時間：2023-09-13 17:05:55
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農業特色產業發展規劃范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
【關鍵詞】貴州少數民族地區；特色農業；產業化
Abstract: Since the development of western regions, ethnic areas of Guizhou have made great explorations in characteristics of agricultural development, transferring resources and environmental features to unique advantage, even become market advantages .However, influenced by many factors ,it is still a poor province of agriculture. The writer pointed out that undertaking industrialization of distinctive agricultural is an effective way to accelerate development of minority regions agricultural. This feature took a survey on the situation of Guizhou ethnic areas, made an analysis on restraints and development prospects of characteristics of agricultural industrialization, made some suggestions to relevant items as well.
Key words: ethnic areas of Guizhou ; characteristics of agricultural ; industrialization
一、貴州少數民族地區特色農業發展現狀
貴州是一個多民族的內陸山區省份。民族地區土地面積占全省總面積的55.5%，人口占全省總人口的41.27%。包括黔南、黔東南、黔西南3個少數民族自治州、11個自治縣以及252個民族鄉。少數民族數量在居全國第3位，少數民族人口占總人口的比重居全國第5位。世居少數民族有苗、布依、侗、土家、彝、仡佬、水等17個。貴州全省有50個國家扶貧開發工作重點縣，36個屬于少數民族地區縣。[1]貴州少數民族地區生態環境優越，水資源、大氣和耕地受工業及城市“三廢”污染較少，土壤類型多樣且富含有益元素，是發展綠色食品、無公害農產品和有機食品的天然場所。西部大開發以來，貴州民族地區在發展特色農業方面，尤其是把資源環境特色轉變成農業特色乃至市場優勢方面進行了艱苦探索，取得了令人矚目的成績，目前，已形成了如施秉中藥材、湄潭茶葉、從江椪柑、貞豐花椒、綏陽辣椒等一批經營規模適度、主導產品突出、經濟效益顯著的產業大縣。隨著產業結構的不斷優化，貴州省正逐步形成特色優勢產業新格局，農民增收的步伐正在加快。
然而，貴州民族地區特色農業還沒有從根本上走出傳統農業的桎梏。第一，經濟總量小，農戶分散，生產方式粗放。長期背負“糧食小省、農業弱省、農民大省”的包袱蹣跚前行。第二，市場開拓力度小。不少地方還遵循傳統的思維模式，重生產，輕銷售。第三，政府行為與市場經濟不協調，不按市場規律辦事。第四，生產者之間缺乏應有的協作機制，大多數地區還未建立連接生產和市場的中介組織，因此，在激烈的市場競爭中，往往處于被動地位。這些問題的存在需要我們找出一條適合貴州省特色農業發展的道路，而轉變農業發展方式，特色農業產業化應是一條有效的途徑。
二、貴州少數民族地區特色農業產業化的發展前景
特色農業是以特色資源和名優產品為基礎的農業，具有強大的生命力和市場活力，打造特色農業產業群是提高農業綜合生產能力，推進農業和農村經濟結構性戰略調整的重要手段，也是促進城鎮化建設，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的紐帶。[2]
1、政府的規劃與支持，在戰略層面上推動了特色農業產業化進程。
貴州省政府在《2012年國民經濟和社會發展計劃》中強調大力推進農業結構調整，加快發展生態畜牧業，大力實施生態養殖業推進工程。做大做強蔬菜產業，重點推進47個特色商品蔬菜大縣建設，蔬菜種植面積達到1500萬畝以上。發展壯大茶產業，茶園面積達到500萬畝。著力提升馬鈴薯產業，加快脫毒馬鈴薯良種繁育體系和生產基地建設，馬鈴薯種植面積達到1100萬畝。大力發展特色中藥材和林果業，中藥材面積達到300萬畝，果樹面積達到500萬畝，油茶面積達到300萬畝。建設優質烤煙生產基地，優質烤煙產量達到35萬噸以上。圍繞建設優質白酒基地，擴大高粱種植面積。 穩定油菜種植面積，建設優質高產油菜生產基地。積極發展特色水產養殖。因地制宜發展特色雜糧種植。實施優質糧油生產基地建設、優勢特色產業基地建設、動植物良種繁育、動植物保護等工程。加強現代農業示范區建設，積極推進50個農業標準化示范縣（區）建設。
2、良好的氣候條件和豐富的自然資源，為特色農業產業化的發展奠定了基礎。
貴州的自然資源頗具特色，素有“八山一水一分田”的說法。屬于亞熱帶高原季風濕潤氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑。生物資源豐富，品種多，價值高。就特色農產品來說，主要有烤煙、油菜、馬鈴薯等傳統優勢產品，這些產品在目前仍具有較強的競爭力。而潛在特色產品主要有中藥材、茶葉、豬牛羊肉、竹業、油桐籽、生漆、核桃、板栗、竹筍等。多種類型的氣候、土地資源與生物資源相結合，有利于發展綠色農業、生態農業和特色立體農業。盡管貴州農業產業化經營起步晚，但總體上發展態勢良好，2009年，全省茶園面積198.2萬畝，蔬菜種植面積938.1萬畝，馬鈴薯面積超過1000萬畝，水果和中藥材種植面積分別為211.24萬畝和38.4萬畝。全省禽蛋、奶類和肉類產業分別凈增3.08、1.11和12.61萬噸，畜牧業總產值達281.53億元。同時，以優質農產品為原料的加工企業發展迅速，全省現有市(州、地)級以上農業產業化經營龍頭企業576家，已初步形成以省級龍頭企業為骨干覆蓋農業優勢領域的企業群體，農產品加工業對農村經濟發展的貢獻持續增長。
3、廣闊的市場空間，使貴州民族地區特色農業優勢迅速轉化為經濟優勢。
貴州“十二五”期間確立了產業發展的趨勢，逐步發展和形成五大產業群。其中，輕工業產業群依托生物資源優勢和生態環境優勢發展壯大輕工業，包括卷煙、釀酒、制藥、特色食品加工和旅游商品生產等，為少數民族地區特色農業發展延長了產業鏈，并提供了更為廣闊的市場空間。
貴州民族地區生態環境優越，大氣、水源和耕地受工業及城市“三廢”污染少，土壤類型多樣且富含有益元素，是發展綠色食品、有機食品和無公害農產品的天然場所。今天人們對農產品質量要求越來越高，對食品安全問題越來越敏感，貴州安全、健康、生態、環保的農產品會日益受到消費者青睞。
三、制約貴州少數民族地區特色農業產業化發展的因素分析
1、自然地理環境復雜，土地資源可利用率不高。
