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第1篇

生態(tài)安全有三種類型:第一種是自然生態(tài)的安全，其包括地震、海嘯等;第二種是生態(tài)系統(tǒng)的安全，有海洋、森林、濕地和微觀系統(tǒng)四個(gè)部分;第三種是國(guó)家生態(tài)的安全，有組成部分。實(shí)際上生態(tài)安全是對(duì)社會(huì)安全的繼承和發(fā)展，讓人類從其他角度來思考社會(huì)和交易安全，使人們能夠在三種安全的交融下迎接社會(huì)的挑戰(zhàn)。生態(tài)安全是社會(huì)安全的基礎(chǔ)，只是對(duì)社會(huì)安全進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展。［2］在社會(huì)發(fā)展的今天，生態(tài)安全漸漸成為決定社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。生態(tài)安全強(qiáng)調(diào)與人的生活有密切相關(guān)，也強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全，更強(qiáng)調(diào)用法律來保護(hù)生態(tài)安全，將生態(tài)安全運(yùn)用到法制建設(shè)之中。因此，生態(tài)安全在某種程度上應(yīng)受到法律保護(hù)。這涵蓋了生態(tài)安全的兩層含義。第一，生態(tài)安全是其自身和人類環(huán)境的可持續(xù)的一種狀態(tài);第二，生態(tài)安全是受法律保護(hù)，具有法律意義。生態(tài)安全的由來表明人民對(duì)生態(tài)安全賦予法律保護(hù)的期盼，生態(tài)安全的發(fā)展表明人民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)急需提高。目前，我國(guó)環(huán)境問題還是非常糟糕，環(huán)境惡化日益突出。如今，脆弱的地球環(huán)境已經(jīng)經(jīng)不起人們的折騰了，所以，人們要提高自己保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，政府也出臺(tái)了不少相關(guān)保護(hù)政策。

二、法律意義上的生態(tài)安全

當(dāng)前，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，法律自身也要通過一定的改革來滿足社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(一)人與自然對(duì)于生態(tài)安全，人與自然是其起點(diǎn)，生態(tài)安全突出人與自然的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)自然安全、社會(huì)安全是一個(gè)統(tǒng)一的整體。總的來說，人與自然的關(guān)系是保護(hù)生態(tài)安全的根本，生態(tài)安全是一種客觀存在的受法律保護(hù)的對(duì)象。生態(tài)安全表明的是人類生活環(huán)境的必備狀態(tài)。從生態(tài)系統(tǒng)可以看出，社會(huì)存在和發(fā)展離不開生態(tài)安全。［3］它是人類活動(dòng)、生活的首要問題，因此是全球人類的最終安全。生態(tài)安全強(qiáng)調(diào)的是人與自然的關(guān)系，需要我們同自然和諧相處。在生態(tài)安全中所謂的人并不是現(xiàn)實(shí)中單個(gè)的人而是一個(gè)整體的概念，其代表的是一種主體。因此可以這樣認(rèn)為:它們是以生態(tài)安全為基礎(chǔ)、以利益為次要的理性的人。

(二)社會(huì)技術(shù)社會(huì)技術(shù)是生態(tài)安全的一種媒介，它是一種利用傳統(tǒng)法的技術(shù)來對(duì)社會(huì)進(jìn)行的改革。傳統(tǒng)法具有一定的弊端，我們需要在一些法律之間找到一種所謂的平衡，從而達(dá)到合適的目的利益。對(duì)于環(huán)境法，如果從片面上很難找到那種理想的狀態(tài)。為了找到環(huán)境法的合適、理想的狀態(tài)，就需要通過查閱與環(huán)境相關(guān)的一些材料，無論是對(duì)自然還是社會(huì)領(lǐng)域，都要進(jìn)行研究。因此，我們運(yùn)用有關(guān)的技術(shù)來形成環(huán)境法律的一些制度，可以形成確定的安全觀念，有效的保證生態(tài)價(jià)值，使之有別具一格的特征。最終我們?cè)谂c改善環(huán)境法律制度體系，使之能完美的適合我們國(guó)家的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)。［4］同時(shí)，我們要吸取一些新興的技術(shù)，推成出新，不斷創(chuàng)造適合我國(guó)的社會(huì)技術(shù)，構(gòu)成完善的生態(tài)安全秩序，對(duì)生態(tài)安全的深化具有支撐作用。

(三)環(huán)境權(quán)利生態(tài)安全得以實(shí)踐，環(huán)境權(quán)利必不可少，通過一些新型的權(quán)利義務(wù)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。人類生活環(huán)境的必備狀態(tài)是生態(tài)安全的重要要義，而環(huán)境權(quán)利是人有享受舒適生態(tài)環(huán)境的待遇。因此，環(huán)境權(quán)利對(duì)生態(tài)安全具有重要意義，它既能有效的避免生態(tài)安全的虛無，又能為建設(shè)生態(tài)安全的制度奠定了基礎(chǔ)。

三、環(huán)境法的反思

生態(tài)安全不僅要對(duì)傳統(tǒng)部門進(jìn)行改革，還要考慮其法律核心。老實(shí)來說，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全要有合理地掌握法律含義，建構(gòu)環(huán)境法的觀念與制度。

(一)生態(tài)安全的反思人類對(duì)生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)中，經(jīng)歷了一系列的辯證過程，在環(huán)境法的審查中，更需要進(jìn)行全面的檢查不足之處，建立新的生態(tài)安全觀念，即將人帶入生態(tài)系統(tǒng)中，提出生態(tài)安全是人與自然兩者之間的安全，它們是一個(gè)整體，這進(jìn)一步展示了傳統(tǒng)部門法安全觀念的重要性，面對(duì)生態(tài)安全問題存在的挑戰(zhàn)，我們可以從哲學(xué)方面探索，并以此擴(kuò)展傳統(tǒng)法哲學(xué)領(lǐng)域，促進(jìn)法哲學(xué)的改革。［5］我國(guó)在高風(fēng)險(xiǎn)的背景下，更需要在哲學(xué)方面來反思環(huán)境法安全觀念。所以，生態(tài)安全不僅僅是概念出新，它更需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。生態(tài)安全致使我們對(duì)價(jià)值和立法的思考，如何通過創(chuàng)新來保障生態(tài)的安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

(二)生態(tài)化變革隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境法的目的是用某些特定的法律手段來降低風(fēng)險(xiǎn)增加社會(huì)安全。可以看出，環(huán)境法已經(jīng)不再是交易和社會(huì)安全，而是人們從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的利益。因此，環(huán)境法面臨著變革。從法的概念上來講，環(huán)境法需以可持續(xù)發(fā)展為新理念，在哲學(xué)的背景下進(jìn)行一代向二代更替。新的環(huán)境法不僅要保護(hù)當(dāng)前的利益，還要考慮到未來的發(fā)展。

(三)制度的回應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，制度即可指具體的一些制度安排，也指社會(huì)中各種制度的綜合。我們這所謂的制度的回應(yīng)指許多環(huán)境法的規(guī)章制度組成的制度體系的回應(yīng)，當(dāng)然也指具體環(huán)境法制度的反響。1．一體化制度體系一體化制度體系包括規(guī)則、法律、政策，我們需要保持可持續(xù)發(fā)展。要求從源頭防護(hù)，把保護(hù)環(huán)境意識(shí)穿插于各個(gè)環(huán)節(jié)，提高發(fā)展能力。建立與俄羅斯相似的法律體系，以生態(tài)安全為前提，建立完善的制度體系。此外，由于系統(tǒng)的復(fù)雜和不穩(wěn)定性，法律漸漸改變了生態(tài)系統(tǒng)。由此，法律人從原先理想的，喜歡的規(guī)則管理到新的認(rèn)知，適應(yīng)的機(jī)制，法律通過新的調(diào)整辦法解決了管理問題。因此，可以重新考慮規(guī)則在生態(tài)安全上的功效保證，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)安全的系統(tǒng)化保障。2．一體化的框架體系聯(lián)動(dòng)框架體系有立法、司法和執(zhí)法，在生態(tài)法律方面，我國(guó)在很多領(lǐng)域并沒有制定相關(guān)的行政法規(guī)。因此，因促進(jìn)環(huán)保立法，在環(huán)境保護(hù)中建立一些基本理念，落實(shí)主體功能區(qū)的布置、生態(tài)功能區(qū)的布置，在源頭上保證生態(tài)安全。從生態(tài)執(zhí)法方面我們可以看出，應(yīng)該擴(kuò)大處罰力度，加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)安全保護(hù)的責(zé)任，督視監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法。從環(huán)境司法上可以看出，盡管我國(guó)一些法律建立了公益訴訟的制度，但卻在各個(gè)方面存在限制。因此，在我國(guó)法律的修訂中，對(duì)一些環(huán)境破壞問題，公民和一些非政府人員有權(quán)利對(duì)環(huán)境問題提出訴訟。由安全觀念的歷史變遷的過程中，在不同的部門法下，經(jīng)歷了一系列的演變。我們可以看出，這種思想觀念的轉(zhuǎn)變的意義，并不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)換概念或者對(duì)理論的假設(shè)，而在于對(duì)思考角度的轉(zhuǎn)變和對(duì)現(xiàn)實(shí)中問題的關(guān)注。

四、結(jié)語(yǔ)

第2篇

關(guān)鍵詞：城市；生態(tài)規(guī)劃；基本生態(tài)用地

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: Ecological land has not been given sufficient attention in urban development。this article based on ecological land-related research In recent years, in the context of urban and rural integration, defines basic ecological concepts. Combining different types of services, combined with existing land-use classification systems, raised fundamental ecological land classification.

Key words: urban; ecological planning;basic ecological land

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)速度大大加快，建設(shè)用地的規(guī)模逐年增長(zhǎng)。而與此同時(shí)，自然生態(tài)環(huán)境遭到很大的破壞，山峰被削平、河流被阻斷，綠地被侵蝕，自然生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。鑒于18億畝耕地紅線的嚴(yán)格限定，這些新增的建設(shè)用地指標(biāo)多來源于農(nóng)用地或者未利用地，如林地、園地、草地或者灘涂等用地類型。而這些用地恰恰很可能是自然生態(tài)系統(tǒng)中關(guān)鍵的部分，一旦被鋼筋混凝土的城市建設(shè)占用，幾十年甚至幾百年都將難以恢復(fù)。改良現(xiàn)有的規(guī)劃編制方法，通過對(duì)土地的生態(tài)評(píng)價(jià)，找到那些最有生態(tài)價(jià)值的土地，保留這些空間，城市建設(shè)盡量占用生態(tài)價(jià)值較低的土地，從而優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。這也是實(shí)踐生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的迫切需要。在這個(gè)進(jìn)程中，生態(tài)用地的概念很重要，其并不在我國(guó)現(xiàn)有的城市規(guī)劃用地分類體系中，相關(guān)研究一直爭(zhēng)議較大，模糊不清。因此有必要清楚界定生態(tài)用地的概念和分類。

一、生態(tài)用地的研究進(jìn)展

生態(tài)用地在國(guó)外尚未作為一個(gè)獨(dú)立和明確的類型提出，國(guó)內(nèi)最早在1999年，董雅文認(rèn)為生態(tài)要素的空間定位統(tǒng)稱為生態(tài)用地；成片森林、湖泊水體、濕地、農(nóng)業(yè)用地以及開敞空間等屬于斑塊狀的生態(tài)用地；河流交通走廊、沿海灘涂等屬于現(xiàn)狀或帶狀生態(tài)用地。2000年，國(guó)務(wù)院的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中也首次提到了生態(tài)用地，并從土地資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度提出生態(tài)用地是具有重要生態(tài)功能的草地、林地和濕地等。鄧紅兵于2009年在《區(qū)域生態(tài)用地的概念和分類》中提出，生態(tài)用地指的是區(qū)域或城鎮(zhèn)土地中以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為主的土地利用類型，既能夠直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域人地關(guān)系的用地類型。俞孔堅(jiān)則認(rèn)為生態(tài)用地是最小生態(tài)用地，不包含耕地農(nóng)田養(yǎng)殖水面等用地，其于2009年在《基于景觀安全格局分析的生態(tài)用地研究》中將生態(tài)用地定義為：在不同空間尺度上，對(duì)維護(hù)關(guān)鍵生態(tài)過程具有重要意義的生態(tài)系統(tǒng)（土地單元）及空間部位。榮冰凌在2011年生態(tài)學(xué)報(bào)《中小尺度生態(tài)用地規(guī)劃方法》中提出生態(tài)用地指以發(fā)揮自然生態(tài)功能為主，用于生產(chǎn)或生活用途以外的，具有重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能或生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)敏感度較高的土地。相關(guān)學(xué)者從不同專業(yè)和不同角度對(duì)生態(tài)用地的概念進(jìn)行了界定和發(fā)展。

二、基本生態(tài)用地的概念

本研究認(rèn)為，以上關(guān)于生態(tài)用地的概念都有道理，但也有失偏頗。筆者認(rèn)為生態(tài)用地從廣義上講應(yīng)定義為所有可以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的土地和未被建筑、人工構(gòu)筑物、鋪裝覆蓋的地面。包括林地、濕地、草地、水域、農(nóng)田，也包括荒山、沙漠、鹽堿地、棕地等。耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要部分，毫無疑問應(yīng)當(dāng)計(jì)入生態(tài)用地。沙漠、鹽堿地等未利用土地，也有可能因處于重要的生態(tài)廊道上，影響著城市的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)列入生態(tài)用地。但是生態(tài)用地與規(guī)劃實(shí)踐相互結(jié)合時(shí)，便會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)定義，不易操作，可能會(huì)削弱那些高生態(tài)價(jià)值的土地的保護(hù)。

筆者提出將生態(tài)用地分為基本生態(tài)用地、潛在生態(tài)用地兩個(gè)部分。目的是為了使概念更清晰，范圍更明確，也便與操作。其中基本生態(tài)用地不是簡(jiǎn)單的用地類型的集成，基本生態(tài)用地是指有較高的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值或其空間位置對(duì)生態(tài)安全格局和關(guān)鍵生態(tài)過程有重要意義的生態(tài)用地。基本生態(tài)用地之外的廣義生態(tài)用地定義為潛在生態(tài)用地。區(qū)分基本生態(tài)用地和潛在生態(tài)用地的關(guān)鍵，主要是其生態(tài)價(jià)值和在生態(tài)安全格局中所處的空間位置，以及對(duì)關(guān)鍵生態(tài)過程的影響力。如即使是生態(tài)效益較低的裸地，如果處于重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)上，直接影響著系統(tǒng)的連通性和生態(tài)過程，其就應(yīng)當(dāng)列入基本生態(tài)用地。即使其是生態(tài)價(jià)值較高的林地，如斑塊面積小，生存物種少，連通性弱，在生態(tài)格局中地位較低，則宜列入潛在生態(tài)用地。

