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第一條為切實(shí)保障未成年犯罪嫌疑人、被告人及未成年犯的合法權(quán)益，正確履行檢察職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條人民檢察院辦理未成年人刑事案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔以及區(qū)別對(duì)待的原則，貫徹教育、感化、挽救的方針。
第三條人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)、人民法院的聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，注重社會(huì)效果，保證執(zhí)法公正。
第四條人民檢察院要加強(qiáng)同政府有關(guān)部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等人民團(tuán)體以及學(xué)校和未成年人保護(hù)組織的聯(lián)系，共同做好教育、挽救和預(yù)防未成年人犯罪工作。
第五條人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)涉案未成年人的名譽(yù)。不得公開或者傳播該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。
人民檢察院辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年被害人、證人的訴訟權(quán)利。
第六條人民檢察院應(yīng)當(dāng)指定專人辦理未成年人刑事案件。
未成年人刑事案件一般由熟悉未成年人特點(diǎn)，善于做未成年人思想教育工作的女檢察人員承辦。
第七條人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的生理和心理特點(diǎn)，根據(jù)其在校表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等，實(shí)施針對(duì)性教育。
第八條未成年人刑事案件的法律文書和內(nèi)部工作文書，應(yīng)當(dāng)注明未成年人的出生年月日。
對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人、未成年犯的有關(guān)情況和辦案人員開展教育感化工作的情況，應(yīng)當(dāng)記錄在卷，隨案移送。
第二章審查批準(zhǔn)逮捕
第九條審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)把是否已滿十四、十六周歲的臨界年齡，作為重要事實(shí)予以查清。對(duì)難以判斷未成年犯罪嫌疑人實(shí)際年齡，影響案件認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。
第十條審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)注意是否有被脅迫情節(jié)，案件中是否存在教唆犯罪、傳授犯罪方法犯罪或者利用未成年人實(shí)施的犯罪，而應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他犯罪嫌疑人。
第十一條人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人。
訊問未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該未成年人的特點(diǎn)和實(shí)際，制定詳細(xì)的訊問提綱，采取最適宜該未成年人的方式進(jìn)行，訊問用語(yǔ)準(zhǔn)確易懂，教育用語(yǔ)生動(dòng)有效。
訊問未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的訴訟權(quán)利，告知其如實(shí)交待案件事實(shí)及自首、立功、從輕、減輕處罰的法律規(guī)定和意義，核實(shí)其是否有立功、檢舉揭發(fā)等表現(xiàn)，聽取其有罪的供述或者無罪、罪輕的辯解。
訊問未成年犯罪嫌疑人，可以通知其法定人到場(chǎng)，告知其依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
訊問女性未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)由女檢察人員擔(dān)任。
第十二條訊問未成年犯罪嫌疑人原則上不得使用戒具。對(duì)于確有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，必須使用戒具的，在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。
第十三條嚴(yán)格掌握審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人的條件，對(duì)于罪行較輕，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，能夠保證訴訟正常進(jìn)行，并具有下列情形之一的，可以作出不批準(zhǔn)逮捕決定：
（一）過失犯罪的；
（二）犯罪預(yù)備犯、中止犯、未遂犯，防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)，共同犯罪中的從犯、脅從犯；
（三）犯罪后自首或者有立功表現(xiàn)的；
（四）犯罪后有明顯悔罪表現(xiàn)，能夠如實(shí)交待罪行，認(rèn)識(shí)自己行為的危害性、違法性，積極退贓，盡力減少和賠償損失的；
（五）具有其他沒有逮捕必要情節(jié)的。
第十四條適用本規(guī)定第十三條，在作出不批準(zhǔn)逮捕決定前，應(yīng)當(dāng)審查其監(jiān)護(hù)情況，參考其法定人、學(xué)校、單位、居住地公安派出所及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的意見。
第三章審查與出庭支持公訴
第十五條人民檢察院審查未成年人刑事案件，自受理之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知該未成年犯罪嫌疑人及其法定人有權(quán)委托辯護(hù)人，并講明法律意義。
對(duì)本人或者其法定人提出聘請(qǐng)律師意向，但因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)幫助其申請(qǐng)法律援助。
審查未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)聽取其父母或者其他法定人、辯護(hù)人、未成年被害人及其法定人的意見?？梢越Y(jié)合社會(huì)調(diào)查，通過學(xué)校、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)活動(dòng)等情況，為辦案提供參考。
第十六條人民檢察院審查未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人。訊問未成年犯罪嫌疑人適用本規(guī)定第十一條、第十二條。
第十七條制作書，應(yīng)當(dāng)依法建議人民法院對(duì)未成年被告人予以從輕或者減輕處罰。
第十八條對(duì)未成年被告人提起公訴，應(yīng)將有效證明該未成年人年齡的材料作為主要證據(jù)復(fù)印件之一移送人民法院。
第十九條對(duì)提起公訴的未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好出席法庭的準(zhǔn)備工作：
（一）掌握未成年被告人的心理狀態(tài)，并對(duì)其進(jìn)行接受審判的教育；
（二）可以與未成年被告人的辯護(hù)人交換意見，實(shí)行證據(jù)開示，共同做好教育、感化工作。
第二十條人民檢察院提起公訴的未成年人與成年人共同犯罪案件，不妨礙案件審理的，應(yīng)當(dāng)分開辦理。
第二十一條人民檢察院提起公訴的案件，征得未成年人及其法定人同意后，一般不提請(qǐng)未成年證人、被害人出庭作證。
第二十二條公訴人出庭支持公訴，應(yīng)當(dāng)充分闡述未成年被告人構(gòu)成犯罪以及從輕、減輕或免除處罰的情節(jié)和法律依據(jù)。
對(duì)于具有下列情形之一，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役，悔罪態(tài)度較好，具備有效幫教條件、適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的未成年被告人，公訴人應(yīng)當(dāng)建議法院適用緩刑：
（一）犯罪情節(jié)較輕，未造成嚴(yán)重后果的；
（二）主觀惡性不深的初犯或者脅從犯、從犯；
（三）被害人要求和解或者被害方有明顯過錯(cuò)，并且請(qǐng)求對(duì)被告人免予刑事處罰的。
公訴人在依法指控犯罪的同時(shí)，要剖析未成年被告人犯罪的原因、社會(huì)危害性，適時(shí)進(jìn)行法制教育及人生觀教育。
第二十三條人民檢察院對(duì)于符合適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖項(xiàng)l件，有利于對(duì)未成年被告人教育的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出適用簡(jiǎn)易程序的建議。
適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼奈闯赡耆诵淌掳讣?，人民檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院落實(shí)法庭教育工作。
第二十四條人民檢察院對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形之一的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)作出不決定。
對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者可以免除刑罰處罰的未成年人，可以作出不決定。
對(duì)于經(jīng)補(bǔ)充偵查的未成年人刑事案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合條件的，可以作出不的決定。
第二十五條不決定書，應(yīng)當(dāng)向被不的未成年人及其法定人公開宣布，并向未成年人及其法定人闡明不的理由和法律依據(jù)。
不決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被不的未成年人及其法定人，并告知被不人及其法定人依法享有的申訴等權(quán)利。
第四章刑事訴訟法律監(jiān)督
第二十六條公安機(jī)關(guān)違反法律和《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)未成年人涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈模嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。
未成年被害人或其法定人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的，依照前款規(guī)定辦理。
第二十七條人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈奈闯赡耆诵淌掳讣瑧?yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出糾正違法意見。
第二十八條審查批準(zhǔn)逮捕、審查未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)審查公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，發(fā)現(xiàn)有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)提出意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法對(duì)未成年犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施或者采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模?/p>
（二）未依法實(shí)行對(duì)未成年犯罪嫌疑人與成年犯罪嫌疑人分管、分押的；
（三）對(duì)未成年犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施后，在法定時(shí)限內(nèi)未對(duì)其訊問，或者未通知其法定人或者近親屬的；
（四）對(duì)未成年犯罪嫌疑人威脅、體罰、侮辱人格、游行示眾，或者刑訊逼供、指供誘供的；
（五）利用未成年人故意制造冤、假、錯(cuò)案的；
（六）對(duì)未成年被害人、證人以誘騙等非法手段收集證據(jù)或者侵害未成年被害人、證人的人格尊嚴(yán)及隱私權(quán)等合法權(quán)益的；
（七）違反羈押和辦案期限規(guī)定的；
（八）對(duì)已作出的不批準(zhǔn)逮捕、不決定，公安機(jī)關(guān)不予執(zhí)行或延期執(zhí)行的；
（九）在偵查中有其他侵害未成年人合法權(quán)益行為的。
第二十九條公訴人出庭支持公訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)法庭審判違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)在休庭后及時(shí)向本院檢察長(zhǎng)報(bào)告，由人民檢察院向人民法院提出意見。遇有下列情況，履行職務(wù)的檢察人員可以及時(shí)向法庭提出糾正意見：
（一）依法不應(yīng)公開審理而宣布公開審理的；
（二）開庭或宣告判決時(shí)未通知未成年被告人的法定人到庭的；
（三）未成年被告人在審判時(shí)沒有委托辯護(hù)人，而人民法院也未指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)的；對(duì)未成年被告人及其法定人依法律規(guī)定拒絕辯護(hù)人為其辯護(hù)，合議庭未予準(zhǔn)許，未宣布延期審理，未另行指定辯護(hù)律師的；
（四）法庭未詳細(xì)告知未成年被告人及其法定人依法享有的申請(qǐng)回避、辯護(hù)、提出新的證據(jù)、申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)、最后陳述、提出上訴等訴訟權(quán)利的。
第三十條審查未成年人刑事案件的判決、裁定時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意審查該判決、裁定是否符合法律規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》的要求，確有錯(cuò)誤的，依法提出抗訴。
第三十一條人民檢察院依法對(duì)未成年犯管教所、拘役所中未成年犯執(zhí)行刑罰和公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外未成年犯執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。
第三十二條人民檢察院依法對(duì)未成年犯管教所實(shí)行駐所檢察。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)未成年犯管教所收押成年罪犯或關(guān)押成年罪犯的監(jiān)獄收押未成年犯的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正。
發(fā)現(xiàn)對(duì)年滿十八周歲后余刑在二年以上的罪犯沒有轉(zhuǎn)送監(jiān)獄的，或者混押被政府收容教養(yǎng)的未成年人的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正。
人民檢察院在看守所檢察中，發(fā)現(xiàn)對(duì)余刑不滿一年的未成年犯留所服刑的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正。
第三十三條人民檢察院發(fā)現(xiàn)拘役所對(duì)未成年犯沒有與成年罪犯分押分管的，或者違反規(guī)定混押被判處徒刑的未成年犯的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正。
第三十四條人民檢察院加強(qiáng)對(duì)關(guān)押未成年犯場(chǎng)所的安全防范、衛(wèi)生防疫、生活環(huán)境等獄務(wù)的監(jiān)督，確保監(jiān)管改造秩序和教學(xué)、勞動(dòng)、生活秩序。
人民檢察院配合執(zhí)行機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)未成年犯的政治、法律、文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)依法、科學(xué)、文明監(jiān)管。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯體罰虐待、侮辱人格、刑訊逼供、違規(guī)強(qiáng)迫勞動(dòng)、違法使用戒具、禁閉不當(dāng)、刑期屆滿未按時(shí)釋放等問題，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)糾正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)于未成年犯在服刑期間又犯罪的案件和未成年犯提出的刑事申訴、控告、檢舉案件，應(yīng)指定專人及時(shí)辦理。