貴州少數民族地區一山四季，氣候垂直分布，降水豐富，生物物種較為齊全，但山高壩低，優劣勢相抵。全省土地資源以丘陵、山地為主，平地較少。丘陵面積為54197平方千米，占全省土地總面積的30.8%；山地面積為108740平方千米，占全省土地總面積的61.7%，山間平壩地面積為13230平方千米，僅占全省土地總面積的7.5%。這種地理特征表明，可用于農業開發的土地資源不多，尤其是近年來，人口增多，非農業用地增多，耕地面積在不斷縮小。全省人均耕地面積不到0.05公頃，遠低于全國平均水平。加之地處巖溶山區，山高坡陡，地形破碎，土層淺薄，抗侵蝕能力弱。從總體上看，該地區的自然環境適宜傳統農業的生存，不利于現代化農業的產業化發展。
2、農業經濟基礎薄弱，組織結構不合理，未形成有效的特色農業價值鏈體系。
傳統上由于受自然環境脆弱不穩定、人口素質低下、社會歷史的承襲性以及深居內陸的區位等因素的制約，貴州少數民族地區社會經濟發展水平相對滯后，農業經濟基礎薄弱。加之產業結構單一、所有制結構不合理、產業組織發育水平低等問題突出，在很大程度上導致該地區農業產業化發展先天條件不足。在主導產業和支柱產業的選擇來看，貴州少數民族地區農業產業化經營過程中經常出現兩個問題：一方面“重資源，輕市場”，單純依賴于本地區的農業資源，忽視以市場為導向。其后果是產業選擇與市場需求脫節，資源得不到優化配置；二是支柱產業選擇上的趨同性，導致了資源的大量浪費，產品銷售困難，資金周轉不靈及過度低水平競爭。另外，農業產業價值鏈短，農產品加工率低；加工技術落后，增長率低；農產品生產、加工和銷售各環節脫節，不能形成有效的價值鏈體系。以上因素，嚴重影響了農民增收，也制約了農業產業化的全面、快速和健康發展。
3、產業集聚效應差，科技發展水平較低，組織支撐體系薄弱。
該地區雖然形成了一些特色農業產業帶，但缺乏特色農業的主導產業，“遍地開花”現象嚴重。也使得農業的產前、產后部門等相關支撐機構難以聚集，相關支撐產業的發展緩慢。
從某種程度講，農業產業化本身就是科技投入農業，使傳統農業向現代農業轉變的農業科技進步的產業活動。[3]在經濟發展水平落后的貴州民族地區，科學技術的投入無疑是克服諸多硬約束，促進農業產業化經營發展的關鍵。目前，這一地區農村科技資源缺乏，農業科技服務不到位，科技進步對農業產業化的推動作用還不顯著。
4、市場機制不完善，開發程度低，政府支持力度尚待提高。
農業產業化發展是農產品開發的動力，而開發農產品的能力主要體現在市場經濟力。貴州少數民族地區長期所形成的傳統經濟體制與農業小生產方式結合在一起，制約了農業產業化所依存的市場機制的完善，主要體現為，市場主體結構發育水平低；市場中介嚴重短缺；市場開發程度偏低等。近年來，政府雖然加大了對特色農業規劃和撥款的力度，但仍有待進一步提高。
四、貴州少數民族地區特色農業產業化發展對策建議
1、以規模化、產業化、品牌化推動貴州特色農業價值鏈的形成和建設。
農業產業價值鏈包括農產品的生產、加工、銷售各環節，它是一條協作鏈、增值鏈、信息鏈，也是一條選擇性競爭鏈。貴州省民族地區特色農業發展之路應該是，在鞏固糧食、白酒、烤煙、油菜等傳統產業的基礎上，大力發展草地生態畜牧業、茶葉、蔬菜、中藥、馬鈴薯等新興產業，不斷擴大產業集中度，做大做強特色產業。力爭十二五時期，按照布局區域化、生產專業化、經營集約化的要求，圍繞上述特色產業，集中開發，重點培植，區域推進，規模發展。
首先，規模化——奠定特色農業發展的基礎。規模化經營是現代農業發展的重要內容，是引領市場的重要導向。“十二五”時期，在確保農村人口糧食基本自給的前提下，貴州按照區域化布局、規模化生產的要求，規劃馬鈴薯穩定在1000萬畝，蔬菜發展到2000萬畝，茶葉、中藥材各發展到500萬畝，畜牧業增加值占農業增加值的比重提高到50%，促進貴州特色優勢農業的高速發展。
其次，產業化——小生產對接大市場的紐帶。農業產業化是以市場為導向，以加工企業或合作經濟組織為依托，以廣大農戶為基礎，以社會化服務為手段，將農業再生產過程中的產前、產中、產后諸環節連接起來的一個完整的產業系統。[4]貴州民族地區應著力于這個體系的建設和完善，不斷推進農業產業化進程，圍繞優質農產品的生產、加工、儲藏和運輸環節，依靠龍頭企業帶動，形成了一個高效益的產業鏈條。從傳統的基于產品和服務的交易為主，逐漸發展成為以戰略聯盟、流程對接為特征的深度合作。“小土豆”也可以做成“大產業”。
第三，品牌化——參與市場競爭的法寶。打“貴州牌”增加區位品牌效應，通過大力開展無公害、綠色、環保、有機和地理標志認證；完善農產品質量安全標準體系；大力開展品牌創建等一些列措施和活動，把資源優勢轉化為品牌優勢。形成“綠色、健康、環保、原生態”具有貴州區位優勢的區域核心競爭力。如貴州“老干媽”油辣椒、“黔山牌”蔬菜等已在國內市場享有很高聲譽。還可以進一步以“黔茶”為品牌符號，打造“貴州高品質綠茶”等一系列具有獨特地域優勢的農產品。
2、規劃發展重點，形成產業集聚，延伸具有成長性的特色農業產業鏈。
目前貴州民族地區農業產業集群已有初步發展，如畢節地區以威寧、赫章、納雍、大方為主的馬鈴薯產業帶，全區馬鈴薯產值已達83.42億元。大婁山、苗嶺、烏蒙山、武陵山等春夏秋冬蔬菜產業帶初步建成，一些地區還建立了夏秋季反季節、次早熟、加工、特色經濟觀光等蔬菜產業帶，成為農民增收的支柱產業之一。遵義建設和打造的以湄潭翠芽、銀針茶為主的湄潭名優綠茶產業帶；以鳳岡為主的富鋅富硒茶產業帶；以正安、道真為主的富鋅硒高山云霧茶產業帶；以余慶為主的名優苦丁茶產業帶。這些產業集群的發展對區域經濟發展產生了一定帶動作用。應本著有所為、有所不為的原則，選擇能夠發揮本地區農業產業固有優勢，并盡量在發展前景最好的環節或產品來提高競爭力。應選擇茶葉、中草藥、煙草等經濟作物；生豬、肉牛、肉羊養殖業以及特色、反季節蔬菜、水果等三大類特色農產品發展為重點，建設農業科技示范園區，形成跨區域經營的特色農業產業帶。支持優勢特色農業做大規模、提升檔次、延伸農業發展鏈條，構建具有較強競爭優勢的產業集群，并最終實現農業經濟走以產業集群促產業特色，以產業特色促產業集群的循環發展的特色農業產業化道路。
3、市場拉動、龍頭帶動和政府推動，合力推進貴州民族地區特色農業產業化發展。
貴州民族地區應逐步形成特色農業的生產基地和加工企業互為依托，共同發展，實現特色農業支撐二三產業、二三產業反哺農業的良性循環。通過發展壯大龍頭企業、專業市場和經濟合作組織，推進產業化進程。創新農業的經營管理模式，特別在養殖、中藥材、茶葉、蔬菜等特色農產品的發展上，以“合作社＋農戶”、“龍頭＋合作社＋農戶”等方式促進農工貿、種養加、產加銷一體化經營，真正形成“企業發展、農民致富、地方增收”的格局。政府在特色農業產業化進程中的作用主要是從發展戰略和競爭戰略的高度來進行戰略性和經濟性的平衡投資與指導。一方面通過農業發展規劃，確定本地區農業發展的主導產業，特色農業發展的方向、規模。正如貴州省政府在2012年貴州國民經濟和社會發展計劃中提出的，由省農委牽頭，到2015年，省級以上重點龍頭企業達到400家，扶持新發展農民專業合作經濟組織2000家。著力建成一批標準化程度高、基礎設施好、科技含量高、輻射效應明顯的農業產業化示范基地。組織實施農業產業化重點工程。另一方面通過吸引外部人才、技術和資金，鼓勵具有優勢的產業優先發展。其次，還可以通過成立產業化信息服務中心，向農民提供可靠和準確的市場信息，指導農民進行生產，架起農民與市場之間的橋梁。
參考文獻：
[1]貴州省統計局.貴州統計年鑒2008[M].北京:中國統計出版社,2008．
[2]劉茂興.黃土地上的綠色希望——甘肅農業產業化經營研究[M].蘭州:蘭州大學出版社,1999:65.
