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第1篇

本文作者：、王長(zhǎng)軍 查字典原創(chuàng)投稿

淺談民商事關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛的審理及舉證

王長(zhǎng)君

在訴訟中，當(dāng)事人可能因存在某種障礙而不能及時(shí)向法院提供證據(jù)，且這種障礙是否會(huì)消除以及在何時(shí)消除均無(wú)法確定。如證人出國(guó)一時(shí)無(wú)法與之聯(lián)系，持有重要書(shū)證的人下落不明等。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第七十六條規(guī)定：“人民法院對(duì)當(dāng)事人一時(shí)不能提交證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期限屆滿前，向人民法院申請(qǐng)延期。延長(zhǎng)的期限由人民法院決定”。究竟延長(zhǎng)多長(zhǎng)時(shí)間為好，可由審判人員根據(jù)具體情況進(jìn)行自由裁量，但應(yīng)以不過(guò)分延遲案件的審結(jié)為準(zhǔn)。一般情況下，當(dāng)事人不得再次提出延期申請(qǐng)。

后，自國(guó)家立法以來(lái)，已走過(guò)半個(gè)世紀(jì)的蒼桑立法歷程，至今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于證據(jù)的法律。我國(guó)司法實(shí)踐中，不論刑事訴訟還是改革開(kāi)放后的民事訴訟，以及如今的民商、行政訴訟、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁訴訟中的問(wèn)題，證據(jù)問(wèn)題占了較大比例。證據(jù)問(wèn)題不但是訴訟當(dāng)事人、訴訟參與人都較為頭痛的問(wèn)題，也是法官們感到非常棘手的問(wèn)題。20xx年，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)法律工作者的努力，最高人民法院終于以立法的形式通過(guò)了《最高人民法院〈關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉》（法釋[20xx]33號(hào)，20xx年4月1日起施行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）。自《若干規(guī)定》起施行以來(lái)，總的來(lái)說(shuō)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的發(fā)展，訴訟中當(dāng)事人基本上能及時(shí)舉證、質(zhì)證，符合現(xiàn)行法院審判工作的需要。但在適用該規(guī)定的過(guò)程中，除仍存在一些問(wèn)題外，還出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，這些都需要進(jìn)行實(shí)際、全面與深入的探討。

在民商事審判過(guò)程中對(duì)于發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪的嫌疑和線索如何進(jìn)行處理，長(zhǎng)期以來(lái)一直是困擾人民法院民商事審判工作的一個(gè)難題。對(duì)于犯罪行為的偵察、起訴與審判，涉及到公安、檢察、法院三個(gè)部門(mén)，而民商事審判又由人民法院的民事審判庭進(jìn)行。由于涉及的部門(mén)多，認(rèn)識(shí)不一，加之案件自身疑難復(fù)雜，給這類(lèi)案件的審理工作帶來(lái)了一定的難度。近年來(lái)，這類(lèi)案件有逐年增多之勢(shì)，且矛盾更加突出，引起了當(dāng)事人和社會(huì)各屆的極大關(guān)注。為了公正、及時(shí)地處理好此類(lèi)案件，根據(jù)最高人民法院的有關(guān)通知要求，省法院民二庭在全省范圍內(nèi)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題的座談和調(diào)研，掌握了大量第一手的資料，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，找出了問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

1998年4月21日，最高人民法院的法釋?zhuān)?998）7號(hào)《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)〈若干規(guī)定〉）》，基本區(qū)分了民商事糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，對(duì)于正確處理民商事糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的交叉問(wèn)題，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法民事權(quán)益，提高民商事審判工作水平，發(fā)揮了重要的作用。幾年來(lái)，我省各級(jí)法院均處理了一批涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的民商事糾紛案件。由于統(tǒng)計(jì)上的原因，有些民商事糾紛案件，雖然涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，犯罪線索已經(jīng)移送或發(fā)出了相關(guān)的司法建議，但由于未影響到案件的審理，故在案件統(tǒng)計(jì)上未能顯示。有些案件，公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)曾要求全案移送，但其意見(jiàn)未被合議庭采納，在民商事案件統(tǒng)計(jì)上也未能顯示。幾年來(lái)，我省各級(jí)法院審理的涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的民商事糾紛案件的類(lèi)型主要有：存單糾紛案件、借款擔(dān)保糾紛案件、票據(jù)糾紛案件、涉及農(nóng)村“三會(huì)一部”的案件，涉及非法集資的案件、買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件等。其中，在河南省內(nèi)有重大影響的此類(lèi)案件如：涉及鄭州市城市合作銀行的存單、借款擔(dān)保案、涉及滎陽(yáng)中行的存款及存單糾紛案、涉及百花集團(tuán)、三星集團(tuán)非法集資案、涉及農(nóng)村“三會(huì)一部”的存貸款案件，涉及信托投資公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、證券公司及其他金融機(jī)構(gòu)的案件等。這些案件，既涉及到對(duì)當(dāng)事人合法民事權(quán)益的保護(hù)，又涉及到與公安、檢察機(jī)關(guān)及法院內(nèi)部刑事審判庭的協(xié)調(diào)與配合，程序復(fù)雜，認(rèn)識(shí)上往往并不一致，給案件的審理工作帶來(lái)了一定的難度。由于在案件處理上存在中止或移送等情況，致使一些案件審理周期長(zhǎng)，直接影響到當(dāng)事人合法民事權(quán)利的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，誘發(fā)了一些新的矛盾，當(dāng)事人反映強(qiáng)烈。《若干規(guī)定》對(duì)于舉證時(shí)限一般規(guī)定為：第三十三條人民法院應(yīng)當(dāng)在送達(dá)案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的同時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書(shū)。舉證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明舉證責(zé)任的分配原則與要求、可以向人民法院申請(qǐng)調(diào)查取證的情形、人民法院根據(jù)案件情況指定的舉證期限以及逾期提供證據(jù)的法律后果。舉證期限可以由當(dāng)事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認(rèn)可。由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的次日起計(jì)算。最高人民法院印發(fā)《〈關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉文書(shū)樣式(試行)》的通知（法發(fā)(20xx)2號(hào)）中規(guī)定了《舉證通知書(shū)》的格式與內(nèi)容。在民商訴訟中，訴訟當(dāng)事人都能按照案件管轄人民法院的規(guī)定提交證據(jù)。但在司 法實(shí)踐中，法院認(rèn)為簡(jiǎn)易案件應(yīng)當(dāng)快審，一般未通知訴訟當(dāng)事人協(xié)商確定舉證期限，而是人民法院確定。此時(shí)法院一般希望答辯期屆滿就開(kāi)庭，不少案件法院確定的開(kāi)庭日為答辯期限屆滿的次日。而答辯期法定只有15日，因此就不顧及《若干規(guī)定》第三十三條第三款“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日”的規(guī)定，舉證期限一般規(guī)定為答辯期相同，或開(kāi)庭日的前一天。這種“簡(jiǎn)易”作法顯然是不符合《若干規(guī)定》，如果說(shuō)，人民法院堅(jiān)持司法解釋屬于我國(guó)法律范疇，那么這種作法就是法院違法的。對(duì)于這類(lèi)情形，上級(jí)法院或一審法院一般不予理會(huì)，而是放任程序法官的作法。在司法解釋的適用上，法官們往往采取自由實(shí)用主義態(tài)度，符合法官意志的我就用，不符合的我就不適用。這種情形在各地法院的具體個(gè)案中，表現(xiàn)非常普遍與突出。這也是我國(guó)不立法，而通過(guò)司法解釋造法的嚴(yán)重弊端之一。司法解釋?xiě)?yīng)對(duì)此作限制規(guī)定，以程序法來(lái)體現(xiàn)公正、公平，來(lái)保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，真正做到保障審判的合法性與正確裁決。

關(guān)于現(xiàn)行的舉證時(shí)限的規(guī)定，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)予以明確規(guī)定或配套實(shí)施細(xì)則，以更好地完善我國(guó)的相關(guān)的證據(jù)規(guī)則：

第2篇

>> 民族地區(qū)民事糾紛解決機(jī)制的協(xié)調(diào) 多元化糾紛解決機(jī)制在民事糾紛解決中的適用 談我國(guó)民事糾紛解決機(jī)制發(fā)展不協(xié)調(diào)的解決措施 我國(guó)民事糾紛及其解決機(jī)制簡(jiǎn)述 論和諧社會(huì)民事糾紛解決機(jī)制系統(tǒng)的建構(gòu) 中國(guó)古代民事糾紛的解決機(jī)制及其當(dāng)代價(jià)值 論企業(yè)民事糾紛的解決途徑選擇 略談我國(guó)民事糾紛解決機(jī)制現(xiàn)狀及發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因 試論我國(guó)民事糾紛及解決機(jī)制 “中國(guó)證券民事糾紛第一案”紅光案的訴訟歷程 民事糾紛中的調(diào)解制度 論民事糾紛的行政調(diào)解 農(nóng)村民事糾紛解決的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀 羌族傳統(tǒng)習(xí)慣在民事糾紛解決中的功能 論當(dāng)前中國(guó)自力救濟(jì)解決民事糾紛的必要性 審判內(nèi)外民事糾紛解決方式關(guān)系探析 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚行政調(diào)解解決民事糾紛 行政確認(rèn)介入民事糾紛解決研究 論我國(guó)公安機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛的必要性及制度完善 關(guān)于民事糾紛的幾個(gè)問(wèn)題 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，最后訪問(wèn)時(shí)間：2016.7.20.

[4]郭丹：金融服務(wù)法研究：金融消費(fèi)者保護(hù)的視角[M].北京：法律出版社，2009 年版，第166 頁(yè).

[5]李廣國(guó)，賈偉：證券市場(chǎng)虛假陳述民事賠償制度[M].北京：法律出版社，2003年版.

[6]楊卓林，潘仁兵.我國(guó)傳統(tǒng)調(diào)解機(jī)制在法文化語(yǔ)境下的解讀[J].天府新論，2007.

[7]胡素芹.ADR與我國(guó)調(diào)解制度的完善[J].太原科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）.

