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搞好企業社會治安綜合治理工作，關系到職工群眾生命財產安全和改革發展的大事，隨著企業改革和市場經濟的縱深發展，各地“大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目推進”的經濟發展特征日益顯著，建筑施工企業社會治安綜合治理工作的矛盾也日益突出，形勢更加嚴峻，工作更為重要。
一、新時期建筑施工企業的特點
新時期，建筑施工企業除了固有的點多、線長、面廣的特征外，還呈現出施工范圍廣泛，施工環境復雜，人員情況復雜，不確定因素增多等特點。
外部環境特點：在大區域謀化的前提條件下，施工的區域更加廣泛，跨地區施工建設日益頻繁，施工作業面更廣、更分散，單位之間、班組之間間距越來越大，少則數百米多則數十公里。
時間特點：工期短則三月五月，長則二年三年，一年四季施工不停，加班加點、晝夜輪班成為普遍現象。
人員成份特點：由于工作量大、工期緊、協作企業多，按工作性質來分，臨時工、協議工、合同工多；按身份來分，農民工、實習學生多；按文化程度分，高中以下人員多、技校生多、非正規院校的人員多。
按治安案件的性質分：偷盜現象增多、打架斗毆現象增多、吃喝賭現象增多、擾亂公共秩序現象增多，等等。
治安案件形成的原因、背景：外出打工者多為家庭貧困的無業人員，文化程度低，道德修養差，伺機發不義之才；由于人員密集，施工環境條件受限，加之工期緊、工作量大，因交叉作業相互干擾引發群爭群歐現象；由于工資發放不及時引發的上訪、圍堵、聚眾鬧事現象；由于吃飯住宿擁擠、待遇不公引發的爭執鬧事現象；由于個人問題、家庭困難得不到解決，使思想壓力增大，引發的情緒沖動、酗酒、等現象。
二、搞好新時期建筑施工企業社會治安綜合治理工作責任重大
職工的利益無小事。期盼平安的工作生活環境、維護社會和諧穩定，是建筑施工企業廣大職工的基本愿望；搞好社會治安綜合治理工作，建筑施工企業責任重大、責無旁貸。
要搞好建筑施工社會治安綜合治理工作，企業就要把社會治安綜合治理納入企業經濟發展的總體規劃，作為建設平安企業、和諧企業的一項重要內容大力推進；要充分發揮各部門各單位齊抓共管的優勢，健全社會治安綜合治理工作運行機制，加大資源整合力度，不斷增進社會治安綜合治理工作合力；要充分發揮社會治安綜合治理手段、方法的整體優勢，把打擊與防范、懲治與教育，管理與服務、當前與長遠、治標與治本更好地結合起來，形成上下一體、群防群治的工作機制，切實提高企業駕馭社會治安局勢的能力，夯實企業長治久安的基礎，為搞好施工生產和企業又好又快發展保駕護航。
就建筑施工的外部環境而言，一個地方社會治安狀態的好與壞，直接影響到施工建設的順利進行與否，與建筑施工企業職工的切身利益息息相關。要高度重視抓好社會綜合治理工作，與施工單位、當地司法部門的社會治安綜合治理工作有機地結合起來，形成三位一體的群防群治體系，切實為建筑施工企業創造良好穩定的施工生產環境，保障職工安居樂業。
三、社會治安綜合治理要堅持走“群防群治”路線
馬克思指出：“違法行為通常是由不以立法者意志為轉移的經濟因素造成的”。違法犯罪是一種“社會綜合癥”，因此，“企業社會治安綜合治理工作也必往采取綜合癥綜合治理”的方法。
一是走“群眾路線”，這是建筑施工企業社會治安綜合治理工作的必由之路。根據近年來的工作經驗，我認為，社會治安綜合治理的深厚基礎在職工群眾中，力量之源在職工群眾之中，獲得成功的秘訣也在職工群眾之中。因此，企業的專項綜合治理工作必須與群眾路線相結合，企業社會治安綜合治理部門在進行維護施工生產和員工正常生活秩序過程中，既要充分發揮自身的職能作用，依法行駛職權，又要放手發動群眾，在基層各施工地點設立專職保衛干事、在施工項目部成立治安聯防巡邏隊、在施工班組設立安全員，形成系統的群眾防御體系，使社會治安綜合治理工作天網恢恢、疏而不漏。
二是人防與技防相結合，隨著建筑施工企業向PC總承包和EPC承包的經營方式的轉變，施工范圍不斷擴大，現場的物資數量增多、金額增大，安保工作的責任進一步增大；同時，隨著現代通訊技術的廣泛應用，借助現代通訊技術、現代機具作案的比例日益增多，靠單一的人防舉措已不能滿足形勢發展的需要。因此，隨著工程建設項目逐漸展開，在現場各關鍵部位或施工范圍內各要點安裝電子攝像頭進行監控很有必要，不僅能加大監控的范圍，還能有效填補人防力量的不足，增強社會治安工作的防范力度。
三是與當地派出所、項目建設單位建立和保持經常性的聯系，除定期邀請當地派出所對施工人員進行當前的治安形勢教育、對治安人員進行治安防范技巧指導外，共同開展有針對性的治安防范活動，同時對綜合治安人員進行軍事化管理，不斷加強隊伍建設，保障隊伍旺盛的戰斗力，切實做到防得住、控得牢、拉得出、打得贏，筑牢堅固穩定平安防線，為施工建設服好務。
一、工作重點
（一）重點查處非法營運車輛。嚴查未經許可擅自從事道路旅客運輸的小轎車、面包車及其他車輛，偽造營運證照的小客車、異地經營的出租車、串線營運的客運班線車、客貨兩用車以及其他非法經營的車輛。
（二）重點治理主要區域。重點整治丹十線、六兩路、六均路及其他線路，整治城區車站路、汽車客運站周邊地段非法營運車輛和倒賣客源、擾亂市場經營秩序的行為。
二、工作步驟
此次專項治理工作從2012年1月12日開始至2012年12月31日結束，分三個階段進行。
（一）宣傳發動階段（2012年1月12日至1月20日）
一是加大宣傳力度。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等宣傳媒體，大力宣傳打擊“黑車”等非法和違法客運經營行為的危害性，引導群眾自覺抵制非法營運車輛，積極營造濃厚的宣傳氛圍。
二是做好調查摸底，全面掌握情況。對非法從事道路旅客運輸的“黑車”進行調查摸底，掌握其活動區域和規律，為開展專項治理工作提供第一手資料。明確工作重點，為實施階段集中治理做好準備。
（二）組織實施階段（2012年1月21日至12月25日）
一是公安交警、交通運管部門要采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查、交叉檢查與聯動檢查、明查與暗訪相結合的方式，嚴厲打擊非法營運“黑車”。
二是凡違法事實清楚、證據確鑿的“黑車”，一律按《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條之規定處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是對非法經營車輛實行曝光。在整治過程中，對依法處理的“黑車”在電視、報紙等媒體公開曝光，以壓縮“黑車”生存空間。
四是由公安、運管組成工作專班，在安樂河簽證點設點檢查，建立長效機制。
（三）總結鞏固階段（2012年12月26日至12月31日）
總結治理過程中取得的工作經驗及工作成效，探索建立打擊非法營運行為的長效機制及執法工作制度，鞏固專項治理工作成果。
三、組織領導
為確保專項整治工作順利開展，市政府成立打擊“黑車”專項治理行動領導小組，由市委常委、副市長同志任組長，市政府辦公室副主任同志任副組長，市公安、交通等相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市道路運輸管理所，同志兼辦公室主任,整治工作專班分別從公安交警、交通等部門抽調，對道路客運市場進行專項整治。
四、職責分工
交通部門職責：負責轄區內非法參營“黑車”的清理登記、調查取證工作，凡違法事實清楚，證據確鑿的依法嚴處；會同公安交警嚴厲打擊車站周圍亂停亂靠非法營運的“黑的”；制止不依法運行客運車輛的違規經營行為；按照《省出租客運管理辦法》加強對出租車及經營者的管理，規范出租車經營行為，凈化客運經營環境，理順客運市場秩序。
公安部門職責：交警大隊及所屬各中隊要全力配合交通部門打擊非法營運的“黑的”；整治不按規定運行、停靠的機動車。配合交通部門嚴厲打擊非法經營的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市的非法營運者和擾亂客運市場經營秩序的團伙;對可能出現的暴力抗法行為依法快速處置。
五、工作要求
(一)加強宣傳，提高認識。要從維護社會和行業穩定、維護人民群眾切身利益的高度，充分認識打擊“黑車”非法營運的重要性和緊迫性。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳打擊“黑車”的必要性和重要性，讓廣大乘客認識到乘坐“黑車”的危害，自覺抵制“黑車”，舉報“黑車”，壓縮“黑車”生存空間。要通過打擊非法經營車輛，凈化客運市場環境，營造和諧的社會氛圍。