[3]戴媛媛.特色農業產業化發展的曹縣模式[J].農業經濟2009.2
第一條為了提高中央重建基金使用效率，體現中央重建基金使用的公平正義，緩解我市農業特色產業發展資金短缺矛盾，根據汶川地震災后恢復重建和財政部有關政策精神以及隴南市災后重建實際，特制定本辦法。
第二條農業特色產業發展基金的使用和管理遵循“突出重點、兼顧公平、專款專用、科學管理、滾動使用、注重實效”的原則。
第三條鼓勵地方政府將本級財政自有資金、地方政府債券資金、社會募集資金等注入農業特色產業發展基金滾動使用，放大基金的使用效益。
第二章基金的設立
第四條根據國家災后重建的有關政策，將地震災后恢復重建農村建設、生產力布局和產業結構調整、生態修復實施計劃中市、縣（區）屬種植業、養殖業和林業收益性項目中央重建基金設立為農業特色產業發展基金，采取無息借款等使用方式安排用于項目建設，到期收回，滾動使用。
第五條農業特色產業發展基金首先保證市級發展改革、財政部門下達的災后重建投資計劃項目建設任務的完成。
第六條省上已批準的災后重建實施計劃中，屬于以下情況的項目，所安排的中央重建基金直接納入農業特色產業發展基金，用于安排支持其他農業特色產業項目：
（一）因故不能實施的項目，包括建設條件發生變化無法實施的項目、承諾的銀行貸款和自籌資金不能落實的項目等；
（二）經核查屬于虛報套取資金的項目；
（三）項目單位自愿放棄實施的項目；
（四）項目初步設計（或實施方案）審查中，合理調減出的中央重建基金。
第七條農業特色產業發展基金設立市、縣（區）兩級基金，分別在市縣（區）兩級財政設立專戶。縣（區）每年收回的農業特色產業發展基金總量中，60%作為縣（區）級農業特色產業發展基金，40%上解市財政作為市級農業特色產業發展基金。
第三章基金支持的范圍和使用方式
第八條農業特色產業發展基金支持的范圍是：特色產業基地建設及產業化發展項目；農業科技研究、開發和示范推廣項目；農業特色產業中發展潛力較大、成長性較好的項目；獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證以及其他符合農業特色產業發展規劃，市場前景廣闊的項目。
第九條農業特色產業發展基金的使用方式，采取向項目單位提供無息借款、向項目單位提供貸款擔保、對項目貸款進行貼息補助、向項目單位注入資本金、對通過社會融資實施的農業特色產業項目（包括災后重建項目）進行獎勵等多種方式。使用農業特色產業發展基金的項目必須是符合國家產業政策、符合全市農業特色產業發展規劃、經濟社會效益良好、具有發展前景的項目。
采用無息借款方式的項目，基金的使用期限為3-5年，到期歸還。已經享受了一次無息借款方式扶持的項目原則上不得再次申請無息借款。
利用農業特色產業發展基金向項目單位提供貸款擔保時，被擔保的項目必須具備償還銀行貸款的能力、銀行有明確的貸款意向而自身不具備貸款擔保條件。
利用農業特色產業發展基金對貸款項目進行貼息補助時，被貼息項目的貼息額度與銀行貸款利息一致，貼息期限最長不超過3年，貼息資金直接補助給被貼息的項目單位。
利用農業特色產業發展基金向項目單位注入資本金時，注入資本金的比例原則上不超過所申請項目總投資的30%。
利用農業特色產業發展基金對社會融資實施的項目進行獎勵，被獎勵的項目必須是投資總額在500萬元以上的項目，獎勵的額度為項目總投資的5%，項目獎勵資金在項目建成后直接獎勵給項目單位。
第四章基金年度計劃安排
第十條市、縣（區）財政部門于每年3月份根據上一年度農業特色產業發展基金收回情況，提出本級農業特色產業發展基金年度資金規模。
第十一條市級農業特色產業發展基金統籌安排支持全市重點項目建設，安排計劃與縣（區）及行業回收上繳的基金數量掛鉤。
第五章基金項目申報審批
第十二條以無息借款、貼息補助方式申請使用農業特色產業發展基金的項目，項目單位自籌資金比例原則上不低于30%。項目不能同時申請使用市和縣（區）兩級基金。
第十三條申報市級農業特色產業發展基金的項目，縣（區）行業主管部門于每年3月份根據市級發展改革部門和行業主管部門的產業扶持方向和支持重點，進行項目的征集、篩選，報縣（區）發展改革部門進行匯總，縣（區）發展改革部門會同財政、行業主管部門審定后，提出市級農業特色產業發展基金項目建議計劃，上報市級發展改革部門，同時抄送市級財政、行業主管部門。市級農業特色產業發展基金市屬項目的申報，由市級行業主管部門負責征集、篩選，提出建議計劃，報市級發展改革和財政部門進行匯總。
第十四條上報市級農業特色產業發展基金項目建議計劃時，應逐項目提交下列附件資料：
（一）項目單位營業執照或項目業主的有效身份證明（復印件）；
（二）項目單位生產經營情況，包括經營范圍、主要產品、生產技術、職工人數等；
（三）項目資金申請報告，申請報告中要明確選擇農業特色產業發展基金使用方式中的一種；
（四）項目技術情況的證明材料（科技主管機構或行業主管部門出具的技術報告、檢測報告、專利證明、用戶使用報告等）；
（五）與項目有關的其它支持性文件（土地、環保等有關批準文件、獎勵證明等）。
第十五條市農業特色產業開發領導小組會議對市級農業特色產業發展基金項目建議計劃進行研究后，市級發展改革部門會同財政、行業主管部門對篩選確定的項目組織專家進行評審，提出市級農業特色產業發展基金項目初步安排意見，報請市政府同意后，由市級發展改革、行業主管部門會同財政部門聯合下達市級農業特色產業發展基金項目年度投資計劃。
第十六條縣（區）級農業特色產業發展基金項目的申報審批程序由縣（區）政府參照本辦法制定。
第十七條列入災后重建實施計劃的項目審批、投資計劃下達按照災后重建項目管理有關規定執行。
第六章基金的撥付和收繳
第十八條市、縣（區）財政部門設立農業特色產業發展基金專戶，負責農業特色產業發展基金的撥付和收繳。
第十九條基金撥付實行申請審核制度。按照項目隸屬關系由項目單位向行業主管部門提交項目建設進度情況及基金申請，經行業主管部門審核、財政部門審定后，向項目單位或業主撥付基金。
第二十條采用無息借款和貸款貼息方式使用農業特色產業發展基金的縣（區）屬項目，由市級財政部門按照下達的農業特色產業發展基金項目年度投資計劃，一次性撥付給縣（區）財政部門，縣（區）財政部門按照建設進度向項目單位分期撥付；市屬項目由市級財政部門直接撥付項目單位。建設進度達到30%時，撥付基金的50%；建設進度達到50%時，撥付基金的80%；項目竣工驗收后，基金全部撥付到位。
