。提出這個說法會讓具有很深鄉村情結的人們難以接受。拋開長遠的政治轉化不說，在未來一二十年里，我們要達到這樣幾個目標：
第一，在全國范圍里消除社會治理的二元機制，將所謂鄉村治理轉化為城市治理，實現社會治理的一元化。
第二，農村大量人口一部分進入現有各類城市，一部分進入新興城市，其余轉變為專業農戶，分散在300萬個左右的小型居民點中，使農村真正成為農民的工作與生活區域，且農民僅僅有職業身份甄別的意義，其余社會身份和城市居民完全一樣。小型農村居民點將不再需要設立獨立的公共組織，它們的公共事務歸并于小型城市或其他類型城市的郊區政府。
第三，在可預見的未來，中國僅僅需要大約5000萬各類農戶，這個數量的農戶有一定的經營規模，其收入水平可達到全國平均水平。大部分農戶可進入中產階級行列。
以上社會景觀的出現，將意味著傳統鄉村社會的消失，傳統鄉村社會將成為一個“傳說”。
對于中國民主政治的發展路徑，必須重新思考。鄉村社會越發達，其實蛻變為城市社會的機會越大；其農業變成了城市化分工體系的一個分支，專業農戶也卷入城市經濟系統，變成了“城外市民”。當我們說發達的鄉村社會才有對民主政治的需求時，其實是指城市社會對民主政治的需求。換句話說，屆時“發展鄉村民主政治”其實應該表述為“發展城市民主政治”。一個區域，一旦它產生了對民主政治的需求，就意味著它已經是城市化的社會。也許我們仍然按習慣把一個地區稱為鄉村社會，其實它在本質上已經具備城市型社會結構。
我們在長三角、珠三角地區看到，那里的村莊已高度非農化，盡管行政建制上仍把它們看做鄉村，并且使用“鄉村治理”這樣的政治術語來指稱此類工作，但在工作內容上看，已經和農業關系不大。這里當然也存在“表述的滯后”對實際工作的消極影響，甚至可以說這種影響還很大。正因如此，才有必要通過理論認識的深化，及時轉變政治用語，以消除影響。
我們不必把傳統鄉村社會的挽歌當作戀歌來唱。誰也不要想做農民的救世主，不要想替農民作出選擇。近20年里，盡管我們給城市設立了那么多門檻，但農民兄弟們還是義無反顧地進入了城市，這是他們自己的選擇。我們也不要夸大農民的戀土情結。這個情結城里人也有。一家農戶幾畝地就是農民的“社會保障”？未免太便宜了。如果政府的土地規劃能嚴格實行，農地的價格會很低。我當然反對城市利益集團用各種手法掠奪農民的土地，但我同樣反對僅僅把幾畝地當作農民的“社會保障”。這個問題上，還是應堅持一個基本原則，那就是尊重農民的選擇，他們的土地由他們自己決定如何處置。
關鍵詞：三區聯動；農村經濟意義
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0015-01
前言
在農村，新型的合作型經濟組織也蓬勃發展起來。從剛剛出現開始，農村合作經濟就體現出強大的感召力。出現了農村出現了農業區、工業區、居住區相互交錯的格局。在新型的農村經濟格局下，如何構建農村經濟的嶄新模式成為越來越多的學者研究的課題，我國各地農村也為此做出了很多有益的實踐探索。
一、我國農村經濟發展現狀
我國是個農業大國，國家對一直以來對農村經濟發展相當重視。然后因為農村資源相對較少，交通相對來說還比較閉塞，人們的經濟發展意識還比較薄弱等原因，一直以來我國的農村經濟一直處于偏低的水平。主要表現在幾方面，鄉村工業發展緩慢，在農村幾乎沒有幾家象樣的鄉鎮企業，即使有幾家比較有規模的生產型工廠，也是以手工作坊式的生產為主，勞動力水平和技術水平偏低。農業經濟集約化水平低。農村的土地分別掌握在農戶手中，田地也因此劃分各自的單元。這種情況不利于大型機械在農業生產中的應用。鄉鎮企業區、農業區、居住區管理無序，呈現出各自為戰的局面。這種分散生產，各掃門前雪的模式不利于鄉村治理，農村經濟的發展遠遠滯后于國家經濟發展步伐。
二、“三區聯合”模式在新型農村經濟中的意義綜述
“三區聯合”的概念，是國家基于當前我國農村經濟發展現狀提出的。具體來說“三區聯合”是一種農村經濟的新型治理模式，其內涵，就是在農村的工業區、農業區、和居住區之間建立高效的聯動治理的模式。以農業區的生產資料來為工業區的生產提供保障，以工業區的產品來為居住區的日常生活提供有效支持，以居住區的先進管理來促進工業和農業的雙贏發展。近年來我國的經濟格局發生了很大的變化。國民經濟發展勢頭喜人，在城市中很多的傳統工業已近于飽和，這種過飽和的狀態，除了造成了制度的環境污染之外（如霧霾天，污水），還造成了農村勞動力的大量流失。在我國某些地方的農村中竟然出現了農田荒蕪的現象。另外城鄉經濟發展的不平衡性，加劇了我國貧富分化的程度。這種形勢下，我國對農村經濟發展模式進行了新的戰略調整。提倡在農村中建立農村合作型的經濟組織構想。不少地方還出現了“合鄉并鎮”的舉措。農民的居住區被漸漸集中，而農業區漸漸連接成片，這些都為農村工業的發展提供了良性的發展環境，并為農村人口的高效管理提供了可行性的方向。
天津市東麗區華明示范鎮探索出了農村居住社區、農業產業園區和示范工業園區統籌聯動的“三區聯動”，協調發展的模式。這種新型的農村經濟治理模式主要帶來了以下幾方面的改變：
1、多元化治理的主體形成了
在過去，我國農村的治理模式很簡單，鄉鎮政府管村支部，村支部管村民。對農村經濟的促進，它的弊端是顯而易見的。在我國農村，過去的治理模式主要是對政治方面的治理。基本不涉及鄉村經濟的概念。而在新型農村經濟的“三區聯合”模式下的治理方式發生了質的改變。更加側重于農村人口居住區的管理，對鄉村工業的發展，以及農業機械化、現代化和集約化的發展。鄉鎮政府村支部更象一個經濟管理組織。其工作重心在逐漸的向發展經濟轉移。
2、鄉村經濟的管理權利和資源配置發生了新的變化
在傳統的鄉村經濟的管理中，政府部門對鄉村的的管理權力是垂直式的管理。對境內的組織以及資源有絕對的領導權和支配權。而鄉村的資源客觀上卻存在在水平分配的特點，這種垂直的權力架構，不利于資源的配置，也不利于“鄉政村治”的理念。實質上削弱了，村治的效果。當前“三區聯動”模式下的鄉村經濟管理權力有所下放。它更注重以居住區為中心的勞動力資源，和自然資源的立體調動和分配。提高了經濟發展的速度和資源利用的效率。治理機制由以往的單核心向多核心進化，強調了基礎村組織在農村合作經濟運行中的作用，更適于我國農村經濟的發展現狀，更適于對境內工業區、農業區、居住區的綜合治理。
3、著眼于農村型工業區建立
工業在國民經濟發展中的作用巨大的，雖然我國的農業是第一產業，但我們不得不看到，工業的規模和發展速度對一個地區甚至整個國家的經濟發展起著舉足輕重的作用，農村經濟的發展滯后現狀，其根本的原因就是農村缺乏成型的工業區構建。新型的“三區聯動”經濟發展新模式，對工業區發展在農村經濟發展中的作用進行強調。更加注重于農村經濟中，農業區和工業區的發展平衡的基礎上立體管理。將工業區、農業區、居住區構建成一個有機經濟體。
4、“三區聯動”模式格外強調了市場的作用和自由平等的原則
我國的市場經濟的當前已取得了舉世矚目的成績。市場永遠是對的。在這經濟領域已經成為共識和遵循的基本原則。同樣作為我國國民經濟的重要組成部分，農村經濟也這個經濟規律中運行。只是在過去，經濟發展的意識和理念在農村比較薄弱和淡化。“三區聯動”的模式從國家的高度對市場規律的作用進行了界定。新型的農民合作型的經濟組織、非政府性的社會組織，目前正在我國多地的農村紛紛建立。這些新興的治理主體的出現，給農村經濟的發展帶來了更多的公平、平等、競爭的色彩。這些組織的參與到經濟建設中來，無疑會對工業區、農業區、居住區三區聯動帶來巨大的活力。
關鍵詞：鄉村治理；理論；綜述
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022
Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.
