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（一）景區資源壟斷性特征
旅游景區位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區經營者收費必須實施經濟管制，否則，景區經營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現。
（二）景區資源公共物品特征
經濟學研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內，可以增加額外的消費而不會產生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風景名勝資源無疑屬于準公共物品。
（三）景區資源外部性特征
景區資源外部性表現為旅游者的消費不僅可以給景區帶來收益，而且景區所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區的環境質量而且帶動了當地的基礎設施建設，提高了當地的知名度，增加了就業機會與隱性收入，從而提高了當地的整體社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業的發展，會使旅游目的地的企業從形象推廣中獲得收益。
（四）景區資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢，旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂，甚至會出現“劣品驅逐良品”的現象。景區資源只有通過政府正確信息的才能實現資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題發展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下，委托人如何設計最優契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業中,但是在旅游業中的研究和應用卻幾乎空白。
委托關系是隨著生產力大發展和規模化大生產的出現而產生的。其原因一方面是生產力發展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業化分工產生了一大批具有專業知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發揮“經理人市場”的監督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區企業作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論，旅游景區資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系（如圖1）。（三）景區所有權與經營權相分離
景區景點多頭管理是我國目前旅游景區發展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關注的就是旅游景區的所有權和經營權問題。因此，政府作為國家的最高管理者應該繼續推行產權制度改革，不僅要實現政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業和承包商，從宏觀上給予企業一定的指導；而且政府應根據景區資源隸屬不同的行政管理主體的現狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區的行政管理權，原有歸口部門對其行為進行監督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權限和職能，企業有了明確的責任，激發了企業的積極性和熱情。
（四）改善景區投資環境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業的發展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區景點的開發項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環境，吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環境。由于中國旅游企業以中小型為主，因此個體私營經濟在發展旅游業、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業所得稅方面的優惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業而定，在這種情況下旅游企業通常要承擔比其他企業重的費用負擔。部分地區的相關部門巧立名目，對景區內的企業亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現象予以制止，提高企業投資的積極性，增加企業投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發展旅游業的目的對旅游項目進行細化財務分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規模；再次，采用景區資源歸口管理單位、企業和當地社區各出一部分資金的辦法成立旅游發展專項基金，由旅游管理部門負責基金的具體運作，景區資源歸口管理單位、企業和當地社區給予一定的監督以保證資金的實際用途。
（五）注重交叉地帶景區的開發與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區管理，導致出現了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規劃與開發，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發展組織，負責交叉地帶旅游資源的規劃與開發，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責，但在景區的規劃與開發過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持，爭取發揮特有資源的優勢，實現帕累托最優的共贏局面。
（六）加強景區人力資源開發與管理
雖然目前旅游從業人員日漸增多，但其從業人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設整體規劃。其次，從委托理論出發，對旅游從業人員進行指定地點的集中培訓，提升區域整體服務質量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調整旅游教育整體結構；強化旅游人才素質教育；加強旅游學科和課程建設等。
參考文獻：
1.高鴻業.西方經濟學[M].中國人民大學出版社,2000
2.尹賢文.景區經營的價值偏差與政府責任探討[J].企業技術開發，2006
3.竺乾咸.公共行政學.復旦大學出版社，2003
關鍵詞：旅游景區;管理模式;旅游開發
中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
我國經濟水平的不斷提高，有效的提高了人們的生活水平，使得人們的消費觀念也發生了改變，人們更加注重精神體驗，從而推動了旅游產業發展，現階段來說，在旅游景區管理工作開展過程中，由于管理模式的滯后性，使得景區管理水平低下，不僅使得景區秩序較為混亂，而且會造成嚴重的資源浪費，對景區的資源結構造成破壞。因此，積極對景區的管理模式進行研究，不斷進行創新，保證工作開展的合理性，才能推動景區的持續發展。
一、景區的類別分析
在我國旅游產業發展過程中，依據資源的類型、景區開發的目的、景區功能能夠將我國現階段的景區分為兩大類：經濟開發型旅游景區和資源保護型旅游景區。其中，經濟開發性旅游景區主要囊括：主題公園、旅游度假;資源保護型景區包括：風景名勝區、 自然保護區、 森林公園和歷史文物保護單位。
二、不同類型景區的管理模式分析
1.經濟開發型旅游景區管理模式分析
通常來說，經濟開發型旅游景區的建設其主要目的是為了創造更多的經濟效益，對于此種類型的景區適合采用企業管理模式對其進行管理;
（1）主題公園
就現階段來說，主題公園基本上都采用的是企業管理模式對其進行管理，并且取得了良好的效益。在盈利模式上，主題公園的主要盈利方式包括：在運行過程中，讓大眾獲取相應的體驗機會，例如：出售相關的門票;同時，還會提供一些基礎性的服務，例如：餐飲、住宿等;其次，積極的以景區為基礎，利用潛在的商機，提高利潤，例如：在景區內部招商引資等。在景區獲取利潤以后，在以此為基礎，進行其他的經濟開發，例如：景區、旅游目的地的房地產開發。同時，還應該出售帶有景區商標的商品，樹立品牌。對于景區內部的居民來說，可以采用市場化的公共服務，對其進行供電供水。
對于上述的盈利模式，都是從收益角度進行分析，但是相應的盈利模式十分單一，不能達到良好的效果。如果從投資的角度來說，主題公園的存在一定的風險，對于主題公園內部的一些固定資產，如果沒有較客源，這些固定資產就毫無價值。因此，在實際的工作開展過程中，相關工作人員應該積極的從時間狀況出發，對相關的模式進行創新，才能達到良好的效果。
（2）旅游度假區
此種類型的景區在管理過程中，所采用的模式時政府指導下的企業化管理模式。此種模式在運行過程中，設置國家度假區管理委員會對相應的工作進行規劃，并且委員會是該景區的最高管理機構，其主要成員都是由政府部門進行任命;其主要的工作內容是對景區的經營發展擬定相應的計劃。同時，還制定景區的經營管理目標、景區的發展方向以及發展戰略，對景區內的各項投資進行審核等。該類型景區的企業經理一般都是景區管理委員會進行任命，大多數來說都是由管理委員會的成員任職。如果景區施行的是股份制，經營管理的經理應該由董事會進行任命。目前，我國旅游度假區的開發與經營基本上都采用企業化的市場運作方式，企業可以進行自主選擇，自負盈虧。
2.資源保護型旅游景區
此種類型的景區在開發建設過程中，主要是以一些公共資源作為根本，景區內的文化價值、環境價值已經明顯超過景區的經濟價值。對于景區內部的資源來說，基本上都不可再生，因此，具有很強的排他性和壟斷性，所以，在此種類型景區管理工作開展過程中，政府部門干預程度較大。
（1）風景名勝區
風景名勝區主要是以自然風景為基礎的旅游區域，以保護原始風景為根本。在管理工作開展過程，工作人員應該將資源保護放在管理工作的首位，采取統一管理的方式。不能再景區內部設立相應地的開發區、度假區等，嚴禁對景區的相關資源進行買賣。景區的項目建設應該嚴格按照相應的程序進行審核。在全新管理模式制定過程中，相關部門應該對在產權制度下構建相對獨立的風景區管理體系，明確管理權力以及構建風景名勝區管理機構，明確各個機構的職責等兩方面入手，才能保證管理模式的合理性。
（2）森林公園
在管理模式上，我國林業部門對全國森林公園的日常管理工作進行管理， 縣級以上地方人民政府林業主管部門對本行政區域內的森林公園工作進行管理，其性質屬于事業單位。森林公園經營管理機構負責森林公園的規劃、 建設、 經營和管理。在經營方面，應將森林公園和以盈利為主的資源和以保護為主的資源進行有效區分，才能實現景區的持續發展。
三、總結
綜上所述，不同類型旅游景區管理模式也各不相同，只有對其進行積極分析，才能從明確其中存在的問題，采取有效的措施，才能從根本上推動景區管理工作的開展，實踐景區的持續發展。
參考文獻：
[1]安棟.不同類型旅游景區管理模式的比較與分析[J].山西科技，2012，（3）：18-20.
