時間：2023-09-03 14:49:02
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇高標準農(nóng)田建設(shè)范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
一、指導(dǎo)思想
為貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照堅守18億畝耕地紅線的總體要求，以整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標，以“節(jié)約集約、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、整村推進、集中建設(shè)”為原則，通過對田、水、路、林、村綜合整治，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村面貌改造提升，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、目標任務(wù)
縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目總規(guī)模15萬畝，總投資9000萬元，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90余個行政村。主要布置在大廣高速、邯臨公路、定魏公路、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南北連接線兩側(cè)，共分四個區(qū)域：一是河南疃鎮(zhèn)、第四疃鎮(zhèn)；二是鎮(zhèn)、槐橋鄉(xiāng)；三是安寨鎮(zhèn)、白寨鄉(xiāng)、南里岳鄉(xiāng)、大河道鄉(xiāng)；四是侯村鎮(zhèn)、依莊鄉(xiāng)。項目建設(shè)主要工程為農(nóng)田水利、田間道路等。項目建設(shè)必須在2014年11月7日前竣工并通過驗收。
三、工作安排及相關(guān)單位職責(zé)
根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局要求，結(jié)合各相關(guān)部門工作職責(zé)，具體責(zé)任分工如下：
縣國土資源局作為項目承擔(dān)單位，負責(zé)項目的前期規(guī)劃設(shè)計、論證、工程質(zhì)量、項目資金的使用管理、竣工驗收等工作。對項目實行“七公開”：一是項目立項前期工作公開。根據(jù)土地整治規(guī)劃、年度補充耕地計劃、年度高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)要求，擬定土地整治項目的項目區(qū)范圍，公開征求項目所在地群眾意見。二是項目資金來源與立項公開。征求同級財政部門意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定公示項目建設(shè)資金來源，項目立項經(jīng)上級主管部門批準后，國土資源局負責(zé)在公開欄公開項目預(yù)算情況、立項情況。三是項目招標管理公開。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定進行招投標，由監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局等單位參與監(jiān)督。四是項目實施公開。公開項目名稱、批準單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)規(guī)模、主要工程、投資金額、建設(shè)工程等。五是質(zhì)量監(jiān)督公開。由項目監(jiān)理單位全程對項目進行監(jiān)理，嚴格按照《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》，做好施工階段監(jiān)督檢驗，并接受村民小組的監(jiān)督。六是資金使用公開。項目資金使用嚴格執(zhí)行《省農(nóng)村土地整治示范項目專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實行專賬管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，并接受審計和財政部門監(jiān)督。七是竣工驗收公開。項目竣工驗收嚴格執(zhí)行《土地整治項目驗收規(guī)程》，由國土資源局、監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局組織，實行專家驗收制。項目完工后，施工單位要開展自驗，然后申請項目主管單位進行初驗，初驗通過后由國土資源局向上級提出申請，進行最終驗收。
發(fā)改局負責(zé)指導(dǎo)、督促項目的實施，并參與招投標工作。
財政局負責(zé)統(tǒng)籌安排項目工程建設(shè)資金，保證項目資金及時撥付到位，并對項目資金使用情況進行監(jiān)督，做好審計迎檢，參與項目招投標工作。
監(jiān)察局全程負責(zé)監(jiān)督項目招投標、項目實施中的資金使用及紀律檢查工作，確保資金按規(guī)定合理使用。
檢察院負責(zé)項目投標單位行賄犯罪檔案查詢，配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查招投標全過程，規(guī)范項目實施過程中的不當(dāng)行為。
公安局負責(zé)打擊無理取鬧、阻撓施工等行為，為項目順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
審計局負責(zé)對工程建設(shè)任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、資金管理及使用情況等進行竣工決算審計。
農(nóng)牧局負責(zé)整治后的耕地質(zhì)量監(jiān)測等工作，并對提高耕地質(zhì)量提供技術(shù)指導(dǎo)。
林業(yè)局負責(zé)對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護林種植給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。
水利局負責(zé)對項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。
供電公司負責(zé)對項目區(qū)農(nóng)電設(shè)施建設(shè)提供支持，簡化審批程序，并予以技術(shù)指導(dǎo)。
交通運輸局負責(zé)對項目區(qū)內(nèi)道路建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立土地整治工作辦公室，負責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及項目區(qū)包村干部、村委會主任等人員組成，主要負責(zé)做好項目區(qū)土地整理宣傳及施工單位入場等工作。同時，負責(zé)督促各行政村在項目竣工驗收交接后，做好工程設(shè)施的管理與維護，并制定出詳細具體的管護制度。
四、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管縣長為組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、檢察、公安、審計、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、供電、交通及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、推進、監(jiān)督、檢查、驗收等工作。同時，成立資金運行監(jiān)督監(jiān)管機構(gòu)，主要負責(zé)監(jiān)管項目資金使用，做到專款專用、及時撥付，使資金效益最大化。
