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【關鍵詞】現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；制約因素；對策
一、湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制約因素
湖南是典型的農業(yè)大省，湖南具有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有利條件和良好的環(huán)境，但也面臨不少不少問題及制約因素
（一）農業(yè)的外向程度不高制約著湖南農業(yè)的市場空間
我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的外向拉動特征，發(fā)展外向型農業(yè)，積極推進農業(yè)國際化，是農業(yè)走向世界、走向現(xiàn)代化的重要途徑，更是入世后發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟的客觀要求。而湖南農副產品創(chuàng)匯能力僅為5.2%，其分值為10.4，非常低。這說明湖南農業(yè)的國際參與度很小，農業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的外匯貢獻己趨于負值、傳統(tǒng)的糧豬型農業(yè)結構，不具有比較優(yōu)勢。
（二）農業(yè)科技人員不足制約湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軟實力
農業(yè)科技人才是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中最活躍、最關鍵的因素，農業(yè)科研人員不僅擔負著農業(yè)研究的工作還擔負著農業(yè)科技的推廣重任。湖南農業(yè)科研人員相對數(shù)值僅為2，不到發(fā)達國家的1/10。由于現(xiàn)階段湖南農業(yè)科技人員福利待遇不高，住房條件差，工作條件艱苦，因此年輕的科技人員出國、轉行的現(xiàn)象十分突出，甚至有的農村出來的農業(yè)科技人員想方設法通過考研、留職停薪再次跳出“農門”。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，流失的農業(yè)科技人員約占科技人員總數(shù)的近20%，并且大多是中青年科研骨干。特別是最近幾年，一些地方的農技推廣機構受到大沖擊，由于被撤并、“斷奶”，造成人員流失，嚴重影響了農技推廣隊伍的穩(wěn)定，也嚴重著湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軟實力。
（三）農民文化素質偏低制約著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的人力資本質量
建國后，黨和政府非常重視國民文化素質的培養(yǎng)和提高，特別是九年義務教育的施行和高等院校的擴招，大大提高了國民的受教育程度和文化素質。但近年來隨著接受教育成本的增加和分配制度的改革，新的“讀書無用論”在廣大農村有所抬頭。農民的孩子考學難、上學難、找工作更難的現(xiàn)象較為普遍。不少農村的孩子初中畢業(yè)就外出打工，更多的中青年民工因在外打工而把孩子留在家鄉(xiāng)讓老人看護，“留守兒童”、“留守老人”成為當前農村一種比較普遍的現(xiàn)象。因此，農村教育出現(xiàn)危機，農村勞動力的素質難以提高的現(xiàn)實應當引起各級政府部門的重視。據(jù)統(tǒng)計，湖南的文盲、半文盲人群主要分布在農村，農村勞動力素質大大低于全國平均水平，農村中小學在校學生流失己成為嚴重的社會問題。農村教育質量低下，教育結構不能完全適應農村發(fā)展的需要，農民收入的提高和子女受教育成本的提高不同步，教育費用在農民總消費支出中的比例越來越大，加之農民對子女受教育后的預期收益缺乏信心，這些直接影響了農民子女素質的提高。農民文化素質的偏低使他們很難適應農業(yè)現(xiàn)代化的轉變和國家工業(yè)化發(fā)展的需要，導致農業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代農業(yè)建設難以持續(xù)健康地發(fā)展。
二、湖南加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策
（一）發(fā)展國內、國際兩個市場，拓展現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展空間
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，湖南應該實現(xiàn)農產品由以國內市場為主向國內、國際兩個市場轉變過程中，更加注重國際市場；在農產品生產由數(shù)量效益型為主向質量效益型轉變過程中，更加注重國際農業(yè)標準化；在農業(yè)資本構成由以國內融資為主向國內外融資轉變過程中，更加突出利用外資；在農業(yè)科技由傳統(tǒng)技術向高新技術轉變過程中，更加注重運用國外先進技術改造傳統(tǒng)農業(yè)。通過利用國外的各種直接和間接投資，彌補湖南農業(yè)投入的不足：通過引進國外先進的耕作技術和優(yōu)良品種，彌補湖南農業(yè)技術的不足；通過出口勞動密集型農產品，進口土地密集型農產品，來彌補湖南土地資源不足，拓展農業(yè)發(fā)展的空間。
（二）建立和完善農業(yè)科技的人員的保障體系
農業(yè)科技的人員的保障體系是現(xiàn)代農業(yè)建設的基礎工程，我省應加快建立和完善相關制度。
（三）迅速構建農村現(xiàn)代遠程開放教育的網(wǎng)絡，是推動我省農科教結合的戰(zhàn)略決策。
以遠程教育為主線，建設包括農業(yè)院校、電大、農廣校、各地（市）農校、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成教中心（文技校）在內的農村職業(yè)技術教育網(wǎng)絡。加大我省農村教育綜合改革的力度，不僅從觀念上，而且從實際操作運行機制上變"應試教育"為全面的"素質教育"，努力探索農業(yè)院校、電大、農廣校各地（市）農校與農村成教系統(tǒng)（農職中、職專、文技校）相互之間協(xié)作的最佳結合部，徹底改變相互之間各自為政，甚至無休止地大打生源競爭戰(zhàn)而造成的內耗局面及產生種種弊端，引導各類學校在農村這個普教、職教、成教"三教統(tǒng)籌"的大教育網(wǎng)絡中，找準能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的位置，密切配合形成合力，這種與當?shù)剞r業(yè)生產、農村經(jīng)濟發(fā)展密切結合的多功能綜合型的職業(yè)技術教育培訓網(wǎng)絡，必將推進我省農科教結合與進一步深化農村教育的綜合改革，增強教育為農村經(jīng)濟發(fā)展及兩個文明建設服務的整體功能。
參考文獻：
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[3〕黃傳武.我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的困境和途徑[J].經(jīng)濟縱橫2006（8）：
隨著自然資源的耗竭和環(huán)境污染的加劇，“低碳”的理念從環(huán)境經(jīng)濟學領域脫穎而出，日漸成為各界關注的焦點。作為農業(yè)大國，農業(yè)是我國的支柱產業(yè)，低碳農業(yè)勢必成為實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。與此同時，低碳農業(yè)作為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是發(fā)展低碳經(jīng)濟和減少溫室氣體排放的重要發(fā)展模式。顯而易見，公共財政支持是發(fā)展低碳農業(yè)的主要動力。
二、文獻回顧
有關公共財政支持與低碳農業(yè)的研究成果中，國外的Johansson Daniel JA和Azar Christian（2007）研究表明：歐盟將對農業(yè)補貼與環(huán)保標準的貫徹情況掛鉤，對減少肥料和植物保護劑的使用及有利于環(huán)境和資源的生產技術給予一定的補貼；英國對農民在自己農場附近的樹林、河溝的保護有一定的補償費，如果農場在改變土地用途過程中不施用氮肥，政府則每公頃補貼450~550英鎊，在氮污染敏感地區(qū)，如果農戶每公頃氮肥施用量小于150kg，補貼65英鎊；德國對生態(tài)農業(yè)活動有具體的補償措施。
我國在此研究領域，劉星辰、楊振山（2012）總結和分析世界上主要發(fā)達國家促進低碳農業(yè)發(fā)展的相關政策包括：通過具體目標控制溫室氣體排放；加強對肥料和廢料的管理和使用，規(guī)范農業(yè)生產環(huán)節(jié)；加強技術研究，保護以及進行生態(tài)環(huán)境綜合治理；實施農業(yè)補貼，通過經(jīng)濟手段達到促進政策的有效性。熊冬洋（2011）提出構建低碳農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保持農民收入長期穩(wěn)定增長的必由之路；要充分發(fā)揮財稅政策對低碳農業(yè)發(fā)展的促進作用，必須進一步加大政府財政資金的投入，靈活采取各種針對性的財政補貼方式，進一步完善現(xiàn)行與資源和環(huán)境保護有關的稅種，建立支持低碳農業(yè)的財稅政策的績效評價機制。張莉俠和曹黎明（2011）在探討中國低碳農業(yè)發(fā)展意義的基礎上，分析中國低碳農業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，最后從制定低碳農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、加大財政對低碳農業(yè)的支持力度、規(guī)范農戶和企業(yè)的生產行為、加快農村低碳技術的研發(fā)和推廣力度、增強農民對低碳農業(yè)的認識與理解等角度提出促進低碳農業(yè)發(fā)展的對策。魏博洋、張嚴冰、王朝（2013）分析了中國低碳農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素以及德、美、日等國家發(fā)展低碳農業(yè)的經(jīng)驗，并結合中國國情提出了加強宣傳引導、在全社會形成低碳農業(yè)發(fā)展理念、健全低碳農業(yè)法律體系、落實財政補貼和管理制度四點發(fā)展中國低碳農業(yè)的策略。