Key words： rural governance； theory； summary
自20世紀20年代起，研究農村問題的專著在我國陸續面世。1998年，在治理理論的基礎上，華中師范大學學者提出“鄉村治理”的概念。隨著該理論在鄉村管理工作中的廣泛應用，學術研究也愈來愈深入，從現有文獻來看，學者們的研究主要集中在鄉村治理主體、治理權力配置方式、治理目的以及治理過程等4個方面[1]。
1 鄉村治理研究的主要觀點
1.1 鄉村治理內涵
在治理主體方面，趙樹凱[2]認為，鄉村治理中多種主體參與，通過協商談判等方式來解決分歧，實現共同治理。郭正林[3]提出，鄉村治理的主體應該是鄉鎮的黨委政府及其附屬機構，以及村委會等村級組織和各種民間團體。在鄉村治理目標上，賀雪峰[1]認為“鄉村治理是實現鄉村社會的有序發展”。其中“有序發展”也就是公共利益所在。徐勇指出進行現代化鄉村建設是治理的目標。
1.2 鄉村治理機制
由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協商、監督村務。王朋琦等[5]指出新農村建設在操作機制上要走出傳統誤區，禁用“指標攤派”的方法，慎用“試點推廣”的方式，避免“典型激勵”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農村公共產品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農村公共財政運行體制，改革農村公共產品供應機制[6]。針對當前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現象，盛義龍[7]提出選舉機制要與鄉村治理保持整體一致性，特別需要與經濟發展、社會穩定相結合。
1.3 鄉村治理模式
陳洪生[8]以村民自治實施效果為出發點，通過對影響社會自主性的發育與發展的4個基礎性條件――經濟發展、利益分化、公民素質以及政府控制和主導社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設為例，提出構建可運轉的鄉村治理模式。將治理融入幸福村居建設之中，并使其機制化，使得鄉村的發展更加人性化和可持續化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉村治理模式進行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進行治理探索，以黨建強化鄉村治理的思路的分宜模式，運用“黨建+”理念，強化農村基層組織建設，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農民合作經濟組織的鄉村治理模式。這種模式是農民合作經濟組織與鄉村治理結合的產物，將農民合作經濟組織參與到鄉村經濟、政治和社會建設之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農民置上”的本原模式。在這種模式下農民始終作為受益和實施建設的主體，其政策效果具有擴散效應。
1.4 鄉村治理路徑
張繼蘭[13]認為可以通過完善協商互動機制、建設服務型政府等路徑來解決鄉村社會自主性缺乏、鄉村組織不健全、治理機制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉村治理為考察對象，提出了大力發展農民合作組織、完善鄉村的治理結構和切實解決鄉鎮財政困難、加強農村基層組織建設等路徑開展鄉村治理。唐紹洪等[15]提出在現有的基礎上對各決策主體進行權力關系界定，走多元化主體治理的科學發展道路。趙艷霞等[16]在調查唐山農村新民居建設后，提出鄉村治理的成功路徑是開展新民居建設。蘭海洋[17]認為當前要實現中國鄉村善治，有三大治理路徑：一是優化治理結構，政治生態和諧化；二是推進新型城鎮化建設，實現城鄉一體化和農業現代化；三是平等化城鄉公共服務。
2 鄉村治理存在的主要問題
2.1 基層民主建設滯后
因鄉鎮基層民主建設的滯后性導致很難有效推進村民自治的民主化進程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監督，腐敗現象嚴重。賄選、不合理決策與管理現象屢有發生。高寶琴[19]提出當前村民自治組織長期缺乏有效組織形態，是治理危機出現的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認為基層政府缺少民主素質教育，致使村民主人翁意識不強，從而導致村民自治能力不強。
2.2 鄉村治理主體混亂，機構權利分工不明
歐陽雪梅等[20]認為由于治理權力配置不明，一方面導致村委會與村黨支部在權力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標的實現。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權和村莊自治權的沖突是目前鄉村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機構、人員改革是鄉村治理面對的困境之一。
2.3 鄉村債務問題突出，農民生活不夠寬裕
在李文政[23]看來，鄉村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經濟發展落后與農民積貧積弱問題同樣嚴重。趙艷霞等[24]提出鄉村治理的制約條件包括民主化的現實制約、法律制約和經濟制約。袁金輝[25]認為目前鄉村仍受到小農經濟的束縛，收入低，債務多。鐘宜[26]提出因財政經費短缺，鄉鎮為發展只得過度干預村莊事務。同時基層政權缺少財政來源，村、鄉兩級財政缺口過大，故造成當今治理困境。
2.4 其他方面
劉勇[27]認為由于我國幅員廣闊，經濟發展不平衡，各地村民政治素質不齊。當利益受損，無法通過正常渠道及方式維護自身利益時，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權的工具，這嚴重破壞了鄉村治理的政治環境。陳柏峰等[28]認為灰色勢力是治理鄉村的一個惡疾。
3 完善鄉村治理的對策
3.1 推進基層民主建設，完善村民自治
李文政[23]覺得加強服務型政府建設，組建公共服務體系，重視村民自治，發揮村委會作用是治理鄉村的路徑之一。張志英[29]認為進行新農村建設需加強村民自治、大力發展創新村民組織。李莉等[30]提出鄉村治理的關鍵是兩個尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。
3.2 加強鄉鎮制度建設，加快服務型步伐
在馬寶成[31]看來，完善鄉村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強建設現代化村莊。韓冰[32]提出解決當前問題需要根據現實情況進行鄉鎮體制改革，完善管理模式，規范和完善有關村民自治法律法規，大力發展村民組織，建設現代化鄉村。陳雙鵬[33]認為減少治理危機出現的方法有改革基層組織，特別是鄉鎮政府；建立村民參與政治的合理機制，動員建立村民組織。
3.3 提高村民民主素質，加強政治文化學習
張曉忠等[34]認為要在尊重村民權利和自由、保障村民權益的基礎上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環境。因此需要對村民開展政治參與培訓，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉村政治和諧化發展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認為開展村民意識教育是完善鄉村治理的對策之一。
4 結束語
綜上所述，學術界對鄉村治理理論進行了較全面的研究。不少學者研究了鄉村治理的內涵、機制、模式、路徑，分析了鄉村治理存在的問題及原因，取得了一些有價值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統性和整體性，鄉村治理機制和鄉村治理模式的研究還需進一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉村的理論研究，更要注重對鄉村治理實踐中具體問題的分析，尤其是對個案經驗的總結；研究方法應當多樣化，尤其是運用數理模型和先進技術手段進行實證研究。
參考文獻：
[1]賀雪峰.鄉村治理研究與村莊治理研究[J].地方財政研究，2007（3）：46-46.