摘 要：“十二五”期間，國家將建設(shè)4億畝高標準農(nóng)田，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。為此，筆者采用實地調(diào)研的方式，以具體的案例，對高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，并進一步提出存在的問題以及改進建議。關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田 建設(shè) 分析中圖分類號：S274
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標準基本農(nóng)田即一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統(tǒng)籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個等級，平均畝產(chǎn)提高10%～20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%～15%。因此建設(shè)高標準農(nóng)田對于建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程為例，對高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，2009年被列入國家首批高標準農(nóng)田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目共投資9170萬元，建設(shè)高標準農(nóng)田7萬畝。（2）主要做法。一是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項目區(qū)；從現(xiàn)場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設(shè)內(nèi)容進行反復(fù)論證，發(fā)揮工程的最大效益；根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合項目區(qū)實際情況，科學(xué)謀劃項目和工程布局。二是嚴格規(guī)范，公開招標。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標，選出一流的施工單位承建項目。三是科學(xué)組織，保證進度。為確保高標準農(nóng)田建設(shè)項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設(shè)做到“三個到位”和“四個確保”，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務(wù)、確保項目實施期間不出現(xiàn)問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進科學(xué)化、精細化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)階段就明確管護主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，引導(dǎo)項目區(qū)群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，渠道的雜草沒了，田間運輸修了作業(yè)路，又有科技人員到田間地頭進行技術(shù)指導(dǎo)，從根本上解決了項目區(qū)灌溉和洪澇問題。二是從經(jīng)濟效益上看，增加了農(nóng)民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目為例：高標準農(nóng)田1萬畝已經(jīng)建成，通過示范項目開發(fā)，水稻每畝增產(chǎn)50 kg（開發(fā)前畝產(chǎn)600 kg、開發(fā)后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節(jié)電30元（開發(fā)前每畝電費120元，開發(fā)后每畝90元），1萬畝共節(jié)省電費30萬元；同時，通過高標準農(nóng)田項目扶植農(nóng)戶購買農(nóng)機，項目區(qū)機械化程度大大提高，每年可以節(jié)約資金70萬。以上三項共增加農(nóng)民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內(nèi)兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲，以挖掘機為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標準低。高標準農(nóng)田財政補助標準為每畝1200元。比2009年中低產(chǎn)田改造多投入500元。但隨著高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容增多，建設(shè)標準提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產(chǎn)田基本持平。所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目設(shè)計，均是根據(jù)資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監(jiān)理費、招標費以及改良土壤、農(nóng)機作業(yè)補貼等費用，真正用于工程建設(shè)資金約占財政資金的83%左右。而且設(shè)計費沒有列支。加之，項目區(qū)現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修，因此，投入高標準農(nóng)田建設(shè)項目的資金則非常有限。三是農(nóng)民投入意識淡薄。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的農(nóng)民自籌部分不到位，導(dǎo)致高標準農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計縮水，影響建設(shè)標準。四是重建輕管，建管失調(diào)。竣工工程管護責(zé)任落實不到位，破損的開發(fā)工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長基效應(yīng)得不到發(fā)揮。（2）改進建議。一是增加資金投入，提高建設(shè)標準。據(jù)測算，按目前現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，高標準農(nóng)田的投入標準是：旱田應(yīng)為每畝1300～1400元，水田應(yīng)為每畝1600～1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項目規(guī)模的確定應(yīng)實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標準。由于現(xiàn)有田間基礎(chǔ)設(shè)施差異性較大，需要建設(shè)的內(nèi)容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區(qū)每畝投入標準的前提下，對項目建設(shè)的投入進行適當(dāng)浮動，按照建設(shè)內(nèi)容來確定資金補助標準。四是提高管護費提取比例。建議上級開發(fā)部門加大管護資金的提取比例。同時，積極引導(dǎo)各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農(nóng)民自籌，才能使高標準農(nóng)田建設(shè)的工程預(yù)算更切合實際。六是強化對項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)納入政府績效考核體系，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進不足之處，創(chuàng)新建設(shè)方式方法，這一目標一定會早日實現(xiàn)。