三、生態(tài)用地的分類

1、不同土地類型的服務(wù)價(jià)值

根據(jù)Constanza 等（1997）的研究成果，將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，進(jìn)行整理后按照類型排序（見表1）。如果對(duì)這些生態(tài)系統(tǒng)分為五級(jí)的話，海灣和濕地是極高，湖泊河流和海岸是高，熱帶森林是中等，溫帶森林和草地是低，農(nóng)田最低。那么從土地類型上來說，中等價(jià)值以上的用地類型，原則上要?jiǎng)澣牖旧鷳B(tài)用地中，而溫帶森林、草地和農(nóng)田等類型只有部分空間位置較為重要的土地需要?jiǎng)澣氲交旧鷳B(tài)用地中。

表格 1不同土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

表格 2 基本生態(tài)用地分類表

2、與現(xiàn)有土地利用分類的關(guān)系

根據(jù)2012年開始實(shí)施的新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011》，城鄉(xiāng)用地分類中的非建設(shè)用地中，E大類中的水域包含自然水域、水庫(kù)、坑塘溝渠，和農(nóng)林用地以及其他未利用地，和城市建設(shè)用地中的綠地及廣場(chǎng)用地中，公園綠地和防護(hù)綠地，這些都屬于生態(tài)用地的范疇。但是E2農(nóng)林用地中的農(nóng)村道路，E31空閑地，G3廣場(chǎng)用地不應(yīng)屬于生態(tài)用地的范疇。這些用地中，在生態(tài)格局中位置關(guān)鍵的部分，屬于基本生態(tài)用地。

3、生態(tài)用地分類

結(jié)合土地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和功能，在城鄉(xiāng)一體化的背景下，以市域尺度為例，筆者建議將生態(tài)用地分為五類，生態(tài)型、防護(hù)型、生產(chǎn)型、游憩型、潛在型。其中，生態(tài)型和防護(hù)型應(yīng)原則上列入基本生態(tài)用地，游憩型、生產(chǎn)型、利用型生態(tài)用地要視其空間位置的重要性，部分列入基本生態(tài)用地（見表2）。還有一類用地，其實(shí)是建設(shè)用地，但是位于生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，阻斷了生態(tài)過程，簡(jiǎn)稱斷點(diǎn)。這個(gè)在規(guī)劃上建議要改變土地用途，恢復(fù)自然生境，恢復(fù)其在生態(tài)安全格局的連通性。可以將這類用地，定義為恢復(fù)型生態(tài)用地。但因?yàn)槠洮F(xiàn)在還是建設(shè)用地，故不列入五大分類體系中。

第3篇

【摘要】山地城市的生態(tài)安全關(guān)系到區(qū)域社會(huì)的和諧發(fā)展和穩(wěn)定。與平原城市相比，山地城市生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性與多樣性、脆弱性的特征。基于對(duì)山地城市生態(tài)安全概念的理解，指出山地城市生態(tài)安全系統(tǒng)是由城市實(shí)體人居環(huán)境空間系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生命線系統(tǒng)構(gòu)成，并提出了保障山地城市生態(tài)安全的策略。

【關(guān)鍵詞】山地城市；生態(tài)安全系統(tǒng)；策略

山地是人類聚居空間系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，由于其地域環(huán)境的復(fù)雜性、交通條件的封閉性、建設(shè)活動(dòng)的艱巨性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，決定了山地人居環(huán)境建設(shè)的特殊性。但目前對(duì)山地的認(rèn)識(shí)和研究尚處在啟蒙階段，山地城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐探索儲(chǔ)備又不夠[1]，這導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中破壞性建設(shè)嚴(yán)重，山地生態(tài)失調(diào)，環(huán)境惡化，生物多樣性銳減，自然災(zāi)害和工程災(zāi)害頻繁，使山地城市失去可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文從界定山地城市生態(tài)系統(tǒng)和山地城市生態(tài)安全概念內(nèi)涵出發(fā)，提出山地城市生態(tài)安全系統(tǒng)構(gòu)成，以及保障山地城市生態(tài)安全的策略。

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1山地城市生態(tài)安全概念及內(nèi)涵.

城市為人類聚居生存環(huán)境，山地城市生態(tài)系統(tǒng)是由城市人類及其生存環(huán)境兩大部分組成的人類聚居地。與平原城市相比，山地城市生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性與多樣性[2]、敏感性與脆弱性 [3]的典型特征。

山地城市生態(tài)安全是指山地城市生態(tài)系統(tǒng)安全。本次研究著眼于現(xiàn)實(shí)的需要，將山地城市生態(tài)安全界定為指對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)過程中影響重大的制約性因素實(shí)現(xiàn)良好調(diào)控，同時(shí)具有較強(qiáng)的應(yīng)災(zāi)能力的狀態(tài)。基于此概念界定，山地城市生態(tài)安全是指山地城市生態(tài)系統(tǒng)的安全以及山地城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)于人類的安全，前者是指山地城市人工及自然生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)處于無危險(xiǎn)狀態(tài)，后者指山地城市生態(tài)系統(tǒng)滿足人類生存需求的可持續(xù)能力。

2 山地城市生態(tài)安全系統(tǒng)

基于對(duì)山地城市生態(tài)安全概念的理解，結(jié)合城市規(guī)劃、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等交叉學(xué)科背景，認(rèn)為山地城市生態(tài)系統(tǒng)安全由城市實(shí)體人居空間系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全、社會(huì)系統(tǒng)安全和生命線系統(tǒng)安全四個(gè)相互聯(lián)系、相互支撐的部分組成。

2.1 城市實(shí)體人居空間系統(tǒng)安全――建設(shè)活動(dòng)

當(dāng)前中國(guó)處在快速城市化時(shí)期，用地空間的拓展是城市發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，也是人居實(shí)體空間形成必須的，這里重點(diǎn)關(guān)注城市建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)安全的影響。

1) 城市用地選擇的安全。一般的城市規(guī)劃用地選擇時(shí)進(jìn)行的用地適用性評(píng)價(jià)主要針對(duì)用地的災(zāi)害性條件等方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)，考慮用地區(qū)位條件、城市發(fā)展要求及周邊環(huán)境的影響。但從城市生態(tài)安全的角度，城市用地的選擇還需要綜合考慮其對(duì)生態(tài)安全影響，并追求用地的選擇不損害城市生態(tài)安全，同時(shí)能夠適當(dāng)優(yōu)化城市生態(tài)安全的狀態(tài)。在5.12地震中幾乎遭遇滅頂之災(zāi)的北川縣城就是選址欠科學(xué)的例子之一，“山地規(guī)劃第一要選擇穩(wěn)定的場(chǎng)所，一定要避開可能發(fā)生滑坡、泥石流和洪水等的地段;……”[4]。

2) 城市土地利用安全，土地是生態(tài)環(huán)境和陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，土地利用變化影響的驅(qū)動(dòng)力是影響著生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全的驅(qū)動(dòng)力因素。沈清基指出隨著城市發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越來越大，應(yīng)該增加城市用地類型，具體而言，要對(duì)城市不可建設(shè)用地進(jìn)行劃分和規(guī)劃，可以有效地保護(hù)郊區(qū)受城市化的不利影響；增加城市的用地組成類型，用以提高城市的生物多樣性和空間多樣性[5]。

3) 城市建筑與生態(tài)安全。城市建筑過密是導(dǎo)致城市氣候改變的重要原因。此外，城市建筑對(duì)降水和城區(qū)地表徑流也有較大的影響，其中城市高層建筑對(duì)城市生態(tài)造成的影響最為嚴(yán)重。

4) 人均耕地減少對(duì)生態(tài)安全的影響。由于城市化、能源生產(chǎn)和交通運(yùn)輸發(fā)展的原因，耕地被占用越來越多，人口增加，導(dǎo)致城市與工業(yè)用地?cái)U(kuò)展占用了大量的沃田良土，必然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)安全帶來不利影響。

2.2 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全――產(chǎn)業(yè)發(fā)展

山地城市在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)有其特殊性，首先山地城市可以建設(shè)的用地非常少；其次山地城市區(qū)域普遍經(jīng)濟(jì)落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植占較大的份額，對(duì)生態(tài)環(huán)境有特別大的威脅，因此要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；最后基于山地地形地貌，產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該與空間地理相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)與地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色相結(jié)合。工業(yè)生產(chǎn)對(duì)山地城市生態(tài)安全的影響主要體現(xiàn)在大量消耗資源和能源、產(chǎn)生大量污染、本身具有一定的危險(xiǎn)性三個(gè)方面。應(yīng)該建立生態(tài)化的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳能源供應(yīng)系統(tǒng)，形成新的工業(yè)范式。

2.3 社會(huì)系統(tǒng)安全

居民是城市聚居的主體，它們的價(jià)值取向，生產(chǎn)方式，生活方式，文化教育水平，環(huán)保意識(shí)、社會(huì)保障等等都會(huì)影響城市的生態(tài)安全。

1）人口規(guī)模以重慶市為例，在土地資源日益稀缺和城市建設(shè)需求不斷增長(zhǎng)的情況下，重慶的新建區(qū)域常常突破原有城市形態(tài)與自然環(huán)境的平衡界限，向高坡度、高生態(tài)敏感性的山體推進(jìn)。因此人口規(guī)模（數(shù)量）和資源供求之間要保持平衡。

2）生活方式居民健康科學(xué)的生活方式會(huì)影響城市生態(tài)安全，如汽車的使用，汽車產(chǎn)生的噪音、震動(dòng)和排放的廢氣所造成的大氣污染和臭氣，已成為重大的“社會(huì)問題”。還有生活廢水導(dǎo)致水質(zhì)惡化的問題和由日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾等。

3) 社會(huì)保障 有健全的社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，公共服務(wù)設(shè)施完善，綜合服務(wù)能力高。要滿足居民的就業(yè)、居住、供應(yīng)、醫(yī)療、保健服務(wù)等基本生活需求，使居民享有充分可靠的生活保障。注重對(duì)殘疾人、老齡人、失業(yè)者、貧民等特殊人群的關(guān)懷，犯罪率低，保持穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序。

2.4生命線系統(tǒng)安全

一般說來，城市生命線工程系統(tǒng)是指城市供水、供氣、供電、交通、通訊、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，但這里探討的生命線系統(tǒng)還包括城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（Ecological Infrastructure，EI）本質(zhì)上講是城市的可持續(xù)發(fā)展所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)(natures services)的基礎(chǔ)，這些生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、游憩、安全庇護(hù)以及審美和教育等等。它包括城市綠地系統(tǒng)的概念，更廣泛地包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然護(hù)地系統(tǒng)，并進(jìn)一步可以擴(kuò)展到以自然為背景的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)[6]。城市擴(kuò)展過程中，維護(hù)區(qū)域山水格局和大地機(jī)體的連續(xù)性和完整性，是維護(hù)山地城市生態(tài)安全的一大關(guān)鍵。

3 保障山地城市生態(tài)安全的策略

3.1 山地城市生態(tài)安全的地域觀

本文所探討的山地城市生態(tài)安全的地理范圍雖然指的是城市規(guī)劃區(qū)，但是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)從來都是不受行政范圍約束的，特別是山體和水域更是如此。應(yīng)該將維護(hù)國(guó)家層面的山地生態(tài)安全屏障視為保障山地城市生態(tài)安全的基石[7]。

3.2開展山地人居環(huán)境科學(xué)的研究――理論支撐

建立符合人類理想的聚居環(huán)境，是人居環(huán)境研究的本質(zhì)[8]。影響山地城市生態(tài)安全主要誘因來源于人類活動(dòng)，而對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)離不開學(xué)術(shù)理論的探索――山地人居環(huán)境科學(xué)。

3.3 建立穩(wěn)固的安全的生態(tài)基底支撐系統(tǒng)

將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山脈、水系、沖溝、林地、農(nóng)田、濕地、荒野等非開發(fā)建設(shè)的自然資源劃為剛性的絕對(duì)保護(hù)范圍。可以從深圳的城市生態(tài)安全基本生態(tài)控制線、浙江臺(tái)州制定的分區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的控制性規(guī)劃和俞孔堅(jiān)提出的“反規(guī)劃”途徑收到啟發(fā)。

3.4 加強(qiáng)山地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)。通常山地城市的道路交通用地所占比例較小，路面等級(jí)低，彎道多，已成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境改善的瓶頸。二是加強(qiáng)給水、排水、電力、電信、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，特別是要新建、擴(kuò)建、改建城市污水處理廠和固體廢棄物處理場(chǎng)，提高污水和垃圾的處理率。三是搞好能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，改善落后的燃燒設(shè)備、技術(shù)及能源供應(yīng)方式，提高能源利用率。四是加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)，提高山地城市抵御各種災(zāi)害的能力。制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃達(dá)到“規(guī)劃本質(zhì)安全化”的目的。

3.5 建立山地城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)機(jī)制

確定影響山地城市生態(tài)安全的關(guān)鍵要素，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，判斷山地城市生態(tài)安全的狀態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)，以建立應(yīng)變機(jī)制。

3.6 讓公眾樹立正確的生態(tài)安全觀

作為“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域，生態(tài)安全在安全目標(biāo)追求和安全實(shí)現(xiàn)機(jī)制上都與傳統(tǒng)安全有著重大區(qū)別，一方面，生態(tài)安全本質(zhì)上是一種只能由人類生活共同體間共享的綜合性安全；另一方面，生態(tài)安全不僅僅追求威脅的不存在，更重要的是引發(fā)人們?nèi)ス步ò踩?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

山地城市生態(tài)系統(tǒng)受自然條件的限制，其安全性具有脆弱性、敏感性和抗干擾能力弱的特點(diǎn)。為此面對(duì)山地城市建設(shè)的緊迫要求和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)必須盡快妥善解決山地人居環(huán)境建設(shè)與維護(hù)城市生態(tài)安全的矛盾。從人居環(huán)境建設(shè)角度，認(rèn)為山地城市生態(tài)安全系統(tǒng)是由城市實(shí)體人居空間系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全、社會(huì)系統(tǒng)安全和生命線系統(tǒng)四個(gè)層面組成。和任何系統(tǒng)一樣，該系統(tǒng)的每個(gè)子系統(tǒng)發(fā)揮自身功能的同時(shí)，又相互制約、相互補(bǔ)充。