第三十五條人民檢察院依法對(duì)未成年犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。對(duì)符合減刑、假釋法定條件的，應(yīng)當(dāng)建議執(zhí)行機(jī)關(guān)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)呈報(bào)；發(fā)現(xiàn)呈報(bào)或裁定不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法提出糾正；對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)管制、緩刑、假釋等未成年犯脫管、漏管或者沒有落實(shí)幫教措施的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正。
第五章刑事申訴檢察
第三十六條人民檢察院依法受理未成年人及其法定人提出的刑事申訴案件。
復(fù)查未成年人刑事申訴案件和刑事賠償案件，指派檢察人員及時(shí)辦理。
第三十七條人民檢察院復(fù)查未成年人刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)直接聽取未成年人及其法定人的陳述或辯解，認(rèn)真審核、查證與案件有關(guān)的證據(jù)和線索，查清事實(shí)。
第三十八條對(duì)已復(fù)查糾正的未成年人刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好善后工作。
第六章附則
第三十九條本規(guī)定所稱未成年人刑事案件，是指犯罪嫌疑人實(shí)施涉嫌犯罪時(shí)已滿十四周歲、未滿十八周歲的刑事案件。
第四十條實(shí)施犯罪行為的年齡，一律按公歷的年、月、日計(jì)算。從周歲生日的第二天起，為已滿××周歲。
第四十一條人民檢察院辦理未成年人刑事案件適用《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定。本規(guī)定有特別規(guī)定的，適用本規(guī)定。
一、前科消滅制度的概念和特征
所謂前科消滅，又稱刑事污點(diǎn)取消、犯罪記錄銷毀，是指當(dāng)曾經(jīng)受過有罪宣告或者被判處刑罰的人具備法定條件時(shí)，由法定機(jī)關(guān)注銷其有罪宣告或者被處刑記錄的制度，也就是將該人曾被國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法宣告有罪或者判處刑罰的法律事實(shí)視為不再存在，即被視為未曾犯罪，將原定罪記載歸零，成為“零犯罪記錄”。
前科消滅制度的特征有以下四個(gè)方面：
1、前科曾經(jīng)存在是前科消滅制度的前提。
對(duì)于前科的構(gòu)成是否要求具備定罪和處刑兩個(gè)條件，因無明確的法律規(guī)定，通常的理解是，只要行為人的違法行為被宣告有罪，即可構(gòu)成前科，至于其是否被科刑或者刑罰執(zhí)行與否，均不影響前科的成立。
2、前科消滅必須具備一定的條件。
縱觀各國(guó)的刑事立法實(shí)踐，均規(guī)定前科消滅必須符合一定的條件。常見的立法通例包括罪質(zhì)條件、刑度條件、時(shí)間條件和悔改條件等。
3、前科消滅需要經(jīng)過一定的方式。
從世界各國(guó)刑事立法所設(shè)立的前科消滅制度的類型來看，前科消滅的方式，基本上包括自然消滅和裁定消滅兩種方式。
4、前科消滅產(chǎn)生的直接結(jié)果和法律后果。
曾受過有罪宣告或被判處一定刑罰的人，在前科消滅之后，將不再被認(rèn)為曾經(jīng)犯過罪和受過刑罰處罰，其在司法機(jī)關(guān)的有關(guān)刑事檔案會(huì)被注銷，其他機(jī)關(guān)有關(guān)該人檔案的相應(yīng)內(nèi)容記載也被注銷或銷毀。這是前科消滅產(chǎn)生的直接結(jié)果。
前科消滅之后，將對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生一系列積極的法律后果：（1）恢復(fù)其因有前科而喪失或被限制的公民政治權(quán)利、民事權(quán)利；（2）其重新犯罪時(shí)，前科不能作為對(duì)其從重處罰的量刑情節(jié)；（3）任何單位或者個(gè)人不得以當(dāng)事人曾經(jīng)犯罪為由，對(duì)其在一般的就業(yè)、就學(xué)、經(jīng)營(yíng)和擔(dān)任普通公職等方面進(jìn)行歧視。
二、設(shè)立未成年犯前科消滅制度的必要性和可行性
從理論上講，前科消滅制度應(yīng)分為未成年犯前科消滅和成年犯前科消滅兩大類。但在實(shí)踐中，很少對(duì)成年犯前科消滅進(jìn)行立法，而對(duì)未成年人犯罪的前科進(jìn)行消滅，已成為世界各國(guó)未成年人刑事立法的世界性潮流和趨勢(shì)，并形成了專門的國(guó)際規(guī)則，如《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》、《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（又稱《北京規(guī)則》）。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和未成年人權(quán)益保護(hù)工作的重要性， 在我國(guó)盡快建立未成年犯前科消滅有其重要性和急迫性。
1、前科及其消滅制度的創(chuàng)建是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)未成年犯合法權(quán)益的雙重要求
前科的存在，將對(duì)未成年當(dāng)事人產(chǎn)生一系列的消極影響或者不利的法律后果，如導(dǎo)致當(dāng)事人在民事和行政等方面的資格或者權(quán)利受到限制或者剝奪，其主要目的是防止為犯罪人提供再次犯罪的機(jī)會(huì)。應(yīng)該說，前科制度是有效預(yù)防犯罪人再次犯罪和維護(hù)社會(huì)秩序的必要手段之一，是符合國(guó)家和社會(huì)利益的一種制度。但同時(shí)，無限期地保留前科則會(huì)引起嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，將給未成年犯帶來長(zhǎng)期的消極影響，在就學(xué)、就業(yè)、生活等方面產(chǎn)生諸多困難，影響他們重新做人的信心，延緩他們復(fù)歸社會(huì)正常生活的進(jìn)程，有可能使他們會(huì)成為社會(huì)新的犯罪隱患。因此，有前科制度就必然要同時(shí)規(guī)定前科消滅制度。
2、創(chuàng)立未成年犯的前科消滅制度是保護(hù)未成年人特殊群體的需要
對(duì)于未成年來說，確立前科消滅制度是尤為必要的。有犯罪污點(diǎn)的未成年人受到社會(huì)的歧視，被社會(huì)貼上無形的“犯罪人”標(biāo)簽后，極易產(chǎn)生自卑和消極心理，很可能“破罐子破摔”、自暴自棄，難于再次融入社會(huì)的正常生活，嚴(yán)重妨礙了他們自我改造、重新做人的進(jìn)程。而且，未成年時(shí)期是從兒童期到成年期的過渡時(shí)期，其犯罪原因與成年人不同，身心的不成熟導(dǎo)致其容易受負(fù)面影響，往往是一失足成千古恨，其主觀惡性不深，可塑性、可改造性較大，如果取消刑事污點(diǎn)，給予其適當(dāng)?shù)脑俳逃龣C(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)對(duì)他們的教育和感化。因此，建立刑事污點(diǎn)取消制度對(duì)于未成年人的意義是非常重大的。這一做法有利于未成年人從過去的犯罪陰影中徹底地?cái)[脫出來，為其改過自新創(chuàng)造有利的客觀外部條件，使其重新塑造自己的人生。
3、前科消滅制度已經(jīng)成為世界各國(guó)未成年人刑事立法的潮流和趨勢(shì)
未成年人犯罪的前科問題的特殊化，是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。許多國(guó)家關(guān)于前科消滅制度的立法設(shè)置之中，都存在專門條款對(duì)未成年人犯罪的前科及其消滅制度加以特別的規(guī)定。國(guó)際社會(huì)對(duì)這一問題也給予了特別的關(guān)注。《北京規(guī)則》第21條對(duì)少年犯罪的檔案保管作了嚴(yán)密的規(guī)定，并明確“少年罪犯的檔案不得在其后的成人訟案中加以引用”。 《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》第19條規(guī)定：“釋放時(shí)，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當(dāng)時(shí)候加以銷毀?！?因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的相關(guān)立法規(guī)定，盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的未成年人前科消滅制度，為我國(guó)未成年人的健康成長(zhǎng)積極創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
三、我國(guó)未成年犯前科消滅制度的構(gòu)想
1、時(shí)間條件
前科消滅期間，應(yīng)根據(jù)刑罰的輕重和刑期的長(zhǎng)短而確定，并充分考慮到未成年人的特殊生理、心理特點(diǎn)，從而作出合理、可行的寬緩規(guī)定。筆者考慮可以借鑒國(guó)外的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)不同的刑罰種類確定不同的時(shí)間條件。
（1）設(shè)立未成年人前科的先期消滅制度。
所謂前科的先期消滅，是指前科雖然在事實(shí)上存在，但由于法律的規(guī)定而不被提及，因而并不引起法律上的不良后果或者導(dǎo)致不利的法律地位，這一制度應(yīng)主要適用于犯罪情節(jié)較輕的情況，如判處定罪免刑或者單處罰金等，可以規(guī)定不作前科處理。
（2）未成年人前科隨緩刑考驗(yàn)期滿而消滅。
前科隨有期徒刑或拘役刑的緩刑考驗(yàn)期屆滿而消滅是大多數(shù)國(guó)家的規(guī)定。此外，由于我國(guó)的管制刑是對(duì)犯罪人人身自由的限制，其執(zhí)行方式是將犯罪人放在原有的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境中進(jìn)行，且被判處管制的犯罪人犯罪情節(jié)較輕，人身危險(xiǎn)性較小，因此，對(duì)被判處管制的未成年犯，可以規(guī)定其前科隨著刑罰的執(zhí)行完畢而消滅。
（3）未成年人前科在刑罰執(zhí)行完畢后而消滅。
對(duì)未成年犯罪人前科的消滅期限，參照多數(shù)國(guó)家的規(guī)定，不宜規(guī)定時(shí)間太長(zhǎng)，以體現(xiàn)對(duì)未成年犯罪人的寬恕。我國(guó)的累犯制度實(shí)質(zhì)上是屬于前科及其消滅制度的范疇，累犯構(gòu)成的時(shí)間界限實(shí)質(zhì)上就是有期徒刑以上刑罰的前科消滅期間，但其沒有區(qū)分行為人的人身危險(xiǎn)性大小，規(guī)定消滅期間一律為5年的做法不盡合理，筆者主張應(yīng)根據(jù)其所受刑罰種類及其時(shí)間長(zhǎng)短來確定不同的前科消滅期限，具體可按以下五種情形分別予以規(guī)定：①被判處拘役刑或管制刑的，在刑罰執(zhí)行完畢后經(jīng)過1年；②被判處3年以下有期徒刑的，刑罰執(zhí)行完畢后經(jīng)過2年；③被判處3年以上7年以下有期徒刑的，刑罰執(zhí)行完畢后經(jīng)過3年；④被判處7年以上10年以下有期徒刑的，刑罰執(zhí)行完畢后經(jīng)過4年；⑤被判處10年以上有期徒刑的，刑罰執(zhí)行完畢后經(jīng)過5年。以上設(shè)想是筆者的簡(jiǎn)單考慮，尚不成熟。
2、悔改條件
有前科者在規(guī)定的期間內(nèi)是否確有悔改表現(xiàn)，是影響前科能否消滅的重要條件，如果確有悔改表現(xiàn)，則按時(shí)消滅前科；如果表現(xiàn)不良，則應(yīng)繼續(xù)保留前科。而關(guān)于悔改表現(xiàn)的內(nèi)容，各國(guó)法律規(guī)定并不一致。有的國(guó)家法律規(guī)定，只要在規(guī)定期間內(nèi)沒有重新犯罪，即可消滅前科。而有的國(guó)家規(guī)定除了不再犯罪以外，還應(yīng)當(dāng)積極履行法院指定的有關(guān)民事義務(wù)，盡力補(bǔ)償犯罪對(duì)國(guó)家和公民造成的經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)守法遵紀(jì)等，才能消滅前科。筆者認(rèn)為，為了與我國(guó)《刑法》中關(guān)于撤銷緩刑、假釋的基本標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，這一悔改條件應(yīng)當(dāng)設(shè)定為未成年行為人在前科存續(xù)期間沒有再犯新罪；而且，如果其表現(xiàn)突出，則可以不受法定前科消滅期間的限制而得以提前消滅，以更好地發(fā)揮前科消滅制度對(duì)具有前科的未成年人的獎(jiǎng)勵(lì)自新效果。
3、消滅形式
縱觀世界各國(guó)的規(guī)定，刑事污點(diǎn)取消的形式不外乎有兩種：一是自動(dòng)取消；二是通過一定的裁決程序予以取消。筆者認(rèn)為，對(duì)于前科的消滅方式，我國(guó)立法可以采取兩種方式并存，具體的考慮是，自然消滅應(yīng)當(dāng)適用于大多數(shù)犯罪人。申請(qǐng)撤銷只適用于嚴(yán)重犯罪或者需要提前撤銷的情況。
鑒于未成年自身保護(hù)權(quán)益的能力受到一定的限制，為了充分維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，申請(qǐng)主體應(yīng)適當(dāng)加于擴(kuò)大，可以是未成年人本人，也可以是父母、其他法定人等監(jiān)護(hù)人以及對(duì)其負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人，還可以是檢察官和少年刑事訴訟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的代表。
由于我國(guó)的少年刑事審判工作不限于對(duì)案件的審判，而且還注重庭前、庭后兩個(gè)延伸，對(duì)未成年犯的情況了解較為全面，基于充分利用其審判資源，節(jié)省司法成本的原則，確定原審判法院來啟動(dòng)消滅程序，派專人調(diào)查未成年犯在刑罰執(zhí)行期間的表現(xiàn)情況，既可以詢問被判刑的未成年犯本人，也可以詢問其家長(zhǎng)、其他法定人，以及學(xué)校和主管行政機(jī)關(guān)。
少年刑事法庭經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為符合取消前科條件的，則可以裁定消滅前科。如果認(rèn)為不符合條件的，可以決定暫緩裁決，再對(duì)被判刑人考察一段時(shí)間，但延遲的期限應(yīng)當(dāng)有所限制。借鑒國(guó)外的法律規(guī)定，我國(guó)可規(guī)定再考察期限不超過2年。
4、建立健全檔案管理機(jī)構(gòu)和制度
為盡可能縮小前科對(duì)未成年人的影響，應(yīng)在司法機(jī)關(guān)建立專門的未成年人犯罪檔案庫(kù)，對(duì)未成年人犯罪記錄統(tǒng)一歸口，規(guī)定合理的存檔期限和銷檔條件，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、專門管理人員進(jìn)行管理，銷毀要有記錄和必要的監(jiān)督措施，并且不公開進(jìn)行。同時(shí)，建立前科檔案保密制度，加強(qiáng)對(duì)檔案的嚴(yán)格管理，不得泄露檔案內(nèi)容，除司法機(jī)關(guān)外，任何人不得借閱、復(fù)制、摘抄未成年人犯罪記錄檔案。
（一）未成年人犯罪記錄封存制度的含義
“犯罪記錄封存制度”和“前科消滅制度”都是消除先前定罪記錄對(duì)于犯罪人，特別是未成年人罪犯回歸社會(huì)消極影響的一種制度，但二者并不等同，通過對(duì)二者的區(qū)分，明確未成年人犯罪記錄封存制度的內(nèi)涵。
1.“犯罪記錄”與“前科”的區(qū)別。犯罪記錄是犯罪事實(shí)及其刑事判決的純粹客觀記載。而“前科”則是對(duì)于犯罪記錄依據(jù)法律進(jìn)行的一種評(píng)價(jià)，“犯罪記錄”和“前科”之間是一種評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)結(jié)論的關(guān)系。［1］要想杜絕社會(huì)公眾的自發(fā)評(píng)價(jià)和由此引發(fā)的對(duì)犯罪人的社會(huì)歧視，需要通過構(gòu)建犯罪記錄封存制度，使未成年人的犯罪記錄不被公眾知曉，從而減少公眾對(duì)于犯罪人的前科評(píng)價(jià)。
2.“封存”與“消滅”的區(qū)別。封存是不予查詢，但仍存在；消滅是徹底去除犯罪曾經(jīng)存在的事實(shí)。前科消滅制度中所消滅只是法律法規(guī)對(duì)于公民曾經(jīng)有過的犯罪記錄的評(píng)價(jià)，而不是犯罪記錄和記載犯罪記錄的檔案。犯罪記錄封存，是限制和拒絕查詢犯罪記錄，將使前科評(píng)價(jià)在法律制度層面上無法進(jìn)行。
通過對(duì)比，筆者認(rèn)為，犯罪記錄封存是指不完全消滅未成年人的犯罪記錄，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過技術(shù)性操作嚴(yán)格限制未成年人犯罪記錄記錄被查閱。
（二）未成年人犯罪記錄封存制度的意義
犯罪記錄封存制度的確立體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于未成年犯罪人一貫堅(jiān)持的挽救、感化、教育的方針，體現(xiàn)了對(duì)未成年犯罪人的特別保護(hù)。