[關鍵詞]旅游景區分類管理模式
旅游景區總是在一定的環境中運行管理的，主要包括制度環境、市場環境和技術環境等，其中制度環境是一個國家的社會、政治、經濟、文化特征所決定的政府行為在景區業中的現實反映，對景區的發展和運作模式起著直接的制約作用。制度環境的變遷主要由經濟發展水平、旅游市場態勢、市場化和法制化程度等因素構成。
一般而言，在市場化和法制化程度較低的國家或地區，傾向于對景區實行嚴格管理，管理的方法主要是通過政府行業部門的微觀規制手段和相應的政令、條例、審批和檢查程序等進行。發達國家或地區則傾向于較為寬松的管理，主要通過一般的法律和政府的宏觀調控政策，輔之以協會和社會公眾監督來進行管理。
圖旅游景區制度環境及管理模式
一、我國旅游景區現行管理模式的不足
政府對景區業的微觀規制主要是指各級行政部門對景區的建設、經營管理等活動進行限制的行為，即通常所說的景區管理模式。我國旅游景區管理存在的不足主要表現在：
1.多頭管理、條塊分割
目前我國旅游景區分別隸屬多達12個不同的政府部門管理。根據我國現行的行政體制，各類風景名勝資源和文物資源分別歸建設、林業、環保、文化、宗教、水利、地質、旅游等部門行使管理權，并按其價值大小和地域范圍劃分為國家級、省級、市縣級，分別由各級相關行政主管部門管理。
一個景區內往往有多個部門實施管理職責，如旅游部門，專門負責景區內的旅游開發、服務設施、組團參觀和賓館評級等；風景管理局，隸屬于城建部門，專門負責景區內的山水林木自然景觀管理及整體規劃的審批和基礎設施的建設；文物局，隸屬于文化部門，專門負責景區內所有的出家人的管理、待遇和政策等；地方政府，負責景區內的治安、物價、村鎮管理等；各權利主體都在各自的權利范圍內行使其管理權。表面上看，各部門都有各自的管理權限和管理范圍，分工合作，實質上因其作用對象同處一個景區內，人為分割在實踐中造成了效率缺乏。各個部門在本位意識驅動下，推諉或爭利的現象時有發生。
2.政企不分、機制落后
許多景區尤其是風景名勝區及文物景區，由于條塊分割和政、企、事不分，政府機關的衙門作用與舊國營企業的各種弊端兼而有之。在經營接待上基本是等客上門，很少主動宣傳；在經濟收支上，對大多數重點景區實行事業單位企業化經營，要求景區自收自支，并擔負扶助地方經濟的職責。在組織人事上，機構臃腫，冗員較多，機制落后。這種管理模式導致了眾多旅游景區一方面是資源的閑置和浪費，另一方面是景區開發的無序、低效甚至破壞。一些社會公益性較強的景區由于財力投入不足，不能嚴格按照政策向公眾開放，仍作為經營性企業來運作管理。
3.經濟效益第一，過度開發嚴重
一些地方政府把景區作為經濟資源，盲目通過發展旅游來拉動地方經濟的發展。景區開發被地方經濟發展拖著跑，不斷去找新的盈利點，以保證不斷向地方“輸血”，而把資源的保護放在其次，甚至以破壞資源為代價換取短期的經濟效益。部分景區（包括世界遺產景區）的收入被用于補充地方財政收入，如北京八達嶺景區門票收入的40％上繳延慶縣財政、十三陵景區門票收入的30％需上繳昌平區財政。同時景區管理機構趨于企業化，管理者把追求盈利，而不是把保護公共資源當成主要目標。武當山建福宮火災就是因為管理部門將其出租給武校當校舍，而又疏于監管造成的。景區開發建設過程中有城市化現象。
二、我國旅游景區分類管理的主要模式
由于景區經營權的轉讓使得一些地方吸納了資金，促進了景區的開發，從而帶動了當地旅游業的發展，所以景區經營權的轉讓如今已成潮流。另一方面景區經營權轉讓帶來的諸如過度建設、環境污染以及國有資產流失等問題也遭到建設部門、文物部門和相關專家的反對，并導致一些國家重點景區的經營權轉讓計劃流產。爭論的焦點主要集中在景區經營公司是否可以上市、景區是否可以“兩/三/四權分離”、是否可以借鑒西方國家公園管理體制、政府的力量是否應該加強等方面。
其實，景區不可能采用某種通用的管理模式，不同類型景區可采用不同的管理方法。應該根據景區資源的公益性質確定資源的使命，然后建立與使命相應的資金、管理、經營、監督機制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標相適應。如縣級以下的景區可在政府的規劃和監督下，交與企業經營，而對省級以上的景區如世界遺產、國家級風景名勝區等景區的管理可以借鑒國外景區管理的先進經驗，如美國、韓國等，成立國家公園管理局，對景區進行專門管理。國家公園管理局管理的景區，以對資源的保護和資源的社會公益性為管理重點。韓國國家公園的預算分為自行預算和國家勞務事業費兩部分，國家公園的入園門票收入及各種設施、經營收入及部分政府捐助都屬于自行收入，主要用于人員工資、津貼、福利費和公園管理日常開支；公園的各種基礎設施建設和維修主要由國家負責。
表1 中、美自然文化遺產管理模式比較 中國 美國
名稱 自然保護區，風景名勝區、森林公園、地質公園、水利風景區、旅游風景區、自然狀態下不可移動的文物、歷史文化名城等類 國家公園、國家森林、國家野生動植物保護區、國土資源保護區、某些博物館等五大類
所有權 名義上的國家所有，實際為部門和地方所有制。但相當數量的遺產管理機構并不掌握遺產資源的產權（如土地權、林權等）而只有對資源的部分管理權 大多數為聯邦政府直接掌握產權并全權委托給遺產管理機構，少量為自治團體、企業和個人所有
規劃體系 按部門管理，在部門內部進行評審 內務部國家公園管理局丹佛規劃中心統一編制總體規劃、專項規劃、詳細規劃和單體設計，規劃成果完成以后普遍征詢公眾意見
資金機制 以地方財政撥款和地方經營籌資為主 國家公園的建設運行經費進邦政府財政經常性預算，其他遺產為分級所有、分級出資，同時有大量的社會捐贈資金
管理機制 絕大多數為屬地化管理的事業單位 垂直管理為主的非營利機構，同時有大量的志愿者參與
經營機制 多數為政企合一、自收自支；少數以經營權轉讓方式全盤轉移給公司進行市場化經營 有限范圍的特許經營
監督機制 地方政府監管為主，上級業務主管部門為輔 上級主管部門和公眾共同監督
*資料來源：蘇楊，美國自然文化遺產管理經驗及對我國的啟示，《旅游調研》，2005年（4）
對于不同景區的分類管理，國內外相關的研究很多。許多專家都提出了比較中肯的看法。我國旅游景區可以實施三種主要的分類管理模式：公益型模式、中間型模式和競爭型模式（表2）。
公益型模式適合世界遺產、國家級風景名勝區、國家自然保護區等具有世界級或國家級壟斷資源的景區。這類景區以資源保護為主要目標，嚴格控制開發建設，由政府適當撥款并嚴格監管。可持續發展理論是這類景區的核心指導理論。
中間型模式適合具有一定的科教功能，但休閑旅游功能占據主導地位的景區。這類景區有一定的公益性，但經濟開發是其保證資源得到有效保護、區域得到發展的重要手段。可以采用企業管理、政府監管的方式，同時可以積極引進各種資本參與景區開發。
競爭型模式適合一般景區、主題公園、旅游度假區等人造為主的、競爭性的景區。這類景區以市場開發為主要目的，核心是通過創造旅游產品滿足游客從而獲利。最關鍵的就是滿足游客的旅游需求。
表2 旅游景區分類管理模式比較
管理模式 公益型模式 中間型模式 競爭型模式
資源等級 世界級國家級壟斷資源 壟斷競爭性資源 競爭性資源
典型例證 世界遺產 城市公園 主題公園
主要功能 保護與科教功能 科教休閑功能 旅游休閑功能
利益中心 全民中心 地方中心 游客中心
管理目標 資源保護為主 保護開發并重 經濟開發為主
指導理論 旅游可持續發展理論 融合理論 旅游體驗論