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第4篇

關(guān)鍵詞：非建設(shè)用地；規(guī)劃；理論

中圖分類號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高以及城鄉(xiāng)化建設(shè)的不斷加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)未來發(fā)展的重要依據(jù)。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，漸漸的出現(xiàn)了一種新的設(shè)計(jì)思想，那就是“反規(guī)劃”思想，其主要是將城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地作為規(guī)劃開展的首要任務(wù)，這種思想也越來越被人接受。可見非建設(shè)用地在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要性。下面我們就對(duì)非建設(shè)用地的規(guī)劃理論與方法進(jìn)行一下細(xì)致的分析與探討。

規(guī)劃的基本概念和類型

基本概念

對(duì)于城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地目前尚未有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，其在概念上主要存在這樣三種差別：非建設(shè)用地，非城市的建設(shè)用地，城市的非建設(shè)用地。非建設(shè)用地基本概念主要是來自于國(guó)家相關(guān)土地分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其中包括了農(nóng)業(yè)用地與未利用土地。但是，他將一些能夠發(fā)揮出生態(tài)功能的用地歸類到了建設(shè)用地之中。還有相關(guān)專家則將城市的用地分類中，綠地以及城鎮(zhèn)之外的各種綠地還有相關(guān)的其它用地與農(nóng)田等統(tǒng)一歸類為非建設(shè)用地；非城市的建設(shè)用地，其概念來自于國(guó)家城市用地以及規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件。其中主要包括村鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在規(guī)劃期內(nèi)沒有被用于城市建設(shè)中的用地。其強(qiáng)調(diào)的是在規(guī)劃范圍之內(nèi)，除用于城市建設(shè)以外的土地；城市的非建設(shè)用地是說在城市的區(qū)域范圍之內(nèi)，從宏觀再到微觀上的一切人工或者自然的植物群、山水以及具有生態(tài)潛能的系列用地。

類型的劃分

在不同的城市之中，根據(jù)不同的地質(zhì)、地理、生態(tài)環(huán)境以及管理重點(diǎn)等條件對(duì)非建設(shè)用地的類型進(jìn)行了較為細(xì)致的劃分，例如在杭州有四類，深圳分七類。本文通過非建設(shè)用地的特性以及控制管理中的差異將城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地初步的分成兩級(jí)五類。分別是根據(jù)管制的強(qiáng)度分成的兩級(jí)：引導(dǎo)性與強(qiáng)制性。根據(jù)具有的功能分成的五類：戰(zhàn)略儲(chǔ)備、環(huán)境改善、資源安全、景觀保護(hù)以及生態(tài)安全類。

規(guī)劃相關(guān)的理論基礎(chǔ)

規(guī)劃具有的重要意義

非建設(shè)用地在規(guī)劃上主要有兩方面的重要意義。第一，從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，是為了對(duì)生態(tài)較為敏感的地區(qū)以及景觀資源進(jìn)行保護(hù)，確保城市在生態(tài)結(jié)構(gòu)上的完整性與連續(xù)性，確保區(qū)域生態(tài)的安全；第二，從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，有效的控制了發(fā)達(dá)城市的建成區(qū)域無序蔓延，促進(jìn)了城市土地的合理利用。因此，有機(jī)的將建設(shè)用地與非建設(shè)用地有機(jī)的融合在一起，形成一種耦合的狀態(tài)，在城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地規(guī)劃過程中，并不是將建設(shè)用地的規(guī)劃完全拋棄，而是要打破傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，在綜合了城市的發(fā)展阻力與動(dòng)力的基礎(chǔ)之上，對(duì)非建設(shè)用地的范圍進(jìn)行明確的了解，將城鄉(xiāng)規(guī)劃從“引導(dǎo)建設(shè)”為主逐漸轉(zhuǎn)化到“保護(hù)控制”上來，最終達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃合理發(fā)展的目的。

規(guī)劃具有的理論依據(jù)

①城市的生態(tài)學(xué)理論。非建筑用地可以說是城市生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的組成部分。它具有開放、動(dòng)態(tài)以及非均衡性等特點(diǎn)。

②景觀生態(tài)的規(guī)劃理論。利用景觀生態(tài)學(xué)的理論，構(gòu)成非建設(shè)用地的基本要素主要包括基質(zhì)、廊道以及斑塊，通過對(duì)景觀的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使這些要素在空間的分布更加合理，保持物質(zhì)流、能量流以及信息流的通暢。例如動(dòng)物的淺析，水污染的緩解，氣候的改善等等。景觀生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的是格局以及生態(tài)過程的完整性與連續(xù)性。對(duì)于單元之間的生態(tài)流非常注重。這就需要對(duì)水系進(jìn)行強(qiáng)化，維護(hù)生態(tài)要素之間的聯(lián)系。

③生態(tài)服務(wù)功能的理論。非建設(shè)用地存在很多生態(tài)服務(wù)的功能，例如保護(hù)水源、保持水土、排洪蓄水、降低污染、增濕降溫等等，利用非建設(shè)用地的這些功能對(duì)城市的土地利用以及空間布局進(jìn)行有效的優(yōu)化，是保證城市良好有序發(fā)展的重要前提。

規(guī)劃內(nèi)容以及方法

總體的技術(shù)路線

對(duì)城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地進(jìn)行系統(tǒng)合理的規(guī)劃，必須要依據(jù)城鄉(xiāng)的生態(tài)現(xiàn)狀，并且清楚其中存在的問題。透徹分析其生態(tài)服務(wù)功能以及整個(gè)生態(tài)過程。了解各個(gè)地塊之間生態(tài)功能所具有的重要性的高低。進(jìn)而得到對(duì)應(yīng)的城市生態(tài)限制等級(jí)，再結(jié)合人口的規(guī)模以及生態(tài)所具有的承載力進(jìn)行細(xì)致的分析，確定非建設(shè)用地的空間布局以及用地總量。建立起城市生態(tài)的安全格局，整個(gè)過程如下圖：

空間布局

大多數(shù)的非建設(shè)用地都是采用自由式空間布局的方法。主要是由當(dāng)?shù)氐乃臈l件、自然地貌以及城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀來決定的。有專家通過景觀的過程進(jìn)而確定具有明顯戰(zhàn)略意義的空間位置以及聯(lián)系，建立起對(duì)控制與維護(hù)生態(tài)過程存在重要意義的生態(tài)安全格局。還有專家通過分析規(guī)劃區(qū)的用地組成，提出了基于自然環(huán)境方面的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。制定出能夠與兩大用地系統(tǒng)相互耦合的土地利用的整體規(guī)劃。

規(guī)劃控制的方法

城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地在控制措施方面還比較缺乏，僅僅是在自然保護(hù)區(qū)域以及基本的農(nóng)田方面有較為完整的控制法規(guī)。因此，要借鑒與城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的控制指標(biāo)做法，對(duì)城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地初步的建立起控制指標(biāo)機(jī)制體系，這其中主要包括對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的引導(dǎo)以及控制性指標(biāo)兩項(xiàng)。其中，控制性指標(biāo)具有非常大的強(qiáng)制性，其主要目的是對(duì)用地的類型進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，保證地塊中非建設(shè)用地的主體性。生態(tài)保護(hù)建設(shè)的引導(dǎo)通過限建的等級(jí)以及限建的要素，對(duì)于生態(tài)保護(hù)的要點(diǎn)、對(duì)象、空間布局以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面做出具有引導(dǎo)性的指標(biāo)。用以保證生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、連續(xù)性，保證生態(tài)服務(wù)功能能夠發(fā)揮出最大的效用。

對(duì)非建設(shè)用地提出的配套政策

為了保證非建設(shè)用地的規(guī)劃能夠有效的實(shí)施，需要制定一套合理的配套政策。其主要涉及的方面有土地、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保以及區(qū)域的協(xié)調(diào)等。比如建立起生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)制度，鼓勵(lì)環(huán)境友好以及資源節(jié)約型的企業(yè)進(jìn)行投產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)旅游行業(yè)以及農(nóng)業(yè)觀光行業(yè)。完善生態(tài)的補(bǔ)償制度，強(qiáng)化與周邊地區(qū)之間的溝通，共同建立區(qū)域的非建設(shè)用地，確保區(qū)域生態(tài)的安全。

總結(jié)：

本文首先提出了非建設(shè)用地的概念，以極其重要的意義進(jìn)而對(duì)非建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及控制方法進(jìn)行了淺要的分析。合理有效的對(duì)非建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，有助優(yōu)化城市土地利用率，優(yōu)化空間格局的布置，進(jìn)而保證生態(tài)格局的安全，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李博.城市禁限建區(qū)內(nèi)涵與研究進(jìn)展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008(04)

第5篇

【關(guān)鍵詞】生態(tài)安全；生態(tài)足跡；漢江流域

0 引言

生態(tài)安全目前并沒有明確的概念，通常可以理解為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)[1]，生態(tài)安全所表征的是一種存在于人類與其生存和發(fā)展環(huán)境之間的和諧共生的關(guān)系，及不受脅迫的狀態(tài)，其最終落腳點(diǎn)是人類安全[2]。由于流域生態(tài)安全對(duì)流域的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，因此明確流域生態(tài)安全問題，對(duì)與區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[3]。流域的生態(tài)安全受到多種因素的影響和制約，既包括自然的因素，也包括人為的影響。對(duì)流域生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，不同的學(xué)者基于特定的研究嘗試了不同的方法，但大體可以概括為兩種，一是類在景觀尺度上基于景觀的空間格局指數(shù)的評(píng)價(jià)[4]；一類是基于土地利用/土地覆蓋（LUCC）構(gòu)建生態(tài)安全綜合指數(shù)的乘數(shù)模型來進(jìn)行評(píng)價(jià)，其框架常參照聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)署（OECD）建立的壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（Pressure-State-Response，即P-S-R）框架模型[5]。然而，適用于區(qū)域和流域生態(tài)安全評(píng)價(jià)的生態(tài)模型則并不多。生態(tài)足跡法因其能夠較好地將生態(tài)學(xué)原理和數(shù)學(xué)模型、資源承載力相結(jié)合，以此來分析某地區(qū)的資源和能源生態(tài)性消費(fèi)，并與其所擁有的資源和能源相比較，從而判斷其生態(tài)性消費(fèi)是否處于生態(tài)承載力的范圍之內(nèi)及其安全性，同時(shí)由于其引入了均衡因子和產(chǎn)量因子，使得不同地區(qū)間的研究結(jié)果具有一定的可比性，因此是作為生態(tài)安全評(píng)價(jià)中一種原理簡(jiǎn)單、方法明確的具有生命力的評(píng)價(jià)方法[2，6，7]。

生態(tài)足跡是指，現(xiàn)有的生活水平下人類占用的能提供資源或消納廢物的、具有生態(tài)生產(chǎn)力的地域空間[8]。生態(tài)足跡分析法引入了“生態(tài)生產(chǎn)性土地”這一概念為各類自然資本提供了統(tǒng)一的度量基礎(chǔ)，所謂生態(tài)生產(chǎn)性土地這一概念是指具有生態(tài)生產(chǎn)能力的土地或水體[9]。在這一概念的基礎(chǔ)上可以將全球表面的生態(tài)生產(chǎn)性土地分為六類，即：化石能源用地、可耕地、牧草地、森林、建成地、水面。生態(tài)足跡分析法通過劃分消費(fèi)項(xiàng)目，計(jì)算人均年消費(fèi)量，并將其消費(fèi)量折算為人均占用的生態(tài)生產(chǎn)性用地的面積，再通過相應(yīng)的均衡因子將人均占用的各類生態(tài)生產(chǎn)性土地匯總為區(qū)域總的生態(tài)足跡，以此來衡量某一區(qū)域內(nèi)人口的生態(tài)性消費(fèi)。

在生態(tài)足跡分析中通過引入了生態(tài)生產(chǎn)性面積的概念，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的統(tǒng)一性描述，把人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地使用聯(lián)系起來，并引入均衡因子和生產(chǎn)力系數(shù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各國(guó)各個(gè)地區(qū)各類生態(tài)生產(chǎn)性土地面積的可比性和可加性，此方法在是目前較為科學(xué)、并簡(jiǎn)單易行的生態(tài)模型[6]。然而傳統(tǒng)生態(tài)足跡方法，也存在著許多不足和缺陷，傳統(tǒng)的生態(tài)足跡方法評(píng)價(jià)模型的靜態(tài)性、貿(mào)易調(diào)整方法上的缺陷、生態(tài)足跡帳戶涵蓋不全、參數(shù)取值的片面性、忽略不同類型土地在功能上的兼容性、忽略社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)土地生產(chǎn)力的影響等[10-12]，廣為學(xué)者們所詬病，對(duì)此相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了相應(yīng)的探討和模型的改進(jìn)[13]。自從生態(tài)足跡分析方法被引入我國(guó)，相關(guān)的學(xué)者已經(jīng)開展了大量相關(guān)的的理論和實(shí)證研究[12-13]。已有學(xué)者將其應(yīng)用于區(qū)域和流域生態(tài)安全評(píng)價(jià)的嘗試[14，15]。

1 本研究的思路和目標(biāo)

漢江流域人口密集，人類活動(dòng)集中度大，已經(jīng)對(duì)區(qū)域生態(tài)演變構(gòu)成巨大壓力，流域的生態(tài)安全日益引起人們的關(guān)注。本文在選擇漢江流域（湖北范圍內(nèi)）作為研究區(qū)域，參照生態(tài)足跡的方法構(gòu)建生態(tài)性消費(fèi)指標(biāo)，并綜合統(tǒng)計(jì)學(xué)分析方法和GIS可視化分析方法，探究研究區(qū)的生態(tài)安全空間差異和分布特征，為相關(guān)研究決策和決策研究提供參考。

2 研究方法和數(shù)據(jù)處理

2.1 資料來源

本研究采用的人口、居民食品消費(fèi)量等統(tǒng)計(jì)資料來源于《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，《湖北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，《中國(guó)縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》等統(tǒng)計(jì)資料；所用研究區(qū)邊界及行政界限等圖件來源于1：100萬(wàn)《長(zhǎng)江流域地圖冊(cè)》。

2.2 數(shù)據(jù)處理與計(jì)算

傳統(tǒng)的生態(tài)足跡方法由于在國(guó)能的地區(qū)間和城市尺度的研究上，缺乏類似于國(guó)家尺度的貿(mào)易類型和數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，使得在該尺度上的研究中很難進(jìn)行合理地貿(mào)易調(diào)整[11]。因此本研究綜合進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)資料和研究目標(biāo)的分析，以生態(tài)足跡理論為基礎(chǔ)，比照生態(tài)足跡方法，在全省人均消費(fèi)量的指標(biāo)基礎(chǔ)上選取了12種生態(tài)性食品消費(fèi)量綜合構(gòu)建了生態(tài)性消費(fèi)量的指標(biāo)。這里只討論生態(tài)性生物資源的消費(fèi)，并未將能源消費(fèi)納入討論范圍。具體而言，就是依據(jù)全省年人均消費(fèi)（原始數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村居民）的12種食品消費(fèi)量（kg），除以世界平均生產(chǎn)力（kg/ha），將其對(duì)生物生態(tài)性消費(fèi)量轉(zhuǎn)化為提供這些消費(fèi)需要的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積（ha）。然后再通過均衡因子加以匯總，并乘以行政區(qū)內(nèi)的年末人口數(shù)量，由此得到縣市總生態(tài)足跡（ha）。并以此為基礎(chǔ)，求取單位土地面積上的生態(tài)足跡壓力。并對(duì)求得的指標(biāo)進(jìn)行了基于最大距離法聚類分析（見圖1）和GIS空間可視化表達(dá)與分析（見圖2）。

表1 2013年湖北省農(nóng)民人均主要食品消費(fèi)量

注：因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)上缺少湖北省城市居民主要食品消費(fèi)量的數(shù)據(jù)，所以通過綜合湖北省城鄉(xiāng)居民收入差別和消費(fèi)特點(diǎn)，將湖北省城鎮(zhèn)居民的主要食品消費(fèi)量按照農(nóng)村居民的1.5倍計(jì)算.

