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第1篇

關(guān)鍵詞：全過程管理；軍工企業(yè)；固定資產(chǎn)；投資建設(shè)

軍工資產(chǎn)投資是為了滿足生產(chǎn)需求，經(jīng)過立項、決策和實施等程序進(jìn)行的一種投資行為。根據(jù)投資主體和投資形式的具體要求，政府部門需要對各個項目進(jìn)行有效的分析，考慮到項目資金的多少，借助其他項目籌借資金，進(jìn)而滿足現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)的整體性要求。固定投資項目的組織和管理是一項復(fù)雜的工程，隨著制度形式的不斷完善，當(dāng)前形成了完善的管理體系。

一、軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）立項風(fēng)險大

根據(jù)投資理念和思路的變化，在軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)階段，要從整體性入手，及時對各個項目進(jìn)行有效的評估。但是在實踐階段存在立項風(fēng)險大的現(xiàn)象，存在政策理解不及時或者方向不準(zhǔn)確的情況，增加了申報項目的難度。對預(yù)先研究以及尖端科技的發(fā)展和需求估計不足，會導(dǎo)致申報項目規(guī)模無法滿足單位后續(xù)發(fā)展的需求，影響單位承攬理型號任務(wù)及長遠(yuǎn)發(fā)展等潛在風(fēng)險。

（二）落實難度大

項目實施和管理內(nèi)容涉及到年度計劃的編制和批注，在工程實踐中，考慮到信息報送、過程管理及財務(wù)管理的重要性，必須將各個項目落實到實處。落實難度大成為重要制約性因素，現(xiàn)有的項目形式無法適應(yīng)整個控制機(jī)制的要求，甚至?xí)嬖诓煌潭鹊娘L(fēng)險，設(shè)備技術(shù)方案反復(fù)，影響實施進(jìn)度。

（三）驗收機(jī)制不合理

國家軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)的竣工驗收機(jī)制對整個控制形式有重要的影響，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策的要求，要及時對文件類型進(jìn)行分析，根據(jù)年度驗收計劃和單項文件的要求，做好規(guī)范化處理工作。但是驗收機(jī)制不合理，會導(dǎo)致部分項目無法有效的落實到實處，甚至出現(xiàn)應(yīng)用周期長或者設(shè)備丟失的情況，增加了批復(fù)項目的風(fēng)險。執(zhí)行人員要重視驗收機(jī)制的落實，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計工作，及時對不同的項目進(jìn)行分析，減少風(fēng)險的發(fā)生幾率。

二、全過程管理在軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理中的作用分析

軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中需要對影響因素進(jìn)行有效的分析，滿足發(fā)展現(xiàn)狀的具體要求。以下將對全過程管理在軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理中的作用進(jìn)行分析。

（一）完善立項管理機(jī)制

根據(jù)在軍工投資理念和思路的具體要求，在投資管理階段，要對保障條件進(jìn)行有效的分析，考慮到系統(tǒng)性和整體性要求，對立項機(jī)制進(jìn)行分析。在實踐階段要對立項機(jī)制進(jìn)行有效的分析，全過程管理形式能對各項立項形式進(jìn)行有效的管理，部分項目超前性和主動性明顯，投資方向不準(zhǔn)確，有效的管理能避免出現(xiàn)方向性偏差的情況。

（二）減少實踐難度

項目實施管理內(nèi)容的種類比較多，包括項目計劃的編制、審批及施工和監(jiān)督管理等，在各項手續(xù)應(yīng)用階段，考慮到信息形式的具體要求，需要做好招投標(biāo)管理和保密管理工作，完善協(xié)調(diào)管理形式。在固定資產(chǎn)投資建設(shè)階段存在實踐難度大的現(xiàn)象，采用全過程管理形式，能提前做好調(diào)研工作，避免技術(shù)方案出現(xiàn)重復(fù)的情況，對項目實施進(jìn)度造成影響[1]。

（三）完善已有驗收機(jī)制

項目竣工驗收形式本身比較特殊，要以固有的法律形式和法規(guī)為基礎(chǔ)，滿足文件建設(shè)的各項指標(biāo)要求。但是在執(zhí)行階段存在驗收機(jī)制不健全的現(xiàn)象，缺乏有效的評價形式，增加了竣工管理的難度。在項目驗收階段，全過程管理發(fā)揮已有管理機(jī)制的最大化作用，能對單向形式進(jìn)行有效的分析，提升了統(tǒng)籌規(guī)劃的有效性，最終降低執(zhí)行風(fēng)險。

三、全過程管理在軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)中的應(yīng)用

針對軍工企業(yè)固定資產(chǎn)項目管理的特殊性，在應(yīng)用階段，需要對全過程管理形式引起重視，做好固定資產(chǎn)的管理工作。以下將對全過程管理在軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行分析。

（一）文檔集中化管理

近些年來對于文件的保密工作有了更高的要求，為了避免出現(xiàn)泄密的情況，將很多歷史編寫的報告都進(jìn)行刪除，在企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)的管理中，要對各類文檔進(jìn)行有效的處理和管理，滿足論證建設(shè)指標(biāo)的各項要求。如果技術(shù)人員需要對材料進(jìn)行補充，則必須對舊版本的編制情況有一定的了解，滿足現(xiàn)有管理建設(shè)形式的具體要求。所有參與論證的工作人員要對編制報告進(jìn)行統(tǒng)一的管理，存儲方式為電子版。固定資產(chǎn)投資建設(shè)涉及到的內(nèi)容比較多，根據(jù)現(xiàn)有管理指標(biāo)的具體要求，要對文檔類型進(jìn)行分析，在不同的階段考慮到不同信息形式的要求，進(jìn)行集中化的管理[2]。