因此，公共財政支持低碳農業(yè)發(fā)展過程中，肥料與廢料管理、低碳農業(yè)法律體系、低碳農業(yè)科研技術、財政支持低碳農業(yè)補貼及環(huán)境保護為公共財政支持低碳農業(yè)發(fā)展的主要發(fā)展方向。
三、公共財政支持低碳農業(yè)發(fā)展的影響因素指標設計與數(shù)據(jù)來源
（一）影響因素
基于已經(jīng)成熟的研究成果，農業(yè)科研技術投入、財政支農補貼及環(huán)境保護建設將是公共財政支持低碳農業(yè)發(fā)展的重點領域。黑龍江省作為我國的農業(yè)大省，其低碳農業(yè)發(fā)展在很大程度上影響著我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。“十二五”規(guī)劃提出兩大平原農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設應推進農業(yè)水利化、農機化、科技化、產業(yè)化、規(guī)模化和組織化的發(fā)展，并指出合理使用農藥、化肥，大力推廣和普及測土配方施肥技術，指導農民科學施肥，鼓勵農民大量使用農家肥、新型有機肥料以及生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，加強對農藥、化肥廢棄包裝物的處置，不斷提高農業(yè)面源污染監(jiān)管能力和治理水平。
基于數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇農林水事務中的農業(yè)生產資料補貼支出APSt、科學技術支出STt和環(huán)境保護支出EPt三個具有代表性的公共財政支出來橫向分析其支持低碳農業(yè)發(fā)展的影響因素。其中，農業(yè)生產資料補貼有助于控制農業(yè)生產中的化肥施用量，推動低碳農業(yè)的發(fā)展；科學技術支出可促進低碳農業(yè)科學化的發(fā)展，例如土壤的碳庫效應與固碳減排技術，加速低碳農業(yè)發(fā)展的步伐；環(huán)境保護支出可加快低碳農業(yè)發(fā)展進程，形成低碳農業(yè)發(fā)展保護效應。同時，運用VAR模型從“節(jié)肥、節(jié)耗、高效”三個方面縱向分析公共財政支持低碳農業(yè)發(fā)展的影響因素所引起的動態(tài)反應，對公共財政支持低碳農業(yè)影響因素進行探討。
（二）數(shù)據(jù)來源
本文研究對象是黑龍江省公共財政支持低碳農業(yè)發(fā)展的影響因素，首先選取1995―2011年黑龍江省的農業(yè)生產資料補貼支出、科學技術及環(huán)境保護三項公共財政支出作為橫向研究指標。其次，選取1995―2011年黑龍江省農業(yè)總產值、化肥施用量與農用機械總動力三項指標縱向分析公共財政支持對低碳農業(yè)發(fā)展的影響程度（如表1所示）。
其中，農業(yè)總產值的計算方法通常是按農業(yè)產品及其副產品的產量乘以單位產品價格求得；少數(shù)生產周期較長，當年沒有產品或產品產量不易統(tǒng)計的，則采用間接方法匡算其產值。農用化肥施用量指本年內實際用于農業(yè)生產的化肥數(shù)量，包括氮肥、磷肥、鉀肥和復合肥。化肥施用量要求按折純量計算數(shù)量。折純量是指把氮肥、磷肥、鉀肥分別按含氮、含五氧化二磷、含氧化鉀的百分之百成分進行折算后的數(shù)量，復合肥按其所含主要成分折算。
公式為：折純量=實物量×某種化肥有效成分含量的百分比
而農業(yè)機械總動力指全部農業(yè)機械動力的額定功率之和。農機總動力按使用能源不同分為以下四部分：柴油發(fā)動機動力，全部柴油發(fā)動機額定功率之和；汽油發(fā)動機動力，全部汽油發(fā)動機額定功率之和；電動機動力，全部電動機（含潛水電泵的電動機）額定功率之和；其他機械動力，采用柴油、汽油、電力之外的其他能源，如水力、風力、煤炭、太陽能等動力機械功率之和。
四、研究方法與結果分析
（一）研究方法
理論上講，影響低碳農業(yè)發(fā)展的因素有許多，不同的公共財政支持對低碳農業(yè)發(fā)展的影響因素也存在差異，這些因素主要包括化肥施用量、農用塑料薄膜、人均碳排放和農藥使用量等。本文以黑龍江省為例，選擇1995―2011年黑龍江省的化肥施用量、農用機械總動力、農業(yè)總產值三種具有“節(jié)肥、節(jié)耗、高效”代表性的方面來分析公共財政支持低碳農業(yè)發(fā)展的影響因素。運用VAR模型構造三個方程組成系統(tǒng)分析，第m個方程可表示為：
ymit=cm+Mym it-1+Fymit-2+umit
yit=（Iit，APSt，STt，EPt）是分別由低碳農業(yè)發(fā)展影響指標Iit、公共財政中的農林水事務中的農業(yè)生產資料補貼支出APSt、科學技術支出STt與環(huán)境保護支出EPt所構成的內生向量；i代表第i種低碳農業(yè)發(fā)展影響指標，分別為黑龍江省的農業(yè)總產值I1t=GAP，化肥施用量I2t=CFA，農用機械總動力I3t=FMP；t代表年份；M和F是維數(shù)4×4的系數(shù)矩陣。
（二）結果分析
由于虛假回歸等問題的存在，對時間序列數(shù)據(jù)進行分析之前需要進行平穩(wěn)性檢驗。
首先，本文對黑龍江省農業(yè)總產值、農業(yè)生產資料補貼和科學技術支出的指標進行自然對數(shù)處理，并對其差分后的序列進行單位根檢驗。選取的檢驗方法是美國經(jīng)濟學家Dickey和Fuller提出的ADF檢驗，利用EViews 7.2軟件進行分析，得到的檢驗結果如表2所示。
從表2的檢驗結果中可以看到，原指標的對數(shù)序列在10%的顯著性水平上都不顯著，因此不能拒絕有單位根的原假設。差分序列中，DLNEP和DDLNFMP在5%的水平上顯著，DLNGAP、DLNCFA、DLNAPS、DLNST在1%的水平上顯著，拒絕了存在單位根的原假設，差分序列為平穩(wěn)時間序列。
其次，利用系統(tǒng)廣義矩估計法（SGMM）進行參數(shù)的有效估計。根據(jù)滯后2期的VAR模型三個方程參數(shù)估計，進行脈沖函數(shù)分析（圖1、圖2、圖3）。
VAR模型的動態(tài)分析一般采用“正交”脈沖響應函數(shù)來實現(xiàn)，而正交化通常采用Cholesky分解完成。Cholesky分解的排列順序意味著后面變量同期和滯后期都受到前面變量的影響，而前面變量只會受到后面變量滯后期的影響。
圖1第一行第二個圖顯示，面對黑龍江省農業(yè)生產資料補貼支出的一個正向沖擊，黑龍江省農業(yè)總產值在第2期波動最大，其滯后10期的累積響應顯著為正。這說明農業(yè)生產資料補貼支出的提高對黑龍江省農業(yè)總產值的波動具有正向的影響。第二行第一個圖顯示，面對科學技術支出的一個正向沖擊，農業(yè)總產值前6期內小幅波動，在第7期波動達到最高點，之后表現(xiàn)出負效應。這同時說明科學技術支出波動短期內會提高農業(yè)總產值波動。黑龍江省在“十二五”規(guī)劃中也指出要積極爭取國家創(chuàng)新財政支農政策體系，增加對產糧大縣和糧食產業(yè)項目財政獎勵補貼，加大對水利、農機、生態(tài)、科技、信息等工程補貼力度，不斷提高支農資金比重。第二行第二個圖顯示，面對環(huán)境保護支出的一個正向沖擊，農業(yè)總產值第2期波動達到最高點，之后呈現(xiàn)小幅波動上揚，其滯后10期的累積響應影響顯著為正。這說明黑龍江省環(huán)境保護支出對農業(yè)總產值的波動具有正向影響。為加強黑龍江省環(huán)境污染防治，應加快建設養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推廣測土配方施肥，科學使用農藥，防治農業(yè)面源污染。
圖2中脈沖響應第一行第二個圖顯示，面對農業(yè)生產資料補貼支出的一個正交化沖擊，化肥使用量前4期波動沒有較大變化，在第5期波動達到最高點，隨后表現(xiàn)為負影響，最后呈現(xiàn)出正效應。這說明農業(yè)生產資料補貼支出短期內不會引起化肥施用量的波動，長期內會引起化肥施用量的增加。第二行第一個圖顯示，面對科學技術支出的一個正交化沖擊，化肥施用量前8期內呈現(xiàn)較大幅度的波動，在第4期波動達到最高點，隨后表現(xiàn)出負的影響，但影響逐漸減少，直到恢復平衡。這說明科學技術支出短期內會引起化肥施用量的大幅波動，長期內則處于平衡狀態(tài)。第二行第二個圖顯示，面對環(huán)境保護支出的一個正交化沖擊，化肥施用量長期內小幅波動，沒有明顯的變化。這說明環(huán)境保護支出對化肥施用量的波動影響不大。
圖3第一行第二個圖顯示，面對農業(yè)生產資料補貼的一個正交化沖擊，農業(yè)機械總動力前2期呈現(xiàn)較大波動，在第2期波動達到最高點，隨后影響逐漸減弱，最后表現(xiàn)為正效應。這說明農業(yè)生產資料補貼支出對農業(yè)機械總動力產生正向影響。圖3第二行第一個圖顯示，面對科學技術支出的一個正交化沖擊，農業(yè)機械總動力長期內沒有較大波動，最后表現(xiàn)為平衡狀態(tài)。事實上，科學技術支出可以促進農業(yè)機械科研水平的提高，從而增加農業(yè)機械生產總動力。圖3第二行第二個圖顯示，面對環(huán)境保護支出的一個正交化沖擊，農業(yè)機械總動力長期表現(xiàn)為正效應，在第3期的時候波動最大，達到最高點。這說明環(huán)境保護支出長期內對農業(yè)機械總動力具有正向影響。黑龍江省為提高低碳農業(yè)機械化發(fā)展，提出到2015年建設農機作業(yè)區(qū)1 400個，農機標準化作業(yè)服務面積達到1億畝。