[2]趙樹凱.新農村建設呼喚新的治理[J].中國發展觀察，2006（3）： 26-28.
[3]郭正林.鄉村治理及其制度績效評估：學理性案例分析[J].華中師范大學大學學報，2004（4）：24-31.
[4] 陳力予，鄭美玲.試論“村治”新廉政監督機制：戶代表會議制度[J].福建行政學院學報，2009（5）：44-50.
[5] 王朋琦，洪向華.試論鄉村治理結構在操作機制[J].領導科學，2009（5）：14-16.
[6] 張恒利.重建鄉村治理結構――后農業稅時代農村公共品的供應機制改革[J].經濟論叢，2009（21）：218.
[7] 盛義龍.慣性心理與利益共同體：村選舉機制障礙及對策分析――以江西省C縣和T縣若干村選舉為例[J].求實，2011（9）：89-92.
[8] 陳洪生.論自覺自治型鄉村治理模式的生產條件[J].江西農業大學學報，2009（4）：1-6.
[9] 龍立軍.論構建可運轉的鄉村治理模式――以廣東珠海幸福村居建設為例[J].云南行政學院學報，2015（1）：76-79.
[10] 王海俠，孟慶國.鄉村治理的分宜模式：“黨建+”與村民自治的有機統一[J].探索，2016（1）：127-133.
[11] 閻占定，白照坤.新型農民合作經濟組織鄉村政治參與狀況分析[J].農業技術經濟，2011（5）：72-77.
[12] 鄶艷麗.我國鄉村治理的本原模式研究――以巴林左旗后興隆地村為例[J].城市規劃，2015（6）：59-68.
[13] 張繼蘭.鄉村治理：新農村建設的路徑選擇[J].鄉鎮經濟，2009（4）：54-57.
[14] 周朗生.云南鄉村治理：成效、問題與可能路徑[J].經濟問題探索，2009（6）：186-190.
[15] 唐紹洪，劉屹.“多元主體治理”的科學發展路徑與我國的鄉村治理[J].云南社會科學，2009（6）：38-42.
[16] 趙艷霞，王立東，尹景瑞.鄉村治理的路徑分析[J].前沿，2009（12）：174-176.
[17] 蘭海洋.中國鄉村治理的善治路徑取向探析[J].領導科學，2015（4）：12-14.
[18] 王華.鄉村治理：基層民主與社會結構[J].云南行政學院，2009（1）：15-18.
[19] 高寶琴.農民組織化程度的提升：鄉村治理的生長點[J].齊魯學刊，2010（2）：96-100.
[20] 歐陽雪梅，李鐵明.當前村民自治進程中存在的問題及對策研究[J].新視野，2007（4）：77-79.
[21] 鄭紅娥，吳殿朝.困厄與出路：鄉村治理與新農村建設[J]，云夢學刊，2008（1）：72-75.
[22] 鐘漲寶，高師.后稅改時代的鄉村治理改革[J].農村經濟，2007（11）：12-15.
[23] 李文政.當前中國鄉村治理的困境與策略探究[J].中國農學通報，2009（16）：343-347.
[24] 趙艷霞，樊秀云.新農村建設視角下的鄉村治理分析[J].領導科學，2009（11）：50-52.
[25] 袁金輝.中國鄉村治理60年：回顧與展望[J].國家行政學院學報，2009（5）：69-73.
[26] 鐘宜.我國農村社會組織發展與鄉村治理方式的變革和完善[J].探索，2005（6）：97-100.
[27] 劉勇.社會轉型時期農民非制度化政治參與和鄉村治理困境[J].福建論壇，2010（5）：141-146.
[28] 陳柏峰，童磊明.鄉村治理的軟肋：灰色勢力[J].經濟社會體制比較，2009（4）：142-146.
[29] 張志英.21世紀中國鄉村治理發展淺議[J].農村經濟，2006（11）：17-19.
[30] 李莉，盧福營.當代中國的鄉村治理變遷[J].人民論壇，2010（6）：60-61.
[31] 馬寶成.取消農業稅后鄉村治理的路徑選擇[J].長白學刊，2007（6）：59-63.
[32] 韓冰.關于完善新農村建設中鄉村治理問題的思考[J].山東師范大學學報，2006（5）：114-117.