關鍵詞：國土資源；國土整治；方法措施
1引言
土地資源可以說是一個國家發展的根本，一個國家的管轄區包括領海和領空范圍內的地下河天空，國土整治主要是針對國家土地資源的開發及治理工作進行保護，促進土地資源的可持續發展。
2縣級國土的整治工作的工作內容
縣級國土整治是縣級土地管理部門根據國家的政策方針對特定區域進行土地立法和土地規劃管理等工作，合理展開土地整頓治理，科學開發國土資源，充分利用土地資源，有效保護土地資源，促進生態資源環境的建設。
3國土整治工作的重要性及現實要求
對土地資源進行整頓治理使為了使人們能自覺的有效控制對土地浪費行為的發生，保護土地資源，使它們符合人類長期發展的需要，協調好自然資源與人類的關系，不能以短期利益為出發點，大量消耗社會自然資源，要從長遠角度考慮，努力維護自然資源，使其試用人類的長久需要。因為人口的無限增長和資源的供求相對失調及環境的惡化，國土整治工作一定要被提上議程，如果這些問題解決不好，勢必會阻礙經濟的發展，最后人類也會面臨危機。隨著我國改革開放以來工業化與城市化的快速發展，人口高密度區對資源的消耗嚴重超過標準，進而帶來了能源資源緊張、環境受到污染等問題，實際證明，治理這些問題一定要找到根本，必須采取措施治理國土資源的開發與利用。
4國土整治中的一些問題
4.1缺乏專門的法律制度作保障。目前我國雖然已有基本的《憲法》，《土地管理法》等，但這些法律并沒有明確規定哪些行為屬于違反國家規定，定性為破壞土地資源，治理體系與組織體系不夠完善，整頓治理沒有連續性，法律體系尚不夠完善，同時，現實生活中對這些基本的法律也存在執法不嚴等現象。
4.2整頓治理體系定位的不準確。我國的土地整頓和治理與經濟發展相比，還沒有收到應有的重視，雖然最近幾年部門地方的整治熱度有所提高，但是出現還沒有完全正確理解治理關系，致使沒能與國家的整個治理體系相同步，中央與地方的相關土地部門沒有做好充分地協調，造成體系定位還有一定差距。
4.3土地治理工作缺乏必要的管理手段。土地治理工作涉及方面很多，包括治理工作的財政來源、治理工作要遵循的管理流程等，對專門項目的土地治理有做到財務透明，將專有資金去向透明化，確保土地治理資金完全用到實際的治理工作之中；相關具體整頓治理實施部門在治理前，結合實際項目情況制定一定的工作流程，加強管理工作，保證整頓治理工作有序展開。
4.4整治工作缺少各個方面的監督。可以發揮當地人民群眾的監督作用，在群眾中宣傳土地整治工作的重要性，土地整治工作透明化，讓人們也參與到當地的土地整治工程，對相關整治部門施加監督作用，起到一個對整治人員工作內容的限制約束作用。
5國土整治的工作意見
5.1加強國土整治的立法工作，樹立整治權威。我國可以吸取國外經驗，制定專門的國土整治法律，樹立國土整治的嚴肅性，逐步將國土整治步入法制化，理順土地總體利用與城市整治的關系，明確界定它們的地位，針對不同整治工作，制定其性質和內容，規定整治的基本程序。因我國的現實國情與整治體系的實際情況，國土整治工作還要有其他類型與時空的整治相互彌補，從各個方面和角度進行不同程度的整治，一起促使土地環境協調健康發展。
5.2依據不同地區情況，做好試點示范工作。土地規劃具有地域性的特點，要制定總的國土整治工作總覽圖，同時，根據不同地區的特色特點，對個別地區進行試點土地整治，通過不斷吸取以往教訓，積累工作經驗，積極做好相應的推廣工作，特別是一些相對經濟發展滯后的地區，更要重視其土地的整治開發工作。我國地域遼闊，不同區域經濟發展有一定差距，要根據不同地區的資源分布計劃切合實際的治理目標，并根據目標規劃方案方法，與此同時，做好相應的財政補貼與政策支持鼓勵工作。
5.3提高政治工作的綜合性和前沿性。隨著經濟社會的告訴發展，我國的國土格局也受到了影響，社會及政治環境都發生了變化，其相關的資源配置與管理模式與發生了改變，將來國土開發將如何發展，人口與產業如何布局，生態建設如何推進等問題都是國土整治需要解決的問題。所以，土地整治要從專項朝綜合性方向發展，要不斷提高前沿性。把資源環境同社會的協調發展作為土地整頓治理工作的主路線，制定多目標發展的法相，增大治理的空間性，指導空間治理，發揮土地整頓治理工作隊經濟發展的促進作用，培養高科技人才運用高新技術發展整治，使整治工作更加科學。
5.4強化監督工作。國家實施國土整治工作的目的是提高土地資源的利用率，促進社會經濟可持續發展，制定科學的整治方法固然重要，但對整治工作的監督工作不容忽視。在整治土地工作有了法律效力后，需要各地區各部門的嚴格遵守，國家通過設定專門的機構對土地整頓治理工作內容及方案進行監督，充分發揮監督所起到的對整治人員的限制和約束作用，構建和諧人地關系系統。
5.5宣傳和普及國土整治工作。首先，相關的各級領導應該充分認識到國土整治的重要性，從思想上深入整治的觀念，將整治工作作為首要工作任務；再次，提高廣大人民的國土意識，最后，普及土地整治的知識，確實將知識落到實際行動上來。相關的地方政府可以講整治的成效計入對官員政績考核的一部分，促使人們足夠重視國土整治工作。
6結束語
國土資源的開發與整治工作利國利民，它關乎每個人的切身利益，也關乎我們的子孫后代。所以，大家有意識到國土整治的重要性，擔負起保護土地資源的責任，保護我們賴以生存的環境，嚴格禁止濫砍濫伐現象的發生，積極參加植樹造林工作，保護耕地面積等工作，自覺遵守國家相關的法律法規，為構建美化家園貢獻一份力量。
參考文獻
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一、以普法教育為基礎，堅持不懈地抓好法制教育，努力提高群眾法律素質
實施依法治縣，必須提高全民的法律素質。法律常識的普及和教育是提高全民法律素質的重要途徑。我縣是一個經濟上欠發達的農業縣份，全縣人口74萬，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復雜的實際，給全縣普法加強法制教育工作提出了嚴峻的挑戰，對此，我們的主要作法是：
第一，堅持集中教育常抓不懈，一以貫之。針對普法教育戰線長、層次多、內容廣、要求高、組織難等特點，聯系我縣是農業大縣，農村普法對象占90%的實際，在普法工作中，我縣采取“三集中”（集中領導精力、集中學習時間、集中骨干力量）的方法，每年都利用農閑時間集中縣、鄉、村三級干部，以依法治縣領導小組辦公室為具體實施部門，組織律師和法律專家對普法骨干集中力量進行培訓，開展普法工作。幾年來，共培訓普法骨干3000多名。每次集中培訓教育，我們都以農村工作、生活實際和農民最為關心的問題為主要內容，進行針對性較強的培訓教育。通過開展這些實用內容的培訓，保證了農村普法對象學法來得了、坐得住、學得懂、記得牢、用得上，使全縣農村真正有了一支懂法隊伍，解決了農村一系列實際問題，控制了民轉刑案件的發生，促進了農村經濟和社會治安的全面好轉。
第二，圍繞“五個落實”，認真抓好普法工作。一是組織落實。黨的十五大提出“依法治國”，建設社會主義法治國家的方略，并將其綱領和奮斗目標寫進了憲法。這表明，我國社會主義法制化進程已經進入了快車道。為此，根據普法依法治縣工作需要，在原有工作基礎上，我們進一步健全了縣、鄉兩級法制建設領導工作機構。首先，縣里成立了由縣委、縣政府主要領導為組長和副組長的依法治縣領導小組，并制定了例會制度，每月定期召開會議，聽取依法治縣工作匯報，及時解決工作中出現的新情況，新問題，總結推廣好的經驗和作法。各鄉鎮也都按照縣里要求，建立健全組織，定期例會，及時向縣里匯報工作情況。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織，層層有領導，上下齊抓共管的良好局面。二是學法制度落實。全縣制定并落實了縣、鄉兩級黨委每季度進行一次中心學習組學法，縣直行政事業單位周末下午學法，工商企業崗前班后學法，三年級以上學生每月一次學法等制度，這些普法制度的制定和實施，有力地督促了各級組織和人員的學法積極性，促進了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中，我們在狠抓執法人員，企業廠長經理，青少年學生這三個重點對象教育的同時，把副科級以上領導干部作為重中之重，采取分期輪訓，請法學教授舉辦講座，開展法律知識考試等手段，加強對領導干部的普法教育。近期，按照縣委的統一安排，由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯合下發了《關于“四五”普法期間加強領導干部學法用法工作的意見》，對領導干部學法用法工作作了明確細致地規定和要求，有力地規范了領導干部學法用法工作，帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導教師的落實。為了提高普法教育質量，縣里組建了法制教育講師團，以縣政府法律顧問為主。同時，各鄉鎮、各單位也都配備了相應的普法輔導講解員，深入農村、機關、學校開展法律知識專題講座，深受廣大群眾歡迎，取得了一定的社會效應。五是參加學習人數落實。每次組織培訓，我們都按照計劃要求，嚴格抓好參加學習人數的落實。通過采取以上五項措施抓普法宣傳教育工作，不僅普遍提高了全縣人民的法律知識水平，也為快速推進依法治縣進程奠定了堅實的基礎。