（二）建立項目公開網(wǎng)站

針對新的技術(shù)項目的特殊性，為了對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和建設(shè)，需要建立公開的網(wǎng)站形式，考慮到資產(chǎn)投資建設(shè)形式的具體要求。管理人員要了解詳細(xì)的應(yīng)用過程，針對不同的時間點，開展不同的項目執(zhí)行計劃。項目論證文件夾對不同的項目有不同的要求，針對管理方式的特殊性，要及時考慮到立項指標(biāo)要求，對所有的信息進(jìn)行有效的審核，并將其編制在同一個表格上，實現(xiàn)信息的有效利用。

（三）應(yīng)用信息化手段

基于協(xié)同處理方案的具體要求，在后續(xù)應(yīng)用階段，考慮到協(xié)同辦公形式的具體要求，要及時對思路進(jìn)行有效的分析。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化手段的應(yīng)用范圍也不斷擴(kuò)大，在執(zhí)行階段，需要工作人員對固定資產(chǎn)的投資建設(shè)形式有一定的了解，公開信息共享，在專網(wǎng)網(wǎng)站上向相關(guān)人員開放權(quán)限，清晰準(zhǔn)確展示數(shù)據(jù)和時間。同時可以采用進(jìn)度條的方式，更為直觀的對各個項目進(jìn)行展示。同時在建設(shè)立項管理階段，考慮到單向形式的具體要求，需要采用郵件的方式對任務(wù)單進(jìn)行檢查，包括：固定資產(chǎn)投資方向，資產(chǎn)的應(yīng)用方向及其發(fā)揮的作用等[3]。

（四）固化優(yōu)秀管理形式

根據(jù)現(xiàn)有財務(wù)單據(jù)的要求，需要對各個應(yīng)用流程和報告進(jìn)行分析，考慮到不同模板的要求，要適應(yīng)報銷支付機(jī)制的具體要求。固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容比較多，需要設(shè)立專業(yè)資源管理中心，領(lǐng)導(dǎo)部門需要和財務(wù)部門和技改部門保持密切的聯(lián)系，使其適應(yīng)投資建設(shè)形式的具體要求。最后要詳細(xì)梳理固定資產(chǎn)投資專有的預(yù)付款、借款、還款流程，形成有效的控制制度，滿足項目建設(shè)機(jī)制的具體要求[4]。

結(jié)束語

在軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理中，全過程管理形式取得了突出的成就，針對現(xiàn)有管理體系的特殊性，要及時對不同的項目進(jìn)行有效的審核。考慮到現(xiàn)有建設(shè)項目的復(fù)雜性，要制定全過程管理流程，有效的對各項工作起到支撐的作用，滿足固定資產(chǎn)投資管理的要求。（作者單位：中國核動力研究設(shè)計院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李振，宋德強，張書鋒，何梓濱，劉慧寧.軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)全過程管理[J].管理觀察，2016，04（12）：176-178.

[2]肖興茂.淺談如何提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理的有效性[J].項目管理技術(shù)，2009，01（01）：68-72.

第2篇

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；企業(yè)發(fā)展；投資管理

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

企業(yè)現(xiàn)代化程度及生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志即為固定資產(chǎn)，在企業(yè)的運行和發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，市場競爭更加激烈，企業(yè)要想在市場競爭中獲得生存必須保證企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的價值。對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行科學(xué)管理能使固定資產(chǎn)的完整性和安全性獲得保障并使其效能獲得充分發(fā)揮。

1、固定資產(chǎn)投資管理工作中所存在的問題

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

在企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)營中，營業(yè)收入、利潤總額、投資回報等常被列入企業(yè)年度考核的指標(biāo)，而對于固定資產(chǎn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心是否還存在、是否還具有使用價值，只要能安全運營，滿足生產(chǎn)需求即可，往往忽視了對固定資產(chǎn)投資內(nèi)在價值的管理，對其投入與產(chǎn)出缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更缺少對固定資產(chǎn)保值增值的深層次探討。

1.2短期行為，在一定程度上縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命

一般來說，對于集團(tuán)公司整體而言，通常按照相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)限，側(cè)重考核績效成績，往往不會干涉子公司和分公司的日常經(jīng)營管理，但是在資產(chǎn)處置方面，集團(tuán)公司總部依然具備管理權(quán)。這樣一來，由于下屬公司沒有充分了解到固定資產(chǎn)管理的重要性，在日常的經(jīng)營管理中，為了能按時完成任務(wù)，實現(xiàn)公司效益的最大化，往往會在較短的時間之內(nèi)，最大限度的發(fā)揮固定資產(chǎn)的功能，甚至還會出現(xiàn)運轉(zhuǎn)超負(fù)荷的現(xiàn)象，并且在完成生產(chǎn)任務(wù)之后，也不重視固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，在一定程度上埋下了安全隱患，有可能給公司帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3帳外資產(chǎn)的形成