摘要：我國經濟的發展是以環境的污染，生態的破壞為代價的。隨著城市產業結構的調整，以及郊區和鄉村粗放型經濟的影響，這就給鄉村水土保持，環境防治帶來了巨大的壓力。鄉村林業治理作為一種生態治理的手段，其通過將小流域的生態效應和經濟效益相結合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。
關鍵詞：鄉村；林業；小流域；治理；路徑
進入21世紀，我國社會經濟繼續保持高速發展態勢，尤其是在全球性金融危機大背景下，我國社會經濟獨樹一幟，這對于我國的國家地位與社會發展都有著重要的意義。在看到經濟高速發展的同時，我們卻不得不注意到這樣一個事實，這就是我國經濟的發展是以環境的污染，生態的破壞為代價的。隨著城市產業結構的調整，以及郊區和鄉村粗放型經濟的影響，這就給鄉村水土保持，環境防治帶來了巨大的壓力。
一、鄉村林業治理小流域的功能與目的
鄉村是我國社會的一種重要表現形態。在城鄉二元結構下，鄉村與城市成為一個相互協調，相互補充的有機整體。在城市中主要進行著工商業基本活動，而鄉村則是以農林畜牧為主要活動，隨著城市土地資源的緊張以及城市環境衛生的改善，越來越多的廠礦企業逐漸搬離了城市，來到鄉村選址落戶，這極易打破鄉村脆弱的生態平衡。加之，鄉村粗放型經濟發展模式，重一時的經濟效益，忽略鄉村生態的保持，這使得鄉村的生態環境一方面受到脆弱的生態平衡的壓力，另一方面也受到經濟發展的壓力。因此探索鄉村環境治理的特殊模式和路徑，對于促進社會經濟的發展，改善鄉村生態環境具有積極意義。小流域綜合治理是指，“為了充分發揮水土等自然資源的生態效益、經濟效益和社會效益．以小流域為單元。在全面規劃的基礎上，合理安排農、林、牧等各業用地，固地制宜地布設綜合治理措施，治理與開發相結臺。對流域水土等自然資源進行保護、改良與合理利用。”【1】鄉村林業治理就是這樣一種特殊路徑。林業治理具有以下幾個方面的功能，首先，林業治理促進鄉村生態治理。林業資源是生態資源的一部分，林業資源本身就能夠改善鄉村生態環境，通過綠化環境，保持水土來減少水土流失。其次，林業治理促進鄉村社會發展。林業治理是鄉村小流域治理的組成部分，林業治理一方面能夠有效的實現小流域治理的基本功能，另一方面也能給鄉村帶來相應的經濟效益，即通過林業治理實現生態效果與經濟效果的共同發展。因此，從以上功能出發，鄉村林業治理的目的就是為了實現鄉村小流域生態環境的改善，并且促進鄉村社會經濟可持續發展。
二、鄉村林業治理小流域的基本路徑
（一）統籌規劃鄉村林業，促進小流域治理
鄉村小流域治理時一個系統工程，即是指通過對小流域單元內的生態環境進行全面考察的基礎之上，合理規劃，科學治理，運用生態的，工程技術的以及其他各種方式對其進行綜合的治理。林業治理是鄉村小流域治理中生態治理的重要組成部分。與此同時，林業治理也需要針對小流域單元內的農林畜牧業以及河流，土地資源綜合考慮基礎之上進行統籌規劃。統籌規劃林業治理的基本目的就是讓林業規劃服務于綜合治理的全局目標，盡最大可能的利用林業治理的效能以及給鄉村小流域單元內的農副業生產帶來積極的效果。具體見下圖：
（二）加強鄉村林業治理的補助力度
鄉村林業治理小流域是一個龐大的系統工程，單單依靠小流域范圍內的政府投入和群眾投入顯然是遠遠不夠的。通過比較全國各地在小流域治理方面的投入來看，吉林省僅2011年，全市投入治理資金1288萬元，對22條小流域進行治理，完成治理面積10.1萬畝。而山東省莒縣借助國土整治、農業綜合開發、植樹造林等項目進行水土流失治理。4年來，累計投資達6761萬元，通過對蘆家河、大山、萬子山等3條重點流域進行了清潔生態型集中連片治理，治理水土流失面積88.62平方公里，先后治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里。小流域單元不是一個獨立的單元，其生態，水土環境直接影響到周邊地區生態環境以及社會經濟發展。小流域區域的群眾參與治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必須加強鄉村林業治理的政府財產補助力度。因為小流域治理不僅對現時社會經濟的發展有重要意義，更是一件利在千秋的大項目。
（三）提升鄉村林業發展加工水平
小流域治理是對已經造成的生態破壞，水土流失進行綜合性，補救性質的治理。其直接的目的是為了恢復鄉村地區水資源，土地資源的充分利用，減少不必要的環境成本。與此同時，鄉村社會經濟需要不斷的發展，這就需要在對小流域進行綜合治理的基礎之上，探索一條促進鄉村社會經濟可持續發展，而又不影響鄉村小流域生態環境的道路。通過林業治理鄉村小流域作為一條重要路徑，那么則可以通過提升鄉村林業加工發展水平，摒棄粗放式的林業加工模式，增加鄉村林業加工發展的技術含量和附加值。將鄉村小流域的林業治理與鄉村林業發展相結合。讓林業資源一方面為小流域的生態環境服務，另一方面也為鄉村的經濟效益服務。
三、結語
我國當前社會經濟發展不平衡，鄉村經濟普遍落后。加之我國小流域數量眾多，并且較為分散，這給我國小流域治理帶來了嚴峻的挑戰。全國各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會經濟發展水平也不同，這就決定了鄉村小流域治理并沒有一個通行的路徑。但是鄉村林業治理作為一種生態治理的手段，其通過將小流域的生態效應和經濟效益相結合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。
【關鍵詞】鄉村治理農民福利農村社會工作
在村治變遷為背景下，考察鄉村治理與農民福利的內在發展邏輯，即鄉村治理經歷了村民自治到鄉村治理的發展過程，從注重“民主”話語、大詞到關注實際治理狀態，從注重自治的法律文本分析到關注治理的基礎的發展過程。但在以往的研究實踐中，鄉村治理和農民福利似乎是互不相關的話題或實踐，僅僅把鄉村治理當作促進經濟增長、實現現代化的一個手段，把增進農民的物質福利當作了唯一的發展訴求，而忽視了鄉村生活方式和主觀福利感受的建立和發掘。在此基礎上，筆者提出，鄉村治理的目的不僅要切實推進鄉村經濟的發展，提升農民的收入水平，同時也要著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立，以及農民生活意義世界的建構。
研究現狀與問題的提出
鄉村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農村、鄉村。“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的過程。”所以，治理包括了“國家權力和社會自治兩個部分。”
隨著1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布、實施而興起鄉村治理的研究熱潮。這股熱潮從關注村民自治研究擴展到了鄉村治理研究、鄉村治理的社會基礎和政策基礎研究，再到區域差異的比較研究、價值基礎等的研究。從關注鄉村社會乃至中國社會的民主、法治的“宏大關懷”再到農村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關注了“民主、法治”的大詞，還關注了鄉村治理作為中國現代化道路的重要條件，即“如何才能讓農村充當中國現代化的穩定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關注了中國鄉村治理的區域差異、村莊社會結構的差異，乃至村莊傳統的差異，農民認同與行動單位的差異，農民家庭和價值觀念的變遷。這些為鄉村治理研究的深化，為深入理解中國鄉村社會、理解農民的處境提供了許多的真知灼見。