1.符合未成年人復(fù)歸社會(huì)的需要。我國(guó)刑法規(guī)定了前科報(bào)告義務(wù)，這一義務(wù)的設(shè)定加大了處罰的程度，使其承受被社會(huì)排斥的心理壓力，為其重新回到社會(huì)設(shè)置了人為障礙，再犯罪可能性也將增加。［2］建立未成年人犯罪記錄封存制度，免除未成年人前科報(bào)告義務(wù)，可以減輕未成年人的心理負(fù)擔(dān)，樹立重新做人的信心和勇氣，使未成年人平等地享受各種權(quán)利和機(jī)會(huì)，為其復(fù)歸社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.符合我國(guó)未成年人保護(hù)制度要求。我國(guó)多年來一直重視對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，在法律中直接規(guī)定“人民法院免除刑事處罰或者宣告緩刑以及被解除收容教養(yǎng)或服刑期滿釋放的未成年人，復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，學(xué)校和單位獲知其曾有犯罪記錄，難免發(fā)生歧視的問題，設(shè)立了犯罪記錄封存制度，能從根本上保障未成年犯罪人與他人平等的就業(yè)權(quán)利，與《未成年人保護(hù)法》的基本精神相契合。
二、未成年人犯罪記錄封存制度的實(shí)質(zhì)要件
（一）封存對(duì)象
本制度的制定主要就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，根據(jù)刑法規(guī)定，對(duì)不滿14周歲的人，不追究法律責(zé)任。因此，適用主體為已滿14周歲未滿18周歲的未成年人。
需要注意的是，年齡標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)“犯罪時(shí)”，說明犯罪記錄封存制度針對(duì)的是在發(fā)生犯罪行為時(shí)不滿十八周歲的未成年人。由于未成年人生理、心理上的特點(diǎn)，及法律對(duì)未成年人的特別保護(hù)，在未成年時(shí)觸犯刑法，均應(yīng)予以特殊對(duì)待和保護(hù)。即使被發(fā)現(xiàn)犯罪行為或是在判決時(shí)，該人已經(jīng)年滿十八周歲，也不能因此改變對(duì)其進(jìn)行犯罪記錄封存的決定。
（二）封存條件
根據(jù)法律規(guī)定，未成年犯罪記錄封存對(duì)“被判處五年有期徒刑以下刑罰”的適用。將刑罰的判處年限作為判定未成年人犯罪輕重程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，由法院綜合考慮未成年人的犯罪各項(xiàng)情節(jié)作出判決，對(duì)于判處五年以下有期徒刑的，認(rèn)為罪行較輕，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行犯罪記錄封存；對(duì)于判處五年有期徒刑以上刑罰的，反映出犯罪罪名、情節(jié)等較重，法律規(guī)定不能適用本制度。
在檢察機(jī)關(guān)作出相對(duì)不處理的決定時(shí)，案件沒有經(jīng)過法院判決，但此種情況未成年人仍構(gòu)成犯罪，屬于犯罪行為情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰，同樣符合“判處五年有期徒刑以下刑罰”的封存條件，應(yīng)予以封存。
法律沒有排除對(duì)某些特殊犯罪類型的犯罪記錄封存，因前罪罪質(zhì)的特殊性為由硬性規(guī)定其不適用犯罪記錄封存制度［3］；也沒有將罪行輕重、認(rèn)罪態(tài)度好壞作為是否適用犯罪記錄封存制度的特別規(guī)定［4］；封存制度適用條件的統(tǒng)一性保證了對(duì)未成年人的無差別保護(hù)和司法公信力。
（三）封存內(nèi)容
犯罪記錄封存制度封存的內(nèi)容為“犯罪記錄”。犯罪記錄有兩重含義:
一是記載犯罪事實(shí)及刑事訴訟過程的載體。在司法辦案實(shí)踐過程中，每一個(gè)案件的具體辦理都需要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)偵查、檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、法院判決等環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)針對(duì)特定案件都會(huì)出現(xiàn)偵查卷宗、檢察卷宗、審判卷宗等多種對(duì)犯罪事實(shí)和案件辦理情況進(jìn)行記載的客體及各種法律文書。犯罪記錄封存制度的建立，是在以完備的犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為前提和保障的［5］，要建立公檢法等司法機(jī)關(guān)各自的未成年人犯罪記錄信息資料庫(kù)。
二是未成年人發(fā)生犯罪事實(shí)的信息。對(duì)未成年人進(jìn)行犯罪記錄封存，除了對(duì)其犯罪檔案材料進(jìn)行嚴(yán)格保密，還需要對(duì)其曾經(jīng)發(fā)生犯罪、接受刑事判決的事實(shí)進(jìn)行封存保密。除法律規(guī)定的特殊情況外，任何單位和個(gè)人對(duì)未成年犯罪人的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，不得透露其曾經(jīng)犯罪的這一信息。
（四）封存效力
未成年人犯罪記錄封存的效力是該制度得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，具體如下：
1.犯罪記錄限制查詢。犯罪記錄封存并不是將犯罪記錄在司法檔案的記述載體上簡(jiǎn)單地予以消滅，而是在適用記錄封存制度的情況下，對(duì)于符合記錄犯罪記錄封存條件的犯罪記錄，在被查詢時(shí)給予否定性回答，具體答復(fù)為“無犯罪記錄”。除法律特殊規(guī)定的情況外，不得向任何單位和個(gè)人提供或披露未成年人曾經(jīng)的犯罪記錄。
摘要：未成年人社會(huì)調(diào)查主體是未成年人社會(huì)調(diào)查方面的重要部分，主體的能力大小與資格適格在調(diào)查過程中影響著調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量問題。本文將從調(diào)查主體的具體規(guī)定、權(quán)限范圍、調(diào)查啟動(dòng)權(quán)等問題進(jìn)行相關(guān)探討，并提出相關(guān)的建議來完善調(diào)查主體規(guī)定的不足。
關(guān)鍵詞：未成年人；社會(huì)調(diào)查；調(diào)查主體；問題建議
一、未成年人社會(huì)調(diào)查制度主體的認(rèn)識(shí)
（一）未成年人社會(huì)調(diào)查制度主體的法律規(guī)定
2013年新《刑事訴訟法》第168條規(guī)定中首次將未成年人社會(huì)調(diào)查制度的合法地位正式確立并明確規(guī)定了社會(huì)調(diào)查的主體范圍。明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。相關(guān)司法解釋中又進(jìn)一步具體規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院關(guān)于未成年人社會(huì)調(diào)查制度方面的權(quán)利。因此可知，我國(guó)當(dāng)前關(guān)于未成年人社會(huì)調(diào)查主體主要包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院。但是過多的社會(huì)調(diào)查主體，使得調(diào)查操作中出現(xiàn)了各種問題，因此，有必要分析和完善未成年人社會(huì)調(diào)查主體問題。
二、未成年人社會(huì)調(diào)查制度主體規(guī)定中存在的問題
（一）啟動(dòng)調(diào)查主體未具體規(guī)定
刑事訴訟法中雖然明確規(guī)定了公檢法三機(jī)關(guān)可以作為未成年人社會(huì)調(diào)查的主體，但是，社會(huì)調(diào)查工作既包括調(diào)查權(quán)的啟動(dòng)與調(diào)查權(quán)的具體實(shí)施，二者之間都需要有主體來開展此項(xiàng)工作，那么公檢法三機(jī)關(guān)是作為調(diào)查權(quán)的統(tǒng)一的主體，還是啟動(dòng)主體與調(diào)查主體相分離，法律并未作出明確的界定，如果公檢法既可以是調(diào)查權(quán)的啟動(dòng)主體也可以是具體調(diào)查主體，也就是啟動(dòng)主體與調(diào)查主體為同一主體時(shí)，調(diào)查權(quán)與啟動(dòng)權(quán)完全有公檢法來進(jìn)行，不利于社會(huì)調(diào)查工作的有效開展。
（二）調(diào)查主體權(quán)限范圍規(guī)定不明確
1、公安機(jī)關(guān)。在偵查過程中，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)可能影響未成年人犯罪的相關(guān)原因進(jìn)行調(diào)查。公安機(jī)關(guān)在偵查過程中對(duì)導(dǎo)致未成年犯罪嫌疑人可能實(shí)施犯罪行為的各方面因素進(jìn)行的一個(gè)較全面的調(diào)查，在一定情況下能夠很大程度的影響公安機(jī)關(guān)的相關(guān)決定。比如，調(diào)查材料的影響程度高時(shí)，公安機(jī)關(guān)在做出立案以及批捕申請(qǐng)等方面的決定時(shí)，會(huì)充分考慮調(diào)查材料的內(nèi)容。但是由于擁有偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)是最先接觸未成年犯罪嫌疑人的，在偵查過程中往往受到有罪思維的影響，在偵查之前就已經(jīng)先入為主的認(rèn)為未成年犯罪嫌疑人是有罪的，在這種思維模式的影響下，偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中往往忽視對(duì)犯罪嫌疑人無罪證據(jù)的調(diào)查和收集，不利于犯罪嫌疑人無罪或最輕的定罪量刑。由公安機(jī)關(guān)在偵查階段對(duì)其進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，不僅加重了公安機(jī)關(guān)的工作量，也不能夠完全保證公安機(jī)關(guān)調(diào)查工作的質(zhì)量。公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重案件本身的偵查，對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查可由其他機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)。
2、檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的具體權(quán)限范圍在法律上的規(guī)定不全面，社會(huì)調(diào)查是適用于檢察機(jī)關(guān)的全部工作范圍內(nèi)還是就某一程序范圍內(nèi)。比如，在批準(zhǔn)逮捕階段中對(duì)未成年犯罪人開展的社會(huì)調(diào)查，法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)必須在7天內(nèi)做出批捕決定，這就意味著，檢察機(jī)關(guān)需要在這短短7天內(nèi)，除了研究案情來決定是否批捕外，還得抽出時(shí)間來對(duì)未成年犯罪嫌疑人來進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，如此倉(cāng)促的調(diào)查過程，可想而知，調(diào)查結(jié)果往往不夠全面和正確，對(duì)未成年犯罪案件的與否，大大降低了其應(yīng)有的參考價(jià)值。
3、法院。人民法院在審理未成年刑事案件過程中，對(duì)社會(huì)調(diào)查的重視以及社會(huì)調(diào)查報(bào)告材料的引用，對(duì)未成年犯罪人的判決結(jié)果有著一定的影響作用，但是法院是一個(gè)中立的審判機(jī)關(guān)，在法庭上聽取控辯雙方的辯論后，依法作出相關(guān)判決的。法院成為未成年人社會(huì)調(diào)查主體，會(huì)不可避免的依據(jù)自身所進(jìn)行的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容來進(jìn)行定罪量刑，使得法官脫離了中立思想的存在，不利于審判中立原則的貫徹和實(shí)施，也不利于未成年犯罪案件的公正審判。同樣法院審理案件工作量大，所以對(duì)未成年人社會(huì)調(diào)查工作這方面就不能做到全面正確的調(diào)查，有損未成年人的正當(dāng)利益。所以為了防止法院的權(quán)力濫用問題出現(xiàn)，法律上應(yīng)明確規(guī)定法院的主體調(diào)查范圍，過于原則性的法律規(guī)定，并不能解決操作性強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查工作，制作未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告必須具有明確的調(diào)查主體才能夠保證調(diào)查報(bào)告的正確性與公正性。不然可能影響社會(huì)調(diào)查報(bào)告的中立性，侵犯未成年人犯罪嫌疑人或被告人的合法權(quán)益。比如法律規(guī)定人民法院有社會(huì)調(diào)查權(quán)，但是法院同時(shí)還是審判機(jī)關(guān)，法院在審理案件時(shí)，受先入為主觀念的影響，認(rèn)為未成年人已實(shí)施犯罪或構(gòu)成犯罪，因此法院在對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查報(bào)告時(shí)，可能導(dǎo)致調(diào)查資料的不全面，需要規(guī)定由辦案機(jī)關(guān)或者辦案人員之外的主體來實(shí)施社會(huì)調(diào)查。當(dāng)前立法對(duì)這方面規(guī)定較為模糊，不利于辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)范有序的調(diào)查工作開展。
三、未成年人社會(huì)調(diào)查制度主體的完善與建議
（一）具體規(guī)定啟動(dòng)程序的調(diào)查主體問題
盡管刑訴法中確立了公檢法對(duì)于未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查權(quán)，但是法律規(guī)定內(nèi)容還不完善，尤其是對(duì)調(diào)查主體的規(guī)定方面缺乏具體的規(guī)定內(nèi)容。對(duì)于該權(quán)利何時(shí)啟動(dòng)也就是何時(shí)行使，以及啟動(dòng)權(quán)與調(diào)查權(quán)的主體是否都有同一主體來進(jìn)行都未作出明確規(guī)定。法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定啟動(dòng)未成年社會(huì)調(diào)查權(quán)的程序問題，比如啟動(dòng)調(diào)查的時(shí)間規(guī)定應(yīng)具體確定下來，以便于調(diào)查主體之間避免不必要的調(diào)查沖突，影響辦案效率。所以需要明確公檢法各自的調(diào)查啟動(dòng)時(shí)間，避免司法資源的浪費(fèi)，保證調(diào)查報(bào)告的正確性與嚴(yán)謹(jǐn)性。
（二）確定調(diào)查主體的調(diào)查權(quán)限
調(diào)查主體的調(diào)查權(quán)限方面主要是針對(duì)調(diào)查工作的調(diào)查內(nèi)容來講的，法律應(yīng)具體規(guī)定未成年人社會(huì)調(diào)查的調(diào)查內(nèi)容，排除不必要的調(diào)查內(nèi)容，確定調(diào)查主體的調(diào)查權(quán)限內(nèi)容，促進(jìn)調(diào)查效率的提高，節(jié)省司法資源。區(qū)分調(diào)查內(nèi)容與辦案機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)事實(shí)依法查明的不同之處。其次，調(diào)查內(nèi)容中也應(yīng)避免與定罪有關(guān)的一些事實(shí)問題，只涉及到影響其犯罪的重要原因。調(diào)查報(bào)告作為量刑情節(jié)在調(diào)查工作中應(yīng)與法律早已規(guī)定的法定量刑情節(jié)和酌定量刑情節(jié)區(qū)分開來，防止調(diào)查資料的反復(fù)收集，節(jié)約司法資源，也不利于調(diào)查與搜集真正有利于未成年人的資料。因而，對(duì)于未成年社會(huì)調(diào)查報(bào)告方面，應(yīng)主要針對(duì)導(dǎo)致未成年犯罪嫌疑人、被告人自身危險(xiǎn)性的發(fā)生，引發(fā)其犯罪產(chǎn)生的原因，并且在現(xiàn)有的訴訟程序中又不會(huì)關(guān)注的這些因素中來進(jìn)行有關(guān)調(diào)查。
1、公安機(jī)關(guān)。進(jìn)一步的確定公安機(jī)關(guān)在對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查時(shí)的調(diào)查權(quán)限與調(diào)查范圍，具體規(guī)定出公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在哪一階段或者可以在哪一階段針對(duì)未成年人的犯罪案件進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。比如，在立案階段作出相應(yīng)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在立案之前是否就應(yīng)對(duì)未成年進(jìn)行立案調(diào)查，或是在立案之后的哪一階段或是任何階段都應(yīng)考慮對(duì)其進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。