一般來說，對于集團(tuán)公司而言，在固定資產(chǎn)的管理方面，往往是依據(jù)同一原則統(tǒng)領(lǐng)全局、按照同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌平衡，相對忽略投資需求的差別化，這樣一來，就會限制子公司和分公司的資產(chǎn)購置，由于一些設(shè)備與子公司和分公司管理者的生活、工作在一定程度上有著密不可分的聯(lián)系，所以，在這種情況下，一些子公司和分公司的經(jīng)營者在利益的驅(qū)使下，為了滿足自身需求，在實際的工作中，就會采用不符合管理規(guī)定的方式，購置一些與企業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的資產(chǎn)，比如空調(diào)、攝影器材、投影儀等辦公用品。一方面讓總部無法察覺，另一方面又實現(xiàn)了自身利益。正是因為這些問題的存在，往往會導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)高額帳外資產(chǎn)的形成，在一定程度上影響著企業(yè)財務(wù)管理的正常有序進(jìn)行。

1.4缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)投資管理結(jié)構(gòu)

大多數(shù)中小型企業(yè)都沒有制定有關(guān)固定資產(chǎn)投資的管理制度，投資管理有的企業(yè)即使有相關(guān)的制度，也沒有得到有效執(zhí)行。投資管理另外中小企業(yè)由于人手少，投資管理一般都不配備專門的固定資產(chǎn)投資管理機(jī)構(gòu)和專職資產(chǎn)管理員，也不定期進(jìn)行財產(chǎn)清查，這樣就不能及時的清除掉那些損壞、丟失以及轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)。

2、加強企業(yè)資固定產(chǎn)投資管理的具體對策

2.1加強資產(chǎn)規(guī)章制度建立工作

企業(yè)資產(chǎn)規(guī)章制度對資產(chǎn)管理各方面都是有所規(guī)定的，包括對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等不同種類資產(chǎn)的規(guī)章，還包括資產(chǎn)購置、驗收、日常管理、服務(wù)維護(hù)等不同環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，同時還有對資產(chǎn)管理崗位職責(zé)的規(guī)定。資產(chǎn)規(guī)章制度還應(yīng)該是動態(tài)的能根據(jù)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新問題，適時的進(jìn)行更新。只有完備的資產(chǎn)管理制度，才能有效的規(guī)范資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理才能做到有章可循。

2.2轉(zhuǎn)變企業(yè)財務(wù)管理中各種觀念認(rèn)識

新時期下，投資企業(yè)的資產(chǎn)由傳統(tǒng)的物資資本積累向知識資本積累轉(zhuǎn)變，這樣的財務(wù)環(huán)境要求我國投資企業(yè)建立新的財務(wù)管理觀念，使得投資企業(yè)的財務(wù)管理人員不能夠真確認(rèn)識投資企業(yè)的財務(wù)管理重要性。因此，投資企業(yè)應(yīng)該重視對知識資本的利用，使得投資企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，從而提高投資企業(yè)的市場價值。投資企業(yè)要想提高財務(wù)的管理水平，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變企業(yè)財務(wù)管理中各種觀念認(rèn)識，并以知識資本保值增值為前提，從而制定有形資本與知識資本組合的財務(wù)管理策略。

2.3構(gòu)建健全固定資產(chǎn)投資管理制度、機(jī)構(gòu)，確保固定資產(chǎn)投資的合理、科學(xué)

受到資金與企業(yè)規(guī)模的制約，企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理以及決策等方面都處于弱勢階段。所以，一定要重視對固定資產(chǎn)投資的管理，構(gòu)建健全固定資產(chǎn)投資管理制度、機(jī)構(gòu)，包括工程的項目規(guī)劃、概預(yù)算控制部門、內(nèi)部投資主管部門，構(gòu)建管理辦公室等等，同時還要明確相關(guān)崗位職責(zé)以及形成的權(quán)限，完善監(jiān)督機(jī)制。加強項目決策的控制，確保決策的合理性、客觀性、科學(xué)性，杜絕無效的投資。

2.4定期盤點，引入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

企業(yè)應(yīng)將固定資產(chǎn)的管理作為財務(wù)管理的一項重要工作，并要求相關(guān)人員定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，至少每年盤點一次，有條件的企業(yè)盡量要求相關(guān)人員每月盤點一次固定資產(chǎn)，以確保固定資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減情況與賬面記錄相符，若盤點中賬實一致，則將無差異的數(shù)據(jù)信息作為固定資產(chǎn)后期對賬的期初數(shù)據(jù)，若盤點中出現(xiàn)賬實不符的情況，必須及時查找原因，以確定是否有固定資產(chǎn)未入賬或是固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理過程出現(xiàn)問題，一旦查出問題所在，必須快速給出應(yīng)對方案，制定解決問題的辦法和相應(yīng)的改進(jìn)措施，以保證固定資產(chǎn)的安全性和完整性。與此同時，由于部分企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模較大，可以引入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以取代手工記賬，通過條形碼技術(shù)等信息技術(shù)全程監(jiān)控固定資產(chǎn)的購置、使用及報廢等整個過程，用信息化的手段來提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的水平。

2.5以系統(tǒng)思想指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資管理隊伍建設(shè)

加強參與固定資產(chǎn)投資相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)，增強系統(tǒng)意識和全局意識，提升管理能力。固定資產(chǎn)投資項目參與者是其責(zé)任體系和組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的基本組成元素，參與者的素質(zhì)直接影響到項目實施優(yōu)劣，甚至成敗。參與者可分為一般參與者和專職參與者。對于一般參與者，需進(jìn)行國家、行業(yè)有關(guān)固定資產(chǎn)投資的法律法規(guī)的普及，進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃、投資政策的宣貫和解析，以及進(jìn)行單位相關(guān)制度和作業(yè)文件的講解和培訓(xùn)；對于專職參與者，除上述內(nèi)容外，應(yīng)鼓勵其進(jìn)行所從事專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的自學(xué)和深造，鼓勵其參與從事業(yè)務(wù)的相關(guān)資格認(rèn)證（如項目管理工程師、注冊造價師和招標(biāo)師等）。

