時間：2023-08-28 16:35:58
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具備企業(yè)思維是企業(yè)建立企業(yè)管理體系的必要條件，也是提高員工協(xié)作精神，提高企業(yè)執(zhí)行力，提高企業(yè)管理水平的必要條件，也是克服大企業(yè)病的一劑良方。
在說到什么是企業(yè)思維之前，我們先說說大多數(shù)企業(yè)員工的思維習(xí)慣。當(dāng)遇到新工作或者新的情況出現(xiàn)，新的問題產(chǎn)生時，員工的心態(tài)常常是這樣的：企業(yè)又不是我的，我做好自己的工作就行了;這件事不在我的職責(zé)范圍內(nèi)，我不需要過問;這是你們部門的事，干嗎找我……
我們發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：不管員工用什么語言表達，其潛在邏輯都是“有事盡量不要找我”，沒有一個人會從企業(yè)角度思考：這件事應(yīng)該什么崗位或者什么人負責(zé)呢？假如這件事不及時處理會對企業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響呢？如果我是企業(yè)負責(zé)人我應(yīng)該怎樣做呢？也就是說沒有一個人是從企業(yè)角度考慮問題解決的，都是從個人角度考慮如何規(guī)避責(zé)任。
所謂企業(yè)思維，就是企業(yè)的每一位成員特別是管理人員需要從企業(yè)的角度思考問題、解決問題。
在績效管理的課程上經(jīng)常會做一個練習(xí)：寫一個你所在企業(yè)的崗位職責(zé)。大家猜猜出現(xiàn)錯誤最多的是什么？也許你會說表述不清、界定不明、形容詞太多，等等。而我要告訴大家的是不少人寫成了“我的工作職責(zé)”。而我再進一步追問：你的崗位是什么？居然有人說不清楚自己的崗位是什么！有人被問急了，最后來一句：反正老板叫什么我就干什么。如果一個企業(yè)內(nèi)只有幾個人，老板安排干什么就干什么似乎還能管理得了。假如一個企業(yè)有幾百人甚至過千人過萬人，那老板不安排工作的員工不就可以坐等發(fā)工資？事實上不可能有這樣的好事！事實上也有很多員工的時間就是在等待老板或上級安排中打發(fā)掉了。
員工特別是管理人員沒有企業(yè)思維，這樣的企業(yè)大多都是效率低下的企業(yè)。沒有企業(yè)思維的員工，也很少用腦思考工作，這樣的企業(yè)一定是低效率的！管理者沒有企業(yè)思維的現(xiàn)象還體現(xiàn)在很多方面。貴陽有一位黃老板請了一位職業(yè)經(jīng)理人，為了讓我?guī)椭私膺@位經(jīng)理人的水平，黃老板給我看他寫的制度。這位職業(yè)經(jīng)理人寫的《倉庫管理制度》中有這么一句話，“材料入庫后報銷需黃總簽字”。我問黃老板“這里的黃總是指誰”，黃老板說指自己。我又問：“你請他來不是做總經(jīng)理的嗎？”黃老板說“是啊。”“他做了總經(jīng)理，你當(dāng)老板的還簽字，倉庫材料短缺是你老板負責(zé)還是他總經(jīng)理負責(zé)？”“當(dāng)然是他負責(zé)啊！”黃老板回答得很快。我又問：“材料進來出去他都沒簽一個字，你怎么找他負責(zé)呢？”“這怎么辦？”黃老板這下沒話說了。
在這個案例中，黃老板與職業(yè)經(jīng)理人都沒有企業(yè)思維。職業(yè)經(jīng)理人把簽字權(quán)留給老板就是推卸責(zé)任的表現(xiàn)，也是一種保護個人、不敢承擔(dān)責(zé)任的心理使然。老板把企業(yè)當(dāng)自己的，也是沒有企業(yè)思維的表現(xiàn)。企業(yè)思維要求撰寫制度時從企業(yè)全局考慮，企業(yè)的所有工作都要落實到崗位，誰擔(dān)任這一崗位誰就對這一崗位需要履行的職責(zé)負責(zé)。在企業(yè)組織中對工作負責(zé)的都是某一特定崗位。黃總是特定人，總經(jīng)理則是一個崗位，張三擔(dān)任也好，李四擔(dān)任也罷，誰來擔(dān)任總經(jīng)理，誰就承擔(dān)總經(jīng)理的職責(zé)。黃總只有在自己擔(dān)任總經(jīng)理時才承擔(dān)總經(jīng)理職責(zé)，如果請別人當(dāng)總經(jīng)理，其總經(jīng)理職責(zé)就應(yīng)該別人承擔(dān)。
企業(yè)思維也就是系統(tǒng)思考，是系統(tǒng)思考在企業(yè)管理中的具體運用。我們常常講，企業(yè)要有全員質(zhì)量意識、全員安全意識、全員危機意識，如果沒有企業(yè)思維，全員意識如何建立？如果員工“各自為政”，那么扯皮推諉就會不斷上演，管理真空就會經(jīng)常產(chǎn)生。只有全員具備企業(yè)思維，懂得系統(tǒng)思考，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)新情況、產(chǎn)生新問題時，員工自覺從企業(yè)角度思考解決辦法，員工的協(xié)作配合就會增多。久而久之，企業(yè)執(zhí)行力一定能夠提高。
隨著旅游規(guī)模和層次的不斷發(fā)展，旅游市場不斷的被開拓，旅游成為各地經(jīng)濟發(fā)展中的重要的增長點。然而，旅游業(yè)的管理水平和管理層次還不符合旅游健康發(fā)展的要求，成為了制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，必須高度重視旅游管理中存在的問題，努力優(yōu)化管理措施，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
一. 旅游管理存在的問題
旅游業(yè)的規(guī)模不斷擴大，層次不斷提高，市場也不斷拓展，然而與之相對應(yīng)的管理卻相對滯后，阻礙了旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。特別是旅游管理中的諸多問題，成為制約旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的瓶頸，亟待解決。
（一）管理機構(gòu)的組織不健全
我國旅游業(yè)的發(fā)展缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)，且這些機構(gòu)的監(jiān)管力度不大。例如作為群眾性組織的旅游協(xié)會，直接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏相應(yīng)的導(dǎo)向和監(jiān)管作用。鑒于不同地區(qū)，對旅游的重視程度不同，各個地區(qū)的旅游協(xié)會的設(shè)置也不盡相同。部分地區(qū)的旅游協(xié)會機構(gòu)不健全，且缺乏相應(yīng)的管理人才，工作散漫懈怠，無法有效的對旅游的發(fā)展進行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。
（二）各地旅游管理與政府的要求不協(xié)調(diào)
很多地方在發(fā)展旅游的時候?qū)业囊笈c不顧，自己形成管理體系，自我開展工作，大部分情況下，只是在追求經(jīng)濟利益，而忽視環(huán)境效益和社會效益。對旅游中存在的問題缺乏監(jiān)督和管理，聽之任之，各個地方的管理部門沒有進行有效的溝通和交流。出現(xiàn)地方的旅游管理與政府的要求脫節(jié)現(xiàn)象，引發(fā)了矛盾和沖突。
（三）缺乏旅游管理的先進理念
當(dāng)前我國許多地區(qū)雖然高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，但沒有相應(yīng)的管理體系和管理理念來指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展。大部分地區(qū)只是關(guān)注旅游業(yè)所帶來的眼前利益，忽視了長遠的發(fā)展。對旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的破壞環(huán)境的問題沒有及時采取相應(yīng)的措施，經(jīng)濟利益的取得以犧牲環(huán)境為代價，同時旅游業(yè)的服務(wù)滯后。
二.旅游管理的重要性
旅游管理中存在著諸多問題需要加強管理，來實現(xiàn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，同時加強旅游業(yè)的管理，提高管理水平，有著重要的意義。
（一）加強旅游業(yè)的自律和信息的交流
對旅游業(yè)加強管理，實行統(tǒng)一的報價和運作，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，各個地方做好監(jiān)督，可以起到一定的制約和平衡的作用。加強旅游業(yè)的管理，可以實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的自律。進行自我管理，通過媒體等手段和方式，加強宣傳，能夠開拓視野，實現(xiàn)了信息的交流，為旅游業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的平臺。
（二）擴大城市的影響力
加強旅游業(yè)的管理，可以提高旅游業(yè)的管理水平，進而提高城市的整體實力。在對旅游業(yè)進行管理的時候，可以采取適當(dāng)?shù)拇胧缏糜谓灰讜刃问剑瑪U大城市的影響力。
三. 旅游管理的優(yōu)化措施
鑒于旅游管理的重要性和當(dāng)前旅游發(fā)展中的諸多問題，需要加強對旅游業(yè)的管理，優(yōu)化管理措施，促進旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（一）建立健全旅游管理機構(gòu)
政府要設(shè)立相應(yīng)的旅游管理機構(gòu)，培養(yǎng)旅游管理人員，做好旅游管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。各地政府必須以身作則，及時的對旅游的發(fā)展進行監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應(yīng)的解決措施。對組織機構(gòu)的建立和管理一定要科學(xué)，不能走形式主義，要充分發(fā)揮旅游管理機構(gòu)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。