2、檢察院。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限同樣需要引起重視，尤其是檢察機(jī)關(guān)在批捕、審查階段，開展社會(huì)調(diào)查工作的必要與否，社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的合法與否，對(duì)未成年人刑事案件有著重要的影響作用，因此，對(duì)這兩個(gè)階段，法律應(yīng)作出一個(gè)更為完善的補(bǔ)充，明確檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限范圍和具體的調(diào)查內(nèi)容，進(jìn)一步的保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查主體地位，確保檢察機(jī)關(guān)調(diào)查工作的順利開展。
3、法院。法官在審判過程中，對(duì)于是否采納社會(huì)調(diào)查報(bào)告的情形，應(yīng)明確體現(xiàn)在判決書上，并且應(yīng)使其法定化，并且是法官必須履行的而非是可以履行的義務(wù)。使未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告切實(shí)成為對(duì)未成年犯罪人定罪量刑的一個(gè)重要依據(jù)。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]李蘭英、程瑩：“新刑訴法關(guān)于未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查規(guī)定之評(píng)析”，載《青少年犯罪問題》，2012年第6期。
[2]陳立毅：“我國(guó)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度研究”，載《中國(guó)刑事法雜志》2012年第6期。
關(guān)鍵詞：未成年犯；社區(qū)矯正；矯正項(xiàng)目
一、未成年犯社區(qū)矯正的概述
（一）未成年犯社區(qū)矯正的含義
未成年犯社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的未成年罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的全力協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限以內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
（二）未成年犯社區(qū)矯正的特點(diǎn)
1、矯正對(duì)象為未成年人。未成年犯社區(qū)矯正的群體為已滿14 周歲，不滿18 周歲觸犯刑事法律規(guī)范的未成年人。最高人民法院在2006 年出臺(tái)的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定在審理未成年人犯罪案件時(shí)要貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，《刑法修正案》作出進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。
2、矯正方式專業(yè)性要求高。未成年犯社區(qū)矯正不同于成年犯的社區(qū)矯正。成年犯社區(qū)矯正的方式主要是社區(qū)勞動(dòng)、集中活動(dòng)、參加培訓(xùn)等一些傳統(tǒng)的矯正方式，但這些矯正方式不完全適合于未成年犯。未成年犯心理、心智相對(duì)不成熟，接受矯正時(shí)必須注意對(duì)他們的保護(hù)，保證他們矯正活動(dòng)的獨(dú)立性，避免其交叉感染。
二、我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正制度存在的不足
1、法律法規(guī)不完善?？v觀2010年修訂的《刑法修正案（ 八） 》、2012 年修訂的《刑事訴訟法》雖然明確了實(shí)施社區(qū)矯正的法律依據(jù)，但我國(guó)尚無社區(qū)矯正方面的專門立法，指導(dǎo)我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的主要是《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正暫行辦法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律文件，這些法律文件不僅效力較低，并且規(guī)定之間還存在著一些沖突的現(xiàn)象。 對(duì)未成年犯社區(qū)矯正的具體操作也僅散見于一些法律和司法解釋中，且規(guī)定過于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》中雖然有涉及對(duì)未成年犯實(shí)施社區(qū)矯正的專門條款，但僅由一條法律條款進(jìn)行規(guī)范過于簡(jiǎn)單，也缺乏相應(yīng)的程序保障的規(guī)定，這給未成年犯社區(qū)矯正工作的實(shí)施帶來了一定的困難。
2、社區(qū)矯正混同操作。由于未成年犯具有更強(qiáng)的可塑性和可改造性，也相對(duì)容易教育、感化，應(yīng)對(duì)未成年犯進(jìn)行適合其身心發(fā)展的矯正活動(dòng)，設(shè)立不同于成年犯的社區(qū)矯正項(xiàng)目。盡管我國(guó)部分試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐中也嘗試設(shè)立了一些未成年犯的矯正項(xiàng)目，但由于缺乏制度性的規(guī)定，尚未形成系統(tǒng)、完整、科學(xué)的矯正項(xiàng)目體系，現(xiàn)有的一些矯正項(xiàng)目對(duì)未成年犯的矯正還只停留在表面，未能達(dá)到預(yù)期效果。
3、缺乏專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。目前，我國(guó)法律規(guī)定社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展，公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督考察。從事社區(qū)矯正的工作隊(duì)伍由當(dāng)?shù)厮痉ㄋY(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道、居委會(huì)等工作人員。由此可見，我國(guó)并沒有針對(duì)未成年犯社區(qū)矯正設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，且這樣構(gòu)建的工作隊(duì)伍也具有不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊、社會(huì)經(jīng)歷復(fù)雜、知識(shí)水平不高等缺陷，致使不能很好的實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年犯進(jìn)行有效矯正的目的。
三、未成年人社區(qū)矯正制度的健全與完善
1、 健全、完善未成年人社區(qū)矯正專門法律制度。未成年犯社區(qū)矯正制度具有相對(duì)特殊獨(dú)立的法律地位和法律意義，德國(guó)、日本等地區(qū)皆出臺(tái)了專門的未成年犯社區(qū)矯正法律來保障未成年犯的社區(qū)矯正工作。然后我國(guó)至今仍處于探索實(shí)踐階段，面對(duì)愈來愈多的未成年犯罪，亟需制定符合我國(guó)國(guó)情的《社區(qū)矯正法》，并設(shè)立“未成年犯社區(qū)矯正”專門章節(jié)，將未成年犯社區(qū)矯正同成年犯社區(qū)矯正相分離。在立法中應(yīng)貫徹“教育、感化、挽救”的方針和堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，做好與《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等法律的銜接。在立法中合理地確定未成年犯社區(qū)矯正的適用范圍、管理辦法，并制定符合未成年犯身心特征的矯正項(xiàng)目，
為全面有效的開展未成年犯社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)。
2、設(shè)立專門未成年犯社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。目前，針對(duì)社區(qū)矯正工作，我國(guó)刑法并沒有明確規(guī)定具體的執(zhí)行主體。大多數(shù)實(shí)行地區(qū)將公安派出所作為主要的執(zhí)行主體。但社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，事實(shí)表明公安機(jī)關(guān)本身的職能不適合作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。我國(guó)司法機(jī)關(guān)2007年7月出臺(tái)措施應(yīng)對(duì)此情況，確定了由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作的管理體制。但施行至今，這多機(jī)關(guān)管理的工作機(jī)制仍然無法保證未成年人得到有效的矯正教育，其本身漏洞仍在持續(xù)擴(kuò)大，并沒在本質(zhì)上解決未成年人社區(qū)矯正工作弊端。針對(duì)于此，我國(guó)應(yīng)勇于改革，立排干擾，適時(shí)成立類似監(jiān)獄的垂直管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，逐級(jí)設(shè)立管理部門，賦予其享有獨(dú)立政治地位，自上而下建立一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系。
3、強(qiáng)化專業(yè)矯正隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目。針對(duì)未成年人犯罪原因的特殊性，應(yīng)建立系統(tǒng)、完整的未成年人社區(qū)矯正人員培養(yǎng)和錄用機(jī)制。在矯正人才建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)保證工作人員的數(shù)量和素質(zhì)，盡量招錄各行業(yè)專業(yè)素質(zhì)較高的人才進(jìn)入矯正隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)不定期的對(duì)矯正人員開展技能培訓(xùn)。對(duì)于矯正過程中出現(xiàn)的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的突發(fā)疑難問題，可以根據(jù)實(shí)際需要，由主管機(jī)關(guān)聘請(qǐng)權(quán)威學(xué)者或者專家教授成立指導(dǎo)調(diào)研性質(zhì)的顧問團(tuán)，對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作中可能遇到的難題進(jìn)行調(diào)研分析并提供解決思路。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】未成年人；附條件不制度；檔案封存；考察制度
一、未成年人附條件不制度概述
附條件不制度起源于日本和德國(guó)，是為了解決高犯罪率與司法資源相對(duì)不足之間矛盾而設(shè)立的一種刑事分流程序，其目的在于節(jié)約司法資源、犯罪人矯正及預(yù)防犯罪和恢復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系等。（1）德國(guó)的裁量不制度：根據(jù)《德國(guó)刑事訴訟法》第153條a的規(guī)定，裁量不主要適用于輕微犯罪案件，同時(shí)也可以對(duì)被不人規(guī)定一些附加性義務(wù)條件，如承擔(dān)賠償、作出某些公益給付等。德國(guó)的裁量不制度主要特點(diǎn)，一是在罪質(zhì)方面屬于輕罪范圍；二是成立條件主要基于公共利益的考慮；三是檢察官的自由裁量權(quán)要受到法官和被告人的制約。（2）日本的裁量不制度：日本是最早實(shí)行便宜主義的國(guó)家。日本《刑事訴訟法》第279條規(guī)定：“根據(jù)犯人的性格、年齡及境遇，犯罪的情節(jié)和犯后的情況，認(rèn)為沒有必要追訴時(shí)，可以不提起公訴。”有的學(xué)者將這一制度稱之為“緩刑制度”，然而日本的暫緩中實(shí)際上并無考驗(yàn)期。同時(shí)，日本為了更好地發(fā)揮猶豫制度的特殊功能，降低猶豫人員的再犯罪，在實(shí)踐中引入來更生保護(hù)制度，把檢察官的猶豫決定權(quán)與保護(hù)觀察所的保護(hù)觀察權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，這和我們今天所討論的附條件不制度比較相似。我國(guó)新刑訴法將附條件不作為辦理未成年人刑事案件的特別訴訟程序作了專門規(guī)定，其中第271條至第273條規(guī)定，“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不的決定，在附條件不的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。附條件不的考驗(yàn)期為六個(gè)月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不的決定之日起計(jì)算?！蓖瑫r(shí)，被附條件不的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守必要的法律規(guī)定，若其在考驗(yàn)期內(nèi)違法相關(guān)規(guī)定，人民檢察院則應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不的決定，依法提起公訴。
二、附條件不制度實(shí)踐中及存在問題
縱觀新《刑事訴訟法》中關(guān)于未成年人附條件不制度的三條法律規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)其存在著缺陷。以下筆者主要結(jié)合新刑訴法的規(guī)定以及2013未成年制度的實(shí)踐情況對(duì)我國(guó)未成年人附條件制度的適用問題進(jìn)行分析。
（一）附加“條件”未進(jìn)行明確。未成年人附條件不制度的價(jià)值主要體現(xiàn)在對(duì)未成年犯罪嫌疑人的挽救和教育中，其核心在于檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯人以何種附加條件決定不對(duì)其，即未成年犯罪嫌疑人應(yīng)該履行哪些法定義務(wù)。因此附加條件的選擇十分關(guān)鍵，內(nèi)容是否恰當(dāng)，是否對(duì)犯罪具有針對(duì)性，這些都將最終決定教育改造的實(shí)際效果，而該項(xiàng)內(nèi)容，新法中并沒有給出具體的規(guī)定。
（二）考察幫教執(zhí)行主體相對(duì)單一。附條件不中，法律條文的表述是：“考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，未成年犯罪嫌疑人按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。”新刑訴法只是原則上規(guī)定考察幫教執(zhí)行主體是檢察機(jī)關(guān)，但未明確規(guī)定具體的執(zhí)行方式。
（三）犯罪記錄難以真正封存。目前，公安機(jī)關(guān)戶籍及前科記錄管理系統(tǒng)為電子檔案，涉及網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、公安檔案查詢系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)等多個(gè)聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)的工作人員均可進(jìn)入網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)所有對(duì)象的各類信息進(jìn)行查詢。即有過刑事記錄的對(duì)象都會(huì)被查詢到，未成年人的犯罪記錄在公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里是公開透明的，相關(guān)信息很難做到完全保密，即使泄露也難以查證。此外，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的內(nèi)容除涵蓋基本的犯罪資料外，還包括未成年犯家庭成員基本情況、體檢情況、心理測(cè)評(píng)結(jié)果等多種涉及隱私的內(nèi)容。即使未成年犯順利完成社區(qū)矯正，這些資料也保留在系統(tǒng)內(nèi)可隨時(shí)查閱，難以實(shí)現(xiàn)真正的封存。
三、關(guān)于完善我國(guó)未成年人附條件不制度的幾點(diǎn)建議
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)未成年人附條件不制度存在的主要問題，筆者主要從附加條件、考察制度和檔案封存制度三方面提出完善建議。
（一）完善附條件不制度的“附加條件”范圍。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在各地試點(diǎn)探索中，一般都對(duì)附加條件進(jìn)行了明確。
（二）完善訴前考察機(jī)制。訴前考察中，檢察機(jī)關(guān)雖負(fù)有提供必備幫教條件的義務(wù)，但并不意味著檢察機(jī)關(guān)成為幫教考察的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在整個(gè)考察幫教中，檢察機(jī)關(guān)只是處于法律監(jiān)督者和指導(dǎo)者的地位，日常性考察幫教工作交給由社工等組成的考察幫教小組或者少年觀護(hù)基地，即將社區(qū)矯正的概念引入其中，讓社會(huì)力量進(jìn)入司法程序，檢察官跟蹤了解幫教的進(jìn)展和犯罪嫌疑人的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)辦案專業(yè)化與幫教矯正社會(huì)化相結(jié)合。