但是，鄉村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國家的現代化，抑或是為了鄉村社會乃至中國社會的穩定，為中國的崛起和中華民族的偉大復興奠定基礎。從農民自身生活體驗、生活方式的角度，或者說是從農民本位上來看呢？筆者認為，鄉村治理的目的應該從農民本位出發，提升農民的福利水平。
鄉村生活方式與農民福利
現代化作為全球性的力量、時髦抑或是后發現代化國家的發展目標，其合理性當然是毋庸置疑的，因為它也是中華民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區、鄉村或村莊都可以或者必須實現由傳統農業社會向現代工業社會的歷史轉變，實現經濟方面的工業化、社會方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。
中國是仍擁有8～9億鄉村人口的發展中國家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉村生活。但是，我們今天所倡導和建構的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉村生活方式。甚至有一種簡單的發展觀認為：只要國民經濟保持適當的增長速度，通過工業化和城市化，農村人口就可以轉變為城市人口，從而過上現代城市的生活，擁有現代化的生活方式。從人本主義的觀點出發，我們需要關注數以億計的農民的福利問題，“關注作為整體與其環境的互動、尊重個人對自己經歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發，我們需要把鄉村中的農民看作是一個完整的人，他們應該擁有自己的心理的、社會的、政治的和經濟的生活，而不僅僅是中國現代化道路上的棋子而已。
下面以筆者近年來所調查的三個村落為例，②考察鄉村治理、農民的生活和福利問題。
鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務工和經商的習慣。這是一個民風淳樸、熱情好客和相對和諧的村莊，但又是地方性規范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價值，公共品供給日益困難，農民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對家鄉建設幾乎沒有興趣，逢年過節也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉，能夠做“城里人”。在多數村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關系，就是幾年一次的投票而已。
滇中山原村。該村地處滇中地區，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個大隊，現為某建制村下轄的7個村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個熱情好客、民風淳樸的農業村，村民較少外出務工，但又是地方性規范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對村莊政治和選舉缺少聯系。村民之間更為關注的是“面子競爭”，人與人的關系是日益疏遠。
黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個屯堡村寨。全村現有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個典型的農業村，故一直保持外出務工和經商的習慣。村民熱情好客，民風淳厚，村民富于合作精神，地方性規范和道德力量對村莊治理和村民生活依然保持了較強的控制和整合作用。農民閑暇生活的基調積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關系的大事。
以上所述三個不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現出了不同的鄉村治理、村莊生活和村民的生活感受，對我們理解鄉村生活方式和農民福利具有不少的啟發。
農民福利的建構
福利（welfare）是指“一種好的生活狀態或滿意的生活質量，它是個體或群體追求的一個理想目標”。③一般認為，“好的生活”在物質生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關注精神和道德上的狀態；同時，福利還與社會政治相關聯，與治理狀態和社會關系聯系在一起。探討農民福利的建構問題，需要考慮以下的因素：
首先，農民福利建構涉及的是農民能過上什么樣的生活。中國8～9億的農民要不要建立起適合自己生存的鄉村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現代化的生活方式，讓農民只有去適應她，追逐她。
其次，農民福利的建構如何與鄉村生活方式的建立、鄉村治理狀況和人際關系的改善聯系起來。當前的鄉村治理和農民福利似乎是互不相關的話題或實踐，鄉村治理僅僅是促進經濟增長、實現現代化的一個手段，把增進農民的物質福利當作了唯一的發展訴求，而忽視了鄉村生活方式和主觀福利感受的建立和發掘。
最后，鄉村治理的目的不僅是使鄉村作為穩定器。鄉村治理不僅要切實推進鄉村經濟的發展，提升農民的收入水平，同時也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立和農民生活意義世界的建構。
農村社會工作的出路
李昌平研究三農問題中提出，中國主要的話語有四套，一是學術話語，二是官方話語，三是農民話語，四是NGO話語。他特別提醒，四套話語體系之間的交流是很難的。
當前中國社會工作界的主要話語也可以歸結為四種：學術話語，傾向于歐美、港臺的社會工作發展模式，想借鑒或照搬其模式來發展中國的社會工作；官方話語，黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍，但是，我們從什么領域入手，采取什么樣的福利服務提供模式和組織模式，現在依然值得研究和探討；NGO話語關注的是某些人群的聲音、權力，希望透過賦權的方式去解決這些人的問題，改變困境。
回到農村社會工作領域中來，我們到底要采用什么樣的話語體系，這是一個值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國家的眼光去思考農村、農民和農業問題。從微觀層面上，我們要用農民的話語體系去理解農民的生活和感受，在切實推進鄉村經濟發展、提升農民的收入水平的同時，也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立以及農民生活意義世界的建構。（作者為重慶城市管理職業學院社會工作學院教研室主任）
注釋
①2000年，根據戶籍統計，鄉村人口數為9.28億，占總人口的73.3%，城鎮人口數為3.38億。而根據2000年的第五次人口普查資料，居住在鄉村的總人口是8.07億，占總人口的63.9%。
論文摘要：近年來，我國鄉村旅游快速發展，但從總體上講仍處于發展的初級階段，由于經驗和理論認識上的不足，也存在一些問題。本文主要分析了我國鄉村旅游社區參與方面存在的問題，同時進一步提出了加強社區參與的方法，以期對我國鄉村旅游的健康有序發展提供借鑒。
鄉村旅游社區參與的內涵