XX鎮(zhèn)2019年高標準農(nóng)田建設(shè)涉及三官、周大、賈集三個村，面積兩萬畝。其中新打機井XXX眼，節(jié)水灌溉面積X萬畝，提灌站1座，清淤排水溝XX條，新建橋梁XX座，架設(shè)100kv變壓器9臺，160kv變壓器1臺，10kv高壓線1.95千米，低壓29.606千米，新建4米寬水泥路26條，總長16.17千米。
整個項目從2019年10月份開工建設(shè)，到2019年12月份全面竣工，工作進展順利，實現(xiàn)了業(yè)主、施工方和群眾三滿意。
主要做法：一是謀劃早。自工程設(shè)計之初，鎮(zhèn)工作組全程參與，現(xiàn)場規(guī)劃、丈量、登記，摸底，涉及清障農(nóng)戶41戶，青苗補償面積57畝，采伐成材樹木2900多棵，移栽未成材樹木300多棵，做到心里有底有數(shù)。
二是發(fā)動早。
工程啟動之前召開群眾代表會議，爭取群眾支持。讓涉及清障農(nóng)戶提前介入認領(lǐng)，全部登記造冊，明晰到戶，協(xié)調(diào)解決爭議問題，及時兌付補償政策，對于遺留問題鎮(zhèn)政府全部收底，把群眾工作做在前面，做在當(dāng)面。
三是嚴把質(zhì)量關(guān)。
鎮(zhèn)成立由六名群眾代表參與的工程質(zhì)量監(jiān)督組，全程參與群眾關(guān)心的工程建設(shè)，高標準嚴要求，共同監(jiān)督工程質(zhì)量，提高了群眾的滿意度。同時，群眾也更加支持高標準農(nóng)田建設(shè)，形成了良性互動。
四是嚴格紀律要求。
關(guān)鍵詞：高標準基本農(nóng)田；高標準基本農(nóng)田建設(shè)；灌溉排水；塔營子鎮(zhèn)
中圖分類號：S156 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0033-1
1 項目區(qū)概況及土地限制因素分析
阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農(nóng)田保護區(qū)，也是遼寧省商品糧基地之一。項目區(qū)位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項目區(qū)建設(shè)規(guī)模內(nèi)基本上沒有灌溉設(shè)施可以利用，其排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施不具備，局部地塊土壤質(zhì)地偏砂，有機質(zhì)含量較低，土地產(chǎn)出率低，嚴重浪費了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產(chǎn)出率。
2 高標準基本農(nóng)田建設(shè)的意義
高標準農(nóng)田可以定義為：具有充足的水源保證，同時土地相對成片且肥力較高，排灌、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的耕地[1-2]。而以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動為高標準基本農(nóng)田建設(shè)[3]。積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的要求及《阜蒙縣土地利用總體規(guī)劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村的基本農(nóng)田和一般耕地為高標準基本農(nóng)田建設(shè)申報項目。
3 建設(shè)內(nèi)容
3.1 土地平整工程
項目區(qū)內(nèi)分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。
項目區(qū)需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據(jù)現(xiàn)狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程 項目區(qū)北部需打179眼機電井，井徑0.4m；項目區(qū)以南實際打沉圈井93眼，井徑1m。
3.2.2 排水工程 項目區(qū)地處繞陽河河谷平原，其地勢由北向南傾斜，務(wù)歡池河和押京河形成天然的排水系統(tǒng)，承泄項目區(qū)的地面徑流和外來客水。本次規(guī)劃僅對部分水泥路布設(shè)土質(zhì)邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規(guī)劃19360m，采用機械挖土質(zhì)排水邊溝土方量11616m3。
3.2.3 渠系建筑物工程 （1）農(nóng)橋工程。項目區(qū)內(nèi)排水溝道與田間道相交時，均布設(shè)農(nóng)橋，項目區(qū)共布設(shè)農(nóng)橋5座。（2）涵管工程。為了方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設(shè)涵管34座。結(jié)構(gòu)型式采用管徑Φ=300mm。
3.3 田間道路工程
項目區(qū)修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設(shè)20cm厚的水泥混凝土路面；項目區(qū)修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設(shè)20cm厚的砂礫石路面。
3.4 護坡工程
在通往下興隆地的3號水泥路南側(cè)規(guī)劃護坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。
4 效益分析
高標準基本農(nóng)田建設(shè)后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。
本項目總投資預(yù)算為1826.5900萬元，按建設(shè)規(guī)模816.9867hm2（12254.8005畝）計算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經(jīng)濟效益分析計算，項目區(qū)每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現(xiàn)狀產(chǎn)值902.9546萬元后，每年凈增產(chǎn)值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預(yù)計投資回收期為6年。靜態(tài)投資收益率為22.02%。
5 結(jié)論
通過對阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村土地利用現(xiàn)狀分析，根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準，規(guī)劃對其進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，預(yù)計新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產(chǎn)值為402.2975萬元，經(jīng)濟效益十分明顯。
參考文獻
[1] 程炯，李新通，謝劍斌，等.丘陵地區(qū)人均半畝（333m2）高標準基本農(nóng)田建設(shè)研究[J].福建地理，2000，15（4）：10-13．
[2] 馮守杰，李有慶.加強山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[J].財會研究，2009（17）：64-66．
關(guān)鍵詞：高標準基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；分區(qū)；生態(tài)位適宜度
中圖分類號：F332.2文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標準基本農(nóng)田建設(shè)的實質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價模型，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力進行合理的分區(qū)，旨在為有序引導(dǎo)開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，使工程設(shè)計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)，近年來基本農(nóng)田整理項目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過整理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