二、以實行部門執法責任制為有效途徑，全面推進公正司法和依法行政
一是全面推行行政執法責任制。自年，我縣就把實行部門執法責任制作為深化依法治縣的一個重要措施，本著有利于國家法律法規正確執行，有利于監督執法權力，有利于嚴格執法、依法辦事，有利于規范執法行為的原則，通過采取明確執法主體，提出執法要求，落實執法責任，建立健全獎懲機制等措施，在全縣具有執法主體資格的單位實行執法責任制。這個思路確定后，我們采取領導抓，抓領導，一級抓一級，一級負責一級的原則，組織各級執法部門完善執法程序，整頓執法隊伍，健全內部考核辦法，落實監督制約機制，對整個執法工作進行全面規范。經過幾年的實踐，執法工作中存在的主體不清，責任不明，有利的爭，無利的推，徇情枉法，亂施處罰的現象得到了有效遏制，執法環境得到初步改善，執法責任制初見成效。但在實踐中，我們又感到，鄉鎮各執法站所與上級主管部門在執法監督中存在“斷層”和監督不力問題。于是，縣里又及時提出了實行執法責任制要橫到邊，縱到底，向鄉鎮執法單位延伸的辦法，切實解決“斷層”現象，在各鄉鎮也全面推行了執法責任制。二是認真理順執法權限。按照法律法規的規定，我們進一步理順了縣直各部門與各鄉鎮執法機構的關系，重新界定了縣直和各鄉鎮執法單位的權限，做到了不失職，不越權，嚴格認真執法。三是狠抓了執法隊伍整頓和執法人員培訓工作。幾年來，我縣每年都要開展1－2次大規模的行政執法人員培訓工作。尤其是年，針對恢復縣制以來我縣行政執法隊伍中遺留下來的各種問題，縣委、縣政府組織相關部門一一進行了排查，最后確定了以培訓、考試、考核、發證為突破口，先后分三期集中對全縣1100名持有《行政執法證》的人員進行了清理整頓。最后，經統一閉卷考試，僅對706人保留了執法資格，對其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執法資格。通過這次清理整頓，不僅肅清了我縣行政執法隊伍，也使我縣行政執法隊伍建設又上一個新臺階。通過采取這些措施，徹底解決了執法監督“斷層”問題，使執法責任制上下吻合，全方位動作，全面理順了部門與部門之間，執法主體與執法相對人之間，部門內部各執法單位之間的責、權、利關系，有效地規范了執法人員的行為，改善了執法環境，增強了執法隊伍建設力度，提高了執法部門辦事效率，使全縣執法工作逐步向著規范化、法制化方向邁進。
三、以行業依法治理為支柱，以專項治理為補充，把依法治理落實到各層面
第一，努力抓好各行業的依法治理工作。實行依法治縣以來，我們把狠抓行業依法治理作為依法治縣的又一重要環節，著力狠抓了農業、教育、衛生、水電、交通、城建等行業的依法治理工作。在農業方面，堅持以減輕農民不合理負擔為主要內容，依照農民負擔條例，依法建立了一整套農民負擔總量控制，定量限額，規范管理，取之有度，用之合理的管理體制，通過依法治理，農村法制化建設進程不斷加快，呈現出一派安定繁榮的大好局面。如，我縣新萬發鎮新農村連續14年無刑事案件發生，沒發現一起...人員修練事件，最近被確定為全省民主法制示范村。在教育系統，認真開展了依法治校，依法治教工作。各級各類學校認真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等與學校工作相關的法律法規，依法建立了教育教學各方面管理制度。縣教委針對教師體罰、變相體罰學生，加重學生學習負擔，學校向學生亂收費的現象，專門成立法制科，依法堅持開展經常性治理工作，并把學校收費向社會公開，接受社會各界的監督，使依法治理工作落到實處，得到廣大人民群眾的認可。
第二，認真開展各項專項整治活動。按照突出問題集中治，普遍問題綜合治，重點、難點問題專項治的思路，近年來，按照上級部署，我縣圍繞縣委、縣政府的中心工作，組織開展了多次專項整治活動。一是圍繞穩定市場，平抑物價、維護正常經濟秩序工作，依照市場管理、價格管理等法律法規，組織工商、物價、技術監督、醫藥衛生等執法部門，開展各類經常性地打擊假冒偽劣專項治理活動。自年以來，共開展集中打假12次，公開銷毀假冒偽劣商品價值近300萬元，搗毀了土煉油窩點，依法制裁了各種生產、銷售假冒偽劣商品行為，保護了廣大消費者合法權益；二是開展稅收專項治理，依法從嚴從重打擊各類偷、抗、欠稅行為，盡量減少了稅款流失的漏洞。三是狠抓社會治安綜合治理。通過采取制定規范，分解目標，落實責任，推行社會治安目標管理責任制和一票否決制等措施，使社會治安綜合治理工作要求具體，管理規范，形成了群防群治，齊抓共管的新格局。
為進一步消除各類事故隱患，預防和減少事故的發生，按照國務院和省政府關于今年開展“安全生產年”活動的要求和部署，深化隱患排查治理是2009年全市安全生產工作的重點工作。根據《浙江省安全生產委員會關于“安全生產年”深化隱患排查治理工作的意見》（浙安委〔2009〕1號）文件要求，現就“安全生產年”深化隱患排查治理工作提出如下實施意見：
一、指導思想
深入學習實踐科學發展觀，堅持以人為本的安全發展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的理念，著力深化和推進隱患排查治理各項工作；強化安全生產責任意識，落實各項工作措施，著力整治各類事故隱患，為我市經濟“強工業、興三產、優環境、促民生”提供良好的安全保障。
二、排查對象和任務
深化安全生產隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業；道路交通、水上交通、交通運輸企業和設施；農機、水利、旅游等單位；醫院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業和領域。
（一）礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業安全隱患排查治理工作由市安監局牽頭組織實施。
（二）道路交通事故多發點段排查治理工作由市公安局牽頭組織實施。
（三）道路交通設施及臨水臨崖危險路段安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由市交通局（市港航管理所）牽頭組織實施。
（五）民爆器材安全隱患排查治理工作由市公安局和市糧食局組織實施。
（六）建筑施工領域安全隱患排查治理工作由市建設局牽頭組織實施。
（七）電力企業安全隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施。
（八）漁船捕撈及水利工程建設安全隱患排查治理工作由市水務局牽頭組織實施。
（九）旅游行業安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施。
（十）農機安全隱患排查治理工作由市農業局牽頭組織實施。
（十一）學校安全隱患排查治理工作由市教體局牽頭組織實施。
（十二）醫院安全隱患排查治理工作由市衛生局牽頭組織實施。
（十三）特種設備安全隱患排查治理工作由市質量技監局牽頭組織實施。
（十四）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市消防大隊牽頭組織實施。
（十五）文化娛樂場所安全隱患排查治理工作由市文廣新局牽頭組織實施。
（十六）宗教活動場所安全隱患排查治理工作由市民宗局牽頭組織實施。
三、工作重點
各鎮鄉、街道、各相關部門要在鞏固“隱患排查治理年”成果的基礎上，進一步提高對隱患排查治理重要性和緊迫性的認識，認真組織生產經營單位開展深化隱患排查治理工作，確保不留死角；要重點突出企業主體責任和各級政府安全監管責任的落實，加大打擊“三非”、“三違”工作力度。
（一）進一步落實隱患排查治理主體責任。生產經營單位是隱患排查治理和事故防控的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產安全。
1．各生產經營單位要成立由主要負責人領導的隱患排查治理小組，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業人員全面排點部位、重點環節和重點崗位存在的安全隱患；同時，要加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態管理。