表2 均衡因子及匯總農(nóng)民人均生態(tài)足跡消費(fèi)

注：均衡因子的選取引自世界各國(guó)生態(tài)足跡計(jì)算研究報(bào)告，受數(shù)據(jù)收集所限結(jié)合本研究的特點(diǎn)，本研究不討論基于產(chǎn)量因子與生態(tài)承載力.

表3 縣市地均生態(tài)性消費(fèi)壓力

注：為了數(shù)據(jù)表示和分析的方便需要，將生態(tài)性消費(fèi)壓力在總的生態(tài)足跡除以行政區(qū)面積的基礎(chǔ)上乘以104，這并不妨礙本研究的結(jié)論.

2.3 結(jié)果與分析

圖1 漢江流域各縣市地均生態(tài)消費(fèi)壓力聚類結(jié)果

從表3可以看出，漢江流域各縣市對(duì)生態(tài)性土地的需求壓力呈現(xiàn)明顯的差異，為了進(jìn)一步研究這種差異，通過用統(tǒng)計(jì)軟件R軟件對(duì)生態(tài)性消費(fèi)壓力指標(biāo)進(jìn)行聚類分析（聚類結(jié)果見圖1）。從聚類結(jié)果可以更加清晰地看出，漢江流域各縣市的生態(tài)壓力區(qū)域差異明顯。武漢市的地均生態(tài)性消費(fèi)壓力8.59994，顯著高于整個(gè)區(qū)域其它縣市。處于中等水平的縣市分別為老河口市、棗陽(yáng)市、襄陽(yáng)區(qū)、襄樊市轄區(qū)、荊門市轄區(qū)、應(yīng)城市、天門市、漢川市、潛江市、仙桃市等縣市。受到較小地均生態(tài)性消費(fèi)壓力的縣市為谷城縣、南漳縣、保康縣、房縣、宜城縣、神農(nóng)架林區(qū)、鐘祥市、京山縣等縣市。通過GIS的可視化表達(dá)（見圖2），更加可以看出各個(gè)縣市的這種生態(tài)消費(fèi)壓力在空間上差異。地均壓力較小的地區(qū)為中部和西北部地區(qū)，而武漢市及其周邊的潛江、仙桃等縣市，人口眾多，人口密度大，所受的生態(tài)消費(fèi)壓力較大。結(jié)合相關(guān)學(xué)者對(duì)該區(qū)域的土地利用雙向動(dòng)態(tài)變化度和土地利用強(qiáng)度的研究[16]，也可以看出武漢、仙桃等地，在這種壓力脅迫之下，不斷提高對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用強(qiáng)度，其生態(tài)安全的格局在空間上與本研究有較強(qiáng)的一致性。

圖2 漢江流域地均生態(tài)消費(fèi)壓力分異

3 結(jié)論與討論

研究表明，漢江流域各縣市由于各自的發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦和人口壓力不同，所受到的生態(tài)性消費(fèi)的壓力也有著較大差異。并在空間上呈現(xiàn)出特定的分布格局。研究區(qū)域的生態(tài)消費(fèi)壓力，并將其差異性在用GIS的可視化手段在空間上加以定位和表達(dá)，有利于針對(duì)性地制定相應(yīng)的政策，為維護(hù)流域生態(tài)安全提供政策參考，促進(jìn)流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

本研究通過使用全省統(tǒng)一的生態(tài)性產(chǎn)品的人均消費(fèi)量作為討論的基礎(chǔ)，一定程度上克服了傳統(tǒng)的生態(tài)足跡方法在研究不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的差異，因?yàn)樨毨У貐^(qū)的消費(fèi)能力和水平比較低，反而得出越貧困的地區(qū)，其發(fā)展越合乎可持續(xù)的要求的結(jié)論。

通過聚類分析，探討了流域能不同地區(qū)之間在生態(tài)性產(chǎn)品消費(fèi)的壓力上的關(guān)系，并在空間上闡釋了這種分異規(guī)律。從而為具體的政策措施的制定，提供更加確定的執(zhí)行政策措施的空間定位參考。

由于受到數(shù)據(jù)收集的限制，本研究并未量化流域內(nèi)各縣市的生態(tài)承載力的差異，而是采取了統(tǒng)一的單位行政區(qū)面積上的生態(tài)消費(fèi)進(jìn)行討論，不能夠很好地刻畫各個(gè)縣市實(shí)際自然資源稟賦上的差別，而可能對(duì)生態(tài)消費(fèi)壓力產(chǎn)生的不同響應(yīng)。此外，流域的生態(tài)安全受到多種因素的影響和制約，就漢江流域而言，除了生態(tài)性消費(fèi)的直接壓力之外，還受到土地利用與覆蓋變化、南水北調(diào)中線工程引起的流域的水資源異動(dòng)等因素的影響。因此，本研究只是從自然資源消費(fèi)的空間測(cè)度這個(gè)側(cè)面來探討了流域生態(tài)安全，有待進(jìn)一步深化。

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第6篇

觀規(guī)劃角度提出建議，以期更好地推動(dòng)海綿城市的研究與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：海綿城市；水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)優(yōu)先；雨水利用

1、海綿城市的提出背景

城市化的不斷加深則帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，其中水生態(tài)危機(jī)尤為突出。城市面臨的水生態(tài)問題遠(yuǎn)不止洪澇災(zāi)害，還有水資源短缺和水安全問題與之并存。反觀我國(guó)傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，在應(yīng)對(duì)內(nèi)澇洪災(zāi)和水安全問題的能力卻存在明顯不足。

因此，在我國(guó)水生態(tài)環(huán)境惡化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代背景下，海綿城市作為人與自然和諧共存的有效途徑，被專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者提出和推廣，并成為國(guó)家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、海綿城市概念及意義

我國(guó)《指南》中對(duì)海綿城市的概念進(jìn)行明確定義：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。該簡(jiǎn)單概念背后隱含的深層內(nèi)涵，可以具體分解為：一是，海綿城市面對(duì)洪澇或者干旱時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)和適應(yīng)各種水環(huán)境危機(jī)的韌力，體現(xiàn)了彈性城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思想；二是，海綿城市要求基本保持開發(fā)前后的水文特征不變；三是，海綿城市要求保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，將雨水作為資源合理儲(chǔ)存起來，以解城市不時(shí)缺水之需。現(xiàn)代化城市建設(shè)過程當(dāng)中，海綿城市的應(yīng)用有利于解決水資源短缺、內(nèi)澇頻繁發(fā)生、水生態(tài)惡化等突出問題，為建設(shè)海綿城市提供重要保障[1-2]。

3、海綿城市發(fā)展歷程

3.1國(guó)外研究發(fā)展歷程

通過國(guó)外文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，海綿城市的概念最早被澳大利亞研究學(xué)者用來隱喻城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)。近年來，多有學(xué)者運(yùn)用該概念來形象比喻城市吐納雨水的能力。Ignacio F. Bunster-Ossa用海綿城市來形容城市像海綿一樣處理雨洪自然事件問題的彈性能力，并以三個(gè)案例說明了從規(guī)劃到設(shè)計(jì)不同尺度的具體雨洪管理設(shè)計(jì)方法，包含雨洪滯留和過濾等景觀手法的應(yīng)用。2015年 1 月，美國(guó)《晨報(bào)》（Morning Edition）也展_了建設(shè)海綿城市的討論 。國(guó)際上關(guān)于“海綿城市”的相關(guān)理念與政策很多，盡管這些理念的名稱不同，但所采取的工程措施基本涵蓋：透水鋪磚、雨水花園、綠色屋頂、植草溝等雨水滲透、滯留設(shè)施，以及生物滯留池、濕地等雨水貯存設(shè)施。

3.2國(guó)內(nèi)研究發(fā)展歷程

通過研究國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)關(guān)于海綿城市概念最早可追溯到2003年，北京大學(xué)俞孔堅(jiān)和李迪華教授共同出版的《城市景觀之路：與市長(zhǎng)交流》一書中最早將“海綿”的概念比喻自然濕地、河流等對(duì)城市旱澇災(zāi)害的調(diào)蓄能力。

在我國(guó)海綿城市概念發(fā)展的整個(gè)過程中，出現(xiàn)了多種概念名稱叫法，主要有綠色海綿、海綿體城市、生態(tài)海綿城市等，這些概念在改變傳統(tǒng)雨水排放模式、提高城市自然蓄水排水的能力、運(yùn)用生態(tài)途徑解決城市水環(huán)境問題等方面展開了不同程度的探討研究，與海綿城市有著異曲同工的緊密聯(lián)系，最終在國(guó)家政策層面確定了海綿城市概念的統(tǒng)一和完善[1-2]。

4、海綿城市構(gòu)建途徑與措施

主要分為水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護(hù)與修復(fù)和源頭管理與控制技術(shù)（區(qū)域低影響開發(fā)）。其中，水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護(hù)與修復(fù)主要包括：識(shí)別水資源保護(hù)生態(tài)斑塊、保護(hù)水系網(wǎng)絡(luò)及生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)已破壞的水生態(tài)斑塊及網(wǎng)絡(luò)、源頭管理與控制技術(shù)（區(qū)域低影響開發(fā)）等。根據(jù)城市降雨過程，區(qū)域低影響開發(fā)技術(shù)主要分為截留技術(shù)、促滲技術(shù)和調(diào)蓄技術(shù)3種。其中，截留技術(shù)是通過材料或者結(jié)構(gòu)，將降雨過程中雨水形成徑流的速度減緩，通過增加雨水匯集的面積來達(dá)到延緩徑流目的的技術(shù)，如綠色屋頂及植物群落冠層截留等 [1-2]。

5、研究進(jìn)展現(xiàn)狀概述（共識(shí)與爭(zhēng)議）

5.1三點(diǎn)共識(shí)

海綿城市理論產(chǎn)生至今，學(xué)術(shù)界達(dá)成了以下三點(diǎn)共識(shí)：

（1）海綿城市的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。（2）內(nèi)澇和水體黑臭等一系列問題雖然最終表現(xiàn)在水體上，但是其產(chǎn)生原因涉及人類活動(dòng)特別是城市建設(shè)的方方面面，不能“就水論水”。解決問題必須在統(tǒng)一規(guī)劃的引領(lǐng)下完成，不是單一部門。（3）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒和總結(jié)的，但同時(shí)要注意的是，國(guó)內(nèi)外城市規(guī)模、密度、居住習(xí)慣和發(fā)展水平不同導(dǎo)致的差異值得重點(diǎn)關(guān)注。

5.2七點(diǎn)爭(zhēng)議

2014年10月，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的頒布，使海綿城市圈形成了“灰色”“綠色”“灰-綠結(jié)合”三派鼎立的局面。爭(zhēng)議焦點(diǎn)大致總結(jié)為以下七點(diǎn)：（1）城市海綿概念可行性（2）綠地用來調(diào)節(jié)徑流的可行性（3）綠地承擔(dān)滯洪作用的可行性（4）城市保存雨水和充實(shí)地下水的方式（5）海綿城市解決水質(zhì)污染問題的可行性。（6）建設(shè)海綿城市是否更省錢。（7）海綿概念是否可發(fā)展。

積極利用綠色海綿體保護(hù)和儲(chǔ)留雨水是一項(xiàng)積極善意的發(fā)展，但前提條件是城市擁有充足的綠地，雨水沒有被污染。城市海綿體對(duì)治理洪澇能起多大作用，需要實(shí)事求是、因地制宜地分析。我們不能把海綿城市當(dāng)做是解決城市洪澇問題必須且唯一的靈丹妙藥，應(yīng)該打破僵化的思維方式，站在更高的層面、更大的時(shí)空尺度上來觀察雨洪管理的問題

結(jié)束語(yǔ)

雨水不是負(fù)擔(dān)，而是寶貴的資源。在城市景觀設(shè)計(jì)中，將水資源、土地資源等生態(tài)平衡納入設(shè)計(jì)理念中，建立海綿城市是我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而我國(guó)當(dāng)前所面臨的資源

問題和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，進(jìn)一步表明我國(guó)建設(shè)海綿城市的必要性，因此，只有更好的將海綿城市設(shè)計(jì)與城市景觀設(shè)計(jì)結(jié)合起來，才能有效解決城市地表水存儲(chǔ)問題，減少城市生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 仇保興.海綿城市 （LID） 的內(nèi)涵、途徑與展望 [J]. 給水排水，2015，41（3）：1-7.