（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理。在技術(shù)上設(shè)定對(duì)未成年人犯罪記錄查詢的特殊路徑，對(duì)未成年人犯罪信息建立單獨(dú)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)其他信息系統(tǒng)中涉及前科劣跡的條目設(shè)立單獨(dú)的訪問權(quán)限。同時(shí)，對(duì)涉及犯罪記錄信息系統(tǒng)的使用權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的限制，依照使用者不同管理級(jí)別賦予不同的查詢權(quán)限，并對(duì)未成年人犯罪記錄查詢的條件、操作人員資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)訪問未成年人犯罪信息過程自動(dòng)全程記錄可追查，準(zhǔn)確鎖定未成年人犯罪記錄接觸人員范圍。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；輕刑化；刑罰裁量；刑罰執(zhí)行
一、我國(guó)未成年人犯罪輕刑化的立法現(xiàn)狀
所謂輕刑化，也稱為刑罰輕緩化，其基本含義是刑罰向輕緩方向發(fā)展變化，指國(guó)家在刑事立法或者刑事審判過程中，對(duì)那些行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪必須判處刑罰的犯罪人，能判處較輕的刑罰就不要判處較重的刑罰，能判處較短的刑期就不要判處較長(zhǎng)的刑期，增強(qiáng)刑罰適用的針對(duì)性、實(shí)效性。[1]（P.213）從一般意義上說，輕刑化是人們對(duì)重刑思想的摒棄和否定，反映了人們從感性上的認(rèn)知到理性上的回歸。它是當(dāng)今世界刑法的發(fā)展趨勢(shì)，“其基本策略是刑事立法上的非犯罪化；刑事司法上的非刑罰化；刑事執(zhí)行上的非監(jiān)禁化。”[2]（P.15）未成年人的特殊性使得國(guó)際社會(huì)對(duì)其適用處罰采取了有別于成年犯罪人的做法，即弱化了刑罰的報(bào)應(yīng)觀念，以教育刑為基本理念，多適用輕緩的刑罰或非刑罰處罰方法。我國(guó)的法律規(guī)定和司法實(shí)踐對(duì)未成年犯罪人的刑罰價(jià)值取向與國(guó)際相一致，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第38條的規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。”輕刑化成了處理未成年人犯罪的主要刑事政策。
（一）刑罰裁量方面輕刑化的體現(xiàn)
1.未成年人犯罪從寬處罰的原則。根據(jù)《刑法》第17條第3款：“已滿14周歲未滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！?這是對(duì)未成年人犯罪從寬處罰原則的規(guī)定?！斑@一規(guī)定的基本精神是，在犯罪性質(zhì)和其他犯罪情節(jié)相同或基本相同的情況下，對(duì)于未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)比照成年人犯罪從輕或者減輕處罰，即對(duì)已滿14周歲未滿18歲的未成年犯罪人，在法定刑的范圍內(nèi)判處相對(duì)較輕的刑種或相對(duì)較短的刑期，從輕處罰；或者在法定刑以下減輕處罰。”[1]（P.73）由此，在對(duì)未成年犯罪人量刑時(shí)，在充分考慮法定情節(jié)的同時(shí)，還應(yīng)考慮和重視酌定情節(jié)，認(rèn)真客觀地分析未成年人犯罪的動(dòng)機(jī)、手段、后果、侵害對(duì)象、一貫表現(xiàn)和犯罪后的態(tài)度等因素，然后決定相應(yīng)的處罰措施。另外，刑法第17條中規(guī)定的是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“可以”，即凡是未成年人犯罪，都必須按照法律規(guī)定予以從寬處罰，不允許審判人員有自由斟酌是否不必從寬處罰的余地。
2．未成年人犯罪在刑罰種類上的限制。根據(jù)《刑法修正案（八）》修訂后的《刑法》第49條規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女、已滿七十五周歲的人，不適用死刑”。對(duì)未成年人犯罪不適用死刑，這是一條原則性規(guī)定，即無論未成年人犯了什么罪，應(yīng)處以何種刑罰，都不能判處死刑。同時(shí)，最高人民法院2006年頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》也針對(duì)未成年人犯罪的刑種適用做出特別規(guī)定：對(duì)未成年人犯罪，一般情況下不適用無期徒刑。在附加刑方面，明確規(guī)定對(duì)于未成年人犯罪，一般不適用剝奪政治權(quán)利的刑罰。
3.未成年人犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《刑法》第61條規(guī)定對(duì)犯罪分子進(jìn)行刑罰裁量時(shí)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，但是《刑法》中并沒有對(duì)未成年人犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)做出特別規(guī)定。最高人民法院2006年頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第11條規(guī)定未成年人犯罪可以比照成年人犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此司法解釋，在對(duì)未成年人犯罪具體量刑時(shí)，不但要根據(jù)犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)和危害社會(huì)的程度，還要充分考慮其犯罪的動(dòng)機(jī)，是否初犯、偶犯或者慣犯，在共同犯罪中的地位和作用以及犯罪后有無悔罪情節(jié)，平時(shí)一貫表現(xiàn)等情況，再?zèng)Q定對(duì)其從輕還是減輕處罰，使判處的刑罰有利于未成年犯罪人改過自新和健康成長(zhǎng)。
4．未成年被告人社會(huì)調(diào)查制度。未成年被告人社會(huì)調(diào)查制度是聯(lián)合國(guó)《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》確立的一項(xiàng)少年司法制度，“是指在未成年被告人刑事案件審判之前，由專門的人員通過走訪家庭、學(xué)校、社區(qū)、派出所等有關(guān)部門，對(duì)未成年被告人的家庭情況、性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)交往、犯罪原因以及被指控犯罪后的前后表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并形成書面材料提交法院，法院在審判時(shí)適當(dāng)參考?！盵3]最高人民法院2001年頒布實(shí)施的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定:“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭。”這表明我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)調(diào)查制度，符合法治發(fā)展的非犯罪化、輕刑化和非監(jiān)禁化的趨勢(shì)，在一定程度上能夠遏制未成年人犯罪上升的態(tài)勢(shì)。
5．未成年人犯罪前科報(bào)告和累犯制度。根據(jù)我國(guó)刑法第100條規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。”這就是所謂的“前科報(bào)告制度”。誠(chéng)然前科報(bào)告制度有一定的存在價(jià)值，能起到預(yù)防犯罪人再犯罪的效果，但也存在很大弊端，極易使犯罪人產(chǎn)生自卑心理，增加其心理壓力，從而不能樹立重新做人的信心。鑒于此，《刑法修正案（八）》規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)。”修正案免除了未成年人前科報(bào)告義務(wù)，與國(guó)家提倡的“以人為本”的理念相符，是保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的好措施。
（二）刑罰執(zhí)行方面輕刑化的體現(xiàn)
1．未成年人犯罪的緩刑適用。對(duì)未成年犯罪人適用緩刑，一方面可以利用社會(huì)和家庭等多方力量進(jìn)行教育、感化、挽救，避免在監(jiān)獄等改造場(chǎng)所的交叉感染；另一方面可以使部分未成年犯罪人不致失去就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，更有利于未成年犯罪人的改過自新。根據(jù)最高人民法院2006年頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第16條的規(guī)定，我國(guó)對(duì)未成年人犯罪適用緩刑的條件予以了放寬，對(duì)未成年犯罪人符合刑法第72條第1款規(guī)定的，可以宣告緩刑，并且進(jìn)一步規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)”宣告緩刑的情形，即“（一）初次犯罪；（二）積極退贓或賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失；（三）具備監(jiān)護(hù)、幫教條件?！蓖瑫r(shí)，《刑法修正案（八）》也規(guī)定將《刑法》第72條修改為：“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（一）犯罪情節(jié)較輕；（二）有悔罪表現(xiàn)；（三）沒有再犯罪的危險(xiǎn)；（四）宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒有重大不良影響?！庇纱?，確定了對(duì)未成年人犯罪適用緩刑的條件，有利于對(duì)未成年犯罪人的保護(hù)。
2．未成年人犯罪的減刑和假釋。減刑和假釋無疑都可以適用于未成年犯罪人，同時(shí)由于該主體的特殊性，1997年《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第13條和最高人民法院2006年頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第18條專門指出，對(duì)未成年罪犯的減刑、假釋，在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成年罪犯依法適度放寬。具體而言，減刑、假釋的幅度可以適當(dāng)放寬，減刑間隔的時(shí)間、假釋要求執(zhí)行的原判刑罰時(shí)間都可以相應(yīng)縮短。
3．未成年人犯罪的免刑。根據(jù)最高人民法院2006年頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第17條規(guī)定，未成年罪犯根據(jù)其所犯罪行，可能被判處拘役、三年以下有期徒刑，如果悔罪表現(xiàn)好，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三十七條的規(guī)定免予刑事處罰：（1）系又聾又啞的人或者盲人；（2）防衛(wèi)過當(dāng)或者避險(xiǎn)過當(dāng)；（3）犯罪預(yù)備、中止或者未遂；（4）共同犯罪中從犯、脅從犯；（5）犯罪后自首或者有立功表現(xiàn)；（6）其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的。這恰到好處的彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)行刑法沒有規(guī)定對(duì)未成年人免刑的不足，更好地體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于未成年人犯罪堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則。
4．未成年人犯罪社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正，是指將被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在社區(qū)力量的協(xié)助下，對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督、管理、幫教，以矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方法。2009年9月，兩高院和公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》，該意見明確從 2009年起在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作，這意味著社區(qū)矯正制度在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。
二、我國(guó)未成年人犯罪輕刑化存在問題
通過上文對(duì)我國(guó)未成年人犯罪輕刑化立法現(xiàn)狀的概述，可以看出雖然我國(guó)現(xiàn)行的未成年人犯罪制度是以成年人犯罪制度為藍(lán)本而建構(gòu)的，法律條文相對(duì)單薄。但這些規(guī)定已基本體現(xiàn)了對(duì)未成年人犯罪的輕刑化理念和特殊保護(hù)原則，較為全面地貫徹了“教育、感化、改造”未成年犯罪人的方針政策。但是，不能否認(rèn)，目前我國(guó)的未成年人犯罪輕刑化還存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．未成年人犯罪適用刑罰種類規(guī)定不明確。我國(guó)現(xiàn)行刑法只明文規(guī)定對(duì)未成年人不適用死刑，沒有排除適用其他刑種的適用，這種做法忽視了未成年犯罪人的特殊性。在司法實(shí)踐中，對(duì)于未成年犯罪人是否適用罰金刑、剝奪政治權(quán)利及沒收財(cái)產(chǎn)刑也存在很大爭(zhēng)議。
2．量刑標(biāo)準(zhǔn)過于原則化。目前，我國(guó)法律對(duì)未成年人犯罪刑罰裁量制度的規(guī)定較為原則，除了在《刑法》第17條和第49條規(guī)定了對(duì)未成年人犯罪從寬處罰原則和不適用死刑原則外，在刑法總則中，對(duì)未成年犯罪人的量刑標(biāo)準(zhǔn)沒有任何其它具體、明確的規(guī)定。這使法官的自由裁量權(quán)過于寬泛，在審判實(shí)踐中容易造成量刑不平衡，從而對(duì)未成年犯罪人的心理產(chǎn)生不良影響，不利于他們改造，同時(shí)也削弱了司法的公正性。
3．非刑罰處罰方法不夠完善。作為刑事責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式之一的非刑罰處罰方法，以輕緩和多樣性見長(zhǎng)。然而在我國(guó)，它卻沒有受到應(yīng)有的重視，未能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用?！霸诓簧傥闯赡耆朔缸锇讣?，根據(jù)犯罪事實(shí)及對(duì)未成年被告人社會(huì)調(diào)查情況綜合評(píng)判，并非一定要給予未成年被告人刑罰處罰，但是又不可能不給予一定的處罰，由于刑法中缺乏更多的非刑罰處罰方法供法院選擇，致使司法實(shí)踐部門要么對(duì)可以免除刑罰處罰的未成年人升格處理，判處刑罰；要么降格處理，免除刑事處分后一放了之。”
4．未建立未成年人犯罪前科消滅制度。所謂“未成年人犯罪前科消滅制度，是指對(duì)于被判決宣告有罪或者被定罪判刑的未成年犯罪人，在其符合法定條件時(shí)，將其有罪的記錄或者刑罰記錄予以消滅，且該被封存的犯罪記錄非因法定事由不被他人知曉、接觸的刑罰制度?！盵5]《刑法修正案（八）》免除了未成年犯罪人的前科報(bào)告義務(wù)，這是我國(guó)未成年人犯罪輕刑化的重大進(jìn)步。但僅僅免除未成年人前科報(bào)告義務(wù)還不夠，應(yīng)進(jìn)一步在刑法典中規(guī)定未成年人犯罪前科消滅制度，從而解決未成年人犯罪后升學(xué)難、就業(yè)難等諸多社會(huì)問題。
5．監(jiān)禁刑適用過多，社區(qū)矯正制度不完善。在我國(guó)，監(jiān)禁刑是對(duì)未成年犯適用得最多的一類刑事責(zé)任承擔(dān)方式。然而長(zhǎng)期的司法實(shí)踐表明，監(jiān)獄改造的效果并不明顯，尤其是對(duì)正處在身心發(fā)展過程中的未成年人，監(jiān)禁容易發(fā)生交叉感染。同時(shí)，作為非監(jiān)禁刑執(zhí)行方法的一種，我國(guó)未成年人犯罪社區(qū)矯正制度并不完善，社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)、方式、范圍、獎(jiǎng)罰措施都處于不統(tǒng)一、不規(guī)范狀態(tài)，不能夠完全應(yīng)對(duì)未成年人犯罪所呈現(xiàn)的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)矯正和教育的功能。因此，有必要進(jìn)一步完善未成年人犯罪的社區(qū)矯正制度，以期更好地教育并挽救未成年人。
三、完善我國(guó)未成年人犯罪輕刑化的構(gòu)想
（一）未成年人犯罪刑罰裁量制度的完善