2．各生產經營單位要將隱患治理作為落實安全生產主體責任的一項重要內容，納入生產經營活動的日常管理，要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）的要求，落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理責任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。
3．各生產經營單位要依法加大對安全生產的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監控和整改。對一般隱患應做到立即整改；對重大隱患，由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。
4．各生產經營單位應當每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并于下一季度3日前向當地鎮鄉安監站和有關部門報送書面統計分析表。對重大事故隱患，一經發現，必須立即上報，并逐級上報至市安委辦備案。
（二）進一步落實隱患排查治理監管責任。各鎮鄉、街道、開發區，各相關部門是隱患排查治理的監督指導主體。在市政府的統一領導下，按照屬地為主、條塊結合的原則，各相關部門分工負責，密切配合，切實組織、監督、指導隱患排查治理工作。
1.各鎮鄉、街道、開發區，各相關部門要結合責任制考核工作，認真查找安全監管工作中存在的問題和薄弱環節，并采取積極有效的措施認真整改，切實提高安全生產監管水平；同時，要將隱患排查治理作為安全生產責任制考核的一項重要內容，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。
2．各鎮鄉、街道、開發區，各相關部門要根據工作實際，成立相應的組織機構，負責深化隱患排查治理的領導、協調、信息報送、數據統計等相關工作。要進一步強化政府及相關部門行政首長負責制，建立健全隱患排查治理機制，明確職責分工，狠抓工作落實；要定期召開會議，協調解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。
3要嚴格落實事故處理責任追究制度，加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全較大以上事故調查和責任人處理落實情況檔案，督促有關部門做好事故調查和責任人處理落實情況的收集歸檔工作。
（三）進一步加大對“三合一”火災事故隱患的排查治理力度。特別要加強重點區域性“三合一”消防安全隱患的整治工作，防止“三合一”現象“回潮”，積極推廣網格化管理模式，建立健全隱患排查治理的長效機制。
（四）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。各鎮鄉、街道、開發區，各相關部門要按照安全生產法律法規的要求，組織相關部門積極開展聯合執法，嚴厲查處非法建設、非法生產、非法經營的“三非”行為，對發現的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關人員的責任；要督促和引導企業開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產經營單位，必須立即責令其整改，并依法進行處罰。
（五）進一步完善隱患排查治理長效機制
各鎮鄉、街道、開發區，各相關部門要以深化隱患排查治理工作為契機，認真總結工作經驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現隱患排查治理制度化、經常化；要督促生產經營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前安全生產工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設，建立安全生產的長效機制，堅決防止產生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認定、驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。
四、實施步驟
（一）發動部署階段（2009年3月20日前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎上，各鎮鄉、街道、開發區，各相關部門要對深化隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業（領域）深化隱患排查治理工作的具體指導意見；要按照市安委會的部署和要求，結合本地實際，研究制訂工作方案，落實隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導意見、各鎮鄉、街道、開發區，各相關部門深化隱患排查治理工作方案請于3月底前報市安全生產委員會辦公室。
（二）實施階段(2009年3月中旬至10月底)。各生產經營單位要組織本單位進行隱患排查。各鎮鄉、街道、開發區，各相關部門要組織、督促、指導各生產經營單位進行全面排查，重點排查安全生產責任制落實情況、安全生產規章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎上，各有關單位應按照安全生產法律法規的要求，對安全隱患堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計劃，落實整治資金和整治責任，限期整改，并制訂應急預案，加強隱患監控，嚴防各類安全生產事故的發生。各鎮鄉、街道、開發區，各相關部門要加強對安全隱患排查治理工作的監督檢查，充分運用經濟、行政和法律手段，加大行政執法力度，嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監督。
（三）督查驗收階段（2009年11月至12月）。各鎮鄉、街道、開發區應組織督查組，對本行政區域內深化隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內容包括企業安全生產主體責任落實情況、企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應急措施制訂情況。請各鎮鄉、街道、開發區于11月10日前將督查情況報市安全生產委員會辦公室；市安委會將組織由市級有關部門參加的聯合督查組，對開展深化隱患排查治理工作情況進行督查。
五、工作措施和要求
（一）加強領導，落實責任。各鎮鄉、街道、開發區，各相關部門要提高對深化隱患排查治理工作重要性的認識，克服松懈麻痹思想和厭戰情緒，切實加強領導，將隱患治理與中心工作緊密聯系起來。主要負責人要親自部署，統籌兼顧，分管領導要在分管范圍內精心組織，認真分析、及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，嚴防搞形式，走過場。各鎮鄉（街道）、開發區、各有關部門要結合實際，根據活動的總體目標和活動內容，按照職責進行分工，把深化隱患排查治理的每一項工作內容布置到基層，分解到各行業主管部門，分階段、分目標把工作任務落實到實處。
（二）突出重點，強化督查。各鎮鄉、街道、開發區，各相關部門要結合本轄區、本部門實際，切實加強對重點行業（領域）重大事故隱患的整治，集中攻堅整改，著力解決一批老大難問題，嚴密防范重特大事故的發生，切實保障人民生命財產安全；要把深化隱患排查治理與日常安全監管結合起來，強化行政許可，嚴格依法監管，嚴把安全生產準入門檻；要把深化隱患排查治理與落實安全生產治本之策結合起來，大力開展安全生產規范化建設工作，積極推行生產經營單位動態分級分類管理，切實改善安全生產基礎條件。要督促生產經營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應發出整改通知書，督促生產經營單位做到治理目標、治理經費、治理機構、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監管，實行跟蹤問效、問責，并根據情況責令企業全部或局部停產進行整改；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產經營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，提請市政府依法予以關閉。要加強對未建立隱患排查治理制度、未按規定上報隱患排查治理統計分析表以及未制定隱患治理方案生產經營單位的督促檢查，檢查發現存在重大隱患的，要依法給予處理。各相關部門要建立完善生產經營單位隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產經營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況；完善對生產經營單位監督檢查、行政處罰等臺帳建設。要建立公共設施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，落實隱患治理工作。