第3篇

論文關(guān)鍵詞 醫(yī)患糾紛 人民調(diào)解機(jī)制 審判

一、人民調(diào)解制度在醫(yī)患糾紛中的實(shí)施

良好醫(yī)患關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必備要素，是確保國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進(jìn)行的重要保障。醫(yī)患糾紛不同于其他民事糾紛，若得不到及時(shí)、妥善解決，極易形成群體性事件，不僅患方合法權(quán)益得不到保護(hù)，而且會(huì)嚴(yán)重影響醫(yī)院的正常工作秩序，甚至威脅醫(yī)務(wù)人員的生命安全，從而也嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2002年國(guó)務(wù)院《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定醫(yī)患糾紛處理途徑有和解、行政調(diào)解、訴訟等各種方式，由于醫(yī)患雙方和解帶有很強(qiáng)的任意性，其公正性及合法性無(wú)法得到保證；“老子審兒子”的行政調(diào)解方式很難妥善并終局解決糾紛；而民事訴訟作為解決醫(yī)患糾紛的最后一道防線也備受質(zhì)疑。因此必須探討一套新型醫(yī)患糾紛解決機(jī)制、化解社會(huì)矛盾。2002年構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)開(kāi)啟了訴訟外糾紛解決機(jī)制（Alternative Dispute Resolution）的理論研究和實(shí)踐探索。立法和司法者都希望調(diào)解制度能以其優(yōu)勢(shì)成為替代訴訟解決糾紛的有效途徑。2009年最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》為ADR應(yīng)用于民事、商事、刑事等近乎所有糾紛解決領(lǐng)域提供了法律支持。2010年司法部、衛(wèi)生部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出進(jìn)一步發(fā)揮新時(shí)期人民調(diào)解在化解醫(yī)患糾紛中的重要作用，并對(duì)其組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、保障機(jī)制、業(yè)務(wù)工作、指導(dǎo)管理等方面作出明確規(guī)定。但由于該《意見(jiàn)》法律效力層次過(guò)低，而且在具體規(guī)定的內(nèi)容上也存在缺陷，亟待完善。

2011年《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)解法》）的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前和諧社會(huì)依法治理的需要，開(kāi)啟了我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的新起點(diǎn)。為進(jìn)一步構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，衛(wèi)生部2012年衛(wèi)生工作要點(diǎn)中進(jìn)一步提出加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，推進(jìn)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，保護(hù)患者和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益的明確要求。全國(guó)各地先后建立醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“醫(yī)調(diào)委”）開(kāi)展醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的實(shí)踐探索，截至2011年10月份，已成立醫(yī)調(diào)委1358家。醫(yī)調(diào)委網(wǎng)絡(luò)地市級(jí)以上全覆蓋，縣級(jí)覆蓋面達(dá)到73.8%。各地醫(yī)調(diào)委作為解決醫(yī)患糾紛最現(xiàn)實(shí)、高效的方式，對(duì)于集中化解醫(yī)患糾紛，從根本上緩解醫(yī)患矛盾、保證正常醫(yī)療秩序，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益有著積極的保障作用。

二、人民調(diào)解制度解決醫(yī)患糾紛的困境

《調(diào)解法》對(duì)人民調(diào)解制度作了原則性規(guī)定，但僅搭建了適用人民調(diào)解的基本框架。各地“醫(yī)調(diào)委”在轟轟烈烈的構(gòu)建中對(duì)適用調(diào)解處理糾紛的范圍、調(diào)解程序、調(diào)解員選任、當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的法律效力等問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，爭(zhēng)議較大，醫(yī)患糾紛的調(diào)處依然是影響醫(yī)患和諧的棘手問(wèn)題，醫(yī)患關(guān)系只能是治標(biāo)不治本。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

（一）醫(yī)調(diào)委行政化色彩濃厚，缺乏民間調(diào)解所具有的內(nèi)在活力

根據(jù)《調(diào)解法》第五條、第七條規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。醫(yī)調(diào)委從性質(zhì)上看應(yīng)是一種社會(huì)自治型的民間調(diào)解組織，相關(guān)行政部門(mén)僅僅對(duì)醫(yī)調(diào)委的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)。但從醫(yī)調(diào)委調(diào)解醫(yī)患糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，醫(yī)患糾紛發(fā)生后，不管是否屬于醫(yī)療事故，出于對(duì)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的考量，只要患方提出要求，醫(yī)調(diào)委往往會(huì)在由相關(guān)行政部門(mén)出面組織協(xié)調(diào)下對(duì)醫(yī)方施加壓力，由此使醫(yī)方陷入“被調(diào)解”的無(wú)奈境地。醫(yī)患糾紛調(diào)解由社會(huì)自治型的民間調(diào)解變?yōu)橐环N政府控制型的調(diào)解。醫(yī)調(diào)委行政化色彩濃厚，失去了其民間調(diào)解組織所具有的自愿性與主動(dòng)性，缺少內(nèi)在活力。

（二）調(diào)解程序隨意性太強(qiáng)，調(diào)解的公平性與合法性備受質(zhì)疑

在法治背景下，“依法調(diào)解”應(yīng)當(dāng)成為醫(yī)患糾紛人民調(diào)解正當(dāng)化的標(biāo)志。調(diào)解程序的規(guī)范性、合法性是促進(jìn)醫(yī)患糾紛公平、合理解決的基石。由于《調(diào)解法》對(duì)醫(yī)調(diào)委調(diào)解的范圍、啟動(dòng)程序、調(diào)解方式等程序性問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定，致使調(diào)解程序過(guò)于隨意，往往會(huì)損害醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患方往往認(rèn)為訴訟解決方式費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，醫(yī)療賠償訴求未必能得到有效支持，于是傾向于選擇更為“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”、“方便快捷”的解決途徑—調(diào)解。但在調(diào)解過(guò)程中，為追求己方利益最大化，患方往往會(huì)采取“邊調(diào)邊鬧”“調(diào)調(diào)鬧鬧”的談判策略，甚至?xí)扇[花圈、設(shè)靈堂，掛條幅等“醫(yī)鬧”方式干擾醫(yī)院正常診療秩序，不管是否屬于醫(yī)療事故，不管院方有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，患方經(jīng)常漫天要價(jià)，最終的調(diào)解結(jié)果是院方屈從于社會(huì)輿論、行政干預(yù)等各方壓力拿錢(qián)來(lái)息事寧人，被迫簽訂不公平調(diào)解協(xié)議，時(shí)常發(fā)生“大鬧大賠，小鬧小賠”的不公平調(diào)解結(jié)果，打亂了公平的調(diào)解程序，損害了有序的社會(huì)秩序，惡化了醫(yī)患關(guān)系，為公序良俗的良好社會(huì)風(fēng)氣蒙上了陰影。

（三）缺乏配套制度保障，調(diào)解的主動(dòng)性與有效性大打折扣

1.資金保障不到位，阻礙調(diào)解工作開(kāi)展

對(duì)于調(diào)解不收費(fèi)的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)保障是一切調(diào)解活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不解決，醫(yī)調(diào)委的各項(xiàng)工作將很難持續(xù)。按照《調(diào)解法》第四條、第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不能收取任何費(fèi)用；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障?！墩{(diào)解法》只對(duì)調(diào)解經(jīng)費(fèi)作出原則性的規(guī)定，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的檢查督促機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提供了醫(yī)調(diào)委經(jīng)費(fèi)獲得的三種途徑：一是其經(jīng)費(fèi)由設(shè)立單位解決。二是經(jīng)費(fèi)不足的，各級(jí)司法行政部門(mén)爭(zhēng)取補(bǔ)貼。三是通過(guò)吸納社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)。但是實(shí)踐操作過(guò)程中這三種經(jīng)費(fèi)來(lái)源的保障性太差，醫(yī)調(diào)委的交通費(fèi)、辦公費(fèi)、出差補(bǔ)貼等必要費(fèi)用支出甚至需要由醫(yī)調(diào)員墊付，“巧婦難為無(wú)米之炊”，影響醫(yī)患糾紛調(diào)解工作的順利開(kāi)展。

2.醫(yī)調(diào)員隊(duì)伍參差不齊，影響調(diào)解質(zhì)量

醫(yī)調(diào)委工作人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)是調(diào)解結(jié)果科學(xué)、公平、合理的決定性因素，也是醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度成敗的關(guān)鍵。醫(yī)患糾紛調(diào)解涉及醫(yī)學(xué)、法學(xué)、溝通等各方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，由“既懂醫(yī)、又懂法、還要懂社會(huì)”的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任醫(yī)調(diào)員才能保證調(diào)解工作的公平性、合理性、科學(xué)性。由于《調(diào)解法》對(duì)醫(yī)調(diào)員的選任沒(méi)有具體規(guī)定，目前醫(yī)調(diào)委工作人員往往由退居二線的司法、行政人員擔(dān)任，調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，或缺乏相應(yīng)的醫(yī)學(xué)知識(shí)背景，或缺乏調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，或缺乏法律知識(shí)和法律素養(yǎng)，這些都直接影響著醫(yī)患糾紛調(diào)解的質(zhì)量。因此，如何在經(jīng)費(fèi)保障的前提下，解決醫(yī)調(diào)員的編制、待遇等問(wèn)題，從而吸納專(zhuān)業(yè)水平高、工作能力強(qiáng)的人員擔(dān)任醫(yī)調(diào)員是保證調(diào)解工作質(zhì)量，推動(dòng)調(diào)解工作持續(xù)開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提。

3.醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度不健全，賠償資金落實(shí)不到位

賠償數(shù)額是醫(yī)患糾紛解決的核心問(wèn)題。西方的成功經(jīng)驗(yàn)是，醫(yī)患雙方將爭(zhēng)議提交雙方認(rèn)可的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，保險(xiǎn)公司根據(jù)協(xié)議內(nèi)容替醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償，這樣可以避免醫(yī)患雙方的直接沖突，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的和諧發(fā)展。由于相關(guān)法律制度的不完善、不成熟，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的推廣并不普及、不均衡，保險(xiǎn)公司只有在構(gòu)成醫(yī)療事故時(shí)才承擔(dān)賠償責(zé)任，而多數(shù)未進(jìn)行醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定而經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成賠償協(xié)議，導(dǎo)致醫(yī)患糾紛賠付資金只能由醫(yī)院自行承擔(dān)。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在院方看來(lái)有名無(wú)實(shí)，影響其投保的積極性。