最后，脈沖響應函數(shù)描述的是VAR模型中一個內生變量的沖擊給其他內生變量所帶來的影響，而方差分解（variance decomposition）是通過分析每一個結構沖擊對內生變量變化（通常用方差來度量）的貢獻度，進一步評價不同結構沖擊的重要性。因此，本文運用方差分解分析了公共財政支持對低碳農業(yè)發(fā)展的貢獻程度。數(shù)據(jù)處理結果如圖4―圖6。各圖中橫軸代表滯后期間數(shù)（單位：年度），縱軸表示不同公共財政支持對低碳農業(yè)發(fā)展的貢獻度（單位：百分數(shù)）。
從圖4中可以看出，黑龍江省的農業(yè)生產資料補貼支出、科學技術支出和環(huán)境保護支出三項公共財政支持指標對黑龍江省低碳農業(yè)發(fā)展、農業(yè)總產值的貢獻率都是逐漸增加的。農業(yè)生產資料補貼的貢獻率相對較大，最高達到35.58%；其次是環(huán)境保護支出對低碳農業(yè)發(fā)展中農業(yè)總產值貢獻率，最高達到19.69%；科學技術支出的貢獻率較小，其對低碳農業(yè)發(fā)展的農業(yè)總產值的貢獻率在第10期達到13.77%。這說明黑龍江省農業(yè)生產資料補貼支出對低碳農業(yè)總產值波動的影響較為顯著，科學技術支出與環(huán)境保護支出對其影響較小。那么，為低碳農業(yè)“高效”發(fā)展，黑龍江省農業(yè)生產資料補貼支出將帶來較大的推動作用。
從圖5中可以看出，不考慮化肥施用量自身的貢獻率，黑龍江省農業(yè)生產資料補貼對化肥施用量的貢獻率前期大幅度增加，后期緩慢增長，最高達到39.95%。科學技術對化肥施用量的貢獻率影響較大，在第4期達到65.98%左右，而環(huán)境保護對化肥施用量的貢獻率影響波動較小，分別在2%和4%左右。這說明在黑龍江省低碳農業(yè)“節(jié)肥”方面的發(fā)展科學技術支出與農業(yè)生產資料補貼支出的影響程度不容忽視。
從圖6中可以看出，不考慮農業(yè)機械總動力自身的貢獻率，黑龍江省農業(yè)生產資料補貼支出對其貢獻率最大達到41.81%，環(huán)境保護支出與科學技術支出對農業(yè)機械總動力的貢獻率較小，分別在2.52%和2.88%左右。
五、結論與政策建議
從上述統(tǒng)計分析結果來看，黑龍江省公共財政支持中的農業(yè)生產資料補貼支出、科學技術支出及環(huán)境保護與其低碳農業(yè)發(fā)展的影響因素中的化肥使用量、農用機械總動力和農業(yè)生產總值之間存在著顯著影響。結合黑龍江省公共財政支持中農業(yè)生產資料補貼支出、科學技術和環(huán)境保護，對黑龍江省農業(yè)總產值、化肥使用量和農用機械總動力的脈沖響應及方差分解分析，可以從定量方面闡明黑龍江省公共財政支持低碳農業(yè)政策與農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟學邏輯關系。由此，得出以下結論與政策建議：
（一）加快完善黑龍江省公共財政支持低碳農業(yè)補貼，引導現(xiàn)代農業(yè)向低碳農業(yè)發(fā)展
世界各國保護支持低碳農業(yè)發(fā)展的有效手段之一為公共財政支持補貼。通過加大黑龍江省低碳農業(yè)生產資料補貼、低碳農副產品價格補貼等財政支持，引導農民購買、使用新技術，促使低碳生產資料的推廣，從而引導現(xiàn)代農業(yè)向低碳農業(yè)發(fā)展。
（二）加強黑龍江省公共財政對低碳農業(yè)科研技術的支持，提高黑龍江省低碳農業(yè)發(fā)展的科學技術水平
科技的創(chuàng)新與推廣是低碳農業(yè)發(fā)展得以實現(xiàn)和延續(xù)的根本。低碳農業(yè)技術具有外部效應和風險性，使企業(yè)沒有投入的積極性，決定了政府是低碳農業(yè)技術的供給主體。黑龍江省的低碳農業(yè)科研技術支持主要體現(xiàn)在先進加工、節(jié)水灌溉、光合作用機理、生物固氮、信息技術、遙感技術及生物技術等。
會寧縣地下水系分四個水文地質單元，即大豹子川，歷河，關川河，祖歷河四個河谷，可利用的地下水量為363．24萬m3。水資源主要是降雨和黃河水的調用，全縣自產水資源量約7356萬m3，人均占有125．70m3，中北部人均占有僅為60m3，是全省人均水資源量1200m3的1/10，是全國人均水資源量2260m3的1/20。多年平均降水量在240～430mm之間，而蒸發(fā)量高達1200～1900mm，且時空分布不均勻。空間上看，呈現(xiàn)南多北少，南部山區(qū)多年平均降水450mm，北部多年平均降水270mm，相差180mm;時間維度看，季節(jié)降雨以夏季最多(占43．6%)、秋季次之(占42．2%)、春季較少(占10．7%)、冬季最少(占3．4%)，而農業(yè)用水高峰季節(jié)的3～5月份降雨量極其稀少，農業(yè)生產的卡脖子旱十分嚴重。統(tǒng)計表明，年際降水的變異系數(shù)為23．9%，月際變異系數(shù)最小7月也高達96．3%，無旱年頻率不足14%。
2會寧縣旱作節(jié)水農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2．1“壓夏擴秋”、“壓糧擴經(jīng)”力度加大，農業(yè)結構調整不斷優(yōu)化
通過表1可以看出，由于受自然環(huán)境條件的限制，會寧縣種植夏糧作物面積不斷下降，而秋糧種植面積卻在不斷提升，其主要原因是會寧縣的降雨主要分布在夏秋季，使得農作物需水期與降雨期相吻合，致使秋糧產量較高。農作物播種面積從2000年13．914萬hm2，增加到2009年的15．031萬hm2，增加了8．03%，其中糧食作物增加了20．38%。同時，糧食作物占農作物播種面積的比重從2000年的76．88%上升到85．67%。糧食作物單位面積產量僅為1768．59kg/hm2，其中小麥和玉米的單位面積產量分別為1482．619kg/hm2和2424．5235kg/hm2，反映出該地區(qū)農業(yè)生產“廣種薄收”的狀況。同時，在糧食作物內部結構調整力度較大，作為大宗糧食作物的小麥和玉米，占糧食作物的比重呈現(xiàn)出顯著的此消彼長的趨勢，小麥占糧食作物的比重從2000年的37．41%下降到2009年的17．20%，而玉米則從2000年的22．46%增加到36．26%。對于經(jīng)濟作物而言，較2000年，2009年油料作物占農作物播種面積的比重下降了2．03%，相反，蔬菜和果園面積則分別上升了1．56%和1．40%。
2．2以水利梯田為載體的工程型節(jié)水措施全面開展
會寧縣的耕地面積基本穩(wěn)定在15．07萬hm2，且均為旱地，其中有效灌溉面積逐年增長，在自然條件嚴酷的條件，以水平梯田為主要內容的農田水利建設工程項目逐年穩(wěn)定增加(見表2)，近70%的耕地實現(xiàn)了水平梯田，有效攔截了天然降水，提高了水資源利用率。同時，會寧縣依托甘肅省“121集雨”節(jié)水工程，實行集雨補灌，全縣累計投資1387．02萬元，建立水窖87721眼，補灌面積1．18萬hm2，形成了一定的農業(yè)補灌體系。
2．3積極探索高產高效栽培模式，發(fā)展特色農業(yè)
會寧縣土層深厚、無污染，具有發(fā)展綠色產業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。多年來，會寧順應自然規(guī)律，形成了馬鈴薯、草畜、小雜糧、瓜類、仁用杏5大特色產業(yè)，其中仁用杏35萬畝，年產杏仁2萬多噸;瓜子12．9萬畝，黑瓜子產量達到7740t;引進建成農業(yè)產業(yè)化企業(yè)52家，其中省級7家，市級22家;引導組建農民專業(yè)合作組織159家，其中行業(yè)協(xié)會4家，專業(yè)合作社128家，協(xié)會27家，現(xiàn)有會員2．07萬人，培育出“西北磨坊”、“發(fā)滋瑞”等綠色品牌產品，被中國特產之鄉(xiāng)委員會命名為“中國羊肉之鄉(xiāng)”和“中國小雜糧之鄉(xiāng)”，五大產業(yè)產值占農業(yè)總產值的81%以上。
2．4大力推廣“白色革命”、“以肥代水”為主的農藝節(jié)水技術
會寧縣逐年擴大地膜覆蓋面積，增加農用化肥使用量，進一步發(fā)展節(jié)水農業(yè)，擴大糧食產量。全縣將全膜雙壟溝播技術推廣作為農業(yè)和農村工作的重中之重，科學規(guī)劃，全面推廣，截止2010年底，全縣已完成覆膜面積6．69萬hm2，其中秋覆膜69萬畝，頂凌覆膜31．4萬畝。單位面積農用化肥施用量由2000年的60．46kg/hm2增加到2009年的74．16kg/hm2。
3制約會寧縣節(jié)水農業(yè)發(fā)展的主要因素
3．1節(jié)水認識上存在誤區(qū)
節(jié)水的本質是減少水資源的無效損失量，提高單位水資源的利用效率和利用效益。同時，農業(yè)節(jié)水而是一項綜合性的措施，不僅包括水利工程措施，還包含農藝技術措施和管理制度［7］，長期以來形成的將節(jié)水農業(yè)等同于節(jié)水灌溉的誤區(qū)，導致農業(yè)節(jié)水存在重工程措施輕農藝措施的傾向，忽視農藝、農機、生物、化學等措施在節(jié)水農業(yè)中的地位與作用。許多經(jīng)濟成本相對較低、水資源利用率高、農民容易接受的旱作節(jié)水技術，如:土壤改良、秸稈覆蓋、少免耕等農藝、農機措施因缺乏重視而無法發(fā)揮其應有的作用。
3．2農業(yè)生產結構不夠合理
會寧縣農業(yè)用水量大，農業(yè)中種植業(yè)特別是糧食作物等高耗水作物種植比重大，導致用水效率和效益偏低。在種植業(yè)內部，高耗水的糧食作物比例偏大，經(jīng)濟作物和飼草料面積偏小;其中，經(jīng)濟作物的種植面積是33．13萬畝，飼草料的種植面積為0．89萬畝;在農業(yè)結構調整中，夏糧面積逐步減少，秋糧面積逐年擴大，這與天然降水的時間分布相協(xié)調。但根據(jù)極低的糧食作物單位面積產量(1768．59kg/hm2)，尤其是以小麥為代表的夏糧作物和以玉米為代表的秋糧作物單位面積產量巨大差距(小麥單產僅為玉米單產的61%)，不難看出夏糧的面積占農作物播種面積比重依然較高，夏糧面積占總播種面積的比重為30%。牧區(qū)和農區(qū)相互分隔，不能形成區(qū)域優(yōu)勢互補的農牧空間布局。