1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區方法》一書引入了“社區參與”的概念，2009年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯合頒布了《關于旅游業的21世紀議程》，明確提出將居民作為旅游業發展的關懷對象之一，并把居民參與作為旅游業發展過程中的一項重要內容，突出了社區參與在旅游業發展中的重要性。社區參與是指居民參與社區公共事物與公共活動的規劃、決策、執行、監督與評估等環節的過程。因此，鄉村旅游社區參與應理解為在鄉村旅游發展中，社區居民通過各種方式和行為，積極、主動地參與鄉村旅游發展的環節和相關層面，并且在其發展中獲取相應的利益，以保護當地環境和維護傳統社會文化，促使旅游地和旅游地旅游業的可持續發展。
由此可以看出，鄉村旅游社區參與的核心體現在參與的內容和目的兩方面：居民獲得參與社區旅游發展決策的權利和公平獲得旅游收益的機會。鄉村旅游社區參與是體現社區因素和居民意志的有效機制，包括了旅游規劃、旅游經濟活動、環境保護以及社會文化維護等多方面內容，它更強調把社區作為旅游規劃和治理的核心，是一種新型的旅游發展模式和開發理念。
鄉村旅游社區參與的積極意義
近年來鄉村旅游在我國快速發展，尤其是2009年國家旅游局推出“2009中國鄉村年”，更掀起了鄉村旅游開發的熱潮。在鄉村旅游深度開發過程中，社區參與是實現其良好發展的保障，同時也符合國家發展鄉村旅游的初衷。
鄉村旅游社區參與的積極意義在于：第一，鄉村旅游之所以對城市居民具有很強的吸引力，要害就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長”的鄉村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當地居民是它們的擁有者、保護者，所以繞開當地居民參與而進行的鄉村旅游資源開發是沒有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風光、農事活動、風土民情等，這些都是當地最生動、最鮮活的鄉村旅游資源，而當地居民則是它們的重要載體，通過當地居民的參與，才能使這些無形的精神資源得以展現。第二，當地居民通過參與鄉村旅游的開發經營、決策治理，獲得旅游收益。收益的提高會極大地促進居民對發展鄉村旅游的熱情，這種支持與友好的態度，是鄉村旅游可持續發展的動力和源泉。第三，當地居民通過各種形式對鄉村旅游的參與，會無形中提高他們的文化水平、生態保護觀念和環保建造的意識。為了更好地發展當地的鄉村旅游，他們會自覺保護當地的生態景觀，美化環境，同時會更注重保護當地的鄉土文化，使其得以傳承和發揚光大。
當前鄉村旅游社區參與中存在的問題
（一）各地社區參與發展不平衡
少數地理位置優越、經濟開放的地區，鄉村旅游起步較早，鄉村利用本地的旅游資源，引導社區居民全面有效地參與到旅游開發、治理、規劃、經營中去，實現了鄉村旅游的可持續發展。還有一些鄉村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經營活動，如為游客提供手工藝品和土特產品等。但是目前我國大部分鄉村地區，旅游的發展完全是一種政府行為，社區參與鄉村旅游發展的進程較為緩慢，在比較偏僻落伍的地區，鄉村旅游更是毫無社區參與可言。可以預見，這些地區的旅游業，最終會隨著環境問題和社會問題的不斷加劇而逐步衰落。
（二）社區居民參與鄉村旅游的程度偏低
社區全面有效地參與鄉村旅游體現在以下幾方面：在參與的規模上，應是全部居民，起碼是大多數居民的參與；在參與的內容上，指當地居民全方位地參與到當地旅游業發展中，包括旅游業發展的規劃、決策、治理、經營和當地的環境保護及文化的維護與傳承；從參與的目的來看，居民不再僅以就業、增加經濟收入為單一目的，考慮到他們今后的發展，居民還視環境保護、維護傳統文化為己任，最終達到自身、社區、當地旅游業三者的共同發展。
目前從我國鄉村旅游發展的總體來看，社區參與程度和層次普遍偏低，多數地區主要表現為少數居民開展以盈利為目的的經濟活動，真正在旅游決策、治理等方面的參與少之又少。造成上述問題的原因有：第一，政府部門一些擁有決策權的各級領導，對鄉村旅游開發過程中社區參與的積極意義認識不足，理解不透。認為只是簡樸的農民個體經濟行為，沒有充分考慮農村居民的利益、需求，在旅游開發決策中多采用“一言堂”的作風，未采取任何措施調動當地居民的積極性，引導他們全方位參與。第二，從當地居民角度分析，由于旅游治理者或規劃人員在制定一些對社區產生重大影響的旅游規劃時，常將社區居民排除在外，強化了社區居民不愿參與鄉村旅游的意識。他們認為開發旅游是政府行為，是為公司謀利，進而有意無意將自身與旅游發展隔離開來。第三，由于農村居民文化知識水平有限，整體素質較差，客觀上限制了他們的參與。
（三）鄉村旅游開發中社區居民的利益得不到保障
1.當地農民直接利益受到損失。鄉村旅游開發中居民最關心的莫過于利益分配，尤其是經濟收入的分配。但由于農村居民參與程度低，目前存在以下問題：
首先，在資源利用上，包括土地資源在內的可利用資源，在旅游開發以前是當地社區居民賴以生存的生產生活資源，其使用權歸農民所有。當旅游區進行規劃后，這些資源即變成景區治理部門所有，而景區在經營中所得經濟利益沒有或很少分配給當地居民，直接損害了他們的利益。同時在將這些資源使用歸屬權轉讓給旅游企業時，政府或村委會未能使農民獲得最大利益，甚至個別地方出現權錢交易等損害農民利益的現象。
其次，在就業機會上，目前在鄉村旅游開發中，各地大多數旅游項目是以委托經營、承包、經營權轉讓或租賃承包的形式委托給一些外地開發公司開發與經營，而不是以社區居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉村旅游區的旅館、餐館及紀念品經營等被外地企業所壟斷。這樣的結果，造成當地居民被排除在經營決策之外，就業機會大大減少，并使部分旅游收入通過工資和商業利潤等方式流向外地，致使當地居民喪失了在旅游活動中應得的直接經濟收益，同時也削弱了“旅游扶貧”的效果。
2.當地居民間接利益的喪失。社區居民參與鄉村旅游所獲得的利益除了經濟利益外，還包括環境利益和社會文化利益。環境是當地居民長期生活、生產的場所，一旦遭到破壞出現生態問題，會首先危害到他們的生活和健康；鄉土文化是當地居民在情感和心理上的歸屬，然而隨著旅游的開發會被城市文化所同化。沒有了良好的環境和獨特的文化，便失掉了發展旅游的“靈魂”。當地居民不是參與的主體，甚至根本無法涉及旅游開發的規劃、決策等工作，由于開發者指導思想和治理上的原因，旅游開發中往往存在著重經濟利益，輕環境和社會影響的行為，進而使當地居民間接利益得不到保障。
（四）社區居民對參與旅游活動的態度淡漠
由于當地居民在鄉村旅游開發中利益得不到保障，卻還要承受環境破壞、正常生活秩序受干擾和價值觀念受沖突等不利影響，目前鄉村旅游開發中社區居民對參與鄉村旅游活動的態度淡漠甚至產生不滿抵觸情緒。社區居民對發展旅游的態度研究表明：一旦社區居民產生這種消極情緒，會極大地影響到當地旅游業的發展，甚至導致當地旅游業的發展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當地居民不滿旅游者帶來的種種不便，向游客散發敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動。可見居民參與的態度直接關系到當地鄉村旅游發展的成敗。
保證鄉村旅游社區參與有效性的措施
（一）政府應在鄉村旅游開發中轉變職能