1.2數(shù)據(jù)來源
研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和耕地質(zhì)量等級補充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本農(nóng)田整理項目和農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價
1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是指作物的現(xiàn)實資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標準基本農(nóng)田建設(shè)中，可以認為高標準基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ)，他們共同構(gòu)成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實資源構(gòu)成對應(yīng)的現(xiàn)實資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對其高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實資源位完全滿足高標準基本農(nóng)田建設(shè)的需要時，顯示生態(tài)位適宜度為1；當(dāng)現(xiàn)實資源位完全不能滿足高標準基本農(nóng)田建設(shè)的需要時，生態(tài)位適宜度為0。可見生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標準基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對資源環(huán)境的要求可分為如下3類：
對于正向作用的因子，即指標因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機質(zhì)含量，計算公式為：
xi= 0 si
對于負向作用的因子，即指標因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對于最適值在某一區(qū)間，過高或過低都是不好的指標因子，如路網(wǎng)密度，計算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標體系構(gòu)建根據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》對高標準基本農(nóng)田的定義，即高標準基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標準農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點并結(jié)合實地調(diào)研與咨詢專家的基礎(chǔ)上，遵循評價指標的選取原則，從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子，構(gòu)建了盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標因子的權(quán)重（表1）。
1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進行比較分析，所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據(jù)因素指標對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標準，采用經(jīng)驗法和專家咨詢法確定高標準基本農(nóng)田評價指標分級賦值標準。根據(jù)因素指標對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，可將評價指標分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分，對于數(shù)值型指標，可按相關(guān)公式計算[6-8]。
1.3.4 高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價根據(jù)Shefold限制性定律，高標準基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評價模型[式（4）]行指標量化分布的空間疊加，得到高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標準基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù)；xi為某一評價單元指標的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項指標的權(quán)重，n為指標個數(shù)。
2結(jié)果與分析
盧龍縣基本保護區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)。即基本具備高標準條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標準條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩藴驶巨r(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營鄉(xiāng)、燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)的迫切性和可行性都較高，只需進行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰，反映其建設(shè)具有明顯的過渡性以及連片推進性，該地區(qū)為高標準基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應(yīng)針對該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補什么的原則進行項目設(shè)計與施工。
需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標準基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標準基本農(nóng)田遠期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)工程應(yīng)以注重保護生態(tài)環(huán)境安全，同時加強基本農(nóng)田的質(zhì)量。
3結(jié)論與討論
本研究從高標準基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力進行研究，將盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標權(quán)重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統(tǒng)需要進一步研究。科學(xué)劃定高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應(yīng)考慮社會經(jīng)濟條件、政策限制等因素。
參考文獻：
[1] 聶艷，喻婧，崔燦. 基于GIS和生態(tài)位適宜度模型的園地適宜性評價――以湖北宜昌市夷陵區(qū)為例[J].長江流域資源與環(huán)境，2012，21（8）：1000-1005.