（二）加強地方與政府關(guān)于旅游管理的溝通
針對對旅游管理目標(biāo)出現(xiàn)地方與政府脫節(jié)的問題，需要加強地方與政府的交流和溝通，一方面，政府要對下達的文件和規(guī)定的執(zhí)行情況及時的監(jiān)督，另一方面，地方要自覺服從組織的要求，執(zhí)行相關(guān)的政策，確保政府的指令及時的下達到位并且嚴格執(zhí)行。
（三）樹立先進的旅游管理理念
對旅游業(yè)的管理必須以先進的管理理念為基礎(chǔ)，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀。在追求經(jīng)濟效益的同時，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護。在先進的發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，積極的提高旅游的服務(wù)質(zhì)量，依靠服務(wù)質(zhì)量和良好的生態(tài)環(huán)境提升城市的競爭力。
（四）加強交流和合作
在對旅游進行管理的同時，還需要加強同其他地區(qū)的交流和合作，以提高旅游業(yè)的綜合管理能力，要堅持“走出去和請進來”戰(zhàn)略，進行考察和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進的管理理念和模式，提升管理能力，同時吸引外國的游客，進而擴大市場份額，促進旅游業(yè)的發(fā)展。
摘要:隨著國內(nèi)外旅游的快速發(fā)展,我國旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),迫切需要加強對旅游經(jīng)濟的宏觀管理。本文首先分析了旅游經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和動態(tài)運行過程,分析了宏觀旅游經(jīng)濟的內(nèi)容和特點,然后在此基礎(chǔ)上,重點論述了宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,為加強我國宏觀旅游管理提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟;宏觀旅游經(jīng)濟;宏觀旅游管理
隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強對旅游經(jīng)濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實踐。
一、宏觀旅游經(jīng)濟的含義
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的經(jīng)濟子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。
(一)旅游經(jīng)濟活動
旅游經(jīng)濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務(wù)活動。主要從事旅游經(jīng)濟研究、旅游規(guī)劃設(shè)計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。
(二)宏觀旅游經(jīng)濟內(nèi)容和特點
在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點。
1.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟運行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動依次進行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的運行和化,就形成了旅游經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
2.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
3.宏觀旅游經(jīng)濟,是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
二、宏觀旅游管理的目標(biāo)
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟的良性運行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國家促進旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的總體目標(biāo)。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通常可以分為政治目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)、社會目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個方面。
1.政治目標(biāo)
宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。
2.經(jīng)濟目標(biāo)
宏觀旅游管理的經(jīng)濟目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進整個國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
3.社會目標(biāo)
宏觀旅游管理的社會目標(biāo),是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學(xué)技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進旅游目的地各項社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。
4.發(fā)展目標(biāo)
宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護,改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠期目標(biāo)是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟活動、運行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,是以旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟活動的細胞,宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對旅游市場機制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和促進旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。
2.旅游規(guī)劃職能
是根據(jù)旅游決策職能確定的
旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點,對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進宏觀旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效地運行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構(gòu),促進旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。
4.旅游調(diào)控職能
是對旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實施各種稅收政策,實行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。
5.旅游監(jiān)督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
5.旅游服務(wù)職能
是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構(gòu),運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統(tǒng)
是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化,實現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進旅游經(jīng)濟增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展。
2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)
是實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的方向和目標(biāo);而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經(jīng)濟活動按照客觀經(jīng)濟規(guī)律有效地運行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段,三者有機結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟活動的調(diào)控機制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的有效進行。