假如政府在鄉村旅游開發過程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉村旅游收入不科學合理的分配等一系列問題，最終會大大降低鄉村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導作用，轉變為在以當地居民為主體鄉村旅游開發中發揮引導、調解、監督等作用。政府應在鄉村旅游開發中處于中立地位，積極營造發展的良好環境，保障居民的參與權，規范居民參與的行為及過程，處理好開發商與當地居民之間的矛盾，成為他們聯系的橋梁和紐帶。
（二）進一步加強政府的推動作用
當地各級行政主管部門應充分認識鄉村旅游社區參與的內涵及重要意義，提高重視程度。政府通過制定實施各項鼓勵扶持政策，例如通過貸款、補貼、稅收刺激等措施，調動廣大居民參與的積極性，并給他們創造多層次的參與機會和就業崗位。當鄉村居民在經濟收入和就業等方面得到平等的利益分配，就會極大地激發他們參與旅游開發的積極性和熱情，鄉村旅游才能真正持續健康地發展。
（三）加強培訓以提高鄉村居民參與的能力
如前所述，鄉村居民受教導程度低，文化素質及綜合素質差是造成他們參與程度不高、參與意識淡漠的另一重要原因，所以必須加大對當地居民的培訓和教導的力度。通過整體培訓，普遍提高鄉村居民的環保意識、參與意識、商業意識、競爭意識；通過多層次、有針對性的培訓，提高當地不同類別、不同人群參與鄉村旅游的能力，從基本的旅游服務和經營到高層次的旅游治理與決策，保證人人都有一技之長參與到鄉村旅游活動中去，使當地居民真正成為旅游業的主體。
綜上所述，社區參與鄉村旅游目前在我國鄉村旅游發展中仍處于初級階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國鄉村旅游的深度開發，要確保當地旅游、經濟、社會文化及環境的可持續發展，社區參與必將起著不可估量的作用。
參考文獻：
1.肖富群.居民社區參與的動力機制分析.廣西社會科學，2009.5
2.胡志毅，張兆干.社區參與和旅游業可持續發展.人文地理，2009.4
3.王瓊英.鄉村旅游的社區參與模型及保障機制.農業經濟，2009.11
4.潘秋玲，李九全.社區參與和旅游社區一體化研究.人文地理，2009.8
5.彭敏，付化.中國鄉村社區參與旅游開發研究.中國農學通報，2009.1
6.何婉.淺議我國鄉村旅游的深度開發.中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2009.09
關鍵詞：丹東地區；鄉村旅游；生態旅游；生態環境
一、緒論
1.背景與研究
鄉村生態旅游在我國還是一個新興的產業，對于農村的發展有著至關重要的作用。特別是隨著目前我國城市和農村經濟發展的落差不斷變大，鄉村生態旅游的發展能夠解決很多農村經濟發展驅動力不夠的問題，從而很好的促進農村經濟的發展。事實上，丹東地區的旅游業發展本身就比較早，當地經濟的提高在很大程度上也依賴于旅游行業。但是丹東地區的鄉村生態旅游發展層次并不算太高，還存在很多的問題需要進一步的解決。
2.研究的方法
本文在寫作之前先使用了文獻綜述法，即通過中國知網、萬方數據中心等網站搜集了論文寫作需要的文獻，其中有中文文獻18篇，外文文獻2篇。這些文獻都對鄉村生態旅游進行較為全面的分析，但并沒有針對丹東地區的研究。我國各個地區的發展層次不同，鄉村生態旅游的展開遇到的阻礙也不一樣。因此，有必要針對丹東地區進行鄉村生態旅游的研究。本文在寫作的時候還使用了SWOT分析法，即在掌握丹東地區生態旅游發展現狀的基礎上，結合自己所學知識，對丹東地區鄉村生態旅游進行了戰略發展分析，從而更好的了解丹東地區鄉村生態旅游的發展環境，進而提出有效的解決策略。
3.相關概念
生態旅游主要是指在自然環境中開發的一種旅游活動，并且這種旅游活動能夠改善當地人的生活情況，并且還不會對生態環境造成太大的破壞。鄉村旅游則是依托于鄉村區域而進行的一種旅游活動，其旅游基礎主要是鄉村區域的自然風光、風土人情等，從而給城市居民帶來自然和諧的旅游體驗。鄉村生態旅游結合了上述兩個概念，簡單來說就是具有生態保護作用的鄉村旅游模式。在這種模式下，旅游活動的展開就不能以經濟最大化為主要目標，而應該在環境保護的基礎上開發各類旅游項目，保障l村生態環境的和諧與協調。
二、丹東地區鄉村生態旅游的發展現狀
丹東地區的鄉村旅游在很早的時候就開始了，最早的時候大概在20世紀80年代。到了現狀，其旅游發展形式已經轉變為了鄉村生態旅游，旅游模式也從以往的“農家樂”變成了現在的集團開發階段。雖然說，目前丹東地區的鄉村生態旅游對比與國內外來說只是初級階段，但不可否認的是其依然在多年的發展中取得了較為顯著的成就。
綜合來看，丹東地區的鄉村生態旅游在發展過程中還存在很多的問題，其主要可以分為四個方面。第一，旅游精品項目過少，在國內外并不出名。對比國內外所有的鄉村生態旅游項目，丹東地區并不具備太強的優勢，因此在多年的發展中一直停滯不前，旅游影響力只能被局限在東北三省。第二，旅游宣傳方面存在較大問題。當前的時代已經進入了互聯網信息時代，但是丹東地區的鄉村生態旅游宣傳在互聯網中做得并不好，并且傳統宣傳渠道也有所欠缺，阻礙了旅游在國內外市場中的發展，同時也不利于維護自身的品牌形象。第三，丹東地區在長時間的旅游發展過程中，已經出現了很多生態環境污染的問題。但是丹東地區并沒有充分重視這些問題，在后續的旅游開發中也沒有進行必要的保護和治理工作，使得旅游發展已經偏離了生態旅游的內涵。第四，丹東地區的鄉村生態旅游在融資和基礎設施等各個方面還有較大的欠缺，使得旅游發展失去了基礎環境的支持，旅游發展整體層次較低。
三、丹東地區鄉村生態旅游發展的SWOT分析
1.優勢分析
首先，丹東地區有著非常便捷的交通，區位優勢也比較明顯。丹東地區距離遼寧和沈陽都不遠，屬于這兩個經濟體的交叉區域，并且內部還有鴨綠江，還與朝鮮相鄰，因此具有非常顯著的區位優勢。交通網絡方面，201國道和數條省道貫穿全市，并且丹東機場建設也比較發達，高鐵項目和高速公路目前都非常完善。暢通的交通網絡給丹東地區的鄉村生態旅游發展提供了無限的可能性。其次，丹東地區還具有非常豐富的民俗文化資源和生態旅游資源。丹東地區臨近朝鮮，是多民族混合的區域。在歷史的不斷發展中，丹東地區也形成了很多具有鮮明少數民族特色的文化遺址，具有非常強的旅游價值。另一方面，丹東地區還擁有非常豐富的森林資源和地形優勢，目前有非常多的4A級景點，還有一些景點正在申請5A級景點。特別是以鴨綠江為核心的旅游資源群，已經成為了丹東地區的特色旅游資源，在全國范圍內都具有較強的競爭力。
2.劣勢分析
首先，丹東地區的鄉村生態旅游發展時間雖然比較早，但是目前的發展層次并不高，在國內外市場中的知名度還遠遠不夠。就目前的游客群體來說，大部分游客還是東北三省的游客，其他地區的游客比例太少。這在很大程度上說明了丹東的鄉村生態旅游并不出名，在下一步還需要進一步的努力。其次，丹東地區對于鄉村生態旅游資源的開發利用并不深入。目前丹東地區具有很多其他地區沒有的特色旅游資源，比如鴨綠江等。但是丹東在進行旅游規劃和發展的時候，并沒有真正重視這些旅游資源，相應的開發行為也沒有針對資源的特性進行研發。這就使得丹東鄉村生態旅游產品的同質化現象比較嚴重，無法在國內外旅游市場中制造自己的品牌。最后，丹東地區在發展鄉村生態旅游的時候，并沒有真正認清生態旅游的內涵，依然沿照傳統的發展模式。這也使得丹東地區鄉村生態旅游并沒有真正的將生態環境放在第一位，從而使得產生了一定程度的破壞。
3.機遇分析