三、人民調(diào)解機(jī)制解決醫(yī)患糾紛的路徑選擇

（一）明確“醫(yī)調(diào)委”組織的性質(zhì)，確保其中立性和公信力

目前的醫(yī)患調(diào)解原本為社會(huì)自治型的民間調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)檎刂菩驼{(diào)解的根本的原因是體制障礙，行政部門(mén)在調(diào)解過(guò)程中的過(guò)分干預(yù)是導(dǎo)致調(diào)解工作不中立的根本原因。因此醫(yī)調(diào)委的設(shè)置首先要去除行政色彩，突出中立性，既不應(yīng)該由醫(yī)學(xué)會(huì)管理，也不應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門(mén)管理，而是應(yīng)當(dāng)仿照《調(diào)解法》的規(guī)定與普通的人民調(diào)解委員會(huì)一樣，由司法行政部門(mén)登記注冊(cè)并接受司法行政部門(mén)的監(jiān)管和管理。這樣方可增強(qiáng)醫(yī)調(diào)委的獨(dú)立色彩，確保作為專(zhuān)門(mén)處理醫(yī)患糾紛的“專(zhuān)門(mén)性人民調(diào)解組織”的中立性和公信力。

（二）規(guī)范和完善公平的調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議的自愿性和合法性

合理的調(diào)解程序是充分發(fā)揮調(diào)解效能，獲得公正結(jié)果的制度保障，因此應(yīng)規(guī)范調(diào)解程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先嚴(yán)格貫徹《調(diào)解法》第17之規(guī)定，醫(yī)患糾紛調(diào)解的啟動(dòng)以“當(dāng)事人申請(qǐng)”為原則，以“人民調(diào)解組織主動(dòng)調(diào)解”為例外的原則。在醫(yī)患雙方發(fā)生矛盾時(shí)，可申請(qǐng)“醫(yī)調(diào)委”調(diào)解，也可選擇不接受調(diào)解而通過(guò)法律途徑解決以確保調(diào)解協(xié)議的自愿性。同時(shí)對(duì)適用調(diào)解的條件和范圍要作出一定的限制，可以借鑒即墨市等“醫(yī)調(diào)委”的做法，醫(yī)調(diào)委一般只受理索賠金額1-15萬(wàn)元的醫(yī)患糾紛；患方索賠金額1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以下的醫(yī)患糾紛，醫(yī)患雙方可自行和解；患方索賠金額在15萬(wàn)元（含15萬(wàn)元）以上的，醫(yī)患雙方應(yīng)先進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，明確責(zé)任后再進(jìn)行調(diào)解，或直接向人民法院提起訴訟。另外“醫(yī)調(diào)委”受理調(diào)解后，要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛的難易程度，采取靈活多樣的方式，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。如醫(yī)患雙方達(dá)成共識(shí)，應(yīng)簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，并向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。如果有一方不履行協(xié)議，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）完善相關(guān)配套制度，確保醫(yī)患糾紛調(diào)解有效性與合法性

1.依法完善醫(yī)調(diào)員的資格選任制度

是保證調(diào)解工作質(zhì)量，推動(dòng)調(diào)解工作持續(xù)開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的“懂法律、懂醫(yī)學(xué)、懂調(diào)解”的復(fù)合型的醫(yī)調(diào)員隊(duì)伍。在此可以借鑒仲裁員與公證員等職業(yè)的選任標(biāo)準(zhǔn)辦法，規(guī)定統(tǒng)一的醫(yī)患糾紛調(diào)解人員從業(yè)資格考試制度。該制度除了重點(diǎn)考核應(yīng)試人員的醫(yī)藥學(xué)、法學(xué)、保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，還應(yīng)考核應(yīng)試人員調(diào)解能力。從通過(guò)資格考試的人員中選任公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)入醫(yī)調(diào)委專(zhuān)家?guī)欤M(jìn)入調(diào)解程序后，醫(yī)調(diào)委將從專(zhuān)家?guī)熘谐檎{(diào)專(zhuān)家對(duì)醫(yī)患糾紛“定性、定責(zé)、定損”，引導(dǎo)醫(yī)患雙方簽訂和解協(xié)議。

2.落實(shí)醫(yī)調(diào)委的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

針對(duì)《調(diào)解法》只對(duì)調(diào)解經(jīng)費(fèi)作出原則性的規(guī)定，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的檢查督促機(jī)制的問(wèn)題，以及《意見(jiàn)》提供的經(jīng)費(fèi)獲得的三種途徑的思路，筆者認(rèn)為，最有利的保障是各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予專(zhuān)門(mén)國(guó)家財(cái)政撥款，確保醫(yī)調(diào)委的辦公場(chǎng)所和基本經(jīng)費(fèi)尤其是醫(yī)調(diào)員的待遇貫徹落實(shí)。

3.醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的推廣

第4篇

關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟(jì);GDP;回歸分析

四川省正處在推進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段,民營(yíng)企業(yè)是否能積極提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,將關(guān)系到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展。因此,積極研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難并找到解決的途徑和對(duì)策,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是十分必要的。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是該省實(shí)現(xiàn)“3個(gè)轉(zhuǎn)變”、推進(jìn)發(fā)展新跨越的重大舉措和重要途徑。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也是推動(dòng)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?005年四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3210.57億元,占GDP的比重為43.5%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)64%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增加稅收、提高居民收入、解決勞動(dòng)就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。分析研究四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的影響對(duì)促進(jìn)四川省小康社會(huì)的構(gòu)建具有及其重要的意義,也為有關(guān)部門(mén)制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。

一、樣本選取以及理論模型

(一)樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

自20世紀(jì)90年代以來(lái),四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)定的發(fā)展,本文選擇了1990-2006年四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與GDP的基本數(shù)據(jù)為研究對(duì)象,進(jìn)而分析四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的影響。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2007》和《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》(見(jiàn)表1)。

(二)一元線性回歸方程的理論模型

回歸分析是研究隨機(jī)變量之間的相關(guān)關(guān)系的一種統(tǒng)計(jì)方法。其用意是研究一個(gè)被解釋變量(又稱(chēng)因變量)與一個(gè)或多個(gè)解釋變量(又稱(chēng)自變量)之間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系。一元線性回歸只研究一個(gè)自變量與一個(gè)因變量之間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系。

設(shè)四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為解釋變量x,GDP為被解釋變量y,這時(shí)兩個(gè)變量之間的不確定關(guān)系可以用下式表示:Y=β1+β2X+u。

式中,β1是待估計(jì)參數(shù)(截距項(xiàng)),β2是待估計(jì)參數(shù)(斜率項(xiàng),反映了X的邊際效益),u是隨機(jī)干擾項(xiàng),與X無(wú)關(guān),它反映了Y被X解釋的不確定性。

二、模型的構(gòu)建和檢驗(yàn)

(一)一元線性回歸分析

用spss軟件對(duì)輸出的結(jié)果進(jìn)行分析,可知民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和GDP之間的相關(guān)系數(shù)是0.985大于0.05,則這二者之間是線性相關(guān)的,而D-W值為0.180,靠近0,則這二者之間是正自相關(guān)的。

由輸出結(jié)果可寫(xiě)出模型的回歸方程:Y=1220.282+1.970?鄢X。

預(yù)測(cè)2006年的GDP:Y=1220.282+1.970?鄢4047.67=9194.192(億元)。

實(shí)際GDP為8637.81億元,相對(duì)誤差為6.441%。估計(jì)誤差大,說(shuō)明模型不夠理想,需進(jìn)一步分析。

(二)用估計(jì)自相關(guān)系數(shù)的DW兩步法處理序列相關(guān)

由之前分析可知二者之間存在明顯的一階正序列相關(guān),于是我們利用spss消除序列相關(guān),得出估計(jì)值。

1、擬合優(yōu)度檢驗(yàn)

由輸出結(jié)果可知判定系數(shù).R2=0.999接近于1,說(shuō)明回歸直線與樣本觀測(cè)值擬合得非常好。

2、變量的顯著性檢驗(yàn)

截距項(xiàng)與斜率項(xiàng)的t檢驗(yàn)值均大于在5%顯著性水平下的臨界值,由此我們得知各變量均顯著。

通過(guò)spss處理的序列相關(guān)問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)D-W值為1.880,已經(jīng)大為改善。按照下式回歸:Yt=α+ρYt-1+β2Xt+β3Xt-1+v。

由輸出結(jié)果可知:α=138.339,ρ=1.069,β2=2.552,β3=2.552,v=-3.020,而從原始數(shù)據(jù)中可知:Yt-1=7385.11,Xt=4047.67,Xt-1=3210.57,則預(yù)測(cè)2006年的GDP值可知:Y=138.339+1.069?鄢7385.11+2.552?鄢4047.67-3.020?鄢3210.57=8666.75。

實(shí)際GDP為8637.81億元,相對(duì)誤差為0.335%,估計(jì)誤差比前者得到改善,說(shuō)明此時(shí)的方程更好地反應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與GDP之間的線性關(guān)系,最終采用此方程,并進(jìn)行檢驗(yàn)。

綜上可知,2006年的GDP預(yù)測(cè)值為8666.75億元,相對(duì)誤差也很小,由此我們可知模型擬合得很好。

三、基本結(jié)論與建議

通過(guò)以上分析可知,四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值與GDP之間存在形如的Yt=138.339+1.069Yt-1+2.552xt-3.020xt-1線性關(guān)系。GDP與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系緊密,通過(guò)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值來(lái)增加GDP是十分必要的,也是十分有效的方法。該方法的擬合優(yōu)度很高,可用于預(yù)測(cè)。對(duì)此提出如下建議:

(一)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一流平臺(tái)

快速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。為此,要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門(mén)的行為,堅(jiān)決打擊執(zhí)法部門(mén)與利益掛鉤的現(xiàn)象;健全服務(wù)體系,營(yíng)造公開(kāi)、公正、方便、快捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境;改革行政審批制度,加快辦事速度,簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率。

(二)拓寬融資渠道,健全融資的信用擔(dān)保體系

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)最突出的問(wèn)題之一是貸款難、融資難,解決這個(gè)問(wèn)題需要政府、銀行和民營(yíng)企業(yè)的共同努力。今后有條件的市、縣都應(yīng)設(shè)立為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府還應(yīng)規(guī)范這類(lèi)機(jī)構(gòu)的行為,為民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保評(píng)估提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,提高整體素質(zhì)

民營(yíng)企業(yè)要擴(kuò)張規(guī)模,提升檔次,最根本的是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力,提高整體素質(zhì)。為此,要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立和高校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的開(kāi)放型創(chuàng)新體系。同時(shí)也要加大民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)力度,適時(shí)組織不同規(guī)模和類(lèi)型的人才招聘會(huì)、見(jiàn)面會(huì)。同時(shí)大力實(shí)施人才租賃和人才辦法,為民營(yíng)企業(yè)拓寬用人渠道。

參考文獻(xiàn):

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2、四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2006.