目前，已經在全系統初步建立起安全生產臺帳體系，臺帳的重要意義也被越來越的人所認識，同時，臺帳在強化安全生產管理基礎，提供事故調查依據等方面起到重要的作用。但是，就我們全系統情況來看，在安全臺帳工作中各地的重視程度，投入精力，臺帳質量等方面不同程度地存在著一些問題。今天，我們在這里召開會議，就是希望能以此進一步促進全系統的安全臺帳工作，使安全臺帳的質量有一個明顯的提升。下面我就安全臺帳以及下步要開展的工作講三個方面的意見。
一、充分認識做好安全臺帳的重要意義，切實提高安全臺帳質量
安全生產臺帳反映一個單位安全生產管理的整體情況的資料記錄，是安全生產基礎工作的一個重要組成部分，也是一個單位安全生產工作重要的內容。安全生產臺帳的作用有以下幾個主要方面：
一是再現工作開展情況。因為我們開展安全生產各項工作是一個動態的過程，除了以錄像的方式保存外（實際上也做不到），我們所做的工作過往即逝，為此只有以臺帳的方式才能將整個工作過程進行保存，從而再現我們在安全生產工作中所做的各項工作情況。可以說我們安全生產工作的成效和結果，是由臺帳來反映的。
二是積累珍貴工作經驗。安全生產是一門邊緣科學，其涉及的內容十分廣泛，尤其是我們交通行業，涉及的面如此之廣，內容如此之豐富是其他部門很少有的。如除在交通建設工程，除了橋梁施工專業外還涉及到地質、氣象、水文、機械、電器、起重、爆破等諸多方面的知識。又如道路運輸中的危險化學品知識，其需要掌握的知識也是令人難以想象的。而且隨著社會的發展和科技應用領域的不斷拓展，各種知識需要不斷掌握，許多經驗需要積累和完善，在臺帳資料的記錄、整理過程中實際上就是知識和經驗的積累，做好臺帳就能滿足我們在這方面的需要。
三是有利于查找。安全生產既貫穿于各單位的專業工作和生產經營之中，但又有專門的要求，有其特殊的內容。我們做好了臺帳，就能將涉及安全生產的各類資料進行分門別類地有序整理和歸納，在我們需要的時候就能很方便地尋找，為我們開展安全生產工作提供借鑒和參考。
四是有利于自我保護。用辯證科學的眼光對待安全生產，在人類改造自然的過程中，事故的發生是必然的，但是事故是可以預防和避免的。我們誰也不能保證不出事故，但我們必須為預防事故和避免事故損失而努力工作。一旦發生事故，我們交通施工企業包括主管部門都有可能由平時的管理者轉變成為事故調查對象。有關部門調查我們的安全生產管理工作是否做到位，措施是否落實，查閱臺帳是主要的手段之一。2001年1月4日，發生在景寧縣的“1.4”橋梁坍塌事故，共造成8人死亡、15人受傷，由于縣交通局和指揮部臺帳歸檔及時、內容完整，使事故的最終處理達到從輕的結果。2004年，長運“5.12”事故發生后，國家重大安全生產事故調查組在到達時，就立即通知市交通局、市交通投資公司、長運公司在1個小時之內將所有安全生產工作臺帳送到事故調查組所在地，從中可以看出安全臺帳對一個事故處理的作用是多么的重要。在我市交通多次的事故調查處理過程中，也反映出臺帳在確定相關人員在某一起事故中所承擔責任的分量。其中很重要的是，事故調查中通過臺帳所確定的主要是管理方面的責任追究，針對的是領導和管理人員。安全生產要兩手抓，一手抓現場監管，另一手抓基礎臺帳。抓好現場監管是為了預防事故的發生；抓好基礎臺帳是為了一旦發生事故，能保護我們的領導和工作人員不至于受到過多、過重的處理。
五是做好臺帳的基本要求。首先是領導要重視和關心，安全臺帳看似簡單，但要真正做好是不容易的，其中的辛勤是常人很難知道的。為此，單位領導要重視臺帳工作，為我們的工作人員做好臺帳提供必要的條件。其次是工作人員要有恒心和細心，堅持不懈，靠一點一滴的記錄，綜合歸納各方面的資料，積少成多，聚沙成塔。要經常深入基層和生產現場，了解情況，對各類信息資料的反應要靈敏，對有用的資料要及時收集和分析，對發生和掌握的情況要隨時記錄，不能拖延。同時還要注重臺帳的內容對應，合理分類和外表整潔，臺帳還要按年度進行整理后裝訂成冊。第三是堅持實事求是，臺帳的收集整理，必須是客觀真實的，能夠反映所開展工作的本來面目，千萬不能造假，否則就會失去意義，最終還會害了自己。第四要按規范整理臺帳。2011年，市局和市直三個行業管理機構對規范安全臺帳發文作了要求，各單位要認真做好貫徹落實。為避免工作交叉，對各個行業的安全臺帳，原則上按行業主管單位的要求辦理，但必須全市統一規范。對于臺帳的外觀式樣，去年市局在文件中也作了明確，要求使用硬質資料夾，但仍有些單位尤其是企業仍在使用紙質的資料盒，各單位在會后要組織一次對本地本系統的安全臺帳規范工作進行全面督促，切實將這次會議的精神貫徹到各基層單位。另外，市局對臺帳數量的要求是最低限度的，各單位要根據實際工作情況對臺帳的數量進行增加，使臺帳所反映的內容更加豐富和貼近真實，各類圖片、照片和攝像等相關資料也應作為安全生產臺帳的組成內容。
二、總結經驗、未雨綢繆，認真落實今年“三防”各項工作措施
近年來，我市受臺風、強降雨等突發性自然災害襲擊較為頻繁，而且侵害強度也在逐年增強。“三防”工作既是交通安全生產工作的重要內容，又是整個交通工作一項不可忽視的重要任務，同時做好交通系統的“三防”工作也關系到一個地方的整體防汛工作能否有效開展。如果在搶險抗災最關鍵的時候，交通運輸中斷，那就會給救災工作帶來成倍的難度。因此要求各單位在思想上務必引起高度重視，要樹立防大汛、抗大災的思想，切實做好“三防”各項工作。首先，所有涉及“三防”工作的單位、部門，特別是新組建的重大工程項目指揮部和運輸企業，都要建立健全“三防”領導和工作機構，完善工作責任制。其次，要根據“三防”形勢和氣象情況，進一步梳理和分析防控節點環節和重要對象，逐一落實防御措施。第三、建立和完善責任明確、措施落實的“三防”工作體系，提高交通“三防”應急工作水平。第四、我市一些交通設施剛經歷了一場前所未有的冰雪侵襲，公路構造物受到不同程度的損害，要在汛期前完全修復會有困難，增加了今年“三防”工作的難度。第五、我市的一些水利設施即將完工蓄水，如灘坑電站，在這些新形成的水域，面對設施尚不完善，群眾不熟悉水情，管理力量不能適應的情況，如何做到安全度汛，也是擺在我們面前的一個全新的課題。為切實做好今年全市交通系統的“三防”工作，以下幾個重點工作請各地各單位務必認真做好落實。
一是要完善"三防"工作預案。在預案中除了日常的工作職責及應對措施外，首先要體現“防”，近年來我市在“三防”工作中形成的一些有效做法值得推行，如氣象預報未來24小時降雨量在50毫米以上的，各運輸單位要提醒每一個駕駛員注意雨天的行車安全；降雨量在100毫米以上的，對部分行徑山區及已成災道路的車輛要采取停開班車的措施；風力在六級以上，影響施工安全時，禁止進行露天高空，起重和作業；氣象預報持續雨天且每天降雨超過50毫米以上的，公路養護機構要加強公路主要公路及重要構造物的巡查。這些做法各地各單位均要形成制度加以規定，一旦發生上述天氣，要及時采取相對應的措施，做到令行禁止。其次是準備“救”，在預案中要針對當地或本單位“三防”的薄弱部位和環節，假設一旦發生的災害，如公路坍塌、橋梁倒塌、隧道冒頂、房屋毀損、設施淹沒等，我們將采取何種措施、搶險隊伍、機械設備從哪里調，受災人員如何安全撤出，信息如何傳遞，部門間如何聯動以及災情如何統計上報等都要切實并且可操作。
二是要做好人員、資金、設備、物資等的準備落實，防止出現工作上的脫節。在這個問題上，我省在防汛工作中應用的一句話是：不要怕興師動眾，不要怕勞民傷財，寧可十防九空，也不能萬一失防。我們的各項防控工作應該按這句話去認真落實到位，準備工作的關鍵是資金的到位，各單位在這個問題上要有政治頭腦，別為了舍不得錢而耽誤的“三防”大事。要在總結往年“三防”工作的經驗上，該準備的物質、機械、器材必須逐一落實到位。市公路處、市運管處、市港航處要落實好市直的“三防”應急搶險機械器材，重要的搶險機械(車船)要求逐輛見面，以確保可靠性。