[2] 牛海鵬，趙同謙，張安錄，等. 基于生態(tài)位適宜度的耕地可持續(xù)利用評價[J]. 生態(tài)學(xué)報，2009，29（10）：5535-5543.
[3] 郭姿含，楊永俠.基于GIS的耕地連片性分析方法與系統(tǒng)實現(xiàn)[J].地理與地理信息科學(xué)，2010，26（3）：60-62.
[4] 李秀珍，布仁倉，常禹，等. 景觀格局指標對不同景觀格局的反應(yīng)[J].生態(tài)學(xué)報，2004，24（l）：123-134.
[5] 錢輝，張大亮. 基于生態(tài)位的企業(yè)演化機理探析[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2006，36（2）：20-26.
[6] 張志斌，潘晶，李小虎. 近30年來蘭州市人口密度空間演變及其形成機制[J]. 地理科學(xué)，2013，33（1）：36-44.
[7] 馮銳，吳克寧，王倩.四川省中江縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序與模式分區(qū)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，28（22）：243-251.
[8] 李少帥，鄖文聚.高標準基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策[J].資源與產(chǎn)業(yè)， 2012，14（3）：189-193.
根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于報送2021年度農(nóng)田建設(shè)的通知》精神，深入實施藏糧于地戰(zhàn)略，著力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，加快推動農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)，優(yōu)化項目布局，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，推進河南糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為國家糧食安全窮實基礎(chǔ)。 結(jié)合本地實際，我縣2021年度建設(shè)高標準農(nóng)田1.2萬畝，項目計劃總投資1920 萬元，項目涉及**鎮(zhèn)的趙奇村、程奇村、張奇村、蘇奇村、王奇村，辛村鎮(zhèn)的華伍級村、鄧伍級村、東賢孝村、南賢孝村、西賢孝村、武家門村共2個鎮(zhèn)11個行政村。經(jīng)過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)專家會同區(qū)域內(nèi)于部群眾進行全方位實地勘察和科學(xué)規(guī)劃，并廣泛征求各方意見，通過分析、評估論證，組織編制了《**市**2021年度1.2 萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件》，現(xiàn)將初步設(shè)計文件隨文呈報。
請予審定批準。
附件：《**市**縣2021年度1.2萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件》
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標準農(nóng)田；探析
中圖分類號：F304.1文獻標識碼：A文章編號：
引言：“資金安排向高標準農(nóng)田聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標準農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
1.高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
高標準農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，通過人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.建設(shè)高標準農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇
2.1建設(shè)高標準農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢在一定時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高標準農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措
目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。
2.3建設(shè)高標準農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要
農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標準農(nóng)田，將進一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進高標準農(nóng)田建設(shè)的思考
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進，切實形成實施高標準農(nóng)田建設(shè)的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，合力推進”的工作機制。同時高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設(shè)高效運行機制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農(nóng)田建設(shè)順利實施
高標準農(nóng)田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認知程度。目前，農(nóng)村普遍實行，對土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標準農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標準農(nóng)田項目推動難度較大的主要原因。對此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標準農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠利益和發(fā)展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟效益，使其在對比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。
3.3嚴格標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設(shè)過程中，嚴格按高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標準實施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區(qū)實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設(shè)，提升土壤有機質(zhì)含量。全面實現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農(nóng)田作業(yè)機械化，全面彰顯高標準農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益。
3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進高標準農(nóng)田建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，是一項涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級各部門的職能和責(zé)任，有序組織實施。一是編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認真編制“高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認真組織實施。二是對確定的項目區(qū)進行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計。對建設(shè)規(guī)劃確定的項目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計。綜合是強調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計的項目區(qū)20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項目建設(shè)標準。
3.5創(chuàng)新機制、深度開發(fā)、放大項目建設(shè)效應(yīng)
一是創(chuàng)新實施主體，大力推進土地規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農(nóng)發(fā)項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉(zhuǎn)后開發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問題，又可推進規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實行深度開發(fā)，只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收，提高糧食生產(chǎn)的標準化、組織化、集約化程度。
4.結(jié)語
開展高標準農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)思路，爭取建設(shè)一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻：
[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報告和論文集.2010.
[2]張鋼軍等.關(guān)于推進遼寧省高標準農(nóng)田建設(shè)的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2010年第3期：35-36.