3、李子奈,潘文卿.計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].高等教育出版社,2005.

第5篇

20世紀(jì)最后的二十多年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上騰飛之路的重要時(shí)期。近二十多年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)亦發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量如糧食、棉花、糖等已躍居世界前列；農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大大提高，恩格爾系數(shù)下降，標(biāo)志著農(nóng)民生活質(zhì)量得到顯著改善；我國(guó)扶貧工作取得歷史性突破，農(nóng)村貧困人口已由1978年的2.5億下降到目前的3000萬(wàn)左右，農(nóng)村貧困率從30.7％下降到3％左右；在我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)率先向現(xiàn)代化邁進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局已初步形成。

然而，從宏觀角度觀察，盡管我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得顯著成效，但當(dāng)前工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間及國(guó)民收入分配關(guān)系尚未完全理順，國(guó)家資金、政策、制度等綜合資源配置向城市傾斜的格局沒(méi)有根本改觀，即是說(shuō)國(guó)家總體改革發(fā)展的成果在城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的分配有失均衡?，F(xiàn)就其主要矛盾和問(wèn)題作些概略分析。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不協(xié)調(diào)，城市化進(jìn)程遲緩，大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必然導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，而且二者變化的速率大致接近，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，第一產(chǎn)業(yè)比重已由1980年的30.1％下降到2000年的15.9％，第二產(chǎn)業(yè)比重由48.5％上升為2000年的50.9％，第三產(chǎn)業(yè)比重由1980年的21.4％上升為2000年的33.2％，這標(biāo)志著我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程取得了重大進(jìn)展。

問(wèn)題是，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，主要是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重相對(duì)較小。1990年前后，發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重一般在10％以下，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重都在65％以上；相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重一般在20％左右或以下，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多數(shù)國(guó)家在50％以上。而我國(guó)在1990年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重在60％以上，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重只有18.5％，即使到2000年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重仍高達(dá)50％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重只有27.5％。

由于就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同步，導(dǎo)致我國(guó)城市化進(jìn)程滯后，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。按照世界銀行數(shù)據(jù)，1999年中國(guó)城市化水平只有32％，低于世界平均水平約14個(gè)百分點(diǎn)，低于中等收入國(guó)家的平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，低于高收入國(guó)家平均水平45個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)總體城市化程度明顯落后于工業(yè)化進(jìn)程，國(guó)際上城市化與工業(yè)化的比率一般為140％～250％，我國(guó)1978～2000年這一比率僅從40.45％上升到81.76％。城市化的滯后，制約了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放后的二十多年中，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每轉(zhuǎn)移1人去第二產(chǎn)業(yè)，只能帶動(dòng)0.7人轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，而在城市化與工業(yè)化同步發(fā)展的國(guó)家，這個(gè)指標(biāo)是2人。在城市化落后的情況下，我國(guó)工業(yè)的發(fā)展未能形成推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從體制上看，城鄉(xiāng)分割還沒(méi)有受到根本觸動(dòng)，一些地方在就業(yè)、入學(xué)、戶口、社會(huì)保障等方面甚至還在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制。長(zhǎng)期向城市和工業(yè)傾斜的國(guó)民收入分配格局，使相當(dāng)嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題雪上加霜。這些因素阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，導(dǎo)致地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。

（二）宏觀收入分配失衡，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家分配政策進(jìn)行了重大調(diào)整，一個(gè)基本政策取向是改變過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的“高積累、低消費(fèi)”方針，不斷提高個(gè)人所得份額，到2000年，個(gè)人所得占GDP的比重已由20世紀(jì)80年代初期的50％上升為70％。這是一個(gè)正確的選擇，對(duì)于妥善處理積累和消費(fèi)的關(guān)系，提高個(gè)人收入和生活水平，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，發(fā)揮了重要作用。問(wèn)題在于，在個(gè)人收入分配所得普遍提高的過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間居民分配不均衡。特別是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入成為近二十多年來(lái)的第二個(gè)低速增長(zhǎng)期。1978～2000年，農(nóng)民人均收入從134元提高到2253元，年均增長(zhǎng)為7.43％，農(nóng)民收入水平總體上有了較大幅度的提高。但分階段看，農(nóng)民收入繼1989～1991年出現(xiàn)第一個(gè)低速增長(zhǎng)期、年均增長(zhǎng)0.7％之后，1997年以來(lái)進(jìn)入第二個(gè)低速增長(zhǎng)期，1997年為4.6％，1998年為4.3％，1999年為3.8％，2000年更是下降到2.1％。而城市居民人均可支配收入的增長(zhǎng)卻是1997年為6.7％，1998年為5.1％，1999年為7.9％，2000年為7.3％。

由于宏觀收入分配失衡，農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民之間的收入差距再度擴(kuò)大。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的比例1978年為2.57∶1，1984年為1.71∶1，1997年為2.47∶1，1998年為2.51∶1，1999年為2.65∶1，2000年為2.79∶1，可以說(shuō)城鄉(xiāng)之間的差距比改革開(kāi)放初期還大。

值得注意的是，隨著城鄉(xiāng)居民溫飽問(wèn)題解決和消費(fèi)水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)不斷下降。1978～2000年，城市居民恩格爾系數(shù)從57.5％下降到39.2％，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從67.7％下降到49.1％（見(jiàn)表1）。恩格爾系數(shù)是反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量提高的一個(gè)重要指標(biāo)。恩格爾系數(shù)下降，表明居民對(duì)非食品類(lèi)（如住房、文化娛樂(lè)、交通通訊、醫(yī)療保健等）的相對(duì)需求增加，對(duì)食品類(lèi)相對(duì)需求減少，從而降低了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性。因此，在農(nóng)產(chǎn)品供給總量問(wèn)題基本解決之后，特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，糧食生產(chǎn)連續(xù)5年豐收，棉花、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，由于國(guó)內(nèi)需求沒(méi)有同步增長(zhǎng)，結(jié)果主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格從1996年以來(lái)一路下跌，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)并沒(méi)有能夠帶來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

表1

1978～2000年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的變化

％

附圖

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

農(nóng)村居民收入低速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的嚴(yán)重性在于：不利于農(nóng)民生活的改善，不利于農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。1997年和1998年農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同期城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出年均遞增達(dá)6.09％，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距從1996年的2.49∶1擴(kuò)大到2000年的2.99∶1。農(nóng)村居民消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)導(dǎo)致了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)份額不斷萎縮，直接阻礙了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間通過(guò)商品交換和貨幣流通形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)整體，阻礙了啟動(dòng)龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例僅占38.2％，比歷史上最高水平的1982年低26個(gè)百分點(diǎn)。此外，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，也不利于農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，有效控制城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為下一步國(guó)家宏觀政策的一個(gè)重要目標(biāo)。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展諸方面存在重大差距。

1.關(guān)于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距。城鄉(xiāng)居民受教育程度差別很大。1997年，全國(guó)縣級(jí)以下（包括縣本級(jí)）人口的平均受教育年限為6.23年，而城市為8.68年；農(nóng)村人口中具有大專(zhuān)及大專(zhuān)以上文化的僅為0.3％，而城市這一比重為7.97％；現(xiàn)在在校的大學(xué)生中，城鎮(zhèn)居民的子女約占70％，農(nóng)村子弟約占30％。這同全國(guó)總?cè)丝谥?，農(nóng)村占70％、城市居民占30％的格局正好倒置；具有高中文化程度的人口，農(nóng)村只有4.87％，城市則達(dá)22.17％；文盲以及小學(xué)文化程度人口，在農(nóng)村高達(dá)64.1％，而城市只有34.9％?，F(xiàn)在農(nóng)村青少年人口接受教育的面和質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。以高中階段為例，1998年城市每萬(wàn)人口中高中階段在校學(xué)生為815.6人，而農(nóng)村僅為369.1人。這表明，農(nóng)村處于“教育貧困”狀態(tài)，相當(dāng)多的農(nóng)村兒童、青年和成年人不能獲得改善其生活水平所必需的教育機(jī)會(huì)。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入差別很大。城市基礎(chǔ)教育資金列入城市財(cái)政預(yù)算，基本上是有保障的。而農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金來(lái)源則主要包括三部分：一是列入縣鄉(xiāng)財(cái)政的支出范圍；二是農(nóng)村教育費(fèi)附加；三是農(nóng)村教育集資。這表明，農(nóng)民事實(shí)上成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的一個(gè)重要承擔(dān)者?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)行“稅費(fèi)改革”，在提高農(nóng)業(yè)稅稅率的同時(shí)，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金來(lái)源渠道減少了。因此，當(dāng)前和下一步，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入不足，當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題是，農(nóng)村、特別是一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)危房率較高。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，湖南省某市各類(lèi)教學(xué)用的危房面積達(dá)21770平方米，占整個(gè)教學(xué)用房面積的7.62％，其中，一級(jí)危房16352平方米，占5％左右。另一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村教師收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。即使如此，相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村教師的工資不能按時(shí)發(fā)放，可以說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)教師工資拖欠問(wèn)題主要發(fā)生在縣鄉(xiāng)基層。

2.關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平的差距。城鎮(zhèn)居民基本上可以享受公費(fèi)醫(yī)療或在醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍之內(nèi)。而農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度大部分已經(jīng)解體，有合作醫(yī)療的僅占15％左右。廣大農(nóng)民基本上處于一種“小病不看，大病看不起，看大病即意味著傾家蕩產(chǎn)”的狀況。

農(nóng)民獲得醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)的能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城鎮(zhèn)居民。目前。農(nóng)村有三千多萬(wàn)人口不能保證有及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)；有四億多農(nóng)村人口尚未飲用自來(lái)水；農(nóng)村地區(qū)糞便無(wú)害化處理率僅為28.5％；貧困農(nóng)村地區(qū)婦女患病率明顯高于全國(guó)平均水平，嚴(yán)重缺乏經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的接生員；在農(nóng)村有近8％的嬰幼兒沒(méi)有享受免疫接種；預(yù)防保健工作薄弱，中西部相當(dāng)多的省份疾病發(fā)病率仍然較高，人口預(yù)期壽命相對(duì)較低。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告》，在191個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)的醫(yī)療資源分配公正指數(shù)排第188位，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國(guó)家之一。