4.旅游宏觀信息系統(tǒng)
是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)運行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權(quán)威性
宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規(guī)和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行沿著正確的方向發(fā)展,實現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護旅游者合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行有序地進行,促進旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認真貫徹落實國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經(jīng)濟運行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟運行特點,從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務(wù)性
宏觀旅游管理的服務(wù)性特點,強調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費活動,規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進旅游市場機制作用的有效發(fā)揮,維護良好的旅游市場秩序,創(chuàng)造一種公平的市場競爭環(huán)境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經(jīng)濟正常地運轉(zhuǎn),實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游；管理；內(nèi)涵；原則；發(fā)展路徑
生態(tài)旅游是未來旅游事業(yè)發(fā)展的趨勢，其指引著我國旅游業(yè)的發(fā)展方向，而且強調(diào)人與自然的和諧相處，可以對生態(tài)環(huán)境起到保護的作用。生態(tài)環(huán)境對人們的健康有著重要的影響，人們對資源的過度開采，導(dǎo)致有些地方的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，如果不對其采取必要的防治措施，任其繼續(xù)破壞可能會威脅人類的生存。隨著人們生活水平的提高，我國的旅游行業(yè)發(fā)展的越來越好，而且經(jīng)濟效益得到了明顯的提升，但是一些旅游企業(yè)的管理者過多的重視經(jīng)濟利潤，容易忽視對自然景區(qū)的保護，所以，旅游事業(yè)的發(fā)展也帶來了一定的環(huán)境問題。為了緩解這些問題，必須要大力發(fā)展生態(tài)旅游模式。以下筆者對生態(tài)旅游的管理進行了探究，并對旅游事業(yè)未來的發(fā)展路徑進行了探討。
1 生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵以及框架
生態(tài)旅游管理是在生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞的情況下產(chǎn)生的，是對傳統(tǒng)旅游管理的創(chuàng)新與改進，對生態(tài)環(huán)境有著重要的保護作用。其是以生態(tài)學(xué)的思想作為管理制度的指導(dǎo)思想，以生態(tài)學(xué)理念作為管理的基礎(chǔ)，符合可持續(xù)發(fā)展的觀念，對旅游業(yè)未來的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。生態(tài)旅游管理可以促進旅游行業(yè)的長遠發(fā)展，其主張不但讓當(dāng)代人欣賞到美麗的風(fēng)景以及自然景觀，還得讓后代人享受到同樣的機會。不管是什么年代的人都有享受旅游資源的權(quán)利，而且每個人都有保護自然資源的責(zé)任，這也是人類賴以生存的環(huán)境，只有對其進行必
要的保護，才能使人們生活的環(huán)境更加健康。生態(tài)旅游管理強調(diào)在不破壞自然資源以及人文景觀的前提下進行旅游活動，要有長遠的眼光以及發(fā)展戰(zhàn)略，為后人保留美麗的自然資源以及旅游資源。生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵影響著框架的構(gòu)成，下文對其進行了分析，以供旅游管理部門參考。
1.1 生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵
生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵有兩個層面，第一，從生態(tài)旅游管理的特征角度分析，生態(tài)旅游經(jīng)濟管理的核心思想是使人們接近自然，感受到清新的空氣，使人們的身心更加健康。生態(tài)旅游可以豐富人們的業(yè)余生活，在滿足其對精神文明的追求中增長閱歷與知識。生態(tài)旅游管理的建立可以使人們了解自然與人類的關(guān)系，促進人與自然和諧相處，提高人們的環(huán)保意識。同時更好地貫徹國家的各項旅游政策，促進旅游行業(yè)與環(huán)保工作的和諧發(fā)展。第二，生態(tài)旅游管理可以促進生態(tài)環(huán)境保護體系的建設(shè)，而且可以更好的規(guī)劃城市的建設(shè)，促進國家的經(jīng)濟發(fā)展。可規(guī)避旅游開發(fā)以及旅游路線建設(shè)的盲目性，其管理的核心目標(biāo)是對沿途旅游路線的風(fēng)景以及目的地進行生態(tài)保護，并對其安全進行維護；其管理的內(nèi)涵是保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞，要提高旅游環(huán)境的質(zhì)量。生態(tài)旅游管理是在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式下建立的，具有長遠的發(fā)展意義。
1.2 生態(tài)旅游管理的框架
對于生態(tài)旅游經(jīng)濟的基本組成框架，澳大利亞國際生態(tài)旅游研究中心學(xué)者拉爾夫?伯克利曾在基礎(chǔ)旅游目標(biāo)地、管理型可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護以及環(huán)境知覺四個方面進行了定義，分別以旅游產(chǎn)業(yè)方面、替代名稱、區(qū)別特征、環(huán)境問題、受影響部門、規(guī)模增長、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、管理內(nèi)容、管理工具以及政策選擇等欄目指標(biāo)作為考慮項目，進行了較為綜合全面的分析。生態(tài)旅游的管理對象是旅游業(yè)及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，追求可持續(xù)性維護旅游區(qū)的生物多樣性、景觀美學(xué)價值以及整體生態(tài)特性，從生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展的硬件載體方面來說，生態(tài)系統(tǒng)為環(huán)境和生物要素在特定空間進行組合提供了基礎(chǔ)，因此，如何將環(huán)境要素與生物要素進行有機結(jié)合控制就構(gòu)成了生態(tài)旅游管理的框架。
2 生態(tài)旅游經(jīng)濟管理的原則
生態(tài)旅游經(jīng)濟的管理原則既要符合生態(tài)學(xué)的原則，還有符合旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的原則，其是對生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究，目的是促進二者和諧發(fā)展，并且使人類與生態(tài)環(huán)境可以和諧相處。生態(tài)旅游經(jīng)濟管理的原則應(yīng)該使地區(qū)管理與地方環(huán)境相匹配，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實際情況，遵循因地制宜的原則，積極落實政府的各項政策，還要使信息傳播與人和自然和諧發(fā)展，最后還要符合可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的原則。下面筆者對這四個原則進行了簡要分析。
2.1 地區(qū)管理與環(huán)境相匹配原則
這項原則可以有效的協(xié)調(diào)旅游活動的各項制度，其可以對旅游活動的時間以及空間進行調(diào)整，從而使地方管理與當(dāng)?shù)丨h(huán)境更加匹配。生態(tài)旅游的管理與企業(yè)管理不同，而且與地方的行政管理也具有差異性，具有自身的特點與屬性。生態(tài)旅游管理需要對地區(qū)發(fā)展進行規(guī)劃，還要對旅游環(huán)境進行調(diào)整。生態(tài)旅游會使自然景區(qū)聚集很多游客，如果不對其進行管理的話，很容易使景區(qū)的自然資源遭到破壞，所以，其管理應(yīng)該遵循對環(huán)境的保護原則。另外，還要控制游客的數(shù)量，合理的規(guī)劃環(huán)境容量，使其既滿足旅游業(yè)的需求，也能對環(huán)境問題進行改善，要考慮到環(huán)境的承載力，使地區(qū)管理與生態(tài)環(huán)境相匹配。
2.2 政府介入以及因地制宜的原則