管理性質 事業管理為主 企業管理政府監督 企業管理
資金運作 撥款+特許經費+贊助 經營創收+補貼 經營創收
三、旅游景區分級管理模式的保障措施
1.加快旅游立法，加強景區經營管理的法制性規制
旅游法制建設的目標是以法制規制取代經濟性規制。我國景區目前在經營管理方面缺乏明確、統一的法律規定，經營者缺乏法制性約束，應制定《景區管理法》等規范景區的經營與管理。在《景區管理法》還沒有制定以前，加強聯合執法是一條可選之路。
2.加強人才培養，推動景區職業經理人制度的發展
目前旅游景區管理人員的素質和水平不高，嚴重影響景區的經濟和社會效益，也影響景區的可持續發展。對策是在政府引導下，委托旅游高等院校培養符合景區管理工作需要的中基層人才，同時加強景區管理人員的專業素質和技能培養，重點是推行景區職業經理人制度，建立行業管理人員的準入與評價制度。
3.增強景區協會的職能，建立公開、透明的社會監督
景區管理機構需要民間組織在財力、人力上的幫助和在管理上的監督。當前，政府有關部門發展任務繁重，難免顧此失彼，景區管理可加強各級景區協會的建設，完善其職能作用，發揮其專業組織在協調、監管、培訓、認證等方面的作用。沒有監督的權力容易被濫用，任何的經營管理權都需要公開、透明、嚴格的監督。民間監督的加強和完善有利于抑制不正當競爭和過度開發等破壞環境的行為。
參考文獻：
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[4] 張明新,姚國榮：旅游景區管理模式選擇研究――基于景區資源產權關系[J]. 資源開發與市場, 2008, (07)
[5] 陳美娜：體驗經濟背景下旅游景區的管理模式初探[J]. 科技經濟市場, 2008, (09)
關鍵詞：農業扶貧；旅游扶貧；旅游景區；經營管理；模式探討
1引言
旅游扶貧的核心任務是解決貧困地區的貧困問題，該問題解決的關鍵在于貧困地區需要擁有可以吸引旅游者遠道而來的旅游資源。景區是旅游資源吸引力的集中表現。景區經營管理模式不僅影響目的地旅游扶貧地區旅游資源的組合形式，而且景區經營管理的成功在很大程度上決定了景區與社區居民的利益關系及居民對發展旅游扶貧的態度和行為選擇。旅游扶貧地區景區經營管理模式的研究是國內外旅游扶貧相關研中究比較欠缺的環節。因而，以旅游扶貧地區景區經營管理模式為研究對象，一方面可以彌補學術界研究的不足，另一方面可以為旅游扶貧地區景區經營管理模式的實踐探討提供一些實際指導意見。
2我國旅游扶貧地區景區經營管理現狀分析
2.1政府主導過渡，景區經營管理缺乏靈活性
當前我國大部分旅游扶貧地區至始至終采取政府主導型景區經營管理模式，這是十分值得商榷的。旅游扶貧的發展不僅需要政府的宏觀調控，更需要市場這雙無形的手，否則就成了旅游計劃經濟了；政府的一攬子“服務”也會打擊企業的入資入股的戰略性和居民參與旅游扶貧發展的積極性。
2.2景區經營管理體制落后，忽視人才的培養和儲備
我國旅游扶貧地區景區經營管理大都由政府直接領導，在景區管理和運營過程中常出現多頭重復領導、權責不清、多部門意見和利益沖突，或者是鐵路警察，各管一段，導致景區經營綜合效率低下。在人才利用方面，單獨由政府機構外派人員任職景區經營管理機構，或者從當地臨時聘請，直接上崗操作。這種任聘方式不僅使旅游扶貧地區景區經營管理的工作難以靈活展開和充滿創造性的發展，也阻礙旅游扶貧地區擴大經營的需要。
2.3過渡追求經濟利益最大化，忽視生態環境和文化的保護
旅游扶貧地方政府為了早點干出政績，減輕自身工作負擔，在景區經營管理的過程中往往把一些旅游資源廉價租賃、轉讓給開發商壟斷經營，雖然短期效益明顯，但當地農民利益得不到體現，環境保護很難落實。且關注眼前經濟效益，只重開發不重保護，只重利用不重投入，在景區大量建設現代化的基礎實施和娛樂場所，破壞了旅游扶貧地區原有的寧靜與古樸，導致原有的社會環境和自然環境受到破壞。
2.4社區居民的參與度低，主體作用沒有得到體現
當前很多貧困地區旅游業搞起來了，整個地區也富了，但最貧困人口并沒有充分地享受到旅游開發所帶來的利益。因為在旅游開發和經營的過程當中，他們忽視了旅游扶貧最終目標是要使得貧困人口脫貧致富，社區居民應該成為景區經營管理的當家人。
3旅游扶貧景區經營管理模式路徑優化
3.1起步階段的政府主導型景區經營管理模式
景區在開發建設之初要面對各方面的困難，基礎設施的建設，配套設施的統一規劃，旅游景區經營相關規則的制定等都需要政府的指導和監督。因此，景區經營管理之初應當采取政府主導的管理模式。同時，政府不僅要對景區開發與管理進行宏觀規劃，而且要為當地居民尤其是貧困群體參與景區經營管理創造良好的環境和條件。
3.2發展階段的企業主導型景區經營管理模式
企業是以追求利潤最大化為發展目標的經濟實體，景區要做大做強，不僅需要開發商投入資金，而且企業的靈活性和創造性可以使景區經營管理模式得到完善和發展。為避免企業主導型經營管理模式的弊端，如忽視對當地生態環境的保護，排斥社區居民的參與等，政府需制定相應的法律法規和行政政策，提高企業改善貧困地區經濟狀況和人民生活水平的責任感和公益心。
3.3成熟階段的社區主導型景區經營管理模式
想從根本上解決貧困人口的經濟貧困、文化貧困等問題，必須要讓旅游扶貧從他助形式變為自助形式，切實讓居民參與到旅游決策、旅游規劃、旅游經營、旅游監督管理、旅游利益分配的全過程當中，成為旅游扶貧的主人翁。實現社區主導型的景區經營管理模式，一是社區居民要具備景區經營管理的能力，二是政府和企業要舍得放權，引導居民以入股、融資或者合伙等形式，從小項目著手，讓社區掌握景區的經營管理的部分所有權和經營權。
4總結
關鍵詞：風景旅游區 特殊性 經營管理模式
在當前市場經濟的背景下，我國的風景旅游區卻仍然延續了計劃經濟的模式，大部分還屬于事業性質，純屬社會公益事業，經費靠財政撥款。旅游區管理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產、發展經濟、解決就業和社區管理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經濟效益低下，機構臃腫等問題。因此充分利用市場機制，分離所有權和經營權成為各大風景旅游區的改革方向，并且也已經取得了一定的成績，但由于風景旅游區不同于一般的企業，有著自身的特殊性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
風景旅游區的特殊性
風景旅游區資源是擁擠俱樂部產品
經濟學家詹姆斯?布堪南（James Buchannan）在1965年發表的《關于俱樂部的經濟理論》一文中，提出了俱樂部產品。這種產品可以適應從純公共產品到私人產品之間的連續體上的任意一點，它的核心概念就是擁擠。
風景旅游區資源就屬于此種產品，旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利，并且其行為在一定范圍內不影響其他人參觀游覽，但如果旅游者人數超過了景區容量，就會出現擁擠，并影響其消費滿足。
風景旅游區資源就是這樣一種存在最佳規模的產品，其產品的實物規模和消費者的人數規模有一個最佳的搭配。這類產品實質上可以實現生產者排他的，但不容易實現消費者排他，而且生產者排他的成本比較低。這使得風景旅游區資源兼有純公共產品和純私人產品的性質，它們由許多人同時消費，并不斷趨近于容量約束范圍；超過該約束后，該產品的消費就變得擁擠了，但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到，要有一個最佳的搭配，俱樂部成員必須可以自由流動，且俱樂部擁有自主決策權，這一理論突破了公共產品由政府供給的單一模式，為公私合作提供了理論依據。