3.關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會(huì)保障制度（盡管仍不十分完善），包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還有國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。而占中國(guó)人口70％以上的農(nóng)民基本上被排斥在現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外。

現(xiàn)在我國(guó)僅在部分農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)正在探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6％左右。這意味著農(nóng)村養(yǎng)老仍基本上是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，這種狀況對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作也是極其不利的。至于其他的失業(yè)保障、醫(yī)療保障、最低生活保障等現(xiàn)代社會(huì)保障制度更與農(nóng)民無(wú)緣。

4.關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展其他方面的差距。農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市。我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，線損大，管理不善。農(nóng)村電網(wǎng)一般興建于20世紀(jì)70～80年代，大部分缺乏科學(xué)規(guī)劃，布局不合理，設(shè)備陳舊老化，低壓線路年久失修、供電半徑過(guò)大造成的電能損耗達(dá)30％～40％。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)基本沒(méi)有投資，農(nóng)村低壓電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)屬于集體，電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)偨o農(nóng)戶。電力部門(mén)一般只管理配電變壓器高壓樁頭并按國(guó)家目錄電價(jià)結(jié)算抄見(jiàn)電量。從配電變壓器到農(nóng)戶的燈頭電價(jià)，包括農(nóng)村低壓電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，變壓器、線路、計(jì)量的損耗，以及農(nóng)村電工的報(bào)酬，都出自農(nóng)民所繳電費(fèi)。

城鄉(xiāng)電價(jià)差異大。當(dāng)前我國(guó)供電領(lǐng)域的一個(gè)重大問(wèn)題是城鄉(xiāng)電價(jià)不同，農(nóng)村電價(jià)高于城市，且不同農(nóng)村地區(qū)乃至不同村落之間電價(jià)也不相同。在實(shí)行電力躉售辦法的電網(wǎng)中，農(nóng)村電價(jià)由躉售電價(jià)加農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、線損、變損、利潤(rùn)及各種加價(jià)組成，農(nóng)村居民生活用電價(jià)格大都高于城市居民生活用電價(jià)格。由于農(nóng)村電價(jià)管理薄弱，線損過(guò)度，價(jià)格失控，有的電價(jià)高達(dá)1元/千瓦時(shí)，甚至2元/千瓦時(shí)以上。而城市電價(jià)一般較低，如北京居民家庭用電，盡管這幾年電價(jià)有所提高，但現(xiàn)在僅為0.44元/千瓦時(shí)。此外，農(nóng)民用電不僅有生活用電，而且還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。由于電價(jià)畸高，農(nóng)民生產(chǎn)用電開(kāi)支巨大。據(jù)了解，北方農(nóng)民澆1畝地每次大約需10元左右，一般每年需澆地2～3次，如某家農(nóng)產(chǎn)耕種20畝地，則一年這方面的開(kāi)支需400～600元，由此進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)成本，成為農(nóng)民減收的一個(gè)重要因素。

（四）分區(qū)域看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別越往西越大。

眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域之間的總體發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。由此決定，在不同區(qū)域，城鄉(xiāng)之間的差別也截然不同，其基本特征是：在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)差距相對(duì)較??；在中、西部地區(qū)，城鄉(xiāng)差距相對(duì)較大，而且越往西越大。

同時(shí)，公共服務(wù)水平差距較大。根據(jù)公共財(cái)政的理論，一個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平主要決定性因素是地區(qū)的人均財(cái)力。2000年?yáng)|、中、西部地區(qū)人均財(cái)力分別為803元、320元、317元，東部地區(qū)為中、西部的2.51倍和2.53倍，且地區(qū)差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，表明我國(guó)東、中、西部公共服務(wù)的均等化程度比較差。從東、中、西部地區(qū)一般預(yù)算收入占對(duì)應(yīng)口徑全國(guó)財(cái)政收入的比重看，東部地區(qū)收入比重超過(guò)一半，而且呈上升趨勢(shì)；而中、西部地區(qū)的比重加起來(lái)還不到全國(guó)的一半，而且呈下降趨勢(shì)（詳見(jiàn)表2）。

表2

東、中、西部地區(qū)一般預(yù)算收入占對(duì)應(yīng)口徑全國(guó)財(cái)政收入的比重

％

附圖

注：地方一般預(yù)算收入口徑是指包括地方本級(jí)一般預(yù)算收入和上劃中央“兩稅”收入（消費(fèi)稅和增值稅的75％）。

資料來(lái)源：《財(cái)政部綜合司研究材料》，2002年第8期。

二、政策、制度是我國(guó)現(xiàn)行工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和國(guó)民收入分配關(guān)系不合理的關(guān)鍵因素

（一）宏觀分配政策有失偏頗，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力進(jìn)一步加大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，潛在的農(nóng)村市場(chǎng)難以成為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，其深層次的原因是扭曲的國(guó)民收入分配格局，也就是分配政策的城市傾向和國(guó)有工業(yè)傾向，而這種傾向在農(nóng)村財(cái)政政策和農(nóng)村金融政策上都得到了反映。

1.財(cái)政支農(nóng)政策不盡完善，影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。財(cái)政支農(nóng)是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的直接分配方式，它反映了工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，支持那些風(fēng)險(xiǎn)大、投資效益低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著保護(hù)、開(kāi)發(fā)作用或有示范效益的項(xiàng)目（如大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技和推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等），以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的缺陷，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了適應(yīng)農(nóng)村新的情況和形勢(shì)，國(guó)家財(cái)政調(diào)整和完善了農(nóng)業(yè)支持政策，在增加農(nóng)業(yè)投入、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)資金管理等方面進(jìn)行了很大努力。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策并不是盡善盡美，實(shí)踐中仍存在一些值得注意的問(wèn)題。

（1）政府支持農(nóng)業(yè)的資金總量不足。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，與各個(gè)方面要求支持農(nóng)業(yè)的呼聲相比，政府因受財(cái)力的限制對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不能滿足其需要，即使達(dá)到了《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的每年用于農(nóng)業(yè)的支出不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)的要求，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，其絕對(duì)量呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但占財(cái)政總支出的比重則并不高，近年來(lái)大致維持在8％的水平，比1990年的10％約低2個(gè)百分點(diǎn)，比1980年的12％約低4個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)又將產(chǎn)生不小的沖擊，而上述政府支農(nóng)的低水平狀況與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)很不相稱(chēng)，需要改變。

（2）地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)不甚理想。以上內(nèi)容是把政府支農(nóng)作為一個(gè)整體來(lái)分析的，如果進(jìn)一步分解，則會(huì)發(fā)現(xiàn)地方行為目標(biāo)與中央政策不完全一致。地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，一方面國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的大頭在地方（約占80％左右），另一方面國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的主要問(wèn)題也出在地方。資料表明，1991～2000年，地方財(cái)政總支出由2295.81億元增長(zhǎng)到10366.65億元，增長(zhǎng)3.52倍，而地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出由220.74億元增長(zhǎng)到689.47億元，增長(zhǎng)2.13倍；地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢(shì)，1991年為9.6％，1995年為7.9％，到2000年下降為6.6％。

值得注意的是，地方財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算的執(zhí)行還存在重大偏差。從實(shí)際看，地方財(cái)政支農(nóng)資金在預(yù)算安排已經(jīng)減少的前提下，在執(zhí)行過(guò)程中又大打折扣，甚至截留、擠占、挪用支出資金，這就從資金總量上削減了地方財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模。

（3）財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理。一是財(cái)政用于生產(chǎn)性的支出比重下降，而用于各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的支出比重上升。二是在農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)比重上升的情況下，農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)有失偏頗，即人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，形成一種“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”的局面。這說(shuō)明，近年來(lái)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)比重的上升并不意味著農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展具有良好的資金保障條件，恰恰相反，農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展普遍面臨著資金矛盾的困擾。三是我國(guó)間接支持多于直接支持。例如政府通過(guò)撥款支持農(nóng)業(yè)事業(yè)單位為農(nóng)業(yè)提供科技示范、病蟲(chóng)疫病防治來(lái)為農(nóng)民服務(wù)，通過(guò)所謂修路引水、培訓(xùn)指導(dǎo)等開(kāi)發(fā)方式扶貧，為貧困地區(qū)創(chuàng)造最基本的生產(chǎn)和生活條件，幫助脫貧致富等，這都是必要的。但并不像發(fā)達(dá)國(guó)家有較大比重的財(cái)政支出直接用于農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主收入補(bǔ)貼等。

2.金融政策向工業(yè)和城市傾斜，農(nóng)村信貸支持嚴(yán)重不足。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的金融政策，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著從農(nóng)村吸收資金為國(guó)家工業(yè)化服務(wù)的職能，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供的貸款服務(wù)微乎其微。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，這種狀況依然沒(méi)有根本性的改變，農(nóng)村獲取信貸支持的能力嚴(yán)重不足。

當(dāng)前存在的突出問(wèn)題是農(nóng)村資金通過(guò)金融渠道大量流出，而且流出量不斷增多。據(jù)有關(guān)研究，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)很快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民貸款的增長(zhǎng)，2000年農(nóng)民在信用社的儲(chǔ)蓄存款余額由1980年的117億元增加到12355億元，同期農(nóng)民貸款余額由67億元增加到3588億元，通過(guò)信用社渠道農(nóng)民資金凈流出由22億元增加到590億元。1980～2000年農(nóng)民資金經(jīng)過(guò)信用社渠道凈流出累計(jì)8722億元，加上郵政儲(chǔ)蓄渠道，這一期間農(nóng)民資金凈流出合計(jì)10334億元（詳見(jiàn)表3）。

表3

金融渠道農(nóng)民資金凈流出

億元

附圖

資料來(lái)源：宋宏謀《中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展問(wèn)題研究》。

近年來(lái)從整個(gè)金融狀況看，信貸資金供應(yīng)非常充裕，但國(guó)家銀行對(duì)農(nóng)村信貸總規(guī)模和資金投入呈逐年減少的趨勢(shì)。在各項(xiàng)貸款總額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占的比重偏低，并且在20世紀(jì)90年代中期以來(lái)持續(xù)下降。這是造成農(nóng)村貸存比例下降、農(nóng)村信貸資金外流的重要原因。