不同的地區(qū)生態(tài)環(huán)境的條件不同，所以，生態(tài)旅游管理具有多樣性，而且不同的管理制度目標(biāo)也具有差異性。很多地方的政府部門認識到了環(huán)境保護是重要性，政府的介入可以促進生態(tài)旅游利益的增長，使旅游資源的產(chǎn)權(quán)更加清晰，對旅游資源的使用也更加合理。通過政府的介入，可以促增加生態(tài)旅游的社會凝聚力，更好的控制旅游資源的消耗，有效的保護自然資源，同時政府部門所制定的相關(guān)的旅游規(guī)章制度以及政策法規(guī)，對旅游行業(yè)可以起到一定的約束作用，從各個方面保證了生態(tài)旅游業(yè)的長遠發(fā)展。
2.3 人與自然和諧發(fā)展以及信息傳播的原則
隨著游客需求的增多，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)無法適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，也無法滿足的游客的要求，而生態(tài)旅游管理使游客與旅游資源和諧發(fā)展。傳統(tǒng)的生態(tài)旅游管理觀念較重視對資源的保護，但是忽視了對游客需要的掌握，現(xiàn)代的生態(tài)旅游管理應(yīng)該注重旅游資源保護與游客需求之間的協(xié)調(diào)，使其更加均衡的發(fā)展。同時管理部門要傳播更好的管理理念，對各項政策、法規(guī)進行宣傳落實。
2.4 旅游經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)原則
生態(tài)旅游管理可以使旅游行業(yè)的發(fā)展更符合長遠性，有效地調(diào)節(jié)融合環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)旅游是在增加經(jīng)濟利益的前提下，做好對旅游資源的保護工作。旅游是人類的一種活動，對社會發(fā)展、人們閱歷提升、文化的傳播等都有重要的促進意義。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度看，生態(tài)旅游可以推動旅游業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但是這項發(fā)展必須符合可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持這項原則需要了解生態(tài)學(xué)原理，掌握生態(tài)學(xué)發(fā)展原則，使生態(tài)旅游管理的制度更加合理，布局更加科學(xué)，這樣才能促進景區(qū)生態(tài)的平衡發(fā)展，才能避免對環(huán)境的破壞，防止生態(tài)遭到污染，才能促進整個社會的和諧發(fā)展，提升旅游行業(yè)的經(jīng)濟效益。
3 生態(tài)旅游管理的發(fā)展路徑
生態(tài)經(jīng)濟管理的發(fā)展路徑需要結(jié)合生態(tài)旅游經(jīng)濟管理的原則，這樣有利于制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)旅游管理的其中一項重要目的是提升旅游行業(yè)的經(jīng)濟，同時不能破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。生態(tài)旅游管理發(fā)展路徑的選擇需要從多個方面入手，是一項綜合性工作，而且是對旅游行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。同時還要考慮到政府職能的介入，要有效的利用政府的支持以及相關(guān)政策，做到生態(tài)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游管理的發(fā)展，與管理人員的能力以及素質(zhì)有一定的關(guān)系，在選擇發(fā)展路徑時，也要注意對管理人員的培訓(xùn)路徑。
3.1 突出地方政府在保護和發(fā)展本地生態(tài)旅游經(jīng)濟方面的職能作用
我國在很長一段時間內(nèi)缺乏對于生態(tài)旅游經(jīng)濟的規(guī)劃和相關(guān)基礎(chǔ)性教育，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期只有利潤導(dǎo)向型的唯一目標(biāo)，大量的旅游景區(qū)開始營業(yè)之前都沒有進行過環(huán)境影響評估工作，為此，在下階段的管理工作中，要加強政府的宣傳教育力度，提升游客對于生態(tài)地的環(huán)境認識和保護意識，使得生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展要附加政策法律性約束，政府從出臺游客思想和觀念方面的教育政策入手，擺脫單一行為懲罰措施，加強政府和民間的對話，從戰(zhàn)略高度和子孫后代的長遠角度看待生態(tài)資源和人文歷史資源維護的重要性。
3.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源的開發(fā)利用以可持續(xù)發(fā)展和諧發(fā)展觀為實施基礎(chǔ)
我國第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)的單極式增長模式，以系統(tǒng)和整體性觀點來進行經(jīng)濟增長的統(tǒng)籌謀劃。在旅游業(yè)這樣的服務(wù)性經(jīng)濟發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境的保護是不能與短期利益、局部利益共存的，而是一項系統(tǒng)性工程，必須遵循生態(tài)學(xué)基本理論和規(guī)律，以一定的壓力測試衡量生態(tài)系統(tǒng)的負載極限，預(yù)期系統(tǒng)內(nèi)的游客及旅游組織后續(xù)開發(fā)可能性，即生態(tài)系統(tǒng)能否長期提供穩(wěn)定服務(wù)質(zhì)量、旅游資源的民族文化特色能否得以保持、環(huán)境自我恢復(fù)潛力能否保持等，最大限度地發(fā)揮因地制宜和適度經(jīng)濟原則。
3.3 構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)局部區(qū)域規(guī)劃與整體性規(guī)劃的聯(lián)合發(fā)展路徑
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的是對旅游行業(yè)的未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)提前做出設(shè)想與統(tǒng)籌，使得旅游業(yè)在總體和地區(qū)規(guī)劃中實現(xiàn)階段性建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告機制，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等一系列考核項目。在整體性的統(tǒng)籌工作中，一方面，要通過合理布局設(shè)施來對旅游生態(tài)平衡進行維持，另一方面，要以旅游景點所在地區(qū)和城市為依托，實現(xiàn)配套設(shè)施的同步發(fā)展，以此來消除生態(tài)經(jīng)濟增長的局限，減少旅游資源保護的盲目性。地區(qū)布局方面要以環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益為中心目標(biāo)，配合整體性可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟政策的貫徹實施。
3.4 培育高素質(zhì)生態(tài)旅游管理人才
現(xiàn)代社會需要的是高素質(zhì)復(fù)合型人才，而且人力資源也是推動旅游行業(yè)發(fā)展的重要資源，生態(tài)旅游管理制度的制定離不開人力因素的影響，管理人員能力的高低關(guān)系著管理質(zhì)量的好壞，所以對生態(tài)旅游管理人員的培訓(xùn)非常重要，通過培訓(xùn)可以提高其專業(yè)的技能以及管理水平，可以使各項規(guī)章制度更好的落實與實施，生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展需要培育出大量的高素質(zhì)人才，才能對各項規(guī)章制度進行改進與創(chuàng)新，才能適應(yīng)新世紀(jì)的發(fā)展要求。高素質(zhì)的復(fù)合型生態(tài)旅游經(jīng)濟管理人才是旅游經(jīng)濟創(chuàng)新和生態(tài)保護兼顧原則實施的關(guān)鍵。從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)專業(yè)角度來講，真正意義上的生態(tài)旅游在產(chǎn)品設(shè)計專業(yè)化、技術(shù)專業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化等方面均有非常高的要求，需要生態(tài)學(xué)知識、旅游學(xué)知識、管理學(xué)知識以及經(jīng)濟學(xué)知識四位一體的復(fù)合型人才操控和把握，因此，針對我國旅游業(yè)從業(yè)人員知識水平參差不齊和環(huán)境保護意識較差的發(fā)展現(xiàn)狀，建立和培育一只高素質(zhì)復(fù)合型旅游經(jīng)濟管理人才隊伍是技術(shù)經(jīng)濟增長支撐的必要條件。
4 強化生態(tài)旅游管理的對策
（1）政府應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育，在政策上不斷促進生態(tài)旅游的發(fā)展。政府應(yīng)該在政策不斷促進生態(tài)旅游管理。成立各級（由上而下）的生態(tài)旅游管理部門并加強管理。同時應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育，讓全部人都能充分意識到生態(tài)旅游的重大意義，增強旅游有關(guān)各方對生態(tài)旅游的認識，并引起他們的高度重視，營造發(fā)展旅游與保護生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合的良好氛圍。