對于利用農業特色產業發展基金向項目單位提供貸款擔保的，由財政部門或財政部門指定的擔保機構向銀行出具擔保書，與被擔保的項目單位或業主簽訂擔保合同，合同條款中要明確雙方的權利、責任、義務、違約處理辦法等內容。
利用農業特色產業發展基金向項目單位注入資本金的，由財政部門根據農業特色產業發展基金年度投資計劃，一次性撥付被注入的項目單位，并與項目單位簽訂資本金注入合同，合同中要約定資本金注入的數量、比例和利潤分成辦法等相關條款。
利用農業特色產業發展基金對社會融資實施的項目進行獎勵的，由項目單位向主管部門提出申請，經審查符合獎勵條件的按程序辦理。
第二十一條對于采用無息借款方式的項目，市、縣（區）財政部門在撥付基金前，按照項目隸屬關系與基金使用單位或業主簽訂借款合同，明確收回期限和方式以及違約責任、處罰辦法等。收回期限為項目竣工驗收后的3-5年，收回方式采用一次性或分期進行，具體根據建設項目特點確定。
第二十二條采用無息借款方式使用基金的項目建設單位或業主要按照借款合同及時歸還基金，不及時歸還的按照合同規定進行處罰，并取消以后各類政府投資項目申報資格。
縣（區）財政拖欠應上繳市級財政的款額在縣（區）當年財政結算中扣還。
第七章基金的使用和監督
第二十三條農業特色產業發展基金項目必須按照批復的建設內容組織實施，基金使用要做到專款專用。
第二十四條項目建設單位或項目業主要自覺接受發展改革、財政、審計及行業主管部門的監督檢查，分別在年度中期和年度結束15日內，按照項目隸屬關系向發展改革、財政、行業主管部門報告農業特色產業發展基金使用情況。
第二十五條市級農業特色產業發展基金支持的項目竣工后，縣（區）屬的項目單位或業主應及時向縣（區）行業主管部門提出竣工驗收申請，縣（區）行業主管部門會同發展改革、財政部門初驗后，上報市級行業主管部門會同發展改革、財政部門進行竣工驗收。市屬項目單位或項目業主直接向市級行業主管部門提出竣工驗收申請，市級行業主管部門會同發展改革、財政部門進行竣工驗收。縣（區）農業特色產業發展基金項目竣工后，由縣（區）行業主管部門會同發展改革、財政部門進行竣工驗收，分別報市級相關部門備案。
第二十六條項目實施過程中，項目單位自籌資金及承諾的其它資金不能及時到位的或存在其他違約行為的將停止撥付農業特色產業發展基金。
關鍵詞:資源縣政府；特色農業產業發展；政府行為
本文以資源縣為例，以其在發展特色農業的優勢和不足為對象進行研究，指出問題存在的原因并提出相關政策建議。
一、資源縣發展特色農業產業所具有的優勢
（一）地理條件優越與區位優勢明顯
資源縣位于廣西東北部，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，適宜發展特色農業。該縣處在珠三角的邊緣區，華南四省（區）的中心位置，因此有利于開辟東南亞各國市場，為特色農產品的出口創匯創造有利條件。
（二）種植的品種新、效益高
經過幾年的引種、試驗示范，已篩選出適宜該流域發展的紅地球、維多利亞、美人指、紅玫瑰等歐亞種紅提品種。紅提種植從建園到收益，每667㎡投入0.7萬元左右，第一年建園，第二年有收益，并能收回或基本收回建園成本，第三年進入豐產期，受益時間長達20年以上。而百合、西紅柿的發展也走上正軌。
（三）市場競爭優勢明顯
該縣屬西部地區，經濟欠發達，勞動力成本相對較低，農業產業屬于勞動密集型產業，需要人工費用較大，勞動力便宜，相對減少了生產成本，產品在市場上更具競爭力。
二、資源縣特色農業產業發展過程中存在的問題
（一）生產規模較小，產業組織化程度低
該縣紅提、西紅柿、百合等特色產業在生產上基本上是以家庭分散經營為主，規模化和標準化生產水平較低，缺乏統一管理。
（二）品牌培育不夠，缺乏品牌戰略意識
隨著特色農業產業的競爭越來越激烈，沒有品牌、沒有特色就難以立足市場。
（三）技術服務體系不健全，技術力量薄弱
產業的發展離不開科技的支持，該縣在發展特色農業產業的過程中面臨的一個大問題就是技術服務體系不健全，科技人才缺乏，技術力量薄弱。
（四）營銷網絡系統不健全
由于缺乏健全的營銷網絡系統，農戶了解市場信息的渠道閉塞、銷售渠道狹窄。因此該地區農業產品的銷售都是以自主銷售為主，導致銷售價格不統一，農戶之間的無序競爭，自主定價能力下降，銷售效益得不到很好保障。
三、存在上述問題的原因
（一）縣級政府發展經濟的功能定位不足
該縣政府在發展特色產業過程中缺乏對特色產業的規劃，招商引資渠道狹窄，這就導致了該縣特色產業發展難以形成規模經濟效應，同時在樹立品牌戰略的過程中，政府也沒有很好的履行發展經濟的功能。
（二）市場監管不力，農戶權益得不到很好保障
該縣市場監管力度不夠，未建立良好的市場準入制度。因為未做好市場監管工作，導致劣質苗木充斥市場，給農戶造成難以挽回的損失。
（三）科技投入不足
該縣之所以出現技術人才短缺現象主要是資金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于資金有限，該縣農業部門的農技骨干無法獲得先進的農產品種植技術，知識老化嚴重，無法適應新產品的種植與培育要求；同時該農業部門也沒法吸納和引進新生力量。
四、特色農業產業發展過程中縣政府行為的建議
（一）制定完善的產業發展規劃政策及有關招商引資等政府政策
資源縣政府應根據當地所具有的優勢條件，特色產業發展的實際情況，制定統一的發展規劃政策，農業產業的整體布局，產業結構調整，產業規模標準化，招商引資政策。
（二）加大基礎設施投入力度，建立健全社會服務體系
縣級政府應該加大基礎設施投入力度，為本縣發展特色農業產業創造有利條件。
（三）加強市場監管力度
要加強對于苗木市場的監管力度，嚴格苗木的市場準入制度，對苗木要進行檢測，嚴禁劣質苗木進入苗木交易市場，保證農戶得到優質合格的苗木，使農戶的權益得到良好保障。
（四）加大科技投入力度
要加大科技專項資金的投入力度，建立和健全縣、鄉、村三級培訓網絡，加強對農業部門技術人員和農戶們種植特色農產品的技術培訓以及農產品營銷和農業經濟管理的培訓，在做好引進高產、優質特色農產品新品種的基礎上，對不同時節的品種進行合理搭配。
（五）樹立品牌培育意識，做好特色產品宣傳工作
對特色農產品進行宣傳是政府一項重要職能，政府要通過各種方式和渠道對該縣的特色農業產品進行宣傳，提升其品牌知名度，為該縣的農產品獲得更多銷售渠道、更大的銷售市場，促進該縣的特色農業產業得到長足發展。
作者單位：新疆大學政治與公共管理學院
參考文獻
[1]賈文雄.定西市農業比較優勢分析及特色農業發展對策[J].干旱地區農業研究.2008.