風景旅游區資源的不可再生性
旅游資源，除人工可以栽培與繁殖的動植物外，可以說是一種不能再生的資源，一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等，總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺，是拉薩著名的三大寺之一，1969年被毀為平地。泉城濟南，過去那種“家家泉水，戶戶垂柳”的美好景象，由于對水源地缺乏保護，已不復存在，至連著名的趵突泉、珍珠泉，也瀕臨斷水的危險。
旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產品的開發、銷售，可能是一種難以抗拒的誘惑，但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風景旅游區系統的復雜性
風景旅游區是介于風景名勝區和旅游區之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區系統是圍繞旅游主體（旅游者）而建立起來的產品系統及其支持系統。就其產品系統而言，包括資源吸引物，人造吸引物及旅游基礎設施，其中資源吸引物是旅游產品的主要組成部分，由林木、動物、河流、文物古跡等構成，分別歸建設、文物、林業、水利、環保等部門管理。并以此為基點，形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環節的一條龍服務體系。
旅游產品的提供還要得到當地社區各個部門及政策法律環境的支持，只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段，去引導、指導旅游企業健康正常的經營，才能真正實現景區的全面持續發展。
現有風景旅游區經營管理模式簡述
國家直接經營管理模式
國家直接經營管理模式就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身，景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔，景區的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用，在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看，這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面，景區的經營者沒有自主經營的權力，也不承擔盈虧的后果，基本不按市場規律經營，效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經濟價值得不到應有的體現。另一方面，部門利益、地區利益與國家利益難以協調，我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有，但實際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區內，建設、文物、林業、水利等多個部門插手管理，嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。
市場化經營管理模式
市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離，真正把風景旅游區作為一項產業來對待，將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區行使經營權；另一種方式是壟斷經營權，以一家企業作為投資主體，進行壟斷經營。由于政企職能分開，產權比較明晰，企業作為市場主體的積極性得到充分調動，經濟效率得到了提高。但我們也要認識到，旅游業是以持續發展為目標，需要經營者將經濟、社會和環境效益結合起來考慮，而企業經營者往往只注重經濟效益，而忽視社會、環境效益。此外，景區資源的交易，除面臨旅游價值核算的難題外，還面臨著一些政策上的和限制。因此，鑒于風景旅游區資源的惟一性、脆弱性等特點，以及相關理論政策研究滯后等原因，對這種做法必須慎重。
我國風景旅游區經營管理模式的政策建議
改革管理體制
我國風景區旅游資源的所有權主體是國家，國務院代表國家行使風景旅游區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益，國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區資源產權，對產權進行統一管理；負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃，風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要，在各省或各片區設立派出機構，發展建立風景旅游區日常管理機構，并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成，具體負責風景旅游區開發建設的監督管理，監督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統一撥付，以防受地方政府部門和經營者的牽制。
這種產權管理機制，可以避免現有的條塊分割，多頭領導，明晰了風景旅游區資源的產權歸屬，且有效發揮了監督作用，可以防止風景旅游區資源的過度開發、風景旅游區環境破壞。
運用不同經營管理模式
近年來，有許多學者提出風景旅游區應實行所有權與經營權的分離，將其交由企業進行市場化運營，并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區（景點）將經營權不斷地拍賣出去，黃山、張家界等遺產類資源也引入市場機制，并先后掛牌上市，這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破，這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區，從保護遺產的角度出發，必須嚴格遵循“景區游，區外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求自身贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區，由此必然造成遺產質量破壞，從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高，而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外，這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產品可以通過政府提供，也可以通過所有權與經營權的分離由私人提供。但經營權和所有權的分離是否適合所有的景區，也是一個值得思考的問題。