（2）旅游管理部門應(yīng)注重對旅游資源進行生態(tài)開發(fā)，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展。旅游管理部門工作的重點就是對旅游資源進行科學(xué)合理的開發(fā)，評估旅游資源的開發(fā)的可行性以及開發(fā)的價值等工作。旅游管理部門在開發(fā)旅游資源時，應(yīng)當(dāng)樹立牢固的生態(tài)開發(fā)意識，杜絕盲目以及過度開發(fā)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、整體、系統(tǒng)以及可持續(xù)性發(fā)展的觀點、整體的原則對旅游資源進行開發(fā)與管理。
（3）旅游管理部門科學(xué)規(guī)劃并有效協(xié)調(diào)生態(tài)旅游的承載力與游客關(guān)系。旅游管理部門應(yīng)當(dāng)對旅游資源的開發(fā)與管理進行整體以及區(qū)域規(guī)劃，從環(huán)境影響的評估到旅游資源的開發(fā)利用等各方面，要進行科學(xué)設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃。
5 結(jié)語
綜上所述，生態(tài)旅游管理是一項具有環(huán)保意義的管理項目，其提倡人與自然的和諧相處，生態(tài)環(huán)境與旅游行業(yè)應(yīng)該保持平衡。隨著旅游行業(yè)的發(fā)展越來越快，生態(tài)旅游管理有必要進行改進與調(diào)整，否則無法滿足游客的各項要求，破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。游客數(shù)量的增多會帶來一定的環(huán)境問題，而且也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很多污染，必須采取有效的管理措施對其進行約束。
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現(xiàn)代旅游經(jīng)濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的經(jīng)濟子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。
(一)旅游經(jīng)濟活動
旅游經(jīng)濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務(wù)活動。主要從事旅游經(jīng)濟研究、旅游規(guī)劃設(shè)計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。
(二)宏觀旅游經(jīng)濟內(nèi)容和特點
在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點。
1.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟運行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動依次進行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的運行和化,就形成了旅游經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
2.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
3.宏觀旅游經(jīng)濟,是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
二、宏觀旅游管理的目標(biāo)
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟的良性運行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國家促進旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的總體目標(biāo)。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通常可以分為政治目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)、社會目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個方面。
1.政治目標(biāo)
宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游)
,促進與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。
2.經(jīng)濟目標(biāo)
宏觀旅游管理的經(jīng)濟目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進整個國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
3.社會目標(biāo)
宏觀旅游管理的社會目標(biāo),是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學(xué)技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進旅游目的地各項社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。
4.發(fā)展目標(biāo)
宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護,改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠期目標(biāo)是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟活動、運行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,是以旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟活動的細胞,宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對旅游市場機制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和促進旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。
2.旅游規(guī)劃職能
是根據(jù)旅游決策職能確定的
旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點,對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進宏觀旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效地運行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構(gòu),促進旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。
4.旅游調(diào)控職能
是對旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實施各種稅收政策,實行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。
5.旅游監(jiān)督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
5.旅游服務(wù)職能
是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構(gòu),運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統(tǒng)
是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化,實現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進旅游經(jīng)濟增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展。
2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)
是實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的方向和目標(biāo);而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經(jīng)濟活動按照客觀經(jīng)濟規(guī)律有效地運行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段,三者有機結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟活動的調(diào)控機制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的有效進行。
4.旅游宏觀信息系統(tǒng)
是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)運行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權(quán)威性
宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規(guī)和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行沿著正確的方向發(fā)展,實現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護旅游者合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行有序地進行,促進旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認真貫徹落實國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經(jīng)濟運行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟運行特點,從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務(wù)性
宏觀旅游管理的服務(wù)性特點,強調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費活動,規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進旅游市場機制作用的有效發(fā)揮,維護良好的旅游市場秩序,創(chuàng)造一種公平的市場競爭環(huán)境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經(jīng)濟正常地運轉(zhuǎn),實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
5.宏觀旅游管理的動態(tài)性
旅游活動、旅游市場和旅游經(jīng)濟運行都是不斷變化和發(fā)展的,從而決定了宏觀旅游管理也必然具有動態(tài)性的特點。這種動態(tài)性特點主要體現(xiàn)在三方面:一是宏觀旅游管理必須適應(yīng)旅游活動的動態(tài)變化,及時調(diào)整宏觀旅游管理的目標(biāo)、任務(wù)和重點,以保證旅游活動的有效開展;二是宏觀旅游管理必須適應(yīng)旅游市場和旅游經(jīng)濟運行的動態(tài)變化,不斷改進和完善宏觀旅游管理的方法和手段,以充分發(fā)揮旅游市場機制的作用,促進宏觀旅游經(jīng)濟運行有效地運轉(zhuǎn);三是宏觀旅游管理必須適應(yīng)現(xiàn)代管理的發(fā)展和變化,不斷汲取先進的管理理論、實踐經(jīng)驗和方法,豐富和完善宏觀旅游管理的理論和方法,科學(xué)地指導(dǎo)宏觀旅游管理的實踐。
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟的良性運行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國家促進旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的總體目標(biāo)。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通常可以分為政治目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)、社會目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個方面。
1.政治目標(biāo)
宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。
2.經(jīng)濟目標(biāo)
宏觀旅游管理的經(jīng)濟目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進整個國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
3.社會目標(biāo)
宏觀旅游管理的社會目標(biāo),是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學(xué)技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進旅游目的地各項社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。
4.發(fā)展目標(biāo)
宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護,改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠期目標(biāo)是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。
二、宏觀旅游經(jīng)濟的含義
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的經(jīng)濟子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。
(一)旅游經(jīng)濟活動
旅游經(jīng)濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務(wù)活動。主要從事旅游經(jīng)濟研究、旅游規(guī)劃設(shè)計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。
(二)宏觀旅游經(jīng)濟內(nèi)容和特點
在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點。
1.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟運行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動依次進行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的運行和化,就形成了旅游經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
2.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
3.宏觀旅游經(jīng)濟,是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟活動、運行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,是以旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟活動的細胞,宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對旅游市場機制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和促進旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。
2.旅游規(guī)劃職能
是根據(jù)旅游決策職能確定的
旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點,對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進宏觀旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效地運行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構(gòu),促進旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。
4.旅游調(diào)控職能
是對旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實施各種稅收政策,實行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。
5.旅游監(jiān)督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
5.旅游服務(wù)職能
是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構(gòu),運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統(tǒng)
是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化,實現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進旅游經(jīng)濟增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展。
2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)
是實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的方向和目標(biāo);而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經(jīng)濟活動按照客觀經(jīng)濟規(guī)律有效地運行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段,三者有機結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟活動的調(diào)控機制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的有效進行。
4.旅游宏觀信息系統(tǒng)