一、××鎮珍禽產業現狀
××縣××鎮珍禽產業始于2008年5月，是××鎮大學生村官引進的該項目，在××村閑置的蘑菇大棚中試驗養殖，同時成立了××鎮蘇陽養雞專業合作社，在技術和市場相對成熟的情況下，帶動當地十名大戶從事山雞、貴妃雞、火雞和孔雀的養殖過程中，主要以山雞為主，其它珍禽品種還在試驗養殖過程中，山雞養殖主要集中在××和集東村兩個村，目前，大學生村官帶動的養殖區占地50畝，擁有育雛室5個，成雞室29棟，山雞活動場一萬平方左右，擁有成雞近3000只，脫溫雞2000只，雛雞4000只，種雞100只，其他珍禽達到300只。主要銷往上海、蘇州、常州和江陰等地，僅去年銷售山雞達12000余只，實現銷售額48萬，幫助12戶貧困戶脫貧致富，
幾位大學生村官在鎮黨委政府的支持下，經過細致調查研究，決定把發展中草藥山雞養殖及加工項目作為帶動村集體經濟發展的突破口，以山雞等珍禽養殖和中草藥種植的循環經營為載體，拉動大戶，帶動貧困戶。××鎮政府已把該項目作為2010年重點農業項目進行大力扶持，在集東村征地100畝，打算投資200多萬，從事正規化、規模化產業開發，把珍禽產業作為××鎮的特色產業，潛力產業，朝陽產業強力推進。
二、××鎮珍禽產業發展中存在的問題
1、規模小，檔次低，競爭力弱。
如果把我鎮珍禽產業，放在全省的大環境中，與泰州、鹽城地區相比，還處于起步發展階段，產業規模小，產品檔次低，市場競爭力不夠強。我鎮珍禽產品以初粗產品為多，在飼養技術方面缺乏拳頭技術。以××鎮蘇陽珍禽養殖基地為例，所飼養的山雞啄羽現象比較嚴重，目前還無法有效解決的方法，造成山雞飼養周期變長，外觀不美麗，以至于出售價格偏低，直接影響了養殖戶的收入。所以說，檔次提不起來，競爭力相對弱。
2、產業規劃不統一，生產經營盲目性大。
本地的珍禽產業由于沒有統一的管理組織機構，行業協會不健全，缺乏科學規劃和引導，造成整個地區的產業就像一盤散沙。很多養殖戶盲目地、憑感覺生產經營，生產要素得不到合理配置，限制了飼養技術的更新和水平的提高。各養殖戶為了爭市場、搶客戶，競相抬價壓價，在本地、本行業搞惡性競爭，形不成競爭優勢，降低了產業的整體競爭力和行業平均利潤。
3、品牌意識差，創新能力不強。
××鎮現有的珍禽產業中，雖然有的產業達到了一定規模，在全省市場上占的份額也不小，但是缺乏過得硬、叫得響的品牌。主要原因：一是缺乏創品牌的意識，認識不到品牌潛在的巨大經濟效益。二是走“捷徑”，掛名牌。熱衷于和名牌“聯合”，進行“貼牌”加工，把自己的產品掛上別人的牌子銷售，甘當人家的加工車間和“打工仔”。
4、產業鏈條不完整，專業化分工程度低。
一是鏈條不完整，縱觀全國市場來說，從事山雞等珍禽品種加工的企業極少，近乎可以用“沒有”來形容，山雞的銷售主要還是分布在飯店、賓館、還有就是零售，這樣就給珍禽養殖戶帶來了很大的市場風險，也壓縮了市場需求，缺乏產品終端客戶，就造成了產業鏈條不完整的現象，目前，在我省的珍禽產業中，還沒有一家規模較大的珍禽產品的生產企業。二是產品扎堆，雷同度高。三是沒有自己的研發機構、研發人員，缺乏擁有自主知識產權且技術含量高、附加值高的產品。這兩點主要體現在研發人才缺乏和沒有專業化的分工。
三、對策及建議
在一定意義講，經濟的競爭就是產業的競爭，產業的競爭就是特色產業的競爭。要根據農業產業化、產業特色化、特色規模化、規模品牌化、品牌市場化的發展趨勢，進一步解放思想，提高認識，強化措施，推動××鎮珍禽產業加快發展。
1、加強引導管理，搞好產業發展規劃。農產品企業限于自身能力的原因，對整個行業的發展狀況，有時很難有全面、準確的把握。各級政府和有關部門要充分利用管理資源，為本地的珍禽行業提供咨詢服務，讓珍禽產品開發企業隨時了解行業發展動態。要從產業的發展規劃入手，加強科學引導管理，逐步把本地珍禽產業的潛在優勢轉化為現實優勢。特別是珍禽產業所在地的縣（市、區）和鄉鎮政府要把加快特色產業發展納入區域經濟發展規劃，根據資源情況和行業特點，制定好相關發展政策，引導資本投向。建議由縣農工辦牽頭，盡快制定全縣珍禽產業發展規劃，以縣政府的名義下發《關于加快推進××縣珍禽產業發展的意見》，進一步明確各類珍禽產業發展的具體工作思路和目標，使每類珍禽產業都有人管、有人抓，進一步聚合生產要素，帶動產業結構調整，引導本地區的珍禽產業駛上“快車道”。
2、提升珍禽產品開發
企業的素質，培植壯大龍頭企業。骨干龍頭企業知名度高、帶動力強，在整個珍禽產業發展中發揮著“火車頭”的作用。要把發展壯大龍頭企業作為珍禽產業優化升級的重要舉措，通過政策扶持、“放水養魚”等措施，促其上規模、上水平，進一步增強輻射帶動能力。要繼續抓好珍禽產品開發的人才培訓工作，進一步提高養殖戶的整體素質，為地區產業長足發展打下良好基礎。在本地區選拔個別發展潛力大的珍禽產品開發企業，對資金、用地、用電等方面加大扶持力度，并鼓勵引導參股、聯合、兼并，迅速實現規模擴張，以帶動整個產業的快速發展。
3、搞好科技創新,爭創著名品牌。產業的競爭實質是科技的競爭，科技的競爭核心是自主創新能力的競爭。只有不斷提高自主創新能力，擁有核心技術與自主知識產權，才能占領產業發展的制高點。要引導優勢特色農業企業加強科技創新，積極與科研院校建立緊密合作關系
，建好技術研發中心，為企業發展注入不竭動力。品牌是企業的招牌、產品的名片，是構筑特色產業的基礎。要引導農產品企業樹立強烈的品牌意識，借助參加農展會、展銷會等會展的機遇，搞好品牌宣傳。同時，要在優化產品結構，提高產品檔次的基礎上，開發強勢產品，打造地方名牌和企業品牌。
一、因地因時，突出特色，科學動態地確定和培育主導產業
特色型現代農業必須立足一個“特”字，因為特色產業具有明顯的地域性，不可能也不應該有任何規定性模式。培育、發展和壯大縣域特色經濟，應根據自然資源、市場需求和發展趨勢，科學制定發展規劃。目前，貧困山區縣在抓特色產業建設時存在“跟風”效仿，盲目培植主導產業，結果一個縣有七、八個主導產業，個別鄉鎮也有三、四個主導產業，造成特色不明顯，商品優勢不突出。為此，在特色產業培育中，要突出當地的特色，把握好規模、市場、效益、品牌四個標準，因時因地、實事求是地大膽揚棄，科學動態地確定和培育特色產業，避免建設上的“平面推進”。如永順縣就要充分利用“長官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的獼猴桃基地縣”，“全國第一個莓茶原產地保護縣”的優勢，加大對農產品尤其是松柏生態香米、溪洲莓茶精深加工的研發，集中人力、物力、財力扶持柑橘、獼猴桃、優質米產業發展。經過篩選確定的特色產業項目，要制定好具體發展規劃，出臺配套的扶持政策措施，同時加大宣傳力度，爭取更多的政策、資金、技術等方面的支持。
二、整合資源，優化布局，不斷拓展特色產業發展空間
要根據區域、特色合理準確地定位，按照特色產業優先發展的原則，整合現有資源做到“精、準、新”，集中抓好2-3個產業或產品，齊心協力地優化產業布局，努力建設具有優勢的特色基地，及時認真地處理好經濟發展過程中出現的問題，防止低層次重復建設、無序競爭，不能處處點火，處處冒煙、做到規劃一個、實施一個、完善一個、貯備一個，保證產業按照產、加、銷一體化的產業化經營模式快速發展。要搞好引進試驗，通過宣傳引導和政策激勵，調動農民參與特色產業建設的積極性，尊重農民愿意，適度發展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。