三是要抓好信息和網絡系統建設和維護，以保證信息和政令暢通。防汛就如打仗，確保信息快速傳遞是奪取勝利的重要保證。實踐證明：通過手機短信平臺防汛信息能實現上述目的。要求各交通主管部門、行業管理機構及運輸施工企業必須建立一個短信發送平臺，終端要落實到每一個從業人員。為了應對緊急事件，做到快速響應，各個層次平臺的覆蓋面要往下兩級。各單位手機短信發送平臺的建立，作為今年“三防”工作的檢查內容之一。各縣(市、區)交通局對沒有建立的要采取有力措施督促建立。
四是要加強“三防”應急教育，增強全員防范意識。進一步增強交通系統各級領導、干部職工、從業人員和旅客對交通“三防”應急工作的思想認識、責任意識和自我保護意識，自覺投入和參與到“三防”工作中去。
三、深入隱患排查治理，夯實安全生產基礎，努力維護全行業安全生產形勢的穩定
今年，國務院辦公廳以明電〔2012〕15號頒發了《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》，確定2012年安全生產為"隱患治理年"，并就進一步開展隱患排查治理工作有關事項提出要求，隱患排查治理范圍：是各地區、各行業（領域）的全部生產經營單位。其中涉及我們交通行業的主要包括：建筑施工、道路交通、水運的企業、單位、站點、場所及設施等；公共娛樂場所（含水上游覽場所）、易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所；排查治理內容：在繼續落實2011年隱患排查治理專項行動有關指導意見的基礎上，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。排查治理的重點：與交通行業相關聯的重點，一是交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域。二是事故多發、易發的重點地區。三是安全管理基礎薄弱的重點企業。四是汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段。同時，要求做到排查不留死角，整改不留后患。現結合市政府及省交通廳有關精神，對做好“隱患排查治理年”、“安全生產基層基礎建設年”活動提出如下意見(具體排查治理內容市局將發文要求)。
1、切實提高思想認識，認真組織好隱患排查治理及安全生產基層基礎建設年工作。交通系統各單位要從交通安全生產工作面臨的形勢，所承擔的責任以及各級政府及民眾的要求等方面提高對隱患排查治理專項行動重要性的認識，要真正樹立“隱患就是事故”，“只有排除隱患，才能避免事故”的安全生產理念。不斷增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識，切實加強安全生產基層基礎工作，將上述工作切實落到實處，確保取得明顯成績。
2、明確工作重點，落實治理工作責任。各單位要制定詳細的工作方案，明確工作目標，落實責任,對涉及本地區、本轄區、本單位的重點內容進行徹底排查，不留死角。根據市安委會的要求：我市交通道路及設施、臨水臨崖危險路段、水上交通、公路運輸企業、出租車的隱患排查治理工作由交通負責。各地各單位要進一步落實部門的監管責任和企業的安全生產主體責任，制訂排查整治工作方案，將任務層層分解，結合實際開展隱患排查治理工作，并建立隱患排查數據庫，對排查治理情況進行分級管理，跟蹤督查。要通過排查治理對基層基礎工作存在的問題進行認真整改，并力爭有明顯的改善。對不認真開展隱患排查治理工作的單位，要給予通報批評，發生事故的，要從嚴處理。
3、加強重點時段隱患排查治理和安全防范。認真分析和把握交通安全工作規律性和特點，切實加強“安全生產月”、“奧運會”以及汛期、“黃金周”運輸、冬季等重要時段的隱患排查治理，從而推動全年交通安全生產工作。除此之外，各單位也針對自身工作的實際情況，在不同時段，不同工作內容等開展排查治理工作。
4、認真總結工作經驗，吸取事故教訓。在排查治理工作中要善于吸取事故教訓，認真總結隱患治理工作中的正反兩方面的經驗，提出整改措施和推進要求。在事故調查過程中，要將是否有效開展隱患排查治理工作作為一項重要檢查內容，要查主要領導是否真重視，排查工作是否真開展，隱患整治措施及資金是否真到位。凡發生過重大事故的單位要再次分析事故原因，有針對性的做好防范，切不可同類事故再次發生。同時也要善于吸取別的地方發生事故的教訓，用于針對自身存在的問題，不斷改善管理。(如今年1月30日，因冰雪災害導致湖南郴州全城停電，距城區20多公里的華湘化工廠可能發生大爆炸。該廠冷庫里存放著30噸化學引發劑B，這種化學助劑安全保存溫度在零下15攝氏度左右，當達到零下8度以上時，就會自然爆炸，方圓5公里內的設施將會遭到摧毀性打擊。而在這個范圍內，居住著1萬多人。斷電使制冷設備停止運作，庫內溫度正逐漸向臨界點攀升，此時，距爆炸還有6個小時。而這時最要命的是：該工廠沒有配備備用發電設施。雖然在當地政府及各方面的努力下，在距爆炸臨界點已不足1個小時的時刻控制了局勢，該工廠沒有發生爆炸，但回想后，有關領導和當事人都不寒而栗)。這一事例，充分暴露了安全隱患排查工作疏漏將導致的嚴重后果，對我們做好安全生產隱患排查工作應該會有所啟發和警示。
在隱患排查整治工作中，對存在重大隱患未限期整改，隱患未消除的單位，不得生產和經營!各交通主管部門和有關行業管理單位必須運用鐵的手腕，切實監管到位!
5、要加強宣傳，廣泛動員，形成排查治理工作聲勢。要充分利用會議及各種宣傳方式廣泛宣傳安全生產隱患排查治理工作，廣泛動員和積極鼓勵所有從業人員參與這項活動，對發現重大事故隱患的，各單位可以給予表揚和獎勵。要堅持正面引導與警示教育相結合，積極宣傳推廣各地隱患治理的經驗做法。同時，結合開展“安全生產月”“安康杯”等活動，大力宣傳安全政策方針、法律法規，推進安全文化建設，營造全行業關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。
關鍵詞:地質災害 監測治理 遙感技術
中圖分類號:x3 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(c)-0066-01
我國是一個人口巨多、地大物博的國家,同時也是地質環境較為復雜的地區,尤其以引起地震、崩塌、滑坡及泥石流等地質災害發育的自然地質因素非常多。地質災害存在分布性廣、種類多、發生頻度高、強度大、破壞性強等特點,已成為我國危害性最大、影響范圍較廣的自然災害。近年來,隨著國民經濟的進一步發展,各行各業對礦產資源需求總量也在日益增大,華北、華南、西北等多省市已逐步向深部開采階段發展。礦區地質條件較為復雜,存在斷層、巖脈縱橫交錯等復雜情況,加之礦山日常生產中的頻繁爆破振動等,崩塌、滑坡、泥石流等地質災害時有發生,直接影響到礦山生產的正常有序進行,制約了當地社會經濟的可持續穩定發展[1]。
1 崩塌、滑坡、泥石流等地質災害監測治理必要性分析
隨著人居活動范圍和程度的進一步擴大增強,滑坡、崩塌、泥石流等地質災害呈加劇趨勢,直接威脅到區域城鎮農村居民的人生財產安全和社會經濟可持續高效穩定發展,急需比例尺更大、精度更高、信息數據資料更全、系統功能更翔實的區域地質資料。2003年11月國務院通過了《地質災害防治條例》,并于2004年3月1日起具體施行;2004年4月29日,《全國地質災害防治規劃》(2004年至2020年)通過了國土資源部組織的專家評審。在2011年到2020年期間,我國將開展第三輪全國地質災害調查,將完成覆蓋全國的地質災害風險區劃,并全面掌握我國陸地和近海區域地質災害的分布與危害程度;將圍繞居民生命、財產、以及生存環境等進行地質災害資料調查收集工作,重點開展滑坡、崩塌、泥石流等地質災害詳細調查工作(1∶50000),以期為各級地方政府制定相應地質災害防治規劃制度和實施地質災害監測預警工程提供重要基礎數據信息依據[2]。
2 崩塌、滑坡、泥石流等地質災害遙感監測技術
區域地質災害的監測技術較多,基于遙感技術的地質災害監測手段已從實驗階段逐步走向全面推廣的實踐適用階段,其在山區大型工程建設,以及江河湖庫等地質條件較為復雜的大區域地質防災減災工作中,獲得非常優良的應用效果。在地質災害實際監測過程中,充分利用航天遙感、差分干涉雷達、GPS全球定位技術、以及3S集成技術等進行區域地質災害的監測治理,是未來遙感對地觀測技術一體化系統在崩塌、滑坡、泥石流等地質災害監測和治理工程中研發應用的必然趨勢。通過對區域地質信息的實時遙感監測,不僅可以達到對監測區地質災害的動態監控、預測的目的,同時可以通過地質災害治理前后的遙感影像資料對比分析,實現對地質災害治理方案和治理效果動態評估功能,為地質災害監測治理修正提供詳細的參考信息,便于制定完善系統的地質災害監測治理方案體系。航空遙感技術在地質災害中應用的進一步成熟,為區域地質災害調查與實時監測治理提供強有力的技術保障。利用地理信息系統的各種信息收集功能,并結合遙感動態監測技術,可以對待調查區域的地質災害進行詳細系統的調查、信息收集、以及地質災害種類和危害性的預測評估,進而獲取待調查區域詳細系統的各項綜合信息資料,便于建立區域地質災害空間信息管理系統,為區域地質災害的實時監測、預警決策、綜合防治、搶險救災等提供豐富的數據信息資料。