3．3水土流失嚴重
會寧境內地形破碎，溝壑縱橫，梁峁交錯，植被條件差，土壤侵蝕強烈，水土流失嚴重。目前，會寧縣的水土流失面積大約是7．083萬hm2。雖然經(jīng)過十多年的努力，在國家大力支持下，會寧的退耕還林、退耕還草、荒山造林工作取得了很大的成就，但是會寧縣退耕還林工程需要補植補造面積2．43萬hm2。每年的降水集中的月份，水土流失加劇，導致耕地土壤肥力下降，影響農作物的生長，造成作物產量的減少。
3．4節(jié)水資金投入不足，投資機制不健全
制約節(jié)水農業(yè)迅速發(fā)展的主要因素是資金，目前國家投入資金不足，地方配套資金有限，農民自籌能力較低，構成了全社會節(jié)水資金投入的不足，不能滿足會寧縣節(jié)水灌溉的發(fā)展需要。而且，長期以來，對水庫、輸水渠道等工程節(jié)水措施比較重視，有較固定的投入渠道。而對以農藝、農機措施為主的田間節(jié)水措施則重視不夠，投資安排很少。過去投資，偏重于工程，對于非工程節(jié)水措施，由于投資理念的限制，缺乏甚至沒有資金的保證，這種狀況嚴重影響了會寧節(jié)水農業(yè)的發(fā)展。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由國家和地方財政投入，其中中央財政投入比重很小，地方往往以“投工投勞”折資。1998年后啟動的大型灌區(qū)節(jié)水改造項目，只有極少數(shù)地方的配套資金落到實處。非骨干工程由農民和集體負擔。農民承擔了2/3以上的投資用于開發(fā)新水源和農田水利基本建設。當前幾乎沒有灌區(qū)有能力自主進行農業(yè)供水工程的維修、更新與改造。在此基礎上，會寧縣節(jié)水農業(yè)籌資渠道較少，投資主體單一，投資機制不健全。
4促進會寧縣發(fā)展節(jié)水農業(yè)的對策和建議
4．1加強農田基本建設
會寧縣發(fā)展農業(yè)生產的限制因素主要是旱與薄，而水土流失是地力瘠薄和加劇干旱的主要原因。因此，改善生態(tài)環(huán)境條件必須注重基本農田建設，綜合治理，在支離破碎的黃土丘陵溝壑區(qū)，以小型工程為主，治坡為主，按照梁、峁、臺、溝、川、灘的不同土地類型，以及面蝕、崩塌、滑塌等侵蝕特點和發(fā)展程度，合理安排農林牧用地和相應的保護措施，盡可能使≤15°的坡耕地建成高標準的水平梯田，堅持＞25°坡地退耕還林，種草歸牧，其余的坡耕地都應采取隔破梯田、水平溝壟等控制水土侵蝕方式，加以維護。在基本農田建設的同時，加強地理培肥，保護耕作等，提高水分利用率。
4．2繼續(xù)促進農業(yè)結構調整，發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進特色農業(yè)發(fā)展
根據(jù)本地降水和干旱發(fā)生的季節(jié)性規(guī)律，以及夏熟作物生長發(fā)育階段需水與降水季節(jié)分配不相吻合，水分滿足率低，產量低而不穩(wěn)，秋熟作物生長發(fā)育階段需水與水、熱同季，水分滿足率高，產量高而穩(wěn)的狀況，應按照“壓夏擴秋，壓麥擴油，壓糧擴草”的思路，盡可能的壓縮夏糧作物種植面積，擴大雨熱同季的秋熟作物種植面積。同時注重發(fā)揮胡麻、油葵、甜菜等經(jīng)濟作物的地區(qū)優(yōu)勢，整體地提高降水利用效率，確立穩(wěn)定型的種植結構。
4．3培肥地力，開發(fā)降水生產潛力
“干旱固然是北方旱作區(qū)農業(yè)生產的經(jīng)常性威脅，然而地力不足，導致有限降水的無謂耗損，乃是現(xiàn)實產量低而不穩(wěn)的更為直接的原因”，北方旱作區(qū)糧食作物的降水生產潛力開發(fā)度只有43．4%，開發(fā)潛力巨大。因此，采取多種途徑培肥地力，不僅可提高水分轉化效率，且使降水的潛在生產力充分轉化為現(xiàn)實生產力:通過增施化肥和有機肥，并強調平衡施肥，以增加肥力因素;通過施肥技術與抗旱保墑的土壤耕作技術相配套，改善肥力條件;加大耕地保護和水土流失治理力度，杜絕因耕地的掠奪性經(jīng)營與土壤侵蝕導致地力下降。
4．4充分利用天然降水，努力提高利用效益
甘肅積極推廣“121”集雨窖灌模式，即每個農戶建設一塊100mm左右的集雨面，修建2眼30m2的蓄水池(窖)，配套一處庭院經(jīng)濟，通過集雨窖灌，調整作物種植業(yè)結構，增加農民收入，受到了較好的效果，無疑將成為穩(wěn)定和發(fā)展旱區(qū)農業(yè)生產的重大決策。
4．5發(fā)展高產節(jié)水種植模式，推廣農業(yè)節(jié)水技術
以旱作農業(yè)區(qū)為重點，推廣“梯田+地膜+集雨+結構調整”技術，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)模式，通過梯田蓄水、農
關鍵詞：河南省，生態(tài)農業(yè)，制約因素
一、河南生態(tài)農業(yè)建設的制約因素分析
現(xiàn)階段制約河南生態(tài)農業(yè)發(fā)展的因素如下：
（一）缺乏有效的政策激勵機制與保障體系
如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農村經(jīng)濟改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農民不能對土地、水等資源進行有效的保護。
（二）技術體系不夠完善
由于農村人口文化程度的缺陷，使生產中往往缺少必要的技術含量，生態(tài)農業(yè)的各要素往往有著非常復雜的聯(lián)系。目前的生產過程中，農戶往往都是根據(jù)借鑒別人的經(jīng)驗進行生產，沒有科學依據(jù)，很難達到效果。廣大農村缺乏的是先進、適用的高效生態(tài)農業(yè)技術。例如，在農業(yè)污染防治、病蟲害防治、綠色、有機食品生產等農業(yè)技術、市場營銷技術、信息服務技術以及技術轉化等方面還有待完善、提高。
（三）缺乏有效的信息服務和信貸服務
對于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，服務與技術是同等重要的。但目前尚未建立有效的服務體系，在一些地方，還無法向農民們提供優(yōu)質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務。因為對于從事生態(tài)農業(yè)的農民們來說，盈利可能往往在項目實施幾年之后才能得到，在這種情況下，信貸服務自然是必不可少的。除此以外，信息服務也是當前制約生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要方面，因為有效的信息服務將十分有益于農民及時調整生產結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經(jīng)濟收益。
（四）農業(yè)產業(yè)化水平不高
河南省的生態(tài)農業(yè)大多以農戶為單元經(jīng)營，規(guī)模普遍較小。生態(tài)農業(yè)過程的環(huán)節(jié)均以體力為主，機械化水平較低。因而，不論是單位面積還是單位農產品產量以及勞動力密集度都較高。我省目前的情況是，耕地有限，農業(yè)勞動力大量過剩。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展、農村產業(yè)結構的變化、農村剩余勞動力的轉移，目前的生態(tài)農業(yè)模式將會受到挑戰(zhàn)，不斷探索適合我省情況的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式將是我們面臨的長期任務。較小規(guī)模的產業(yè)化水平容易增加生態(tài)農業(yè)實施和運作的成本，也不利于生態(tài)農業(yè)發(fā)揮其特點。
二、加快河南生態(tài)農業(yè)發(fā)展的路徑選擇
河南要實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越，必須深入落實科學發(fā)展觀，協(xié)調工農業(yè)關系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，結合省情全面協(xié)調人口、資源、環(huán)境、制度諸因素，充分挖掘、利用河南自然條件與經(jīng)濟條樣的優(yōu)勢，從農業(yè)內部和外部著手，通過整合農業(yè)內部和外部資源，提高農業(yè)整體素質和效益，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
（一）完善生態(tài)農業(yè)發(fā)展政策體系，出臺對農民保障有力的政策
從政策上幫扶、資金上支持、技術上指導、價格上傾斜，以提高農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)的積極性。建立生態(tài)農業(yè)發(fā)展的監(jiān)督機制，真正實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)的無害化，積極倡導"自助餐式"的發(fā)展模式，使農民根據(jù)自己能力和需要，確定生態(tài)農業(yè)的方向和經(jīng)營策略。另外，必要的監(jiān)督機制也十分重要，因為一些地方并沒有真正提供"綠色產品"，在一些生態(tài)農業(yè)模式中，還存在不同形式的污染，距離生態(tài)農業(yè)的內涵還有很大差距。
（二）加強生態(tài)農業(yè)的科技創(chuàng)新，完善生態(tài)農業(yè)技術體系