一、建設(shè)高標準農(nóng)田的重要意義
（一）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，助推經(jīng)濟發(fā)展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟社會發(fā)展。
全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區(qū)的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續(xù)開發(fā)。
如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標準農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，將會為三門峽市經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟效益為主向經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。形成資源配置規(guī)模化、集約化，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒有強大的物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)的強力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法實現(xiàn)。建設(shè)高標準農(nóng)田，從本質(zhì)上講就是通過對現(xiàn)有耕地的水利灌排設(shè)施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機械等進行全面物質(zhì)裝備和高標準建設(shè)，從而形成增強抵御自然災(zāi)害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質(zhì)裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術(shù)，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術(shù)，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達3500公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產(chǎn)都能達到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強抵御自然災(zāi)害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點項目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，必然會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，進一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設(shè)高標準農(nóng)田就是通過對耕地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行全面裝備和配套，提高土地質(zhì)量等級，增強抵御自然災(zāi)害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。
二、強化措施，全力打造高標準農(nóng)田
三門峽市高標準農(nóng)田建設(shè)的基本思路是：圍繞服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設(shè)，強力推進節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，突出農(nóng)田設(shè)施裝備，構(gòu)建發(fā)展平臺；圍繞產(chǎn)業(yè)升級換代，突出科技推廣強度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
為確保高標準農(nóng)田建設(shè)扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：
（一）突出山區(qū)特點，高標準規(guī)劃
在高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃上，堅持“立足當(dāng)前，著眼長遠；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點，務(wù)求實效；一次規(guī)劃，分步實施；一次建設(shè)，長期受益”的原則，高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設(shè)計部門有關(guān)人員，對全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。二是突出重點，分類指導(dǎo)。在規(guī)劃布局上，堅持突出重點，分類指導(dǎo)的原則，突出區(qū)域特點。在項目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農(nóng)田建設(shè)進行規(guī)劃。三是明確建設(shè)標準，滿足生產(chǎn)要求。
（二）狠抓工作落實，高標準建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)投資大，事關(guān)項目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，是一項民心工程、德政工程和基礎(chǔ)工程，因此，要堅持質(zhì)量第一的觀念，把質(zhì)量意識貫穿到高標準農(nóng)田建設(shè)的全過程，以高度的責(zé)任心、強烈的事業(yè)心，嚴把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。
一是對高標準農(nóng)田進行一流的規(guī)劃設(shè)計。在項目規(guī)劃設(shè)計上，聘請具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的優(yōu)秀設(shè)計單位進行規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計的總體要求是面向未來，強化項目區(qū)的功能，按30年使用年限對項目工程進行規(guī)劃布局、對單項工程高標準設(shè)計，外在形象美觀，內(nèi)在質(zhì)量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔(dān)項目工程建設(shè)任務(wù)。通過招投標的方式，把技術(shù)力量強、施工設(shè)備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中。三是增加監(jiān)理力量，實行全方位全程監(jiān)理。在項目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項目區(qū)水利技術(shù)人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項目工程點多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實際問題。四是實行分級督導(dǎo)，嚴把工程質(zhì)量。在項目工程建設(shè)督導(dǎo)上，實行市級農(nóng)開辦每半月巡回檢查督導(dǎo)一遍，縣級農(nóng)開辦每周督導(dǎo)一遍，項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導(dǎo)一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導(dǎo)。
（三）強化后續(xù)開發(fā)，高效益利用
竣工項目管護難，關(guān)鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導(dǎo)項目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標準化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)的目標是：通過對年度高標準農(nóng)田項目區(qū)各項措施的強化配套和完善，加大高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區(qū)的目標，實現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農(nóng)田建設(shè)的要求和實際建設(shè)需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農(nóng)田建設(shè)投資標準。
《規(guī)范》明確指出，所謂“高標準基本農(nóng)田”，即一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。
高標準基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標包括五個方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
高標準基本農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域包括：基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域，以及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域和重大工程、基本農(nóng)田整理重點縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域，則禁止建設(shè)高標準基本農(nóng)田。
《規(guī)范》強調(diào)，高標準基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農(nóng)村居民點相連。
《規(guī)范》還規(guī)定了各項工程的具體建設(shè)標準，如：耕作層厚度應(yīng)達到30厘米以上，有效土層厚度應(yīng)達到60厘米以上，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于15年等。