就目前中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的布局和分工來(lái)說(shuō)，農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”方面的作用是其他金融機(jī)構(gòu)所無(wú)法替代的。但從全國(guó)而言，1980年以來(lái)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)村信用社貸款流向中分配給農(nóng)戶的比例都很小。1980年農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)村信用社貸款的比例曾達(dá)61.9％，到1994年已降到19.4％，近年來(lái)有所回升，但在2000年也只有34.2％。問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，由于農(nóng)村金融資源外流，農(nóng)民從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)（國(guó)家銀行和信用社）很難得到貸款，就不得不依靠民間借貸，承受更高的利息，最終影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的發(fā)展。

（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加重，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏保障。

縣級(jí)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系不可分割的組成部分，也是縣鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。現(xiàn)在我國(guó)共有2400多個(gè)縣級(jí)財(cái)政，4.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支具有舉足輕重的影響。目前我國(guó)縣域范圍內(nèi)聚集著占全國(guó)70％的9億多人口，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重超過(guò)50％，這就決定了縣鄉(xiāng)基層政權(quán)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步方面擔(dān)負(fù)著重要使命?？梢哉f(shuō)，政府實(shí)現(xiàn)職能一刻也離不開(kāi)財(cái)政的支持，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政只有建立在穩(wěn)步發(fā)展和財(cái)力不斷壯大的基礎(chǔ)上，基層政權(quán)才有權(quán)威，農(nóng)村公共產(chǎn)品才能得到提供，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展才有必要的保障。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政不斷發(fā)展壯大，從財(cái)力規(guī)模到收支結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化，在支持政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中也存在較多困難和問(wèn)題，已經(jīng)日益成為目前我國(guó)整個(gè)財(cái)政領(lǐng)域面臨的一個(gè)突出矛盾，同時(shí)也在很大程度上制約著農(nóng)村公共品的供給。

1.區(qū)域之間縣鄉(xiāng)財(cái)政存在極大的差異。大量資料表明，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，反映在縣鄉(xiāng)財(cái)政方面亦為如此，甚至比經(jīng)濟(jì)差異還要大。1998年我國(guó)縣級(jí)總數(shù)2496個(gè)，其中億元縣為553個(gè)，一般縣897個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼縣高達(dá)1040個(gè)（含國(guó)定貧困縣577個(gè)）。1999年縣級(jí)總數(shù)2109個(gè)，其中上述三種縣分別為593個(gè)、480個(gè)、1036個(gè)（含國(guó)定貧困縣574個(gè)）?？h域之間無(wú)論是財(cái)政收入，還是可支配財(cái)力以及人均財(cái)力，都存在很大的差距。

2.縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字和債務(wù)狀況較為嚴(yán)重。眾所周知，我國(guó)地方財(cái)政每年算總賬基本上是平衡的，但實(shí)際上地方各級(jí)財(cái)政情況不同，一個(gè)突出問(wèn)題是基層財(cái)政赤字較嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政赤字面一度高達(dá)40％以上，1998年和1999年仍分別高達(dá)31.8％和35.5％，而且這種狀況在我國(guó)越往西赤字面越大，有的省份赤字面甚至高達(dá)60％以上?；鶎觽鶆?wù)數(shù)額較大，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)凈債務(wù)3259億元，其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)1776億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)1483億元，平均每村負(fù)債20萬(wàn)元。關(guān)于縣級(jí)負(fù)債缺乏全國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，但據(jù)筆者在陜西某縣調(diào)查，到2000年底，該縣累計(jì)債務(wù)余額為23448萬(wàn)元，其中縣本級(jí)債務(wù)為16411萬(wàn)元，占全縣累計(jì)債務(wù)總額的70.0％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)2858萬(wàn)元，占12.2％；村級(jí)債務(wù)4179萬(wàn)元，占17.8％。上述債務(wù)雖不是財(cái)政直接借的，但都屬于政府債務(wù)，對(duì)未來(lái)的財(cái)政發(fā)展將構(gòu)成壓力。

第6篇

對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛有個(gè)準(zhǔn)確的了解是我們分析并解決經(jīng)濟(jì)糾紛的前提和關(guān)鍵。何為經(jīng)濟(jì)糾紛？我們知道經(jīng)濟(jì)糾紛，又可稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議。而具體的定義則是：因經(jīng)濟(jì)義務(wù)以及經(jīng)濟(jì)權(quán)利的矛盾而引起的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體間的爭(zhēng)議，其意指為經(jīng)濟(jì)糾紛。所涉及的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛和法人、公民或者是在其他組織作為行政管理人與行政機(jī)關(guān)之間，因行政管理所引發(fā)涉及的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛，且主體間是平等的。這也稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)糾紛。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)糾紛的糾紛內(nèi)容是多樣性的，則也就決定了經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑的多樣性。

2.對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑

經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然要進(jìn)行各種的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但又由于彼此都以維護(hù)各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)益為主要準(zhǔn)則，又伴隨著經(jīng)常變幻莫測(cè)的客觀情況，因此會(huì)發(fā)生無(wú)法避免地各不相同的經(jīng)濟(jì)權(quán)益爭(zhēng)議，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件下，從而便產(chǎn)生了我們口頭所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)糾紛。一般解決經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑包括和解、調(diào)解、仲裁以及訴訟的這幾種方法。具體如下：

2.1和解

和解是完全由雙方當(dāng)事人在意思自治的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單、靈活、迅速的解決糾紛。在經(jīng)濟(jì)合同的履行過(guò)程中，如果當(dāng)事人雙方彼此產(chǎn)生意見(jiàn)分歧時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分協(xié)商以及互相諒解的前提下自愿達(dá)成和解。當(dāng)然，達(dá)成和解的前提是在不違反相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)、政策以及公共利益的的基礎(chǔ)上才可通行的。而這個(gè)基礎(chǔ)是雙方當(dāng)事人都能充分協(xié)商和相互理解，并最終使經(jīng)濟(jì)糾紛得以解決。而很多問(wèn)題是復(fù)雜的，這就需要更多其它的方式。

2.2調(diào)解

當(dāng)合同的當(dāng)事人雙方彼此間發(fā)生了爭(zhēng)議、且不能相互達(dá)成和解的情況下，這時(shí)候，就需要用到調(diào)解途徑。進(jìn)行調(diào)解可向當(dāng)事人雙方的上級(jí)單位、合同仲裁機(jī)關(guān)或人民法院進(jìn)行申請(qǐng)，并在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上來(lái)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

2.3仲裁

在當(dāng)事人雙方未能協(xié)商成功達(dá)成和解或者進(jìn)行調(diào)解的情況下，當(dāng)事人雙方可根據(jù)合同所訂立的相關(guān)仲裁條款及其他書(shū)面形式，即其在糾紛發(fā)生前后雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行仲裁。當(dāng)前我國(guó)仲裁實(shí)行的制度是一裁終局。要向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的前提是，在當(dāng)事人一方不履行合同相關(guān)條款時(shí)，另一方當(dāng)事人可依照我國(guó)民事訴訟法相關(guān)條文規(guī)定的這一前提下申請(qǐng)執(zhí)行仲裁。

2.4訴訟

如果當(dāng)事人雙方所訂立的合同中并未訂立相關(guān)仲裁條款，且發(fā)生紛爭(zhēng)后也未能達(dá)成仲裁協(xié)議時(shí)，合同當(dāng)事人則可將合同糾紛向法院提起訴訟，通過(guò)司法途徑予以解決。除以上所述情形外，部分合同還是具有其自愿的這一特點(diǎn)，如解決時(shí)可能會(huì)引用外國(guó)法律、而不是中國(guó)相關(guān)的合同方面法律的涉外合同糾紛。當(dāng)事人也可依照我國(guó)民事訴訟法的相關(guān)法律條款來(lái)向人民法院提起訴訟所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)合同糾紛，經(jīng)人民法院調(diào)解無(wú)效的，法院可以依法對(duì)其作出裁定或判決。在我國(guó)，解決其經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑以及方式有如下幾種，其最主要有民事訴訟、仲裁、行政訴訟、行政復(fù)議。當(dāng)經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生在當(dāng)事人均為平等民事主體之間時(shí)，解決這種經(jīng)濟(jì)糾紛的方法首選的是民事訴訟或者是仲裁的方式來(lái)解決。當(dāng)公民、法人或其他組織認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)行政行為的侵犯時(shí)，可采取提起行政訴訟又或者是申請(qǐng)行政復(fù)議的方式予以解決。

3.經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑的相關(guān)研究

關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑的相關(guān)研究，即經(jīng)濟(jì)糾紛及其解決機(jī)制已成為當(dāng)前社會(huì)科學(xué)研究的重點(diǎn)研究對(duì)象。這一研究是由不同方法所構(gòu)成的，與學(xué)科、理論及實(shí)踐并重的綜合性的研究。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)及其解決途徑的相關(guān)研究就已備受各國(guó)法學(xué)界關(guān)注，獲得了迅速的發(fā)展。特別是在法社會(huì)學(xué)和司法實(shí)踐研究領(lǐng)域。不得不說(shuō)，國(guó)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛解決的研究現(xiàn)狀與成果，到現(xiàn)今為止已有大量介紹，此處便不再累贅復(fù)述。在國(guó)內(nèi)，近些年來(lái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑方面的研究已較有成果，其發(fā)展相對(duì)較快，大量出版物也相繼問(wèn)世。國(guó)家教育部、司法部以及社科基金等也加大了對(duì)這一領(lǐng)域科研的投入。由此可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛及其解決機(jī)制的研究已引起社會(huì)和學(xué)界的極大重視，尤其在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，對(duì)多元化經(jīng)濟(jì)糾紛及其解決機(jī)制這一制度構(gòu)建中，也逐漸形成了一定的自覺(jué)意識(shí)。但是，目前我國(guó)所參與的關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛及其解決機(jī)制的相關(guān)理論研究、制度構(gòu)建、程序設(shè)計(jì)、立法以及實(shí)踐的主題皆較為集中于法律界，因而，法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛及其解決機(jī)制的研究成果也居于首位。