第7篇

安全是危害或?yàn)?zāi)害的反義詞，它與危害（或?yàn)?zāi)害）的風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系。危害（或?yàn)?zāi)害）的風(fēng)險(xiǎn)愈小，安全度就愈高，反之亦然。水安全問題通常指相對(duì)人類社會(huì)生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)生的水的危害問題。例如，水多了（發(fā)生洪水災(zāi)害，導(dǎo)致人的財(cái)產(chǎn)損失，人口死亡問題）、水少了（發(fā)生干旱、水資源短缺以及引起的生態(tài)環(huán)境退化、人類生存環(huán)境損失）和水臟了（水污染導(dǎo)致的病害健康問題、人口死亡問題）。

中國(guó)是降水時(shí)空分配非常不均勻、“水“的問題十分突出的發(fā)展中國(guó)家。水多了（洪澇災(zāi)害）、水少了（干旱、水資源短缺）和水臟了（水污染問題）業(yè)已成為制約中國(guó)可持續(xù)發(fā)展最為重要的限制因子，其緊急程度已經(jīng)危及人類基本環(huán)境和生存問題和國(guó)家發(fā)展利益的安全問題。

在水安全問題研究中，水資源安全問題是最為重要的一個(gè)方面[1]。水資源安全通常指水的供需矛盾產(chǎn)生對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類生存環(huán)境的危害問題。20世紀(jì)末，不滿足可持續(xù)水資源利用的模式和環(huán)境問題導(dǎo)致嚴(yán)重的水資源安全問題，業(yè)已引起國(guó)際各國(guó)政府的高度重視。2000年3月，在荷蘭海牙(Hague)召開了“第二屆世界水論壇及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”。會(huì)議主題是：水的安全：從洞察到行動(dòng)，全世界140多個(gè)國(guó)家首腦或部長(zhǎng)，3000名科學(xué)家出席會(huì)議。21世紀(jì)水安全面臨7個(gè)主要挑戰(zhàn)[23]：

（1）滿足基本需求（meetingbasicneeds）

（2）保護(hù)生態(tài)（protectingecosystems）

（3）食品安全（securingthefoodsupply）

（4）水資源共享（sharingwaterresources）

（5）處理災(zāi)害（dealingwithhazards）

（6）水的價(jià)值(valuingwater)

（7）科學(xué)管水(governingwaterwisely)

因此，水資源安全已經(jīng)成為水資源研究的國(guó)家前沿?zé)狳c(diǎn)，受到世界范圍的注目。

水資源安全問題研究主要有：水資源安全的范疇，水資源安全的度量，水資源安全評(píng)價(jià)和水資源安全保障體系的建設(shè)等方面。從學(xué)術(shù)研究，水資源安全的度量最為關(guān)鍵。核心問題是：回答如何量度水資源安全程度和如何保證水資源安全？我們的觀點(diǎn)是：水資源承載力是水資源安全的基本度量。因此，研究水資源承載力對(duì)于認(rèn)識(shí)和建設(shè)水資源安全保障體系尤為重要。

“承載力”一詞，亦稱“承載能力”（CarryingCapacity），起源于生態(tài)學(xué)，用以衡量特定區(qū)域在某一環(huán)境條件下可維持某一物種個(gè)體的最大數(shù)量[1]。隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球資源環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識(shí)到自然資源是支持地球上生命系統(tǒng)和人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其量和質(zhì)是有限的，它們滿足人類現(xiàn)在與未來發(fā)展需要的能力也是有限的。關(guān)于生態(tài)承載力的一個(gè)較早的概念，是由世界自然保護(hù)同盟（IUCN）聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）及世界野生生物基金會(huì)WWF在其出版的《保護(hù)地球》一書中提出的。他們把承載能力定義為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所能支持的健康有機(jī)體即在維持它的生產(chǎn)力、適應(yīng)能力和再生能力的容量。后了“承載力”概念得到延伸發(fā)展，比較多地用于說明生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、資源系統(tǒng)承受發(fā)展和特定活動(dòng)能力的限度。因此，生態(tài)承載力、環(huán)境承載力、資源承載力等諸多概念也相繼出現(xiàn)。

1974年，Bishop在《環(huán)境管理中的承載力》一書中指出“環(huán)境承載力表明在維持一個(gè)可以接受的生活水平的前提下，一個(gè)區(qū)域所能永久地承載的人類活動(dòng)的強(qiáng)烈程度”[2]；高吉喜（2000）在其關(guān)于生態(tài)承載力的研究別指出：環(huán)境承載力是指在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量以及可支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量[3]。此外，一些學(xué)者還從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、發(fā)展等方面對(duì)全球承載力進(jìn)行了探討（Cohen，J.E.,1995；Sagoff,M,1995；Daly，H.E.，1995，1996）[4][5][6]。然而無論是生態(tài)承載力、環(huán)境承載力抑或全球（區(qū)域）承載力都是一個(gè)比較泛化的概念，如何描述和量化，實(shí)施和操作性不強(qiáng)，目前的研究還不深入。事實(shí)上，在對(duì)作為生態(tài)環(huán)境組成要素的各項(xiàng)自然資源的承載力問題還沒有完全解決的時(shí)候，是無法對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力做更深入的研究的。

相比之下，當(dāng)前對(duì)資源承載力的研究則獲得了更多學(xué)者的關(guān)注。對(duì)自然資源承載力的研究主要集中于土地、水和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源方面。1949年美國(guó)的Allan將土地資源承載力定義為：“在維持一定水平并不引起土地退化的前提下，一個(gè)區(qū)域能永久地供養(yǎng)人口數(shù)量及人類活動(dòng)水平”。50-70年代，國(guó)外許多學(xué)者探討了土地承載力的計(jì)算依據(jù)為：在確保不會(huì)對(duì)土地資源造成不可逆的負(fù)面影響的前提下，土地的生產(chǎn)潛力能容納的最大人口數(shù)量。同時(shí)，對(duì)承載力的研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，Millington等應(yīng)用多目標(biāo)決策分析方法，以各種資源（土地、水、氣候、能源等）對(duì)人口數(shù)量的限制，計(jì)算了澳大利亞的土地資源承載力。1986年我國(guó)也開始了題為“中國(guó)土地資源生產(chǎn)力及人口承載量”的研究，研究者認(rèn)為土地資源承載力通常是指：一個(gè)區(qū)域在一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下，土地用于食物生產(chǎn)所能供養(yǎng)的人口數(shù)量；或在一定生產(chǎn)條件下，土地資源生產(chǎn)力所能承載一定生活水平下的人口限度。由此，關(guān)于土地和水資源承載力的研究在中國(guó)全面展開[7]。

承載力概念的演化與發(fā)展是對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)問題的反應(yīng)與變化結(jié)果。在不同的發(fā)展階段，產(chǎn)生了不同的承載力概念和相應(yīng)的承載力理論。如針對(duì)環(huán)境問題，人們提出了環(huán)境承載力的概念與理論，針對(duì)土地資源短缺問題，人們提出了土地資源承載力的概念與理論。而“水資源承載力”一詞，則是隨著水問題的日益突出由我國(guó)學(xué)者在80年代末提出來的。水資源承載力是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)持續(xù)發(fā)展過程中各種自然資源承載力的重要組成部分，且往往是水資源緊短和貧水地區(qū)支持人口與發(fā)展的“瓶頸”,它對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合發(fā)展和發(fā)展規(guī)模有至關(guān)重要的影響。進(jìn)入90年代以來，在地區(qū)和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路已是普遍的共識(shí)，而水資源短缺與“水資源安全”問題也已成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，作為可持續(xù)發(fā)展研究和水資源安全戰(zhàn)略研究中的一個(gè)基礎(chǔ)課題，水資源承載力研究已引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注并成為當(dāng)前水資源科學(xué)中的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)研究問題。

2．水資源承載力的定義

水資源承載力最早是源自生態(tài)學(xué)中的“承載能力”（CarryingCapacity）一詞，是自然資源承載力的一部分。近年來，我國(guó)不少學(xué)者在資源承載力、環(huán)境承載力等概念的基礎(chǔ)上對(duì)水資源承載力的定義進(jìn)行了更深入的探討，茲選取幾個(gè)有代表性的例子列舉如下：

（1）在某一歷史發(fā)展階段的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平條件下，水資源對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支撐能力[8]。（劉燕華，1999）

（2）某一歷史發(fā)展階段，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展為條件，在水資源得到合理開發(fā)利用下，該地區(qū)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大容量[9]。（李令躍，2000）

（3）一個(gè)流域、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家，在不同階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，在水資源合理開發(fā)利用的前提下，當(dāng)?shù)厮Y源能夠維系和支撐的人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境規(guī)模總量[10]（何希吾，2000）。

（4）一定的區(qū)域內(nèi)，在一定的生活水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下，天然水資源的可供水量能夠支持人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力或限度[2]。（馮尚友，2000）

（5）可理解為某一區(qū)域的水資源條件在“自然-人工”二元模式影響下，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平及水資源的動(dòng)態(tài)變化為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展為條件，經(jīng)過合理優(yōu)化配置，對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的最大支撐能力。（惠泱河，2001）

總之，盡管已有的水資源承載力定義在表述上各有不同，但其思路并無本質(zhì)上的差異，都強(qiáng)調(diào)了支撐能力的概念。但是，對(duì)水資源“承載力”本身的內(nèi)涵，表達(dá)比較宏觀。

結(jié)合中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程有關(guān)項(xiàng)目初步研究，作者的觀點(diǎn)是：水資源承載力可定義為“在一定的水資源開發(fā)利用階段，滿足生態(tài)需水的可利用水量能夠維系有限發(fā)展目標(biāo)的最大的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)規(guī)模”。因此，水資源承載力是一個(gè)度量區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受水資源制約的閾值，它通常用滿足生態(tài)需水的可利用水量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有限目標(biāo)需求水量的供需平衡退化到臨界狀態(tài)所對(duì)應(yīng)的單位水資源量的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模（如GDP）等指標(biāo)體系表達(dá)。

顯然，水資源承載力受水的供、需矛盾雙方影響，它需要從受自然變化和人類活動(dòng)影響的水循環(huán)系統(tǒng)出發(fā)，通過“自然生態(tài)-社會(huì)經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)對(duì)水的需求和流域能夠提供的多少可利用水資源量的“支撐能力”方面加以量度。一種概化的水循環(huán)與水資源供需關(guān)系如圖1所示意。

圖1量化水資源承載力的系統(tǒng)關(guān)系示意

核心問題是：在一定的水資源開發(fā)利用階段和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)下，一個(gè)流域/區(qū)域的可再生利用的水資源量究竟能夠支撐多大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展？如何合理管理有限的水資源（開源與節(jié)流），維持和改善陸地系統(tǒng)水資源承載能力？

考慮到水資源承載力研究的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，對(duì)它的理解和界定，要遵循下列的事實(shí)：

·變化環(huán)境下（即自然變化和人類活動(dòng)影響）的水循環(huán)是水資源演變和水資源承載力研究的基礎(chǔ)。因?yàn)橐粋€(gè)流域和區(qū)域的水資源承載能力大小，直接與該流域和區(qū)域的可利用水資源量與質(zhì)有本質(zhì)的聯(lián)系。而區(qū)域可利用水資源量又決定于在不但變化的自然環(huán)境（包括全球氣候變化）和人類活動(dòng)影響下水文循環(huán)規(guī)律及其控制的水資源形成規(guī)律。

·需要把把它置于水資源的可持續(xù)利用概念的框架，建立在生態(tài)系統(tǒng)完整、水資源持續(xù)供給和水環(huán)境長(zhǎng)期有容納量的基礎(chǔ)上。生態(tài)系統(tǒng)需水是水資源承載力必須要考慮的重要、方面。

·需要從“水循環(huán)-自然生態(tài)-社會(huì)經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)耦合機(jī)理上綜合考慮水資源對(duì)地區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力；

·水資源承載能力度量除了水循環(huán)和水資源變化的自然屬性影響外，還取決與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有限目標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求目標(biāo)不同，相應(yīng)的承載能力也不一樣。

因此，水資源承載能力的大小是隨水資源開發(fā)階段、目標(biāo)和條件不同而變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、變化的概念。它不僅是水文循環(huán)、水資源研究的重要方面，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境系統(tǒng)的耦合研究密切相聯(lián)，是可持續(xù)發(fā)展重大的國(guó)家需求研究的問題。

3．水資源承載力的度量與計(jì)算方法

由圖1的系統(tǒng)關(guān)系和水資源承載力的定義，可以導(dǎo)出水資源承載力的度量與計(jì)算方法。主要過程概述如下：

（1）水資源總量（W）：它指流域水循環(huán)過程中可更新恢復(fù)的地表水與地下水資源總量（WL）。流域水循環(huán)受自然變化(包括氣候變化)和人類活動(dòng)的影響，可更新恢復(fù)的地表水與地下水資源量也在不斷變化。另外，除了本地產(chǎn)生的水資源量外，人工跨流域調(diào)水（WT）可以增加本流域（或地區(qū)）的水資源總量。由于流域水循環(huán)降水和徑流形成的不確定性，對(duì)應(yīng)不同保證率的水資源量，有流域水資源總量關(guān)系

W=WL+WT

（2）生態(tài)需水量（We）：生態(tài)系統(tǒng)是流域水循環(huán)和流域環(huán)境系統(tǒng)的基本部分，滿足一定環(huán)境要求的最小生態(tài)需水量（We）首先應(yīng)該加以估算。它們通常由河道外的生態(tài)需水的估算（如天然生態(tài)需水、人工生態(tài)需水等），和河道內(nèi)的生態(tài)需水估算（如防止河道斷流所需的最小徑流量等）構(gòu)成。

（3）可利用水資源量（WS）：流域可利用水資源量是指在經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行和生態(tài)環(huán)境容許的前提下，通過技術(shù)措施可以利用的不重復(fù)的一次性水資源量。在概念上，維系生態(tài)環(huán)境最小的需水量需要扣除，以保證生態(tài)環(huán)境容許的前提條件。因此，原則上講，可利用水資源量可以通過流域可更新恢復(fù)的地表水與地下水資源總量加上境外調(diào)水扣除生態(tài)需水量加以估算，即：

WS=aWL+WT–We

式中：a為反映工程技術(shù)措施的開發(fā)利用系數(shù)。

（4）水資源需求總量（WD）:流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模水平可以表達(dá)為人口數(shù)量(P),國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)或凈福利(H)等指標(biāo)。因此，它們對(duì)水資源需求包括：人口需水(Wp)，工業(yè)需水(WI)，農(nóng)業(yè)需水(WA)，環(huán)境和其它需水(WM)等。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源需求總量（WD）可表達(dá)為：