科學技術是第一生產力，科學的生態(tài)農業(yè)技術是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的關鍵。提高自身科技文化素質是改革創(chuàng)新的基礎，因此要將科技和教育結合起來，實施"科教興農"戰(zhàn)略。提高人口素質加強農業(yè)科研支持力度，使科研與農業(yè)經(jīng)濟緊密結合。由于農業(yè)科研自身的一些特點，決定了其不可能完全的自我發(fā)展，農業(yè)科研的主要經(jīng)費來源仍是國家。
（三）建立完善的生態(tài)農業(yè)服務體系，保障新技術的推廣和使用
為促進生態(tài)農業(yè)的健康發(fā)展，使農業(yè)經(jīng)濟處于一個可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)之中，需要加強和生態(tài)農業(yè)相關的法制體系建設：盡快出臺與農業(yè)的投資和貸款相關的優(yōu)惠政策，保護生態(tài)農產品的市場，鼓勵生態(tài)農產品的外銷甚至出口，加快土地流轉，在必要時開展規(guī)模經(jīng)營的試點，擴大集約型農業(yè)經(jīng)濟的范圍，廣泛的推廣生態(tài)農業(yè)技術，加快對生態(tài)農產品的認證和市場準入制度，設立生態(tài)農業(yè)的保險機制，對生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供生態(tài)補償。此外，還要加強對地方生態(tài)環(huán)境的保護，強化對環(huán)境和污染治理的監(jiān)測與監(jiān)管，比如，健全水利設施維護機制，治理亂采亂墾亂獵行為，打擊制售假冒偽劣生態(tài)農產品的違法行為等。
（四）提高生態(tài)農業(yè)生產的組織化程度，加強農業(yè)專業(yè)合作組織的建設
農業(yè)專業(yè)合作組織是提高生態(tài)農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化程度的有效載體。按照"民辦、民管、民受益"的原則，在一定的區(qū)域范圍內組建農業(yè)專業(yè)合作社，通過引導農業(yè)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場建立長期穩(wěn)定的合作關系，形成穩(wěn)定的產品銷售渠道；同時，按照生態(tài)農業(yè)產品的質量標準，實行全程管理，實施品牌戰(zhàn)略；積極鼓勵農業(yè)專業(yè)合作社通過生產服務和"產銷訂單"等多種形式，與農戶建立穩(wěn)定的供貨渠道，推進生態(tài)農業(yè)產品的規(guī)范化生產、規(guī)模化經(jīng)營。
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關鍵詞 生態(tài)農業(yè)；制約因素；農業(yè)生產
中圖分類號S-0 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）44-0063-02
0 引言
生態(tài)農業(yè)是個許多學科相互交叉的系統(tǒng)工程，包括林學、生態(tài)學、農學、畜牧學、環(huán)境科學、水產養(yǎng)殖、資源科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科。近年來青海省在生態(tài)農業(yè)的研究、試驗、推廣及普及等方面取得了長足的進步，同時我們也要清楚的看到我們在發(fā)展生態(tài)農業(yè)方面的不足，許多地方還存在著一些問題。
1 青海省發(fā)展生態(tài)農業(yè)現(xiàn)狀
生態(tài)農業(yè)是一種因地制宜，應用生物共生和物質再循環(huán)原理與現(xiàn)代科學技術結合環(huán)境科學，資源學，水產養(yǎng)殖等系統(tǒng)工程而設計的綜合農業(yè)生產體系，對于青海省高海拔，環(huán)境惡劣的氣候來說，發(fā)展生態(tài)農業(yè)方面存在一定的問題，東部農業(yè)川水區(qū)和靠近市縣的地方現(xiàn)在正在搞一些適宜本地區(qū)的生態(tài)農業(yè)項目，如民和縣在馬場垣地區(qū)桃樹適宜生長的地方搞一些經(jīng)濟林，同時適時的進行一些旅游項目的開發(fā)；樂都的塑料溫棚項目等等都是一些發(fā)展生態(tài)農業(yè)的很好的典范，青海省這些年興起的茶園文化對發(fā)展生態(tài)農業(yè)也是一個積極的苗頭。但是，我們應該清楚的看到，由于青海省自然條件相對惡劣，氣候寒冷，發(fā)展生態(tài)農業(yè)的路子比內地相對較窄，必須要從實際狀況出發(fā)找出一條適合青海省實際的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式。
2 制約青海省生態(tài)農業(yè)發(fā)展的一些因素
1）地理、氣候條件
青海省地處青藏高原，平均海拔都在3 500m以上，是典型的高原氣候，這種地理環(huán)境對于農業(yè)發(fā)展是非常不利的，海東地區(qū)是青海省海拔相對較低的地區(qū)，比較適宜農業(yè)生產，因此，生態(tài)農業(yè)發(fā)展主要是海東地區(qū)，所以，加強對海東沿湟流域和沿黃流域各種基礎數(shù)據(jù)的采集，從切合當?shù)貙嶋H情況出發(fā)進行生態(tài)農業(yè)項目的開發(fā)。
2）理論研究
對生態(tài)農業(yè)的認識是一個長期的過程，對于生態(tài)農業(yè)的研究起步是從單一學科的研究開始的，這樣在生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)的研究中對農業(yè)的研究比較專業(yè)，有一點的深入了解，但是對因此可能對這一復雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對于林學、生態(tài)學、農學、畜牧學、環(huán)境科學、水產養(yǎng)殖、資源科學、加工技術以及社會科學在內這些方面之間的相互作用和相互關聯(lián)的研究知之甚少。技術保障體系不夠完善、我們知道在生態(tài)農業(yè)的這個大的系統(tǒng)中，包含了許多的不同的組成成分，各個組成成分之間關系非常復雜。我們在實踐中需要進一步從大局的角度，對生態(tài)農業(yè)進行深入的研究，我們要從調查分析現(xiàn)有生態(tài)農業(yè)模式的基礎上超越、生態(tài)學、社會科學和經(jīng)濟學之間的界限，各個要素之間的結構的優(yōu)化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應當建立在對進行深入，必須生物學、應當是多學科共同研究的成果，在研究過程中綜合各種學科專家的意見，從建立新的學科的高度建立起生態(tài)農業(yè)的一系列的理論體系。我們可以根據(jù)養(yǎng)羊的例子，假如我們要在一片草場飼養(yǎng)羊，那首先我們要考慮羊的數(shù)量，養(yǎng)羊多少的數(shù)量會根據(jù)草場質量、草場的大小和容積、羊的品種類型和數(shù)量、氣候、飲水等眾多條件的制約。現(xiàn)階段我們的廣大的農民朋友還不能有足夠理論知識和經(jīng)驗對生態(tài)農業(yè)進行科學的設計，而大多都是簡單地根據(jù)另一個地方的經(jīng)驗，由于地域地不同和水土的差異，成功的經(jīng)驗很少。我省對待生態(tài)農業(yè)推廣實踐中，發(fā)現(xiàn)我們缺乏許多關鍵技術的研究，在對待傳統(tǒng)的農業(yè)技術發(fā)展方向，還有高新技術如何引進等諸多的問題。
3）政策支持
政策方面存在著需要完善的地方而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。這些年來我國農村經(jīng)濟改革取得了重大的成功，可是隨之在諸多的地區(qū)，存在于政策方面的原因，好些農民朋友沒有對土地、水等資源進行保護。所以對于生態(tài)農業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在農副產品的定價的因素生態(tài)農業(yè)發(fā)展的也是一個限制因素。現(xiàn)階段對于處于溫飽線水平的人來說，食物的安全保障和基本供給是生活中最重要的；而處于溫飽線以上的，追求更高生活質量的這個群體來說，較高的經(jīng)濟效益，可能會成為刺激他們從事生態(tài)農業(yè)的基本動力。服務水平和能力建設不能適應要求對于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，服務與技術是同等重要的。
4）完善的服務體系
青海省在生態(tài)農業(yè)建設方面尚未建立有效的服務體系，由于信息閉塞等原因在一些地方，優(yōu)質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務還無法直接向農民提供，要想動員廣大的農民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，能力建設自然就成為一個十分重要的問題。例如，信貸服務對于許多地方生態(tài)農業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，生態(tài)農業(yè)周期長對于從事生態(tài)農業(yè)的農民們來說，盈利可能往往在項目實施幾年之后才能得到，在這種情況下，信貸服務自然是必不可少的。除此以外，信息服務也是當前制約生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要方面，因為有效的信息服務將十分有益于農民及時調整生產結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經(jīng)濟收益。
5）沒有龍頭企業(yè)