3 崩塌、滑坡、泥石流等地質災害綜合防治對策
采取有力的技術措施,對區域地質災害進行實時監測和綜合防治,是一項關系到城鎮農村居民人身財產安全,以及工礦企業可持續高效生產發展的復雜系統工作。
3.1 提高保護環境的意識,降低人為地質災害發生
從大量地質災害原因調查結果可知,很多崩塌、滑坡、泥石流等地質災害是完全可以避免的。對于礦山采區地質災害而言,由于受到經濟利益的誘惑,往往不顧采區地質特點進行工程建設和資源開采,尤其是群集而上的掠奪式、無序式開采模式,導致采區地質災害發生頻率增加、破壞程度增強。因此,只有提高地質災害多發區居民和開發商的生態環境保護意識,將區域社會經濟發展、居民生活水平提高、以及企業運營經濟效益等,與建立完善系統環境保護機制有機結合起來,才能有效制止人為地質災害的發生。
3.2 預防為主,增加地質災害監測治理專項資金投入
無論是地質災害監測、預防、治理,還是救災以及災后重建,均需要專項資金作為強有力的支持。從大量研究表明,災后治理費用往往是前期防治投資費用的幾倍甚至幾十倍。因此,在地質災害監測防治工作中,要重視地質災害的監測預防工作,增加區域地質災害監測治理專項資金投入,努力做好地質災害前期防范工作,降低地質災害的發生頻率。
3.3 崩塌、滑坡、泥石流地質災害災后治理措施
在發生滑坡、崩塌等地質災害地段,應及時徹底清除堆積物,并將清理出的碎屑物統一堆放在固定場所,避免松散堆積物在外界力作用下再次滑坡或促使泥石流的形成。崩塌、滑坡等地質災害形成的危崖、陡壁等地段,應該采取擋、減、固、排等加固修復綜合治理措施,盡量避免或減少災害區發生二次地質災害。根據泥石流災害形成的溝道特性和規模,應因地制宜采取多種工程措施進行災害治理。對于西北黃土高原常見的泥石流災害,可以通過以下多種工程措施進行災害治理。(1)攔沙工程,如修建谷坊、攔渣壩、攔渣堰、格柵攔沙壩等,通過攔截蓄積泥沙,從而減少泥沙下泄量,降低泥石流的破壞程度;(2)修建淤地壩,可以用來攔泥淤地,從而達到泥石流災害的防治效果。自然淤積平整形成的壩地又可以作為土壤肥沃的高產農田。(3)疏導分洪工程,通過修建排洪溝,導流堤等工程,將泥石流進行人工分流,疏導到荒山溝等區域,從而達到減小泥石流規模,降低災害破壞程度,達到對泥石流綜合治理的目的。
3.4 加強地質災害預防監測、技術措施、以及綜合整治制度體系的研究
地質災害多發區的環境破壞和地質災害綜合治理工作,是一個亟待進一步加深研究的內容,要從區域生態環境破壞、新增水土流失量、人為地質災害發生機理與規律等方面,加深對崩塌、滑坡、泥石流等地質災害發生機理、規律、程度、頻率等方面的研究。同時,還要加強地質災害實時監測、預警評估和預報工作,為區域地質災害綜合治理提供重要科學參考依據。
4 結語
為防止崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的發生,調查、監測預防、預警評估、以及綜合治理工作必不可少。只有在地質災害監測治理實踐工作中,重視區域地質環境保護和地質災害綜合防治工作,才能促進當地社會經濟的全面可持續穩定發展。
參考文獻
一、基本情況
彭山區，地處眉山市北大門，轄區分布有岷江、錦江、毛河、通濟堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相對豐富。為落實綠色發展理念，長效推進基層河長制工作，特總結轄區河長制工作經驗做法，深挖特色案例，形成此調研報告以供上級部門參考。
二、基層河長工作中主要問題
1.排污管網基礎設施建設落后,污水處理設施建設和提標改造工程未全部建成,工業廢水和城鄉生活污水收集處理覆蓋率不高。同時，居民環保意識欠缺，生活污水直排河中，加劇水體污染惡化。
2、生活垃圾亂扔現象頻發。盡管街道方面不斷強化水面垃圾清理，但是此項工作卻難起到明顯的效果，難以擺脫“重復做功”的困境。賣柚子的將壞了的柚子直接丟進河溝、行人商販將包裝扔入河中，水體污染嚴重。
3、跨行政區域河道水污染治理聯防共治機制不夠，上下游、左右岸協調配合仍需加強。
三、河長制工作的舉措
（一）全民共治。
積極落實上級對河長制工作的要求，充分認識河長制工作的艱巨性、長期性、復雜性。一要加強引導群眾，進一步提高廣大群眾治河治水責任意識。通過宣傳，讓群眾做到不亂扔垃圾、不亂排放污水，并積極監督舉報污染環境行為。二是招募民間河（庫）長，聘請社會監督員，進一步強化監督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的廣度和深度延伸。三是成立專職巡河隊，將巡河日常化、常態化，及時發現問題，及時反饋，及時整改。
（二）水岸共治。
河長辦堅持標本兼治、水岸共治的總體原則，將水體修復與沿岸整治兩手抓，徹底拔除水體污染源“病灶”。1.加快排污管網基礎設施建設，做到鄉鎮生活污水、居民聚集區、工業園區污水收集處理全覆蓋。2.做好河道清淤、清障、堤岸修復、生態濕地打造、岸線垃圾清理和河道漂浮垃圾打撈工作。3.針對“散亂污”、畜禽養殖污染等嚴防嚴查，杜絕反彈。
（三）聯防共治。
落實成都市新津縣人民政府和眉山市彭山區人民政府區域環境質量保護聯防聯治做法，明確合作目標、合作領域和內容、合作機制、推廣毛河流域上下游、左右岸鄉鎮（街道）、村（社區）河道治理行動配合、情報互通、信息共享、同防共治經驗，推進各流域（河段）、湖（庫）水污染治理、水環境保護聯防共治。
（四）堅持水質標準一票否決。
河長制工作的實效，綜合體現在水質標準提高上。各流域各河段國控斷面，不同行政區域交接口斷面的水質監測指標變化，就是檢驗河長制工作成效的重要標準，環境監測部門應在各交接口設置水質監測點，定期檢測水質，分析原因，在年終考核水質不達標則一票否決。
四、河長制工作的思考
河長制工作是一項復雜性、系統性的艱巨工程，需要認真謀劃、綜合施策、兼顧長遠，才能真正實現還水以清，還景于民，還綠水青山于子孫后代，實現人與自然的和諧共存，生態與經濟的共同發展。
（一）責任落實是前提
上級部門應明確“河長”為“河長制”管理的第一責任人，實行全區上下一盤棋，理順管理體制，落實管理責任。各河長認真履責，各部門各司其職，生態執法局綜合執法，確保各項責任落實到位，保障整河治理推進到位。
（二）及時處置是關鍵
“河長制”的實施要充分發動轄區的前沿力量，充分利用鄉鎮、村級河長、經常下基層、貼近一線、能在第一時間制止污染行為的特點，有效解決了巡查不到位、查處不及時等問題，贏得了工作的主動權。并且積極借鑒他地成功經驗，深入研究黑臭水體特點，破解其治理難點，引入以溶解氧為核心指標的評價體系。阻斷“外源”流入，通過建設和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統，從源頭上削減污染物的直接排放。做好“內源”控制，采取清淤疏浚等技術，逐步改善水質。
（三）嚴格執法是重點
按照屬地管理原則，發現污染源和污染物排放，屬轄區內的在做好證據收集工作的同時可立即采取措施進行整治；屬轄區外或自己不能解決的，及時上報區級相關部門組織聯合打擊；如涉及多個部門、一時不能解決的重大問題，由區河長辦牽頭，開展聯合執法。同時，可以成立一支由區河長制辦公室統籌管理的巡河督查隊協助基層河長處理巡河中發現的各類問題。
（四）社會參與是主體
“河長制”的實施激發了民間治水的信心和決心，把公眾從旁觀者變成環境治理的參與者、監督者，形成了“人人關心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道”的強大合力，提高了河道管理質量和水平。不斷借力全國大力整治黑臭水體東風，積極爭取上級部門在經費、技術、人員等方面支持，積極探索黑臭水體整治方法和途徑，確保整到位，不反復。
一、深入開展各領域、各層面的平安創建活動
1、深入學習貫徹黨的十七大精神。各級綜治組織要認真學習、深刻領會黨的十七大精神，切實用以武裝頭腦，指導實踐，推動社會治安綜合治理和平安建設工作健康發展。
2、深入開展基層平安創建。以開展“爭創平安建設模范基層單位（村居）、爭做優秀基層綜治辦主任”活動為載體，推動平安鄉鎮、平安村居、平安學校、平安企業、平安家庭等創建活動深入開展，努力促進綜合治理和平安建設各項措施在城鄉基層單位的落實。