WD=Wp+WI+WA+WM

（5）流域水資源承載力的平衡指數(shù)（IWSD）：為了描述水資源的承載力，首先需要定義流域水資源承載力的供需平衡指數(shù)（IWSD）即：

很顯然，當(dāng)流域可利用水量小于流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需水量，即,有,這說明流域可供的水資源量不具備對(duì)這樣規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐能力。流域水資源對(duì)應(yīng)的人口及經(jīng)濟(jì)規(guī)模是不可承載。但是，通過調(diào)水增加WS和通過節(jié)水減少WD可提高IWSD。反過來，當(dāng)流域可供水量大于等于流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需水量，即,這說明流域可供的水資源量具備對(duì)這樣規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐能力，流域水資源對(duì)應(yīng)的人口及經(jīng)濟(jì)規(guī)模是可承載，供需為良好狀態(tài)。

（6）水資源承載力的分量測(cè)度：如何量度流域水資源的承載力呢？由定義和上述水資源承載力的供需指數(shù)可知，首先需要建立研究對(duì)象的“水-社會(huì)經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”系統(tǒng)關(guān)系。它們的作用是將水資源量支撐的環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)模（如人口數(shù)或人口密度、人均GDP工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、水環(huán)境污染級(jí)別等）聯(lián)系起來。然后，通過一定的水資源開發(fā)利用階段與有限發(fā)展目標(biāo)，分析識(shí)別出由供大于需,即IWSD>0可行域退化到IWSD＝0，即系統(tǒng)供需平衡達(dá)臨界狀態(tài)的水資源WS=WD所對(duì)應(yīng)的流域人口數(shù)（P）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP）等等指標(biāo)參數(shù)。記水資源供需平衡達(dá)到臨界狀態(tài)的可供水資源量為，進(jìn)一步，可以定義水資源承載力的各個(gè)分量，即：

意義是：λ1表明維系現(xiàn)狀/目標(biāo)水平的人口規(guī)模所需要最少水資源量WS；λ2維系現(xiàn)狀/目標(biāo)水平的經(jīng)濟(jì)規(guī)模所需要的最少水資源量WS。

流域的綜合水資源承載力（F）是其分量的集成，例如，

λ=人均GDP/WS=(GDP/p)/Ws

（7）單位水資源量承載力的度量：為了達(dá)到水資源承載力分量和總量可比性的目的，可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化水資源承載力分量為某單位水資源量的承載指標(biāo)參數(shù)。例如，當(dāng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化W0為億m3的可比單位水資源量，有對(duì)應(yīng)的水資源承載力的各個(gè)分量，即：

上述公式中的就是流域系統(tǒng)第i個(gè)水資源承載力分量。例如，F(xiàn)1的單位量綱是每?jī)|m3的人口數(shù)目，說明該流域每?jī)|m3可利用水資源量能夠承載的最大人口數(shù)。同理，F(xiàn)2的單位量綱是每?jī)|m3的GDP，它說明該流域每?jī)|m3可供水資源量能夠承載的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大規(guī)模的GDP。

同理，流域的綜合水資源承載力（F）是其分量的集成。例如：

F=人均GDP/億m3=(GDP/p)/W0

4．西北干旱區(qū)水資源承載力綜合研究的關(guān)鍵問題

廣義上的西北地區(qū)包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西和內(nèi)蒙古的西北部，總土地面積為374萬(wàn)km2，占全國(guó)的39%，總?cè)丝诩s1億，占全國(guó)的8%。涉及西北內(nèi)陸河流域（包括新疆的部分外流河流域）、黃河流域、長(zhǎng)江流域和瀾滄江流域。本文討論的范圍，界定在西北內(nèi)陸河干旱地區(qū)。

西北干旱區(qū)水資源承載力綜合研究的關(guān)鍵問題有：變化環(huán)境的流域水循環(huán)模擬研究，生態(tài)需水研究，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源需求研究，流域水資源承載力的計(jì)量，西北干旱區(qū)水資源承載力綜合。下面重點(diǎn)討論水循環(huán)模擬，生態(tài)需水和指標(biāo)體系問題。

（1）變化環(huán)境的流域水循環(huán)模擬研究

水文循環(huán)是聯(lián)系地球系統(tǒng)地圈~生物圈~大氣圈的紐帶，是全球變化三大主題碳循環(huán)、水資源和食物纖維中的核心問題之一，它受自然變化和人類活動(dòng)的影響，決定水資源形成與演變的規(guī)律。因此，人類活動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和影響劇烈地區(qū)的水循環(huán)與水資源安全研究，是21世紀(jì)資源環(huán)境學(xué)科領(lǐng)域一個(gè)十分重要的方向性問題。

目前水科學(xué)發(fā)展的前沿問題突出反映在：水文循環(huán)的生物圈方面，自然變化和人類活動(dòng)影響下的水資源演變規(guī)律，水與土地利用土地覆被等社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互作用影響等。因此，水文循環(huán)需要考慮地球生物圈、全球變化以及人類活動(dòng)等方面的影響。國(guó)際地圈生物圈計(jì)劃（IGBP）代表國(guó)際地球?qū)W科發(fā)展前沿，水文循環(huán)的生物圈方面(BiosphereAspectsofHydrologicalCycle，簡(jiǎn)稱BAHC)是IGBP的核心之一。它注重陸面生態(tài)-水文過程與空間格局的變化規(guī)律和受人類活動(dòng)影響的關(guān)鍵問題。進(jìn)入90年代末，變化環(huán)境（即全球變化與人類活動(dòng)影響）下的水文循環(huán)研究成為熱點(diǎn)。

人類活動(dòng)對(duì)水文過程的影響，集中表現(xiàn)在對(duì)下墊面的改變上，改變流域下墊面的地形、地貌、土壤、植被等條件，可概括為土地利用和土地覆被的變化。下墊面條件發(fā)生變化了，水文過程的各環(huán)節(jié)也相應(yīng)發(fā)生變化，如蒸發(fā)、入滲、產(chǎn)流的量會(huì)加大或減小，水循環(huán)的路徑和速率也會(huì)發(fā)生變化，也就是說，利用原來的降水-徑流關(guān)系不能反映土地利用/土地覆被變化后的流域降水徑流形成規(guī)律和水文循環(huán)過程，分析人類活動(dòng)（土地利用/土地覆被變化）對(duì)流域徑流形成規(guī)律的影響成為當(dāng)水資源承載力研究的基礎(chǔ)問題。

以河西走廊的黑河流域?yàn)槔捎谥杏我热祟惢顒?dòng)的劇烈影響，已經(jīng)完全改變了流域中下游水循環(huán)關(guān)系，造成下游流量減少和斷流，產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。為了說明黑河干流的水資源變化，我們將黑河干流上游出流控制水文站（鶯落峽站）及下游輸水控制水文站（正義峽站）1959年以來的實(shí)測(cè)流量資料進(jìn)行了分析比較。根據(jù)1959-1998年實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，黑河鶯落峽多年平均流量49.83m3/s，相當(dāng)于年徑流量15.71×108m3，正義峽多年平均流量31.05m3/s，相當(dāng)于徑流量9.80×108m3，鶯落峽流量高于正義峽流量18.78m3/s，相當(dāng)于區(qū)間多年平均每年損耗水量5.92×108m3。

從兩站流量多年變化趨勢(shì)看，鶯落峽站水量歷年變化平穩(wěn)，年際變化不大，甚至還稍有上升。正義峽站水量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于鶯落峽站，且水量在逐年減少（圖2），兩站水量年均差值越來越大（圖3）。

圖2黑河鶯落峽及正義峽歷年徑流量變化圖

圖3鶯落峽-正義峽年均流量差值圖

造成下游水資源量減少的原因：中游張掖地區(qū)人口持續(xù)增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，用水量急劇增加，導(dǎo)致黑河干流水資源大量損耗，水資源的變化與人類活動(dòng)的關(guān)系密不可分。

因此，深入研究自然變化和人類活動(dòng)影響下的黑河流域水循環(huán)規(guī)律，是建立黑河流域水資源承載力模型的重要基礎(chǔ)。

（2）生態(tài)需水研究

中國(guó)西北地區(qū)氣候干旱、水資源短缺，水已經(jīng)成為中國(guó)西北地區(qū)環(huán)境與發(fā)展最大的限制因子。實(shí)際觀測(cè)與實(shí)驗(yàn)研究表明，水對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有明顯的限制作用，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水的需求也存在脅迫響應(yīng)的機(jī)制。生態(tài)環(huán)境需水量是維系生態(tài)系統(tǒng)平衡最基本的需用水量，是生態(tài)系統(tǒng)安全的一種基本閾值。因此，生態(tài)環(huán)境需水估算問題成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)依據(jù)的重要基礎(chǔ)。確定不同生態(tài)類型的生態(tài)需水量，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域配置的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)鍵。這也是中國(guó)工程院咨詢項(xiàng)目“西北地區(qū)水資源合理配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展問題”中第2課題中的關(guān)鍵問題之一。

20世紀(jì)90年代后，隨著國(guó)際地圈生物圈計(jì)劃（IGBP）等大的科學(xué)計(jì)劃推動(dòng)，如水文循環(huán)的生物圈方面（BAHC）實(shí)施，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境需水問題十分重視并且已有了一些研究。國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目有關(guān)課題，如“西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究”等，利用土地利用/覆被變化的遙感信息對(duì)區(qū)域生態(tài)需水進(jìn)行初步的估算。中國(guó)工程院一期咨詢項(xiàng)目《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》，取得了一批重要的研究成果，所完成9個(gè)專題報(bào)告中對(duì)生態(tài)環(huán)境用水也做出初步的測(cè)算，取得一些進(jìn)展。但是，目前有關(guān)生態(tài)需水的研究仍處在初級(jí)發(fā)展階段，人們對(duì)“生態(tài)需水”問題理解還不盡相同。目前，與生態(tài)需水有關(guān)的概念和定義有多個(gè)方面，如“生態(tài)需水”、“生態(tài)用水”、“生態(tài)環(huán)境耗水”等。不同人從不同角度看問題有不同的理解與解釋。總之，生態(tài)環(huán)境與水文水資源以及人類生存環(huán)境的交叉研究，面臨許多挑戰(zhàn)，也存在不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)與看法。

由于目前對(duì)“生態(tài)需（用）水量”一詞，還沒有確切的或者得到公認(rèn)的定義，因此在對(duì)它的理解與計(jì)算上還存在這樣那樣的問題。總的來看，多數(shù)認(rèn)為：生態(tài)需水量是指在水資源短缺地區(qū)為了維系生態(tài)系統(tǒng)生物群落基本生存和一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（或生態(tài)建設(shè)要求）的最小水資源需求量。它包括天然生態(tài)保護(hù)與人工生態(tài)建設(shè)所消耗的水量。其內(nèi)涵：以可持續(xù)發(fā)展為前提的天然生態(tài)保護(hù)與人工生態(tài)建設(shè)的需水，其外延包括地帶性植被所用降水和非地帶性植被所用的徑流。因此，生態(tài)需水量可以理解為維系一定生態(tài)系統(tǒng)功能所不能被占用的最小水資源需求量，包括天然生態(tài)和人工生態(tài)，其計(jì)算有河道內(nèi)和河道外之分。基礎(chǔ)是自然變化和人類活動(dòng)影響下的流域水循環(huán)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與模擬。

·河道外的流域上的生態(tài)需水的計(jì)算

根據(jù)補(bǔ)給來源，生態(tài)需水首先可以分為降水性生態(tài)需水和徑流性生態(tài)需水。降雨形成徑流以及徑流運(yùn)動(dòng)過程中，地帶性植被所在的天然生態(tài)系統(tǒng)完全消耗降水量，非地帶性植被所在的天然生態(tài)系統(tǒng)消耗徑流量為主、降水為補(bǔ)充，處于地帶性與非地帶性的交錯(cuò)過渡帶以消耗降水為主、徑流為補(bǔ)充。

從生態(tài)系統(tǒng)形成的原動(dòng)力又進(jìn)一步分為天然生態(tài)需水和人工生態(tài)需水兩大類。從植物生理角度分析生態(tài)需水，可以得到天然植被或農(nóng)作物正常生長(zhǎng)時(shí)的總騰發(fā)量ET。其水分來源有兩部分：直接利用的有效降水，以及通過水利工程直接或間接利用的供水。

區(qū)域生態(tài)需水計(jì)算應(yīng)該以流域?yàn)閱卧⒆兓h(huán)境下的流域水循環(huán)模型，如圖1所示意。然后，充分利用高分辨率的土地利用遙感信息，結(jié)合陸面水文生態(tài)實(shí)驗(yàn)站的校核分析識(shí)別確定。對(duì)于每個(gè)流域，結(jié)合其生態(tài)特點(diǎn)和水循環(huán)特點(diǎn)，確定一級(jí)分區(qū)為山區(qū)、平原綠洲、過度區(qū)、荒漠無流區(qū)。為了突出人類活動(dòng)影響，在山區(qū)和平原綠洲中進(jìn)一步區(qū)分天然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)，作為二級(jí)計(jì)算分區(qū)。二級(jí)計(jì)算單元內(nèi)在以土地利用單元作為三級(jí)計(jì)算分區(qū),由遙感信息土地利用圖上讀取各類生態(tài)面積單元。對(duì)三級(jí)分區(qū)的每一項(xiàng)，單獨(dú)計(jì)算其生態(tài)需水或經(jīng)濟(jì)需水。在計(jì)算中考慮了天然植被或人工植被對(duì)徑流性水資源和降水性水資源的同時(shí)利用。國(guó)家“85”科技攻關(guān)項(xiàng)目中的一種基于水循環(huán)概念的流域生態(tài)需水計(jì)算框圖如圖6所示意（細(xì)節(jié)略）。

·河道內(nèi)的生態(tài)需水的計(jì)算

河道內(nèi)的生態(tài)需水的計(jì)算主要考慮的問題是維系河流湖泊水系的生態(tài)平衡的最小水量。主要考慮的方面有：

維持河湖水生生物生存的最小需水量；

維系城市人工生態(tài)環(huán)境景觀的最小需水量；

防止河流泥沙淤積所需最小徑流量；

防止河流水污染的最小水量；

防止海水入侵所需維持的河道最小流量；

防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量

通常需要通過流域水循環(huán)模擬、枯水分析后，在給出一定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（或要求）下確定上述多個(gè)的最小流量組合的閾值（具體方法討論略）。