生態(tài)農業(yè)是個系統(tǒng)工程，是多個共同協(xié)調發(fā)展的成果，為此必須要有大型的龍頭企業(yè)的參與，要第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)共同發(fā)展才能真正體現(xiàn)效益，實現(xiàn)這個目標要有龍頭企業(yè)，青海省在這方面還是很欠缺的，鮮有這樣的龍頭企業(yè)，這就很大程度上制約了青海省生態(tài)農業(yè)建設，為此，各地應該根據(jù)各自的情況引進或組建一些大型的龍頭企業(yè)，只有這樣才能使青海省生態(tài)農業(yè)建設發(fā)展壯大。
3 結論
追求農業(yè)的產業(yè)化達到更高的水平是生態(tài)農業(yè)的基本出發(fā)點，也是制約生態(tài)農業(yè)建設的瓶頸，實踐中我們要把實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一、我們必須要發(fā)展生態(tài)農業(yè)，青海省的廣大農村地區(qū)，各級政府把促進經(jīng)濟的發(fā)展、努力提高人民的生活水平作為是一項緊迫的任務。眼下青海省生態(tài)農業(yè)的實際尚不能滿足這一需求，青海省由于上面這些因素的制約，單純依靠種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，難以獲得比較高的經(jīng)濟收益。
參考文獻
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1制約我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素
1.1基礎設施薄弱
落后的農業(yè)基礎設備一直是影響我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度的重要因素，很多設備已經(jīng)老化不能運行，再加上單一的生產模式，給我國經(jīng)濟的發(fā)展造成了巨大的阻礙。近年來，我國在農業(yè)生產設施上的投入并不算少，甚至是越來越多，但是我國的農業(yè)生產卻仍受到阻礙，解決不了農業(yè)發(fā)展的根本問題，無法滿足農業(yè)發(fā)展的需要。
1.2技術水平低下
科學技術是第一生產力，科技興國也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。科學技術的應用可以極大地提高農作物的產量，提高農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但就現(xiàn)在科學技術在農業(yè)中的應用來看，現(xiàn)階段的農業(yè)科學技術滿足不了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要：農業(yè)科技水平的推廣不受重視、科技培訓網(wǎng)偏癱、新的科技成果到不了農民的手中、知識老舊等等都是農業(yè)科學技術落后的表現(xiàn)。
1.3農民素質相對較低
農民是推進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，因此農民的素質是影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但是這些農民大都沒有受過高等教育，知識能力有限，思想觀念也比較落后，這就意味著他們不僅自身的知識能力有限，而且還不愿接受新的科技知識，他們落后的思想觀念和素質無疑成為科學技術推廣發(fā)展的阻礙。
1.4現(xiàn)行土地制度不利于農業(yè)的發(fā)展
自1978年推行以來，逐漸成為我國土地制度的主角。，調動了農民們的積極性，農業(yè)經(jīng)濟得到了較好的發(fā)展，但是隨著城市化進程的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展，顯現(xiàn)出越來越多的弊端。土地分散在農民手中，農業(yè)經(jīng)濟的產業(yè)化和規(guī)模化就無法滿足，農產品的結構面臨相對單一的局面，同時也使得農產品的市場競爭力逐漸下降，適應不了市場經(jīng)濟的發(fā)展。土地難以流轉，嚴重影響了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
2提高農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的一些建議
2.1加大對農業(yè)基礎設施的投入
農業(yè)基礎設施是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，我國對農業(yè)基礎設施的投入過分分散，政府應該將農村基礎設施建設作為財務支出的主要項目。除了改善農業(yè)生產發(fā)展的條件，大力推進水利設施建設、道路建設等基礎設施建設以外，政府還應該優(yōu)化調整財務支出的結構，使得財務支出能夠得到最大的利用。加大對基礎設施建設和農業(yè)經(jīng)濟科學技術的開發(fā)、使用和推廣等方面資金的投入，逐步建立起一個支持農業(yè)發(fā)展、調整農業(yè)結構的支持體系。
2.2提高農業(yè)技術發(fā)展水平
將科學技術放在推動農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的首要地位，提高農業(yè)技術的發(fā)展水平。首先，要加大對農業(yè)經(jīng)濟的研究和推廣力度。加大財政在科學技術推廣這一方面的支出，同時要將研究的重點轉向提高農產品的產量，在開展科學研究的時候一定要深入田間了解具體的農產品品種以及它的生長條件。實現(xiàn)新的科學研究以后，應該讓科研人員深入到人民群眾中去，幫助農民了解新的科研成果，并在聯(lián)系和交流中實現(xiàn)科學技術在農業(yè)經(jīng)濟中的推廣。其次，要重視科研體制的改革，轉變傳統(tǒng)的以簡單加工為主的農產品加工模式，將深加工產品作為農產品加工的重點，將科研的重點轉向降低生產成本方面，提高資源的利用率，實現(xiàn)農業(yè)的科學發(fā)展。最后，農技所的科研投入也應該有所加大，培養(yǎng)一些技術水平過硬的科研人員，深入到田地中去指導科技的推廣和應用。
2.3積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)
我國發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟需要積極的推廣生態(tài)農業(yè)。生態(tài)循環(huán)農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的一個重要分支，是把自然環(huán)境與農業(yè)經(jīng)濟有效結合的措施，是推動我國農業(yè)經(jīng)濟科學轉型的一個必須經(jīng)歷的過程。因此發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，就要把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)作為農業(yè)經(jīng)濟轉型的突破口來抓，要堅持集約開發(fā)，資源保護，污染防治以及循環(huán)利用的原則，同時需要投入減量以及生產清潔并舉，加快循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在上述原則的指導下，我們需要大力的推動農村清潔工程的示范建設工作，進而推進農村環(huán)境的治理，最終改善農村人的居住環(huán)境。探討生態(tài)循環(huán)農業(yè)工程技術體系的建設與生態(tài)循環(huán)農業(yè)生產模式機制體系等問題，需要不斷的開展與實現(xiàn)循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟模式的交流與創(chuàng)新。
2.4提高農民的素質
農民的素質是影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，是科學技術推廣的一個很大的阻力。提高農民的素質對發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟具有重要意義。首先應該根據(jù)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，對農民展開科學技術的培訓，加大對農業(yè)發(fā)展的技術指導，建立一個多層次、多種方式的農民技能培訓系統(tǒng)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等多媒體加大對農民的科學技術培訓和新技能推廣，加大科學技術的推廣和利用力度。
2.5提高土地資源的利用率
土地的資源利用率對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平具有重大影響，土地使用權的利用對于升值土地資源的價值具有重要意義。加大土地的規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)土地的流轉可以有效的促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。在保持原有的的基礎上實行土地的出租、轉讓和轉包，實現(xiàn)土地的流轉、優(yōu)化配置資金、技術、勞動力等生產要素。同時制定相應的管理辦法和法律政策，讓土地的流轉有律可循，規(guī)范土地流轉的程序和手續(xù)，促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
3結語
改革開放以來，我國的農業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了一定程度的發(fā)展，但是從整體格局來看，我國的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展依舊受到農業(yè)基礎設施、科學技術水平、農民的素質以及現(xiàn)有土地制度的限制，要想實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展就必須解決這些問題。