4.對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑的完善

人民法院在對(duì)民事案件進(jìn)行審理時(shí)必須運(yùn)用適用于案件的法律，同時(shí)在依照相關(guān)法律條文來(lái)處理民事案件時(shí)，是必須要在我國(guó)人民法院組織法、憲法和民事訴訟法中都相當(dāng)明確規(guī)定的前提下進(jìn)行的。這些法律原則不但適用于人民法院的判決工作，也同樣適用于人民法院的調(diào)解工作。訴訟帶有一定的成本，這里不僅是法院和當(dāng)事人的開(kāi)支，也包括訴訟可能帶來(lái)的當(dāng)事人的名譽(yù)損失等。因此，找到最有效的解決途徑迫在眉睫，刻不容緩。通過(guò)對(duì)以往經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑的了解與分析，本文認(rèn)為，由于，經(jīng)濟(jì)糾紛內(nèi)容復(fù)雜，在主持和解、調(diào)解等活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：①人民法院在主持相關(guān)調(diào)解活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行調(diào)解。②當(dāng)事人雙方所達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須符合國(guó)家相關(guān)政策和法律條文的規(guī)定。在進(jìn)行調(diào)解活動(dòng)時(shí)也必須嚴(yán)格遵守“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的調(diào)解準(zhǔn)則。③對(duì)當(dāng)事人的處分權(quán)既不違背相關(guān)法律規(guī)定、不違反國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定，也不會(huì)對(duì)國(guó)家、集體和其他公民的利益造成損害，是在當(dāng)事人自愿為前提條件下，人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行適度干預(yù)，這就是調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。在司法的實(shí)踐過(guò)程中，人民法院所審理的民事案件很大一部分都是通過(guò)調(diào)解來(lái)結(jié)案的，這種結(jié)案方式已經(jīng)越來(lái)越受到司法工作人員的重視，通過(guò)調(diào)解來(lái)結(jié)案在很大程度上節(jié)約了司法資源，從而提高了司法效率。我國(guó)民事訴訟制度歷來(lái)對(duì)法院的調(diào)解都是相當(dāng)重視的，并且這也是法院對(duì)民事糾紛進(jìn)行審理的一種極為重要的解決方式。并且，從審判務(wù)實(shí)這一角度來(lái)看，調(diào)解也是法院進(jìn)行案件審理時(shí)運(yùn)用最多的結(jié)案方式。相對(duì)于判決，法院在對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行處理時(shí)，調(diào)解則具有較大的優(yōu)越性，通過(guò)調(diào)解有利于矛盾的化解，從而促進(jìn)當(dāng)事人雙方的團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行；也有利于將民事權(quán)益爭(zhēng)議更及時(shí)、更徹底地解決；有利于進(jìn)行法制宣傳，預(yù)防以及減少民事訴訟；有利于社會(huì)秩序以及經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

5.總結(jié)

第7篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)法糾紛；司法解決機(jī)制

一、經(jīng)濟(jì)法糾紛

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)法律糾紛是經(jīng)濟(jì)法糾紛，這些糾紛是政府職能部門(mén)運(yùn)行國(guó)家賦予的權(quán)力來(lái)調(diào)節(jié)的。經(jīng)濟(jì)法糾紛主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、義務(wù)之間的爭(zhēng)議，這些糾紛如果沒(méi)有得到妥善的解決，就會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，因此需要經(jīng)濟(jì)法來(lái)解決各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛，保證經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行。值得一提的是，要辨析一下經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)法糾紛。所謂經(jīng)濟(jì)糾紛，是指利益主體在權(quán)利和義務(wù)方面的矛盾導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)法主體之間的糾紛。其范圍涉及平等主體間的糾紛、被管理人的法人、組織及機(jī)關(guān)單位間的糾紛。而經(jīng)濟(jì)法糾紛指的是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)間的爭(zhēng)議。在辨析經(jīng)濟(jì)法糾紛與經(jīng)濟(jì)糾紛的區(qū)別時(shí)，一定要明確經(jīng)濟(jì)法糾紛不是由商品交換或是民事糾紛引起的，是糾紛雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位不對(duì)等的情況下產(chǎn)生的糾紛，它與民事糾紛有著本質(zhì)區(qū)別，當(dāng)然也與一般國(guó)家行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的行政糾紛不同。此外，如果經(jīng)濟(jì)法糾紛尚未構(gòu)成犯罪，是不能以刑事案件來(lái)解決的。

二、經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決必要性

宏觀調(diào)控是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行做有利于社會(huì)發(fā)展的調(diào)控手段，在實(shí)際操作中，政府作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主體，在行使國(guó)家賦予的權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)資源配置以及再分配中兼顧效率與公平，在避免貧富兩極分化方面發(fā)揮著不可替代的作用。任何一個(gè)國(guó)家對(duì)資源的管理都是很認(rèn)真的，因?yàn)樗哂邢∪毙?、有限性等特征，有些資源還是非再生資源，可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心理念就是不能以犧牲后代的利益滿足本代人無(wú)節(jié)制的欲望。國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要目的就是優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源有效配置與再分配的公平性，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)在讓一部分人得益的同時(shí)，一定不能損害其他人群的利益，如若有另一群體的利益受到損害，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致利益主體間的各類(lèi)紛爭(zhēng)。此外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)也不能被濫用，這勢(shì)必影響國(guó)家利益、公共利益。眾所周知，利益紛爭(zhēng)是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法糾紛的根源。經(jīng)濟(jì)法糾紛一旦出現(xiàn)，一定要及時(shí)處理并妥善解決，否則將直接影響經(jīng)濟(jì)法的遵守和實(shí)施，也會(huì)使“市場(chǎng)”這只無(wú)形的手無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法糾紛解決機(jī)制相當(dāng)必然。一般來(lái)說(shuō)，解決糾紛的方法有四種：協(xié)商、仲裁、行政和司法，而司法方法糾紛在前三種方法無(wú)法解決的情況下采取的比較公正而有效的方法。但也必須明確，經(jīng)濟(jì)法糾紛的主體如果是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)或是組織，就不適用仲裁方法來(lái)解決經(jīng)濟(jì)法糾紛，這是由于仲裁機(jī)構(gòu)本來(lái)就是社會(huì)組織，它無(wú)權(quán)對(duì)行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)的機(jī)關(guān)或組織行使仲裁權(quán)，因此這類(lèi)經(jīng)濟(jì)法糾紛解決不適用仲裁。

三、經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決機(jī)制

以干預(yù)、管理和調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性，它的調(diào)整對(duì)象是經(jīng)濟(jì)主體間的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法糾紛。這些糾紛包括合法經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛、國(guó)家在整頓經(jīng)濟(jì)秩序中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛和國(guó)家宏觀調(diào)控中引發(fā)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法糾紛。要建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制，首先要對(duì)調(diào)節(jié)的對(duì)象進(jìn)行深入分析，同時(shí)還要分析當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化大環(huán)境，兼顧優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決機(jī)制來(lái)尋求能夠有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛的有效途徑。

（一）民事訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛。提及民事訴訟，實(shí)質(zhì)就是平等主體間的利益糾紛的解決途徑，包括普通民事訴訟和特別民事訴訟。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)法糾紛主體的地位、能力等方面是不平等的，為了公正起見(jiàn)，就需要對(duì)現(xiàn)有的普通民事訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛的制度進(jìn)行優(yōu)化革新。一般來(lái)說(shuō)，可采用舉證責(zé)任倒置的手段，當(dāng)然也可以對(duì)處于弱勢(shì)一方的當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆稍?。與此同時(shí)，還需要簡(jiǎn)化訴訟程序來(lái)糾正當(dāng)事人雙方在地位、能力上的不平等。歐美一些國(guó)家甚至還從當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的角度上采用降低訴訟成本、推行集團(tuán)訴訟制度、建立小額訴訟制度、實(shí)行電子送達(dá)、改進(jìn)公示制度等措施來(lái)保證司法解決的公正和效率。

（二）行政訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛。行政訴訟是一種高效的糾紛解決方法，這種方法主要適用于當(dāng)事人是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或是法律法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織和個(gè)人。它針對(duì)的是具體行政行為，其中包括普通行政訴訟和特別行政訴訟。國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力是由國(guó)家或是法律法規(guī)賦予特定的行政機(jī)關(guān)來(lái)行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)，因此國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主體間、被調(diào)節(jié)主體間以及調(diào)節(jié)主體和被調(diào)節(jié)主體間的糾紛需要行政訴訟來(lái)解決，當(dāng)然也有一些受影響的第一方與國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體間也會(huì)有經(jīng)濟(jì)法糾紛，這類(lèi)糾紛也可適用行政訴訟來(lái)解決。

總的來(lái)說(shuō)，普通行政訴訟制度可以擴(kuò)大案件受理面，有助于建立科學(xué)有效的集團(tuán)行政訴訟制度，在行政訴訟的種類(lèi)、證據(jù)收集與舉證責(zé)任、撤訴與調(diào)節(jié)等諸多方面要做大量的優(yōu)化工作，這樣才能有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決的需要。

作者:程明月 單位:江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］孫育瑋.替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）的借鑒與融合———以紐約和上海為例的相關(guān)法文化法社會(huì)學(xué)思考［J］.學(xué)習(xí)與探索，2009.1.

第8篇

1997年3月至1999年6月，喬紅霞在擔(dān)任甘肅兩家公司經(jīng)理期間，先后以公司名義與青島澳柯瑪集團(tuán)銷(xiāo)售公司簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同和協(xié)議書(shū)，為其在蘭州、秦安等地區(qū)銷(xiāo)售家電產(chǎn)品。

雙方糾紛開(kāi)始于1999年10月，澳柯瑪公司因喬紅霞公司拖欠貨款不還，向青島市市南區(qū)法院起訴，要求喬紅霞償還貨款及利息。之后，由于管轄問(wèn)題，市南區(qū)法院將此案移送至青島市中級(jí)人民法院。

而另一邊，2000年3月，喬紅霞又將澳柯瑪公司告上了蘭州市中級(jí)人民法院，要求后者返還多付貨款及扣率、返利款。喬紅霞向法院出示了多份雙方購(gòu)銷(xiāo)合同和協(xié)議書(shū)，2001年5月，蘭州中院以此判令澳柯瑪公司償還喬紅霞方1500多萬(wàn)元。之后，澳柯瑪公司不服，上訴至甘肅省高院。當(dāng)年11月，甘肅省高院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。2002年1月，蘭州中院執(zhí)行判決，從澳柯瑪公司賬戶劃走930多萬(wàn)元還給喬紅霞方，并凍結(jié)了澳柯瑪集團(tuán)總公司持有的國(guó)家股196萬(wàn)股。