1．明確規(guī)定未成年人犯罪適用的刑罰種類。關(guān)于罰金刑及沒收財(cái)產(chǎn)刑的適用。一般來說未成年犯罪人無固定收入，無獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，對(duì)其判處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)勢(shì)必由其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人代繳，變成了刑事責(zé)任的變相株連，也不符合罪責(zé)自負(fù)的刑法原則。而且對(duì)未成年人罪犯適用罰金刑或沒收財(cái)產(chǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致其生活更加貧困而重新走上犯罪的道路。因此，刑法應(yīng)明確規(guī)定對(duì)未成年人罪犯一般不適用罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑。關(guān)于剝奪政治權(quán)利的適用。最高人民法院2006年頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第14條規(guī)定：“除刑法規(guī)定‘應(yīng)當(dāng)’附加剝奪政治權(quán)利外，對(duì)未成年罪犯一般不判處附加剝奪政治權(quán)利”，這并沒有排除對(duì)未成年人適用剝奪政治權(quán)利。但從實(shí)際情況來看，未成年犯罪人因不滿十八周歲，按照憲法規(guī)定，大部分政治權(quán)利實(shí)際上是不能享有的，故對(duì)其宣布剝奪政治權(quán)利是沒有什么實(shí)際意義的。
2．制定具體的刑罰裁量規(guī)范，健全我國(guó)未成年人保護(hù)法律體系。目前我國(guó)對(duì)于未成年人刑事司法制度的規(guī)定散見于刑法、監(jiān)獄法、未成年人保護(hù)法和其他法律法規(guī)的章節(jié)之中，沒有形成完整的未成年人刑事司法體系。為更好在刑罰裁量方面落實(shí)未成年人犯罪輕刑化的刑事政策，應(yīng)當(dāng)修改刑法、刑事訴訟法，設(shè)立專章對(duì)未成年人犯罪刑罰裁量進(jìn)行明確規(guī)定，包括：（1）未成年人犯罪的處罰原則；（2）未成年人犯罪具體適用的刑罰種類；（3）未成年人犯罪刑罰裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)；（4）未成年人犯罪不適用累犯制度；（5）未成年人犯罪的社會(huì)調(diào)查制度；（6）非刑罰處罰方法；（7）前科消滅制度等。
3．完善非刑罰處罰方法。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)所規(guī)定的可以適用于未成年犯罪人的非刑罰處罰方法種類單一，且規(guī)定較為零散，難以在司法實(shí)踐中得到有效的貫徹執(zhí)行。鑒于此，我國(guó)可以在借鑒國(guó)外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)未成年人犯罪非刑罰處罰方法做出如下規(guī)定： 第一、統(tǒng)一規(guī)定未成年人犯罪適用非刑罰處罰方法的種類和適用條件。有必要在刑法典中設(shè)立專章,對(duì)未成年人犯罪的非刑罰處罰方法的種類和適用條件做出專門性規(guī)定。第二、增設(shè)適合未成年人適用的非刑罰處罰方法的種類。針對(duì)目前我國(guó)刑法中未成年人犯罪非刑罰處罰方法種類過少的不足,可以在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增設(shè)一些新的非刑罰處罰方法。如司法警告，保護(hù)觀察處分，社區(qū)服務(wù)等。
4．設(shè)立未成年人犯罪前科消滅制度。2009年3月，最高人民法院了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009―2013）》。《綱要》明確提出，法院系統(tǒng)要配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度。這將意味著，對(duì)犯有輕罪的未成年犯罪人，我國(guó)將建立“前科消滅制”，為未成年犯罪人抹去人生污點(diǎn)。
（二）未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度的完善
1．制定專門的未成年人刑罰執(zhí)行規(guī)范。在條件成熟的情況下，可以制定《未成年人刑罰執(zhí)行法》，確立未成年犯罪人刑罰執(zhí)行要以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、重在教育的原則，將對(duì)未成年人的刑罰執(zhí)行，從《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》中獨(dú)立出來，詳細(xì)規(guī)定未成年人犯罪緩刑的適用條件；減刑和假釋的適用條件等，制定適合未成年犯罪人教育改造的管理模式、教育內(nèi)容、改造方法及管教機(jī)制，力求把違法犯罪的未成年人重新塑造教育為新人。
2．完善未成年人緩刑制度。為體現(xiàn)對(duì)未成年人的保護(hù)，應(yīng)擴(kuò)大緩刑的適用范圍，并具體規(guī)定未成年人犯罪緩刑的適用條件。建議將未成年人適用緩刑的條件規(guī)定為：對(duì)被判處拘役、5年以下有期徒刑的未成年犯，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。對(duì)未成年人適用緩刑的考驗(yàn)期也應(yīng)當(dāng)?shù)陀诔赡耆司徯痰目简?yàn)期，并且規(guī)定考驗(yàn)期可以根據(jù)未成年人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)。
3．完善未成年人的減刑和假釋制度。我國(guó)目前對(duì)未成年人犯罪的減刑和假釋制度的規(guī)定過于原則性，應(yīng)在內(nèi)容上對(duì)未成年犯罪人減刑、假釋的條件細(xì)化，量化。但對(duì)犯罪集團(tuán)的首要分子、主犯和罪行特別嚴(yán)重的未成年罪犯假釋，適用條件應(yīng)和成年犯相同。
4．社區(qū)矯正制度的完善。隨著社區(qū)矯正制度在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開，未成年人犯罪的社區(qū)工作也必將逐步深化。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)的社區(qū)矯正模式總體上不太成熟，更沒有建立一套適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正制度。為完善未成年人犯罪社區(qū)矯正制度，在此提出幾方面的建議：第一、完善未成年人犯罪社區(qū)矯正的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?！盀榱烁玫耐瓿蓪?duì)未成年人犯罪的社區(qū)矯正，我們應(yīng)該建立獨(dú)立的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。通過制定社區(qū)矯正的專門性法律，確定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位與權(quán)力，以避免立法與司法的矛盾沖突?！盵6]第二、建立有效的未成年人犯罪社區(qū)矯正措施。針對(duì)未成年矯正對(duì)象的特點(diǎn)，可以增加個(gè)案矯正、思想矯正等措施，并組織其開展公益勞動(dòng)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。
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[關(guān)鍵詞]未成年犯 犯罪 社區(qū)矯正
[中圖分類號(hào)]D924.41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）01-0007-04
一、對(duì)蕭縣未成年犯社區(qū)矯正的調(diào)研情況
蕭縣自2007年12月推行社區(qū)矯正工作，筆者采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)2007年12月以來的未成年犯社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行調(diào)查分析。
（一）問卷調(diào)查情況
此次對(duì)社區(qū)居民的調(diào)查主要通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式進(jìn)行。共隨機(jī)抽取160名社區(qū)人員，發(fā)放160份調(diào)查問卷，實(shí)際收回150份，有效問卷126份。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)于“社區(qū)矯正”這一名詞相當(dāng)陌生，他們不了解何謂社區(qū)矯正。在回答是否知道社區(qū)矯正這個(gè)題目時(shí)，有58.5%的人選擇了“聽說過，但不了解”，10.3%的人選擇了“沒聽說過”，31.2%的人選擇了“比較了解”。（見圖1）由此可以看出，目前城區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)知度低。
圖1 社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正的了解程度
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有4.6%的人不贊成對(duì)未成年犯適用社區(qū)矯正，18.2%的人持中立的態(tài)度，87.2%的人贊成對(duì)未成年犯適用社區(qū)矯正。（見圖2）在這些贊成的人中，有73.2%的人能夠接受自己所在的社區(qū)有未成年社區(qū)服刑人員。在不贊成的人中，不贊成的原因主要有：1.放在社區(qū)中可能影響大家生活；2.既然犯罪了，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲；3.社區(qū)矯正可能會(huì)流于形式，未成年犯不會(huì)真正改正，可能會(huì)重新犯罪。這種情況對(duì)于深入開展社區(qū)矯正工作是非常有利的，但同時(shí)也表明，有一部分人對(duì)社區(qū)矯正存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為只有把罪犯關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全的，把罪犯放在社會(huì)上容易造成失控或者重新犯罪。
另外，在對(duì)社區(qū)居民是否愿意幫助未成年犯改造以及社區(qū)居民對(duì)改造對(duì)象為自己的親友的態(tài)度調(diào)查中，愿意幫助親友進(jìn)行改造的人數(shù)比愿意幫助一般未成年犯的比例要高15個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，有近31%的人不愿意積極主動(dòng)地去幫助社區(qū)服刑人員，而是采取漠不關(guān)心或消極對(duì)待的態(tài)度。（見圖3）這說明，社區(qū)居民對(duì)自己的親友在社區(qū)中改造持寬容態(tài)度，但對(duì)于陌生人則是漠不關(guān)心的態(tài)度，甚至持拒絕、排斥態(tài)度。
圖3 社區(qū)居民對(duì)一般未成年犯的幫助程度
（二）實(shí)地訪談情況
筆者在蕭縣司法局社區(qū)矯正辦公室工作人員的幫助下，對(duì)蕭縣近五年來未成年犯社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研。2008-2010年，蕭縣基本上沒有未成年矯正對(duì)象納入矯正管理。近一年來，全縣按程序納入管理的社區(qū)矯正對(duì)象有495人，未成年矯正對(duì)象有14人，其中9人已解除矯正，現(xiàn)在矯內(nèi)人員有5人，其中管制2人、緩刑3人，無一人重新違法犯罪。蕭縣建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡(luò)，成立了由縣政法委書記為組長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括公安、檢察、法院、司法、民政、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在司法局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，村（社區(qū)）成立了工作站。目前，全縣共有專兼職工作人員200多人，志愿者432人，志愿者多為村（社區(qū)）干部。
二、蕭縣未成年犯社區(qū)矯正工作中存在的問題
（一）缺乏專門立法規(guī)定
世界上許多國(guó)家和地區(qū)都有比較完善的社區(qū)矯正法律法規(guī)，而我國(guó)社區(qū)矯正制度還處于剛剛起步階段，相關(guān)法律法規(guī)還不健全。
1.實(shí)體上缺乏具體法律規(guī)定
《刑法修正案（八）》規(guī)定“依法實(shí)行社區(qū)矯正”?！吧鐓^(qū)矯正”這一概念被首次寫入刑法，這意味著社區(qū)矯正的刑法性質(zhì)得到了立法上的全面肯定?！缎谭ㄐ拚福ò耍访鞔_規(guī)定了對(duì)管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正，并明確了緩刑、假釋的標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)矯正實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。但是《刑法修正案（八）》沒有對(duì)未成年人與成年人的社區(qū)矯正做區(qū)別對(duì)待，內(nèi)容也比較原則。
2.程序規(guī)定空白
2013年1月1日實(shí)施的刑訴法對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的執(zhí)行機(jī)關(guān)由公安機(jī)關(guān)變更為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體。但是對(duì)未成年犯社區(qū)矯正的相關(guān)法律機(jī)制仍不健全，缺乏程序上保障。
（1）缺乏個(gè)案針對(duì)性的矯正方案及適合未成年犯社區(qū)矯正的項(xiàng)目過少。目前，我國(guó)未成年犯的社區(qū)矯正相對(duì)于成年犯社區(qū)矯正的比例還很少，還處于“摸著石頭過河”的初級(jí)階段，在其管理上沒有與成年犯區(qū)分開來，矯正方案一般具有統(tǒng)一性，針對(duì)性不強(qiáng)，同時(shí)我國(guó)針對(duì)未成年犯的矯正項(xiàng)目過少。
（2）在管理上缺乏強(qiáng)勢(shì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。蕭縣在未成年矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲方面，主要采用表?yè)P(yáng)、警告等行政獎(jiǎng)懲手段，對(duì)激勵(lì)和約束矯正對(duì)象的手段有限。缺乏有效獎(jiǎng)懲手段的管理方式，會(huì)使未成年矯正對(duì)象認(rèn)為矯正和刑滿釋放區(qū)別不大，容易產(chǎn)生消極改造心理，使司法所在管理時(shí)缺乏強(qiáng)勁的約束力，增加了管理難度。
（3）未能建立與社區(qū)矯正相配套的矯正成果維系制度。對(duì)未成年人實(shí)行社區(qū)矯正是為了使未成年人重新融入社會(huì)，防止其再犯罪。但是實(shí)踐中，未成年人罪犯在矯正期間表現(xiàn)良好，在矯正結(jié)束后，相關(guān)司法部門一般沒有后繼幫教計(jì)劃，矯正成果未予維系。未成年犯解矯后在生活、就業(yè)、交際等方面受到不良影響時(shí)，沒有可依賴的組織繼續(xù)給予幫助，容易重新走上犯罪道路。
（二）社區(qū)矯正執(zhí)行困難
1.缺乏專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及專業(yè)的矯正人員
在我國(guó)社區(qū)矯正工作由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。蕭縣承擔(dān)社區(qū)矯正具體工作的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，基層司法所常常人員配備不足，并且司法所工作人員身兼數(shù)職。未成年犯的社區(qū)矯正需要由熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具備社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等社區(qū)矯正專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。而在實(shí)踐中，社區(qū)矯正工作人員主要由司法所工作人員和志愿者構(gòu)成。司法所工作人員多數(shù)不具備社區(qū)矯正專業(yè)知識(shí)，未進(jìn)行過未成年人社區(qū)矯正系統(tǒng)培訓(xùn)。志愿者中大部分由村組干部擔(dān)任，志愿服務(wù)帶有較強(qiáng)的行政色彩，而且村組干部作為一線管理人員，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)，在社區(qū)矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記簿”“志愿冊(cè)”上。
2.職能部門之間的配合、銜接有待加強(qiáng)
社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司等職能部門間的協(xié)作配合，但在實(shí)際工作中，職能部門之間的配合協(xié)作還存在一些問題。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法院、監(jiān)獄、看守所特別是外地法院送達(dá)法律文書及其他相關(guān)材料時(shí)，存在法律文書不齊全、送達(dá)不及時(shí)、錯(cuò)送、漏送等問題。在送達(dá)法律文書及相關(guān)材料時(shí)，多通過郵寄方式送達(dá)，對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)是否收到法律文書則放任不管。