結(jié)束語

固定資產(chǎn)的投資是企業(yè)所有資產(chǎn)中的重要組成部分，企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的好壞直接關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)活動能否順利進(jìn)行，如果企業(yè)擁有較高的固定資產(chǎn)投資管理水平，不但會大大提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，而且還會極大的提高企業(yè)的盈利能力；相反的，如果企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理存在許多問題，不但會對企業(yè)的固定資產(chǎn)造成損失和浪費，同時還會降低企業(yè)的生產(chǎn)能力，進(jìn)而給企業(yè)帶來損失。因此解決企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理中存在的問題，提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理效能，對企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]陳瑯.投資管理企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理模式存在的問題及對策[J].投資管理中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2010,10:78-79.

第3篇

［關(guān)鍵詞］固定資產(chǎn)；投資；改革

［中圖分類號］F239.63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）5-0027-02

1 引 言

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資,是指為推動國防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大生產(chǎn)能力及滿足國防科技工業(yè)自身發(fā)展需要而進(jìn)行的相關(guān)建筑、設(shè)備設(shè)施(可形成固定資產(chǎn))和手段建設(shè)等方面的投資,是由國防科工局或國防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和管理的研制保障條件建設(shè)項目投資或技術(shù)改造建設(shè)項目投資。國防科工局或國防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)根據(jù)型號任務(wù)的研制需求,向軍工單位和承擔(dān)型號配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位進(jìn)行國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資對我國軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位的發(fā)展曾經(jīng)起到巨大的推動作用。但是,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益完善、國際競爭更加激烈的今天,傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式存在諸多問題,面臨著進(jìn)行改革的戰(zhàn)略需求。

2 投資模式的現(xiàn)狀及問題

2.1 建設(shè)模式以保障型為主

我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的建設(shè)模式長期以來一直是任務(wù)保障型建設(shè)。此種建設(shè)模式任務(wù)針對性強,在滿足重點研制生產(chǎn)任務(wù)需求方面起到了很好的保障作用。同時也存在如下缺點：保障條件建設(shè)被動滯后,不適應(yīng)整體提升國防科技工業(yè)能力水平的要求；缺乏柔性和彈性,在研制生產(chǎn)任務(wù)完成后,固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重。目前我國正處在由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變的過程中。

2.2 投資方式以政府投資為主

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資長期實行以政府為主的方式,政府既是投資主體,又是審批部門。近幾年雖有改變,但總體上還沒有采用社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下比較成熟的投資、融資方式,社會融資力度不夠。這樣導(dǎo)致政府在國防科技工業(yè)領(lǐng)域投入負(fù)擔(dān)過重,政府投資難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。

2.3 投資項目管理不規(guī)范

雖然國防科工局和國防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)加強了投資項目的咨詢評估、規(guī)劃計劃、項目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收和后評價等管理工作的力度,但與提高政府投資效率、效益和效果的要求還存在差距,部分管理還不到位。在固定資產(chǎn)投資項目的監(jiān)督檢查、后評價管理、檔案管理、招投標(biāo)監(jiān)管、保密管理等方面還需要進(jìn)一步加強。

2.4 投資重點不突出

在傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中,各個軍工單位和承擔(dān)型號配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位都把爭取國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為增強自身科研實力、增厚“家底”的珍貴機(jī)會,爭取每一次申請投資的機(jī)會,國家在投資方面重點不突出,雖然滿足了部分單位科研生產(chǎn)任務(wù)的研制保障條件需求,但是沒有在國內(nèi)形成較大規(guī)模的、具有核心競爭力的科研生產(chǎn)能力。

3 投資模式改革的戰(zhàn)略需求

3.1 國外國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的借鑒

在國際形勢十分復(fù)雜的今天,各國之間的軍事實力競爭日益激烈,國防科技工業(yè)的發(fā)展也備受各國政府的重視。其他國家的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式對我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革具有一定的借鑒意義。本文以美國為借鑒對象。美國的國防科技工業(yè)是全世界規(guī)模最大、水平最高的,其管理體制對我國的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革具有很好的借鑒作用。

軍工企業(yè)、研究所、高等院校和營利性機(jī)構(gòu)作為美國國防科技工業(yè)產(chǎn)品的承研單位,與國防科技工業(yè)主管部門是合同關(guān)系,負(fù)責(zé)具體武器裝備的研制生產(chǎn)任務(wù),自主經(jīng)營,以贏利為目的。其國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式是聯(lián)邦政府投資為主導(dǎo),以風(fēng)險投資為支撐。我國的軍工單位大多是國有、國營單位,不完全是以贏利為目的,國家投資是其獲得發(fā)展的唯一源泉,在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存、發(fā)展壯大的原動力不足。

3.2 我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的戰(zhàn)略方針

近幾年來,我國中央政府和國防科工局都已經(jīng)認(rèn)識到了國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和戰(zhàn)略方針。《國防科技工業(yè)“十一五”發(fā)展和改革意見》中提出,“十一五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略是加快國防科技工業(yè)的改革。其主要內(nèi)涵：一是建設(shè)模式由任務(wù)保障型轉(zhuǎn)向任務(wù)能力結(jié)合型；二是體制機(jī)制由計劃指令為主轉(zhuǎn)向更多地采用市場手段,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；三是科技發(fā)展由跟蹤研仿為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主,努力掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；四是增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化,加速機(jī)械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變。總書記在黨的十七大報告中指出,要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,走中國特色自主創(chuàng)新道路,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子,建立健全寓軍于民、軍民結(jié)合的武器裝備科研生產(chǎn)體系,努力建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)體系。