三、扶持企業，建好基地，不斷壯大特色產業規模
要依托龍頭企業，建好基地，形成完善的產業鏈。一是企業產品定位要“準一點”。產品要農民能生產，適宜本地條件，企業能加工，有市場，由抓生產轉向抓加工、保鮮、銷售，幫助企業創建品牌，引進具有領先水平的技術、設備，并從政策、信息多方面給予扶持，盡快顯現“龍頭”優勢。二是基地建設技術含量“高一點”。現代農業是以科技進步為基礎的，可以說沒有農業科技的創新，就不會有農業現代化的發展。要不斷更新和改良品種，大力實施優質種苗工程，推廣應用科技成果，推進農業標準化，像生產工業品那樣按標準組織生產，向降耗增效、綠色環保發展。三是產業化模式要“新一點”。建立多種形式的農業產業組織模式，不斷完善運行機制，如目前的公司帶動型、中介組織帶動型，都有較好的產業帶動效果，應該大力扶持培育，使農村專業協會和中介流通組織參加農業產業化經營，搞好產前、產中、產后系列化服務。
四、加大投入，精心培育，不斷增強特色產業科技創新能力
現代農業建設是一項系統工程，線長面廣，需要全社會的關心與支持，切實加大資金和科技投入。貧困山區縣特色產業做不大，一個重要的癥結在于基礎薄弱，財政扶持力度不夠，特色產業規模不大，產品科技含量低、市場競爭乏力。一是要加大資金和科技的投入，形成多元化的投入體系，在增加財政投入的同時，加大爭資立項和招商引資力度，鼓勵金融機構、社會資源對科技創新活動的投入，增強發展后勁。二是完善農業保險，防范農業風險。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。積極發展農業保險，促使農業保險融入社會化保險機制，保護農民種糧積極性。探索產業發展基金的儲備及應用機制，努力提高農業抵御市場、自然雙重風險的能力。三是穩定和加強科技隊伍建設，理順管理體制，走農科教結合的路子。大力推進農業科技進村入戶，積極推廣優質高產高效技術、加工保鮮儲運技術、農業降耗增效技術、食品安全技術和設施農業技術，提高產品的科技含量。擴大新型農民培訓范圍，培養一批“懂技術、善經營、會管理、能致富”的新型農民，切實提高農民的科技文化素質，促進農業增效、農民增收。
五、打造品牌，提升檔次，著力提高特色產品市場競爭力
1.1發展現狀
1.1.1糧食生產總量平衡
近年來,晉城市玉米、小麥、雜糧等糧食作物年播種面積穩定在22.11萬hm2以上,隨著作物品種不斷優化及種植技術推廣,糧食生產能力不斷提升,糧食總產量近年來穩定在7.5億kg以上,確保了糧食自給有余,實現了糧食生產總量平衡。
1.1.2六大特色產業初具規模
近年來,晉城市圍繞經濟發展規劃總體目標,通過農業產業結構調整,初步形成了畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材六大特色產業,帶動農業經濟的快速發展。
1.1.3農業龍頭企業有了一定數量
近年來晉城市農業產業化經營發展較快,涌現出一批農產品品牌,全市43家市級以上農業重點龍頭企業,獲得山西省著名商標23個,國家名牌產品2個,中國名牌農產品1個,國家地理產品保護標志4個。
1.1.4農民組織化程度明顯提高
目前,全市農民專業合作社總數達到2000余個,合作社涵蓋了晉城市六大特色農業產業,覆蓋了60%的行政村,入社農戶4.6萬戶,入社社員收入比未入社農民高出20%。
1.1.5政策扶持推動力初步顯現
近年來晉城市對農業產業化的扶持力度不斷加大,特別是對畜牧業、蔬菜產業扶持上體現得尤為明顯,極大地調動和保護了廣大農民種植蔬菜和從事養殖業的積極性和主動性,取得了巨大的經濟效益和良好的社會效果。
1.2主要特點
1.2.1小而全雖然晉城市產業規模較小,但農作物種類繁多,各種五谷雜糧、各類干鮮果品、蔬菜、蠶桑、食用菌以及多種中草藥遍布全市。
1.2.2少而優各類農產品數量雖少,但品質優。境內屬暖溫帶半濕潤季風氣候類型,四季分明,冬長夏短,雨熱同季,氣候溫和適中。年均氣溫11.5℃,日平均氣溫≥0℃的積溫一般在3368℃~4471℃,無霜期185d左右,年均降水量達600~650mm。森林覆蓋率達35.7%。
1.2.3稀而特晉城境內山地丘陵面積占到87%,晝夜溫差大,獨特多樣的小氣候,造就出一大批具有地域特色、品質獨特的稀有農產品。比如澤州縣巴公大蔥、澤州紅山楂、魯村小米;高平大黃梨、王報紅蘿卜;陽城山茱萸、陽城蠶繭;陵川“五花芯”黨參、大紅袍花椒、黑木耳,沁水七須黃花菜、蜂蜜、端氏紫皮蒜等。
2晉城市農業產業化發展存在問題及原因
2.1發展現狀
2.1.1糧食產業農業基礎設施薄弱,抵御自然災害的能力不強;農資價格高位持續攀升,糧食生產成本高、效益低;糧食總產量供求緊平衡,細糧結構性短缺問題突出。
2.1.2六大特色產業畜牧業開放程度低,外向型發展偏差;蠶桑業龍頭企業不強,對產業發展牽引能力弱,科技型人才缺乏;蔬菜產業種植零散,市場規模小,水資源缺乏,技術人員不足;干鮮果業規模小,產業化水平低;小雜糧產業種植投入少,種植效益低;中藥材產業科研投入少,加工規模小,服務體系不完善。
2.1.3農業專業合作社扶持力度不夠,農民認識不夠,發展規模偏小,帶動輻射的范圍小,市場競爭能力比較弱,管理不太規范。
2.1.4農業龍頭企業數量少、規模小,生產標準化、產品品牌化、市場國際化程度低,經營管理落后,投資主體和融資手段單一。
2.2原因分析
2.2.1客觀上受限制晉城所處山丘地區,人均耕地少,耕作方式以戶為單位,不利于形成規模的種植基地。
2.2.2主觀上有差距對農業產業化重視程度還不夠,缺乏統一的、有力的、連續的扶持政策,產業化經營機制還不夠健全。
3晉城市農業產業化發展途徑
3.1加大農村基礎設施建設,提高糧食生產的綜合能力
建立科研與生產緊密結合型的產業化經營基地,大力發展以種養業為原料的食品加工業,加快發展繁推一體化的種業集團,創優糧食產業化的發展環境。
3.2強化農業培訓,提高科技服務能力
依托畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材六大特色產業優勢,進一步優化發展環境,加大政策扶持,強化農民培訓,提高服務功能,致力形成區域化、規模化、產業化、市場化的特色產業基地,打造帶動農民增收的地標性農產品品牌,為農業產業化打下良好基礎。
3.3加強特色農業產品基地建設,提升區域特色經濟發展能力
根據區域地理和氣候優勢,搞好區域發展規劃,著力建設7個特色農業產業帶,即澤州、陽城、高平和沁水四縣小麥優勢產業帶、太行山南端優質玉米雜糧產業帶、南牛北豬東西羊健康養殖畜牧產業帶、太岳中條兩山優質蠶桑產業帶、沁丹兩河流域無公害蔬菜產業帶、丘陵山區優質無公害干鮮果產業帶和高垣山區優質中藥材產業帶。縣域特色產業發展要遵循自然生態規律,在區域優勢產業帶的先決條件下發展特色農業經濟。
掇刀區發展壯大“四大特色產業”，其根本目的是為了促使其成為能對掇刀區域經濟起到支撐和帶動作用的支柱產業。按照支柱產業強調“產值規模”、“資產利用”、“稅收貢獻”、“成本利潤”、“就業帶動”等五大特點，參考掇刀區統計數據資料，我們對“四大特色產業”進行了量化比較分析，其發展現狀見表一。
通過表一對掇刀區“四大特色產業”五大重要指標的定量分析，我們從中可以得出如下結論：
·產業規模較大