本人認為，凡是經營性景區（景點）均要實行所有權與經營權的分離，只是對一些專業性或公益性強的景區（景點），如國家森林公園、自然保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理，由國家委托專業人士經營。
加強對旅游資源的管理
風景旅游區不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢，即風景旅游區的收入來源就是門票收入，并以其為由來證明管理經費緊張，從而交由企業市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產品是一種高彈性消費品，提高價格會導致游客數量大幅度減少，門票收入進一步降低，且波及到整個行業。我們應該改變觀念，樹立大旅游意識，正確把握旅游業的綜合性、先導性、關聯性規律特點。
在風景旅游區經營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點（包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等），增強競爭活力，提高風景旅游區的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區財政補貼制度，為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區，應制定門票價格管理制度。
建立規制風景旅游區開發和保護的法律體系
改革開放20多年來，我國旅游立法初步形成了旅游法律體系，但是在風景名勝區、森林公園、自然保護區等方面，目前還沒有正式立法。
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規，但是這些規定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據，對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中，由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范，具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區產權，并使其規范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區開發行為予以規范，對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現行法律體系和行政法淵源，風景旅游區立法體系可以按照憲法――法律――行政法規――部門規章、地方法規、地方規章――規范性文件這樣一個層次來構建。
總之，風景旅游區不能等同于企業，由于它有著自身的特殊性，我們應從經濟、社會和環境效益多個方面考慮經營管理體制的改革路徑。在風景旅游區的開發保護中，要加強公私合作，合理利用政府和企業的優勢。
參考文獻：
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4.梁正寧. 論我國風景名勝區的市場化經營[J]. 北京第二外國語學院學報，2003（115）
關鍵詞：旅游區；經營；管理模式；探索
一、我國風景旅游區經營現狀
我國絕大多數旅游風景區文化資源是鄉村歷史、文化、自然遺產的活化石和博物館，長期以來，在市場經濟條件下，隨著新農村建設、鄉村旅游開發和城鄉統籌發展等多重挑戰，旅游風景區越來越受到貨幣經濟的沖擊，風景區文化資源保護得不到充分重視。除了極少數傳統風景區被列為歷史文化風景區得到較好發展外，多數傳統風景區不能得到有效保護和利用。旅游風景區傳統經營管理模式亟待改變。
二、風景旅游區經營管理模式簡述
（一）國家直營管理模式
國家直營管理模式就是國家政府作為該類風景旅游區的所有者和經營者，作為唯一擁有者行使經營權，因此所有涉及風景區的費用，包括管理、景區保護和景點開發方面的經費均由國家財政支出，而景區門票及其相關景區內項目收入直接上繳國家財政，同時景區門票定價權屬于國家。這種模式缺乏整體的保護建設規劃，沒有牽頭部門規范古民居建筑拆遷、新建建筑用地審批管理等工作，無法正確處理好改善農民人居環境與保護古民居的關系。
（二）市場化經營管理模式
市場化經營管理模式與國家直營管理模式最大的區別在于行使風景區經營權的是企業，這一管理模式充分適應市場需求，以市場的需求為景區開發導向，以此為基礎將景區整體進行包裝后作為一項產業推入市場，這種做法的優點在于，充分調動了風景區主體的積極性，大大提高了景區的經濟效率。但我們也要認識到，隨著人際關系日趨理性化，農村傳統生活的合理性及其價值越來越受到破壞和質疑。安于宿命、不重誠信、輕視規則、抱殘守缺、不思進取等思維和觀念在人們的日常生活中又化為實際而具體的行動，造成散落在相對偏僻、貧困落后的傳統風景區破敗嚴重。除了極少數傳統風景區被列為歷史文化風景區得到較好發展外，多數傳統風景區不能得到有效的保護和利用。
三、風景旅游區經營管理模式的政策建議
（一）創新旅游模式
1.村鎮旅游模式。
隨著我國城鎮化建設和生態文明建設的速度不斷加快，在這一大背景下，越來越多的地方旅游業充分利用當地村鎮特色文化，將當地特色融入旅游開發，依靠古村落古建筑的文化氛圍作為基點，以新農村建設為助力，大力發展了諸如農家樂、村寨游、古文化游、新村風貌游等多種類型。
2.民俗風情旅游模式。
民俗風情游與村鎮游的最大區別在于，其主要旅游資源圍繞當地特色文化進行包裝，這就要求當地風景區有一定的歷史沉淀，在這一基礎上，大力宣傳當地農村風土人情和名俗文化，并整理成適應市場需求的特色名俗文化，可以通過多種手段增添文化色彩，如民間技藝、農耕展示、節慶活動、時令民俗以及民族歌舞等休閑旅游活、動。該類旅游模式大力發展了民俗文化型、農耕文化型、鄉土文化型等類型。
3.文化創意與跨界經營。
跳出風景旅游區看風景旅游區，能給風景旅游區注入更多的生命力。風景旅游區不能單獨看成住宿，而應該與周邊環境融為一體，保留當地特色生活。如果只是住宿，很難競爭過酒店，給客人留下的理由。此外，游客住風景旅游區是為了旅行休閑，感受另外一種生活方式。風景旅游區要借用環境、人文等要素，注意設計感與賣點，把餐飲、客房、人、物產等結合起來，風景旅游區經營會看到另一片新天地。
（二）創新宣傳渠道
1.社群商業與自媒體傳播。
社群商業的主旨就是去中介化，充分運用社群基礎進行營銷宣傳，而在這一過程中，自媒體傳播工具起著極其重要的作用。因此，風景旅游區在宣傳方面首先要學會使用自媒體工具，如微信、微博等自媒體工具，保證自身特色的同時，打造與自身特色關聯性強的客戶群，做到精準宣傳，效果往往事半功倍。
2.“環境資源+”。
環境資源包括“農業資源”與“山水資源”。風景旅游區，重點在“民”。如何體現“民”，遠離“市”，大道同源，殊途同歸。風景旅游區的打造就好比一件商品的包裝，而這件商品包裝上最吸引人就是商品代表的地方文化。
3.引入智能化宣傳渠道。
在社交媒體工具空前應用的今天，在可以預見的將來，社會中每個個體或集體將共用集成了各種類型的混合云平臺，這已經成為公認的發展趨勢。在這一背景下，風景旅游區經營者應該充分利用網站、微信、微博等方式打造體現自身特色的宣傳平臺，利用圖片、文字和視頻，對酒店內各房間情況（如報價）、提供餐飲情況（如特色菜肴、酒店位置和周邊環境）等進行展示，使用戶在家即可輕易獲得景區的相關信息。