4 投資模式改革的戰(zhàn)略思路

4.1 改革建設(shè)模式

建設(shè)模式由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變,要求國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步加強核心能力建設(shè)。“十二五”期間,國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資一方面要保障軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成；另一方面還要兼顧加強核心能力建設(shè)。以往的建設(shè)模式雖然使承研單位具備了完成軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的基本能力,但其核心能力不足,不具備競爭力。因此,要在保證軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)完成的同時,發(fā)揮財政資金投資有保證、引導(dǎo)作用強的優(yōu)勢,集中力量,爭取建設(shè)一批科研能力強、具有核心競爭力的科研單位,在全國范圍內(nèi)提供科研生產(chǎn)協(xié)作服務(wù),提高我國國防科技工業(yè)的整體實力。

4.2 改革投資體制

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須要考慮國防需要和國家財政的承受能力。即使像美國這樣具有強大國家財政實力的國家,也把社會風(fēng)險投資作為國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的重要支持,我國的國家財政實力更不足以滿足國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的全部需求。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資應(yīng)嘗試和探索更多地采用市場手段,加強除政府直接投資以外的其他投資方式,如直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等。根據(jù)國防科技工業(yè)項目的性質(zhì)把投資項目分為兩類：一類是研制條件、基礎(chǔ)能力、公共服務(wù)以及還貸能力低的批生產(chǎn)改造等項目,這些項目以軍事效益和社會效益為主,主要采取直接投資、資本金注入方式；另一類是需要政府投資支持和引導(dǎo)的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及具有一定經(jīng)濟(jì)效益的批生產(chǎn)改造等建設(shè)項目,主要采取資本金注入、投資補助、貸款貼息方式。政府投資的重點是軍工核心能力建設(shè),其中包括戰(zhàn)略武器、關(guān)鍵主戰(zhàn)裝備的技術(shù)研究開發(fā)和總體設(shè)計能力,裝備系統(tǒng)集成、測試和總裝能力,以及關(guān)鍵分系統(tǒng)和專用軍品配套研制生產(chǎn)能力。其他投資項目可吸收各種社會資金,形成寓軍于民、軍民一體的科研生產(chǎn)模式。

4.3 以固定資產(chǎn)投資推動科技發(fā)展

固定資產(chǎn)投資與科技發(fā)展是相互促進(jìn)的,科技的進(jìn)步和發(fā)展有賴于相關(guān)設(shè)備設(shè)施的保障,固定資產(chǎn)投資形成的先進(jìn)手段和條件可以促進(jìn)科技的進(jìn)步和發(fā)展。因此,要實現(xiàn)國防科技發(fā)展由跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變,就必須超前建設(shè)一批具有前瞻性、高水平的創(chuàng)新試驗條件和設(shè)施,為掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)提供保障。在推動科技發(fā)展過程中,要把實施國家重大科技專項作為重要抓手。這些重大專項是代表當(dāng)今時代國防科技前沿和尖端的重大項目,例如載人航天工程、首次月球探測工程等。通過組織協(xié)調(diào)重大科技專項,可以帶動一批相關(guān)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

4.4 由粗放型向集約型的增長方式轉(zhuǎn)變

其根本目的是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化發(fā)展,加速機(jī)械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變。所以國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須注重能力建設(shè)投資項目的內(nèi)涵需要,突出集約化發(fā)展要求,加強柔性化建設(shè),不能一味地追求擴(kuò)大能力。在投資項目建設(shè)中,要大力推進(jìn)信息化建設(shè),從而推動和加快國防科技工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

4.5 完善和建立政策法規(guī),強化監(jiān)督評價機(jī)制

要以滿足國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資改革的要求為根本出發(fā)點,認(rèn)真理清國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)法規(guī),協(xié)調(diào)解決因時間、環(huán)境和管理部門不同等造成的不同法規(guī)之間的沖突和不協(xié)調(diào),理順投資管理體制和機(jī)制,盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、滿足國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)投資政策法規(guī),制定可操作的投資管理辦法和規(guī)定,將轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略以法規(guī)要求的形式落實到投資管理工作中。

在目前工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強化國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的監(jiān)督和評價機(jī)制,突出政府管理部門、企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、項目法人和社會中介機(jī)構(gòu)不同層次的要求和特點,研究制定監(jiān)督評價指標(biāo)體系和工作方案,提高投資決策的科學(xué)性和投資使用的有效性,提高投資管理工作的規(guī)范化和實際效果。

5 結(jié) 論

從世界范圍發(fā)展的趨勢來看,寓軍于民、軍民結(jié)合是國防科技工業(yè)發(fā)展的主流趨勢。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革,對提升我國國防科技工業(yè)的整體實力,推動軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展是大有裨益的。

參考文獻(xiàn)：

［1］李慶劍.對國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理與轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的思考［J］.研究與探討,2007(2).

［2］苗宏,周華.美俄日國防科技工業(yè)管理體制及特點［J］.國防技術(shù)基礎(chǔ),2010(1).