（3）水資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算方法

水資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立是水資源承載力研究中的另一個(gè)關(guān)鍵問題。核心是用什么指標(biāo)體系反映“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量？目前，借鑒土地資源承載力的概念，采用在水資源可供給量所能維持生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上計(jì)算水資源承載力的方法顯然將問題過于簡(jiǎn)化了[10]。

從目前的認(rèn)識(shí)，水資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取有不同的做法。例如，有人從定義出發(fā)直接選取可支持人口數(shù)量、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為衡量水資源承載力大小的依據(jù)[14]。也有人從水資源可供水量、需水量，可承載人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和規(guī)模，水環(huán)境容量等方面綜合考慮建立水資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)[15]。

本文建議，從水資源承載力的基本概念出發(fā)，通過水循環(huán)系統(tǒng)模擬，水資源評(píng)價(jià)、生態(tài)需水估算和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)水的需求分析，選取計(jì)算參數(shù)，主要有：對(duì)應(yīng)不同保證率的水資源量，最小生態(tài)需水量，可利用水資源量，水資源需求量（包括人口需水，工業(yè)需水，農(nóng)業(yè)需水，環(huán)境和其它需水等）；通過流域“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”系統(tǒng)的實(shí)際分析，確定水資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如水資源承載力的平衡指數(shù)（IWSD）等。運(yùn)用本文提出的量化方法，獲得比較具體和實(shí)在的水資源承載力的度量結(jié)果，如維系現(xiàn)狀/目標(biāo)水平的人口規(guī)模所需要最少水資源量，維系現(xiàn)狀/目標(biāo)水平的經(jīng)濟(jì)規(guī)模所需要的最少水資源量等。

總之，希望概念清楚，基礎(chǔ)扎實(shí)、評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單、可比性好。這方面研究工作需要在實(shí)際中發(fā)展和完善。

4．結(jié)語(yǔ)

水資源承載力的研究在我國(guó)雖然已有諸多研究課題和論述，但總的來說，已有的研究重點(diǎn)主要集中在對(duì)水資源承載力的評(píng)價(jià)與計(jì)算等方面，還沒有形成水資源承載力研究的成熟的理論和方法。筆者“拋磚引玉”。希望在其概念、新的理論與方法研究方面開展研討。幾點(diǎn)建議如下：

（1）加強(qiáng)學(xué)科交叉融合的研究

水資源承載力研究涵蓋了從理論到實(shí)證，從“水-生態(tài)-社會(huì)經(jīng)濟(jì)”多學(xué)科基礎(chǔ)問題和可持續(xù)發(fā)展問題。從變化環(huán)境下的水文循環(huán)水資源演變規(guī)律到流域水文生態(tài)、植被耗水機(jī)理等微觀領(lǐng)域，從水文水資源科學(xué)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)等不同層次、不同學(xué)科的研究范圍，并以多目標(biāo)決策分析方法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、遙感與地理信息系統(tǒng)方法等作為技術(shù)手段，因此，迫切需要加強(qiáng)學(xué)科交叉融合的研究。

（2）技術(shù)方法的創(chuàng)新

目前制約水資源承載力研究的一個(gè)重要因素就是數(shù)據(jù)的獲取與分析處理。GIS在支持與水文和水環(huán)境有關(guān)的地理空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、分析、模擬和顯示，以解決復(fù)雜的水資源、水環(huán)境規(guī)劃和管理問題方面顯示了其強(qiáng)大的功能[17]。水資源承載力研究必須突破陳舊的數(shù)據(jù)獲取與分析手段，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，將地面水文觀測(cè)與空中遙感信息相結(jié)合，利用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)值計(jì)算和模擬，并將現(xiàn)有水資源承載力數(shù)學(xué)模型方法與GIS集成，這是水資源承載力研究取得突破性進(jìn)展的一個(gè)關(guān)鍵所在。

（3）研究領(lǐng)域的拓展

第8篇

Abstract: This paper summarized domestic and overseas researches on the ecological politics theory for the past few decades，including the definitions of conception， content and frame，theoretical value and effective ways. On the basic summarization, this paper proposed the content and direction of deepening researches.

關(guān)鍵詞： 國(guó)內(nèi)外；生態(tài)政治理論；研究述評(píng)

Key words: domestic and overseas; theory of ecological politics; research review

中圖分類號(hào)：G41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）18-0183-02

0引言

隨著全球生態(tài)危機(jī)的日益嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)政治理論的研究已成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)什么是生態(tài)政治、生態(tài)政治包含哪些內(nèi)容、生態(tài)政治具有怎樣的價(jià)值以及如何建設(shè)生態(tài)政治，從各自不同的研究視角提出了許多有見地的觀點(diǎn)。

1國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)政治的內(nèi)涵研究

生態(tài)政治作為目前比較熱門的一個(gè)話題,國(guó)內(nèi)外對(duì)其有不少定義。由于側(cè)重點(diǎn)不同以及生態(tài)政治本身的復(fù)雜性，到目前為止還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。國(guó)外代表性的觀點(diǎn)主要包括：其一，羅依?艾克斯利（Robyn Eckersley）把生態(tài)政治解讀為生態(tài)（綠色）思潮、生態(tài)（綠色）運(yùn)動(dòng)和綠黨三個(gè)層面。其二，美國(guó)學(xué)者卡普拉（Capra）和斯普雷納克（Spretnak）把生態(tài)政治一方面理解為一種生態(tài)運(yùn)動(dòng)，另一方面又把它看成是綠色政治學(xué)。其三，丹尼爾?A?科爾曼將生態(tài)政治解釋為一種生活方式，一種通過重溫公民權(quán)利和社群合作，通過把地球理解為我們的家園而實(shí)現(xiàn)的生態(tài)化生活方式。

國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)政治內(nèi)涵研究的代表性觀點(diǎn)主要包括：其一，《中國(guó)大百科全書》（1992）將生態(tài)政治擴(kuò)展為政治生態(tài)，認(rèn)為生態(tài)政治學(xué)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)研究社會(huì)政治現(xiàn)象的一種理論和方法。其二，劉京希（1998）把生態(tài)政治理論解釋為是研究政治體系及其機(jī)制的“內(nèi)生態(tài)”以及政治體系在動(dòng)作過程中與社會(huì)及自然環(huán)境間生態(tài)關(guān)系的理論。在內(nèi)涵上他把生態(tài)政治理論從以對(duì)自然生態(tài)的維護(hù)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉蔚纳鷳B(tài)化為中心，在外延上把生態(tài)政治理論的研究從政治自然生態(tài)層次推進(jìn)到政治社會(huì)生態(tài)層次及政治體系內(nèi)生態(tài)層次。其三，吳海晶（2003）從綜合角度指出生態(tài)政治既是觀念、運(yùn)動(dòng),又是力量和理想。作為觀念,它反映了人類對(duì)其生存狀況的關(guān)注和思考；作為運(yùn)動(dòng),它表明了人們對(duì)無度生產(chǎn)、無度消費(fèi)所造成的環(huán)境破壞的抗議和反對(duì)；作為力量,它顯示了政府、公眾、環(huán)保組織、國(guó)際社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全的信心和勇氣；作為理想,它寄托了人類對(duì)生態(tài)文明的希冀和期望。

2國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)政治的內(nèi)容研究

西方生態(tài)政治理論在其發(fā)展過程中形成的影響較大的理論主要有三種：綠黨政治理論、環(huán)境安全理論和生態(tài)學(xué)理論。綠黨政治理論是西方生態(tài)政治理論中主題最為鮮明、結(jié)構(gòu)最為系統(tǒng)的理論。其基本理念包括:一是生態(tài)學(xué)理念。綠黨以生態(tài)學(xué)中生物同外部自然環(huán)境之間的關(guān)系為基礎(chǔ)，探討自然、技術(shù)和社會(huì)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先原則。二是社會(huì)責(zé)任理念。綠黨政治理論認(rèn)為，社會(huì)責(zé)任感等同于社會(huì)正義。一個(gè)社會(huì)或社群不能以損害他人利益來謀求自身的環(huán)境安全，要堅(jiān)持環(huán)境正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。三是基層民主理念。綠黨的民主目標(biāo)是國(guó)家與社會(huì)生活各個(gè)方面的全面民主化，使人們有權(quán)決定政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響他們生活條件的方式和選擇自己的工作、生活方式。四是非暴力理念。綠黨的政治目標(biāo)是把人與人之間、人與自然之間的粗暴關(guān)系變成一種平衡和尊重的關(guān)系。五是女權(quán)主義理念。“把男性和女性都解放出來”是綠黨政治理論的重要理念。它強(qiáng)調(diào)男女平等，反對(duì)壓迫和剝削婦女。六是和平政治理念。綠黨強(qiáng)調(diào)全球責(zé)任，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，堅(jiān)持“胸懷全球,行于當(dāng)?shù)亍薄?/p>

環(huán)境安全理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代。它是從安全的視角來認(rèn)識(shí)和思考日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題對(duì)人類生存與發(fā)展的影響。1977年美國(guó)環(huán)境專家萊斯?R?布朗在《建設(shè)一個(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》中從理論上首次將生態(tài)環(huán)境因素納入安全概念和國(guó)際政治范疇，提出應(yīng)重新界定國(guó)家安全的范圍。1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來》，首次提出“環(huán)境安全”的概念。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過《21世紀(jì)議程》，將環(huán)境保護(hù)與“一個(gè)更安全更繁榮的未來”以及“人類對(duì)安全穩(wěn)定的自然環(huán)境的需求”聯(lián)系起來。

生態(tài)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的“綠色運(yùn)動(dòng)”中，認(rèn)為資本主義生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源在于資本主義制度，解決資本主義生態(tài)危機(jī)的根本路徑在于變資本主義制度為社會(huì)主義制度。它的基本理論觀點(diǎn)包括：其一，資本主義社會(huì)的所有危機(jī)都根源于生態(tài)危機(jī)，生態(tài)危機(jī)的根源在于資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向；其二，生態(tài)危機(jī)已成為當(dāng)代資本主義世界最為突出的問題，并已取代經(jīng)濟(jì)危機(jī)而成為資本主義的主要危機(jī)；其三，主張立足當(dāng)代現(xiàn)實(shí),“超越”馬克思的經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論,用“異化消費(fèi)”論去“補(bǔ)充”；其四，要求重新評(píng)價(jià)工業(yè)文明及其生活方式,主張建立一種“無增長(zhǎng)的”經(jīng)濟(jì)模式；其五，主張用小規(guī)模的技術(shù)取代高度集中的、大規(guī)模的技術(shù)，使生產(chǎn)過程分散化、民主化；其六，認(rèn)為擺脫生態(tài)危機(jī)的根本出路在于變革資本主義制度，建立一種“穩(wěn)態(tài)”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式，用社會(huì)主義的生產(chǎn)方式代替資本主義的生產(chǎn)方式。

從國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)政治理論內(nèi)容的研究來看，由于我國(guó)學(xué)術(shù)界研究生態(tài)政治理論較晚，目前并沒有形成一個(gè)較完整的、統(tǒng)一的理論體系。陳清碩（1995）認(rèn)為生態(tài)政治學(xué)以社會(huì)生態(tài)的政治問題及其影響為研究對(duì)象,其主要的研究?jī)?nèi)容是探求社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)政治系統(tǒng)的相互關(guān)系及其規(guī)律性,研究的目的在于使社會(huì)生態(tài)與社會(huì)政治能夠相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。肖顯靜（2000）認(rèn)為生態(tài)政治研究的主要內(nèi)容，首先是選擇正確的人類社會(huì)發(fā)展道路以擺脫環(huán)境危機(jī)，其次是對(duì)市場(chǎng)體制的政府干預(yù)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)分析，第三是建立當(dāng)代國(guó)際政治新秩序，解決全球生態(tài)環(huán)境問題。張連國(guó)（2006）在系統(tǒng)介紹國(guó)內(nèi)外生態(tài)政治學(xué)研究的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上指出生態(tài)政治的基本內(nèi)容是“政治生態(tài)體系”觀，它是以人為主體的生命與其環(huán)境之間，以及人所組成的“政治體系”與“社會(huì)內(nèi)部環(huán)境”和“外部環(huán)境”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系模式。

3國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)政治的價(jià)值研究

綠黨政治是以追求人與自然和諧相處為目標(biāo),以反對(duì)傳統(tǒng)政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和諧發(fā)展為內(nèi)容,突出強(qiáng)調(diào)人類整體利益和未來人類利益的新的政治運(yùn)動(dòng)。環(huán)境安全是環(huán)境問題與安全問題結(jié)合形成的一種新概念，它不同于傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的安全問題。環(huán)境問題日益惡化所引起的環(huán)境安全問題構(gòu)成了人類實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，相關(guān)的研究成果也逐步增多。盡管目前對(duì)與環(huán)境安全相關(guān)的一系列問題尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但它喚醒了人們的環(huán)境安全意識(shí)，并已為全世界各國(guó)所廣泛接受。生態(tài)學(xué)是西方學(xué)者在危機(jī)理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)學(xué)與相結(jié)合的觀點(diǎn)對(duì)資本主義生態(tài)危機(jī)的成因及解決生態(tài)危機(jī)的路徑進(jìn)行了不同于其他生態(tài)政治理論的獨(dú)特分析，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

蔡先鳳（2003）認(rèn)為生態(tài)政治的興起堪稱20世紀(jì)中后期人類歷史發(fā)展的重大事件,它對(duì)西方國(guó)家的政治力量對(duì)比乃至整個(gè)世界的發(fā)展進(jìn)程都產(chǎn)生了直接或間接的影響。王治軍（2008）指出生態(tài)政治理論在對(duì)傳統(tǒng)的思維方式和價(jià)值觀念進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上,將生態(tài)問題提高到了政治的高度,將政治問題從人類社會(huì)擴(kuò)展到自然環(huán)境。

4國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)政治的建設(shè)研究

西方生態(tài)政治理論研究基本沿著“深綠”與“淺綠”兩個(gè)方向展開。“深綠”的生態(tài)政治理論認(rèn)為只有用生態(tài)思維、生態(tài)智慧重新建構(gòu)政治理念、政治制度、政治民主，以致于從根本上改變對(duì)政治的理解和建設(shè)才能徹底解決生態(tài)環(huán)境問題。“淺綠”的生態(tài)政治理論認(rèn)為生態(tài)危機(jī)的根本原因并不在自然生態(tài)環(huán)境的有限性上，而在資本主義生產(chǎn)方式本身，只有徹底變革資本主義制度，建立生態(tài)社會(huì)主義才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。