對(duì)于人戶分離的未成年矯正對(duì)象，戶籍與居住地之間缺乏銜接。在實(shí)踐中，部分未成年犯往往自覺性不夠，不能按照規(guī)定在接到生效判決書、裁定書、決定書、釋放證明書后7日內(nèi)到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所辦理登記手續(xù)。①基層司法所普遍存在“見檔不見人”的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)矯正無法執(zhí)行。
在調(diào)研過程中，基層司法所普遍反映，在社區(qū)矯正工作中，“兩所”協(xié)作配合情況不樂觀。當(dāng)司法所請(qǐng)派出所對(duì)屢次不服監(jiān)管教育甚至對(duì)抗監(jiān)管的未成年社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行訓(xùn)誡、警告等懲罰措施時(shí)，或有的未成年社區(qū)矯正對(duì)象沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到司法所報(bào)到、經(jīng)司法所查找不到請(qǐng)派出所對(duì)下落不明的矯正對(duì)象進(jìn)行查找時(shí)，有的派出所不夠重視，常以工作忙或人手不夠?yàn)橛上麡O應(yīng)付，致使司法所很被動(dòng)，影響了刑罰執(zhí)行的強(qiáng)制性和權(quán)威性。
（三）法律監(jiān)督不完善
1.監(jiān)督內(nèi)容不完整
雖然憲法和法律賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督權(quán)，但是現(xiàn)行法律對(duì)未成年犯社區(qū)矯正缺乏具體的程序性的規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作也僅是做了原則性規(guī)定，條文較為籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的可操作性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)時(shí)存在監(jiān)督內(nèi)容不夠完整的問題，影響了監(jiān)督效果。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)忽視了社區(qū)矯正中矯正措施的法律監(jiān)督，仍然停留于傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行檢察工作。②
2.監(jiān)督手段單一
高檢院《刑事訴訟規(guī)則（試行）》（2012年版）第六百五十九條規(guī)定，人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。但由于法律法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督規(guī)定的較為有限，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法情況的監(jiān)督方式僅限于發(fā)糾正違法通知書或檢察建議，監(jiān)督手段較單一，而且被監(jiān)督機(jī)關(guān)執(zhí)行力度不夠，要么不提出異議、要么一紙回執(zhí)但實(shí)際不執(zhí)行，影響了檢察監(jiān)督力度。
3.人員配備不足
蕭縣人民檢察院監(jiān)所檢察人員共有3名，監(jiān)所檢察人員與社區(qū)矯正對(duì)象的比例為1：150，監(jiān)所檢察人員嚴(yán)重不足。加上“重監(jiān)內(nèi)監(jiān)督，輕監(jiān)外監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，專職社區(qū)矯正檢察人員配備得很少，承擔(dān)派駐看守所檢察任務(wù)為主、兼職承擔(dān)社區(qū)矯正檢察工作的情況十分普遍，③嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的發(fā)展。
三、完善未成年犯社區(qū)矯正制度的對(duì)策和建議
（一）完善未成年犯社區(qū)矯正立法
1.盡快制定專門法律，設(shè)立未成年犯社區(qū)矯正專章
雖然《刑法修正案（八）》及《刑事訴訟法》都對(duì)社區(qū)矯正做了規(guī)定，但是這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)。因此，應(yīng)加快制定《社區(qū)矯正法》，并設(shè)立未成年犯社區(qū)矯正專章，為全面開展未成年犯社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)。同時(shí)，建議增設(shè)“社區(qū)服務(wù)”這一刑罰。所謂社區(qū)服務(wù)，是指要求罪犯在社區(qū)從事一定時(shí)數(shù)的無償勞動(dòng)或者服務(wù)的懲罰性措施，是替代短期自由刑的非監(jiān)禁行刑方式。④
2.完善程序，建立健全未成年人犯罪社區(qū)矯正機(jī)制
（1）建立矯正前調(diào)查制度，制訂有針對(duì)性的矯正計(jì)劃。為保證對(duì)未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正的質(zhì)量，我們必須對(duì)未成年矯正對(duì)象進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，從而制訂有針對(duì)性的矯正計(jì)劃?？捎苫鶎铀痉ㄐ姓块T對(duì)未成年犯的性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、悔罪表現(xiàn)、家庭環(huán)境、社會(huì)交往等方面進(jìn)行調(diào)查。接著，矯正工作人員根據(jù)每位矯正對(duì)象的具體信息，為其量身制訂社區(qū)矯正計(jì)劃。同時(shí)，矯正工作人員在計(jì)劃實(shí)施的過程中，根據(jù)未成年矯正對(duì)象的心理和行為變化，及時(shí)調(diào)整矯正計(jì)劃和矯正項(xiàng)目。
（2）改進(jìn)矯正方式，設(shè)計(jì)適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目。“我們不能強(qiáng)求用一種藥治愈所有的病，用一種方法矯治所有的罪犯”⑤，因此，對(duì)于未成年社區(qū)矯正對(duì)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行分開管理、區(qū)別對(duì)待的原則，注重對(duì)未成年犯名譽(yù)及隱私的保護(hù)。我們應(yīng)當(dāng)改進(jìn)矯正方式，建議采取分類管理和個(gè)別矯正的方式，即對(duì)各矯正對(duì)象按照其犯罪性質(zhì)、人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性的不同予以區(qū)分，并根據(jù)未成年人的不同的性格和家庭環(huán)境等設(shè)計(jì)不同的矯正項(xiàng)目。⑥同時(shí)，要特別注重未成年人的心理需求，重視心理矯正，并且加強(qiáng)對(duì)未成年犯的職業(yè)技能培訓(xùn)。
（3）建立可操作性的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)還沒有關(guān)于對(duì)未成年犯違反社區(qū)矯正后的處置的規(guī)定，司法實(shí)踐中采取的行政獎(jiǎng)懲手段對(duì)未成年矯正對(duì)象的約束力不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮社區(qū)矯正的作用。因此，應(yīng)建立具有實(shí)質(zhì)意義和可操作性的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別是建立對(duì)嚴(yán)重違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象采取撤銷緩刑、撤銷假釋收監(jiān)執(zhí)行的司法懲治制度，才能使社區(qū)矯正組織對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)管。
（4）要建立與未成年犯社區(qū)矯正相配套的矯正成果維系制度。雖然社區(qū)矯正的犯罪復(fù)發(fā)率低，但是由于未成年人心理較成年人脆弱，抵制不良誘惑的能力較低。因此，需要矯正人員在未成年人結(jié)束矯正后繼續(xù)適當(dāng)與未成年人保持聯(lián)系，及時(shí)了解其困難及回歸社會(huì)情況，并盡量提供一些幫助。同時(shí)，充分利用社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，為社區(qū)矯正后的未成年人提供學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造就業(yè)條件，為未成年人提供一個(gè)良好的家庭、生活、工作環(huán)境。⑦
（二）依法推進(jìn)未成年犯社區(qū)矯正工作的執(zhí)行
1.建立專門社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及充實(shí)社區(qū)矯正人員隊(duì)伍
目前，世界上許多國(guó)家都建立了專門從事未成年犯社區(qū)矯正的專門機(jī)構(gòu)，如英國(guó)成立了未成年人司法委員會(huì)，澳大利亞專門成立了青少年司法局等。隨著我國(guó)社區(qū)矯正工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國(guó)未成年人刑事司法制度的基礎(chǔ)上，從中央到地方建立專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)未成年犯的社區(qū)矯正工作。
未成年人自身的特點(diǎn)和未成年人犯罪的特殊性，決定了未成年犯社區(qū)矯正工作者必須具備一定的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，具有責(zé)任心和愛心，善于引導(dǎo)未成年人。一是建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊(duì)伍，鑒于目前我國(guó)由司法行政部門承擔(dān)主要的社區(qū)矯正工作，司法行政部門應(yīng)采取增加編制、聘用專職社會(huì)工作者等方式充實(shí)、加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍，保障基層執(zhí)法力量；二是要加大培訓(xùn)力度，定期確定培訓(xùn)方向、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、豐富培訓(xùn)形式，并對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的效果進(jìn)行跟蹤問效，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平；三是廣泛動(dòng)員、吸納社會(huì)上具有一定專業(yè)知識(shí)和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人士參與社區(qū)矯正工作，建立社會(huì)志愿者隊(duì)伍。
2.建立社區(qū)矯正的協(xié)調(diào)、銜接機(jī)制，完善矯正程序
社區(qū)矯正工作需要各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。法院在審理未成年人犯罪案件時(shí)，可以通知有關(guān)社區(qū)矯正組織旁聽案件的庭審，可以先征求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見。由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)未成年被告人所在村（居）委會(huì)、家庭、學(xué)校開展社會(huì)調(diào)查，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上給法院出具該未成年罪犯是否適用非監(jiān)禁刑的書面材料。法院在量刑時(shí)充分考慮調(diào)查報(bào)告，并在判決、裁定生效后，及時(shí)將判決書或裁定書等法律文書抄送有關(guān)社區(qū)組織，或直接將罪犯移交有關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，防止漏送、錯(cuò)送而造成脫管、漏管。
針對(duì)社區(qū)矯正工作中矯正對(duì)象交付執(zhí)行不規(guī)范、法律文書送達(dá)不及時(shí)等現(xiàn)象，山東省定陶縣檢察院協(xié)同法院、司法局建立了社區(qū)矯正人員限期報(bào)到回執(zhí)制度值得借鑒。⑧同時(shí)，建議建立社區(qū)矯正聯(lián)系機(jī)制，公、檢、法、司四部門就未成年矯正對(duì)象交接、文書送達(dá)、建檔備查、日常管理、監(jiān)管監(jiān)督等問題共同制訂實(shí)施方案，確保未成年矯正對(duì)象在不同部門之間交付執(zhí)行的“無縫銜接”。
公安機(jī)關(guān)要協(xié)助司法行政等部門，加大對(duì)社區(qū)矯正的宣傳力度，使廣大群眾、社區(qū)組織和相關(guān)單位積極參與未成年犯社區(qū)矯正工作，增強(qiáng)矯正效果。基層派出所要配合司法所，依法加強(qiáng)對(duì)未成年矯正對(duì)象的監(jiān)督考察。對(duì)實(shí)施矯正期間違反考察規(guī)定、不服從管理的矯正對(duì)象，要根據(jù)具體情況，或批評(píng)教育、口頭警告，或依法予以治安處罰，或建議取消假釋、緩刑等，對(duì)重新犯罪的未成年矯正人員及時(shí)依法處理。
（三）加強(qiáng)未成年犯社區(qū)矯正法律監(jiān)督
1.完善監(jiān)督內(nèi)容
現(xiàn)有的未成年社區(qū)矯正制度還不健全，只有制定了《社區(qū)矯正法》，明確了未成年犯社區(qū)矯正的具體規(guī)定后，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督時(shí)才不會(huì)無所適從。同時(shí)，建議制定一部關(guān)于檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督的規(guī)范性文件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等做出明確規(guī)定，特別是對(duì)于未成年犯社區(qū)矯正的法律監(jiān)督要做出特別規(guī)定，確保檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督內(nèi)容完整。同時(shí)，要加大職務(wù)犯罪預(yù)防和查辦力度，增強(qiáng)檢察監(jiān)督效果。積極拓寬檢察機(jī)關(guān)的履職方式，把預(yù)防、查辦職務(wù)犯罪案件和實(shí)施社區(qū)矯正檢察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，防止社區(qū)矯正被濫用，成為權(quán)力尋租的工具，避免社區(qū)矯正中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。⑨
2.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，豐富監(jiān)督手段
一是嘗試建立“駐所檢察日制度”，即由檢察人員在社區(qū)服刑人員較多的司法所、派出所集中辦公1日，依托司法所、派出所、社區(qū)等，對(duì)社區(qū)服刑人員是否交付執(zhí)行情況、是否遵守刑罰執(zhí)行有關(guān)規(guī)定情況、矯正措施和方式是否符合法律規(guī)定情況等進(jìn)行監(jiān)督。⑩二是建立分時(shí)分類分級(jí)檢察監(jiān)督機(jī)制。將全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)不同類別、不同再犯危險(xiǎn)性人員的矯正工作實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)督。如針對(duì)未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)、日常表現(xiàn)、矯正需求等，制訂不同的矯正方案，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。三是建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督機(jī)制。目前，社區(qū)矯正工作存在信息不暢問題，建議建立公、檢、法及未成年社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正同步監(jiān)督。
注釋：
①《安徽省社區(qū)矯正工作流程（試行）》：“戶籍不在當(dāng)?shù)氐囊约靶星拔幢涣b押的，人民法院、監(jiān)獄應(yīng)以書面形式責(zé)令其在接到判決書（生效）、裁定書、決定書、釋放證明書后7日內(nèi)到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所辦理登記手續(xù)”。
②章虹.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)證研究.西南政法大學(xué)在職攻讀碩士學(xué)位論文，2010.