第4篇

    高校應(yīng)本著“經(jīng)營資產(chǎn),依法理財”的理念來管理國有固定資產(chǎn)投資,著重突出資產(chǎn)投資管理的效益性原則。積極探索類固定資產(chǎn)投資的科學(xué)管理,使其管理規(guī)范化、制度化,并制定出系統(tǒng)的、可操作性強的管理辦法和報告制度,用制度規(guī)范固定資產(chǎn)投資的購建、保值增值及權(quán)益分配的行為。

    1、要想取得上述結(jié)果,首先要解決高校固定資產(chǎn)投資管理責(zé)任主體缺位的問題,即投資用固定資產(chǎn)的性質(zhì)是有償性、其經(jīng)濟(jì)運動是循環(huán)周期性,需要高校整體一盤棋,由學(xué)校高層統(tǒng)一協(xié)調(diào),指派財務(wù)、審計和國有資產(chǎn)管理部門相互協(xié)作進(jìn)行有效管理,其管理目標(biāo)是實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)投資的保值增值。

    一是在確立一項固定資產(chǎn)投資計劃前,首先要明確個人、各職能部門的權(quán)利和義務(wù),確定投資的責(zé)任主體。

    由國有資產(chǎn)管理部門牽頭組織相關(guān)工程技術(shù)、財務(wù)、審計及監(jiān)察部門人員組成前期工作小組認(rèn)真、細(xì)致做好如設(shè)備性能、使用年限(考慮技術(shù)進(jìn)步條件下設(shè)備加速折舊率)、價格、預(yù)計投資回收期、預(yù)期回報率等方面的工作,初步制定出該項投資的可行性研究報告。

    二是對投資的初步可行性研究報告再組織熟悉該項投資設(shè)備的人員與財務(wù)、審計人員經(jīng)過反復(fù)論證,必要時可借助社會中介機(jī)構(gòu)完成整個論證過程,力求準(zhǔn)確。

    三是將論證結(jié)果交由學(xué)校最高管理層決策批準(zhǔn)并簽定合同或協(xié)議后執(zhí)行。

    四是在合同期內(nèi),每年學(xué)校管理層都要求財務(wù)、審計部門抽調(diào)人員對被投資單位的會計資料進(jìn)行審核,即對企業(yè)一定經(jīng)營期間的贏利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險以及經(jīng)營增長等業(yè)績和管理狀況進(jìn)行綜合評價,保證學(xué)校的合法利益。

    五是固定資產(chǎn)投資合同到期時,國有資產(chǎn)管理部門代表學(xué)校組織工程技術(shù)、財務(wù)、審計和紀(jì)檢人員共同組成資產(chǎn)清算小組,對投資的國有資產(chǎn)按國家有關(guān)程序進(jìn)行清算,保證學(xué)校的權(quán)益不受侵害。

    2、固定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托關(guān)系,需要通過一定的合約形式以明確各自的權(quán)利責(zé)任,建立一種有效的約束和激勵機(jī)制,實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)投資效用的最大化。例如學(xué)校最高管理層與資產(chǎn)管理部門簽定管理國有資產(chǎn)的協(xié)議,明確其責(zé)任與義務(wù),并保證國有資產(chǎn)權(quán)益在不受侵害的前提下的保值增殖。定期派出財會人員按會計準(zhǔn)則和學(xué)校與被投資單位簽定的合同作為依據(jù)核對其賬目、并對其經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)的完整性、其內(nèi)控制度的嚴(yán)密性等作出科學(xué)的評價,并作為一種制度加以保持,確保投資收益取得和投資計劃的順利進(jìn)行。

第5篇

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2009〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔2009〕159號）。2009年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2009〕186號）。

2009年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號）、《關(guān)于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[2009]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時，為了進(jìn)一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2009]20號）、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2009]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局2009年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔2009〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，2009年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

2009年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔2009〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

2009年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復(fù)和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項目總投資金額202169.09萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機(jī)設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。

3、國家局批準(zhǔn)的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[2009]562號、[2009]874號、[2009]631號、[2009]876號、[2009]309號和蘇煙工[2009]302號文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[2009]183號文件、國煙計[2009]814號文件、國煙計[2009]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（2009年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2009]165號（改工業(yè)備字[2009]0009號）和改投資備字[2009]0092號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資9

80萬元。浴室綜合樓項目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2009]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對初步設(shè)計進(jìn)行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[2009]235號予以批準(zhǔn)。該項目于2009年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[2009]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。

2、存在項目先期運作的問題。

2009年國家局以國煙計［2009］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項目的招標(biāo)和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項目及時給予了批復(fù)。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2009］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。

國家局組織進(jìn)行的實施六個方案中，關(guān)于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標(biāo)實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標(biāo)管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

第6篇

根據(jù)全國煙草行業(yè)20*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2004〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2005〕186號）。

2006年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關(guān)于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[2006]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時，為了進(jìn)一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2005]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局20*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

20*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

20*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復(fù)和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項目總投資金額202169.06萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機(jī)設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。

3、國家局批準(zhǔn)的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[2005]183號文件、國煙計[2005]814號文件、國煙計[2006]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業(yè)備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2006]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設(shè)計進(jìn)行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準(zhǔn)。該項目于20*年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[2005]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。

2、存在項目先期運作的問題。

2005年國家局以國煙計［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項目的招標(biāo)和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項目及時給予了批復(fù)。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。

新晨

國家局組織進(jìn)行的實施六個方案中，關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標(biāo)實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標(biāo)管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

第7篇

二、投資項目管理的依據(jù)。市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、總體規(guī)劃、各專項發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資年度計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等是企業(yè)投資決策的主要依據(jù)，是有關(guān)部門規(guī)范投資項目管理的重要依據(jù)。

三、明確職責(zé)分工。招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是投資管理部門，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項目的管理工作。經(jīng)市政府授權(quán)，招商局負(fù)責(zé)市發(fā)展和改革局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及權(quán)限以上基本建設(shè)項目的上報。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)技術(shù)改造項目的初審和申報工作。