是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)運行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權(quán)威性
宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規(guī)和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行沿著正確的方向發(fā)展,實現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護旅游者合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行有序地進行,促進旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認真貫徹落實國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經(jīng)濟運行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟運行特點,從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務(wù)性
宏觀旅游管理的服務(wù)性特點,強調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費活動,規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進旅游市場機制作用的有效發(fā)揮,維護良好的旅游市場秩序,創(chuàng)造一種公平的市場競爭環(huán)境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經(jīng)濟正常地運轉(zhuǎn),實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
5.宏觀旅游管理的動態(tài)性
旅游活動、旅游市場和旅游經(jīng)濟運行都是不斷變化和發(fā)展的,從而決定了宏觀旅游管理也必然具有動態(tài)性的特點。這種動態(tài)性特點主要體現(xiàn)在三方面:一是宏觀旅游管理必須適應(yīng)旅游活動的動態(tài)變化,及時調(diào)整宏觀旅游管理的目標(biāo)、任務(wù)和重點,以保證旅游活動的有效開展;二是宏觀旅游管理必須適應(yīng)旅游市場和旅游經(jīng)濟運行的動態(tài)變化,不斷改進和完善宏觀旅游管理的方法和手段,以充分發(fā)揮旅游市場機制的作用,促進宏觀旅游經(jīng)濟運行有效地運轉(zhuǎn);三是宏觀旅游管理必須適應(yīng)現(xiàn)代管理的發(fā)展和變化,不斷汲取先進的管理理論、實踐經(jīng)驗和方法,豐富和完善宏觀旅游管理的理論和方法,科學(xué)地指導(dǎo)宏觀旅游管理的實踐
作為我國公共管理體制創(chuàng)新的重要趨勢，公眾參與在個層面的實踐活動都在不斷的增加。而具有綜合性質(zhì)的旅游業(yè)不但涵蓋了廣泛的旅游公共事務(wù)，而且其本身所存在的諸如文化氛圍和社會環(huán)境等多種要素都是在公眾參與的前提下才得以存在的。因此，公眾參與旅游管理對于旅游業(yè)的健康發(fā)展具有重要的作用。
一、有效管理模型概述
（一）公眾參與的內(nèi)涵
旅游管理的公眾參與的核心問題主要包括：參與者（）、
參與內(nèi)容（）、參與方式（）、參與時間（）和參與原因（）等，如圖所示：
旅游管理的公眾參與階段一般包括開始組織、利益主體分析、問題與原因探析、交流管理過程、檢測與評估和旅游管理等。
（二）公眾參與的步驟
根據(jù)公眾參與的階段，圍繞公眾參與的核心問題可確定公眾參與的主要步驟有：
1、公布旅游管理的有關(guān)信息。為確保利益相關(guān)者都能獲取參與所需要的信息，單位要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)和廣電等多種渠道有關(guān)信息。
2、要明確參與的主體。從理論上講，參與的主體是所有的利益相關(guān)者。但是，在實際的旅游管理中，公眾的過度參與不僅提高了管理的成本，還無法保證公眾參與的質(zhì)量和效率。因此，為確保公眾對旅游管理的有效參與，必須從不同層次、不同性別和不同年齡等方面確定合適的利益相關(guān)者的參與比例。
（1）要明確公眾參與旅游管理的動機和態(tài)度。
（2）要確定參與者的途徑、具體方法、參與程度和時間等。
（3）根據(jù)公眾的具體情況確定其參與的內(nèi)容。
（4）對公眾的意見進行收集和處理。
（5）進行公眾參與的信息交流。
（6）實施公眾參與旅游管理。
二、研究區(qū)概況與研究方法
（一）研究區(qū)概況
三亞市位于海南島的最南端，擁有豐富且集中的熱帶濱海旅游資源，是我國最南部的熱帶濱海度游城市，是我國空氣質(zhì)量最好的城市和全國最長壽的地區(qū)，是海南省風(fēng)景名勝最多而又最密集的地方。作為資源依賴型旅游地，三亞市以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)在全市中的比重最高，已成為三亞市的支柱產(chǎn)業(yè)。比如，2015年三亞市第三產(chǎn)業(yè)的總收入為202.22億元，在全市中所占的比重為60%，比其他產(chǎn)業(yè)比重之和還要高。
（二）數(shù)據(jù)采集
作為公眾參與旅游管理的重要代表，旅游景點管理部門是公眾參與的主要內(nèi)容之一。因此，選擇以三亞市旅游景點的公眾作為調(diào)查對象，具有一定的典型意義。本研究采取隨機抽樣的方法，在調(diào)查對象的基本信息確定符合要求后，由公眾現(xiàn)場直接填寫問卷。2015年9月10-15日，6名經(jīng)過培訓(xùn)的課題組成人員在呀諾達雨林、南山寺、大東海、亞龍灣、天涯海角和三亞灣等地區(qū)共發(fā)放調(diào)查問卷800份，刪除一些不符合問卷調(diào)查內(nèi)容的樣本后，最終獲得的有效調(diào)查問卷為784份，該調(diào)查問卷的有效率為98%。如圖所示，樣本男女比例大致相等（51.6：48.4），年齡以15-64歲之間為主（90.7%），受教育水平以高中以上文化程度為主（58%）。統(tǒng)計結(jié)果表明該樣本符合三亞市公眾的人口學(xué)和社會經(jīng)濟特征，具有較好的代表性。
（三）研究方法
本研究課題主要采用了問卷調(diào)查法和文獻分析法。根據(jù)使用目的的不同，量表的因子分析主要包括兩種形式，即探索性因子分析和驗證性因子分析。探索性因子分析主要用于尋找觀測變量的公因子等的產(chǎn)出理論。而驗證性因子分析主要是用于對定義因子的模型與實際數(shù)據(jù)擬合的能力的檢驗，也就是對理論架構(gòu)的驗證。
三、結(jié)果分析
（一）公眾參與旅游管理行為探索性因子分析
通過使用和球形檢驗對公眾參與旅游管理行為變量的檢驗，的值為0.833（>0.7），球形檢驗sig值為0.000（
（二）測量模型檢驗
對測量模型進行驗證性因子分析的主要目的，就是為了保證測量模型的信度和效度。模型基本適配度良好主要表現(xiàn)在，驗證性因子分析的因子載荷在0.50～0.95之間。因此，通過驗證性因子分析，測量模型適配度良好，測量模型的內(nèi)在質(zhì)量良好，各變量的內(nèi)部一致性較好，測量模型的信度和效度都得到了良好的保證。
（三）結(jié)構(gòu)模型結(jié)果分析
在本研究中，可運用探索性因子分析的方法將公眾參與旅游管理的行為分為一般行為和積極行為兩種。通過對結(jié)構(gòu)模型進行擬合優(yōu)度與各變量路徑關(guān)系的分析，其結(jié)果主要包括以下幾點：
1、公眾對旅游管理的態(tài)度對于一般公眾參與旅游管理的行為具有正向的影響，但是對積極公眾參與旅游管理的行為影響不大。
2、公眾對旅游管理知識的理解和掌握對公眾參與旅游管理的態(tài)度具有正向的影響，公眾對旅游管理知識的理解和掌握對積極公眾參與旅游管理行為具有直接的影響，而對一般公眾參與旅游管理的行為無顯著影響。
3、公眾的對社會規(guī)范的意識和其自身的感知利益都正向影響著公眾參與旅游管理的行為；旅游地公眾參與情景對積極參與旅游管理行為具有顯著的正向影響，而對一般公眾參與旅游管理行為的直接影響不顯著。
四、結(jié)論與政策建議
（一）結(jié)論
本研究課題以三亞市的公眾參與為例，從微觀層面對公眾參與旅游管理的行為進行了實踐研究。通過對公眾參與旅游管理行為的研究，能夠有效地提高公眾極參與旅游管理的積極性，能夠推動海南省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本研究課題的結(jié)論主要有以下幾點：
1、由因子分析結(jié)果可知，公眾參與旅游管理的行為可劃分為一般行為和積極行為兩種。由于一般行為與公眾日常生活習(xí)慣有很大的相似性，旅游管理中的一些一般行為是公眾所能接觸到和熟悉的，從而公眾對旅游管理的一般行為參與比較積極。與此相反，旅游管理中的積極行為需要公眾具備相關(guān)的旅游管理知識和高度的精神支撐等，在非常性情景下，公眾時常會對此不知所措，因而對積極行為的參與度則相對偏低。另外，公眾對于公眾參與旅游管理的態(tài)度和行為之間也存在著不一致，大都是態(tài)度堅決但行動十分缺乏。
2、由于公眾參與旅游管理的一般行為與積極行為存在一定的差異，因此，影響兩者的因素也不完全相同。比如，一般公眾參與行為主要與公眾參與旅游管理的態(tài)度、社會規(guī)范、旅游管理價值觀和感知利益等因素成正相關(guān)關(guān)系；而公眾參與的積極行為則與旅游管理知識和公眾的感知利益等具有正向相關(guān)關(guān)系。與其他領(lǐng)域不同，公眾在旅游管理領(lǐng)域中主要關(guān)注的是能否在參與旅游管理過程中獲取更多的利益，而公眾參與旅游管理的道德規(guī)范與政策制度的約束作用大大下降，以至于公眾在參與旅游管理過程中常常會選擇規(guī)避此類行為。
（二）政策建議
為提高公眾對旅游管理積極參與的行為，推動旅游管理的科學(xué)化和民主化，必須采取科學(xué)合理的政策措施，積極干預(yù)并引導(dǎo)影響公眾參與旅游管理的關(guān)鍵因素，充分利用正向因素的作用，降低甚至避免負向因素的影響。因此，公眾參與旅游管理的行為政策框架包括以下幾點：