③周偉.社區(qū)矯正法律監(jiān)督問題研究.人民檢察，2011年，第9期.
④張峰，連春亮.行刑與罪犯矯治社會(huì)化研究，群眾出版社，2007年，3月第1版，第450、451頁(yè).
⑤（英）布萊克伯恩.犯罪行為心理學(xué).中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1991年版，第250頁(yè).
⑥王順安，甄宏.試論我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目體系之構(gòu)建.青少年犯罪問題，2005年，第1期.
⑦朱錦秀.社區(qū)矯正與未成年人犯罪法律適用的系統(tǒng)性研究.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011年，第17卷，第3期.
⑧盧金增，劉長(zhǎng)清，田夏夢(mèng).社區(qū)矯正“一個(gè)也不能少”.
檢察日?qǐng)?bào)，2011年，6月10日.
⑨黃治文，彭德貴.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的思考.重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，第10卷，第6期.
⑩狄小華.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督需要新思路.正義網(wǎng)江蘇頻道，2010-08-16.
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檢察日?qǐng)?bào)，2011-6-10.
【關(guān)鍵詞】未成年人；犯罪；社區(qū)矯正
近年來，未成年犯罪率呈上升的趨勢(shì)，未成年人犯罪問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。針對(duì)越來越多的未成年人犯罪現(xiàn)象，在“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的指引下，構(gòu)建我國(guó)未成年人犯罪的社區(qū)矯正制度已被提上議事日程。社區(qū)矯正是一種不使未成年犯與社會(huì)相脫節(jié)的刑罰方式，是一種以社區(qū)為紐帶管理和教育未成年犯的行刑方法。社區(qū)矯正又稱之為社區(qū)矯治，是一種與監(jiān)禁刑相對(duì)的刑罰處刑方式。未成年人犯罪社區(qū)矯正主要是通過采取較為寬容的態(tài)度去處理犯罪行為較輕微的青少年，避免使未成年犯進(jìn)入刑事司法審訊制度，以非監(jiān)禁刑的方式將未成年犯留在社區(qū)，整合政府、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)成員、司法組織、家庭等多方資源，對(duì)犯罪青少年的犯罪心理和犯罪行為進(jìn)行矯治；同時(shí)，讓犯罪青少年為社會(huì)提供一些力所能及的服務(wù)，彌補(bǔ)其之前的犯罪行為對(duì)社會(huì)造成的危害，消除其社會(huì)負(fù)疚感。
一、我國(guó)未成年人犯罪社區(qū)矯正的現(xiàn)狀
從目前我國(guó)未成年人犯罪社區(qū)矯正的實(shí)踐來看，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但尚未形成專門的社區(qū)矯正體系，在對(duì)犯罪青少年的社區(qū)矯正工作中仍然存在諸多問題。
（一）社區(qū)矯正的法律法規(guī)不完善
社區(qū)矯正是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法活動(dòng)，需要法律予以規(guī)范和保障，而我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)矯正的法律法規(guī)仍然比較滯后。我國(guó)目前還沒有專門的未成年人社區(qū)矯正法，我國(guó)的《刑法修正案》雖然提出了社區(qū)矯正，但也沒有具體針對(duì)未成年人。我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)未成年人社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定大多以通知、辦法、細(xì)則等形式出現(xiàn)，效力級(jí)別低，缺乏權(quán)威性，使得相關(guān)司法和執(zhí)法活動(dòng)因缺乏明確的法律規(guī)定而受到制約，而未成年人的社區(qū)矯正工作是一個(gè)需要全社會(huì)共同參與的綜合性矯正項(xiàng)目，需要整合包括政府、社會(huì)、社區(qū)、單位、家庭以及未成年人自身在內(nèi)的全社會(huì)資源共同協(xié)作，迫切需要出臺(tái)一部具有權(quán)威性的、效力級(jí)別高的法律，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管。
（二）社區(qū)矯正的理念尚未深入人心
社區(qū)矯正制度源于西方，是刑法觀念從“行為刑法觀”向“行為人刑法觀”轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。而在我國(guó)，刑法觀念一直沒有發(fā)生根本性的變化，大多數(shù)人把“罪犯”與“坐牢”等同起來。社區(qū)矯正制度的引入，與人們傳統(tǒng)的法律觀念不一致，不能夠被大多數(shù)人所接受，他們擔(dān)心將犯罪分子放在社會(huì)上容易造成管理上的失控，帶來不必要的社會(huì)危害。在實(shí)施社區(qū)矯正的試點(diǎn)社區(qū)，大多數(shù)矯正人員也沒有很好地理解社區(qū)矯正的內(nèi)涵，仍舊注重刑罰教育，缺少對(duì)矯正對(duì)象的思想教育、社會(huì)教育等。此外，大多數(shù)社區(qū)的群眾對(duì)社區(qū)矯正工作不能給予理解，盡量避免與矯正對(duì)象接觸，在心理上、行為上不接受矯正對(duì)象，以至于給社區(qū)矯正工作帶來諸多困難。
（三）社區(qū)矯正缺乏專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)
在對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正中，為了實(shí)現(xiàn)矯正效果，要求從事青少年矯正的人員具有專業(yè)性和職業(yè)性。從我國(guó)目前的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作來看，由司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行日常監(jiān)管、考察、獎(jiǎng)懲等，多部門配合協(xié)調(diào)工作，雖然這些工作人員對(duì)案件較為熟悉，對(duì)犯罪青少年的情況較為了解，但是因其身份的特殊性，使得未成年犯容易產(chǎn)生抵觸心理，不能積極主動(dòng)地配合矯正工作，使得矯正工作困難重重。截止到目前，我國(guó)仍缺乏一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的專業(yè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)未成年犯的社區(qū)矯正工作，各部門無法形成合力，管理上顯得較為混亂，不能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正的目的。
（四）社區(qū)矯正工作人員整體素質(zhì)較低
針對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)極為特殊、針對(duì)性極強(qiáng)的工作，矯正人員面對(duì)的是一群涉世未深、在心理上、人格上存在缺陷的未成年犯罪群體，這就需要矯正人員必須是熟悉未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)、善于感化教育，并接受過專業(yè)訓(xùn)練的人員。但就目前我國(guó)社區(qū)矯正工作的矯正人員來看，數(shù)量少，專業(yè)素質(zhì)較低，大多數(shù)矯正人員沒有接受過專門的訓(xùn)練，缺乏矯正知識(shí)和技能。此外，心理上的矯治對(duì)未成年人行為上的矯治起著至關(guān)重要的作用，而矯正人員缺乏對(duì)未成年犯心理上的專業(yè)矯治，這也是整個(gè)矯正工作中最薄弱的一環(huán)。
（五）社區(qū)矯正項(xiàng)目缺乏針對(duì)性
從目前我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作來看，都是將未成年犯與成年犯混同教育監(jiān)管，這使社區(qū)矯正的效果進(jìn)一步降低。大部分矯正機(jī)構(gòu)對(duì)未成年犯的管理形式過于單一，類似公益活動(dòng)、技能培訓(xùn)、社會(huì)公德教育、法制教育、就業(yè)指導(dǎo)等矯正活動(dòng)很少開展，并且多數(shù)項(xiàng)目沒有體現(xiàn)出對(duì)犯罪青少年的特殊關(guān)懷，缺乏行之有效的評(píng)估體制，對(duì)矯正效果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主觀隨意性嚴(yán)重，不能作為法院正確量刑的參考依據(jù)。矯正機(jī)構(gòu)沒有制定具有針對(duì)性的矯正方案，再加上管理上的不到位導(dǎo)致社區(qū)矯正的教育內(nèi)涵無法落到實(shí)處。
二、我國(guó)未成年人犯罪社區(qū)矯正的完善
隨著我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，針對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正工作中存在的問題，如何構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的未成年犯社區(qū)矯正制度，成為當(dāng)前亟待解決的問題。
（一）更新觀念，樹立社區(qū)矯正意識(shí)
由于社區(qū)矯正不是將對(duì)未成年犯的懲罰放在首位，而是更加注重對(duì)其教育和矯治，不但有效的保護(hù)了未成年人身心的健康發(fā)展，而且能夠幫助其糾正自身的惡習(xí)，促進(jìn)順利回歸社會(huì)，預(yù)防未成年人的“二次犯罪”。 鑒于社區(qū)矯正的諸多優(yōu)勢(shì)，要充分利用現(xiàn)代化傳媒手段，加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)行普法教育，并且定期向社會(huì)公眾展示社區(qū)矯正的效成果，增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感，從而樹立社區(qū)矯正意識(shí)，從心理上接受社區(qū)矯正對(duì)象，幫助他們?cè)缛栈貧w社會(huì)。
（二）建立健全未成年犯社區(qū)矯正專門的法律制度
國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家皆出臺(tái)了專門的、針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正法來保障和約束未成年人的社區(qū)矯正工作，對(duì)取得了顯著的成效。而我國(guó)，由于社區(qū)矯正起步較晚，至今還處于對(duì)未成年犯社區(qū)矯正的探索實(shí)踐階段。因此，我們應(yīng)立足于國(guó)情，在本土實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)的未成年犯社區(qū)矯正專門立法，確定社區(qū)矯正的性質(zhì)和矯正機(jī)構(gòu)，明確矯正人員的權(quán)力，規(guī)范矯正工作的程序，界定矯正對(duì)象的權(quán)利義務(wù)保護(hù)等。
（三）設(shè)立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化的矯正隊(duì)伍
未成年人犯罪社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)既是刑事司法矯正，同時(shí)也是社會(huì)公共管理矯正的一種新的組織結(jié)構(gòu)形式。伴隨著我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐的不斷推進(jìn)，可以考慮在司法部建立一個(gè)與監(jiān)獄管理部門并行的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)未成年犯罪的評(píng)估、日常監(jiān)管、考察、獎(jiǎng)懲等工作。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建立，不僅有利于對(duì)矯正對(duì)象的日常教育監(jiān)管，幫助其樹立自信心和回歸社會(huì)的勇氣，而且還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民的法制觀念，提高其法律意識(shí)。
為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備專業(yè)化的從業(yè)人員是針對(duì)未成年犯罪的特殊性，以及未成年犯的生理與心理特點(diǎn)而考慮的，因此矯正人員除了具備一般的矯正素質(zhì)外，還需要具有特別的矯正素質(zhì)適合未成年人的矯正工作。要有較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入和考核制度，定期對(duì)矯正人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)。廣泛招募社會(huì)志愿者，引進(jìn)社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正，聘用法律專家、社會(huì)學(xué)專家、心理專家、高等院校學(xué)生等參與社區(qū)矯正工作。
（四）豐富社區(qū)矯正項(xiàng)目，完善社會(huì)保障體系
第一，加強(qiáng)心理健康引導(dǎo)。矯正人員要主動(dòng)與未成年人進(jìn)行交流溝通，幫助其樹立正確人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)未成年人的社會(huì)適應(yīng)能力和人際溝通能力，增強(qiáng)受挫恢復(fù)能力。第二，開展就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。矯正人員要以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)ξ闯赡耆诉M(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)幫助其重塑正確的勞動(dòng)觀、價(jià)值觀。第三，保障未成年犯的就學(xué)。我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定未成年犯在就學(xué)方面與其他的未成年人有著同等的權(quán)利，但是目前很多學(xué)校不愿意接受未成年犯，因此矯正人員應(yīng)多與學(xué)校溝通，必要時(shí)可介入行政手段。
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