四、加強規(guī)劃和土地管理。強化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵各類投資項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設(shè)項目（新建工業(yè)、服務(wù)業(yè)類項目），一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（二）鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造為契機(jī)向園區(qū)搬遷；限制園區(qū)外的企業(yè)新增用地進(jìn)行技改擴(kuò)能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設(shè)技改項目，投資業(yè)主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點重大項目建設(shè)需要統(tǒng)一拆遷時，新投入形成的固定資產(chǎn)，不要求予以補償安置。

五、明確投資項目申報材料和程序。（一）項目申報單位在向投資管理部門報送項目時，除提供《省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業(yè)主與各鎮(zhèn)（辦事處）簽訂的“投資協(xié)議”。新增用地的固定資產(chǎn)投資項目，還需提供“用地協(xié)議”（用地價格不得低于管委會設(shè)定的最低限額）。（二）項目申報單位應(yīng)按照擬建項目的類別（基建類、技改類）向相應(yīng)的投資管理部門申報。經(jīng)審查，符合要求的項目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具批復(fù)、核準(zhǔn)意見、備案通知或上報請示。經(jīng)審查不符合要求的項目，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后5個工作日內(nèi)一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內(nèi)容或不予批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的理由。依法應(yīng)當(dāng)評估（論證）或需評估、聽證，或需要現(xiàn)場調(diào)研的項目，投資管理部門應(yīng)及時組織（所需時間不計入上述期限）。

六、加強投資政策引導(dǎo)。投資管理部門要建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息制度，及時公布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策和重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

第8篇

認(rèn)真貫徹落實市二次黨代會和二屆二次人代會以及省發(fā)展和改革工作會議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會指導(dǎo)全市投資工作，積極推進(jìn)投資體制改革，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等行業(yè)的投資力度，加快重點項目建設(shè)步伐。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，大力開展招商引資工作，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本拓寬投資領(lǐng)域，擴(kuò)大投資規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資健康、持續(xù)、穩(wěn)定增長，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、20*年固定資產(chǎn)投資規(guī)模及計劃的組成

20*年全社會固定資產(chǎn)投資計劃85億元，增長13%。其中：建設(shè)與改造投資62.8億元，增長15.6%；房地產(chǎn)開發(fā)投資5.9億元，下降9.6%。確定市級重點建設(shè)項目25個(47個子項），年度計劃87.21億元，比2006年凈增6.4億元。其中：新開工項目9個，年度投資2.60億元；續(xù)建項目25個，年度投資79.03億元；竣工收尾項目13個，年度投資5.58億元。計劃的組成如下：

1、20*年全社會固定資產(chǎn)投資計劃

2、20*年全社會固定資產(chǎn)投資分縣區(qū)計劃

3、20*年全社會固定資產(chǎn)投資分行業(yè)（部門）計劃

三、20*年固定資產(chǎn)投資工作的重點

1、堅定不移的實施項目帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。各縣（區(qū)）各部門都要根據(jù)“十一五”規(guī)劃發(fā)展要求，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、以“藥水游”為重點的綠色產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)等重點行業(yè)，啟動建設(shè)一批重大項目，確保完成85億元全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃任務(wù)，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2、繼續(xù)深化投資體制改革，完善各項規(guī)章制度。在省發(fā)改委的指導(dǎo)下，全市上下要進(jìn)一步深化投資體制改革，完善項目審批、核準(zhǔn)、備案辦法，理順項目管理體制，研究制定政府投資項目決策責(zé)任追究制，完善政府投資管理制度,不斷推進(jìn)建立促進(jìn)投資平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

3、加強新開工項目管理。項目開工建設(shè)必須滿足國家規(guī)定的“六項必要條件”，建立新開工項目報告和公開制度。對建設(shè)項目執(zhí)行項目審核、土地審批、環(huán)評審批、節(jié)能評估等各項建設(shè)程序嚴(yán)格把關(guān)，加強監(jiān)督檢查。對符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的投資行為依法予以保護(hù)，對違法違規(guī)行為依法查處。

4、加強政府投資項目管理，提高資金使用效益。政府投資項目要逐步推行代建制。按照落實“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)，加大項目稽查、檢查監(jiān)管力度，確保資金使用安全。

5、加強前期工作，增加項目儲備。按照“十一五”規(guī)劃要求，各縣（區(qū)）、各部門要堅持以市場為導(dǎo)向，效益為中心的原則，做好各類項目的總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、年度計劃的銜接，根據(jù)投資體制改革的新要求，認(rèn)真落實規(guī)劃定點、土地預(yù)審、環(huán)境評價等建設(shè)條件，分類完成審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，完善“建設(shè)一批、開工一批、申報一批、儲備一批”的項目前期工作機(jī)制，依據(jù)國家投資方向，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，精心策劃包裝一批市場前景好、帶動作用強的大項目、好項目，爭取國家資金扶持和銀行信貸支持。

第9篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理

一、前言

企業(yè)的固定資產(chǎn)是衡量企業(yè)經(jīng)營水平高低、經(jīng)營規(guī)模大小和經(jīng)濟(jì)實力強弱的重要指標(biāo)，也是企業(yè)開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理，對于提高企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益極為重要。本文就優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施進(jìn)行探討。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述