4.適當的定位。
有人說，住風景旅游區，定位是極其重要的，一個準確的定位意味著風景區作為一件商品，它在市場中的價格區間、市場受眾、產品收益以及后續可持續發展的能力，因此在宣傳過程中必須充分考慮定位問題。像“云臺山風景旅游區”的火爆，其中的一部分原因就是在景區項目選址方面合適的定位。
5.適當的宣傳口號。
風景旅游區的宣傳口號設計的要點就是要求突出重點、容易、積極，這就要求口號短而精，切忌口號空洞、長篇。具體風景旅游區選址應遵循從大環境到小環境的思考方式。通過對于國內外成功風景區宣傳案例的分析總結，一個成功的風景區宣傳口號主要遵循兩大原則：
（1）合法可用。
合乎法律規定是一個成功宣傳口號的立身之本，但由于我國群眾法律意識淡薄，這一最基本的原則常常是最容易忽略的，在我國村鎮旅游風景區，這類現象尤其明顯。再好的宣傳口號如果得不到法律的保護，就存在隨時被剽竊甚至被占有的風險，輕則損失景區聲譽，重則隨之而來的是高額的宣傳費用“打了水漂”，甚至惹上法律糾紛。
（2）易讀易記。
風景旅游區的宣傳口號設計的目的簡而言之就是讓游客知道，從而產生旅游的興趣，因此，口號應該簡單易懂，朗朗上口，易于理解，不要在口號中出現多音字或者是多解字，這只會降低游客的興趣，如裸心谷、過云山居等風景旅游區等品牌都非常易讀易記。
（三）創新服務模式
人情味的服務是一種有溫度、能夠傳遞情感的服務。能夠讓客人感受到風景旅游區的情感，從而能夠調動起客人的情緒，如感動情緒，讓客人心里暖暖的。情緒波動分為兩種：負情緒波動（失望、憤怒、不解等），正情緒波動（感動等）。好的服務質量兩個標準：切實解決了客人難以處理的問題，服務超出了客人的心理預期。可嘗試在以下三個方面進行創新：
1.低價高值服務。
其是指風景旅游區消耗極低的人力成本、物力成本，對客人來說卻很有價值的服務，如叫醒服務、行李寄存、延遲退房（當天沒有客人入住的情況）、提供針線包雨傘等、行程規劃、預定門票、收發快遞、照片打印等。①超出預期的服務，能夠給客人帶來驚喜。②區別服務對待，針對不同客人提供靈活性的服務。③細心、主動、能夠有預見性為客人服務。④打破常規。⑤站在客人角度考慮問題。
2.標準化風景旅游區的服務。
細心觀察客人行為舉動，主動、預見性地提供服務，如客人從外面買了一些水果回來，主動問客人是否需要水果刀。服務是具有時間性和空間性，貫穿著客人預訂、入住、離開三個階段。客人在網上預定后，服務就已經開始了。服務的關鍵在于能夠有效地執行。風景旅游區從掌柜到前臺、清潔人員都是服務的執行者，對服務人員進行服務培訓，提高服務意識及服務能力，有效激勵員工，提高服務質量，如被客人提名表揚的員工，風景旅游區給予物質獎勵。
3.服務內容細節化。
（1）服務內容要具體化，把服務的內容進行整合告知客人。（2）在旺季時，客人要求會很多。這時候要把客人各種要求記在本子上。根據要求的輕重緩急，一一去解決。以防忘記或者遺漏未去解決，導致客人不滿。（3）和客人進行有效溝通，對客人提出的要求要理解到位，以防對客人提出的要求理解片面或者有誤，在解決過程中不符合客人的要求。四、結語風景旅游區的經營管理必須尊重當地地域文化及其發展規律，以嚴謹積極的態度，使得當地居民享受更好的生活環境。中國的絕大多數風景旅游區正處于城鄉統籌和新型城鎮化、新農村和美麗鄉村建設等多元化發展的時代背景中，在這一情況下，如何實現多規融合，深化和細化相關配套政策，將是我國風景旅游區經營管理模式下一步探索的內容與方向。
參考文獻：
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[4]梁正寧.論我國風景名勝區的市場化經營[J].北京第二外國語學院學報，2003（3）：48-50.
引言
生態旅游概念進入我國后，其發展態勢十分迅速，在林業自然保護區的生態旅游方面，近十年我國也規劃發展了為數不少的生態旅游基地。但是社會經濟發展與林業資源保護之間的矛盾也日益明顯，這提醒從業者關注林業自然保護區生態旅游經營的模式優化問題。
一、 生態旅游與林業自然保護區
（一）生態旅游的理論與實踐基礎
回溯旅游業的歷史，其誕生的發展似乎都還一一在目。一百年的歷史卻有著極其迅速的發展，而生態旅游的誕生則更晚，到今天也不過是二十多年的時間。生態旅游的出現有著深厚的基礎，筆者此處總結為理論基礎與實踐基礎。
從實踐上來說，旅游在過去一直被認為是“無煙的工業”， 頁13-16.因為它不涉及大量的氣體排放和廢棄物處理等，但是進入上世紀末，旅游業的這一美譽也逐漸入土，更大范圍的旅游活動在全球范圍內出現，因旅游而產生的矛盾和問題也越來越多，其中包括行程中的污染、對旅游資源的破壞。這都呼喚著生態旅游的必要。
而可持續發展觀念的提出則從理論上說明了生態旅游的可行性。可持續發展理論認為資源是可以循環利用，這樣不僅提高了資源的使用效率，更大大增強了旅游資源的服務質量和“服役年限”。
（二）林業自然保護區的生態旅游開發
生態旅游并不是一種脫離于旅游活動的存在，它與普通旅游概念一樣，依賴著旅游的主體、客體等多個要素，所以，作為旅游資源（旅游客體）的林業自然保護區，自然也是可以進入到生態旅游開發中的。
從目的上看，林業自然保護區具有其他人文社會類旅游資源所不具備的自然接近性，因而能夠使得游客最大程度上接近自然，獲得身心的陶冶，無形中也可以通過資源的開發和規劃設計塑造他們的生態精神。林業自然保護區的生態旅游開發，很大程度上豐富了生態旅游行業的內容和類別。
更重要的是，林業自然保護區以最原始、最自然的狀態進入到開發者和游覽者的視野，這也是旅游業最為重要的兩點開發可行元素——吸引力和陌生化程度。根據目前生態旅游的發展來說，林業資源保護區方面一般按照其景觀的優美度、特色程度和原始程度進行分類，它的多樣和豐富程度也是其資源整體開發結構中的重要部分。
二、林業自然保護區的生態旅游的經營管理現狀與優化模式
（一）我國林業自然保護區的生態旅游發展
我國在生態旅游的發展規劃確定之后，林業自然保護區的開發也直接成為了其中的重要一項。最初，業內在林業自然保護區的生態旅游開發上遇到了許多問題，最大的就是資金問題。由于生態旅游興起之初，投資缺乏信心，而林業自然保護區又是諸多開發對象中最為復雜、成本較大的一種旅游資源，所以資金的缺乏一定程度上限制了最初的開發。不僅在我國，全球范圍也是如此。
隨著時間的推移，這一問題也自然得到了解決。當前，林業自然保護區的生態旅游的進行已經開始盈利，這些經濟效益也是促進林業資源再度保護的重要資金來源。同時，林業資源的開發和旅游基地的建設也吸引了大量的就業，進而在林業資源周圍形成了一個良性的可持續發展社區，提供了寶貴的林業保護和開發經驗，這都是我國近十年時間發展林業資源自然保護區的生態旅游的突出成就。
（二）林業自然保護區的生態旅游經營管理優化模式
然而，開發必然帶有破壞，生態旅游資源的開發也是一樣，只是盡可能最小化這些破壞和危害。舉例來說，在開發和發展生態旅游時，我們主要出現了如下的這些問題：在開發的初級階段，可持續的觀念還是不夠深入，存在著局部的粗放型傳統管理；在筆者的統計中，也發現了為數不少的水污染、噪聲污染和植被破壞的問題；另外，管理機制與運行開發機制不夠協調的問題也日益凸顯。