1、要通過各種渠道、采用多種多樣的方法加強旅游管理理念的宣傳，幫助公眾樹立相關(guān)的旅游管理意識，從而營造公眾參與旅游管理的良好環(huán)境。
2、要加強公眾參與旅游管理的渠道建設(shè)，有效節(jié)約相關(guān)的管理成本，維護旅游管理秩序，提高公眾參與的積極性。
3、作為旅游業(yè)發(fā)展的推動者和協(xié)調(diào)者，政府不僅要完善相關(guān)的法律法規(guī)，還要形成一個科學(xué)的旅游管理體系，并且能夠充分運用相關(guān)的法律法規(guī)和財稅激勵等政策確保公眾參與旅游管理的各影響因素作用的實現(xiàn)。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：旅游管理 體制改革 探討
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù)，運用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機構(gòu)和旅游市場的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的一個獨立的部門，同時，旅游業(yè)又是一項綜合性的專業(yè)，與國民經(jīng)濟的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，是旅游經(jīng)濟活動的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè)，需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設(shè)計，制成整體的服務(wù)路線，向旅游者出售，并保證供應(yīng)。再次，旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅能帶來經(jīng)濟效益，而且更有不可忽視的社會效益，它從一個側(cè)面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業(yè)的發(fā)展，同時也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動就業(yè)機會，更重要的是旅游業(yè)具有對外開放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場混亂。而旅游管理部門既無建設(shè)項目審批權(quán)，幾乎也無企業(yè)登記管理權(quán)，缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先，旅游法律法規(guī)具有暫時性，缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性，但是后續(xù)的法律沒有及時跟上，這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小；其次，法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，比如說：在酒店旅游管理的法律法規(guī)中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規(guī)中，涉及旅游者人身權(quán)利保護的法律條文比較少，對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢，也可促進工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)都存在問題，使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
（一）學(xué)生基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)目標(biāo)模糊
由于教學(xué)的改革以及招生制度的影響，造成了高職院校的生源匱乏，職業(yè)院校的招生原則是只要愿意上就招收，不看分數(shù)。這樣的招生標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致學(xué)生的基礎(chǔ)差，在上課過程中不認真，嚴重影響了教學(xué)的質(zhì)量。由于學(xué)生的基礎(chǔ)相差甚遠，很多學(xué)生經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭學(xué)情緒。從另一方面來講，很多的學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校是無奈之舉。這樣，高職院校的學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，加上學(xué)校的教學(xué)制度叫落后，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及主動性很低，無法實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
（二）師資力量欠缺，質(zhì)量不高
目前，高職院校中的旅游管理專業(yè)都是在今幾年來踩開始開設(shè)的課程，旅游管理的辦學(xué)歷史不是很長。這樣的問題就在于，院校在開設(shè)該課程之前的試訓(xùn)設(shè)施以及師資力量并不高，而且很多的院校專業(yè)課程教師嚴重匱乏，在必不得已的情況下讓不是該專業(yè)的教師改行，或者聘請剛畢業(yè)的大學(xué)生任教。長久以來，很多的旅游管理專業(yè)教學(xué)的專業(yè)知識并不豐富，普遍的缺乏實際的旅游工作經(jīng)驗，使得旅游管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量大大折扣，導(dǎo)致實踐教學(xué)達不到預(yù)期的效果。
（三）實踐教學(xué)不足，缺乏學(xué)科特色
由于資金的缺乏，很多的高職院校教學(xué)設(shè)施落后，在無法滿足正常的教學(xué)要求的情況下也無法進行補修，更無法實現(xiàn)教學(xué)場地以及教學(xué)基地的籌建。學(xué)校對旅游管理專業(yè)的認識不足，對相關(guān)的教學(xué)不夠重視，甚至將旅游管理專業(yè)看作教學(xué)的輔助課程。這樣就造成了高職院校中的旅游管理管理專業(yè)缺乏創(chuàng)新，還是按照傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)為主，教師的旅游職業(yè)素質(zhì)并不高，加上教學(xué)方法的陳舊，在教學(xué)中缺乏和市場的結(jié)合。照本宣科，無法實現(xiàn)旅游管理的學(xué)科特色。
二、高職旅游管理專業(yè)的教學(xué)改革實踐。
（一）以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新教學(xué)理念
高職院校的旅游管理專業(yè)一定要時刻關(guān)注該專業(yè)的最新動態(tài)，及時地對該專業(yè)人才的需求進行掌握，以市場為導(dǎo)向，樹立適應(yīng)社會發(fā)展的辦學(xué)理念。在不斷進行課程改革的同時還要積極地探索新的辦學(xué)方式，校企合作就是旅游管理專業(yè)的一個創(chuàng)新舉措，在為學(xué)校的旅游管理注入新的活力的同時還讓學(xué)生進入更高的發(fā)展階段。
（二）科學(xué)定位專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，實現(xiàn)學(xué)科特色
應(yīng)用性強以及綜合性強是旅游管理專業(yè)的學(xué)科特點。因此在旅游管理的教學(xué)目標(biāo)中，既要實現(xiàn)其行業(yè)性，同時還要注意寬泛性。在教學(xué)中既要注重理論的培訓(xùn)與講解，還有注重技能操作與實踐。加強實踐教學(xué)，加大學(xué)生動手能力的培養(yǎng)，使之成為善管理，精技巧的實用性人才。這樣培養(yǎng)出來的人才才能更快步入社會，適應(yīng)管理工作。已經(jīng)掌握的管理知識使學(xué)生就、更具競爭力。
（三）調(diào)整教學(xué)計劃，加強教學(xué)針對性
我們要認識到，高職院校學(xué)生的文化基礎(chǔ)比普通的高等院校學(xué)生相比較弱，我們要根據(jù)高職院校學(xué)生對知識的掌握情況進行教學(xué)計劃的修訂，在教學(xué)中加強針對性。首先要保證大學(xué)英語，數(shù)學(xué)，政治等基礎(chǔ)課程的教學(xué)質(zhì)量，來滿足學(xué)生在高職階段對專業(yè)知識學(xué)習(xí)的需求。其次要增加實踐教學(xué)的比重，尤其是旅游管理專業(yè)，其專業(yè)的實踐性強，一方面要加強理論教學(xué)，另一方面還要著重的對學(xué)生進行實踐教學(xué)，適當(dāng)安排學(xué)生在旅游相關(guān)企業(yè)進行頂崗實習(xí)，加強實踐能力的培養(yǎng)。同時要將實踐教學(xué)貫穿于整個教學(xué)中，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識。
（四）以市場競爭為手段，實現(xiàn)教學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展
在高職院校旅游管理專業(yè)中，要將教學(xué)的重點放在學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，而不是傳統(tǒng)教學(xué)模式中對數(shù)量的追求。對旅游管理專業(yè)的改革，就是將其走上內(nèi)涵式發(fā)展道路，使得旅游管理專業(yè)逐漸走向有序擴展，實現(xiàn)教學(xué)規(guī)模的不斷增長，突出教學(xué)中的學(xué)科特色。
三、總結(jié)