根據國家統一量化標準，支柱產業最主要的一個指標就是產業增加值要占GDP的3%以上。從表一可以看出， 2011年，化工、商貿產業都超過了3%以上，特別是商貿物流產業，產業增加值占到了掇刀區全區GDP的21.78%。盡管機械、多功能農業占GDP的比重不到3%，但產業資產規模分別達到了3.73億元、2.45億元，而且這兩個產業事關全區工業基礎，體現全區城鄉一體化發展特色，具有關聯度高、資源消耗少等特點，發展潛力十分巨大。
·稅收貢獻率較高
2011年，“四大特色產業”累計實現稅收1.8億元，稅收貢獻率共占掇刀區全區規模企業的38.8%，特別是化工、商貿兩大產業，分別占到14.7%和18.6%，稅收貢獻作用十分突出。
·帶動就業能力突出
2011年，“四大特色產業”共有直接從業人員8670人，占全區規模企業的52.16%，特別是商貿物流產業就占了24.67%，產業帶動能力十分突出，對于增加城鄉居民工資性收入的意義十分重大。
·企業個體成長性較好
2011年，化工、商貿、機械、多功能農業等“四大特色產業”共有骨干企業61家，占了全區規模企業總數115家的53%，全區納稅過500萬元以上的企業12家，四大特色產業就占了5家，企業個體成長性非常好。
存在的問題
綜合反映產業發展的主要指標有效益指標、資本運營指標、市場指標、技術指標。對照這些指標，掇刀區“四大特色產業”發展存在以下問題。
·資產運營效果不佳
從表一中可以看出，“四大特色產業”的支柱作用明顯，但資產運營效果不佳，投資效益不高。其總資產利潤率（利潤總和/資產總額）僅有10 %，低于全省平均水平近6個百分點，低于全國標準值近5個百分點。從表二中可以看出，盡管我區投資總量迅速擴充，但投資效果系數低。2008—2011年，全區投資總額累計達到153.96億元，投資效果系數卻呈逐年下滑的趨勢，平均額僅為0.3。并且2008年區級GDP比2007年出現的較大增加額，更大程度上是因為體制調整，統計口徑發生變化。
·產業缺乏競爭力
在新產品產值率方面，2011年，我區“四大特色產業”的新產品產值率（計算公式為：新產品產值/企業總產值？00%）較低。其中，化工產業為5%、機械產業為3%、商貿產業為6%、多功能農業為7%，化工和機械產業相對低于全國同行業平均水平。
·產業關聯度不強
產業競爭優勢來源于產業集群，產業集群發展的好壞直接影響到區域競爭力的強弱。當前，我區“四大特色產業”還停留在少數幾個骨干企業的“單打獨斗”上面，與骨干企業相配套的產業還沒有形成，產業鏈條還十分短小，離產業群還很遠。
·產業結構轉換速度還很“慢”
突出地表現在，產業結構中加工程度較低，結構初級化明顯，高度化不足，呈較強的資源偏重型結構特征；結構相似程度高，表現在產業中的企業規模小、效益低，低水平重復建設嚴重，經濟增長的內在質量不高。產業結構轉換的速度慢，不僅制約著工業結構的高度化，還影響著經濟發展的質量和后勁。
對策建議
·要進一步將產業發展平臺做“實”
要突出化工園區核心地位，按照麻城工業集中區、化工循環產業園區“二區合一”的思路，建設“綠色園區”的標準，舉全區之力抓好化工循環產業園建設，構筑化工支柱產業發展平臺。要繼續抓好商貿物流片區、多功能農業片區發展，吸納項目集聚，加速形成產業集群。
·要進一步將產業發展特色做“特”
要按照城鄉一體化發展的要求，造特色、創亮點，不斷凸顯特色產業的特色效應，點亮一點、帶動一片。
·要進一步將產業發展層次做“優”
產業要快速、健康、可持續發展，就必須大力發展循環經濟，盡快培育新興產業，促進經濟增長方式從粗放式向集約式轉變，實現可持續發展。
·要進一步將產業發展后勁做“強”
一、把統籌城鄉產業發展作為首要任務
堅持以工業化帶動農業產業化，既要統籌規劃全縣的產業布局，又要突出城鄉各自的資源優勢和特色產業，把農民的持續增收建立在產業發展的基礎上。按照“一村一品、一鎮一業、規模成片”的要求，制定農業產業發展規劃，調整產業結構，強化特色產業支撐作用，建設產業基地，發展高效農業，著力建設現代化農業體系，推動農業發展升級。圍繞特色產業，扶持農業龍頭企業做大做強，延伸產業鏈條。發展專業合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業產業化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發展農村旅游業，扶持開發農家樂項目，拓寬農民增收渠道。
二、把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置
基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。
三、把統籌城鄉建設規劃作為基礎工程
為確保新農村建設科學有序，必須規劃先行，以科學完善的規劃為指導，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。著眼于推進農村城鎮化，將城市規劃理念引入鄉村建設，編制新農村建設總體規劃、村莊布局規劃和村莊整建規劃。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，積極引導農村土地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，高水平地科學謀劃農村發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。進一步優化村莊布局，利用新一輪土地總體規劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。
關鍵詞：民族村寨；特色產業；民族文化
特色產業在民族地區經濟的發展中，是推進資源優勢由潛在性向現實性發展的內生動力，是實現民族地區經濟現代化發展的“加速器”，是縮小東西部差距、提高民族地區整體經濟實力的增長點。2014年9月23日國家民委命名我國340個村寨為首批“中國少數民族特色村寨”，其目的是擴大少數民族特色村寨品牌的影響力和輻射力，對少數民族特色村寨保護與發展工作起到重要的示范推動作用。通過對桂林龍勝縣黃洛瑤寨、龍脊古壯寨、平等鄉廣南村和白面瑤寨，資源縣兩水鄉社水寨、荔浦縣蒲蘆鄉納兌屯、恭城縣水濱村、桂林市雁山區草坪鄉潛經村等民族村寨的實地考察中發現，要做好少數民族特色村寨保護與發展工作，立足民族傳統文化是少數民族村寨特色產業發展戰略選擇的關鍵點。
一、民族村寨特色產業發展基礎分析
（一）民族村寨優秀傳統文化的傳承體系得到逐步完善
廣西桂林市少數民族人口78.93萬人，占全市總人口的15.82%。有龍勝各族自治縣和恭城瑤族自治縣2個自治縣，1個享受自治縣待遇的資源縣。共有15個民族鄉，其中瑤族鄉12個，苗族鄉2個，回族鄉1個。桂林市政府相關部門從2005年至2013年，組織開展了一系列少數民族文化遺產的搶救保護工作，收集了桂林市各民族書籍、銘刻、文書、講唱簡目、碑文一批，其中已收錄了1104條目錄，卡片14張，含灌陽瑤族發祥地千家峒資料160多頁、恭城拓印碑文30多件等珍貴資料一批；出版了《龍勝紅瑤》、《情滿侗鄉》、《龍勝紅瑤與歷史文化》、《桂北民族叢書》、《桂林節日志》、《民族節慶畫冊》等書籍。這些寶貴的少數民族歷史文獻資料為民族村寨特色產業的發展奠定了深厚的文化基礎。