上述的這些好處和問題，都呼喚著一種更加完善的經營管理模式和傳統模式的優化。就筆者的調查和初步研究認為，社區化的經營與管理是目前世界范圍內較好的解決方案，這是一種自然保護區開發的新方式， 頁25-27.從社區角度看，它完善的是自然資源的自我發展能力和社區人們的自我完善水平。這種旅游社區的構建目前還在試點階段，可借鑒加拿大等國的經驗，著重處理好自然保護區的保護與發展問題。
三、結語
旅游景區是我國旅游業發展重要的生產力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創匯創收的重要方面。景區作為旅游產業鏈中的核心部分，具有雙重屬性。從景區的旅游屬性來說，它是一種商品，需要進入市場，體現價值，追求利益最大化；而從景區的自然屬性來看，它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護，尤其是世界遺產地的景區。我國1999年出臺的《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》(GB/T17775—1999)對旅游景區進行了界定。旅游區(點)是指“經縣以上(含縣級)行政管理部門批準設立，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應旅游服務設施的獨立單位。”
從市場的角度看，旅游景區經營具有幾個方面的主要任務，即旅游景區如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務創造利潤，為企業帶來經濟效益；如何實施旅游景區的可持續發展，帶來社會效益。旅游景區經營是指景區通過調動旅游景區相關投入要素，在有效保護旅游景區公共資源(主要是風景資源、生態資源與文物資源)的前提下，對其合理利用并追求效率最大化的營銷、管理與服務。旅游景區經營的主要內容：(1)開發與利用景區內旅游資源，建設景區旅游吸引物。(2)從事旅游景區的日常經營，銷售景區旅游吸引物，實現景區經營的經濟、社會與環境效益，包括對旅游景區的產品設計和組合；為組合旅游產品而進行人、財、物的協調與組織；市場營銷；旅游服務的提供。(3)資源保護與環境維護，培育景區持續的旅游吸引物。(4)景區的安全管理與服務質量管理，傳遞旅游吸引物。就是由于旅游景區的第三個任務：資源保護與環境維護，才使得其人力資源改革中情況復雜，問題較多。旅游景區由于其行業的特殊性，其要承擔的社會責任比旅游相關行業比如酒店和旅行社等行業都要多，所以其人力資源改革就不是單純的只是涉及到旅游景區一個部門的問題。
我國早期開發旅游景區主要是為了給居民提供一些休閑的場所及保護資源，其承擔的社會責任多余創造經濟效益，所以也就造就了景區經營不以企業為經營模式，其人力資源管理也不同于企業的管理模式。我國旅游景區飛速發展，據相關統計數據，截止2000年12月31日，我國2726戶旅游景區，固定資產投資額達到3708528.92萬元，景區從業人員12.3235萬人，行業營業總收入2025258.19萬元，行業總利潤46850.45萬元，利潤率2.31%，全員勞動生產率達到16.43萬元/人，人均實現利潤0.38萬元/人(資料來源2000年旅游統計年鑒)。可以說，我國旅游景區的發展正處于一個不斷上升的趨勢，但是與同期旅游旅游行業的其他企業相比較旅游景區是有差距的，其發展是相對緩慢的，這與我國旅游景區人力資源的管理模式是有很大的關系的。我國的飯店行業在很早之間就進行了企業所有權與人力資源管理模式的改革，同時旅行社也緊接著進行了改革，但是旅游景區行業由于其行業特點的特殊性，即資源所有權的國有性，導致其人力資源改革必然不能同飯店與旅行社行業一樣進行，必然帶有其特有的特點。
總之，由于社會及景區本身對景區經濟效益的追求，我國現有旅游景區都在積極探索人力資源管理模式。可以這么說，我國景區的人力資源管理還比較落后，飯店業、旅行社在一開始就注重引進國外成功的人力資源管理經驗和管理人才，與中國實際相結合，人力資源管理已發展得較為成熟，而國內旅游景區人力資源管理運作不甚規范。但實質上景區人力資源管理問題已經比較突出，在我國逐漸開放景區的情況下，旅游景區的人力資源管理和成本控制需要探討出更多更科學的方法。
2景區員工管理模式存在的主要問題
2.1景區資源管理權分裂
目前，我國的旅游資源和景區分屬于政府不同部門管理，這一現象在以資源保護型的自然資源和人文資源旅游景區旅游景區中尤為突出。歷史文化名城及其他文物景區歸口文化部門管理；國家風景名勝區，歸口建設部門管理；國家森林公園歸口林業部門管理；國家自然保護區，歸口環保部門管理；國家地質公園,歸口國土資源部門管理；國家水利風景區，歸口水利部門管理等，而后期出現的一些非依靠自然資源的人造景觀旅游景區企業的管理則歸屬工商行政管理部門管理。[1]這種分工管理格局，導致政府部門大多只能從本部門的業務角度去認識旅游景區、管理旅游景區，同時人力資源管理方面，也存在同一旅游景區員工性質不同的情況，由于對景區資源有管理權的各個部門各自派出自己部門的管理人員和服務人員對景區進行管理和旅游服務，導致人力資源管理沒有統一性，這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，導致景區人力資源的管理陷入了困境。
2.2人力資源管理模式構建混亂
旅游景區隨著旅游市場的繁榮和旅游景區經營權與所有權的分離的景區的出現，各景區開始了人力資源管理模式的在構建過程，所以人力資源管理狀況出現了前所未有的混亂局面。早期，我國的旅游景區大部分都是屬于自然資源依靠型的旅游景區，這些景區發展初期都屬于國有企業，采用的是固定的人力資源管理模式，還處于人事管理階段。景區管理機構重置、職能重復導致人力成本浪費嚴重；人力資源的管理內容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不變。這些景區中大部分的員工都是屬于“固定員工”，無論景區經營情況是否良好，員工數量、崗位等均不會變化。現階段部分景區還在進行改革的過程中，處于摸索階段，人力資源的管理在一個景區中出現了兩套管理模式，一部分是固定的“國家固定人才”，一部分是市場上招聘來的人力資源。旅游景區人力資源管理模式的構建處于過渡的階段。
2.3人力資源管理短期行為嚴重
目前，很多景區由于過多地注重社會職能，沒有轉變經營管理觀念，景區發展缺乏戰略考慮，人力資源管理也只著眼于現在，致使員工短期行為嚴重。員工隨意破壞景區的管理程序、中層管理人員會放棄責任，景區人才流失現象嚴重。這一現象在基層旅游服務人員中尤其突出，從人力資源與人力成本兩方面來分析，人力資源管理著眼于未來，它更多地考慮如何開發人的潛在能力，以不斷提高景區的效率，盡可能利用人的創造力增加企業及社會財富為目的。
2.4激勵及評價體系不完善
由于傳統旅游景區屬于國有單位，所以人力資源管理是固定的模式，目前這些景區的員工的評價體系尚未建立起來，沒有形成良好的激勵機制，導致員工積極性不高，工作效率低下，導致景區經營單位成本增高，資源浪費。景區員工干得好與壞都一樣可以留在企業，同時由于企業直接管理者并沒有決定員工工資高低的權利，導致員工管理難度較大。
2.5人力資源管理權力集中
旅游景區由于其屬性的特殊性，其資源所有權和管理權掌握在景區主管部門中，景區的一切決策都是高度集權化的，員工對于景區決策，只有無條件地執行，景區的人力資源管理制度可能是健全的，但由于管理者的專橫、主觀使一切可能都是機械的、無效的，對員工的激勵措施基本沒有建立起來，晉升激勵、工作彈性和人際溝通措施運用較少。