作者:余麗萍 單位:重慶市墊江縣三溪鎮(zhèn)人民政府
參考文獻：
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一、 農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指：采用維護自然資源的基本方法，進而實行技術與機制的改革，以稀缺的農業(yè)資源和重大的自然資源為重點加以解決。確保現(xiàn)代人以及其后代人對農產品的大量需求得到應有的保障。可持續(xù)發(fā)展是土地的維護、水、動植物繁衍資源，是在保持環(huán)境部退化的基礎上，發(fā)展技術應用得當和農業(yè)經(jīng)濟賴以生存并且社會認可的農業(yè)體系。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵主要體現(xiàn)以下三個方面：農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長、保持原有的生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)效益的原始持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)社會自身的公正性。
二、 我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素
1、 原始資源短缺 原始農業(yè)資源稟賦短缺及環(huán)境的破壞，我國是人口大國，目前數(shù)量已經(jīng)達到13億以上，人口基數(shù)相當之大而土地的數(shù)量卻一直處于18億畝的邊緣，經(jīng)濟的過速發(fā)展導致人們對糧食、能源、住宅等生活必需品的需求大幅度增加。我國在快速發(fā)展工業(yè)化的同時，沒有做好原始農業(yè)環(huán)境的保護措施，致使土地荒漠及其嚴重。農業(yè)環(huán)境的污染日趨惡化，給我國發(fā)展自然資源及保護生態(tài)環(huán)境，造成了嚴重的破壞給發(fā)展的道路上增添了巨大的壓力。一部分能給經(jīng)濟增長帶來效益的成果也將被抵消。
2、 農業(yè)投入不足、 科技水平低下、人口素質較差 國家財政部門用于農業(yè)發(fā)展的支出費用呈不斷的增長趨勢，占財政部門總支出的比例并不是很高，這使得農業(yè)發(fā)展形勢上所需的投入還遠遠的不夠。農業(yè)有效技術的儲備不夠，農業(yè)技術的更新速度較慢，推廣體系不健全，科研技術的投入不足，科技研發(fā)的技術人才短缺，這些都是導致農業(yè)科技水平低下的主要問題。 當代廣大農民的文化素質和科技水平都先對低下。目前，農村大部分以初中生為主學歷高的較少，導致農民在接受新的科學技術以及科技能力時難以消化。進而在經(jīng)營管理和進行市場分析時能力有限。
3、 農業(yè)產業(yè)結構化不合理 農業(yè)內部的產業(yè)產品結構和農民自身的產業(yè)結構都仍不盡合理。農業(yè)的區(qū)域結構化優(yōu)勢難以發(fā)揮，結構還存在雷同的現(xiàn)象。農業(yè)的發(fā)展綜合效益難以提高，農產品的加工程度較低，農業(yè)資源配置不合理，使得農業(yè)資源沒有得到充分的利用，這樣進一步影響了農業(yè)的發(fā)展。
4、 農村剩余的勞動力轉移較難 我國的農村現(xiàn)有大約3億左右的剩余勞動力，城鎮(zhèn)化建設發(fā)展滯后加上原有農村勞動力的文化水平低等狀況，城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟形勢尚未打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力的能力不斷下降、社會保障制度的缺失成為了農村剩余勞動力安排的嚴重障礙。
5、 忽視可持續(xù)發(fā)展的重要性 在大多數(shù)的農民心中還沒有意識到可持續(xù)發(fā)展觀念的重要，農民對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識遠遠不夠，沒有擺正現(xiàn)有利益與長遠利益；發(fā)展與持續(xù)之間生態(tài)平衡的關系，致使我國農業(yè)農產品種植時，濫用化肥、農藥等不達標的產品等一些產品還嚴重污染了環(huán)境，食品的安全問題都將岌岌可危。
6、 市場的培育程度 不僅工業(yè)，農業(yè)對農產品的要求也進行規(guī)模化生產，一旦規(guī)模化生產農產品的產量即將大幅度的成增長趨勢，如果沒有建立好良好的市場培育機制，產品的流通性就會遇阻，這樣產品的階段性、結構性以及區(qū)域性就會過剩，農業(yè)特色的發(fā)展就會很難繼續(xù)下去。目前，從我國農業(yè)發(fā)展的狀況來看，個別地區(qū)的市場培育體系發(fā)展較好，形成了一定的規(guī)模具有較強的影響力，其管理水平也具有一定的水平，采用輻射帶動突出效果的專業(yè)市場，而大部分地區(qū)對農產品市場的體系培育的不夠完善，沒有合理建設穩(wěn)定的銷售渠道，是產品銷售市場的不到更好的發(fā)揮，導致農業(yè)產品市場不能夠得到良性的發(fā)展。
三、 我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約因素的對策
1、 完善土地流轉制度 農村的剩余勞動力越來越多的轉向了城市的工業(yè)方面發(fā)展，土地的荒廢現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。我們要對其進行完善土地流轉制度，將自身又有的土地進行承包，農民將土地的使用權轉讓個其他的農戶進行種植發(fā)展，進而提高經(jīng)濟效益。
2、 合理安排資源的配置 努力改變土地原有的漫灌方式，加強灌溉技術的發(fā)展及推廣，要大量使用生物技術對病蟲害、雜草等進行有效控制。加強控制農村人口快速增加，盡量減輕人口過速增長給資源環(huán)境帶來的壓力。
3、 調整產業(yè)內部結構 促進協(xié)調農林牧漁業(yè)的發(fā)展，大量發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高農產品質量加工，支持農產品市場的建設，健全的市場體系是保證農產品正常交易的前提因素。
4、 大力發(fā)展農業(yè)科技 加強農業(yè)科技的投入并壯大農業(yè)科研的人才數(shù)量，大力培養(yǎng)高素質的青年人才，整體提高農民的文化素質。利用科技知識和管理知識向農民進行正確的傳授，進而達到普及知識的效果。
5、 組織農民合作創(chuàng)新 建立農民經(jīng)濟合作組織，這樣才可以把農民來自市場的風險降到最低。相關的政府部門也應加強扶持農業(yè)的發(fā)展需求，有效引導農民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展的趨勢。
關鍵詞 農業(yè)經(jīng)濟 制約因素 策略
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A
1制約我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素
1.1農業(yè)基礎薄弱， 自然災害頻發(fā)
從歷史上看， 我國一直是自然災害較多的國家。盡管近年國家高度重視農業(yè)生產條件的改善、中低產田的改造， 但整體上仍然比較薄弱， 農業(yè)生產抗御自然災害的能力仍然不強， 生產能力不穩(wěn)。尤其在農田水利設施方面普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢的問題。大災大減產、小災小減產的狀況在我國仍然沒有從根本上得到扭轉。農田水利設施方面存在的問題依然是新形勢下制約我國糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。
1.2農業(yè)技術落后， 生產力低下
現(xiàn)代農業(yè)是用現(xiàn)代科學技術武裝起來的農業(yè)， 農業(yè)領域的技術進步是通過凝結著技術的現(xiàn)代農業(yè)要素的不斷投入來實現(xiàn)的。科學技術是第一生產力， 現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展， 歸根到底必須依靠科技來實現(xiàn)， 以推進科技進步為支撐。但是， 目前絕大多數(shù)地方， 尤其是中西部等欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)科技推廣已成為農民反映的一個熱點問題， 從而形成制約農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。主要表現(xiàn)在： 農業(yè)科技推廣、應用落后于農業(yè)科學研究， 許多農業(yè)科研成果還沒有轉化為現(xiàn)實生產力； 農業(yè)科技人員少， 組織機構不健全； 基層農業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低， 影響了農業(yè)科技工作者的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。
1.3農村人口文化素質偏低
農村勞動力中小學文化程度、文盲和半文盲占較大比例， 另外由于農業(yè)的經(jīng)濟效益較低， 大批農民從農村流向城市， 特別是年輕有一定文化素質的農民， 留在農村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人。農村中文化素質較低的農民， 思想觀念比較落后， 市場意識不強。同時， 他們接收外界信息能力較弱， 不善于利用農業(yè)科技。這樣的農民素質和農村智力結構， 很難適應農業(yè)現(xiàn)代化的轉變和國家工業(yè)化發(fā)展的要求。