目前，我國宏觀政策正在不斷導向有條件的農村積極展開鄉村生態旅游。事實上，這種旅游發展模式對于農村來說本身就是一項雙贏的事情。如果丹東地區能夠抓住國家政府在政策方面的支持，那么在下一步的發展中必然能夠更快的占領旅游市場份額，在國內外旅游市場中打響丹東鄉村生態旅游品牌。其次，隨著近幾年來“東北振興”等戰略的不斷發酵，東北三省的游客群體也會變得更加龐大。丹東地區本身就屬于東北三省比較出名的旅游區域，在這個浪潮中必將迎來更多的游客。最后，隨著我國國際化進程的不斷加快，丹東地區的鄉村生態旅游也將進入國際市場。雖然說我國各個地區的旅游產業相對于國外來說，還有較大的差距。但是如果丹東地區能夠正視這些差距，積極吸取國際上的一些先進經驗，對于自身的生態旅游開發必然有著極大的幫助，也是該地區鄉村生態旅游高速發展的一個大契機。
4.挑戰分析
我國各地的鄉村生態旅游在上個世紀一直不溫不火，而在新世紀到來以后得到了迅猛的發展。特別是隨著可持續的發展、低碳生活等一系列環保理念的不斷推廣，生態旅游市場也得到了拓展。因此，丹東地區發展鄉村生態旅游在目前我國的環境中將會迎來激烈的市場競爭。如果丹東地區不能快速的定位自身旅游發展方向，整合區域旅游資源進行科學規劃，那么必將會在競爭中處于劣勢。其次，目前很多城市居民的生活水平越來越高，他們已經不再滿足單一的觀光旅游，旅游需求開始趨于個性化。這就需要丹東地區投入更多的力量去研發相應的旅游產品，但可惜的是，目前丹東地區旅游產品單一的現象還非常突出。最后，鄉村生態旅游需要高度重視生態環境。但是丹東地區的一些區域還存在著犧牲環境發展旅游的行為，生態環境的污染現象比較嚴重，不利于生態旅游的發展。
5.總結
總體來說，目前丹東地區的鄉村生態旅游發展具有非常多的優勢和機遇。但是就實際現狀來看，丹東地區并沒有充分的利用這些優勢和機遇，使得目前其旅游發展還處于一個較低的層次。因此，在下一步的發展中，丹東地區應該立足自身現狀，充分發揮自身在旅游資源和國家政策等各個方面的優勢，真正在國內外市場中建立鄉村生態旅游的品牌，達到旅游發展與生態環境的共贏。
四、丹東地區鄉村生態旅游發展的策略
1.提高品牌知名度
首先，丹東地區應該充分利用區域內部的特色旅游資源，從而促進旅游產品多樣化。目前丹東地區擁有著豐富的少數民族文化資源和特色自然風光資源，因此在旅游資源方面具有較強的優勢。這個時候，丹東地區就應該結合這些民俗風情，在旅游景點開設一些趣味性比較強的民俗活動，并衍生相應的特色民俗旅游產品，增強鄉村生態旅游對游客的吸引力。在特色自然風光資源方面，丹東地區可以考慮從鴨綠江旅游資源群和自然保護區為核心，利用資源的稀有性來吸引游客前來旅游。但需要注意的是，在整個旅游項目開發過程中，一定要注意生態環境的保護。特別是對于自然保護區來說，內部擁有著很多珍稀動植物，旅游開發一定要建立在不對現有生態系統造成破壞的前提下進行，不要被一時的利益所吸引。
其次，丹東地區可以從游客個性化需求為核心構建旅游品牌。前文已經提及，目前城市游客的旅游需求正在向著個性化發展。因此，丹東地區的鄉村生態旅游在下一步的發展中也應該朝著這個方面進展，開設一些健身旅游、養生旅游、度假旅游、科研旅游等各個形式的旅游。特別是這些旅游方式本身對于環境的負擔都比較小，因此可以考慮在下一步的發展中深入推廣。在這個基礎上，丹東地區就可以考慮不斷細化鄉村生態旅游的市場，畝在旅游市場中構建自己的旅游品牌。在這之中，丹東地區可以考慮先推出幾個精品旅游項目搭建品牌核心框架，一步步的形成品牌效應。
2.加強宣傳力度
首先，在傳統宣傳渠道方面。丹東地區應該不斷拓展鄉村生態旅游的渠道，一方面要不斷維持傳統渠道，另一方面也應該向著各大高校進發。目前高校大學生已經慢慢成為了旅游市場的主力軍，在未來的多年時間里還有著較大的發展潛力。大學生群體雖然擁有較多的時間，但是旅游資金并不多。而鄉村生態旅游對比與其他旅游來說，花費本身就不高，因此在大學生群體中具有較強的競爭力。另一方面，丹東地區擁有很多的自然保護區，立足于自然保護區的旅游項目也有著教育和科研功能。因此，這些自然保護區景點可以考慮與高校進行深層次的合作，推出一些具有教育功能的旅游項目，從而拓展鄉村生態旅游的發展渠道。
其次，在現代化的宣傳渠道方面。丹東地區應該充分利用互聯網工具，在網絡環境中宣傳鄉村生態旅游。在這之中，旅游宣傳可以考慮跟國家提倡的環保公益廣告等類似活動聯系在一起，加大社會公民對于鄉村生態旅游的認識，在接受鄉村生態旅游的同時也積極參與旅游活動。另一方面，丹東地區在進行旅游宣傳的時候，應該與那些大型旅游網站結合，在網站上進行旅游推廣。通過這些網站，丹東的鄉村旅游景點可以清晰的感受到不同游客的旅游需求和旅游體驗，從而不斷的改善旅游規劃。
3.積極進行生態環境保護
首先，丹東地區應該針對目前已經受到破壞的生態環境進行必要的治理與修復。在這之中，如果是那些破壞嚴重的地區，應該立即停止旅游活動，全力進行生態旅游的保護與治理。治理過程也應該嚴格遵循當地的生態環境特征，以還原生態系統本身面貌為出發點，嚴謹的進行治理作業。對于那些污染不太嚴重的區域，應該適當的降低旅游活動頻率，嚴格控制游客容納數量，避免對生態環境造成更大的壓力。對于這些景點的生態治理工作可以慢慢進行，秉著先控制后改變的策略，一步步的改善旅游景點的生態環境。
其次，丹東地區還應該在旅游策劃與開發的過程中就重視生態環境的保護，避免旅游開發行為對生態環境帶來影響。即在所有鄉村生態旅游開發之前，就應該對當地的生態環境體系進行充分深入的分析，從而明確當地生態環境的容納量。在這個基礎上，制定生態旅游發展的游客容納數量，并在開發的過程中注重施工行為，避免對生態環境造成不可恢復的破壞。另一方面，丹東地區還應該和加強對于生態旅游的全過程管理，提高游客、旅游管理者和當地居民的生態保護意識，在旅游過程中自覺的約束自身行為，避免對生態環境造成較大的影響。
4.完善投資融資和基礎設施建設
首先，鄉村生態旅游是促進丹東地區經濟發展的重要途徑，因此各級政府一定要重視生態旅游，并在之后的發展中不斷加大鄉村生態旅游的資金投入。但僅僅依靠政府進行投資是遠遠不夠的，地方政府還應該營造一個激勵性較強的融資環境，利用稅收等優惠政策引導資本市場進行旅游項目融資，充分吸收市場中的民間資本，從而形成一個多元化的融資格局，促進鄉村生態旅游的健康發展。
其次，目前丹東地區的鄉村生態旅游基礎設施建設程度比較低。而在旅游融資環境不斷優化的背景下，丹東地區還應該加大對于基礎設施建設的投入。在這之中，各個鄉村旅游景點應該不斷提高住宿、餐飲等相關基礎產業的衛生要求，加大旅游景點的設施建設程度，從而提高游客的旅游體驗。在這之中，基礎設施的建設幅度也不應該太大，嚴格遵循不破壞生態環境的相關要求，保證生態旅游的內涵能夠在旅游活動中充分展現。
五、總結
鄉村生態旅游是保障鄉村經濟轉型發展的重要途徑，能夠切實的提高農村經濟的發展層次。而目前丹東地區在這方面還有很多的欠缺，因此在下一步的發展中，丹東地區應該結合SWOT分析的相關內容，立足于丹東地區的實際情況和鄉村生態旅游的內涵，從生態環境保護出發，有效的整合區域內的旅游發展資源，從而保證丹東地區能夠在國內外的市場中打響鄉村生態旅游的品牌，真正走向品牌化和國際化的道路。
參考文獻：
[1]麗娜.新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式構建[J].生態經濟，2013（11）：106-109+144.
[2]吳力.新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式思考[J].農業經濟，2015（5）：57-58.
[3]李孟娣，李潔.淺析鄉村生態旅游可持續發展的法律保障[J].農業經濟，2016（2）：99-100.
[4]吳飛美，黃力.福建省鄉村生態旅游項目營銷推廣分析--以莆田“笛韻森林人家”為例[J].閩江學院學報，2013，06：99-102.