3對策設想
3.1給旅游景區人力資源管理權“松綁”
要讓旅游景區更好地發展，政府應當對旅游景區適當的放松人力資源管理權力，比如對于國有資源為主的自然資源和人文資源景區，其社會功能是保護和研究功能，對于這樣的景區則主要是對主要的核心人力資源的控制，對于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式進行人力資源管理權的放寬。多給景區人力資源管理模式構建的自，才能使景區根據景區的特點進行人力資源的管理。同時只有先“松綁”景區人力資源管理的短期行為才能盡可能地避免，同時激勵評價體系才能很好地構建起來。
3.2統一資源管理權
資源是旅游景區賴以生存的根本，沒有資源景區就無法開展旅游活動，但是資源管理權的割裂給景區人力資源管理帶來了很大的困擾，很多景區人力資源管理混亂主要就是資源所有權與管理權不清晰造成的，所以，政府應該主導形成一個資源的統一主管部門。將現有的資源的所有管理部門——林業主管部門、環境保護部門、國土資源部門管理等統一為一個相應的政府部門來進行管理。當然這需要我國的各政府部門作出相應結構的調整，同時也會涉及眾多的利益體，難度肯定很大。但是這樣的調整對于景區開展旅游和進行旅游從業人員管理是一個很好的事情。
3.3理清景區類型，分類進行人力資源管理模式的構建
關鍵詞：旅游景區管理 問題 對策
一、引言
隨著中國經濟的快速發展，旅游消費占據中國家庭的消費比例正在快速攀升。如何維持和增強景區的競爭力，景區管理成為重要的手段。旅游景區管理，指景區的管理者通過合理的組織人力、物力、財力，高效率的實現預定管理目標的過程。旅游景區管理包含風景區日常經營與管理、人力資源管理、風景區財務管理、風景區旅游信息管理等多個部分，任何一個管理部分出現問題將會影響風景區的整體競爭力。這些年，我國對景區的管理雖然積累了部分經驗，但也暴露出了一些問題，制約著景區的競爭力的提升。
二、旅游景區管理中出現的主要問題和原因
（一）機制落后、條塊分割
景區有多個上級管理部門，比如：旅游局，隸屬旅游部門，負責景區開發、設施建設、酒店評級等；文物局，隸屬文化部門，負責景區文物和博物館業務管理，也負責世界文化遺產保護和管理的監督工作；風景管理局，隸屬城建部門，負責編制旅游景區總體規劃、投資計劃、招商引資；地方政府，負責景區的治安、村鎮管理、票務管理工作。如此多的管理部門，獨立看職責明確、分工合作，但事實上其管理對象都是同一個景區，實際操作中經常出現管理職責相互重疊、管理效率缺失，甚至管理部門之間相互推諉的現象。景區管理的條塊分割也導致政府機關的官僚作風顯現。在經營推銷景區時，不主動打響旅游宣傳；在經濟收支上，實行事業單位經營，不對景區進行經濟扶持，要求景區自負盈虧，卻要其承擔地方經濟支柱的職責；在組織人事上，機構臃腫，人浮于事。
（二）經濟效益第一、缺乏可持續發展觀念
一些地方政府將旅游景區開發作為拉動地方經濟的杠桿，賦予旅游景區“地方經濟支柱”的錯誤定位。旅游景區的開發潛力被無限挖掘，但景區的保護卻被放在一旁，政府一味強調對景區開發帶來的巨大利潤，甚至不惜犧牲旅游景區品牌和口碑去換取經濟效益。黃山門票十年來上漲三次，旺季價格由以前的80元上漲到230元。山東曲阜的孔廟、孔府和孔林，平均每年接待游客量已經高達100萬人次，每年的門票收入都穩定在1.5億元左右。而這些收入，全部上繳了地方財政，景區的保護和維護所需資金則要打報告申請。張家界因為武陵源景區嚴重違規建筑問題，影響“世界自然遺產”這個金字招牌，耗資3.45億元拆遷建筑物，損失的金額相當于1990年至2011年武陵源所有門票收入總和。
（三）忽視游客體驗
近來國內許多主題公園紛紛倒閉，對中國的旅游業造成的損失高達3000多億元。江蘇吳江的福祿貝爾主題公園耗資10億元，運營不到1年半宣布破產，投資上億的通身海南中華民族文化村開業8個月突然宣布倒閉。景區為什么失去了對游客的吸引力？景區管理中忽視游客體驗是導致景區倒閉的癥結。隨著旅游業的不斷發展，游客對景區的要求也隨之變高。游客期待在景區旅游過程中獲得“舒暢、開心”的旅游體驗。部分景區建設策劃、設計及施工粗糙，沒有打造出精品旅游產品，旅游管理中忽視游客體驗，便失去了在激烈競爭中生存的條件。
三、景區管理問題的對策
（一）建立旅游景區分類管理模式
事實上不同的景區應該采用相應不同的管理模式，以期達到最好的管理效果。首先應對景區資源的性質來分類：公益性質、非公益性質，然后建立相應地管理機制，如資金機制、管理機制、經營機制、監督機制等等，最后使管理手段和管理目標相匹配。例如，針對縣級以下的旅游景區，可放權讓企業經營，但針對省級以上的景區，尤其是世界遺產或國家級風景名勝區，應成立國家公園管理局，對景區專門管理。
我國旅游景區可分為三種管理模式：公益型、中間型、競爭型。公益型模式是指以可持續型發展為核心，適合于世界遺產、國家自然保護區、國家級風景名勝區。這類旅游景區為保護為主，在當地嚴格控制過度修建，并且由政府撥款對景點進行維護、嚴格管理。中間型模式適合具有科教性質但并存休閑旅游功能的景區。該類景區可以采用企業管理，同時引進其他資本參與開發，使景區發揮其公益性的同時進行經濟開發。競爭性模式適合人造景觀、具有競爭性的景區。該類景區的管理應以滿足游客旅游需求為目標，力爭在激烈的市場競爭中創造高利潤。
（二）嘗試建立體驗式經濟的景區管理
一個成功的旅游景區必須要讓游客獲得快樂的體驗，同時將景區的資源同景區環境和景區文化背景相統一。
1、長期規劃、總體掌控。應在旅游的全過程，即游客離開家門到旅游目的地中做到全程空間管理。運用多種行政手段，對旅游景區加強行政監督和處罰力度。對游客進行保護環境意識宣傳，培養有責任感的游客。
2、景區配套項目突出三大特征“差異性、參與性、挑戰性”。景區配套項目體現新鮮感、獨特性。如每3年對景區產品做一個更新，節日慶典表演保持30%的更新率。參與性體現在游客參與景區的項目設計和組合中，讓游客體驗到由自己參與而帶來的個性化產品。挑戰性是游客通過一些自我突破而體驗到的自豪感。
3、景區服務帶有親切感。導游或者當地的旅游服務者是帶給游客最深體會的源泉，他們可以向游客提供親切感和自豪感。例如馬爾代夫的導游，他們往往既像是節目的主持人一樣的風趣幽默，又像是普通游客一般自然親切，同時又具有導游的專業素養、有求必應。在和游客面對面的交流中，讓游客真實的感受到時時刻刻的快樂體驗。
（三）發展旅游景區電子商務
采用現代手段引入IT技術，發展旅游電子商務。在酒店訂票、景區宣傳、旅游景區聯盟、綜合服務中間商方面都起到了廣發的作用。使用電子商務可以滿足旅游者個性化需求，提高旅游自由度，同時根據游客的個人喜好和需求，設計旅游線路、逗留時間、住宿條件，使游客獲得旅游景區的最大優質服務，為景區獲得更多的利潤空間。
（四）建立景區品牌管理
品牌管理就是從品牌定位到品牌增值一系列活動的全部過程。在旅游市場中能夠生存，延長旅游景點的生命周期，最有效的方法就是建立自己的旅游景區品牌。美國迪士尼公園經百年而興隆昌盛，建立起了龐大的迪士尼旅游帝國，這就是一個很好的例子。景區管理應該以品牌為溝通工具，確保景區的品質和價值，在游客心中構建值得購買、確認其價值的形象，使游客在選擇同類型旅游景區時，排他性選擇自己的旅游產品。
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