不料，幫助喬紅霞勝訴的幾份合同和協(xié)議書(shū)，卻將她帶上了青島中院的刑事審判庭。

青島市中院在審理澳柯瑪訴喬紅霞公司這一經(jīng)濟(jì)糾紛案的過(guò)程中，以涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪為由將案件移交到青島市公安局。公安局立案?jìng)刹橹螅?003年10月，青島市人民檢察院對(duì)喬紅霞提起了公訴，稱(chēng)喬紅霞采用添加的手段變?cè)炝?份購(gòu)銷(xiāo)合同及兩份補(bǔ)充協(xié)議書(shū)，此外，還偽造了另一份補(bǔ)充協(xié)議書(shū)與一份返利協(xié)議書(shū)，而喬紅霞正是以這些合同與協(xié)議書(shū)為主要證據(jù)，贏得了甘肅兩院的經(jīng)濟(jì)糾紛案并獲得1500多萬(wàn)元的償還款。檢察院認(rèn)為，應(yīng)以詐騙罪追究喬紅霞的刑事責(zé)任。

11月4日，喬紅霞被逮捕。而青島市公安局也在“案發(fā)后”追回“贓款”人民幣39萬(wàn)多元及美元30萬(wàn)元。11月19日，青島市中級(jí)人民法院一審宣判喬紅霞無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

庭審中，喬紅霞是否“添加變?cè)?、偽?份合同、協(xié)議書(shū)”理所當(dāng)然成了雙方爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)，但是對(duì)照甘肅省兩級(jí)法院的判決書(shū)與青島中院的刑事判決書(shū)，卻不難發(fā)現(xiàn)，甘肅兩院所依據(jù)的合同和協(xié)議書(shū)卻并不完全是青島市檢察院指控的這7份。而另一個(gè)庭上辯論的焦點(diǎn)是：如果喬紅霞變?cè)臁卧旌贤蛥f(xié)議書(shū)情況屬實(shí)，是否應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任？

“在喬紅霞民事勝訴并執(zhí)行完畢的情況下，就同一案件事實(shí)按詐騙罪追究刑事責(zé)任，是違反刑法精神的?！眴碳t霞的辯護(hù)律師、北京君澤君律師事務(wù)所許蘭亭律師說(shuō)，“本案純粹是一起民事糾紛案，不是刑事詐騙犯罪?！痹S律師認(rèn)為，喬紅霞是通過(guò)甘肅兩級(jí)法院審判和執(zhí)行以合法程序取得1500多萬(wàn)元的，如果已經(jīng)生效的民事裁判不公，應(yīng)當(dāng)通過(guò)向最高人民法院申訴再審來(lái)糾正，“而不是像現(xiàn)在這樣強(qiáng)行追究刑事責(zé)任，把法院執(zhí)行款當(dāng)作贓款追回去”。

值得注意的是，喬紅霞于2002年9月3日被青島市公安局刑事拘留，同年11月4日經(jīng)青島市檢察院批準(zhǔn)逮捕。在此期間的9月25日，最高人民檢察院法律政策研究室曾對(duì)山東省人民檢察院研究室就“通過(guò)偽造證據(jù)騙取法院民事裁判占有他人財(cái)物的行為如何適用法律問(wèn)題”作出答復(fù)（［2002］高檢研發(fā)第18號(hào)），《答復(fù)》中指出：“以非法占有為目的，通過(guò)偽造證據(jù)騙取法院民事裁判占有他人財(cái)物的行為所侵害的主要是人民法院正常的審判活動(dòng)，可以由人民法院依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定作出處理，不宜以詐騙罪追究行為人的刑事責(zé)任。”

對(duì)此，青島市檢察院有關(guān)人士稱(chēng)，盡管在決定是否立案起訴喬紅霞之前見(jiàn)到過(guò)這一答復(fù)，但由于這一答復(fù)只是由高檢的法律政策研究室作出，并不是司法解釋?zhuān)痪哂邢鄳?yīng)的法律效力。記者為此電話采訪了最高人民檢察院法律政策研究室，有關(guān)人士稱(chēng)，既然該答復(fù)是針對(duì)地方檢察院有關(guān)請(qǐng)示而作出，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)照辦。對(duì)于青島市檢察院未按《答復(fù)》中的指示辦案，該人士稱(chēng)：“我們以前沒(méi)遇到過(guò)類(lèi)似情況”。

據(jù)悉，最高人民檢察院與公安部曾分別就一些地方檢察院和公安機(jī)關(guān)越權(quán)非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的情況下達(dá)過(guò)相關(guān)通知。1989年公安部曾針對(duì)“一些基層公安機(jī)關(guān)以查處詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪案件為名，直接插手干預(yù)一些經(jīng)濟(jì)糾紛案件的處理”的情況下發(fā)了《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》，通知中指出：“工作中，要注意劃清經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，決不能把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪來(lái)處理。一時(shí)難以劃清的，要慎重從事，經(jīng)過(guò)請(qǐng)示報(bào)告，研究清楚后再依法恰當(dāng)處理……”

第9篇

只有刑民交叉的案件中才可能適用“先刑后民”原則

只有因不同的法律事實(shí)，分別涉及經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，而且刑事案件和民事案件又相互關(guān)聯(lián)的情況下，才可能適用“先刑后民”原則。對(duì)于這類(lèi)案件又可以分為下列幾種情況：

其一，同一主體因不同法律事實(shí)分別涉及民事案件和刑事案件。根據(jù)最高法院法釋?zhuān)?998）7號(hào)司法解釋第1條的規(guī)定，對(duì)同一主體因不同法律事實(shí)分別涉及經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，民事案件和刑事案件應(yīng)當(dāng)分開(kāi)審理。例如，甲某給乙某長(zhǎng)期供貨，乙某欠甲某的貸款一直未還，甲某多次催要無(wú)果后，將乙某的汽車(chē)盜走并轉(zhuǎn)賣(mài)獲益。這樣，甲乙雙方之間的欠款糾紛應(yīng)按民事程序?qū)徖恚啄潮I竊乙某汽車(chē)的行為應(yīng)按刑事程序?qū)徖?，民事案件和刑事案件沒(méi)有直接的關(guān)系，不適用“先刑后民”原則。

其二，不同主體因不同法律事實(shí)分別涉及民事案件和刑事案件。不同主體因不同的法律事實(shí)分別涉及經(jīng)濟(jì)糾紛和涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件，如果刑事案件是否定罪，不影響民事案件裁判結(jié)果的，那么民事案件和刑事案件可以同時(shí)審理，也不適用“先刑后民”原則。但是，如果刑事案件是否定罪，直接影響民事案件的責(zé)任認(rèn)定，那么就必須中止民事案件的審理，待刑事案件判決后，再恢復(fù)民事案件的審理，這就是通常所說(shuō)的“先刑后民”原則。例如，甲單位的工作人員乙某盜用甲單位的公章，對(duì)丙方提供擔(dān)保，這樣在甲和丙之間形成擔(dān)保責(zé)任糾紛，而乙某因盜用單位公章騙取錢(qián)財(cái)?shù)男袨槭欠癖恍淌鲁绦蚺卸ㄓ凶?，就直接決定甲單位是否承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的民事判決。如果刑事審判認(rèn)定乙某是盜用公章騙取財(cái)物歸個(gè)人使用，則甲單位對(duì)乙某犯罪行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失就不承擔(dān)民事責(zé)任，即甲對(duì)丙方就不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；如果刑事審判認(rèn)定乙某只是擅自使用公章，甲單位公章管理有明顯漏洞，那么甲單位對(duì)丙方就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，甲和丙之間的擔(dān)保責(zé)任糾紛案就必須中止審理，待對(duì)乙某的刑事判決后，再重新開(kāi)庭審理。由此可見(jiàn)，必須是不同法律事實(shí)涉及的民事案件和刑事案件，并且刑事案件的判決直接影響民事案件的責(zé)任認(rèn)定的情況下，才適用“先刑后民”原則。

同一法律事實(shí)的案件不存在“先刑后民”的問(wèn)題

同一法律事實(shí)的案件不存在刑民交叉的問(wèn)題，只存在刑民界定的原則。同一主體基于同一法律事實(shí)而發(fā)生的案件只能是一個(gè)案件，對(duì)同一案件是適用刑事程序?qū)徖磉€是適用民事程序?qū)徖?，完全取決于對(duì)同一法律事實(shí)社會(huì)危害性的判斷，如果其社會(huì)危害性嚴(yán)重，觸犯刑法，就應(yīng)該追究刑事責(zé)任，然后再追究其民事責(zé)任；反之，如果其社會(huì)危害性不嚴(yán)重，未觸犯刑法，就只追究其民事責(zé)任。由于我國(guó)刑訴法規(guī)定可以附帶民事訴訟，對(duì)觸犯刑法的犯罪嫌疑人的民事責(zé)任追究可以在附帶民事訴訟中一并解決，因此，對(duì)同一法律事實(shí)的案件，不存在“先刑后民”的問(wèn)題，只存在對(duì)案件定性的問(wèn)題。例如，人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，經(jīng)審理認(rèn)為不屬于經(jīng)濟(jì)糾紛案件而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)，使犯罪嫌疑人能夠依法受到法律制裁。反之，如果法院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人而不聞不問(wèn)，對(duì)同一法律事實(shí)的案件給予民事判決，那么，公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)就無(wú)權(quán)對(duì)同一法律事實(shí)重新立案?jìng)刹?。致使犯罪嫌疑人只承?dān)民事責(zé)任卻逃脫刑事責(zé)任，導(dǎo)致危害社會(huì)的犯罪行為得不到應(yīng)有懲罰，嚴(yán)重影響社會(huì)正常的法律和經(jīng)濟(jì)秩序。

“民可止刑”的觀點(diǎn)將嚴(yán)重沖擊刑事司法體系

有這樣一個(gè)案例，犯罪嫌疑人以誣告陷害的手段侵占了他人公司的股權(quán)，進(jìn)而通過(guò)侵占股權(quán)而非法占有了他人的巨額財(cái)產(chǎn)。公安和檢察機(jī)關(guān)偵查完畢后已經(jīng)起訴到法院，法院正在對(duì)其審判的過(guò)程中，該法院的上級(jí)法院竟然接受了被告人對(duì)檢察院起訴的同一事實(shí)的民事訴訟要求，將刑事起訴書(shū)認(rèn)定的被告人非法侵占的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)。造成對(duì)同一主體基于同一法律事實(shí)的案件，分別由刑事法庭和民事法庭立案審理，從而導(dǎo)致一案出現(xiàn)了兩審的局面。