此外，努力推動民族語言文字的使用和傳承，在學校開展少數民族語言興趣班，推動雙語教學；深入挖掘民族傳統節日內涵，如在恭城縣水濱村主辦的“水濱村第五屆瑤族文化盤王節暨梅山文化節”活動，在廣西區內外引起極大反響；在少數民族特色村寨文物保護以及風貌改造方面積極提供資金支持，確保維護與建設內容落實到位，如龍勝縣2013年積極爭取文物保護和維修經費，完成龍脊7座百年以上古民居及5座涼亭和風雨橋的維修工作；加強人才培養，為民族特色村寨保護與發展提供人才保障，如恭城縣2013年成立了傳承瑤族文化志愿者服務隊，服務隊隊員來自民間藝人、業余文藝骨干、書法攝影愛好者、志愿者，人數達880人，遍及全縣各鄉鎮。
（二）民族村寨公共基礎設施建設與公共文化服務體系建設成效顯著
廣西桂林市政府高度重視少數民族特色村寨的保護與發展工作，把它作為社會主義新農村建設和桂林國際旅游勝地建設的重要工作任務，提出要“組建一個班子、制定一個規劃、出臺一套政策、建設一支隊伍、設立一套辦法”來推進桂林市少數民族村寨保護與發展。截止 2013年，依托國家、自治區、桂林市各級財政資金政策的支持，用于特色村寨的保護與發展項目建設中，共投入資金2800多萬元，用于村寨的入村入戶道路硬化、文化活動中心改建、民居立面改造、沼氣池建設、蓄水池建設和防火等基礎建設工程，如荔浦縣蒲蘆鄉沼氣池建設達2070座，占農村戶數的60%，9個行政村中已有6個村通水泥路，27個屯實現了屯內道路硬化；全鄉有圖書館5個，科技館1個，90%的居民用上自來水。而且，在公共文化服務體系建設方面，明確民族特色村寨建設主題，建立村級文化活動中心、修建文化長廊、組建村屯文藝隊、購置民族文藝器材、搭建文藝舞臺，并把代表當地少數民族群眾的文化圖騰、文化因素等在這些文藝活動場地展示，如龍勝縣平等鄉廣南村建立了侗族草龍草獅傳承基地。
二、桂林民族村寨特色產業發展中面臨的困難和問題
民族文化資源的開發利用尚未完全納入到民族村寨社會經濟發展規劃中，與民族文化資源開發緊密相連的《民族文化旅游產業規劃》、《民族特色經濟農作物的產業規劃》、《民族特色的工業及手工業的產業規劃》等一系列指導性規劃尚處于空白狀態。民族村寨文化旅游產業的市場培育力度不夠，民族文化旅游精品不多，旅游商品質差價低，尚未形成產業化規模，民族品牌有待創立。民族村寨的民族特色經濟發展中，普遍存在著調整農業結構的原動力不足、產業化程度較低、產品質量不高、產品缺乏優勢特色、缺乏農產品加工的龍頭企業和銷售網絡還不夠健全等問題。民族村寨特色產業發展項目的建設對資金需求較大，而現行的投融資模式對財政依賴度過高，融資政策不活，市場融資渠道尚未廣泛展開，投資方式仍然單一。
三、民族村寨特色產業發展戰略選擇
（一）將民族文化資源的開發利用納入民族村寨社會經濟發展規劃中
做好與民族文化資源開發緊密相連的《民族村寨的民族文化旅游產業規劃》、《民族村寨的民族特色經濟農作物的產業規劃》、《民族村寨的民族特色工業及手工業的產業規劃》等一系列指導性規劃的編制，從戰略上做好布局，在策略上給予引導，在政策上給予支持。
（二）發展民族村寨特色農業經濟，增加農產品的民族文化附加值
1. 堅持“科教興農”戰略，構筑民族特色農業產業鏈。實施科技下鄉，豐富少數民族群眾的農業科技知識以及市場經濟知識，轉變其落后的思想觀念，增加對科技推廣項目的資金扶持。做好農業科技立項工作，引進資本，投資扶持一批種植業、林業、養殖業等產業項目來帶動民族村寨特色農業的發展，形成“原材料生產基地――龍頭企業深加工――資源綜合利用”的民族特色農業產業鏈，大力發展少數民族特色農副產品、畜產品深加工，擴大生產規模。
2. 塑造少數民族地理標識與經濟作物農產品為一體的民族特色農業經濟產品品牌。依托民族特色村寨名稱、鄉鎮名稱等作為獨一無二、排他性的地理標識，來命名當地特色經濟作物農產品，增加農產品的民族文化附加值，使特色農業經濟以其不可替代的民族文化特色所產生的效益更加明顯，可以策劃桂林東山瑤家云霧茶、桂林東山瑤家雪蓮果、桂林廣南侗家紅糯、桂林納兌瑤家蜜柑等。
（三）扶持少數民族飲食文化產業、民族醫藥文化產業、民族工藝品產業等特色產業發展
1. 發展少數民族飲食文化產業。突出和強化民族品牌效應，大做“土”文章，打造“土”精品，提高市場的核心競爭力，形成產業規模。可將龍勝的長桌宴、龍脊水酒、侗族酸食、香糯鴨血、水煮三角釀等極具民族特色的飲食文化資源，打造成為桂林少數民族飲食文化產業。
2. 建設瑤醫藥文化產業鏈。以高新科技為發展動力，以廣西瑤醫藥文化為核心，并將瑤醫藥文化內涵符號化，最終形成“瑤醫藥材種植――瑤醫特色藥品生產――瑤醫藥醫療保健――瑤醫藥休閑養生”的瑤醫藥產業鏈。發展瑤醫藥特色醫療、瑤醫藥療養康復、瑤醫藥美容保健等醫療旅游，形成一批瑤醫藥健康旅游服務產品。
3. 發展少數民族工藝品產業。選擇有文化底蘊和開發價值的民族工藝。侗毯、壯錦、瑤族反繡等。從兩個層面來開發，一是滿足一般游客需求的大眾化民族工藝品；二是高端產品，以精細的做工為保證，滿足高端客戶的原創性民族藝術品需求，將最現代的工藝設計和最民間的民族工藝結合起來，融入傳統的典型的民族紋飾，同時用知識產權來保護這種原創性的開發，使其具有收藏和觀賞價值。
（四）加快少數民族特色旅游產業的轉型與升級
1. 創作民族文化演藝精品，推動精品向產業化、規模化發展。可借鑒陽朔“印象劉三姐”成功地將壯族文化資源轉變為規模化的演藝產業、并延伸了當地旅游產業鏈的經驗，可由政府主導式地提出發展戰略方針，積極地幫助與支持民族縣、鄉、村寨招商引資，向自治區內外引入投資集團，推動少數民族傳統歌舞、戲劇的排練演出場所建設，引入文化人才創意隊伍，加強內容創新，豐富表現形式，融合現代科技，致力于打造更多的少數民族文化演藝精品，并將這些精品推向產業化、規模化方向發展。
2. 打造“少數民族百節節慶品牌”，延伸旅游產業鏈，構筑少數民族縣、鄉鎮、村寨第一、二、三產業產品的營銷平臺。龍勝的民族節慶活動有一百四十多個，目前保持開展活動的有八十多個；一年一度的恭城桃花節、月柿節魅力不減；資源縣的河燈節；興安縣的米粉節、葡萄節緊鑼密鼓地開展。可知“桂林少數民族百節節慶品牌”的打造有非常好的基礎。政府部門有必要出臺整合少數民族各種節慶資源的政策，通過科學、客觀、前瞻、原生態的整合規劃，提煉升華與創作瑤族的盤王節、侗族的祭薩節、苗族的“大端午歌節”、壯族的“三月三”歌節等節慶精品，將每一臺節慶活動策劃成每年固定時間段的旅游產品項目，并入到當地的旅游產業鏈中，使各民族縣、鄉鎮、村寨借舉辦節慶活動，搭建起第一、二、三產業產品的營銷平臺。
（五）解決資金問題
充分利用國家對民族地區民貿、民族商品生產企業資金的支持政策，并組織申報，爭取讓更多的少數民族民貿、民族商品生產企業，在未來的“十三五”時期，列入由中國人民銀行核定的民族貿易和民族特需商品定點生產企業名單中，享受按中國人民銀行規定的民貿民品貸款優惠利率政策發放的流動資金貸款，并由中央財政按優惠利率政策規定的優惠利差給予貼息。此外，通過加大招商引資力度以及利用社會閑散資金，為民族村寨特色產業發展提供資金保障。
參考文獻：
[1]李瀾，張麗君.論西部地區民族經濟發展中的特色經濟開發[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2001（06）.
[2]吳平.國家民委命名首批“中國少數民族特色村寨”[J].原生態民族文化學刊，2014（03）.