2大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟的對策
2.1加大投入，加強基礎設施建設
現(xiàn)階段雖然我國對于農業(yè)的投入不斷加大，但是仍然滿足不了農業(yè)發(fā)展的要求，因此各級政府應把農村基礎設施建設放在首要位置，加大資金投入。一方面，要加大農村水利設施、鄉(xiāng)村道路等基礎設施的建設，改善農業(yè)生產條件；另一方面，調整財政支出結構，提高財政投入的使用效率，各級政府要加強對基礎設施建設和農業(yè)科技的開發(fā)、利用和推廣的投入。建立有效的支持農業(yè)發(fā)展、調整農業(yè)結構支持體系，以及農業(yè)信息服務、市場營銷服務等支持體系。
2.2發(fā)展農業(yè)科技，提高農業(yè)技術發(fā)展水平
提高農業(yè)技術發(fā)展水平，發(fā)揮科技在農業(yè)生產中的作用，應做到以下幾點：農業(yè)技術研究推廣工作要深入加大對科教興農的財政投入，對農業(yè)技術研究推廣工作要加大財政支出，圍繞提高農產品產量開展科技攻關，組織科技人員深入到農業(yè)生產的第一線，給農民傳授實用技術，積極投入到農村。開展先進適用技術研發(fā)加大農業(yè)科技體制改革力度，把科研力量集中運用到園藝產品、深加工產品上，使農業(yè)經(jīng)濟向著高檔次、高質量、高附加值方向發(fā)展，圍繞降低生產成本開展技術研發(fā)。大力開展先進適用技術研發(fā)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)勞農業(yè)技術，降低生產成本，提高資源利用效率，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)信息體系。加大對基層農技所技術設備的投入，培養(yǎng)更多技術過硬的農技推廣人員，去基層重點指導農戶、農業(yè)企業(yè)的工作，同時圍繞推進農村經(jīng)濟產業(yè)化，抓好科技成果轉化工作。
2.3提高農民科技文化素質，推動經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，首先要提高農民的科學文化水平，尤其是青年農民的科技水平，他們是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。根據(jù)農村的現(xiàn)有實際情況，加大對農民的科技技術培訓，加大科技教育投入，積極發(fā)展農村職業(yè)教育，建立多種方式，多層次的農民技能培訓，提高農民科技水平；充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、遠程教育、函授等學習途徑，加大對農民的科技技術的培養(yǎng)，農民的水平提高了，才能更好地服務農業(yè)經(jīng)濟，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.4提高土地資源利用率，實行土地流轉機制
土地是極其寶貴的資源，是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。只有用好土地使用權，才能使土地資源升值。只有把土地流轉工作做好，才能把農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營搞好，從而促進農村經(jīng)濟發(fā)展。一要運用好土地使用權流轉機制，在土地承包責任制的基礎上采取出租、轉讓、轉包等形式，使土地流轉起來，既實現(xiàn)了土地資源的合理應用，又使土地與資金、技術、勞動力等生產要素優(yōu)化組合，從而促進了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。二要制定一些管理辦法和出臺一系列的政策，對土地流轉的程序和手續(xù)進行規(guī)范，使土地流轉有章可循。農業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎，農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展為整個國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展提供了充足的動力。因此，我們必須重視現(xiàn)階段農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，研究對策加以解決，使農業(yè)經(jīng)濟能夠持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
參考文獻
前言
農業(yè)是我國的立國之本，對于安徽省也是同樣的，作為農業(yè)大省，保證農業(yè)的發(fā)展是所以工作的重中之重，因此，研究并提出一套恰當?shù)摹⒎鲜∏榈霓r業(yè)保險已經(jīng)非常的具有現(xiàn)實意義，這對于保障農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，提高農民收入，改善農民的生活水平有著不可替代的作用。作為一種創(chuàng)新的財產保險――農業(yè)保險，非常適應安徽省農業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為保證安徽省農業(yè)發(fā)展的重要主成組部分。但是，安徽省的農業(yè)發(fā)展卻是存在很多問題，本文就是站在這個角度，具體分析農業(yè)保險發(fā)展的制約因素，并提出相應的策略研究。
一、安徽省農業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀
整體來說，安徽省的農業(yè)保險發(fā)展經(jīng)歷了曲折的發(fā)展，首先，1983年起，中國人民保險公司在安徽經(jīng)營，是首家保險公司在安徽省經(jīng)營，開始了安徽省農業(yè)保險發(fā)展，并且得到快速的發(fā)展；然后，進入90年代，安徽省的農業(yè)保險繁榮發(fā)展，不僅在農業(yè)發(fā)展切實維護了人民的利益，而且在養(yǎng)殖業(yè)等廣泛領域取得了不錯的成就；然后，安徽省的農業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，1993到2004年間，政府的各項優(yōu)惠政策取消，農業(yè)保險遲遲不能前進；最后，又迎來了新的曙光，進入了快速發(fā)展的時期，2004年后各種契機促進著安徽省農業(yè)保險的緩慢發(fā)展。總而言之，安徽省的農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，因此，研究并提出一套恰當?shù)摹⒎鲜∏榈霓r業(yè)保險的發(fā)展策略勢在必行。
二、安徽省農業(yè)保險發(fā)展的制約因素
1.公司利潤少
總的來講，安徽省的農業(yè)保險發(fā)展是面臨極大的風險的，主要是因為農民的投入很低，但是賠率卻很高，而且安徽省是自然災害頻發(fā)的省份。而且，很多農業(yè)保險公司的項目不是很齊全，很多高風險的種類已經(jīng)不再設立。所有的公司企業(yè)，都是以盈利為目的的，然而在安徽省的業(yè)務中，種類不齊全、業(yè)務風險大，常常會導致公司的虧損，這是造成很多公司望而卻步的主要原因。
2.農民收入低
根據(jù)調查研究分析，安徽省的農民收入是偏低的，然而農業(yè)的保險費用卻是巨大額度的，這就形成了尷尬的局面，很多農民為了保障減少收入，但是支付保險費用之后，幾乎沒有什么收入，而且有些種類的保險更是超出了農民的支付能力，因此很多農民對保險還是疏遠的，這也是在制約著農業(yè)保險的發(fā)展。
3.農民的意識不強
農民的參保意識不強，對保險的認識還有待提高，大多數(shù)的農民還不能認識到農業(yè)保險是保障農業(yè)收入的新形勢和新條件，還是存在僥幸的心理，認為沒有災害投了就是浪費，或者災后都去買保險，或者觀望著政府的扶持，這樣的心理和認識是不對的。農民意識落后，對保險的認識不足，也是限制農業(yè)發(fā)展不可忽視的原因。
4.政府扶持力度小
政府的扶持，對于農業(yè)的發(fā)展作用巨大，如果可以在政策、經(jīng)濟和法律上面給予強有力的支持，那么安徽省的農業(yè)發(fā)展會平穩(wěn)很多，也減少了許多的阻力。然而，在安徽省的農業(yè)保險公司的稅收很多，缺乏優(yōu)惠政策的支持，而且對農民的扶持力度也小，所以農業(yè)保險業(yè)的發(fā)展緩慢滯后。
三、策略研究
首先，要積極的創(chuàng)新公司的經(jīng)營理念，改變農業(yè)保險公司的經(jīng)營戰(zhàn)略，而且要多成立政策性的保險公司。現(xiàn)在在安徽省經(jīng)營的農業(yè)保險公司大多數(shù)還是商業(yè)性的保險，利潤少、風險大必然會導致公司的業(yè)務減少，而且農業(yè)的性質本身就比較特別，需要政府和國家的支持，成立政策性的保險公司符合農業(yè)的發(fā)展要求，這種非盈利的政策性公司對農業(yè)發(fā)展的保障是更加顯著的。
其次，要創(chuàng)新融資模式，擴寬融資渠道，從多方面來籌集資金。總的來說，農業(yè)保險公司的資金匱乏是制約其發(fā)展的主要原因，導致其很多業(yè)務無法開展，從公司自身來講，要積極創(chuàng)新融資的渠道，改變單一的現(xiàn)狀，對于政務來講，要給予政策和法律上支持，加強補貼，減少稅收，提供無息貸款等優(yōu)惠政策。
最后，要加強教育宣傳，提高人民對農業(yè)保險的認識，增大對農民的經(jīng)濟補貼。這是不能忽視的，因為農民是主體，只有農民的意識提高，達到一定的認識，把農業(yè)保險認識到是規(guī)避農業(yè)風險的最有效的方式，而且政府要加大補貼，鼓勵農民積極參保，這有這樣才能促進農業(yè)保險的發(fā)展。