3、深入開展農村平安建設。緊緊抓住強化基層組織建設、落實綜治機構規范化建設、解決農村突出的治安問題、健全完善農村治安防控機制、預防和化解農村社會矛盾、妥善處置、集中抓好治安后進村集中整治、豐富和發展農村平安創建內容等重點，推動農村平安建設深入開展。
4、深入開展平安行業建設。重點抓好煙草、電力、油區、衛生、學校、交通、建設等重點行業的平安建設，認真總結成功經驗，適時召開現場會和經驗交流會，不斷把平安行業建設引向深入。
5、深入開展平安企業建設。各有關部門和行業主管機關，要堅持服務與管理并重，指導與協調并行，切實抓好企業特別是非公有制企業的平安創建活動，努力把綜治工作和平安建設的各項措施落實到企業。
6、深入開展平安小區建設。以開展“星級平安社區”創建為載體，以屬地管理為依托，理順各類小區的管理權限和責任部門，牽頭抓好小區平安建設，推動社區創安工作不斷升級。
二、依法嚴厲打擊各類犯罪活動
1、做好安全保衛工作。切實做好各級重要會議、重大活動，嚴格落實各項打擊、防控措施，確保我縣不出現影響穩定的任何問題。
2、加強“嚴打”整治工作機制建設。健全完善社會治安形勢分析評估機制，及時準確地分析評估社會治安穩定形勢，動員全縣各級各部門和廣大人民群眾積極參與，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。
3、依法打擊各類犯罪活動。緊抓“打黑除惡”不放松，嚴厲打擊嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的嚴重暴力犯罪、街頭犯罪、“兩搶一盜”等多發財犯罪和各類“痞霸”。加大打擊經濟領域違法犯罪和整頓經濟秩序工作的力度，依法嚴厲打擊非法集資、經濟詐騙、傳銷等破壞經濟秩序違法犯罪行為。
4、深入排查整治治安混亂部位和突出治安問題。認真落實定期排查制度，對治安混亂區域、部位實行集中施治。適時組織開展道路交通、鐵路沿線、油區、煙草、“三電”、建筑市場、學校、醫院及企業周邊、“黃賭毒”等專項整治行動。進一步加大邊界地區的綜合整治力度，努力維護邊界和諧穩定。
三、有效預防和化解社會矛盾
1、進一步健全完善源頭預防機制、預警預測機制、風險評估機制。加強縣、鄉、村三級調解組織和調解隊伍建設，建立行業管理部門行政調解組織，構建以人民調解為基礎本文來源：文秘站 、人民調解與行政調解和司法調解銜接配合的多元聯動工作格局。
2、注重整合基層綜治力量，對矛盾糾紛調解工作實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，切實增強調解實效。充分發揮基層調解組織 和矛盾糾紛信息員的作用，及時發現矛盾糾紛苗頭，及早介入、控制和解決。
3、高度重視和認真解決土地征用、城建拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴等領域內涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。
4、完善工作責任制，深入開展縣、鄉兩級和基層單位創“三無”（無越級集體上訪、無異常上訪、無積案）活動，努力提高工作水平。不斷深化“五長”聯合接訪制度，切實解決涉法涉訴上訪問題。
5、依法妥善處理。建立健全應急處置機制，增強應對突發事件能力。堅持“三個慎用”的原則，依法妥善處置，努力把的影響和損失減少到最低程度。
6、適應新形勢發展需要，不斷創新工作思路，積極探索做好矛盾糾紛排查調處工作的新機制、新方法、新措施，從源頭上預防和減少各類矛盾的發生。
四、切實加強治安防范和治安管理工作
1、建立專群結合、人防物防技防結合、點線面結合的社會治安防控體系，切實做到管理到位、防范嚴密。
2、切實加強城區治安防范工作。強力推進路面、社區、重點要害部位、單位內部“四大防控體系”建設。抓好居民區技防設施配套改造和標準化建設，并積極創新機制，整合社區民警、物業公司、社區居委會三方面的力量，共同維護社區平安；加強重點要害部位、公共復雜場所巡邏守護力量和技防設施建設，確保絕對安全；抓好機關、企事業單位內部的人防落實、物防配套和技防達標，增強單位內部安全防范能力。
3、毫不放松地抓好農村治安防范工作。積極推進農村警務室建設，注重調動和發揮群防群治組織的作用，把防范工作做到千家萬戶，維護農村治安安定。把人防作為防范之本，加大巡邏守護力度，做到“防范到戶，責任到人”。在試點的基礎上，積極推行農村治安保險工作。
4、認真做好預防青少年違法犯罪工作。認真做好社會閑散青少年、流浪未成年人、外出務工人員留守在家未成年子女、服刑在教人員的未成年子女的教育管理和救助服務工作，加大對《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳貫徹力度。健全學校法制副校長、法制輔導員選聘管理制度。加強對互聯網的管理，依法嚴厲打擊利用互聯網進行的犯罪活動，堅持查處“黑網吧”等違規經營的互聯網站和經營場所。積極開展爭創“青少年零犯罪村居（社區）”活動，努力預防和減少青少年違法犯罪。
5、加強和改進刑事解教人員幫教安置工作。建立健全各級幫教安置組織，形成幫教安置工作網絡。加強對監外執行罪犯的管理，防止脫管漏管。積極推進社區矯正工作。注重做好刑釋解教人員釋放、解教時的銜接工作，防止漏管、失控，最大限度的預防和減少重新違法犯罪。
6、加大消防管理和道路交通安全管理，堅決遏制重特大安全事故的發生。加強對槍支彈藥和易燃易爆、劇毒等危險物品的管理，防止發生重[！]大涉槍、涉爆、涉毒等案件。
五、加強出租房屋和流動人口管理
1、加強縣、鄉鎮（社區）、村居綜合管理機構建設。組建縣出租房屋與流動人口綜合管理辦公室、鄉鎮（社區、辦事處）出租房屋與流動人口綜合管理所，建立社區（村居）出租房屋與流動人口綜合管理站，健全協管員隊伍。健全配套規范管理的各項規章制度，逐步把出租房屋、暫住流動人口管理工作納入規范化軌道。
2、開展專項整治活動。按照行政區劃，以鄉鎮（社區）、村居為單位，對轄區內所有流動人口居住、留身的場所進行全方位地毯式的普查登記，準確掌握出租房屋和流動人口的基本情況，對采集的信息認真分析研究，從中掌握出租房屋和流動人口的治安狀況，發揮出租房屋和流動人口信息在維護治安和社會管理中的作用。
3、推進綜合管理工作人本化。依法保護外來人員的合法權益，積極解決外來人員在工作、生活、子女教育等方面的困難。制定有關服務流動人口的政策措施，確保流動人口的服務工作落到實處。積極配合計生部門做好流動人口 計劃生育工作，落實聯席會議制度。
4、加強出租房屋與流動人口綜合管理工作調研，對一段時期內的出租房屋與流動人口動態信息及時作出分析，為領導決策提供科學依據，當好參謀助手。
六、大力加強基層基礎建設
1、加強鄉鎮（辦事處、社區）綜治辦建設，配備好鄉鎮綜治辦專職副主任和專職工作人員，切實改善基層綜治辦辦公條件，辦公設施要適應現代化需要，提高工作效率。
2、加強村居綜治工作規范化建設。認真貫徹落實《山東省農村村級社會治安綜合治理工作暫行規定》，調整配備好村級綜治辦主任，規范機構設置，明確職責任務，建立健全規章制度，規范隊伍管理，落實保障措施，將綜治各項措施在農村落實到位。
3、適應新形勢的需要，積極探索群防群治隊伍建設的新模式、新途徑，不斷增強群防群治組織的生機和活力。在繼續堅持“社會化、市場化、職業化、規范化”方向的同時，積極探索群防群治隊伍“企業化”管理的新路子。
4、推行村級事務契約化管理模式。適時召開全縣推行村務契約化管理工作現場會，推廣墾利鎮大河村等村的試點工作經驗，將村級事務納入“民主化、法制化”管理軌道。
5、加強綜治干部教育培訓工作。年內，縣鄉綜治辦都要舉辦綜治干部培訓班，把鄉鎮、村居綜治干部普遍培訓一遍，并形成制度，提高綜治干部的政治、業務素質。
七、大力加強宣傳和信息調研工作
1、深入開展綜治暨平安墾利建設信息調研活動。研究解決工作中出現的新情況、新問題，及時總結推廣好經驗、好做法，指導面上工作的開展。
2、大力開展社會治安綜合治理和平安建設宣傳活動。組織開展社會治安綜合治理宣傳月和“走進基層、走進平安”宣傳教育活動，利用媒體、廣告牌、宣傳車、標語口號、文藝演出等豐富多彩的形式，讓平安意識家喻戶曉，深入人心。
3、積極推進綜治暨平安建設工作創新，立足單位實際，突出重點和特色，研究確定1-2個綜治“亮點”工作，努力培植在全市、全省乃至全國叫得響的先進經驗，帶動綜治暨平安建設工作整體上水平。
4、組織綜治好新聞評選活動。開展全縣社會治安綜合治理好新聞評選，并做好省市社會治安綜合治理好新聞評選活動的稿件征集和推薦工作，鼓勵廣大新聞工作者積極宣傳社會治安綜合治理。
5、開展見義勇為宣傳，大力倡導見義勇為，對見義勇為先進集體、先進個人進行表彰獎勵，努力形成同違法犯罪作斗爭的良好風氣。