包心鑒（2001）認(rèn)為解決環(huán)境問題的政治與政策出路在于加強(qiáng)政府在環(huán)保方面的意識(shí)與責(zé)任：一是加強(qiáng)和完善立法工作；二是實(shí)行一種后現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展模式；三是充分重視政治家在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中的作用。賽明明、孫發(fā)峰（2006）認(rèn)為應(yīng)該從政治和社會(huì)的深層角度、特別是從政府的權(quán)力和責(zé)任出發(fā),從制度和機(jī)制層面,從公眾廣泛的參與權(quán)力和途徑等視角來思考和進(jìn)行我國(guó)的生態(tài)政治建設(shè)。

5生態(tài)政治理論研究現(xiàn)狀述評(píng)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者面對(duì)日益凸顯的生態(tài)環(huán)境問題，從各自不同的研究領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)政治理論進(jìn)行了有意義的探索，提出了許多關(guān)于生態(tài)政治理論的有益成果，對(duì)我們?cè)谛滦蝿?shì)下有效應(yīng)對(duì)與化解生態(tài)危機(jī)提供了重要的借鑒。但從根本上說，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)政治理論的研究仍存在一些不足之處。一是許多學(xué)者偏重于宏觀層面的研究，學(xué)理意味濃厚，缺乏具體的實(shí)證分析，提出的一些政策措施在實(shí)際應(yīng)用中缺乏可操作性；二是對(duì)生態(tài)政治理論的研究大都局限于單一學(xué)科，缺乏多學(xué)科的綜合性研究，對(duì)生態(tài)政治理論從心理學(xué)、倫理學(xué)、歷史學(xué)等視角進(jìn)行探討的成果較少；三是專門從原著研究生態(tài)政治思想的成果還比較薄弱。

因此，在研究生態(tài)政治理論過程中，既要注重從宏觀的整體層次上進(jìn)行探討，又要善于對(duì)微觀層次加以分析和探討，并注重研究視角的多元化。與此同時(shí)，要在深入閱讀原著的基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理和挖掘的生態(tài)政治思想，并結(jié)合我國(guó)生態(tài)政治的現(xiàn)狀和借鑒國(guó)外生態(tài)政治理論的有益成果進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)文化和生態(tài)社會(huì)的綜合研究。

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第9篇

關(guān)鍵詞　土地生態(tài)；數(shù)量安全；質(zhì)量安全；利用安全

作者簡(jiǎn)介　鄭銀鋒(1971－)，男，鄭州師范高等專科學(xué)校地理系講師；馬廣欽(1954－)，男，鄭州師范高等專科學(xué)校地理與環(huán)境科學(xué)系副教授。(河南鄭州　450044)

土地生態(tài)安全是21世紀(jì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個(gè)新主題。隨著人類活動(dòng)的加劇和對(duì)土地資源的不合理開發(fā)利用，我國(guó)出現(xiàn)了一系列土地資源生態(tài)問題，使得人類賴以生存的土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低，并直接影響到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如何保障土地生態(tài)系統(tǒng)安全，既是關(guān)系到人類社會(huì)發(fā)展的重要問題，也成為擺在我們面前亟需解決的重大課題。

一、土地生態(tài)安全的概念

土地生態(tài)安全是一個(gè)全新的概念。它來源于近年來所興起的“生態(tài)安全”的研究。關(guān)于“生態(tài)安全”一詞，一般認(rèn)為，它是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源狀況能持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受或少受來自于資源和生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的狀態(tài)。具體包含兩重含義：一是生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，即其自身結(jié)構(gòu)未受破壞；二是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類的安全，即生態(tài)系統(tǒng)的功能不受損害，其提供的服務(wù)能滿足人類生存和發(fā)展的需要。生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量是生態(tài)安全的一個(gè)顯性特征，也就是當(dāng)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量出現(xiàn)異常時(shí)，表明該系統(tǒng)的生態(tài)處于“不安全”狀態(tài)，反之，則認(rèn)為它處于“安全”狀態(tài)。

關(guān)于土地生態(tài)安全的概念。學(xué)術(shù)界目前尚未有統(tǒng)一的界定。一般認(rèn)為，土地生態(tài)安全是指通過對(duì)土地資源的合理利用和管理，使土地資源生態(tài)狀況能持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，土地資源的利用同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能保持相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，土地資源處于一種不受生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的健康、平衡的安全狀態(tài)。這包含兩個(gè)方面的含義，即土地生態(tài)系統(tǒng)本身的安全性和土地生態(tài)系統(tǒng)是否能保證人類生產(chǎn)和生活的安全。

二、我國(guó)土地生態(tài)安全問題的表現(xiàn)

1　數(shù)量安全問題。數(shù)量安全問題是指土地生態(tài)系統(tǒng)所提供的物質(zhì)和能量在數(shù)量上不能持續(xù)滿足人類生存和發(fā)展的需要，或者對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。主要問題有：

(1)耕地?cái)?shù)量銳減。根據(jù)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地面積1996年為19.51億畝，2004年減少為18.37億畝。耕地減少的原因主要有：建設(shè)用地尤其是城市建設(shè)占用、生態(tài)退耕占用、災(zāi)毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2)林地面積小，覆蓋率低，人均占有量更少。我國(guó)森林覆蓋率16.55％，只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的61％。全國(guó)人均占有森林面積0.128公頃，相當(dāng)于世界人均占有量的21.3％，人均森林蓄積9.048m3，只有世界人均蓄積的1／8。對(duì)森林資源的過度砍伐和破壞導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

(3)草場(chǎng)嚴(yán)重退化，數(shù)量急劇減少。我國(guó)草地面積有43.44億畝，面積雖大但生產(chǎn)力低、退化嚴(yán)重，數(shù)量呈急劇下降的趨勢(shì)。由于超載過牧，又缺乏對(duì)草場(chǎng)的撫育，導(dǎo)致草場(chǎng)嚴(yán)重退化，數(shù)量急劇減少。

(4)人均土地少，人均生態(tài)用地更少。由于我國(guó)人口眾多，導(dǎo)致土地的人均問題比較突出，人均生態(tài)用地則更少。人口壓力導(dǎo)致土地負(fù)荷過重，土地資源承載力接近極限。

2　質(zhì)量安全問題。質(zhì)量安全問題是指土地生態(tài)系統(tǒng)所提供的物質(zhì)和能量在質(zhì)量上不能持續(xù)滿足人類生存和發(fā)展的需要，或者對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。主要問題有：

(1)水土流失。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)20世紀(jì)90年代末全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查，全國(guó)水蝕和風(fēng)蝕面積達(dá)356萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的37％，每年流失的土壤約50億t。水土流失引起耕地破壞、泥沙淤積、災(zāi)害加劇、生態(tài)惡化，造成土地資源枯竭，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。

(2)土壤污染。我國(guó)的土壤受重金屬、農(nóng)業(yè)化學(xué)品、酸雨、放射性物質(zhì)、礦物油和致病微生物等因素所污染的面積達(dá)3億畝，約占總耕地面積的1／5，并且受污染面積還存在著擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(3)土地沙漠化。目前我國(guó)北方約有沙漠化土地面積20萬(wàn)km2，潛在的沙漠化土地面積16萬(wàn)km2，近年來以年平均2460km2的速度擴(kuò)大，相當(dāng)于每年損失一個(gè)中等縣的土地面積。土地沙漠化是目前我國(guó)北方地區(qū)面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一。

(4)土地鹽堿化。土地鹽堿化是指土地鹽化或堿化，以及由于灌溉不良引起的次進(jìn)鹽漬化。我國(guó)鹽堿地總面積有2700萬(wàn)公頃，其中次生鹽漬化耕地約670萬(wàn)公頃，占我國(guó)耕地面積的7％左右。此外，估計(jì)我國(guó)尚有1733.3萬(wàn)公頃潛在鹽漬化威脅的土壤。

(5)土地破壞。我國(guó)各地在生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)利用過程中，土地因挖損、塌陷、沉降、壓占的情況比較嚴(yán)重，致使土地原有用途喪失和土地環(huán)境效能受損。

(6)其他。如土地沼澤化、土壤侵蝕化、土壤養(yǎng)分貧瘠化、土壤潛育化等。

3　利用安全問題

(1)土地浪費(fèi)。土地浪費(fèi)是指由于土地的粗放經(jīng)營(yíng)、閑置、拋荒等造成的土地利用效率低下。由于我國(guó)土地利用經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，比較效益低下，造成土地資源利用效率低。

(2)土地利用結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)工業(yè)用地比重偏高，農(nóng)用地的下降速率不斷加快，生活用地、道路、綠地和公園比重偏低。以美國(guó)為例，工業(yè)用地僅占城市面積的20％，最大不過25％，我國(guó)則為33％。生態(tài)用地的不足導(dǎo)致對(duì)環(huán)境污染的凈化能力減弱，土地生態(tài)安全性降低。

(3)土地利用方式不合理。土地利用重用地而輕養(yǎng)地，忽視了土壤肥力的保持和提高，耕地掠奪式經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、我國(guó)土地生態(tài)安全機(jī)制構(gòu)建

造成上述問題的原因，既有認(rèn)識(shí)上的模糊不清，也有實(shí)踐上的局限，還有法律制度上的缺陷。因此，要保障我國(guó)的土地生態(tài)安全，必須從認(rèn)識(shí)層面、實(shí)踐(操作或技術(shù))層面和制度法律等層面多管齊下。

1　認(rèn)識(shí)層面

(1)重新審視土地的價(jià)值與功能。土地作為，自然界的重要組成部分，它與其它自然物一樣，既具有“工具性價(jià)值”，即土地直接對(duì)人的實(shí)踐具有的意義(包括生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)場(chǎng)所)；更具有“生態(tài)價(jià)值”，即土地直接對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定所具有的意義。但在生產(chǎn)實(shí)踐中，人們往往只注重其“工具性價(jià)值”，而忽視了其“生態(tài)價(jià)值”，因而導(dǎo)致了一系列生態(tài)問題的產(chǎn)生。這給人們一個(gè)重要的啟示是要對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值給予足夠的重視，即只有包括物質(zhì)性價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的價(jià)值量，才是完整的土地資源價(jià)值量。

同樣，在涉及土地的功能時(shí)，不僅要關(guān)注它的養(yǎng)育功能、承載功能和倉(cāng)儲(chǔ)功能等，更要重視土地的生態(tài)功能，樹立“生態(tài)土地”的觀念。

(2)牢固樹立土地生態(tài)倫理觀。所謂土地生態(tài)倫理，是將倫理道德的對(duì)象、主體推演到土地，賦予土地以倫理價(jià)值，提示人與土地關(guān)系的世界觀。應(yīng)從生態(tài)倫理的角度，重新審視和正確處理人地關(guān)系，并為人地系統(tǒng)健康協(xié)同發(fā)展和土地可持續(xù)利用提供理論支持。公平利用、生態(tài)利用和節(jié)約利用是土地倫理利用的核心思想。因此，在土地利用中，從倫理道德上進(jìn)一步規(guī)范人們的土地利用行為，不失為一種保障土地持續(xù)利用的新的理念。

2　操作層面

(1)嚴(yán)格土地生態(tài)規(guī)劃。長(zhǎng)期以來，我國(guó)制定的土地利用規(guī)劃，由于缺乏生態(tài)學(xué)規(guī)律的指導(dǎo)，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)土地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，而忽視土地的合理利用和保護(hù)，最終影響到土地生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，在制定土地利用規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的土地生態(tài)規(guī)劃，確定土地生態(tài)系統(tǒng)的合理利用類型及其結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然亞系統(tǒng)及其各組分的生態(tài)關(guān)系，從而穩(wěn)定提高土地生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)能力，促成土地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以求達(dá)到最佳生態(tài)效益。具體在土地利用中，要合理確定土地開發(fā)利用與建設(shè)的規(guī)模與強(qiáng)度，精心選擇適宜的土地利用方式和方法，注重對(duì)土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，尤其在生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)，必須進(jìn)行土地生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃。

(2)加強(qiáng)土地生態(tài)管理。土地生態(tài)管理作為對(duì)現(xiàn)行土地管理內(nèi)容的完善，其主要任務(wù)是通過生態(tài)理論的指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)化和可持續(xù)利用的目標(biāo)。其主要內(nèi)容包括土地生態(tài)資產(chǎn)管理、土地生態(tài)服務(wù)功能管理、土地生態(tài)健康狀態(tài)管理以及復(fù)合生態(tài)關(guān)系的綜合管理等。在具體管理中，要充分利用土地生態(tài)學(xué)和管理學(xué)知識(shí)，從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)層面對(duì)現(xiàn)有土地管理系統(tǒng)進(jìn)行全面整合。土地生態(tài)管理要有法律、法規(guī)的保障，設(shè)置土地生態(tài)安全的標(biāo)準(zhǔn)，建立土地生態(tài)安全的監(jiān)控和評(píng)估體系，制定應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)措施，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段防止土地資源惡化，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)。

(3)構(gòu)建土地生態(tài)利用安全體系。根據(jù)對(duì)我國(guó)西部12個(gè)省(區(qū)、市)生態(tài)足跡的測(cè)算，這里的生態(tài)足跡赤字達(dá)到162.5萬(wàn)km2，相當(dāng)于一個(gè)新疆自治區(qū)的國(guó)土面積，其中，除、云南2個(gè)省(區(qū))人均生態(tài)足跡為盈余外，其余10個(gè)省(區(qū)、市)的人均生態(tài)足跡均為赤字。東部和中部的情況也不容樂觀。嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)和當(dāng)前我國(guó)所處的社會(huì)發(fā)展階段要求我們必須盡快建立中國(guó)土地生態(tài)安全體系。通過運(yùn)用社會(huì)燃燒等理論和方法，按時(shí)給出土地生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行總體水平態(tài)勢(shì)，以多重反饋的方式，實(shí)行超前模擬和多方案演示，從而對(duì)重大生態(tài)失衡地區(qū)提供有針對(duì)性的危機(jī)處理對(duì)策。達(dá)到這種目的的途徑就是要盡快建立起全國(guó)性或區(qū)域性的土地生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)。

3　制度與法律層面