企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主要目的在于對各類固定資產(chǎn)進(jìn)行正確使用、合理購置，將固定資產(chǎn)的使用效益充分提高，務(wù)必要按照“效益優(yōu)先”、“責(zé)任明確”、“管理規(guī)范”的原則來管理固定資產(chǎn)的維修、驗收、計劃、發(fā)放、入賬、訂貨、建卡、采購、報廢處理、登記等工作，并且還要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的折舊、核算、資金籌措等一系列的管理工作，切實起到使用維護(hù)管理的責(zé)任。

三、企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，管理手段落后

企業(yè)資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度隨著時代的發(fā)展變得日益加快，一方面，能耗更小、性能更優(yōu)、技術(shù)更強、生產(chǎn)效率更高的固定資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)，這樣就大幅度削弱了企業(yè)固定資產(chǎn)的原有價值；另外一方面，企業(yè)有相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，管理方法落后，造成了較多的問題。

2.固定資產(chǎn)使用效率低下

從目前來看，很多企業(yè)的固定資產(chǎn)使用效率普遍低下，有些固定資產(chǎn)的性能和技術(shù)性都較高，但是卻沒有良好的技術(shù)維護(hù)、專業(yè)的人員配備，這樣就造成很多企業(yè)在購入了先進(jìn)的固定資產(chǎn)之后，就陷入到了閑置使用、低效運行的狀態(tài)，嚴(yán)重影響到了固定資產(chǎn)使用效率，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無疑會起到削弱作用。

3.缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)投資管理制度

從目前來看，很多企業(yè)還嚴(yán)重缺乏合理、科學(xué)的投資管理制度，甚至還沒有一個專業(yè)的固定資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)，在固定資產(chǎn)投資管理時，容易無據(jù)可依、無章可循，出現(xiàn)嚴(yán)重的紊亂現(xiàn)象。

四、優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策

1.提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

眾所周知，企業(yè)的固定資產(chǎn)數(shù)量繁多，由很多科室和部門負(fù)責(zé)管理，有的固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能對低值易耗品和固定資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，也對資本性支出和收益性支出不能準(zhǔn)確劃分；另外，固定資產(chǎn)使用部門在調(diào)換或搬遷時，資產(chǎn)交接手續(xù)辦理不及時，這樣就造成了較為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。針對這種情況，企業(yè)應(yīng)該指派專人來對企業(yè)固定資產(chǎn)賬目予以負(fù)責(zé)，定期盤點，做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符，進(jìn)而提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。

2.實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理

信息化技術(shù)具有倍增性、滲透性、創(chuàng)新性的特點，它能夠減少企業(yè)固定資產(chǎn)管理的層次，大大提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的效率。固定資產(chǎn)信息化管理，是目前各大企業(yè)固定資產(chǎn)管理的發(fā)展方向。從目前來看，很多企業(yè)在固定資產(chǎn)采購、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)還沒有建立起快捷的信息溝通方式，多以“人盯人”的監(jiān)控方式，效果較差。而通過信息技術(shù)能夠?qū)⑦@些都統(tǒng)統(tǒng)實現(xiàn)，能夠進(jìn)一步增加企業(yè)固定資產(chǎn)管理的透明度，深化固定資產(chǎn)管理工作。企業(yè)應(yīng)該投入資金和技術(shù)力量來建立起一套固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，每出現(xiàn)一筆固定資產(chǎn)的變化，都要及時將其輸入到固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中，可以電子數(shù)據(jù)形式向企業(yè)管理層展現(xiàn)。企業(yè)管理層隨時登錄固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)就可以看見固定資產(chǎn)的流向情況，這樣一來，既可對固定資產(chǎn)管理漏洞予以堵塞，又能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的實際情況予以掌握。此外，企業(yè)還可用計算機(jī)程序固化的方式來執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，降低人為因素的影響，可以較好地解決企業(yè)固定資產(chǎn)監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、信息不對稱、信息不及時的問題。

3.建立健全固定資產(chǎn)管理制度

企業(yè)應(yīng)建立健全三賬一卡制度，一級固定資產(chǎn)明細(xì)賬及固定資產(chǎn)總賬應(yīng)該由企業(yè)財務(wù)部門專人負(fù)責(zé)，二級固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬應(yīng)該由企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，而各科室建立臺賬。同時，還要嚴(yán)格管理大型設(shè)備，制定詳細(xì)、規(guī)范的操作規(guī)程及使用情況報告制度及固定資產(chǎn)投資管理制度，推行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”。

4.對企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行全方位、多層次地激勵。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員是公路施工機(jī)械設(shè)備管理能否得到順利執(zhí)行的關(guān)鍵。施工企業(yè)應(yīng)該為企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員搭建事業(yè)成功的平臺，讓企業(yè)發(fā)展和企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員實現(xiàn)自我價值有機(jī)融合，倡導(dǎo)公正公平、團(tuán)隊精神，建立一個理解人才、愛護(hù)人才、尊重人才、關(guān)心人才、尊重創(chuàng)造、尊重科學(xué)的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進(jìn)的單位文化。同時，企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員除了要具備本專業(yè)知識外，還要掌握計算機(jī)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、施工技術(shù)、設(shè)計技術(shù)、項目管理等知識，融經(jīng)濟(jì)知識與技術(shù)于一體，這就離不開高素質(zhì)造價審核師隊伍的培養(yǎng)，因此，要基于企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的不同特點和能力來定制和實施培訓(xùn)計劃，提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平、團(tuán)隊精神、職業(yè)操守、道德水平和適應(yīng)工作能力，滿足他們的情感需求，激勵他們奮發(fā)向上的創(chuàng)造精神和努力工作的敬業(yè)精神。

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